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導(dǎo)語(yǔ)：在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化效果的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
［關(guān)鍵詞］PPP模式；環(huán)衛(wèi)行業(yè)；?？谑?/p>
1項(xiàng)目模式
海口市政府購(gòu)買公共服務(wù)，將環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包。政府部門與環(huán)衛(wèi)公司簽訂環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，合同期限為15年，以瓊山區(qū)為試點(diǎn)，逐步向龍華區(qū)、秀蘭區(qū)、美英區(qū)鋪展開(kāi)來(lái)，實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)覆蓋。政府部門在合作項(xiàng)目中只負(fù)責(zé)監(jiān)督與打分，職能轉(zhuǎn)變到規(guī)劃與指導(dǎo)上來(lái)，將具體工作交由環(huán)衛(wèi)公司執(zhí)行。
2項(xiàng)目運(yùn)作進(jìn)程
2.1瓊山區(qū)（2015.11.13）?？谑姓捎酶?jìng)爭(zhēng)性磋商方式，與北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)簽約實(shí)施ppp項(xiàng)目，共同合資成立了海口京環(huán)城市環(huán)境服務(wù)有限公司進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)發(fā)。該項(xiàng)目合同金額為2.03億元/年，按季度付款?？偯娣e約1219萬(wàn)平方米。項(xiàng)目初始設(shè)備投入約4500萬(wàn)。前期盈利少，后期由于合同金額按季度支付，盈利逐步增加。2.2龍華區(qū)（2016.01.01）?？谑姓捎酶?jìng)爭(zhēng)性磋商方式，與福建龍馬環(huán)衛(wèi)簽約實(shí)施ppp項(xiàng)目，共同合資成立?？邶堮R環(huán)衛(wèi)環(huán)境工程有限公司進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目合同金額為2.33億元/年，按季度付款?？偯娣e約1681萬(wàn)平方米。按季度付款。項(xiàng)目初始設(shè)備投入設(shè)備9000萬(wàn)。前期盈利少甚至負(fù)盈利，后期由于合同金額按季度支付，盈利逐步增加。并且，由于龍馬公司自身生產(chǎn)環(huán)衛(wèi)設(shè)備，環(huán)衛(wèi)一體化PPP需要大量環(huán)衛(wèi)設(shè)備投入，公司可以做到以服務(wù)促銷售，實(shí)現(xiàn)雙贏。2.3秀英區(qū)（2016.03.23）海口市政府采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，與福建龍馬環(huán)衛(wèi)簽約實(shí)施ppp項(xiàng)目，共同成立了?？谟窈烫锃h(huán)衛(wèi)環(huán)境工程有限公司進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目合同金額：2.19億元/年，按季度付款。未來(lái)實(shí)際執(zhí)行合同金額有望達(dá)到2.3億，總面積約1912.5萬(wàn)平方米按季度付款。項(xiàng)目新投入約1億，前負(fù)盈利，后期由于合同金額按季度支付，盈利逐步增加。預(yù)計(jì)凈利潤(rùn)平均水平達(dá)到5%-8%。2.4秀英區(qū)（2016.04.21）?？谑姓捎酶?jìng)爭(zhēng)性磋商方式，與北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)簽約實(shí)施ppp項(xiàng)目，共同合資成立海口京環(huán)城市環(huán)境服務(wù)有限公司進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目合同金額：2.267億元/年，按季度付款。總面積約為1820萬(wàn)平方米。
3項(xiàng)目實(shí)施效果
在采用PPP模式之前，?？谑?0%道路采用人工清掃，作業(yè)方式落后，以人工掃把和推車為主，工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，存在安全隱患，并且清掃不徹底。?？谑姓捎肞PP模式將環(huán)衛(wèi)工作外包之后，機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到60%，投入數(shù)千萬(wàn)元，購(gòu)買車輛及設(shè)備300多輛。?？谑协h(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目的成功，對(duì)其他城市的環(huán)衛(wèi)外包及公共服務(wù)可以起到一定借鑒作用：（1）PPP特許經(jīng)營(yíng)模式合同期限為15年，一般常規(guī)的城市環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目為3-15年，這種長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性合作，不僅合同金額高，而且實(shí)施地點(diǎn)特殊、項(xiàng)目?jī)?nèi)容一體化，對(duì)于公司開(kāi)拓環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)服務(wù)、擴(kuò)大全國(guó)影響具有重大的戰(zhàn)略性意義，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作，也有利于城市環(huán)衛(wèi)面貌的改進(jìn)和提升。（2）?？谑兴膫€(gè)區(qū)實(shí)施PPP項(xiàng)目的共同特點(diǎn)是環(huán)衛(wèi)設(shè)備投入大量增加，模式由人工作業(yè)向機(jī)械清掃轉(zhuǎn)化。這是人口紅利消失所帶來(lái)的結(jié)果。（3）對(duì)與生產(chǎn)環(huán)衛(wèi)設(shè)備的公司與政府進(jìn)行PPP項(xiàng)目合作，有利于其設(shè)備的輸出，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)促銷售。例如與龍華區(qū)簽訂PPP協(xié)議的福建龍馬環(huán)衛(wèi)，雖然其PPP項(xiàng)目服務(wù)利潤(rùn)點(diǎn)低于環(huán)衛(wèi)外包（環(huán)衛(wèi)行業(yè)平均價(jià)格為7.8元/平方米，可達(dá)8%-12%的利潤(rùn)水平），但由于可以實(shí)現(xiàn)其設(shè)備大量輸出，促進(jìn)銷售，對(duì)企業(yè)來(lái)講反而是一種受益，因此，會(huì)有大量企業(yè)愿意與企業(yè)進(jìn)行合作。（4）據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目第一批僅30個(gè)，第二批增加到206個(gè)。隨著PPP項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展，越來(lái)越多的環(huán)衛(wèi)公司都將目光瞄準(zhǔn)PPP市場(chǎng)，因此市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，大型環(huán)衛(wèi)公司憑借其規(guī)模優(yōu)勢(shì)將會(huì)占據(jù)大量市場(chǎng)份額，未來(lái)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)PPP模式將會(huì)更加成熟，市民也將進(jìn)一步感受到公共服務(wù)質(zhì)量提升帶來(lái)的好處。（5）環(huán)衛(wèi)一體化理念將進(jìn)一步得到深化。環(huán)衛(wèi)一體化包括：作業(yè)方式一體化、垃圾分類一體化、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。首先是作業(yè)層面上，由于過(guò)去的作業(yè)方式，在多個(gè)環(huán)節(jié)上不停地發(fā)生污染。因此，從清掃、保潔、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)，到最終處理，全過(guò)程最好都是密閉運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)一體化。其次還有垃圾分類一體化，垃圾分類一體化就是垃圾要從源頭開(kāi)始分類，到終端末端的時(shí)候要分類處理，資源化利用，從而實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)。最后是和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化就是要在解決城市問(wèn)題的同時(shí)，以同等標(biāo)準(zhǔn)解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問(wèn)題。
[參考文獻(xiàn)]
[1]記者胡鵬.PPP模式破解資金瓶頸[N].宜賓日?qǐng)?bào),2014.
一、總體目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的意見(jiàn)》，全面清理歷史遺留及新近形成的農(nóng)村存量垃圾和衛(wèi)生死角，徹底杜絕亂倒垃圾、亂排污水、亂堆雜物等“臟、亂、差”現(xiàn)象，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，確保年內(nèi)完成環(huán)衛(wèi)一體化市場(chǎng)化運(yùn)作，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。
二、整治時(shí)間
4月10日—6月10日。利用三個(gè)月時(shí)間，在全街道范圍開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“百日會(huì)戰(zhàn)”集中整治活動(dòng)，打造衛(wèi)生整潔、干凈有序的鎮(zhèn)村環(huán)境，完善長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作常態(tài)化。
三、整治內(nèi)容
4月10日—4月30日期間，實(shí)地查看了7個(gè)社區(qū)45個(gè)村，召開(kāi)了座談會(huì)，傳達(dá)了縣推進(jìn)會(huì)精神。確定這七個(gè)村作為試點(diǎn)。各村發(fā)動(dòng)群眾積極開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。著重治理各村生活垃圾亂堆亂放、衛(wèi)生死角清理不到位等難點(diǎn)。對(duì)各村進(jìn)行督導(dǎo)檢查，展開(kāi)拉網(wǎng)式排查，各村治理不到位的地方拍照、通報(bào)，責(zé)令各村立即整治。
5月1日—5月15日，徹底整治農(nóng)村“三大堆”。一是統(tǒng)一規(guī)范柴堆草垛存放場(chǎng)所。各村要合理劃分區(qū)域，調(diào)整騰出土地。柴草存放場(chǎng)所要固定，相對(duì)封閉。除必要的進(jìn)出口外，要根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)綠化或院墻遮擋，并落實(shí)好安全措施，消除火災(zāi)隱患。同時(shí)，本著方便群眾，存取便捷的原則設(shè)立，控制數(shù)量，盡量少設(shè)，相對(duì)集中。二是集中治理人禽畜糞便亂堆亂放，清除露天糞坑和簡(jiǎn)易廁所，采取即時(shí)填埋、堆肥產(chǎn)沼等方式妥善處理人禽畜糞便。三是合理處置以建筑垃圾為主的雜物堆。對(duì)磚、石、土及其他雜物混合的垃圾堆，要采取建筑填埋和就地掩埋等方式消納處置。
5月16日—5月31日，全面清理農(nóng)村存量垃圾。按照“屬地管理、公眾參與”原則，拉網(wǎng)式清理村莊內(nèi)外、河塘溝渠、橋梁涵洞以及房前屋后的存量垃圾和衛(wèi)生死角，確保無(wú)整治盲區(qū)(盲點(diǎn))，杜絕垃圾“搬家”、“轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象。清理后的區(qū)域，要采取配套設(shè)施、硬化綠化、專人盯防等有效措施，防止反彈。保持公廁設(shè)施完好，有專人保潔，定期消毒，廁所內(nèi)外清潔，無(wú)亂貼亂畫，基本無(wú)異味。公廁外周3米內(nèi)無(wú)垃圾雜物以及污水外溢。
6月1日—10日，重點(diǎn)整治路域衛(wèi)生環(huán)境。重點(diǎn)抓好駐地內(nèi)主要道路及街道、駐地出入口及沿街環(huán)境衛(wèi)生整治，清理道路、街道兩側(cè)存量垃圾和衛(wèi)生死角，確保可視范圍內(nèi)無(wú)白色污染。實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化集中處理。集中整治中，收集的生活垃圾要及時(shí)收運(yùn)處理，直運(yùn)生活垃圾處理廠集中無(wú)害化處理，嚴(yán)禁自行焚燒或簡(jiǎn)單填埋。在清理過(guò)程中，要做到宣傳到位、清理到位、管理到位。各村認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，保證清理一處、干凈一處、鞏固一處。
四、驗(yàn)收階段
各村要組建檢查小組，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各村內(nèi)的主街道、巷道的沿街商戶（住戶）的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行自查自糾，并形成書面總結(jié)匯報(bào)材料，上報(bào)街道；街道安排專項(xiàng)人員，每?jī)芍軐?duì)各村環(huán)境衛(wèi)生整治情況進(jìn)行集中檢查。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各社區(qū)書記為第一負(fù)責(zé)人。街道各社區(qū)、村要高度重視這次環(huán)境衛(wèi)生“百日會(huì)戰(zhàn)”集中整治活動(dòng)，切實(shí)把這次活動(dòng)作為推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的重要措施，抓牢做實(shí)。及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，制定整治方案，明確整治目標(biāo)、重點(diǎn)、措施和時(shí)限，分階段組織實(shí)施。按照整治任務(wù)和時(shí)間安排，逐村建立工作臺(tái)賬，量化分解任務(wù)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，確保整治活動(dòng)有組織、有行動(dòng)、有實(shí)效。改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。
（二）加大資金保障。結(jié)合工作實(shí)際，拿出集中整治專項(xiàng)資金，為整治活動(dòng)提供有力資金保障，確保配套資金到位。充分發(fā)揮群眾的主體作用，引導(dǎo)村民“一事一議”自主投資投勞，共建美好家園，推進(jìn)各村衛(wèi)生保潔工作，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)駐地企業(yè)、能人富戶、廣大群眾投資投勞，參與環(huán)境衛(wèi)生集中整治。工作中抓住重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，解決薄弱點(diǎn)，把錢花在刀刃上，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠、感到滿意，堅(jiān)決杜絕為整治而整治的消極應(yīng)付思想。
市委市政府已經(jīng)對(duì)市容環(huán)衛(wèi)管理工作進(jìn)行了總結(jié)表彰和安排部署。今天，春節(jié)前召開(kāi)的全市建設(shè)工作會(huì)議上。召開(kāi)這次全系統(tǒng)工作會(huì)議，主要目的對(duì)全面做好市容環(huán)衛(wèi)管理工作進(jìn)行具體落實(shí)。下面，講兩個(gè)問(wèn)題。
一、年工作總結(jié)
全市市容環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)求真務(wù)實(shí)，年。開(kāi)拓創(chuàng)新，鞏固成果，提升水平，市容環(huán)衛(wèi)管理工作取得了新成效。
市容管理上檔升級(jí)。治理非法廣告步入長(zhǎng)效軌道，一）堅(jiān)持管導(dǎo)結(jié)合。凈化了市容市貌。市公安局城管治安支隊(duì)保持依法打擊高壓態(tài)勢(shì)，市電信部門運(yùn)用專業(yè)技術(shù)追呼停機(jī)，各區(qū)成立專門隊(duì)伍、配備專用車輛、使用專業(yè)設(shè)備和技術(shù)清刷覆蓋非法廣告，市容市貌得到凈化。一年來(lái)，破獲制假販假案件57起，端掉窩點(diǎn)15處，打處人犯137人，追呼停機(jī)電話號(hào)碼292個(gè)，清刷覆蓋非法廣告24萬(wàn)余處。開(kāi)展戶外廣告牌匾專項(xiàng)整治，違法行為得到控制。拆除違法大型戶外廣告110塊、中小型戶外廣告和牌匾7759塊，清除違法落地?zé)粝?467塊、櫥窗字5萬(wàn)余處。清理違法占道行為，還路于民。取締馬路市場(chǎng)77處，清理占道經(jīng)營(yíng)21911處，清除占道物1211處，規(guī)范攤亭床1954處。開(kāi)展“百日會(huì)戰(zhàn)”著力整治占道燒烤。組織全市性集中清理行動(dòng)15次，收繳燒烤工具物品1.2萬(wàn)件。疏導(dǎo)商家開(kāi)辦符合市容環(huán)衛(wèi)條件的燒烤集中區(qū)和大排檔26處。堅(jiān)持以人為本，實(shí)行首違不罰，向燒烤業(yè)戶發(fā)放宣傳單1萬(wàn)余份，規(guī)勸教育違法經(jīng)營(yíng)行為數(shù)千人次。積極配合，為會(huì)事會(huì)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全年為會(huì)事會(huì)展活動(dòng)開(kāi)展市容綜合整治20次。全程跟進(jìn)執(zhí)法服務(wù)，維持場(chǎng)內(nèi)外秩序，并設(shè)置公益宣傳畫面300塊、宣傳板700塊。
環(huán)衛(wèi)質(zhì)量鞏固提高。完善清掃保潔長(zhǎng)效機(jī)制。初步形成“人掃、機(jī)掃、沖洗、巡撿”四位一體清掃保潔模式。日保時(shí)間延長(zhǎng)至17時(shí)30分，實(shí)現(xiàn)日保與夜掃對(duì)接，夜掃街路由55條265萬(wàn)平方米增加到95條327萬(wàn)平方米，夜掃時(shí)間延長(zhǎng)了1小時(shí)30分，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┝?4小時(shí)不間斷保潔。機(jī)械清掃面積975萬(wàn)平方米，機(jī)械化清掃率22.6%大力推進(jìn)城鄉(xiāng)保潔一體化管理，環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍接管了21個(gè)城中村、6個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)衛(wèi)管理。鞏固垃圾不落地成果。提高生活垃圾上門收集率，實(shí)現(xiàn)手推車、移動(dòng)箱、固定轉(zhuǎn)運(yùn)站有效銜接。推廣寬城區(qū)垃圾收運(yùn)機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)，解決垃圾滯留問(wèn)題。優(yōu)化垃圾移動(dòng)箱布局，擴(kuò)大了服務(wù)范圍?；咀龅饺h(huán)路以內(nèi)垃圾收集不落地，減少了二次污染。公廁管理進(jìn)一步規(guī)范。建立公廁檔案，公示公廁編號(hào)、開(kāi)放時(shí)間及監(jiān)督電話，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。優(yōu)化公廁環(huán)境，粉刷186座，綠化35座。新建公廁7座，翻建旱廁17座,二）完善運(yùn)行機(jī)制。維修水廁250座,公廁完好率96%開(kāi)放率97%收回了42座商養(yǎng)公廁管理權(quán)。全力應(yīng)對(duì)歷史罕見(jiàn)的寒冬和頻繁降雪天氣，科學(xué)預(yù)案，精心組織，以雪為令，快速反應(yīng)，雪中清雪，晝夜奮戰(zhàn)，出色地完成了一次次清雪任務(wù)。特別是244條主要街路、8個(gè)廣場(chǎng)和17座橋梁都能在第一時(shí)間干凈徹底清理完畢，確保了道路暢通和市民出行，贏得了全社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)專業(yè)執(zhí)法。對(duì)亂倒垃圾、亂扔雜物、亂潑污水等行為進(jìn)行監(jiān)督處罰，查處環(huán)衛(wèi)違法案件683起。從嚴(yán)管理建筑垃圾，出動(dòng)巡查車輛7580臺(tái)次，對(duì)298處建筑工地實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，查處違法運(yùn)輸建筑垃圾車輛676臺(tái)次，立案處罰258起。
垃圾、糞便無(wú)害化處理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。努力提升垃圾、糞便無(wú)害化處理水平。三道垃圾場(chǎng)增容20萬(wàn)立方米，三）堅(jiān)持規(guī)范操作。裴家垃圾場(chǎng)容量比設(shè)計(jì)翻了一番。按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范垃圾填埋作業(yè)，覆蓋生活垃圾8萬(wàn)平方米，綠化垃圾場(chǎng)2萬(wàn)平方米。進(jìn)行垃圾場(chǎng)雨污分流系統(tǒng)改造，修建導(dǎo)排明溝500延長(zhǎng)米、導(dǎo)排盲溝200延長(zhǎng)米，全年處理垃圾滲濾液18677噸，中水達(dá)到國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用RBS技術(shù)處理糞便1920噸、滲濾液386噸，糞便處理污水達(dá)標(biāo)排放。蘑菇溝垃圾場(chǎng)全面開(kāi)工建設(shè)。一期工程于4月12日開(kāi)工，88戶村民拆遷完畢，BT項(xiàng)目完成90%1號(hào)填埋區(qū)土方工程基本完成，調(diào)節(jié)水池、污水處理等工程陸續(xù)開(kāi)工。做好生活垃圾處理費(fèi)收繳工作。實(shí)現(xiàn)了居民衛(wèi)生費(fèi)和生活垃圾處理費(fèi)兩費(fèi)合并征收，全年收繳生活垃圾處理費(fèi)2116萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14%
執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和法制培訓(xùn)，四）堅(jiān)持依法行政。管理與執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和能力得到提高。各類行政行為進(jìn)一步規(guī)范，行政許可、行政征收、行政處罰都能夠依法實(shí)施，按規(guī)進(jìn)行。全系統(tǒng)共辦理行政處罰案件11511件，沒(méi)有出現(xiàn)錯(cuò)案和行政敗訴案件。認(rèn)真做好投訴工作，全系統(tǒng)共受理市民投訴15739件，辦結(jié)率、反饋率、滿意率達(dá)到規(guī)定要求。
黨風(fēng)廉政和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹中央和省市關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的各項(xiàng)規(guī)定，五）堅(jiān)持以人為本。以創(chuàng)建“三滿意”機(jī)關(guān)建設(shè)活動(dòng)為載體，全力做好反腐敗、黨風(fēng)廉政建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，行業(yè)風(fēng)氣和隊(duì)伍形象有了新的改觀。健全各項(xiàng)規(guī)章制度，制定并下發(fā)了關(guān)于建立內(nèi)控管理制度和長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作規(guī)定》對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)、財(cái)務(wù)審批、許可審批等主要環(huán)節(jié)增加制約措施，防止腐敗問(wèn)題發(fā)生。召開(kāi)了整頓行風(fēng)大會(huì)，下發(fā)了行風(fēng)及軟環(huán)境建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)，有針對(duì)性地對(duì)存在突出問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾改。成功舉辦了首屆環(huán)衛(wèi)工人節(jié)，開(kāi)展了豐富多彩的慶祝慰問(wèn)活動(dòng)，提高了環(huán)衛(wèi)工人的社會(huì)地位和生活待遇，激發(fā)了環(huán)衛(wèi)職工的工作熱情。
肯定成績(jī)的同時(shí)，總結(jié)一年工作。必須清醒地看到全市市容環(huán)衛(wèi)管理工作還存在一些問(wèn)題和差距。一是以區(qū)為主、屬地管理”責(zé)任制落實(shí)不夠；二是市容環(huán)衛(wèi)管理職能沒(méi)有全部履行；三是管理和執(zhí)法融合得不到位，專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)督管理市容環(huán)衛(wèi)力度不大；四是精細(xì)化、長(zhǎng)效化管理機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)。
二、年工作安排
進(jìn)一步落實(shí)“以區(qū)為主、屬地管理”責(zé)任制，年工作總體思路是牢固樹(shù)立大市容環(huán)衛(wèi)思想。突出專業(yè)管理，完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，實(shí)現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、法制化、長(zhǎng)效化目標(biāo)，為服務(wù)民生、建設(shè)宜居城市做出新貢獻(xiàn)。圍繞這一思路，重點(diǎn)落實(shí)十一項(xiàng)任務(wù)。
清刷覆蓋，一）從嚴(yán)整治非法廣告。繼續(xù)采取“依法打擊。追呼停機(jī)，科學(xué)疏導(dǎo)”等措施，充分發(fā)揮公安城管治安隊(duì)伍和專業(yè)清刷隊(duì)伍主力軍作用，保持對(duì)非法廣告嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，做到白天8點(diǎn)前主要街路見(jiàn)不到非法廣告，次要街路和背街小巷非法廣告得到有效控制，全面提高清刷覆蓋非法廣告質(zhì)量。
依據(jù)國(guó)家《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》市城市戶外廣告設(shè)置管理辦法》和《市戶外廣告牌匾總體規(guī)劃大綱》規(guī)范戶外廣告審批行為，二）嚴(yán)格管理戶外廣告牌匾。強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)和法律意識(shí)。從嚴(yán)把握戶外廣告審批設(shè)置條件，控制大型戶外廣告審批，逐步減少商業(yè)性戶外廣告數(shù)量。適時(shí)開(kāi)展戶外廣告牌匾專項(xiàng)整治，對(duì)擅自設(shè)置的堅(jiān)決依法拆除，對(duì)設(shè)置不規(guī)范的限期整改，全面提升戶外廣告牌匾設(shè)置的整體水平。
還路于交通。三）清理整頓違法占道行為。嚴(yán)格限制現(xiàn)有室外早晚市場(chǎng)數(shù)量和范圍。綜合治理攤亭床超范圍超面積經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。全面清除違法占道物和堆放物。有效控制坐商外溢、占道經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)決取締馬路市場(chǎng)。還路于行人。
堅(jiān)決取締占道燒烤，四）綜合治理占道燒烤。要把解決占道燒烤問(wèn)題作為市容管理重點(diǎn)來(lái)抓。所有商家店外燒烤必須入室進(jìn)屋。以區(qū)為主組織相關(guān)部門齊抓共管，綜合治理占道燒烤，務(wù)求收到明顯效果。
一般街路保潔時(shí)間不低于8小時(shí)，五）完善街路清掃保潔長(zhǎng)效機(jī)制。主要街路保潔時(shí)間不低于12小時(shí)。擴(kuò)大夜掃作業(yè)范圍，重點(diǎn)區(qū)域全天候保潔。增加機(jī)掃、機(jī)保和機(jī)洗街路數(shù)量，機(jī)械化清掃率達(dá)到23%以上，街路的可見(jiàn)物和揚(yáng)塵同時(shí)得到控制。加強(qiáng)居民區(qū)、背街小巷及樓間空地環(huán)衛(wèi)管理。推進(jìn)城鄉(xiāng)清掃保潔一體化。完善街路清掃保潔長(zhǎng)效機(jī)制，做到主要街路與背街小巷、白天與夜間、平時(shí)與節(jié)假日（雙休日）檢查與不檢查“四個(gè)一樣”
城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾做到日產(chǎn)日清?？茖W(xué)設(shè)置垃圾收運(yùn)站點(diǎn)，六）強(qiáng)化垃圾收集運(yùn)輸管理。市區(qū)實(shí)行垃圾密閉收集運(yùn)輸。提高上門收集率和散袋垃圾撿拾率，解決垃圾在手推車內(nèi)存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題。改革環(huán)衛(wèi)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，把運(yùn)輸車輛配屬保潔分隊(duì)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)零對(duì)接、一體化。營(yíng)造良好垃圾收運(yùn)環(huán)境，保持垃圾運(yùn)輸車輛車容整潔，移動(dòng)式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站周邊綠化美化。做好生活垃圾處理費(fèi)收繳工作，提高收繳率，做到應(yīng)收盡收。
逐步收回商養(yǎng)公廁管理權(quán)，七）提升公廁管理水平。推廣南關(guān)區(qū)、綠園區(qū)經(jīng)驗(yàn)。徹底解決商養(yǎng)公廁重商輕管問(wèn)題。保證公廁專管人員數(shù)量，強(qiáng)化崗位責(zé)任監(jiān)督，著力解決公廁不開(kāi)門、晚開(kāi)門、早關(guān)門和臟亂差問(wèn)題。注意公廁維護(hù)，保證如廁安全，對(duì)具備條件的公廁周邊進(jìn)行綠化美化，公廁設(shè)施完好率達(dá)到98%以上。
堅(jiān)持“以雪為令，八）做好冬季清雪工作。把冬季清雪工作做為應(yīng)急管理重要事項(xiàng)來(lái)抓。雪降即動(dòng)，雪中清雪，夜間清雪，先通后清，確保暢通”原則，采取以機(jī)械為主，以專業(yè)隊(duì)伍為主的清雪作業(yè)模式，確保第一時(shí)間打通260條主要街路、8個(gè)廣場(chǎng)和17座橋梁，做到小雪當(dāng)日、中雪五日、大雪七日內(nèi)清運(yùn)完畢。
對(duì)不具備條件的堅(jiān)決不予審批，九）控制建筑垃圾私拉亂卸行為。加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸車輛資格審核。更不允許上路運(yùn)營(yíng)。清運(yùn)建筑垃圾的車輛必須按規(guī)定密閉運(yùn)輸，按時(shí)間路線行駛，按指定地點(diǎn)傾卸。各區(qū)都要成立建筑垃圾專業(yè)管理隊(duì)伍，協(xié)調(diào)交警部門配合，對(duì)亂倒亂卸行為進(jìn)行嚴(yán)管嚴(yán)罰。落實(shí)街道社區(qū)和物業(yè)公司管理責(zé)任，有效解決居民小區(qū)建筑垃圾、裝修垃圾管理問(wèn)題。
確保10月末投入使用。抓緊開(kāi)展二期工程前期工作，十）增強(qiáng)垃圾無(wú)害化處理能力。加快蘑菇溝垃圾場(chǎng)一期工程建設(shè)進(jìn)度。力爭(zhēng)年底前落實(shí)審批手續(xù)。繼續(xù)對(duì)三道、裴家兩座垃圾場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)容改造，保證新舊垃圾場(chǎng)使用有序銜接。堅(jiān)持垃圾、糞便無(wú)害化處理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾及糞便無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，垃圾滲濾液和糞便處理污水達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，做好垃圾處理先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)吸收工作。
各縣（市）要高度重視市容環(huán)衛(wèi)工作，十一）加強(qiáng)縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生管理。按照《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善專項(xiàng)規(guī)劃，加大經(jīng)費(fèi)投入，保證制度落實(shí)，通過(guò)不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展各項(xiàng)市容環(huán)衛(wèi)綜合整治，促進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)管理水平的進(jìn)一步提高。按照《市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作績(jī)效考評(píng)實(shí)施意見(jiàn)》市里每半年組織一次對(duì)縣（市）市容環(huán)衛(wèi)工作的檢查考評(píng)，檢查考評(píng)結(jié)果在全市通報(bào)。
要強(qiáng)化四項(xiàng)措施。第一，完成上述任務(wù)。強(qiáng)化大市容環(huán)衛(wèi)意識(shí)。要通過(guò)管理主體、管理區(qū)域、管理范圍的界定，實(shí)現(xiàn)大市容環(huán)衛(wèi)管理效果。首先，管理主體上，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)、縣（市）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)權(quán)責(zé)一致，屬地管理責(zé)任制。其次，管理區(qū)域上，按照城鄉(xiāng)一體化原則，把主城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及區(qū)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入市容環(huán)衛(wèi)專業(yè)管理范疇，構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)、村分級(jí)負(fù)責(zé)，四位一體的管理網(wǎng)絡(luò)。第三，管理范圍上，要做到城市開(kāi)發(fā)建設(shè)到哪里，市容環(huán)衛(wèi)管理就跟進(jìn)到哪里。今年四環(huán)路全部貫通后，三環(huán)路已經(jīng)成為市區(qū)內(nèi)的主要街路，市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施和清掃保潔必須同步跟進(jìn)。強(qiáng)化大市容環(huán)衛(wèi)意識(shí)，還要像朝陽(yáng)區(qū)、寬城區(qū)、綠園區(qū)、雙陽(yáng)區(qū)、高新區(qū)那樣，理順管理體制，整合管理資源，形成管理與執(zhí)法合力。
強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍管理作用。首先，第二。發(fā)揮環(huán)衛(wèi)三支隊(duì)伍作用。完善環(huán)衛(wèi)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行業(yè)績(jī)與報(bào)酬掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要?jiǎng)?chuàng)造條件，確保環(huán)衛(wèi)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)需要，逐步增加環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備，充分發(fā)揮現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)機(jī)械能力，提高街路清掃保潔水平和效率。其次，發(fā)揮執(zhí)法隊(duì)伍管理作用。加強(qiáng)區(qū)直管力度，認(rèn)真解決執(zhí)法隊(duì)伍軟、懶、散的問(wèn)題，通過(guò)組織、行政、經(jīng)濟(jì)措施，提高執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)行力，解決行政不作為問(wèn)題。各區(qū)要關(guān)心執(zhí)法人員，切實(shí)解決他待遇問(wèn)題。區(qū)里必須保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，不允許把執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰款掛鉤。第三，加強(qiáng)對(duì)協(xié)管員的管理。要通過(guò)擇優(yōu)聘用協(xié)管員的方式解決城管執(zhí)法力量不足問(wèn)題。同時(shí)要規(guī)范協(xié)管員行為，明確協(xié)管員職責(zé)，形成與執(zhí)法人員有效配合。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市容規(guī)范、環(huán)境整潔、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理為目標(biāo)，以“四消除、五整頓”為重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境由無(wú)意識(shí)管理向有意識(shí)管理轉(zhuǎn)變，由無(wú)序管理向有序管理轉(zhuǎn)變，由粗放型管理向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)容貌提檔升級(jí)，推進(jìn)我縣城市管理工作再上新臺(tái)階。
二、對(duì)象和范圍
（一）縣中心城區(qū)；
（二）*鎮(zhèn)社區(qū)巷道；
（三）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地；
（四）90個(gè)行政村。其中G111國(guó)道沿線**村、*村，*鄉(xiāng)東*村；碾北公路沿線富路鎮(zhèn)*村、*村，*鄉(xiāng)*村；*公路沿線*新民村，*公路沿線*鄉(xiāng)*村、*村；*鎮(zhèn)3個(gè)*村（*村、*村、五一村）和*1個(gè)*村（友誼村）作為重點(diǎn)村屯；
（五）縣直有關(guān)部門及單位。
三、管理考核標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)《齊齊哈爾市城市管理星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)實(shí)施方案》和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于組織編制三供兩治近期建設(shè)規(guī)劃（二零零九-2012）通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際進(jìn)行評(píng)比。
（一）中心城區(qū)管理考核標(biāo)準(zhǔn)
1.主次干道管理考核標(biāo)準(zhǔn)：各主次街路秩序井然，商品、物品擺放有序；無(wú)亂貼亂畫；無(wú)陳舊破損牌匾、廣告、條幅等；市場(chǎng)秩序井然，市場(chǎng)外無(wú)探頭經(jīng)營(yíng)；各種人力車、畜力車、機(jī)動(dòng)車停放有序，設(shè)有專人管理；基建工地管理規(guī)范，有圍擋，工地外無(wú)亂堆亂放。設(shè)有專兼職管理和清掃保潔人員，清掃保潔覆蓋面達(dá)到100%，垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%，垃圾收集容器化率達(dá)到90%以上（或采取封閉式垃圾收集站點(diǎn)），無(wú)垃圾站點(diǎn)；具有固定的垃圾處理場(chǎng)地，及時(shí)覆蓋平整，具備有效的污染防護(hù)措施；公廁清掏、保潔率達(dá)到100%；渣土管理覆蓋面達(dá)到100%。
2.物業(yè)小區(qū)管理考核標(biāo)準(zhǔn)：物業(yè)管理小區(qū)保持整潔美觀，無(wú)違反規(guī)劃私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫現(xiàn)象；無(wú)擅自改變房屋用途；房屋裝飾裝修符合規(guī)定，無(wú)危害房屋結(jié)構(gòu)安全及拆改管線和損害他人利益問(wèn)題；公用配套服務(wù)設(shè)施完好；上、下水管道暢通，無(wú)堵塞外溢現(xiàn)象；小區(qū)道路暢通、路面平整，井蓋無(wú)缺損、無(wú)丟失；環(huán)衛(wèi)設(shè)施完備，設(shè)有垃圾箱、果皮箱；有專職清潔人員，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化清潔，垃圾日產(chǎn)日清；無(wú)違反規(guī)定飼養(yǎng)寵物、家禽、家畜；不改變綠地用途，無(wú)破壞、踐踏、占用現(xiàn)象；綠地?zé)o紙屑、煙頭、石塊等雜物。
3.清雪管理考核標(biāo)準(zhǔn)：由城管局按照縣清雪工作方案要求，督促各責(zé)任單位完成清雪任務(wù)，并做好監(jiān)督檢查工作。縣環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)及時(shí)運(yùn)出積雪。
4.垃圾處理管理考核標(biāo)準(zhǔn)：按時(shí)限要求，完成*鎮(zhèn)生活垃圾處理工程建設(shè)任務(wù)。
（二）*鎮(zhèn)社區(qū)巷道管理考核標(biāo)準(zhǔn)
社區(qū)巷道秩序良好，無(wú)占道物；邊溝整齊，排水通暢；有專職垃圾清運(yùn)和日常保潔隊(duì)伍，保潔覆蓋面達(dá)到95％以上，垃圾清運(yùn)率達(dá)到100％，垃圾收集容器化率達(dá)到80％以上。無(wú)衛(wèi)生箱地段要設(shè)有簡(jiǎn)易垃圾池，無(wú)垃圾站點(diǎn)；巷道宜栽樹(shù)木地段要栽植灌木；巷道宜栽花卉地段要栽種鮮花。每個(gè)社區(qū)至少有三支環(huán)衛(wèi)志愿者服務(wù)隊(duì)，作為環(huán)衛(wèi)義務(wù)宣傳員和監(jiān)督員。
（三）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地管理考核標(biāo)準(zhǔn)
主次街路秩序良好，商品、物品擺放有序；視野內(nèi)無(wú)亂貼亂畫；牌匾、廣告條幅規(guī)范整齊，無(wú)破損；市場(chǎng)秩序良好，市場(chǎng)外無(wú)探頭經(jīng)營(yíng)；各種人力車、畜力車、機(jī)動(dòng)車停放有序；基建工地管理規(guī)范，有圍擋，工地外無(wú)亂堆亂放。有專兼職管理和清掃保潔人員，清掃保潔覆蓋面達(dá)到70%以上，垃圾清運(yùn)率達(dá)到80%以上，垃圾收集容器化率達(dá)到60%以上（或采取封閉式垃圾收集站點(diǎn)）；背街小巷垃圾收集站點(diǎn)要采用半封閉垃圾池，無(wú)垃圾；具有固定的垃圾處理場(chǎng)地，及時(shí)覆蓋平整，具備有效的污染防護(hù)措施；公廁清掏、保潔率達(dá)到100%；渣土管理覆蓋面達(dá)到50％以上。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除完成規(guī)定的管理事項(xiàng)外，還要積極做好“三供兩治”（供水、供熱、供氣和污水、垃圾治理）工作。要按照省政府關(guān)于“三供兩治”建設(shè)規(guī)劃要求，認(rèn)真組織編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理項(xiàng)目規(guī)劃，并完成向上申報(bào)工作。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需所涉環(huán)境建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策的支持。
（四）村屯管理考核標(biāo)準(zhǔn)
拆扒違章建筑，形成村屯環(huán)路；街路環(huán)境衛(wèi)生有人掃、有人管，街路比較干凈；邊溝排水通暢；對(duì)邊溝經(jīng)常鋤草，路面砂石鋪裝；路面保持平整，主要街道安裝路燈；街路樹(shù)木成行，院落圍墻整齊，柴草糞堆出村。
（五）責(zé)任部門和單位清雪管理考核標(biāo)準(zhǔn)
堅(jiān)持“以雪為令、雪停即清”原則，中心城區(qū)清雪做到小雪當(dāng)日清、中雪2日清、大雪3日清，保證為人車出行提供安全保障。
四、考核辦法
（一）組織實(shí)施。此項(xiàng)工作的檢查考核由縣中心城區(qū)提檔升級(jí)和鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)全年定期檢查6次，隨機(jī)抽查6次，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行；中心城區(qū)主次干道和物業(yè)管理小區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)提檔升級(jí)工作由縣政府另行考核；行政村由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行考核；部門單位冬季清雪工作由縣政府清雪指揮部另行考核。
（二）評(píng)定等次。根據(jù)《*縣中心城區(qū)提檔升級(jí)和鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工作考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)*鎮(zhèn)社區(qū)巷道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取平時(shí)抽檢和年終綜合評(píng)定的辦法，評(píng)出一、二、三檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），得90分以上的為一檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），80-89分之間的為二檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），70-79分之間的為三檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）。
五、獎(jiǎng)懲辦法
（一）縣財(cái)政安排50萬(wàn)元“以獎(jiǎng)”專項(xiàng)資金，作為城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理資金，分別給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬(wàn)元用于環(huán)衛(wèi)保潔管理經(jīng)費(fèi)，2萬(wàn)元用于涵管、砂石、紅磚、水泥、苗木等物資投放，做到?？顚Ｓ茫元?jiǎng)；對(duì)“三供兩治”所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、審批工作，由縣政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
（二）縣政府對(duì)年終考核達(dá)到一至三檔標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），年底分別獎(jiǎng)勵(lì)價(jià)值3萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元的衛(wèi)生箱和環(huán)衛(wèi)保潔車輛，同時(shí)對(duì)一至三檔單位有功人員分別獎(jiǎng)勵(lì)5000元、3000元、2000元。考核結(jié)果并列的按同級(jí)標(biāo)準(zhǔn)授獎(jiǎng)。對(duì)表現(xiàn)突出的縣直有關(guān)包扶部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)環(huán)境整治效果顯著的村屯進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）縣政府對(duì)冬季清雪工作認(rèn)識(shí)高、行動(dòng)快、效果好的單位和個(gè)人分別評(píng)出“十佳”和“十優(yōu)”，進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)（標(biāo)準(zhǔn)另定）。
（四）縣政府對(duì)年終考核在70分以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，中心城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)提檔升級(jí)工作不利的相關(guān)部門單位，冬季清雪工作不達(dá)標(biāo)的部門單位，環(huán)境整治無(wú)明顯成效的村屯，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，以觀后效。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保此項(xiàng)工作順利實(shí)施，取得實(shí)效，縣政府成立*縣中心城區(qū)提檔升級(jí)和鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：*
副組長(zhǎng)：*
成員：（按姓氏筆畫排序）
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和區(qū)委二屆七次全會(huì)精神，按照區(qū)政府“健全市容城管長(zhǎng)效管理機(jī)制”的要求，推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理，鞏固“清潔家園、綠化鄉(xiāng)村”活動(dòng)成果，樹(shù)立“大管理”理念，推進(jìn)“三大市容”建設(shè)，捍衛(wèi)“第一城區(qū)”榮譽(yù)，展示“門戶城區(qū)”形象，促進(jìn)城市功能的不斷完善和城區(qū)環(huán)境的持續(xù)改善，全面提高人居環(huán)境質(zhì)量和城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
二、工作目標(biāo)
以深化改革為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為核心，以督查考核為手段，以獎(jiǎng)懲激勵(lì)為保障，建立健全區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級(jí)管理長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，績(jī)效掛鉤”的城市管理新機(jī)制，形成“管理無(wú)縫隙、責(zé)任全覆蓋”的城市管理新格局，促進(jìn)全區(qū)市容（城管）工作步入長(zhǎng)效化管理軌道。
三、工作原則
（一）堅(jiān)持重心下移、屬地管理原則。條塊結(jié)合，以塊為主，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)市容局督查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核的職責(zé)，確立街（鎮(zhèn)）在市容（城管）工作中的主體地位和主導(dǎo)作用，形成區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效管理新體系。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、注重長(zhǎng)效原則。統(tǒng)籌硬件設(shè)施投入和整體素養(yǎng)提升，統(tǒng)籌市容環(huán)衛(wèi)管理和城管執(zhí)法工作，統(tǒng)籌市容（城管）近期任務(wù)和遠(yuǎn)期行業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌日常管理和階段性保障，形成軟硬件配套、部門協(xié)作、優(yōu)勢(shì)整合的長(zhǎng)效管理新格局。
（三）堅(jiān)持層級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明晰原則。進(jìn)一步明確區(qū)市容（城管）部門、街（鎮(zhèn)）、居（村）管理工作職責(zé)，實(shí)施全區(qū)市容（城管）長(zhǎng)效管理工作考核，完善網(wǎng)格化管理體系，建立績(jī)效評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲分明、措施到位的長(zhǎng)效考核新機(jī)制。
（四）堅(jiān)持宣傳教育、共創(chuàng)共建原則。加大宣傳力度，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，維護(hù)行業(yè)良好形象，不斷提高公眾對(duì)市容（城管）工作的知曉率、支持率和滿意度，營(yíng)造公眾積極參與、廣泛監(jiān)督、共創(chuàng)共建的長(zhǎng)效管理新氛圍。
四、工作機(jī)制
（一）科學(xué)管理機(jī)制
建立數(shù)字化城市管理平臺(tái)，保障市容（城管）工作經(jīng)費(fèi)投入，健全市容環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化和城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理體系，完善城管進(jìn)社區(qū)，實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理；量化工作任務(wù)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，明晰工作職責(zé)，落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制；完善各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，以制度規(guī)范行為，以制度激發(fā)活力，以制度強(qiáng)化管理，以制度提高效能，促進(jìn)市容（城管）工作走上科學(xué)化、制度化、精細(xì)化、常態(tài)化管理之路。
（二）日常督查機(jī)制
健全督查制度，規(guī)范督查程序。建立健全區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級(jí)督查機(jī)制，堅(jiān)持日常督查與重點(diǎn)督查相結(jié)合，層級(jí)督查與自擺自查相結(jié)合，批示批件、媒體曝光、熱線投訴與現(xiàn)場(chǎng)督查督辦相結(jié)合，編發(fā)督查通報(bào)、落實(shí)問(wèn)題整改、注重信息反饋，確保督查效果。
（三）檢查考核機(jī)制
建立數(shù)字化信息采集平臺(tái)，建立健全長(zhǎng)效管理檢查考核工作機(jī)制，對(duì)全區(qū)范圍的市容市貌管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、依法行政工作等進(jìn)行全方位考核，實(shí)行績(jī)效掛鉤、獎(jiǎng)懲激勵(lì)。成立*區(qū)市容（城管）長(zhǎng)效管理考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)考核辦公室，負(fù)責(zé)市容（城管）長(zhǎng)效管理考核的具體組織實(shí)施工作。
（四）宣傳教育機(jī)制
充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒介，提升宣傳質(zhì)量，推廣行業(yè)典型，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，不斷提高廣大市民的參與意識(shí)、共建意識(shí)。完善教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，注重宣傳勸導(dǎo)，提升行業(yè)形象，使市容（城管）工作貼近于民、服務(wù)于民、融入于民，努力形成共同參與、共建共享的良好局面。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各街（鎮(zhèn)）、區(qū)市容局各直屬單位、部門要高度重視市容（城管）長(zhǎng)效管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。各街（鎮(zhèn)）、區(qū)市容局局屬各單位、部門要根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)和要求，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，完善考核辦法，規(guī)范考核程序，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。
為切實(shí)抓好全區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合提升工作，打造生態(tài)和諧文明，經(jīng)區(qū)政府研究，決定在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)開(kāi)展市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)和諧宜居城市為目標(biāo)，緊緊抓住城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重大機(jī)遇，全面加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理與管理,加快城鄉(xiāng)環(huán)境管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化步伐，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境質(zhì)量的全面提升。
二、工作目標(biāo)
進(jìn)一步鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，貫徹落實(shí)省市和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案，按照和諧城市、和諧鎮(zhèn)（街道）、和諧村（居）三個(gè)層次，圍繞生態(tài)環(huán)境綜合提升工作重點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞國(guó)道、省道、鐵路、高速公路、主要河流沿線，以及舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小城鎮(zhèn)、中心村等重點(diǎn)區(qū)域，組織開(kāi)展以治臟、治亂、治污為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，提升管理標(biāo)準(zhǔn)，凈化環(huán)境質(zhì)量，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套明顯進(jìn)步，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)化水平明顯提高。
三、整治內(nèi)容及責(zé)任分工
（一）環(huán)衛(wèi)治理。
一是實(shí)行道路分級(jí)管理。城區(qū)主次干道、背街小巷實(shí)行A、B、C三級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面推行“全時(shí)段、全覆蓋、無(wú)縫隙”環(huán)衛(wèi)保潔體制。A、B級(jí)道路，實(shí)行動(dòng)態(tài)巡回?fù)焓白鳂I(yè)模式，機(jī)掃沖洗車輛確保每日兩沖洗、兩機(jī)掃；保潔員實(shí)行兩班制，全時(shí)段、全覆蓋巡回?fù)焓皰弑?，達(dá)到路面無(wú)積存塵土、砂石遺漏，人行道路面顆粒物不超過(guò)30克／平方米，遺撒污物15分鐘清理干凈，達(dá)到“五凈五無(wú)”。
二是完善城鄉(xiāng)垃圾一體化處理體系。加大生活垃圾清運(yùn)處理力度，達(dá)到“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)集中運(yùn)送”的目標(biāo)要求；積極推行壓縮車收集生活垃圾方式，按照1臺(tái)／2萬(wàn)人的標(biāo)準(zhǔn)配備生活垃圾壓縮收集車，按村（居）總?cè)丝?‰的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔員，區(qū)政府市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治補(bǔ)助資金優(yōu)先用于環(huán)衛(wèi)保潔人員工資，不足部分由鎮(zhèn)、街道承擔(dān)；按1個(gè)／100人或1個(gè)／30戶的標(biāo)準(zhǔn)在村（居）內(nèi)配備與壓縮收集車配套的生活垃圾收集箱，實(shí)行定點(diǎn)和定時(shí)投放，杜絕二次污染；積極推行生活垃圾分類收集，袋裝化收集，做到應(yīng)收盡收、日產(chǎn)日清，生活垃圾收集率達(dá)到90％。
三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。區(qū)環(huán)衛(wèi)部門按照職責(zé)分工和分級(jí)管理的要求，負(fù)責(zé)做好全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理。要建立定期考核制度，加大鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生保潔和垃圾治理的監(jiān)管力度，確保鎮(zhèn)、街道和村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)管理人員和環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配備到位。四是強(qiáng)化建筑工地治理。加強(qiáng)建筑垃圾源頭管理，納入到建設(shè)工程施工、拆遷管理程序，實(shí)行處置證制度和工程竣工勘驗(yàn)制度；抓好建筑垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理，實(shí)行建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)許可證制度；實(shí)行工程文明施工保證金制度，加強(qiáng)工地出入口管理，有效控制施工工地帶泥上路；城區(qū)和交通干道兩側(cè)的建筑工地，必須按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置施工圍擋，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，對(duì)出工地車輛進(jìn)行沖洗，嚴(yán)禁帶泥土污染道路；所有進(jìn)出工地的運(yùn)輸粉狀物料車輛必須封蓋嚴(yán)密，杜絕撒漏。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)建管局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)城管執(zhí)法局）
（二）市容治理。
一是認(rèn)真開(kāi)展廣告治理。拆除所有樓頂廣告、大立柱廣告、落地式廣告及刀旗廣告；清理各類小廣告、活動(dòng)廣告牌；整治門頭牌匾、標(biāo)語(yǔ)牌、櫥窗、大型屏幕、霓虹燈、橫幅、拱門、標(biāo)語(yǔ)等其他戶外廣告；按照《市戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)，制定戶外廣告整治方案，各鎮(zhèn)、街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)的戶外廣告進(jìn)行整治，達(dá)到整齊劃一、整潔美觀的效果。
二是開(kāi)展店外經(jīng)營(yíng)整治。全面治理店外車輛維修、清洗及公路集市貿(mào)易、探頭市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放、露天燒烤等現(xiàn)象，并與沿街經(jīng)營(yíng)業(yè)戶簽訂管理協(xié)議，實(shí)施戶籍化管理，徹底杜絕店外經(jīng)營(yíng)。
三是規(guī)范攤點(diǎn)設(shè)置。城市A級(jí)道路嚴(yán)禁沿路設(shè)置攤點(diǎn)，B級(jí)道路經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的便民攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序，C級(jí)道路經(jīng)城管執(zhí)法局審批按實(shí)際需要和便民原則合理設(shè)置攤點(diǎn)。
四是加強(qiáng)車輛停放管理。在醫(yī)院、商場(chǎng)、銀行、學(xué)校、賓館、酒店等車輛集中停放區(qū)域必須劃定車輛停放標(biāo)線，安裝輔助停放設(shè)施；其他道路按照實(shí)際情況劃定車輛停放標(biāo)線、安裝輔助停放設(shè)施，杜絕亂停亂放。停放區(qū)域要做到每100米至少配備1名管理人員，車輛集中停放區(qū)域每100米應(yīng)不少于2人。
五是強(qiáng)化城市建設(shè)管理。拆除各種亂搭亂建，杜絕擅自破墻開(kāi)店、裝飾裝修，清理車行道與人行道之間擅自設(shè)置的斜坡或斜梯，治理隨意將路沿石開(kāi)口、向路面排放污水及其他污染物、擅自占用城市道路、利用路政設(shè)施設(shè)置廣告等行為。
六是嚴(yán)禁亂倒垃圾。對(duì)沿街單位、商店、居民不按規(guī)定隨意傾倒、堆放生活垃圾和裝修垃圾、亂吐亂丟，以及沿街飲食店、娛樂(lè)場(chǎng)所、茶樓、燒烤店等亂倒餐廚垃圾、亂潑油污等違法行為進(jìn)行查處。
七是加大城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建管力度。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，保證道路平整、無(wú)坑洼，人行道、路沿石平整完好，排水設(shè)施運(yùn)行正常，橋梁、護(hù)欄無(wú)安全隱患。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)城管執(zhí)法局、工商分局、交警大隊(duì)、區(qū)市政設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)處、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、公路分局）
（三）污染治理。以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城為契機(jī)，大力開(kāi)展新一輪環(huán)保綜合整治，健全完善統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系，狠抓源頭控制、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定最嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用最先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，落實(shí)最嚴(yán)厲的執(zhí)法尺度，堅(jiān)決打贏污染治理翻身仗。實(shí)施公安環(huán)保一體化執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。堅(jiān)決關(guān)停污染重、能耗高、不具備安全生產(chǎn)條件的“土小”企業(yè)。深度治理大氣污染，突出抓好化工異味、揚(yáng)塵粉塵專項(xiàng)治理和燃煤企業(yè)脫硫設(shè)施改造，加快揚(yáng)塵污染治理。嚴(yán)格運(yùn)輸車輛密閉運(yùn)輸，嚴(yán)格道路沖洗，嚴(yán)格企業(yè)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法力度，確保企業(yè)全部達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，環(huán)保分局）
（四）河道治理。大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)重建，搞好河流域后續(xù)綜合治理，提升河流斷面水質(zhì)，擴(kuò)大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)面積。清理境內(nèi)河道內(nèi)及周邊的建筑垃圾、生活垃圾、白色污染等，保持河道整潔，將垃圾收集到指定的垃圾收集點(diǎn)。及時(shí)清除水面漂浮物，保持水體清潔。及時(shí)清理城區(qū)雨水、生活污水排水管線沿線及周邊的生活垃圾、建筑垃圾、生產(chǎn)垃圾等，防止管道堵塞，確保排放暢通。加強(qiáng)河道綠化管理，及時(shí)補(bǔ)植缺株斷壟，及時(shí)清除死株枯枝。進(jìn)一步規(guī)范河道采砂、涉河項(xiàng)目審查、審批行為，維護(hù)正常河道管理秩序。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)水務(wù)局）
（五）綠化治理。抓住創(chuàng)建國(guó)家園林城市有利時(shí)機(jī)，積極實(shí)施“綠蔭行動(dòng)”，以栽種大喬木、提升大綠量為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“森林進(jìn)城、園林下鄉(xiāng)”，突出抓好“二沿三環(huán)”綠化、山區(qū)造林、庭院綠化等城鄉(xiāng)綠化工程，形成綠美相擁、森林環(huán)抱、林路相依、獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境；按照“科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性”的原則，制定各類城市綠地發(fā)展指標(biāo)，合理安排城市各類園林綠地建設(shè)和區(qū)域大環(huán)境綠化的空間布局，廣泛吸收先進(jìn)規(guī)劃思想和設(shè)計(jì)理念，積極探索我區(qū)城市綠化規(guī)劃方面的先進(jìn)技術(shù)和適用方法，增強(qiáng)指導(dǎo)性和可操作性，于年底完成城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃；按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、因地制宜”的工作思路，結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市的指標(biāo)要求，組織編制全區(qū)三年綠化建設(shè)計(jì)劃，明確具體目標(biāo)任務(wù)、資金投入、完成時(shí)限、責(zé)任分工等事項(xiàng)，確保創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市工作順利進(jìn)行；對(duì)已建成道路綠化，進(jìn)一步完善植物配植和栽植結(jié)構(gòu)，對(duì)路進(jìn)行大樹(shù)補(bǔ)植，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量施工建好大道綠化升級(jí)改造、路綠化改造及路東延、路西段等新建道路綠化工程；按照全省開(kāi)展“綠蔭行動(dòng)”的總體要求，廣泛實(shí)施“見(jiàn)縫插綠”，對(duì)長(zhǎng)期空閑地、轉(zhuǎn)角地栽植大喬木、花灌木，增加綠量，對(duì)人民廣場(chǎng)、太公植物園以及街頭游園，充實(shí)喬灌木，實(shí)施“提檔補(bǔ)綠”，形成景觀良好的林蔭公園、林蔭廣場(chǎng)；全面實(shí)施精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理，做到林帶內(nèi)基本無(wú)病蟲(chóng)害、無(wú)雜草、無(wú)種植高稈作物現(xiàn)象，抓好日常管理，綠化帶內(nèi)無(wú)雜草、垃圾、白色污染，不得種植農(nóng)作物，無(wú)人畜毀壞林木現(xiàn)象。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)林業(yè)局、區(qū)園林局）
（六）路域治理。按照政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治的原則，采取凈化、美化、硬化、拆除、清理、規(guī)范、遮擋等方式，從年12月中旬至年3月底，對(duì)納入公路路域環(huán)境綜合整治范圍的23條主干線、8個(gè)重要出入口和石化廠區(qū)部分道路，進(jìn)行集中攻堅(jiān)治理，做到邊溝無(wú)垃圾、雜草，路肩邊坡整體密實(shí)、穩(wěn)定、平順、暢通、美觀；路面掃保及時(shí)、潔凈，樹(shù)木常年保持涂白；全面取締車輛維修、清洗、亂停亂放及公路集市貿(mào)易、打場(chǎng)曬糧、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，依法查處違法占用公路的行為；綠化帶整齊美觀，道路兩側(cè)林帶不少于15米，穿村路段綠化不少于5米并砌筑排水溝，實(shí)現(xiàn)路宅、路田分離；公路兩側(cè)建筑美觀、整潔，無(wú)殘墻、斷壁、破房；堅(jiān)決制止和拆除道路兩側(cè)違法、違章建筑物；廣告嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，達(dá)到齊整劃一、整潔美觀的效果；重點(diǎn)路段、較大平交路口硬化，經(jīng)營(yíng)路口和店前場(chǎng)地硬化，并劃停車位；高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾箱，逐步取消垃圾池，保持道路兩側(cè)可視范圍整齊潔凈，無(wú)垃圾、糞堆、雜物堆、白色污染等。各鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)其他道路也按照此標(biāo)準(zhǔn)一并治理。專項(xiàng)整治結(jié)束后，配足配齊保潔、養(yǎng)護(hù)人員和設(shè)備，建立和落實(shí)日常保潔和定期檢查制度，轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效機(jī)制抓好管理。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)園林局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)水務(wù)局、公路分局）
（七）村容村貌治理。優(yōu)化鎮(zhèn)村發(fā)展布局，抓好23個(gè)兩區(qū)三村續(xù)建項(xiàng)目，加快實(shí)施朱臺(tái)鎮(zhèn)土地利用綜合整治，有序推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村“路水氣電醫(yī)學(xué)”等公共事業(yè)，年內(nèi)改造農(nóng)村道路130公里，繼續(xù)深化農(nóng)村五化工程建設(shè)。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》文件精神和《市村容村貌綜合整治實(shí)施方案》要求，大力實(shí)施村容村貌綜合整治活動(dòng)，將全區(qū)農(nóng)村劃分為新型農(nóng)村社區(qū)型、保留村莊整治型、近期搬遷改造型三種類型，針對(duì)不同類型設(shè)定村容村貌綜合整治標(biāo)準(zhǔn)，全面完成三清（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆）、四改（改水、改廁、改灶、改圈）、四通（通水、通電、通路、通寬帶網(wǎng)）、五化（實(shí)現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化）。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)林業(yè)局）
四、工作機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的重要性和緊迫性，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作擺到重要議事日程。要精心組織，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作順利推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。要嚴(yán)格日巡查、周檢查、月通報(bào)、年終總評(píng)制度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要結(jié)合各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的整治方案，落實(shí)整治任務(wù)及責(zé)任單位、責(zé)任人，建立整治檔案。同時(shí)，要將整治活動(dòng)方案、工作進(jìn)度，及時(shí)報(bào)區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治辦公室。區(qū)綜治辦要嚴(yán)格督導(dǎo)檢查機(jī)制，確保綜合整治工作落到實(shí)處。
舉 措
一、構(gòu)建三大體系，夯實(shí)工作基礎(chǔ)
組織保障體系。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的市美麗村莊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生指導(dǎo)中心，并抽調(diào)水利、住建等部門業(yè)務(wù)骨干集中辦公。各相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）、村也搭建了相應(yīng)的工作班子。全面梳理、整合各條線支農(nóng)項(xiàng)目和資金，出臺(tái)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，市財(cái)政每年安排經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
責(zé)任推進(jìn)體系。按照市委、市政府“美麗幸福、江南典范”和“出精品、做示范”的目標(biāo)定位，將美麗鄉(xiāng)村工作擺上重要議事日程，列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)年度績(jī)效考核項(xiàng)目（占20分），每季度開(kāi)展一次內(nèi)部督查。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)專題會(huì)議，商議部署規(guī)劃、建設(shè)工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）層層簽訂責(zé)任狀，全面部署，全面推進(jìn)。
部門聯(lián)動(dòng)體系。整合條線部門資源“一盤棋”推進(jìn)，規(guī)劃、住建、水利、農(nóng)委、旅游、交通等成員單位結(jié)合部門職責(zé)，對(duì)各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任分解，監(jiān)督工程質(zhì)量、提出專業(yè)意見(jiàn)、協(xié)調(diào)施工進(jìn)度，共同為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出主意、作貢獻(xiàn)、抓推進(jìn)。
二、實(shí)施三大工程，提優(yōu)村莊風(fēng)貌
規(guī)劃引領(lǐng)工程?？茖W(xué)選址，結(jié)合全市保留村莊建設(shè)規(guī)劃，挑選地理稟賦較好的長(zhǎng)期保留村莊，作為省級(jí)試點(diǎn)和蘇州市級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)點(diǎn)位，打造個(gè)性鮮明、各有特色的美麗鄉(xiāng)村。對(duì)示范點(diǎn)周邊村莊建設(shè)康居鄉(xiāng)村、組織環(huán)境整治，做到“展示示范成果，推動(dòng)面上建設(shè)，提升整體形象”。規(guī)范程序，明確區(qū)鎮(zhèn)為美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施主體。規(guī)劃方案經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)初審、業(yè)務(wù)部門審核、市委市政府審批通過(guò)后，再啟動(dòng)建設(shè)，確保了建設(shè)的科學(xué)性、合理性。嚴(yán)格管理，注重規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，對(duì)不按規(guī)劃實(shí)施的，市級(jí)不予驗(yàn)收，且不得享受市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，以此確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范基本建設(shè)程序，監(jiān)察部門全程監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)如期推進(jìn)和財(cái)政資金規(guī)范使用，全力打造陽(yáng)光工程和優(yōu)質(zhì)工程。
示范帶動(dòng)工程。定期召開(kāi)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公全面掌握各點(diǎn)位進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的困難，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常采取暗訪形式，不打招呼、不定期直接到建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督查督辦。
宣傳引導(dǎo)工程。營(yíng)造建設(shè)氛圍，制作公益廣告在張家港新聞中循環(huán)播放，在《張家港日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)專版，編發(fā)公益短信10萬(wàn)余條。在村莊建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套、項(xiàng)目實(shí)施效果等方面廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，切實(shí)形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的良好氛圍。
三、優(yōu)化三大舉措，確保高效推進(jìn)
一是分類建設(shè)。堅(jiān)持尊重標(biāo)準(zhǔn)與完善村莊整體功能相結(jié)合、生態(tài)自然與打造村莊特色相結(jié)合，不盲目大拆大建，不搞一刀切。對(duì)江蘇省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村、蘇州市美麗村莊示范點(diǎn)，因地制宜，分四種類型建設(shè)：古村保護(hù)型，如塘橋鎮(zhèn)金村、鳳凰鎮(zhèn)恬莊等，注重歷史文化保護(hù)，增強(qiáng)古村活力。自然生態(tài)型，如南豐鎮(zhèn)建農(nóng)村，大新鎮(zhèn)橋頭村、新海壩村，塘橋鎮(zhèn)牛橋村，樂(lè)余鎮(zhèn)扶海村等，著重在完善配套設(shè)施、長(zhǎng)效管理、突出自我優(yōu)勢(shì)等方面下功夫。休閑旅游型，如常陰沙常興社區(qū)、錦豐鎮(zhèn)南港村等，彰顯江南水鄉(xiāng)特色，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)?，F(xiàn)代居住型，如南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村等，加速推進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中。對(duì)三星級(jí)康居鄉(xiāng)村，突出“六整治、六提升”，即整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物及河道溝塘，提升公共設(shè)施配套水平、綠化美化水平、飲用水源安全保障水平、道路通達(dá)水平、建筑風(fēng)貌特色化水平和村莊環(huán)境管理水平。對(duì)二星級(jí)和一星級(jí)康居鄉(xiāng)村，突出基礎(chǔ)設(shè)施配套，著重建設(shè)村莊道路、健身廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施以及整治河道溝塘、亂堆亂放等環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)。
二是全程服務(wù)。建立以經(jīng)常指導(dǎo)、隨機(jī)檢查、典型示范為主的工作機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管、目標(biāo)考核和成果驗(yàn)收。市美麗村莊辦實(shí)時(shí)跟蹤各點(diǎn)位建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)匯總重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、資金投入及實(shí)施進(jìn)度，掌握動(dòng)態(tài)信息。
三是駐點(diǎn)指導(dǎo)。各點(diǎn)位設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，推行現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督“一線工作法”。按照建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排施工步驟，遇到問(wèn)題及時(shí)會(huì)商、及時(shí)解決，協(xié)調(diào)各施工隊(duì)伍抓工程進(jìn)度，確保建設(shè)進(jìn)度不脫節(jié)，質(zhì)量有保證。
四、創(chuàng)新三大機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)效落實(shí)
堅(jiān)持建管并重，落實(shí)長(zhǎng)效措施。一是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化。逐步引導(dǎo)有市場(chǎng)化意向、較好環(huán)衛(wèi)保潔基礎(chǔ)、一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村開(kāi)展試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化。目前，市場(chǎng)化運(yùn)作村累計(jì)61個(gè)，市場(chǎng)化率達(dá)38.4%，保潔質(zhì)量和保潔標(biāo)準(zhǔn)有了不同程度的提升。二是推進(jìn)農(nóng)村保潔隊(duì)伍職業(yè)化。按戶籍人口3‰以上比例，配備了2341名農(nóng)村專職道路保潔員，做到“三統(tǒng)一、一保障”：統(tǒng)一簽訂協(xié)議、統(tǒng)一保潔要求、統(tǒng)一考核管理，提高待遇保障。三是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理一體化。在有條件的鎮(zhèn)、村，逐步將河道、道路、綠化和環(huán)衛(wèi)保潔整體打包，實(shí)行一體化管理。推行生活垃圾清運(yùn)一體化，打破村組界限，按衛(wèi)生設(shè)施分布情況，網(wǎng)格化清運(yùn)，逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村生活垃圾一體化清運(yùn)。
思 考
回顧近三年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，張家港打造了一批特色亮點(diǎn)村莊，帶動(dòng)了面上發(fā)展，取得了豐碩的成果，也收獲了如下經(jīng)驗(yàn)、啟示。
齊抓共管、合力推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村工作方方面面，必須明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各部門職責(zé)，堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地有責(zé)，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，像抓城市建設(shè)一樣抓村莊建設(shè)，像抓城市環(huán)境改善一樣抓村莊環(huán)境改善。美麗鄉(xiāng)村既是建出來(lái)的，更是管出來(lái)的。實(shí)踐過(guò)程中，要綜合考慮建筑風(fēng)貌維護(hù)、河道保潔、生活污水處理及綠化、道路、路燈、文體設(shè)施養(yǎng)護(hù)等要求，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，健全設(shè)施維護(hù)、垃圾清運(yùn)、綠化養(yǎng)護(hù)、河道保潔等管理制度，明確市、鎮(zhèn)、村三級(jí)長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)配套籌措機(jī)制，做到有長(zhǎng)效制度、有管護(hù)隊(duì)伍、有資金保障，確保建好一處、管好一處。
因地制宜、惠民優(yōu)先。村莊的基礎(chǔ)條件不同，決定了村莊的建設(shè)成效也不盡相同。充分挖掘美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。如鳳凰鎮(zhèn)以大恬莊形態(tài)提升工程為抓手，以榜眼福地恬莊村陸家宕自然村為核心，將老街南側(cè)雙塘村夏家坊和奚埔塘東側(cè)等區(qū)域列入整治范圍，實(shí)施舊宅改造、生活污水處理、河道生態(tài)駁岸等工程，與千年古街風(fēng)貌相互融合，遙相呼應(yīng)。常陰沙常興社區(qū)著力打造蘇南第一油菜花海，發(fā)展旅游休閑項(xiàng)目，油菜花海期間，共接待游客10萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入30余萬(wàn)元。
一、目前存在的主要問(wèn)題
1、監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)尚不健全，履行環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)沒(méi)到位。
目前，我市環(huán)境衛(wèi)生工作在管理范圍、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理力量等方面都與以往有了很大變化。在管理范圍和作業(yè)量上，按照城鄉(xiāng)一體化管理的要求，環(huán)境衛(wèi)生管理范圍由以前城市地區(qū)正逐步擴(kuò)展到包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的全市行政區(qū)域。同時(shí)，環(huán)衛(wèi)管理內(nèi)容更加深入和細(xì)化，業(yè)務(wù)量大幅增加。在管理標(biāo)準(zhǔn)和要求上，按照首都城市功能定位，全社會(huì)環(huán)境意識(shí)普遍增強(qiáng)，社會(huì)各方面對(duì)環(huán)境衛(wèi)生工作要求和期望值也越來(lái)越高，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量和管理標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。在管理力量上，由于機(jī)構(gòu)不完善和缺乏相應(yīng)的人員編制，經(jīng)常超負(fù)荷工作，無(wú)法投入更多精力對(duì)全市環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行系統(tǒng)和有效的監(jiān)督管理，監(jiān)管工作難到位，難以達(dá)到對(duì)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、督辦到位、解決迅速的工作要求。
目前，市級(jí)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在機(jī)關(guān)各處室、各事業(yè)單位的大力支持和幫助下，已全面開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)健全，制度完善、工作有效的目標(biāo)。各區(qū)縣市政管委環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查力量相對(duì)薄弱，除個(gè)別區(qū)縣成立了專門的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，建立了專業(yè)檢查隊(duì)伍，大部分區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生管理工作僅有2—3人負(fù)責(zé)，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)還未建立，各項(xiàng)工作還未有序開(kāi)展，工作時(shí)常處于應(yīng)付狀態(tài)，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查更多的是依托市級(jí)監(jiān)督檢查組織，使得相關(guān)工作效率低、問(wèn)題反映不全面準(zhǔn)確、決策措施治表不治本。同時(shí)各行業(yè)部門履行環(huán)境衛(wèi)生職責(zé)更是薄弱環(huán)節(jié)，普遍存在機(jī)構(gòu)沒(méi)有，意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任不清等問(wèn)題，現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生突出問(wèn)題主要反映在小街小巷和各行業(yè)部門管理的綠地、老舊居民小區(qū)，火車站、長(zhǎng)途汽車站、餐飲企業(yè)、商業(yè)服務(wù)企業(yè)的公共廁所和門前廣場(chǎng)等。
2、相關(guān)考評(píng)制度、標(biāo)準(zhǔn)和辦法需進(jìn)一步完善，適應(yīng)新的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求的考評(píng)體系有待建立。
針對(duì)區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生管理工作、市區(qū)兩級(jí)垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理工作以及專業(yè)作業(yè)隊(duì)伍道路清掃保潔工作已建立起一系列的檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，如環(huán)境衛(wèi)生綜合考評(píng)制度、環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任追究制度、垃圾糞便處理設(shè)施運(yùn)行檢查考評(píng)辦法、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)量和作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查辦法等。同時(shí)組建了專業(yè)檢查隊(duì)伍，已經(jīng)將區(qū)縣垃圾無(wú)害化處理率、垃圾分類覆蓋率、資源化率納入考評(píng)體系。但是隨著監(jiān)督檢查工作范圍的擴(kuò)大和環(huán)境衛(wèi)生工作標(biāo)準(zhǔn)的提高，特別是奧運(yùn)會(huì)圓滿成功舉辦后，中央和市委、市政府高度重視北京城市環(huán)境建設(shè)和管理工作，對(duì)北京環(huán)境建設(shè)工作多次做出明確指示，市政府不斷加大環(huán)境整治力度，增加對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的投入，環(huán)境衛(wèi)生工作越來(lái)越為全社會(huì)所關(guān)注，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生工作要求和標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高?，F(xiàn)行的相關(guān)考評(píng)制度、標(biāo)準(zhǔn)和辦法需要修改和完善，新增的檢查領(lǐng)域要制定相應(yīng)的考評(píng)體系，以適應(yīng)工作需求。
3、監(jiān)督檢查的手段和方式需進(jìn)一步改善，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作體系尚未形成。
目前環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查手段主要是依托市級(jí)專業(yè)檢查隊(duì)伍和部分區(qū)級(jí)專業(yè)檢查隊(duì)伍定期對(duì)環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)情況、垃圾糞便處理設(shè)施運(yùn)行情況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，在線監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等科技手段應(yīng)用范圍和覆蓋范圍還比較窄，城市管理監(jiān)督平臺(tái)（萬(wàn)米網(wǎng)格）的作用沒(méi)有充分利用和發(fā)揮，環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題反饋渠道不健全，信息不及時(shí)，檢查手段和方式科技含量不高，被動(dòng)接受問(wèn)題的狀況沒(méi)有明顯改變，環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和快速反應(yīng)機(jī)制和具有先進(jìn)科技管理手段的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作體系尚未形成，沒(méi)有達(dá)到對(duì)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、督辦到位、解決迅速的工作要求，特別是要深入細(xì)致地研究和發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生的共性問(wèn)題，提出切實(shí)有效的解決措施和建議。
4、監(jiān)督檢查人員的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作要求相關(guān)人員必須熟練地掌握和運(yùn)用法律、法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)，提出解決問(wèn)題的措施和辦法，達(dá)到推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生整體工作的目的。隨著環(huán)境衛(wèi)生工作標(biāo)準(zhǔn)和要求的提高，檢查人員的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)要不斷適應(yīng)工作的要求，不斷調(diào)整自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和水平。
二、主要工作措施
（一）以規(guī)劃為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)策研究和規(guī)劃研究。
依據(jù)《北京市環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃》和各專項(xiàng)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，制定并完成全市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作五年規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)在建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管體系、高科技檢查方式的應(yīng)用等方面加強(qiáng)研究，進(jìn)一步理順環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的工作思路和工作定位，充分發(fā)揮在環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理方面的政府職能作用，加強(qiáng)我市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）進(jìn)一步明確市區(qū)兩級(jí)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)，建立層級(jí)監(jiān)督管理體系
市市政管委依據(jù)《北京市環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃》和各專項(xiàng)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，制定全市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃；建立并完善環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)體系和各項(xiàng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、辦法，逐步將環(huán)境衛(wèi)生檢查考評(píng)結(jié)果納入?yún)^(qū)縣績(jī)效考核；按照“落實(shí)責(zé)任、整合資源、充實(shí)力量、強(qiáng)化職能”地原則，指導(dǎo)區(qū)縣市政管理部門建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和充實(shí)在環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查方面的管理力量。
區(qū)縣市政管委負(fù)責(zé)盡快成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)檢查隊(duì)伍，依據(jù)市里相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，制定、分解和落實(shí)本轄區(qū)的具體實(shí)施方案，細(xì)化各項(xiàng)考評(píng)體系、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級(jí)的監(jiān)督檢查組織機(jī)構(gòu)的建立和考評(píng)體系，做到責(zé)任到人、逐級(jí)落實(shí)、不留死角，真正實(shí)現(xiàn)兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)作業(yè)監(jiān)管體系。
（三）逐步落實(shí)和加強(qiáng)行業(yè)管理部門在環(huán)境衛(wèi)生方面的責(zé)任
依據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，環(huán)境衛(wèi)生工作不僅包括環(huán)衛(wèi)管理部門、環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍，還包括
交通、建設(shè)、農(nóng)村、水務(wù)、園林綠化、商務(wù)、環(huán)保、鐵路、市政等10多個(gè)部門以及6個(gè)專業(yè)高速路公司，環(huán)境衛(wèi)生工作的覆蓋面和涉及部門較多。依據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，通過(guò)采取簽定環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書、建立相應(yīng)的考評(píng)體系等措施，逐步明確各部門、各單位在環(huán)境衛(wèi)生工作中的責(zé)任，督促各部門、各單位認(rèn)真落實(shí)和全面履行在環(huán)境衛(wèi)生工作中的職責(zé)，逐步將行業(yè)部門環(huán)境衛(wèi)生管理工作和環(huán)衛(wèi)作業(yè)等情況納入到全市的考評(píng)體系中。（四）進(jìn)一步制定和完善相關(guān)考評(píng)辦法和工作制度，全面開(kāi)展監(jiān)督檢查工作
進(jìn)一步完善和修訂《環(huán)境衛(wèi)生綜合考評(píng)辦法》（專業(yè)考評(píng)）、《市屬垃圾糞便處理設(shè)施運(yùn)行檢查考評(píng)辦法》等，制定區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生管理檢查考評(píng)辦法、行業(yè)部門環(huán)境衛(wèi)生管理和專業(yè)作業(yè)的檢查考評(píng)辦法等，研究環(huán)境衛(wèi)生社會(huì)公眾評(píng)價(jià)體系，搭建并拓寬與公眾交流的信息平臺(tái)，不斷提高公眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的參與度和滿意度，進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)考評(píng)內(nèi)容，更加全面客觀地反映實(shí)際情況，逐步建立起科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展遠(yuǎn)郊區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生檢查考評(píng)工作。通過(guò)檢查考評(píng)指導(dǎo)遠(yuǎn)郊區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)完善專項(xiàng)考評(píng)分析會(huì)、通報(bào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等工作制度，同時(shí)全面開(kāi)展區(qū)縣市政管委環(huán)境衛(wèi)生管理的監(jiān)督檢查和考評(píng)、各行業(yè)部門環(huán)境衛(wèi)生管理的監(jiān)督檢查和考評(píng)以及對(duì)相關(guān)行業(yè)環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)的檢查和考評(píng)、環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)的檢查和考評(píng)、市屬和區(qū)屬垃圾糞便處理設(shè)施的檢查和考評(píng)等檢查工作
（五）充分利用和整合現(xiàn)有資源和手段，提高檢查效果和水平
專業(yè)評(píng)價(jià)要充分利用在線監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等高科技手段，改善檢查方式和提升檢查水平，提高科技含量和技術(shù)裝備，增強(qiáng)檢查隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。同時(shí)按照工作任務(wù)的需求和運(yùn)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，逐步擴(kuò)大檢查范圍和提高檢查標(biāo)準(zhǔn)。逐步完成區(qū)縣垃圾糞便處理設(shè)施在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立、環(huán)衛(wèi)專業(yè)檢查隊(duì)伍設(shè)備的配備和更新等工作
要充分利用和發(fā)揮城市管理監(jiān)督平臺(tái)（萬(wàn)米網(wǎng)格）的作用，借助城市管理監(jiān)督平臺(tái)，建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查平臺(tái)，及時(shí)匯總政府機(jī)構(gòu)、城市管理執(zhí)法部門、中介組織、城市管理監(jiān)督部門、新聞媒體、群眾反映等多種渠道的問(wèn)題反饋，在現(xiàn)有的條件下，針對(duì)工作內(nèi)容和任務(wù)的不同，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)好各種檢查資源，最大限度地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極主動(dòng)地研究問(wèn)題，科學(xué)有效地解決問(wèn)題。進(jìn)一步研究城市管理監(jiān)督平臺(tái)在全市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查方面的作用，利用先進(jìn)科技手段，建立環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和快速反應(yīng)機(jī)制，由被動(dòng)接受問(wèn)題逐步向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題轉(zhuǎn)變，提高環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理科技含量，逐步建立具有先進(jìn)科技管理手段的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作體系。
、2013年1月，哈爾濱市環(huán)衛(wèi)工作崗位上迎來(lái)了7名研究生。“研究生當(dāng)環(huán)衛(wèi)工”這一話題經(jīng)《南方周末》報(bào)道后，被社會(huì)公眾廣泛關(guān)注。這7名研究生是哈爾濱城管局向全國(guó)招聘事業(yè)編制環(huán)衛(wèi)工人，從上萬(wàn)名報(bào)名者中過(guò)關(guān)斬將順利上崗的勝出者。此前，哈爾濱城管局457個(gè)工勤技能崗位公開(kāi)招聘，1萬(wàn)余人報(bào)名，實(shí)際報(bào)考繳費(fèi)成功的7186人中，擁有本科學(xué)歷的2954人，占41.11％，29人擁有統(tǒng)招碩士研究生學(xué)歷。
圍繞三千本碩畢業(yè)生爭(zhēng)當(dāng)環(huán)衛(wèi)工，社會(huì)輿論中有各種爭(zhēng)論與反思。大學(xué)生擇業(yè)觀轉(zhuǎn)向“體制內(nèi)”，有人尖銳地否定：向“體制”要“安全感”是時(shí)代倒退。有人批評(píng)教育制度，學(xué)用脫節(jié)。但有人表示理解，擇什么業(yè)是個(gè)人選擇，哪怕當(dāng)環(huán)衛(wèi)工也是理性選擇的結(jié)果，他人無(wú)需指指點(diǎn)點(diǎn)。還有人表示樂(lè)觀，大學(xué)生當(dāng)衛(wèi)環(huán)工，新老環(huán)衛(wèi)工更替，提高環(huán)衛(wèi)工素質(zhì)。
不管從哪個(gè)角度評(píng)議，不容忽視的是本次參加招聘的本碩畢業(yè)生的真正目的是“事業(yè)編制”。“掃大街也是公家的人”道出了大家對(duì)編制的向往。“就算是死，我也要死在編制里。”道出此言的是本次22位研究生落選者之一。
事業(yè)編制
緣何成為“香餑餑”？
為何“事業(yè)編制”這么有吸引力？在我國(guó)，事業(yè)單位以編制數(shù)額作為財(cái)政撥款的依據(jù)。一個(gè)編制一個(gè)“人頭費(fèi)”，通過(guò)編制管理來(lái)控制財(cái)政經(jīng)費(fèi)?！兜胤礁骷?jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第15條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。由此可見(jiàn)，事業(yè)編制或行政編制對(duì)應(yīng)著機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。事業(yè)編制按財(cái)政撥款不同又分為全額撥款、差額撥款和自收自支。可現(xiàn)實(shí)中，事業(yè)編制不單單是財(cái)政撥款的依據(jù)，還意味著可以落戶口，可以調(diào)入檔案，基本不會(huì)像企業(yè)一樣被“炒魷魚(yú)”，旱澇保收，有養(yǎng)老保障等等。
畢業(yè)生進(jìn)入事業(yè)單位，家人會(huì)關(guān)心是否有編制。以醫(yī)院招聘畢業(yè)生為例，進(jìn)入同一家醫(yī)院，人員的類別可能有四種。第一種是事業(yè)編制，除享受由國(guó)家財(cái)政開(kāi)支的其它相應(yīng)的福利待遇等，檔案轉(zhuǎn)入人事部門，落戶口，所有一切與老事業(yè)編制人員一樣。第二種是人事。與用人單位簽訂人事聘用合同書，相應(yīng)的福利待遇與事業(yè)編制人員略少，其檔案由人才交流中心托管，不一定落戶口，服務(wù)一定年限擇優(yōu)轉(zhuǎn)入事業(yè)編制序列。第三種是勞動(dòng)合同。用人單位與個(gè)人直接簽訂勞動(dòng)合同。工資、福利比在編人員低，與企業(yè)員工一樣繳納五險(xiǎn)一金，進(jìn)入退出靈活，流動(dòng)性較強(qiáng)。第四種是勞務(wù)派遣。用人單位與勞務(wù)派遣公司直接簽訂合同，屬服務(wù)外包，個(gè)人不與用人單位直接發(fā)生關(guān)系，而是與勞務(wù)公司簽合同，勞務(wù)公司支付人員工資。以上四種人員相比，顯而易見(jiàn)，第一種事業(yè)編制最好。
選擇有事業(yè)編制的事業(yè)單位就業(yè)，是畢業(yè)生自主擇業(yè)的理性選擇，事業(yè)單位也以“事業(yè)編制”作為吸引人才的“誘餌”。哈爾濱城管局環(huán)衛(wèi)辦副主任王勇對(duì)招聘寄予厚望：“我們希望提高環(huán)衛(wèi)工人的素質(zhì)。”不得不承認(rèn)，事業(yè)編制是“香餑餑”。如寧波市政府為了幫助民辦學(xué)校引進(jìn)人才，核定一定數(shù)量的自收自支事業(yè)編制。雖然政府不掏“人頭費(fèi)”，但是核定了事業(yè)編制，滿足一定條件就可參加事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，可享受事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)政策的落實(shí)。自推行后勤社會(huì)化改革后，后勤事業(yè)編制人員只退不進(jìn)，事業(yè)編制隨人員退休自然消減?？涩F(xiàn)在有的地方為了激勵(lì)員工，拿事業(yè)編制作為激勵(lì)手段，出現(xiàn)“翻燒餅”現(xiàn)象。如2012年同濟(jì)大學(xué)后勤集團(tuán)8位優(yōu)秀合同工轉(zhuǎn)入學(xué)校事業(yè)編制。
事業(yè)編制功能從最初控制財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出，到作為吸引人才的“誘餌”，事業(yè)編制異化為身份、資格及背后特殊的權(quán)利。
創(chuàng)新路在何方？
事業(yè)單位編制是一項(xiàng)帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，飽受詬病，許多單位人員編制數(shù)額核定多年不變，影響了事業(yè)的發(fā)展。例如，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)和外來(lái)務(wù)工人員的不斷增加，大多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量急劇增長(zhǎng)，但人員編制卻沒(méi)有得到及時(shí)擴(kuò)充，嚴(yán)重影響醫(yī)療公共服務(wù)的提供。再比如按照規(guī)定，警力設(shè)置以常住人口為標(biāo)準(zhǔn)。以深圳為例，常住人口不過(guò)百余萬(wàn)，而總?cè)丝谠缫殉^(guò)千萬(wàn)，如果仍然刻舟求劍地完全按照規(guī)定配置警力，基本公共安全服務(wù)，治安秩序難以保障。再比如，中科院某所實(shí)有員工2100人，而事業(yè)編制僅570個(gè)，如果嚴(yán)格按核定的編制數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科研的需要。中央電視臺(tái)總共12000人，4700個(gè)編制，2003年，北京中視匯才文化發(fā)展有限公司成立，央視將大批編外員工轉(zhuǎn)送至該公司名下，實(shí)行了勞務(wù)派遣制度。那些負(fù)責(zé)每日在各檔新聞節(jié)目前后串錄廣告的職位，盡管一年到頭都跟播出的廣告打交道，但卻拿不到廣告提成，就因?yàn)樗麄兪瞧笃福▌趧?wù)派遣），而編制內(nèi)的一些員工每季度有三四千元的廣告提成。正因?yàn)楝F(xiàn)有的編制數(shù)額不能滿足事業(yè)發(fā)展的人員需求，一定程度上造成了越來(lái)越多的事業(yè)單位出現(xiàn)了編外人員這一群體，造成了人為的不公平，就業(yè)歧視擴(kuò)大化。事業(yè)單位的人員類別越來(lái)越復(fù)雜，出現(xiàn)了“一樣的崗位，不一樣的人生”，編內(nèi)編外“天上地下”的落差。
改革重點(diǎn)：
搞活用人機(jī)制
針對(duì)事業(yè)單位編制管理弊端，2011年7月下發(fā)的分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件中，專門制定了《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見(jiàn)》，明確對(duì)公益一類事業(yè)單位（即承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)）繼續(xù)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制審批制。對(duì)公益二類事業(yè)單位（即承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位），在制定和完善相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，逐步實(shí)行機(jī)構(gòu)編制備案制，建立并規(guī)范備案程序。公益二類事業(yè)單位從審批制向備案制管理，是事業(yè)單位編制管理創(chuàng)新的一個(gè)舉措，編制管理向下放權(quán)，擴(kuò)大了事業(yè)單位用人的自。
搞活用人機(jī)制是事業(yè)單位人力資源管理的重要任務(wù)。聘用制度和崗位管理制度是本輪事業(yè)單位改革搞活用人機(jī)制的兩項(xiàng)重點(diǎn)制度。全面推行聘用制度意在從固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，崗位管理制度意在從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。哈爾濱環(huán)衛(wèi)工作崗位突出“事業(yè)編制”，給人造成終身制，進(jìn)入“保險(xiǎn)箱”的錯(cuò)覺(jué)，這是一種傳統(tǒng)的人事管理觀念。“三年考核優(yōu)秀轉(zhuǎn)管理崗”，雖然只是崗位序列的轉(zhuǎn)換，卻給不少“官本位”應(yīng)聘者莫大的吸引力，誤以為“轉(zhuǎn)干”，無(wú)形中強(qiáng)化了事業(yè)單位行政化。哈爾濱環(huán)衛(wèi)工招聘與本輪事業(yè)單位人事制度改革突出“能進(jìn)能去”“人崗匹配”并不一致。企圖通過(guò)招聘碩士生提高環(huán)衛(wèi)工人素質(zhì)也是緣木求魚(yú)。招聘工勤崗環(huán)衛(wèi)工人，需要對(duì)口專業(yè)的職業(yè)院校的技能畢業(yè)生，而不是目前錄取的“教育學(xué)”等冷門專業(yè)。因就業(yè)難，退而求其次選擇環(huán)衛(wèi)工的本、碩畢業(yè)生，學(xué)用脫節(jié)，進(jìn)入事業(yè)編環(huán)衛(wèi)工系列，不但無(wú)助于提高環(huán)衛(wèi)工職業(yè)水平，反而對(duì)現(xiàn)有編外環(huán)衛(wèi)工人形成沖擊。
核心制度：
聘用制度和崗位管理制度
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位工作人員管理一直沿用黨政機(jī)關(guān)的管理模式。人事管理方式行政化，用人機(jī)制不靈活，實(shí)際上的身份終身制，人浮于事、效率不高等弊端越來(lái)越顯現(xiàn)。早在2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，逐步建立適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。本輪事業(yè)單位改革，針對(duì)人事制度改革，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》。截至2011年底，全國(guó)簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員達(dá)90%，崗位設(shè)置制度實(shí)施工作全面推開(kāi)，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制，意在優(yōu)勝劣汰，通過(guò)建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問(wèn)題。而在實(shí)踐中，事業(yè)單位聘用制度趨于走形式，聘用合同管理被簡(jiǎn)化為“新進(jìn)人員簽聘用合同”，聘用合同變更、續(xù)簽等環(huán)節(jié)被忽略。中科院某所的人力資源管理者感嘆：“事業(yè)單位聘用制，能出能進(jìn)，理論上是可以的，但是實(shí)踐中卻不行。有個(gè)編制，就不能出去?！本幹乒芾硐碌钠赣弥贫茸兂闪耸聦?shí)的“鐵飯碗”，并未打破“終身制”。就算沒(méi)有編制，能進(jìn)能出的制度需要績(jī)效評(píng)價(jià)工具。更進(jìn)一步的問(wèn)題是，干好干壞由誰(shuí)說(shuō)了算？專業(yè)、客觀的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)如何設(shè)計(jì)？績(jī)效考核的結(jié)果如何運(yùn)用？
“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變
當(dāng)哈爾濱環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)仍用傳統(tǒng)“事業(yè)編制”招兵買馬，用“養(yǎng)人”的方式提供公益服務(wù)時(shí)，武漢、深圳等地將環(huán)衛(wèi)外包給專業(yè)公司來(lái)做，讓企業(yè)運(yùn)用專業(yè)機(jī)器和管理經(jīng)驗(yàn)，在減輕環(huán)衛(wèi)工勞動(dòng)強(qiáng)度的情況下提高效率，也節(jié)省了成本。類似環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位等可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，是創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制改革的趨勢(shì)。這種趨勢(shì)在本輪事業(yè)單位改革政策中得到體現(xiàn)，如配套文件《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策的意見(jiàn)》明確指出，“加強(qiáng)財(cái)政支出管理，逐步從‘養(yǎng)人’向‘養(yǎng)事’轉(zhuǎn)變?！薄梆B(yǎng)事”意味著財(cái)政支出不以傳統(tǒng)的編制數(shù)額為主要依據(jù)，而是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)。
從“養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)”向“養(yǎng)事、購(gòu)買服務(wù)”轉(zhuǎn)變，需要在財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式上，同步實(shí)行財(cái)政改革，實(shí)現(xiàn)“以事定費(fèi)”和“購(gòu)買服務(wù)”的供給模式。公共服務(wù)市場(chǎng)培育與監(jiān)管、公共服務(wù)招投標(biāo)管理、公共服務(wù)效果評(píng)估等都將是公共服務(wù)供給模式改變之后的新任務(wù)。習(xí)慣了算“人頭費(fèi)”的財(cái)政經(jīng)費(fèi)“懶人”供給方式，向新型財(cái)政供給方式轉(zhuǎn)變，不但需要財(cái)務(wù)人員，還需要工程師、咨詢師、招投標(biāo)管理、公共政策評(píng)估多方面的人才。
掃除“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變的障礙，盤活事業(yè)單位人力資源，暢通退出機(jī)制，需要事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步改革。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌制，作為被改革者的事業(yè)單位人員對(duì)改革持觀望態(tài)度。