時間：2023-09-24 10:56:39
導(dǎo)語：在鄉(xiāng)村向城市發(fā)展的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；含谷鎮(zhèn)； 城郊鄉(xiāng)村旅游
中圖分類號： A715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
2009年國務(wù)院的3號文件確定重慶為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，提出要打造渝東南山地特色農(nóng)業(yè)基地，加快渝東南地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的宏偉目標(biāo)。2012年11月黨的十報告明確提出2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，重慶市第四次黨代會也提出在2017年城鄉(xiāng)居民收入翻一番。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為渝東南地區(qū)脫貧致富，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了一條切實有效的途徑。因此，本文正是基于這樣的背景，提出通過大力發(fā)展渝東南城郊鄉(xiāng)村旅游，推動產(chǎn)業(yè)升級，最大程度促進(jìn)渝東南地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 從鄉(xiāng)村旅游的空間特征上，主要分為城郊型、景郊型和村寨型三種。城郊是城市環(huán)境向農(nóng)村環(huán)境轉(zhuǎn)換的過渡地帶，因此社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展既特殊又活躍。
1．發(fā)展條件
經(jīng)過多年的發(fā)展，含谷鎮(zhèn)已形成了烤煙為主的耕地產(chǎn)業(yè)、中藥材為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生豬為主的林畜產(chǎn)業(yè)、林家樂等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和雞鴨牛羊養(yǎng)殖以及筍竹、棗子等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。含谷鎮(zhèn)作為全縣的旅游集散中心，為了承接景區(qū)、留住游客，含谷鎮(zhèn)投入巨資，對武仙路、巷江路進(jìn)行了改造和美化，并圍繞這兩線大力發(fā)展農(nóng)家樂和土特產(chǎn)店，使全鎮(zhèn)農(nóng)家樂總數(shù)達(dá)到了122余家，新增住宿餐飲服務(wù)企業(yè)309個，個體工商戶達(dá)5615家。
2.存在問題分析
2.1城市規(guī)模小、功能不完善，特色不突出
根據(jù)第二次土地調(diào)查的成果，含谷鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)用地面積僅326公頃。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，到2020年，全鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)用地規(guī)模也僅有398公頃，新增的量僅72公頃。即使按人均用地70平方米計算，2020年的城鎮(zhèn)規(guī)模也僅能容得下5.7萬人。作為縣城，這一規(guī)模實在太小，無法保證做大城鎮(zhèn)并進(jìn)一步帶動農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)。此外，作為全縣旅游集散地的旅游服務(wù)功能、作為縣城的文化教育服務(wù)功能等還不完善，城市規(guī)劃、城市建設(shè)缺乏特色，縣城城市風(fēng)貌有待進(jìn)一步改善。
2.2農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營程度低、生產(chǎn)水平有待提高
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與效益有待提高，盡管在烤煙、蔬菜、中藥村等方面有一定的規(guī)模，但無品牌、規(guī)模小，距離“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”還有一定距離；在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，總體建設(shè)水平仍很滯后，山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施、居住條件仍很差；在農(nóng)村人力資源方面，全村農(nóng)村青壯年勞動力大量流失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口的文化低素質(zhì)低，市場意識淡薄；在農(nóng)業(yè)組織方面，全鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還很薄弱，除了縣城周邊的村有一定的集體經(jīng)濟(jì)以外，基本上沒有集體經(jīng)濟(jì)，無法保證農(nóng)民根本性、集體性的致富。
2.3鄉(xiāng)村旅游開發(fā)程度低，接待服務(wù)能力有限
與含谷縣豐富的旅游資源相比，含谷鎮(zhèn)的旅游資源相對貧乏，其主要特色旅游資源是黃柏渡漂流、白馬山自然保護(hù)區(qū)和烏江水域。除此之外，全縣在旅游接待設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面還比較滯后。在吃的方面，盡管有一些特色餐飲店和農(nóng)家樂，但總體規(guī)模和品牌建設(shè)都還不夠；在住的方面，接待能力還不足，經(jīng)常出現(xiàn)游客無店居住的情況；在行方面，旅游公交線路有待進(jìn)一步優(yōu)化，旅游信息的與查詢還不方便；在“娛”方面，含谷鎮(zhèn)的旅游文化活動較單一，目前還不能提供豐富多彩的娛樂活動；在“購”方面，還缺乏專業(yè)的旅游商品市場。
3.含谷鎮(zhèn)城郊鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議
3.1深化三大產(chǎn)業(yè)融合，延長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈
結(jié)合含谷鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，筆者認(rèn)為整個含谷鎮(zhèn)應(yīng)形成以“以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第二產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)為亮點”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。 首先，以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，依托含谷鎮(zhèn)較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和自然生態(tài)條件，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；瑸榘l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)越的物質(zhì)條件。同時含谷鎮(zhèn)應(yīng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上整合、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種，規(guī)避種植業(yè)觀賞效果差、生命力不強的問題。通過土地合理流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶小資本集中，按照旅游需求，逐步提升鄉(xiāng)村田園的環(huán)境優(yōu)美度，提高產(chǎn)業(yè)吸引力。其次，以第二產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)，依靠烤煙、蔬菜、中藥村種植和雞鴨牛羊生態(tài)養(yǎng)殖，進(jìn)行規(guī)?；某跫庸ず蜕罴庸?，延長產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)值和附加值。
3.2結(jié)合現(xiàn)有資源合理規(guī)劃，完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系
要推進(jìn)城郊鄉(xiāng)村旅游的快色發(fā)展，含谷鎮(zhèn)急需努力挖掘自身潛力，開發(fā)較具特色的旅游項目，使游客在含谷鎮(zhèn)有更多的游樂項目選擇。通過對含谷鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游資源情況和地形地勢的分析，根據(jù)有效整合資源和合理組織線路的原則，筆者建議可主要打造鄉(xiāng)村旅游三大產(chǎn)品體系：鄉(xiāng)村觀光產(chǎn)品，鄉(xiāng)村農(nóng)耕體驗產(chǎn)品，鄉(xiāng)村民俗文化休閑產(chǎn)品。從含谷鎮(zhèn)的自然旅游資源分析，烏江畫廊不僅有寬闊的水域，同時還有純樸自然的鄉(xiāng)村景觀點綴其間，可以通過對水域、江邊和周邊自然樸質(zhì)的鄉(xiāng)村景觀的合理規(guī)劃，利用建筑小品和項目設(shè)計提升整個區(qū)域的主題形象和審美度，開展一系列鄉(xiāng)村觀光休閑產(chǎn)品，從而與仙女山形成“山”、“水”互補的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。比如可設(shè)置烏江水市的旅游項目，沿江邊散布木船，單元賣場以木船為基準(zhǔn)，為游客提供含谷鎮(zhèn)綠色農(nóng)業(yè)食品以及花卉水果等，游客乘木船，穿梭在水中商貿(mào)區(qū)中購物，讓游客享受鄉(xiāng)村生態(tài)自然的游賞體驗。
3.3充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，給予更多政策激勵
目前含谷鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展基本還處于初級階段，所以要必須堅持政府主導(dǎo)。第一，應(yīng)將含谷鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和建設(shè)成就納入各級政府及官員的績效考核體系，讓鄉(xiāng)村旅游既富民又強縣，使政府和領(lǐng)導(dǎo)真正重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展；第二，充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，科學(xué)定位，合理布局，準(zhǔn)確制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向和發(fā)展重點；第三，制定含谷鎮(zhèn)地區(qū)扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策和激勵機制，通過減、免、獎等措施在稅收減免和財政補貼等方面給予支持；第四，加強財政預(yù)算，加快交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決土地、審批等瓶頸障礙，發(fā)揮政府在資源配置上的主導(dǎo)作用；第五，營造良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展氛圍，積極招商引資。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊振之,黃葵,周坤.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與鄉(xiāng)村旅游[M]北京:科學(xué)出版社，2010
[2]張傳時.城郊鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游社區(qū)發(fā)展[J]長安大學(xué)學(xué)報，2010,(03)
Abstract：In recent years, with the quickening of urbanization, urban development and expand outward, urban and rural integration of rapid rise, become a new bright spot in the process of urban development, as ties of the coordinated development of urban and rural areas, integration of urban and rural areas in a lot of problems in the development, only to properly handle urban-rural fringe, to better promote the steady and rapid development of urbanization, promote the urban-rural integration as soon as possible. Combining the actual example of wei city urban and rural integration development, put forward the new thoughts and ideas.
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部，規(guī)劃，協(xié)調(diào)，發(fā)展；
中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
Keywords：Rural-urban continuum，Planning，Coordination，
Development；
中圖分類號：TU981-01
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶，又稱城市邊緣地區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部既不同于單純的城市區(qū)域，又區(qū)別于純粹的農(nóng)村區(qū)域，是既有城區(qū)風(fēng)貌、又有鄉(xiāng)村特點的一種經(jīng)濟(jì)地理空間。其流動性強、利益關(guān)系錯綜復(fù)雜。
一、 我國城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展普遍存在的問題
隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展也在加速，從而導(dǎo)致了許多新問題。大致可以歸納為以下幾類：
1.管理滯后。一是流動人口多，治安管理相對差。二是道路擁擠，交通管理滯后。三是征地補償標(biāo)準(zhǔn)不一，農(nóng)民利益受損。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。五是農(nóng)民收入來源畸形，就業(yè)難度大。
2.規(guī)劃管理無序。首先是規(guī)劃未與城市銜接。二是違章建筑隱患多。三是公共基礎(chǔ)設(shè)施少且差。
3.土地被大量征用，農(nóng)民出路難以安排。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，土地被征用，農(nóng)民變?yōu)闊o地居民，就業(yè)問題就凸顯出來了。
二、渭城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展現(xiàn)狀
1.基本情況
渭城區(qū)位于咸陽市區(qū)東半部，東西長約26.73公里，南北寬17.92公里，全區(qū)總面積272平方公里，耕地23萬畝，轄9辦1鎮(zhèn)（其中城區(qū)4辦，城郊5辦1鎮(zhèn)），總?cè)丝?4萬，農(nóng)業(yè)人口15萬，屬典型的城郊型縣區(qū)。
2.發(fā)展思路
堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，以“一河五路”（渭河北岸和畢塬路、文林路、堿灘路、迎賓大道、西蘭路）區(qū)域為突破口，以塬上、塬下為“兩翼”，實施區(qū)鎮(zhèn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，推進(jìn)城市東擴北上，通過以點串線、以線帶面，著力構(gòu)建以中心城市為龍頭，以空港綜合發(fā)展區(qū)、渭北綜合商務(wù)區(qū)和重點鎮(zhèn)為節(jié)點，建成功能定位明確、層次結(jié)構(gòu)合理、中小有機結(jié)合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
按照“規(guī)劃先行、分類推進(jìn)、重點突破”的思路，積極推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，科學(xué)、有序引導(dǎo)農(nóng)民向渭北綜合商務(wù)區(qū)、空港綜合發(fā)展區(qū)和重點鎮(zhèn)集中。一是按照基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等一體化要求，加快實現(xiàn)塬上、塬下 “兩翼”齊飛。二是積極推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶，加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房和普通型商品房建設(shè)。三是提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，重點圍繞統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源配置，完善服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
三、措施與建議
文章作者在調(diào)研過程中，對失地農(nóng)民中老弱病殘人員在養(yǎng)老、醫(yī)療、生活保障等方面遇到的諸多問題感受很深。在城市飛速外延的同時，解決好失地農(nóng)民的問題顯得至關(guān)重要。政府在進(jìn)一步建立完善的醫(yī)療、養(yǎng)老、再就業(yè)培訓(xùn)保障機制的同時，還應(yīng)該考慮以下幾方面：
1.堅持“一體化”規(guī)劃建設(shè)。政府適當(dāng)下放給一定范圍的執(zhí)法管理權(quán)，促進(jìn)總體規(guī)劃順利實施。
2.建議在村民安置小區(qū)規(guī)劃中增加“菜園子”規(guī)劃，為不能滿足用工企業(yè)聘用條件且早已習(xí)慣靠土地為生的老弱者提供一份保障。
3.建議政府在村民安置小區(qū)中基礎(chǔ)收費方面應(yīng)該有更多的政策扶持。比如適度減低物業(yè)、電梯等費用。
4.建議在安置小區(qū)中增加老年公寓規(guī)劃，增加失地農(nóng)民提供更優(yōu)的養(yǎng)老保障。
四、結(jié)語
城鄉(xiāng)結(jié)合部穩(wěn)步發(fā)展需要通過規(guī)劃的途徑將各措施落實到位，處理好失地農(nóng)民的生活保障問題是關(guān)鍵，只有讓失地農(nóng)民有所依、有所養(yǎng)，才能從根本上解決城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展存在的矛盾，才能更快更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部健康穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
1. 趙燕菁;理論與實踐:城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃若干問題[J];城市規(guī)劃;
2.《咸陽市渭城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》
3.《北京城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)規(guī)劃實施中的問題與反思》
4.《城鄉(xiāng)結(jié)合部和諧社區(qū)規(guī)劃設(shè)計研究》
1農(nóng)村客運向城市化方向發(fā)展的必然性
農(nóng)村客運向城市化發(fā)展是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是解決農(nóng)村客運中存在問題的重要途徑。新形勢下，促進(jìn)農(nóng)村客運向城市化發(fā)展至關(guān)重要。
1.1是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)就是要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)之間差距，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村客運向城市化方向發(fā)展有利于城鄉(xiāng)交通資源有效連接，形成經(jīng)濟(jì)快捷的客運網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的相互交流與發(fā)展，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.2城鄉(xiāng)一體的目標(biāo)要求
農(nóng)村客運向城市化發(fā)展能夠有效地解決農(nóng)村客運中存在的諸多問題，可以農(nóng)村居民的出行提供方便、經(jīng)濟(jì)、高效的服務(wù)，符合農(nóng)村廣大人們?nèi)罕姷男滦枨?，也促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動，從而實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。
1.3是廣大農(nóng)村居民的迫切要求
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村居民的思想觀念以及消費觀念發(fā)生了巨大變化，需要建立與之相配套的高品位、便捷化的交通運輸。農(nóng)村客運向城市化發(fā)展能夠農(nóng)村居民提供高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化以及經(jīng)濟(jì)化的出行服務(wù)，方便了農(nóng)村居民的出行，同時，也給非法營運黑車以沉重的打擊，增強了人們的安全系數(shù)，符合了農(nóng)村居民的要求。
2農(nóng)村客運向城市化方向發(fā)展的重要思路
為了為農(nóng)村居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)，需要積極推進(jìn)農(nóng)村客運向城市化方向發(fā)展。在具體的實施過程中其發(fā)展思路如下：
2.1要從城鄉(xiāng)公共交通整體布局來統(tǒng)籌
農(nóng)村客運向城市方向發(fā)展有利于實現(xiàn)各種資源向中心城市聚集，有效提升了中心城市向周邊地區(qū)不斷輻射的功能，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。但是，農(nóng)村客運城市化發(fā)展需要從城鄉(xiāng)公共交通運輸業(yè)的大局出發(fā)，政府在加強城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，不斷改進(jìn)現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運經(jīng)營管理模式；運營機構(gòu)也要不斷整合交通運輸資源合，實行集約化經(jīng)營，不斷提高服務(wù)水平。
2.2要注重加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
當(dāng)前，農(nóng)村客運中存在場站建設(shè)滯后、路網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)和建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理以及投資結(jié)構(gòu)性偏差等諸多因素，不能滿足公路客運網(wǎng)絡(luò)化需求。因此，在農(nóng)村客運城市化發(fā)展中要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展路面的硬化工作，加快農(nóng)村道路建設(shè)的發(fā)展，把公路建設(shè)和客運站建設(shè)有機結(jié)合起來，逐步形成城鄉(xiāng)運輸資源相互銜接、經(jīng)濟(jì)快捷、暢通有序的農(nóng)村客運新格局。
2.3要用多樣化的手段、有效可行的模式
農(nóng)村客運向城市化發(fā)展就是要改革現(xiàn)有客運管理和經(jīng)營模式，改變城市公交與農(nóng)村客運各自為政的局面，從而實現(xiàn)客運資源效益的最大化。農(nóng)村客運要堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，一切從實際情況出發(fā)，不搞一刀切，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和人們?nèi)罕姷木唧w需求，因勢利導(dǎo)地開展工作，采用多樣化的手段不斷完善與規(guī)劃農(nóng)村客運線路，優(yōu)化農(nóng)村客運運行方式，探討切實有效可行的模式。
3加快農(nóng)村客運向城市化方向發(fā)展的積極策略
農(nóng)村客運向城市化方向發(fā)展是城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然趨勢，是城市一體化發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前形勢下，需要積極探究加快農(nóng)村客運城市化發(fā)展的積極策略，具體如下：
3.1因地制宜加快農(nóng)村客運城市化發(fā)展
由于不同地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾的實際需求不同，對于農(nóng)村客運城市化發(fā)展不能采用“齊步走，一刀切”的工作思路，應(yīng)該因地制宜，從本地區(qū)的實際出發(fā)，根據(jù)具體情況合理發(fā)展、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。在條件允許的情況下，對于客流量較大的線路，可以鼓勵實施公交化運營改造。對于客流量較小的線路，可以采用固定和非固定班次相結(jié)合的方式進(jìn)行運營，這樣既能滿足人們對交通運輸?shù)男滦枨?，又避免運力的極大浪費。
3.2實行公司化、集約化經(jīng)營
在農(nóng)村客運向城市化方向發(fā)展的實施過程中，可能會損害一些原有的農(nóng)村客運車主的利益。因此，只有走公司化、集約化經(jīng)營道路，才能全面保證運營雙方的共同利益，有效解決利益沖突。農(nóng)村客運要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，多種模式并存，不能完全照搬照抄，走城市公交發(fā)展的道路，這樣會損害一部分人的利益，激化矛盾。在實施公交化運營改造時，可以采用收購、兼并的方式，走集約化發(fā)展的道路，對于原有的車主可以采用車輛入股、現(xiàn)金收購等不同方式進(jìn)行改革，有效整合現(xiàn)有線路、車輛，不斷優(yōu)化資源配置，走公司化經(jīng)營的道路。
3.3實施政策優(yōu)惠加快農(nóng)村客運城市化發(fā)展
農(nóng)村客運向城市化發(fā)展屬于社會公益性事業(yè)，是為廣大農(nóng)村居民提供安全、方便、經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位。因此，政府要不斷加大扶持力度，積極實施政府主導(dǎo)投入，財政進(jìn)行補償?shù)挠行C制，促進(jìn)農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展。為了把這項惠民政策抓實，相關(guān)部門必須聯(lián)合起來建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，對于農(nóng)村客運采用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系和發(fā)展政策，為農(nóng)村客運創(chuàng)造平等競爭的氛圍。
4結(jié)束語：
改革開放以后，我國逐漸放開了對人口流動的控制，大量農(nóng)民流向城市，加快了城市化進(jìn)程的同時也帶來了一系列問題。
（一）城市化發(fā)展給農(nóng)村帶來了許多有利的影響：（1）有助于提高工業(yè)生產(chǎn)的效率，工業(yè)化使城市化獲得持續(xù)推進(jìn)的動力。（2）提高鄉(xiāng)村的對外開放程度，有利于城市與鄉(xiāng)村的交流，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
（二）然而，快速的城市化發(fā)展也給農(nóng)村帶來許多問題：（1）農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力不足。（2）棄耕拋荒問題越來越嚴(yán)重，中國糧食進(jìn)口率逐漸增高，使得我國糧食安全問題存在很大的隱患。
因此，了解高速的城市化進(jìn)程對農(nóng)村的沖擊和影響對國家的穩(wěn)定快速發(fā)展很有必要。
長安區(qū)地處關(guān)中平原中部，城區(qū)距西安市中心8.7公里，總面積1583平方公里，耕地90.4萬畝?，F(xiàn)轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個街辦，671個行政村。隨著西安城市化進(jìn)程加快，西安發(fā)展重心南移，越來越多的村子由農(nóng)轉(zhuǎn)城，又由于各大高校和部分企業(yè)外遷，在長安區(qū)建起了大學(xué)城、工廠等，對當(dāng)?shù)卮迕裼绊懞艽?。長安區(qū)可謂是受城市化發(fā)展影響的典型地區(qū)。
二、調(diào)查數(shù)據(jù)
通過走訪調(diào)查長安區(qū)部分行政村，并根據(jù)人口和耕地等數(shù)據(jù)特征將其進(jìn)行了如下分類：
（一）“空心村”。斗門鎮(zhèn)張旺渠村五年前人口為2600人，六十歲以上老人290人，占總?cè)丝诘?1.2%，十歲以下兒童：400人，占總?cè)丝诘?5.4%.耕地面積約2700畝，2014年常住人口3100，六十歲以上老人有490人，占總?cè)丝诘?5.8%，十歲以下兒童500人，占總?cè)丝诘?6.1%，耕地面積：2200畝。
鳴犢鎮(zhèn)師一村五年前常住人口 1285人，60歲以上 151人，占總?cè)丝诘?1.7%，10歲以下兒童 86人，占總?cè)丝诘?.7%，耕地面積876.4畝。2014年常住人口 1301人，60歲以上 140人，占總?cè)丝诘?0.8%，10歲以下 81人，占總?cè)丝诘?.2%，耕地面積872畝。
炮里鄉(xiāng)上塬村總?cè)丝?34人，耕地面積1110畝，60歲上76人，占總?cè)丝诘?.2%，留守兒童23人，占總?cè)丝诘?.8%.
（二）城鎮(zhèn)化。郭杜街道杜回村地處西安南郊，毗鄰長安區(qū)政府，位于大學(xué)城中心地段，周圍有西安外國語大學(xué)、西北大學(xué)、陜西師范大學(xué)等多個院校，2002年左右，因大學(xué)城的建設(shè)要求，大部分耕地被征用，北村村民基本無耕地，南村村民有少量耕地，2014年因新的建設(shè)要求，南村耕地亦被征用，現(xiàn)基本無耕地，該村現(xiàn)有2591人，兒童475人，約占總?cè)丝诘?8%，老年464人，約占總?cè)丝诘?9%.
郭杜街道南新村五年前常住人口1215人，老人179，約占總?cè)丝诘?4.7%，留守兒童8人，占總?cè)丝诘?.6%，無耕地面積。2014年常住人口1396人，六十歲以上老人221人，約占總?cè)丝诘?5.8%，留守兒童25人，占總?cè)丝诘?.8%，無耕地面積。
王曲鎮(zhèn)中甘村2014年全村600多人口中六十歲以上的老人占全村人口的12.42%，留守兒童約占全村人口的5.4%，耕地面積約為2000畝左右。2014年的六十歲以上的老人比之2013增加50人，留守兒童減少10人左右，耕地面積極大地減少，分別用于宅基地的建設(shè)和工廠的建設(shè)。
三、分析總結(jié)
分析數(shù)據(jù)我們可以得出：
（一）對于“空心村”，剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工，多數(shù)人無法攜帶子女，致使許多農(nóng)村兒童遠(yuǎn)離父母，成為“留守兒童”。農(nóng)村老人根本無力勝任“留守兒童”的教育任務(wù)，使得“留守兒童”的家庭教育環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺失，嚴(yán)重影響了他們的學(xué)習(xí)和身心健康。
（二）對于那些距離市區(qū)較近的村子，城鎮(zhèn)化的趨勢是必然的，城市化的快速發(fā)展導(dǎo)致了城市人口大量增加，從而引起了城市規(guī)模的擴大，造成耕地的非農(nóng)化，使耕地面積減少。在城市化進(jìn)程中，耕地保護(hù)與城市化水平的提高的矛盾將長期存在，城市化水平的不斷提高不僅意味著城市面積的不斷擴大，而且意味著城市發(fā)展對土地資源的需求日益增大。城市化的迅速發(fā)展，也對土地的需求特別是對耕地的占用急劇膨脹，造成耕地數(shù)量的減少。
（三）隨著城市化的快速進(jìn)程，同時也伴隨著出現(xiàn)了農(nóng)村空巢老年化。隨著農(nóng)村青壯年剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空巢老人占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤龑掷m(xù)上升。城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題將從隱性轉(zhuǎn)為顯性。因此，解決農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題是我們不得不面對的社會問題之一。
四、建議
關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)結(jié)合，發(fā)展
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1.城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念
城鄉(xiāng)一體化是我國經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展的一項重要措施，也是城市化建設(shè)的新模式。城鄉(xiāng)一體化就是將城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、居民、文化等當(dāng)作一個整體來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過政策引導(dǎo)與體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)在功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)市場、生態(tài)環(huán)境以及人居環(huán)境等方而逐步協(xié)調(diào)一致。打破長期以來形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互補、資源共用、人居生活水平共同提高的目標(biāo)。
在上世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討中就已經(jīng)對城鄉(xiāng)一體化模式進(jìn)行了深入研究。而由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在不同地區(qū)的發(fā)展差異十分顯著，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)隔離、思想與文化矛盾嚴(yán)重等原因，導(dǎo)致區(qū)域一體化進(jìn)程較為緩慢。改革開放以來，我國城市化取得了較大的成功，也間接帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，然而，長期累積下來的城鄉(xiāng)觀念與經(jīng)濟(jì)“硬件”差異，導(dǎo)致村鎮(zhèn)的城市化困難重重、矛盾不斷。城鄉(xiāng)一體化是一項重大的社會變革，事關(guān)我國未來經(jīng)濟(jì)增長模式與社會主義建設(shè)的根本目標(biāo)。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)大局下，村鎮(zhèn)必須根據(jù)自身的資源優(yōu)勢以及城市的產(chǎn)業(yè)布局來選擇最符合地區(qū)實情的轉(zhuǎn)型道路。
2.村鎮(zhèn)建設(shè)工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，研究新時期加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程管
理的措施和辦法意義深遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在：
（1），研究村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理是經(jīng)濟(jì)社會急劇發(fā)展的必然要求。長期以來，我國村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，村鎮(zhèn)的居住和生活條件較差，基本上是一層磚木結(jié)構(gòu)，質(zhì)量安全相對容易控制，產(chǎn)生的危害也相對較輕。因此，在有關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度和管理工作中，沒有涵蓋這類建筑。改革開放以來，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也取得了很大的發(fā)展，村鎮(zhèn)建筑已不再滿足于簡單的磚木結(jié)構(gòu)，而是以磚混或框架結(jié)構(gòu)的樓房居多，質(zhì)量安全事故的危害性也逐漸浮出水面，成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題。
（2），研究村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理有利于保障廣大農(nóng)民群眾的切身利益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全直接關(guān)系到廣大村民的生命財產(chǎn)安全，對本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面產(chǎn)生較大影響。加強對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的監(jiān)管，減少和避免發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，有利于農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展。
（3），研究村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理有利于加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要內(nèi)容和核心問題，且覆蓋廣，影響大，關(guān)系到廣大村民的根本利益。加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理，有利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為廣大村民營造幸福、富裕、平安的生活環(huán)境，從根本上改變農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)社會面貌，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境美化，形象改善。
3.新時期村鎮(zhèn)建設(shè)面臨的主要問題和道路選擇
根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，行政村、鎮(zhèn)在城市化過程中面臨著生產(chǎn)力低下、重點支柱產(chǎn)業(yè)布局不合理、精神文明建設(shè)落后等諸多問題，城市化進(jìn)程依然嚴(yán)峻。
（1）自然村布局較為分散，城鄉(xiāng)資源難以整合
在我國，自然行政村根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同也呈現(xiàn)出不同的發(fā)展格局。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)、山區(qū)，自然村數(shù)量龐大且布局分散，人口稀疏、土地分散，土地自然條件較差，難以進(jìn)行大規(guī)模集約化、商品化發(fā)展。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)及人城市邊緣地區(qū)，各村鎮(zhèn)之間已連為一片，在經(jīng)濟(jì)上互相依存。但由于村鎮(zhèn)之間行政分割、各自為政，使得區(qū)域之間的公共基礎(chǔ)設(shè)施難以共享，并且在產(chǎn)業(yè)整體布局上，各村鎮(zhèn)大搞“小而全”模式，造成資源極大浪費和低水平的重復(fù)建設(shè)。
（2）村鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)缺乏，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系薄弱
近年來，我國已在全國大部分農(nóng)村地區(qū)開展“村村通”公路建設(shè)，在村級道路建設(shè)上已邁出了城鎮(zhèn)化的堅實一步。然而，村鎮(zhèn)公路人多處于2-3級之間，道路狹窄、承載力和通行力十分有限，部分道路損耗嚴(yán)重，道路安全管理設(shè)施缺乏。另外，村鎮(zhèn)“三通”(通水、通氣、通網(wǎng))建設(shè)還十分欠缺，村鎮(zhèn)公共設(shè)施，如公園、垃圾處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也還極不完善。
（3）村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏合理、科學(xué)的規(guī)劃
當(dāng)前，房地產(chǎn)行業(yè)已開始覆蓋部分村鎮(zhèn)，而農(nóng)村自建房現(xiàn)象也十分突出。不少村鎮(zhèn)居民違規(guī)建房、強占耕地，導(dǎo)致新農(nóng)村建房入住率低下、難以形成規(guī)?；勐?。村鎮(zhèn)房屋建設(shè)雖然統(tǒng)一規(guī)劃，但缺乏科學(xué)性，小型加工廠房、商店等經(jīng)濟(jì)點也缺乏科學(xué)地布局。
在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的背景下，我國村鎮(zhèn)發(fā)展道路的選擇并非唯一、固定的，各村鎮(zhèn)必須根據(jù)地區(qū)實際情況和城市的功能布局來進(jìn)行規(guī)劃，以最大限度地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。村鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)跳出單純的“農(nóng)村建設(shè)”的范疇，擺脫長期以來形成的“低投入、低產(chǎn)出”以及被動等待國家政策的建設(shè)思維，必須站在城鄉(xiāng)一體化的高度，開展新型農(nóng)村建設(shè)。這種新型農(nóng)村必須以農(nóng)村建設(shè)為中心，依托大城市的優(yōu)勢資源幫扶，走特色化轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。
4.城鄉(xiāng)一體化視角下的村鎮(zhèn)建設(shè)
在城鄉(xiāng)一體化政策引導(dǎo)下，我國村鎮(zhèn)建設(shè)的模式主要可以向以下三個方向發(fā)展:
（1）依托大城市的功能轉(zhuǎn)移優(yōu)勢，向衛(wèi)星鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。
大城市的人口負(fù)擔(dān)過重、交通壓力、產(chǎn)業(yè)布局壓力等都降低了人城市的整體功能的發(fā)揮，而處于大城市邊緣地區(qū)的村鎮(zhèn)，在發(fā)展模式上完全可以向人城市靠攏“迎合”其壓力轉(zhuǎn)移的需求。尤其是解決大城市人口過密、重型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等問題，最終形成大城市圈中的有機組成部分，迅速實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
（2）依靠地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、科技、資源等因素，以市場為導(dǎo)向，打造專業(yè)化、集成化程度高的“專業(yè)村或鎮(zhèn)”。
這種村鎮(zhèn)發(fā)展道路是一種自下而上的城鎮(zhèn)化模式，其形成的主要目的在于進(jìn)一步發(fā)揮村鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集中化、規(guī)?；?，同時集中人口，完善村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，快速實現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)型。一般來說，專業(yè)村鎮(zhèn)建設(shè)必須具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，尤其要具備基礎(chǔ)支柱產(chǎn)業(yè)和相對完善的市場功能，以便加強與大城市的經(jīng)濟(jì)交流。
(3)依靠政策引導(dǎo)，建設(shè)“普通型村鎮(zhèn)”。
“普通型村鎮(zhèn)”是當(dāng)前我國大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)村鎮(zhèn)城市化轉(zhuǎn)型的首要模式。其主要建設(shè)目的在于將農(nóng)村過于稀疏的人口聚集起來，解決農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)比重過重、市場經(jīng)濟(jì)不活躍的現(xiàn)實問題。這種村鎮(zhèn)建設(shè)要改變高度自給自足的農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)增長類型，通過新農(nóng)村建設(shè)、村鎮(zhèn)街道建設(shè)等集聚人口，疏通市場經(jīng)濟(jì)，以增強小城鎮(zhèn)的凝聚力。
參考文獻(xiàn)
[1]楊述.關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的若干思考[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2011 (1).
關(guān)鍵詞 農(nóng)村；公共氣象信息；氣象服務(wù)需求；建議；湖南常德；鼎城區(qū)
中圖分類號 S16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）15-0253-02
公共氣象、安全氣象、資源氣象是中國氣象事業(yè)發(fā)展的中心理念。氣象與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民關(guān)系密切，在減災(zāi)、防災(zāi)和趨利避害及人民生命安全方面發(fā)揮著重要作用[1-2]。合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，依靠氣象科技振興農(nóng)業(yè)、幫助農(nóng)民脫貧致富，建立地方政府與氣象部 門信息共享和聯(lián)動服務(wù)平臺是公共氣象信息的發(fā)展與應(yīng)用中亟待解決的迫切問題。
1 農(nóng)村公共氣象服務(wù)的需求
鼎城區(qū)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，在農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)普及中有得天獨厚的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，為其信息產(chǎn)品服務(wù)于“三農(nóng)”，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)建了良好的宣傳應(yīng)用平臺，可有效深化農(nóng)村適用技術(shù)推廣應(yīng)用、鞏固農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃成果、合理規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村安全生產(chǎn)適用技術(shù)可持續(xù)推廣應(yīng)用、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險決策水平，是發(fā)展公共氣象應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的重要因素，是保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。另外，鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)人口生活比例大，居地和生活垃圾分散，管理難度大，易對人畜、水產(chǎn)品和農(nóng)作物造成污染，直接破壞生態(tài)環(huán)境，影響人類生存質(zhì)量。因此，農(nóng)村生活垃圾處理應(yīng)根據(jù)一年四季的季節(jié)變化特點有效安排清理時間并采取必要的防護(hù)措施。鼎城區(qū)地處中亞熱季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，溫、光、水等氣候資源較充足，植物生長較快，作物種類豐富，是全國商品糧基地縣之一，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。由于其農(nóng)業(yè)氣象條件相對較好，因此對國家糧食安全、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。
1.1 決策前
準(zhǔn)確的天氣氣候趨勢預(yù)測預(yù)警，合理的種植制度和科學(xué)決策是降低氣候風(fēng)險、趨利避害技術(shù)應(yīng)用的最得力措施。應(yīng)圍繞鼎城區(qū)糧、棉、油、果、林、水產(chǎn)開展研究和成果引進(jìn)與應(yīng)用。因此，對農(nóng)作物種植制度、熟性安排、品種搭配和適宜播種期等提供科學(xué)的氣候論證，為塘壩保水蓄水和防洪提供天氣保障服務(wù)甚為必要。
1.2 過程中
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)事活動當(dāng)中，經(jīng)常會遇到天氣災(zāi)害和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，氣象部門能夠準(zhǔn)確預(yù)警預(yù)測天氣，提出因時因地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)避災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)措施，及時開展科研與災(zāi)情監(jiān)測，補充訂正預(yù)平模式。
1.3 災(zāi)后補損
災(zāi)情一旦結(jié)束，應(yīng)立即進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查，了解災(zāi)情程度，為減災(zāi)救災(zāi)物資調(diào)度提供決策依據(jù)，分析農(nóng)產(chǎn)品存貯場地準(zhǔn)備、收購與運輸及其保質(zhì)銷售可能帶來的氣象影響。
2 鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)產(chǎn)品的特色
2.1 氣象觀測基本信息結(jié)合主要農(nóng)作物生長發(fā)育農(nóng)情、苗情實況，以多種作物產(chǎn)量結(jié)構(gòu)形成過程為分析重點，反映出當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域特征
鼎城區(qū)西接武陵山余脈，東連雪峰山余脈，北臨西洞庭湖平原，小氣候特征明顯，大型氣象災(zāi)害暴雨洪澇出現(xiàn)機率就全省而言屬正常偏多縣（區(qū)）。氣候分析以糧、棉、油、果為重點，對基本的溫、光、水要素和旱、澇、低溫、高溫等主要災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)對分析[3-5]。
2.2 建立多種基本數(shù)據(jù)庫和災(zāi)情數(shù)據(jù)庫，對各種大尺度農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害特點開展專題服務(wù)
鼎城區(qū)中貫沅水，東承澧水，堤防長度210 km，防汛形勢十分嚴(yán)峻，中小尺度災(zāi)害發(fā)生較頻繁，適用采用覆蓋全區(qū)45個自動氣象網(wǎng)站實測資料，堅持點面結(jié)合、面略點詳?shù)脑瓌t，開展主要作物產(chǎn)量分析與滾動預(yù)測。
2.3 對作物當(dāng)前生長發(fā)育狀況進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象分析評估，結(jié)合高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)穩(wěn)定推廣
氣象條件不僅影響農(nóng)事活動的正常進(jìn)行，更影響農(nóng)事活動的效果。如農(nóng)藥、葉面肥的施用需要3～5 d晴好天氣，便于其有效吸收；化肥的施用還應(yīng)根據(jù)天氣、土壤濕度、降雨、田間水分狀況，采用撒施、澆灌或深埋方式進(jìn)行。作物移栽、收割大面積作業(yè)時，不僅天氣條件要有保障，而且在其后的成活、產(chǎn)品晾曬、收藏和運輸期間也應(yīng)有良好氣象條件。目前，氣象部門對大尺度天氣過程發(fā)生時間和強度的預(yù)測已經(jīng)達(dá)到較高水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)對天氣變化的能力有一定局限性，由于作業(yè)范圍大，持續(xù)時間長，要求氣象預(yù)報有長效性。因此，生產(chǎn)建議中結(jié)合天氣過程發(fā)生的時間、強弱提供關(guān)鍵和應(yīng)關(guān)注的要點，可收到事半功倍的效果。
2.4 日常服務(wù)與專題服務(wù)相結(jié)合，保證服務(wù)的時效性和專項服務(wù)的針對性
通過對逐月、逐旬溫、光、水要素的監(jiān)測、評估，并了解掌握當(dāng)前農(nóng)作物苗情、災(zāi)情、蟲情與農(nóng)事活動，能夠在作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后開展連續(xù)滾動監(jiān)測，特別加強對各級氣象分級指標(biāo)和產(chǎn)量要素、生長狀況平行監(jiān)測的分析，將氣象指標(biāo)體系逐步普及應(yīng)用。
3 開展農(nóng)村公共氣象信息服務(wù)的建議
長期以來，氣象部門圍繞“資源氣象”“安全氣象”開展了很多科學(xué)研究，形成了農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害指標(biāo)和防御措施等發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的研究成果，其信息產(chǎn)品通過短信、電視、廣播、報紙、網(wǎng)站等多種宣傳形式送達(dá)到政府機關(guān)、職能部門及廣大市民手中。由于農(nóng)業(yè)氣象信息具有代表性、針對性、地域性、具體性等特征，成為政府機關(guān)和職能部門及相關(guān)單位決策依據(jù)之一。目前，由于政府對該項事業(yè)支持力度不大，專項資金投入少，僅靠氣象部門支撐難以為繼，以致有效渠道不暢通，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不健全，沒有形成信息反饋機制，全區(qū)范圍不能全覆蓋。為此提出以下建議。
3.1 建立農(nóng)村公共氣象信息聯(lián)合服務(wù)平臺
建立政府和氣象部門發(fā)展“農(nóng)村公共氣象信息”的聯(lián)合服務(wù)平臺，提升科技生產(chǎn)力的服務(wù)水平，充分認(rèn)識農(nóng)村氣象信息產(chǎn)品的重要意義；加大對農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品制作與傳遞的資金投入，政府每年財務(wù)預(yù)算保證氣象局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一定配額的公共氣象事業(yè)維持金費。
3.2 多方協(xié)作配合，構(gòu)建信息員隊伍
公共氣象內(nèi)涵覆蓋面廣，需要政府牽頭，多部門、多單位協(xié)作與配合共同完成為農(nóng)服務(wù)系統(tǒng)工程。目前為止，鼎城區(qū)建立了41個氣象自動站。但農(nóng)作物信息、林業(yè)信息、畜牧業(yè)信息、水產(chǎn)業(yè)信息和山洪地質(zhì)災(zāi)害信息等，須由當(dāng)?shù)馗刹亢托畔T獲取和提供。由此可見，建立一支由部門-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村-組人員構(gòu)成的信息員隊伍確有必要。
3.3 開展面向基層干部的農(nóng)村公共氣象信息員培訓(xùn)與示范
農(nóng)業(yè)氣象是介于農(nóng)學(xué)與氣象學(xué)之間的一門邊緣學(xué)科，當(dāng)?shù)刈魑锂a(chǎn)量的高低、品質(zhì)的優(yōu)劣與氣象條件密切相關(guān)，并且還與土壤、肥料、水分、種子、密度、植保、管理、人工等有關(guān)。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)知識的應(yīng)用，對農(nóng)村干部來說，由于具有長期實踐工作經(jīng)驗而容易掌握，缺少的是農(nóng)業(yè)氣象知識，一旦作物出現(xiàn)狀況，難以準(zhǔn)確診斷。因此，先對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、組干部和氣象信息員進(jìn)行培訓(xùn)，然后以點帶面推進(jìn)鼎城區(qū)科學(xué)種田、科學(xué)種養(yǎng)和新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式等新理念，有利于開創(chuàng)鼎城區(qū)科技信息的普及與應(yīng)用新局面。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 夏云海，張美玲，張慧.對滕州市農(nóng)業(yè)氣象科技服務(wù)的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（6）：336-339.
[2] 唐春燕，申雙和，邱小忠.氣象服務(wù)江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2011（8）：175-177.
[3] 白瑛，苗東梅，金慶榮，等.呼倫貝爾市農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對作物的影響及防御對策[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2007（增刊1）：44-46.
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一種新的觀念、新的理論，旨在使用統(tǒng)籌發(fā)展的眼光來解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。只有做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制性和結(jié)構(gòu)性的矛盾。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展模式，能加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮城市對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幫助和帶動作用。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的必然選擇。所以，我們必須以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為契機，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，通過加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的腳步，才能有效保證我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、有序、較快發(fā)展，“三農(nóng)”問題才有可能得以解決，全面建設(shè)小康社會也才有可能實現(xiàn)?；诖?，我們要加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，建立出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，并通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略背景
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起發(fā)展，中國的城市化呈現(xiàn)出了以“人口就地城市化、迅速擴張小城鎮(zhèn)”為主的特點。在這種經(jīng)濟(jì)高速增長但是城鄉(xiāng)戶籍依然分隔的現(xiàn)實背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)必然成為政府的最佳城市化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略政策。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中五個統(tǒng)籌中的一項重要內(nèi)容，也是政府更加注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題而施行的重要舉措。只有堅決加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，徹底貫徹“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的改革方針，才能逐步地縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展;同時，只有實行以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略方針，才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要戰(zhàn)略舉措體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)。要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)一納入到地方政府的宏觀規(guī)劃中，這樣協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展才能實現(xiàn)共同繁榮。這就包括了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)定位規(guī)劃布局;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的用地規(guī)劃、合理布局各種類型用地;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
(二)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。除了發(fā)展出“以工業(yè)化支撐城市化、以城市化提升工業(yè)化”的戰(zhàn)略格局，同時還要促進(jìn)農(nóng)村的勞動力積極地向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)農(nóng)村人口逐漸地向城鎮(zhèn)集聚。
(三)城鄉(xiāng)收入統(tǒng)籌分配。依據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的變化情況，從而調(diào)整國民收入的分配結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步地完善農(nóng)村的稅費改革。加大政策對“三農(nóng)”財政的支持力度，同時加快農(nóng)村的公益事業(yè)建設(shè)發(fā)展。建立起城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農(nóng)村的交通、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也列入到政府財政支出的范圍中。
(四)城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌管理。要突破以往城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，糾正體制和政策上往城市偏離的問題，切實地保護(hù)好農(nóng)民的根本利益，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機會和空間，建立起城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)、戶籍管理等制度。
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
近年來我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得了較為明顯的成效，也因此帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的極大發(fā)展，但是現(xiàn)階段我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在著一些矛盾與問題，需要通過進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來予以解決。這些問題主要表現(xiàn)為在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)和不均衡，主要有如下幾點：
一是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體比較落后，城鄉(xiāng)的居民收入差距仍呈現(xiàn)出擴大的趨勢。盡管近年來我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成績，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力整體水平還比較低;產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模也普遍偏小;農(nóng)業(yè)的市場化程度不高、產(chǎn)業(yè)化不強這些問題也都未能根本改變，從而導(dǎo)致了農(nóng)民的收入水平與城市居民的差距不斷被拉大。
二是農(nóng)村科技發(fā)展水平落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加受限。由于農(nóng)村教育、文化、等社會事業(yè)的發(fā)展還比較滯后，使得我國很多區(qū)域的農(nóng)民都缺乏基礎(chǔ)教育，知識水平有限，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)存在很大的局限性，農(nóng)業(yè)新技術(shù)難以得到有效和全面地推廣。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平落后，從而造成了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率低下，進(jìn)一步影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效益。此外，一些適合農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策也由于農(nóng)民的知識水平而不能夠及時得到吸收和貫徹落實，這也使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率進(jìn)一步降低。
三是農(nóng)村的生產(chǎn)條件落后，農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)的水利、交通、電力和通信條件都比較差，造成了農(nóng)村的綜合生產(chǎn)水平低下，導(dǎo)致生產(chǎn)進(jìn)度極度落后。此外，許多地區(qū)的村鎮(zhèn)布局也非常不合理，垃圾處理、生態(tài)保護(hù)等設(shè)施也極度匱乏。尤其是隨著現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展，很多污染企業(yè)都從城市轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村地區(qū)，加速破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村污染現(xiàn)象更加嚴(yán)重。
四是尚未建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制，相關(guān)的政策和法規(guī)還有待進(jìn)一步完善。我國總體上已經(jīng)進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的全面發(fā)展階段，但是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力還有待于進(jìn)一步地提高。尤其涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相關(guān)的深層次改革策略，如推進(jìn)戶籍制度改革、建立統(tǒng)一的社會保障體系等方面，還需要進(jìn)一步加大力度地進(jìn)行改革。
三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑
農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，反過來城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的支持和促進(jìn)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互聯(lián)系、相互補充、相互依賴和相互促進(jìn)的。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，必須加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持和傾斜，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制。
(一)基本原則
加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須堅持以下原則：1.以人為本，創(chuàng)新發(fā)展：堅持以民主促民生，把工作的重點放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上來。同時要加大改革創(chuàng)新力度，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化的創(chuàng)新和實踐。2.以城帶鄉(xiāng)，全面發(fā)展：堅持以新型城市化為中心，以城市帶動農(nóng)村為主導(dǎo)，加快構(gòu)建大都市網(wǎng)絡(luò)，做成大城市，做出新農(nóng)村。3.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展：堅持把生態(tài)經(jīng)濟(jì)放在首位，正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，實現(xiàn)健康可持續(xù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.分類開拓，特色發(fā)展：堅持分類發(fā)展，因地制宜，區(qū)分特色，走功能發(fā)展的道路，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步地縮小城鄉(xiāng)差距，有序地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
(二)路徑選擇
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”在農(nóng)村，而潛力也在農(nóng)村。只有以新型城市化為主導(dǎo)，進(jìn)一步地加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，加快進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，才能提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，并提高農(nóng)民的富裕程度。所以，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑轉(zhuǎn)變、加快新農(nóng)村建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾點：一是實施城市的帶動工程，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。利用城市的帶動作用，通過輻射功能拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;同時加快促進(jìn)農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化城鎮(zhèn)特色工業(yè)的相關(guān)功能區(qū)建設(shè)，從而能夠促進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)集聚;建立產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和集約化程度較高、并且獨具特色、功能清晰的工業(yè)功能區(qū);此外還要促進(jìn)農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)，建立起完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力使用市場;建立相關(guān)的勞動力保障制度，實現(xiàn)農(nóng)村勞動保障服務(wù)的全面覆蓋。二是實施農(nóng)村的整治工程，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快推動城鎮(zhèn)的道路、供水以及生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村進(jìn)行延伸，同時公共交通和公共服務(wù)積極向農(nóng)村拓展。通過加快農(nóng)村公路建設(shè)，加大農(nóng)村自來水的普及率和衛(wèi)生廁所的普及率，來全面提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綜合整治農(nóng)村的環(huán)境工程，重視農(nóng)村的生活污水和生活垃圾處理，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，健全改革農(nóng)村的衛(wèi)生體系，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是實施農(nóng)業(yè)的提升工程，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，在保護(hù)農(nóng)村糧食生產(chǎn)的綜合能力基礎(chǔ)上，堅持生態(tài)高效的原則，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改善農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)，形成獨具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工業(yè)，主動抓好市場的主體建設(shè);轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推廣和普及新型化肥和農(nóng)藥，降低對環(huán)境的影響;加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和普及;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營機制，完善以家庭承包的經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制。四是實施教育的配套工程，促進(jìn)農(nóng)村技術(shù)進(jìn)步。保障農(nóng)村的義務(wù)教育，發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)，合理配置城鄉(xiāng)的教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，努力引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生向基層農(nóng)業(yè)部門就業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育和各種培訓(xùn)，擴充農(nóng)民的專業(yè)技能，提高農(nóng)民素質(zhì)和能力。此外還要繁榮農(nóng)村的文體事業(yè)，加強有線電視和廣播的覆蓋面積，切實提高農(nóng)村的技術(shù)質(zhì)量。五是實施政策保障工程，切實提高農(nóng)民的生活保障。首先要采取優(yōu)惠政策引導(dǎo)城市的資金投向農(nóng)村，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度;努力完善農(nóng)村的管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府的干預(yù);完善新型的農(nóng)村醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村新型醫(yī)療合作的覆蓋率;健全農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，建立完善的面向農(nóng)村勞動力的社保制度;改善教育制度，配套計劃生育公益金制度，對相應(yīng)的貧困家庭進(jìn)行救助。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理制度改革城鄉(xiāng)一體化
Abstract: through the analysis of China's urban and rural two yuan system defects, combined with China's typical pilot areas of rural land reform practice experience, to adapt to the rural land management system reform of urban and rural integration of the basic principles, direction and measures were discussed.
Keywords: rural land management system reform of urban-rural integration
中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
我國城鄉(xiāng)二元體制形成于20世紀(jì)50年代計劃經(jīng)濟(jì)時期，上世紀(jì)80代以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，城鄉(xiāng)二元體制，尤其是土地的城鄉(xiāng)兩元化管理已經(jīng)成為制約三農(nóng)發(fā)展、制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾。
1.城鄉(xiāng)二元體制下農(nóng)村土地利用中的突出問題
1.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模狹小矛盾的普遍性
農(nóng)地流轉(zhuǎn)與我國的城鎮(zhèn)發(fā)展問題、糧食安全問題、社會穩(wěn)定問題等關(guān)系密切。2007年,黨的十七大首次提出要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。2008年召開的十七屆三中全會對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方向和基本原則又做了進(jìn)一步明確的闡述,由此使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題更加受到各界關(guān)注。但現(xiàn)實中的城鄉(xiāng)二元體制影響，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，我國農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模普遍表現(xiàn)出狹小、破碎的特征。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模僅10%左右，即便在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的江蘇省也只有16.1%，而在農(nóng)業(yè)連片經(jīng)營條件良好、便于規(guī)?；薪?jīng)營的黑龍江省，更是僅有8%。2007年，全國農(nóng)戶家庭人均經(jīng)營耕地僅2.16畝。
1.2農(nóng)民增收與其土地財產(chǎn)性收入不足矛盾的顯著性。長期以來，我國消費率一直偏低，多數(shù)年份徘徊在60%左右，遠(yuǎn)低于70%的世界均值。有資料顯示，2011年我國人均社會消費品零售總額1.34萬元，折合美元2130元，不及美國同時期人均消費規(guī)模1.56萬美元的1/7。拉動內(nèi)需尤其是農(nóng)村內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要動力。從國際經(jīng)驗看農(nóng)民增收最大的前景還在于財產(chǎn)性收入，主要是依靠承包地、宅基地等財產(chǎn)獲得的收入，理論上是農(nóng)民收入的重要組成部分，具有較大增長空間。但從我國農(nóng)村居民的收入構(gòu)成看，無論是從總量還是比重，土地財產(chǎn)性收入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未成為農(nóng)民收入的主要來源?！笆晃濉鼻八哪?，我國農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入持續(xù)增加，年增幅達(dá)18.5%，高于人均純收入名義增長率。但從絕對量看，我國農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入依然偏少，在農(nóng)民收入中的比重提升緩慢，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)有限。2009年，我國農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入僅為167元，只占到農(nóng)民人均純收入的3.2%，與1995年比僅提高0.6個百分點。。
1.3節(jié)約集約利用與土地資源非市場化配置矛盾的突出性。2005年，我國城鎮(zhèn)居民人均用地達(dá)133平方米，遠(yuǎn)高于一些發(fā)達(dá)國家82.4平方米的水平；我國城市的容積率僅為0.33，而國外一些城市達(dá)到了2.0；農(nóng)村存量建設(shè)用地更是達(dá)到2.7億畝，是城市的5倍。
1.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)二元土地市場矛盾的尖銳性。由于城鄉(xiāng)土地分割管理，為謀求土地利益最大化，各種以非正規(guī)方式謀求土地財產(chǎn)權(quán)益的灰色市場，在諸如城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)迅速發(fā)展，如各地大量存在的小產(chǎn)權(quán)房、城中村等。
2.城鄉(xiāng)一體化對當(dāng)前農(nóng)村土地管理制度的要求
2.1加強農(nóng)民權(quán)益尤其是農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同地、同權(quán)、同價”，以此盤活城鄉(xiāng)之間要素的市場化流動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。
2.2堅持和完善嚴(yán)格的土地用途管理制度。確保18億畝的耕地保護(hù)紅線，加強農(nóng)村自然生態(tài)的保護(hù)和改善。同時，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度創(chuàng)新，保障建設(shè)用地的合理需要。
2.3制訂和完善農(nóng)村土地利用的管理規(guī)范。從農(nóng)村土地的確權(quán)登記、用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃控制等方面保障農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用和市場化進(jìn)程的有序推進(jìn)。
2.4嚴(yán)格農(nóng)村土地管理。完善農(nóng)村土地管理體制，提高基層土地管理人員的素質(zhì)，強化基層土地管理的信息化、規(guī)范化水平，創(chuàng)新基層土地管理的模式，提高農(nóng)村土地管理的效率。
3.我國農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新的實踐
3.1成都土地“確權(quán)賦能”。2009年成都市給農(nóng)民發(fā)放“四證”，即《土地承包經(jīng)營權(quán)證》《集體建設(shè)用地使用證》《房屋所有權(quán)證》《集體林地使用權(quán)證》和“兩卡”（耕地保護(hù)卡、養(yǎng)老保險卡）對土地確權(quán)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護(hù)耕地，使農(nóng)民可享受耕地保護(hù)金，以及因為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任而享受農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼，從而調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。
3.2蘇州“三置換”。即通過“集體資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)”、“承包經(jīng)營權(quán)換股權(quán)”或“社保”、“農(nóng)民宅基地?fù)Q住房或合作社股權(quán)”，幫助“農(nóng)民”順利變身“市民”，讓已經(jīng)離開農(nóng)業(yè)、離開農(nóng)村、從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民自愿進(jìn)城。
3.3嘉興“兩分兩換”。將宅基地和承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地?fù)Q股權(quán)、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。一方面，使在城鎮(zhèn)已就業(yè)且有社會保障的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；另一方面，通過宅基地的置換及土地流轉(zhuǎn)，騰出更大的用地空間。
3.4天津“雙置換”。2009年3月份起，葛沽鎮(zhèn)開始嘗試通過“宅基地?fù)Q房”、“土地?fù)Q社保和補償”，先把全鎮(zhèn)土地收歸鎮(zhèn)政府，整合后將農(nóng)地轉(zhuǎn)為國有再招拍掛出售。葛沽鎮(zhèn)25個村莊拆遷后建成容納25個行政村、5.1萬村民的樓房，騰出約3000畝建設(shè)用地。
4.應(yīng)對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的農(nóng)村土地管理制度改革的思考
4.1改革的基本原則
4.1.1堅持依法管地原則，在《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等框架下進(jìn)行，對于法律沒有詳細(xì)規(guī)定的，根據(jù)黨的十七屆三中全會提出的原則要求，積極探索。
4.1.2堅持明晰產(chǎn)權(quán)原則，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記、頒證工作，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證全覆蓋。
4.1.3堅持集約高效原則，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的土地利用新路子。
4.1.4堅持維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益原則，把保障農(nóng)民土地權(quán)益作為衡量改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時兼顧國家、集體和農(nóng)民個人三方利益，這是農(nóng)村土地管理制度改革的出發(fā)點和落腳點。
4.2改革的基本方向與配套措施
4.2.1建立健全農(nóng)村土地法律體系，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度
首先要明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對農(nóng)民承包地、宅基地、集體建設(shè)用地、林地等，進(jìn)行確權(quán)登記，為市場配置土地奠定基礎(chǔ)；其次要在農(nóng)地物權(quán)化的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)戶對土地的占有、使用、收益和部分處置的權(quán)利，保證農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)收益的實現(xiàn)；三是在符合土地利用規(guī)劃下，允許改變農(nóng)地用途直接入市，實現(xiàn)與國有土地“同地、同價、同權(quán)、同場交易”；四是加快對集體土地流轉(zhuǎn)和土地征收制度改革的立法工作，從源頭解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法化問題。
4.2.2完善土地市場體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場體系的形成
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，將非農(nóng)集體建設(shè)用地使用權(quán)全面納入土地有形市場建設(shè)，通過招拍掛流轉(zhuǎn)；積極探索農(nóng)民參與和共享集體建設(shè)用地收益合理分配機制；加大土地使用制度改革的力度，更多地引入招標(biāo)和拍賣等土地出讓方式使農(nóng)村土地的配置完全遵循市場的供求變化。
4.2.3規(guī)范政府管理職能
首先，強化規(guī)劃管理，真正落實“土地用途管制”，也只有在用途管制法律制度下，才能保障農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。其次，引入市場操作，公開投標(biāo)定價，杜絕以行政方式從中獲取超額利潤的“越位”行為。再次，變干預(yù)為服務(wù)，更多的在為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、登記、公證等方面做好服務(wù)。第四，政府應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督土地資源的合理利用，依法維護(hù)保障土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
一、認(rèn)真落實工作任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)
20__年度，市商務(wù)局下達(dá)我縣“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)項目4個。我縣認(rèn)真落實，將任務(wù)分解到承建單位，××市洪園頤竹管理公司（經(jīng)營部）和我縣七甸辦事處、吳家營辦事處，按商務(wù)部建設(shè)農(nóng)家店標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。同時我縣對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)加強了領(lǐng)導(dǎo)，由縣政府分管副縣長任組長，縣發(fā)改經(jīng)貿(mào)局、工商局、財政局、七甸辦事處、吳家營辦事處為成員單位的呈貢縣“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，新區(qū)政府批準(zhǔn)并下達(dá)了“實施‘萬村千鄉(xiāng)市場工程’工作方案”，建設(shè)項目辦公室設(shè)縣發(fā)改經(jīng)貿(mào)局，縣政府安排了項目建設(shè)經(jīng)費6.8萬元。
二、建設(shè)及驗收情況
20__年度我縣“萬村本文千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)項目，按照××區(qū)（縣）政府安排，分別建在我縣的七甸、吳家營兩個街道辦事處。截止11月28日，我縣4家農(nóng)家店已建成，并于20__年12月2日由我局牽頭，組成有縣政府新區(qū)綜合辦、縣工商局、縣財政局、七甸辦事處、吳家營辦事處、同時邀請了××市商務(wù)局市場處領(lǐng)導(dǎo)參加的縣級初驗組，對××市洪園頤竹管理公司（經(jīng)營部）承建的4家農(nóng)家店進(jìn)行了初驗，經(jīng)過縣級初驗，我縣4家農(nóng)家店全部合格。20__年12月12日市商務(wù)局考核組到我縣對4家農(nóng)家店進(jìn)行了市級驗收，經(jīng)考評全部合格。
三、我縣“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)基本情況
20__年度，我縣新增農(nóng)家店4個，年銷售額25萬元，新增營業(yè)面積157平方米，新增就業(yè)人員16人，新增稅收1.25萬元。