時(shí)間：2023-09-24 10:56:33
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工程目標(biāo)責(zé)任書(shū)范文
為進(jìn)一步貫徹企業(yè)法人質(zhì)量思想，規(guī)范施工質(zhì)量行為，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，堅(jiān)持以質(zhì)量求生存、求效益、求發(fā)展的宗旨，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)精心組織施工，積極創(chuàng)建精品工程，并切實(shí)完成公司質(zhì)量工作目標(biāo)，特決定與__________項(xiàng)目部簽訂該責(zé)任書(shū)。
一、目標(biāo)工程名稱(chēng)：____________________
二、工程質(zhì)量等級(jí)目標(biāo)
1、確保完成該工程質(zhì)量目標(biāo)為_(kāi)_________。
2、確保該工程竣工驗(yàn)收后無(wú)任何用戶投訴現(xiàn)象。
3、確保本工程在各級(jí)主管部門(mén)、總公司等上級(jí)部門(mén)檢查中及季度考評(píng)中無(wú)停工、罰款、通報(bào)，出現(xiàn)不合格分項(xiàng)、扣分等現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行ISO9002質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)，確保各級(jí)審核順利通過(guò)。
4、確保工程基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全，滿足設(shè)計(jì)要求和使用功能要求，杜絕出現(xiàn)工程質(zhì)量事故。
二、具體措施
1、質(zhì)量管理應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)規(guī)程、
上級(jí)有關(guān)文件，嚴(yán)格執(zhí)行公司質(zhì)量管理規(guī)定的全部?jī)?nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行日照分公司編制的《項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?nèi)控管理辦法》。項(xiàng)目部對(duì)各級(jí)部門(mén)提出的質(zhì)量隱患，應(yīng)認(rèn)真及時(shí)整改，杜絕出現(xiàn)停工、罰款、通報(bào)批評(píng)、扣分等情況，確保順利完成工程質(zhì)量目標(biāo)。
2、建立健全質(zhì)量管理保證體系，項(xiàng)目部必須按上級(jí)部門(mén)設(shè)置專(zhuān)職質(zhì)檢員文件要求及集團(tuán)公司管理規(guī)定設(shè)置足夠的專(zhuān)職質(zhì)檢員、資料員，認(rèn)真執(zhí)行公司制定的各項(xiàng)申報(bào)驗(yàn)收制度，需由公司質(zhì)量管理處驗(yàn)收的分項(xiàng)隱蔽工程，及各分項(xiàng)工程樣板，必須經(jīng)各項(xiàng)目部專(zhuān)職質(zhì)檢員驗(yàn)收合格后上報(bào)，經(jīng)質(zhì)管處檢查驗(yàn)收符合設(shè)計(jì)要求及施工規(guī)范要求后方可進(jìn)行下道工序施工。
3、確保該工程所使用的一切材料、構(gòu)配件及設(shè)備均應(yīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及日照市建委實(shí)行的產(chǎn)品材料備案證制度要求，所使用的材料必須按規(guī)定進(jìn)行試驗(yàn)合格后才能使用，杜絕不合格建筑產(chǎn)品以及先使用后化驗(yàn)的建筑材料使用到工程上。
4、嚴(yán)格按一體化質(zhì)量體系要求，深入開(kāi)展QC攻關(guān)活動(dòng)，嚴(yán)格按攻關(guān)程序進(jìn)行精心施工，消除不合格因素，使竣工工程質(zhì)量達(dá)到無(wú)使用功能質(zhì)量通病工程。
5、年內(nèi)質(zhì)量大檢查(月檢、季度檢查)所查工程分部分項(xiàng)均應(yīng)達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)，杜絕公司所施工的工程出現(xiàn)不合格分項(xiàng)、停工、罰款、通報(bào)批評(píng)、扣分等問(wèn)題，否則，日照公司將按公司管理大綱規(guī)定進(jìn)行處罰
6、工程資料應(yīng)按一體化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行編制，加強(qiáng)過(guò)程控制，專(zhuān)人管理，與工程實(shí)體同步進(jìn)行，嚴(yán)格按規(guī)范、規(guī)程組織施工，規(guī)范施工管理，對(duì)單位工程各檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部資料認(rèn)真進(jìn)行核定，督促項(xiàng)目部認(rèn)真及時(shí)整理工程技術(shù)資料，工程竣工驗(yàn)收前必須整理好三套資料(包括竣工圖)，工程竣工后負(fù)責(zé)報(bào)送各部門(mén)歸檔、辦理交接手續(xù)。
三、獎(jiǎng)罰規(guī)定
1、獎(jiǎng)勵(lì)
在確保完成集團(tuán)公司確定的目標(biāo)外，創(chuàng)出日照市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)獎(jiǎng)的給予每單體工程1000元獎(jiǎng)勵(lì);創(chuàng)出日照市市優(yōu)工程的每個(gè)單體工程給予20xx元獎(jiǎng)勵(lì);創(chuàng)出港城杯，給予每平方米2元獎(jiǎng)勵(lì);獲省泰山杯獎(jiǎng)工程，給予每平方米5元獎(jiǎng)勵(lì);創(chuàng)出國(guó)優(yōu)工程，每平方米獎(jiǎng)勵(lì)6元;創(chuàng)出魯班獎(jiǎng)工程根據(jù)所簽合同的實(shí)際情況按照竣工決算值的1.5%給予獎(jiǎng)勵(lì);QC成果獎(jiǎng)按公司管理大綱進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。(上述獎(jiǎng)項(xiàng)只計(jì)最高獎(jiǎng))，完不成上述指標(biāo)的等額處罰。凡在青島市范圍內(nèi)的質(zhì)量觀摩工程，每平方米獎(jiǎng)勵(lì)2元;在山東省范圍內(nèi)的質(zhì)量觀摩工程，每平方米獎(jiǎng)勵(lì)4元。對(duì)各級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)創(chuàng)獎(jiǎng)有功人員，各單位根據(jù)實(shí)際情況自行獎(jiǎng)勵(lì)。
2、處罰
1、未達(dá)到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定所規(guī)定的質(zhì)檢人員配置標(biāo)準(zhǔn)，虛報(bào)人員或者借用非本單位人員的，每發(fā)現(xiàn)一人次罰款1000元，質(zhì)檢員與其他崗位人員互相兼職的，每發(fā)現(xiàn)一人次罰款1000元，質(zhì)量管理人員不到崗到位的，每發(fā)現(xiàn)一人次罰款1000元，質(zhì)量管理人員應(yīng)嚴(yán)格管理，隱患檢查記錄應(yīng)在技術(shù)資料中存檔，未履行管理職責(zé)的，每發(fā)現(xiàn)一人次罰款1000元。
2、工程主體分部備案驗(yàn)收時(shí)出現(xiàn)以下情況者，按企業(yè)大綱有關(guān)規(guī)定處罰。
A、砂漿、砼強(qiáng)度不足，主體結(jié)構(gòu)抽檢回彈未通過(guò);
B、現(xiàn)澆砼板負(fù)筋位移超標(biāo)、板厚不足、板面嚴(yán)重不平整;
C、按青島市下發(fā)的二十條治理質(zhì)量通病技術(shù)措施進(jìn)行質(zhì)量通病治理。每出現(xiàn)一項(xiàng)通病未解決的。
3、對(duì)上級(jí)部門(mén)的質(zhì)量檢查，檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部合格率達(dá)不到100%，出現(xiàn)不合格、通報(bào)批評(píng)、罰款、停工、扣分等情況，根據(jù)輕重罰項(xiàng)目部10005000元，項(xiàng)目經(jīng)理100020xx元，質(zhì)檢員100-500元。
4、日常巡檢及月底檢查和上級(jí)部門(mén)的檢查，對(duì)各項(xiàng)條款的獎(jiǎng)罰執(zhí)行公司質(zhì)量管理規(guī)定的相應(yīng)條款和公司下發(fā)的文件規(guī)定。
5、加強(qiáng)工程回訪制度的落實(shí)，工程竣工驗(yàn)收后各公司應(yīng)認(rèn)真組織各棟號(hào)進(jìn)行回訪、維修、確保用戶滿意，杜絕投訴現(xiàn)象，并將回訪結(jié)果報(bào)公司主管部門(mén)存檔備查。如不按期進(jìn)行回訪或?qū)τ脩籼岢龅膯?wèn)題整改不及時(shí)，被建設(shè)單位投訴到分公司的罰項(xiàng)目部1000元，如投訴到集團(tuán)公司，罰項(xiàng)目部20xx元，如發(fā)生投訴到主管部門(mén)現(xiàn)象影響集團(tuán)聲譽(yù)的，視情節(jié)輕重，罰項(xiàng)目部30005000元，罰項(xiàng)目經(jīng)理5001000元。
6、工程基礎(chǔ)、主體、備案必須及時(shí)，各項(xiàng)資料與工程進(jìn)行同步，在巡檢和月底大檢查中，缺項(xiàng)多，不規(guī)范，不認(rèn)真者每次視情節(jié)輕重罰資料員200500元，項(xiàng)目部5001000元?；A(chǔ)、主體和竣工無(wú)故不及時(shí)備案者，罰項(xiàng)目部5001000元。
7、年內(nèi)凡出現(xiàn)工程質(zhì)量事故，造成經(jīng)濟(jì)損失5000元以上的，或因工程質(zhì)量原因給公司造成惡劣影響的。除按公司管理規(guī)定嚴(yán)肅處理外，年底不得參加集團(tuán)公司及開(kāi)發(fā)區(qū)分公司先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的評(píng)比。
8、對(duì)不服從公司質(zhì)量管理部門(mén)管理，施工質(zhì)量多次糾正仍然達(dá)不到公司質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)定和國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目部或項(xiàng)目經(jīng)理，建議開(kāi)發(fā)區(qū)公司取消其在日照分公司范圍內(nèi)承擔(dān)項(xiàng)目的資格(內(nèi)部分包隊(duì)伍不在日照安排任務(wù))。
9、其他事項(xiàng)的獎(jiǎng)罰執(zhí)行企業(yè)管理規(guī)定及質(zhì)量管理規(guī)定。
四、有關(guān)事項(xiàng)
1、本責(zé)任書(shū)雙方簽訂后應(yīng)嚴(yán)格認(rèn)真的履行其職責(zé)，確保本責(zé)任書(shū)目標(biāo)的完成，本責(zé)任書(shū)由開(kāi)發(fā)區(qū)分公司質(zhì)量管理處授權(quán)日照分公司負(fù)責(zé)簽訂和解釋。
2、本責(zé)任書(shū)自_____年_____月_____日始至該工程竣工驗(yàn)收完成目標(biāo)止。保修和回訪執(zhí)行施工合同。
房建八分公司(簽章)：_____ 項(xiàng)目經(jīng)理(簽章)：__________
經(jīng)理(簽章)：_________ 專(zhuān)職質(zhì)檢員(簽章)：_________
_____年_____月_____日 _____年_____月_____日
工程項(xiàng)目目標(biāo)管理
(1)目標(biāo)管理的系統(tǒng)性有利于增強(qiáng)責(zé)任感。
(2)明確的個(gè)人目標(biāo)在滿足項(xiàng)目目標(biāo)要求的同時(shí)，也滿足了實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的需要，最大程度地調(diào)動(dòng)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)成員的積極性。
(3)目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)最終的結(jié)果，而不在意其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，可充分發(fā)揮項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)成員的主觀能動(dòng)性。
關(guān)鍵詞：資料收集;基礎(chǔ)性工作;重要位置
Abstract: The construction technology of data collection is a complex and painstaking work, also in municipal engineering construction project basis, along with the entire process of construction. Strengthen data collection research, to grasp the situation, correct and decision-making, scientific construction, ensure the construction quality, plays an irreplaceable role. As municipal project organizers, managers, it should regard construction technical data collection work in a very important position.
Key words: data collection; basic work; an important position
中圖分類(lèi)號(hào)：TU206文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、突出資料收集的重要地位
任何市政工程，都是以資料的收集為前提的，其維護(hù)和保養(yǎng)，也是以資料收集為依據(jù)的。沒(méi)有資料收集，就沒(méi)有市政工程。資料收集，是市政施工的一門(mén)重要功課。
法律法規(guī)要求加強(qiáng)資料收集工作。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十七條,“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定,及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料,建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案,并在建設(shè)工程竣工后,及時(shí)向建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)移交建設(shè)項(xiàng)目檔案”。建設(shè)部頒布的《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工技術(shù)文件管理規(guī)定》第四條規(guī)定：“市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工技術(shù)文件應(yīng)隨施工進(jìn)度及時(shí)整理，所需表格應(yīng)按本規(guī)定中的要求認(rèn)真填寫(xiě)、字跡清楚、項(xiàng)目齊全、記錄準(zhǔn)確、完整真實(shí)?！边@兩部法規(guī)，明確了市政工程資料收集工作的法律地位，也是做好市政工程資料收集的法律依據(jù)。
對(duì)歷史負(fù)責(zé)要求做好資料收集工作。工程質(zhì)量是百年大計(jì)。今年7月份，北京的一場(chǎng)特大暴雨，北京市的市政設(shè)施經(jīng)歷了前所未有的考驗(yàn)，無(wú)論從設(shè)計(jì)，還是施工，都暴露出許多問(wèn)題。這些問(wèn)題，不僅是北京獨(dú)有，其他城市同樣存在。施工質(zhì)量方面存在的問(wèn)題，有時(shí)候不是短期內(nèi)能夠發(fā)現(xiàn)的，有的需要數(shù)十年乃至上百年。時(shí)間跨度這么大，當(dāng)時(shí)施工的人員隨著年齡的增大，熟悉施工過(guò)程的人會(huì)越來(lái)越少。后人要改造或者維護(hù)這些市政設(shè)施，依靠的只能是當(dāng)時(shí)留下來(lái)的施工技術(shù)資料。當(dāng)時(shí)施工技術(shù)資料收集得如何，決定著后人對(duì)市政設(shè)施的認(rèn)識(shí)程度。從這個(gè)角度說(shuō)，做好市政工程施工技術(shù)資料的收集，不僅是對(duì)施工過(guò)程的簡(jiǎn)單記錄，也是對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)，可以幫助我們?cè)谝院蠊こ痰氖┕ぶ形〗?jīng)驗(yàn),少走彎路。一個(gè)負(fù)責(zé)任的施工企業(yè)，是不會(huì)不做好施工技術(shù)資料收集工作的。
現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)督需要做好資料收集工作?，F(xiàn)場(chǎng)施工，是形成市政工程實(shí)體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)資料的收集，就可以對(duì)每一個(gè)施工工序中的質(zhì)量進(jìn)行有效跟蹤和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中存在的可能影響工程質(zhì)量的問(wèn)題，確保每一個(gè)步驟，每一個(gè)環(huán)節(jié)，都嚴(yán)格遵守施工圖的要求，進(jìn)而保證市政工程的整體質(zhì)量。
工程資料為今后工程施工提供借鑒。 工程資料對(duì)以往工程中采用的技術(shù)、發(fā)生的問(wèn)題、采取的措施以及反饋結(jié)果,在工程內(nèi)業(yè)資料中還包含著“竣工報(bào)告”、 “施工小結(jié)”等自我總結(jié)的部分,這些文件往往有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不大在意,其實(shí)在這些文件中除了有關(guān)的工程數(shù)據(jù)外,對(duì)施工過(guò)程的總結(jié)占了相當(dāng)大的部分,優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)盡在其中,學(xué)習(xí)和借鑒這些文件對(duì)今后的工程管理將會(huì)有很大的促進(jìn)作用。
二、發(fā)揮企業(yè)在資料收集中的主體作用
黨的十報(bào)告，明確提出了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的新要求。市政建設(shè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，資料收集，又是市政建設(shè)的基礎(chǔ)。市政工程施工的資料收集，對(duì)于提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的的意義不言自明。
按照建設(shè)部《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工技術(shù)文件管理規(guī)定》的要求，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)文件，由施工單位負(fù)責(zé)編制，建設(shè)單位、施工單位負(fù)責(zé)保存，其他單位按其在工程中的相關(guān)指責(zé)做好相應(yīng)工作。建設(shè)單位應(yīng)按《建設(shè)工程文件柜當(dāng)整理規(guī)范》（GB/T50328—2001）的要求，于工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，報(bào)送城建檔案管理機(jī)構(gòu)。
這一規(guī)定，明確了施工單位在資料收集中的主體地位，施工單位在施工中，必須嚴(yán)格執(zhí)行施工建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家、地方有關(guān)規(guī)定，同時(shí)填寫(xiě)、收集、整理好相關(guān)的文字記錄、圖紙、表格，音像資料等，并歸檔保存。
提高企業(yè)資料收集意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是市場(chǎng)主體，享有相應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。市政工程設(shè)施屬于公共工程，道路、橋梁、隧道、廣場(chǎng)、排水、供水、污水處理等，其技術(shù)工程資料，是施工的“跟蹤儀”，也是重要的歷史檔案。首先應(yīng)當(dāng)明確，收集技術(shù)工程資料，是施工企業(yè)的法定責(zé)任，不是可做不做，而是必須履行的。應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，督促檢查，提高企業(yè)法人和資料收集人員的責(zé)任意識(shí)，把資料收集工作看成企業(yè)的基礎(chǔ)工程，看成企業(yè)的生命，不斷提高資料收集的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。深入施工工地現(xiàn)場(chǎng)，不定期對(duì)市政工程資料收集情況進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有針對(duì)性地調(diào)整業(yè)務(wù)指導(dǎo)的內(nèi)容和方法，增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的服務(wù)效果。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期舉辦相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，讓更多的市政工程參建單位能及時(shí)了解有關(guān)要求和規(guī)范，提升資料收集人員的能力和水平。
落實(shí)企業(yè)資料收集各項(xiàng)責(zé)任制度。施工企業(yè)處于落實(shí)國(guó)家有關(guān)技術(shù)工程文件規(guī)定的終端，必須建立相應(yīng)的責(zé)任制度，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任到人，工程資料從開(kāi)工到竣工直至工程資料報(bào)送建設(shè)單位或城建檔案館全過(guò)程的圖紙、技術(shù)文件資料，資料管理明確專(zhuān)人保管，保管人員實(shí)行持證上崗。
做到資料收集與項(xiàng)目施工同步?！妒姓A(chǔ)設(shè)施工程施工技術(shù)文件管理規(guī)定》，要求市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工技術(shù)文件隨施工進(jìn)度隨時(shí)整理，所需表格按規(guī)定要求認(rèn)真填寫(xiě)，字跡清楚，項(xiàng)目齊全，記錄準(zhǔn)確，完整真實(shí)。目前企業(yè)在資料收集中存在的收集工作不按計(jì)劃、步驟逐步實(shí)施，資料不全，甚至到工程竣工驗(yàn)收階段才匆忙收集整理資料的問(wèn)題，應(yīng)該引起我們的足夠重視。
三、進(jìn)一步加大資料收集力度
市政工程施工技術(shù)資料收集和整理水平，反映工程質(zhì)量和管理水平的重要依據(jù)。進(jìn)一步加大資料收集力度，對(duì)于確保工程技術(shù)檔案的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)工程技術(shù)資料檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高工程質(zhì)量管理水平，發(fā)揮著不可替代的重要作用。
強(qiáng)化日常資料管理工作。日常資料管理，就是從眼下的工作入手，從每一環(huán)節(jié)入手，隨時(shí)收集，隨時(shí)登記，隨時(shí)整理，不漏掉與工程施工相關(guān)的任何一項(xiàng)資料，尤其是做好對(duì)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)變更加強(qiáng)管理，科學(xué)分卷，分類(lèi)存放，保證基礎(chǔ)資料規(guī)范、系統(tǒng)、完整。
做好分階段的資料收集工作。每一個(gè)施工項(xiàng)目，都可以分為準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段，每個(gè)階段，都有大量施工技術(shù)資料產(chǎn)生，必須做好相應(yīng)的收集工作。在施工準(zhǔn)備階段，要按照要求，填寫(xiě)和準(zhǔn)備工程開(kāi)工必備的資料，分類(lèi)存放各種資料，以便于日后竣工資料的整理；在施工過(guò)程中，要特別注意收集每種材料的出廠合格證及有效檢驗(yàn)報(bào)告，收集好試驗(yàn)報(bào)告，這對(duì)于把好施工所需材料的質(zhì)量關(guān)，確保施工質(zhì)量，具有十分重要的意義；在工程竣工驗(yàn)收階段，要注意收集施工后期可提前進(jìn)行的竣工資料，包括資料匯總、復(fù)印裝訂等，以及按工程實(shí)際重新繪制竣工圖，填寫(xiě)工程竣工報(bào)告、工程交工驗(yàn)收證書(shū)等，按照要求規(guī)范，在每一個(gè)階段做好資料填報(bào)，不能涂改。
加大資料收集的溝通協(xié)調(diào)。加強(qiáng)施工企業(yè)各部門(mén)間的技術(shù)協(xié)作，實(shí)行相互間的監(jiān)督和檢查。如工程部完成某個(gè)施工項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)報(bào)質(zhì)檢或安檢不進(jìn)行驗(yàn)收，質(zhì)檢部或者安檢部要根據(jù)施工規(guī)范認(rèn)真嚴(yán)格檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出整改措施。質(zhì)檢部或者安檢部完成質(zhì)檢后，即使填報(bào)質(zhì)檢報(bào)告，并交工程部核查，以確保資料準(zhǔn)確真實(shí)反映施工情況，最有由質(zhì)檢部上報(bào)駐地監(jiān)理組驗(yàn)收。
建立檢查、約束機(jī)制。從強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核入手，將竣工文件工作納入市政工程目標(biāo)管理，并將其納入工程技術(shù)部門(mén)的職責(zé)范圍和總工程師、技術(shù)人員的崗位責(zé)任制，作為技術(shù)管理工作的重要組成部分，明確責(zé)任指標(biāo)，嚴(yán)格考核，并將竣工文件編制工作作為先進(jìn)評(píng)比的條件，引進(jìn)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，并對(duì)劣質(zhì)資料進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
參考資料：
1、建設(shè)部《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工技術(shù)文件管理規(guī)定》
關(guān)鍵詞：高速公路，竣工決算，竣工財(cái)務(wù)，問(wèn)題 ， 策略
Abstract: the final accounts of the completed project of highway construction project is part of the financial management. At present in the highway of final accounts and management of the system standard and practice of of all kinds of problems and contradictions appear to have paid attention. The article mainly aimed at the establishment and management of the final accounts of the completed project of basic requirements of different provisions for analysis, and put forward relevant existing problems, and puts forward the final accounts of the completed project of regulating the highway of the strategy.
Keywords: highway, the final accounts of the completed project, complete financial, questions, strategy
中圖分類(lèi)號(hào)：U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 高速公路竣工決算編制問(wèn)題分析
公路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段是應(yīng)當(dāng)按照《交通基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制辦法》的規(guī)定辦理竣工決算，還是按照《公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制辦法》的規(guī)定辦理工程決算？是只需要編制竣工決算或工程決算，還是需要在編制竣工決算或工程決算的基礎(chǔ)上再按照財(cái)政部的要求編制竣工財(cái)務(wù)決算？目前仍是一個(gè)爭(zhēng)論不休的問(wèn)題，有待通過(guò)進(jìn)一步探討，從而提出解決問(wèn)題的相關(guān)策略。
1.1 高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的編報(bào)與審批
按照《交通基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制辦法》的規(guī)定，竣工決算編制與管理有以下基本要求：
（1）編制竣工決算報(bào)告時(shí)，必須填制工程概況專(zhuān)用表和全套財(cái)務(wù)通用表。
（2）建設(shè)項(xiàng)目完建時(shí)的收尾工程，建設(shè)單位可根據(jù)概算所列的投資額或收尾工程的實(shí)際情況測(cè)算投資支出列入竣工決算報(bào)告。但收尾工程投資額不得超過(guò)工程總投資的5%。
（3）對(duì)列入竣工決算報(bào)告的基本建設(shè)收入、基建結(jié)余資金等財(cái)務(wù)問(wèn)題，建設(shè)單位應(yīng)按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理。
（4）建設(shè)項(xiàng)目完建時(shí)，建設(shè)單位要認(rèn)真做好各項(xiàng)賬務(wù)、物資、財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、投資資金到位情況和報(bào)廢工程的清理工作，做到工完料清，賬實(shí)相符。各種材料、物資、設(shè)備、施工機(jī)具等要逐項(xiàng)清點(diǎn)核實(shí)，妥善保管，按照國(guó)家規(guī)定處理，不準(zhǔn)任意侵占。
（5）建設(shè)單位編制的竣工決算報(bào)告在審計(jì)部門(mén)提出審計(jì)意見(jiàn)后，方可組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)竣工驗(yàn)收委員會(huì)認(rèn)定的竣工決算報(bào)告不得上報(bào)。
（6）中央級(jí)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目竣工決算報(bào)告經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)或部屬一級(jí)單位簽署意見(jiàn)后報(bào)交通運(yùn)輸部備案。
（7）竣工決算報(bào)告在竣工驗(yàn)收委員會(huì)審查同意后三個(gè)月內(nèi)報(bào)出。
1.2高速公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算的編報(bào)與審批
按照《公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制辦法》的規(guī)定，工程決算編制與管理有以下基本要求：
（1）工程決算文件由項(xiàng)目法人在交工驗(yàn)收后負(fù)責(zé)組織編制，竣工驗(yàn)收前編制完成，并將工程決算文件及工程決算數(shù)據(jù)軟盤(pán)各 1 份上報(bào)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，同時(shí)抄送工程造價(jià)管理部門(mén)。
（2）工程決算文件應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、字跡清晰、數(shù)據(jù)真實(shí)、計(jì)算正確、符合規(guī)定。
（3）工程決算數(shù)據(jù)軟盤(pán)包括工程決算文件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表?；A(chǔ)數(shù)據(jù)表包括的內(nèi)容有：合同段工程決算表；工程全同登記表；變更設(shè)計(jì)登記表；變更引起調(diào)整金額登記表；工程項(xiàng)目調(diào)價(jià)登記表；工程項(xiàng)目索賠登記表；計(jì)日工支出金額登記表；收尾工程登記表；報(bào)廢工程登記表；工程支付情況登記表。
（4）工程決算總費(fèi)用由建設(shè)安裝工程費(fèi)，設(shè)備、工具及器具購(gòu)置費(fèi)，工程建設(shè)其他費(fèi)用三部分構(gòu)成。對(duì)于概（預(yù)）算編制辦法規(guī)定的項(xiàng)目及批準(zhǔn)概（預(yù)）算文件中未列明且不能列入第一、二部分的費(fèi)用列入第三部分。
1.3存在的主要問(wèn)題分析
（1）很顯然，原交通部印發(fā)的兩個(gè)規(guī)范性文件對(duì)公路工程驗(yàn)收階段決算的編制具有不
同的規(guī)范要求?！督煌ɑ窘ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制辦法》的規(guī)范內(nèi)容主要是依據(jù)當(dāng)時(shí)財(cái)政部印發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》的原則要求，并結(jié)合交通基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的特點(diǎn)提出的。與當(dāng)時(shí)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》以及財(cái)政部修訂后印發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的規(guī)范要求不同之處在于：1）竣工決算報(bào)表體系更為完整；2）提出了對(duì)竣工決算報(bào)告審計(jì)的要求；3）要求將竣工決算作為竣工驗(yàn)收文件的組成部分，而不是在完成了竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)編制。
與此不同，《公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制辦法》則側(cè)重于公路工程預(yù)算管理的角度對(duì)編制決算提出了規(guī)范要求。提出工程決算總費(fèi)用由建設(shè)安裝工程費(fèi)，設(shè)備、工具及器具購(gòu)置費(fèi)，工程建設(shè)其他費(fèi)用三部分構(gòu)成，與財(cái)政部規(guī)定的工程建設(shè)成本構(gòu)成是不同的。
（2）關(guān)于竣工決算與竣工財(cái)務(wù)決算，不可否認(rèn)，不同的國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門(mén)、有關(guān)地方人民政府及其業(yè)務(wù)主管部門(mén)在不同時(shí)期的不同規(guī)章和規(guī)范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》（國(guó)土資發(fā) [2003]21 號(hào)）第九條規(guī)定申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提交的材料包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告； 《郵電通信建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法》（郵部[1996]54 號(hào)）規(guī)定：竣工驗(yàn)收前應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)，根據(jù)通信建設(shè)工程決算編制辦法的規(guī)定，編制單項(xiàng)工程竣工決算和建設(shè)項(xiàng)目總決算。工程在竣工驗(yàn)收后的三個(gè)月內(nèi)將決算報(bào)上級(jí)主管部門(mén)?？⒐を?yàn)收后的三個(gè)月內(nèi)應(yīng)辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)賬手續(xù)。
所以，從事不同領(lǐng)域的基本建設(shè)（例如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建筑物建設(shè)、冶金工業(yè)建設(shè)、郵電通信建設(shè)等）財(cái)務(wù)管理需要執(zhí)行相應(yīng)的管理規(guī)定；財(cái)政主管部門(mén)需要關(guān)注并解決好各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題；政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)需要關(guān)注并解決好行業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度之間
的協(xié)調(diào)問(wèn)題。
上訴人（原審第三人）：東莞市石排鎮(zhèn)建筑工程公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)石排建筑公司）。
上訴人（原審原告）：東莞強(qiáng)力電子有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)強(qiáng)力公司）。
被上訴人（原審被告）：東莞市人民政府。
二、案情
1995年4月11日，上訴人強(qiáng)力公司與上訴人石排建筑公司原東莞市石排鎮(zhèn)建筑工程隊(duì)簽訂《工程承建合同》，約定由石排建筑公司承建強(qiáng)力公司的廠房、宿舍共5幢。同年12月21日，強(qiáng)力公司與石排建筑公司簽訂《東莞強(qiáng)力電子有限公司土建工程補(bǔ)充合同》。增加和修改了部分工程項(xiàng)目。上述合同簽訂后，石排建筑公司依約完成了全部工程項(xiàng)目。受東莞市建設(shè)委員會(huì)質(zhì)監(jiān)站的委托，1996年6月18日，廣東省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心站和東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)公司對(duì)該工程作了鑒定，認(rèn)為該工程主體結(jié)構(gòu)存在部分梁板鋼筋配筋不足、部分梁柱混凝土強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求等質(zhì)量問(wèn)題，必須加固補(bǔ)強(qiáng)。1996年10月5日，強(qiáng)力公司在土建進(jìn)度表上確認(rèn)由石排建筑公司承建的大部份工程于同年8月已交付使用。1996年12月25日，東莞市石排鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督組未經(jīng)工程竣工驗(yàn)收程序，就給該工程頒發(fā)了《建筑工程竣工驗(yàn)收證書(shū)》建驗(yàn)證字第96－029－019號(hào).1996年6月10日至1997年3月27日，強(qiáng)力公司與石排建筑公司進(jìn)行了多次結(jié)算，強(qiáng)力公司已支付石排建筑公司工程款2100多萬(wàn)元，尚欠700多萬(wàn)元。1997年，石排建筑公司以強(qiáng)力公司拖欠工程款為由向東莞市中級(jí)人民法院提起民事訴訟。1998年4月27日，東莞市中級(jí)人民法院判決強(qiáng)力公司支付石排建筑公司工程款700多萬(wàn)元及延期付款罰息。強(qiáng)力公司上訴。1998年11月9日，廣東省高級(jí)人民法院作出終審判決，維持原判。
1998年12月3日之前，強(qiáng)力公司以該工程存在質(zhì)量等問(wèn)題向東莞市建設(shè)委員會(huì)投訴。1998年12月3日，東莞市建設(shè)委員會(huì)作出《關(guān)于東莞強(qiáng)力電子有限公司工程驗(yàn)收問(wèn)題的處理決定》，決定：1.對(duì)石排鎮(zhèn)監(jiān)督組未按有關(guān)規(guī)定和程序簽發(fā)的《建筑工程竣工驗(yàn)收證書(shū)》（建驗(yàn)證字第96－029－019號(hào)予以廢止。2.由市建委組織有關(guān)技術(shù)部門(mén)對(duì)該工程重新進(jìn)行技術(shù)鑒定，并根據(jù)鑒定報(bào)告制定補(bǔ)固加強(qiáng)措施，由石排鎮(zhèn)建筑工程公司或由建設(shè)單位另行選定施工單位按照鑒定報(bào)告進(jìn)行加固補(bǔ)強(qiáng)施工。因質(zhì)量問(wèn)題所造成的加固補(bǔ)強(qiáng)費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。加固補(bǔ)強(qiáng)完成后，由市監(jiān)督站組織驗(yàn)收，工程驗(yàn)收合格后重新簽發(fā)《建筑工程竣工驗(yàn)收證書(shū)》。3.工程結(jié)算必須在重新驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行，并報(bào)市建委定額站審核。
石排建筑公司不服東莞市建設(shè)委員會(huì)的處理決定，向被上訴人東莞市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。1999年4月21日，東莞市人民政府作出東府復(fù)決19991號(hào)行政復(fù)議決定。復(fù)議決定認(rèn)為，東莞強(qiáng)力電子有限公司在其廠房、宿舍工程竣工后，未組織有關(guān)單位按規(guī)定程序進(jìn)行驗(yàn)收就使用了該工程，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第二十條“工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收”，第十四條“未經(jīng)驗(yàn)評(píng)或驗(yàn)評(píng)不合格的工程不得交付使用”的規(guī)定。而石排鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督組未經(jīng)工程竣工驗(yàn)收程序，違法簽發(fā)了《建筑工程竣工驗(yàn)收證書(shū)》。東莞市建設(shè)委員會(huì)依法撤銷(xiāo)石排鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督組作出的《建筑工程竣工驗(yàn)收證書(shū)》是正確的，應(yīng)予維持。強(qiáng)力公司的建筑工程未經(jīng)驗(yàn)收而于1996年8月全部交付使用，根據(jù)《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條第二項(xiàng)第3目“工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包方提前使用或擅自使用，由此產(chǎn)生的質(zhì)量或其他問(wèn)題，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任”的規(guī)定，該工程加固補(bǔ)強(qiáng)的責(zé)任應(yīng)由發(fā)包方東莞強(qiáng)力電子有限公司承擔(dān)。東莞市建設(shè)委員會(huì)的第2項(xiàng)處理決定違背該條款的使用責(zé)任原則，應(yīng)予變更。該工程已經(jīng)有關(guān)技術(shù)鑒定部門(mén)鑒定，鑒定結(jié)論合法有效，無(wú)需重新鑒定。東莞市建設(shè)委員會(huì)的第2項(xiàng)處理決定要求重新進(jìn)行技術(shù)鑒定，違背行政決定適當(dāng)性原則，應(yīng)予撤銷(xiāo)。東莞市建設(shè)委員會(huì)處理決定第3項(xiàng)“工程決算必須在重新驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行，并報(bào)市建委定額站審核”沒(méi)有法律依據(jù)，應(yīng)予撤銷(xiāo)。被上訴人東莞市人民政府依據(jù)《行政復(fù)議條例》第四十二條第一、四項(xiàng)的規(guī)定，決定：1.維持東莞市建設(shè)委員會(huì)作出的處理決定的第1項(xiàng)決定；2.對(duì)東莞市建設(shè)委員會(huì)處理決定的第2項(xiàng)變更為建設(shè)單位即強(qiáng)力電子公司按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心站和東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)公司的鑒定報(bào)告負(fù)責(zé)對(duì)該工程加固補(bǔ)強(qiáng)，加固補(bǔ)強(qiáng)完成后，由建設(shè)單位按規(guī)定組織有關(guān)單位驗(yàn)收；3.撤銷(xiāo)東莞市建設(shè)委員會(huì)作出的處理決定第3項(xiàng)的規(guī)定。
2000年1月18日，應(yīng)上訴人強(qiáng)力公司的委托，東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)公司對(duì)上述建筑物提出了安全性咨詢(xún)報(bào)告及加固補(bǔ)強(qiáng)設(shè)計(jì)方案。強(qiáng)力公司據(jù)該設(shè)計(jì)方案對(duì)上述建筑物進(jìn)行了加固補(bǔ)強(qiáng)。2000年5月31日，上述建筑物經(jīng)東莞市石排鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督組竣工驗(yàn)收合格，強(qiáng)力公司領(lǐng)取了建驗(yàn)證字第2000－029－027號(hào)《建筑工程竣工驗(yàn)收證書(shū)》。
2001年4月20日，上訴人強(qiáng)力公司向東莞市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求1.撤銷(xiāo)東府復(fù)決（1999）1號(hào)行政復(fù)議決定第2項(xiàng)、第3項(xiàng)；2.維持東莞市建委處理決定第2項(xiàng)、第3項(xiàng)。
三、審判
原審法院認(rèn)為，1.原告的起訴未超過(guò)起訴期限。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十一條“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定”的規(guī)定，被告作出本復(fù)議決定之后，未告知原告訴權(quán)或者法定起訴期限，原告自1999年6月4日知道本復(fù)議決定的內(nèi)容，其起訴期限應(yīng)自1999年6月4日起至2001年6月3日止，而原告提起訴訟的時(shí)間為2001年4月20日，原告的起訴未超過(guò)起訴期限。被告辯稱(chēng)原告的起訴已超過(guò)起訴期限的理由不能成立，不予支持。2.原告訴稱(chēng)被告沒(méi)有依法通知原告作為第三人參加行政復(fù)議，也沒(méi)有將復(fù)議決定書(shū)送達(dá)原告，被告違反了行政復(fù)議公正、公開(kāi)的原則，程序違法。經(jīng)查，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》1999年10月1日起才施行，而被告的復(fù)議決定是1999年4月作出的，適用的是《行政復(fù)議條例》，該條例第二十七條規(guī)定：“同申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以作為第三人申請(qǐng)參加復(fù)議。”由此可見(jiàn)，法律并沒(méi)有要求復(fù)議機(jī)關(guān)必須通知第三人參加行政復(fù)議，第三人想?yún)⒓有姓?fù)議必須以其申請(qǐng)為基礎(chǔ)，而原告并不能證明其當(dāng)時(shí)提出了申請(qǐng)。原告訴稱(chēng)被告行政復(fù)議的程序違法，理由不足，不予支持。3.東莞市石排鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督組未經(jīng)工程竣工驗(yàn)收程序，就對(duì)涉案建筑工程頒發(fā)了建驗(yàn)證字第96－029－019號(hào)《建筑工程竣工驗(yàn)收證書(shū)》，東莞市石排鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督組頒發(fā)建驗(yàn)證字第96－029－19號(hào)《建筑工程竣工驗(yàn)收證書(shū)》的程序違法，該《建筑工程竣工驗(yàn)收證書(shū)》應(yīng)依法予以撤銷(xiāo)。東莞市建設(shè)委員會(huì)作出的《關(guān)于東莞強(qiáng)力電子有限公司工程驗(yàn)收問(wèn)題的處理決定》的第一項(xiàng)處理決定認(rèn)定的事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，被告東莞市人民政府作出的東府復(fù)決19991號(hào)行政復(fù)議決定的第一項(xiàng)維持了東莞市建設(shè)委員會(huì)作出的該項(xiàng)處理決定正確，依法予以維持。4.原告與第三人之間的工程結(jié)算糾紛屬于平等民事主體之間的債權(quán)糾紛，應(yīng)按雙方合同的約定處理。且第三人就該結(jié)算糾紛在東莞市建設(shè)委員會(huì)受理原告的投訴之前已向法院提起了民事訴訟，法院受理了第三人的起訴并作出了民事判決，已發(fā)生法律效力。東莞市建設(shè)委員會(huì)作出的《關(guān)于東莞強(qiáng)力電子有限公司工程驗(yàn)收問(wèn)題的處理決定》的第三項(xiàng)“工程結(jié)算必須在重新驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行，并報(bào)市建委定額站審核”的決定程序違法，且實(shí)體處理也缺乏法律依據(jù)。被告東莞市人民政府作出的東府復(fù)決1999l號(hào)行政復(fù)議決定的第三項(xiàng)撤銷(xiāo)東莞市建設(shè)委員會(huì)作出的該項(xiàng)處理決定正確，依法予以維持。
被告復(fù)議決定第二項(xiàng)處理決定包含三個(gè)內(nèi)容：一是該工程加固補(bǔ)強(qiáng)應(yīng)當(dāng)按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心站和東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)公司的鑒定報(bào)告指《東莞市石排鎮(zhèn)強(qiáng)力電子有限公司廠房及宿舍樓結(jié)構(gòu)核算咨詢(xún)報(bào)告》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《咨詢(xún)報(bào)告》進(jìn)行；二是該工程加固補(bǔ)強(qiáng)的責(zé)任由原告承擔(dān)；三是該工程加固補(bǔ)強(qiáng)完成后，由原告按規(guī)定組織有關(guān)單位驗(yàn)收。第一個(gè)內(nèi)容，《咨詢(xún)報(bào)告》僅僅是鑒定該工程是否存在質(zhì)量問(wèn)題，屬于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的報(bào)告，要進(jìn)行加固補(bǔ)強(qiáng)施工，還必須查清該工程究竟是什么問(wèn)題、問(wèn)題嚴(yán)重的程度，因此，須對(duì)該工程進(jìn)行重新鑒定，并設(shè)計(jì)加固補(bǔ)強(qiáng)施工方案。且事實(shí)上，原告已于2000年1月18日委托東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)公司對(duì)上述建筑物重新進(jìn)行了鑒定，并設(shè)計(jì)了加固補(bǔ)強(qiáng)的方案；原告據(jù)該設(shè)計(jì)方案對(duì)上述建筑物進(jìn)行了加固補(bǔ)強(qiáng)，后該建筑工程通過(guò)了竣工驗(yàn)收。被告決定該工程應(yīng)當(dāng)以《咨詢(xún)報(bào)告》為依據(jù)進(jìn)行加固補(bǔ)強(qiáng)不當(dāng)，應(yīng)予撤銷(xiāo)；東莞市建設(shè)委員會(huì)決定對(duì)該工程重新進(jìn)行技術(shù)鑒定，并根據(jù)鑒定報(bào)告制定補(bǔ)固加強(qiáng)措施的處理決定正確，應(yīng)予維持。對(duì)于第三個(gè)內(nèi)容，根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第二十條“……工程竣工后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收”和第十四條“……未經(jīng)驗(yàn)評(píng)或驗(yàn)評(píng)不合格的工程不得交付使用”的規(guī)定，該工程加固補(bǔ)強(qiáng)完成后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)單位驗(yàn)收。被告與東莞市建設(shè)委員會(huì)的該處理決定的內(nèi)容基本一致，均正確，應(yīng)予維持。
復(fù)議決定第二項(xiàng)第二個(gè)內(nèi)容是本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，即該工程加固補(bǔ)強(qiáng)的責(zé)任由原告承擔(dān)的處理決定。原告與第三人之間的建筑工程質(zhì)量責(zé)任糾紛屬于平等主體之間的民事糾紛，對(duì)該工程加固補(bǔ)強(qiáng)的質(zhì)量責(zé)任屬于民事責(zé)任而非行政責(zé)任；被告在法庭上所出示的《廣東省建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定并未明確授予建設(shè)委員會(huì)對(duì)建筑工程質(zhì)量責(zé)任民事糾紛享有行政裁決權(quán)；且根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第四十六條“因建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任發(fā)生民事糾紛，當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商或調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿通過(guò)協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以根據(jù)當(dāng)事人各方的協(xié)議，向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；當(dāng)事人各方?jīng)]有達(dá)成仲裁協(xié)議的，可以向人民法院起訴”的規(guī)定，被告作出該工程加固補(bǔ)強(qiáng)的責(zé)任由原告承擔(dān)的處理決定屬于超越職權(quán)，應(yīng)依法予以撤銷(xiāo)。東莞市建設(shè)委員會(huì)作出的相應(yīng)決定中則對(duì)誰(shuí)是責(zé)任方?jīng)]有作出裁決，即沒(méi)有對(duì)原告與第三人石排建筑公司之間的建筑工程質(zhì)量責(zé)任民事糾紛作出行政裁決。東莞市建設(shè)委員會(huì)的該相關(guān)處理決定符合《廣東省建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》第十四條“建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、施工單位禁止實(shí)施下列行為：…三不按國(guó)家和省規(guī)定的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收……”、第二十二條“違反第十四條規(guī)定者，由工程所在地建委責(zé)令停工，對(duì)質(zhì)量進(jìn)行檢查，不符合質(zhì)量的，予以返工；因此造成的經(jīng)濟(jì)損失，由違反者承擔(dān)”及建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第四十六條的規(guī)定，東莞市建設(shè)委員會(huì)的該項(xiàng)處理決定正確，應(yīng)予維持。
綜上，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第二項(xiàng)第4目、《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第十四條、第二十條、第四十六條及《廣東省建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》第十四條、第二十二條的規(guī)定，判決： 一、維持被告東莞市人民政府作出的東府復(fù)決19991號(hào)行政復(fù)議決定的第一項(xiàng)、第三項(xiàng)決定；二、撤銷(xiāo)被告東莞市人民政府作出的東府復(fù)決19991號(hào)行政復(fù)議決定的第二項(xiàng)決定；三、維持東莞市建設(shè)委員會(huì)作出的《關(guān)于東莞強(qiáng)力電子有限公司工程驗(yàn)收問(wèn)題的處理決定》的第2項(xiàng)決定；四、駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。
上訴人石排建筑公司、上訴人強(qiáng)力公司均不服一審判決，向廣東省高級(jí)人民法院提起上訴。
廣東省高級(jí)人民法院經(jīng)審理，于2002年4月8日作出（2002）粵高法行終字第24號(hào)終審判決：一、維持東莞市中級(jí)人民法院2001東中法行初字第21號(hào)行政判決第一、四項(xiàng)；二、撤銷(xiāo)東莞市中級(jí)人民法院2001東中法行初字第21號(hào)行政判決第二、三項(xiàng)；三、撤銷(xiāo)東莞市人民政府東府復(fù)決（1999）1號(hào)復(fù)議決定第2項(xiàng)決定中“按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心站和東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)公司的鑒定報(bào)告”部分，維持該項(xiàng)決定的其余部分。
四、與本案判決有關(guān)的法律問(wèn)題
1.對(duì)一審判決第一項(xiàng)即判決維持東府復(fù)決（1999）1號(hào)復(fù)議決定第一項(xiàng)、第三項(xiàng)決定，由于本案各方當(dāng)事人均未對(duì)此提出上訴，二審經(jīng)審查認(rèn)為該項(xiàng)判決正確，所以予以維持。
2.對(duì)于一審判決第二項(xiàng)，即對(duì)復(fù)議決定第2項(xiàng)全部判決撤銷(xiāo)并不完全正確。
首先，關(guān)于東府復(fù)決（1999）1號(hào)復(fù)議決定第2項(xiàng)責(zé)令建設(shè)單位即上訴人強(qiáng)力公司負(fù)責(zé)對(duì)工程加固補(bǔ)強(qiáng)是否合法的的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)務(wù)院《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條第二項(xiàng)第三目規(guī)定：“工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包方提前使用或擅自使用，由此產(chǎn)生的質(zhì)量或其他問(wèn)題，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任”的規(guī)定以及《廣東省建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》第十四條、第二十二條的規(guī)定，本案上訴人強(qiáng)力公司在該公司的建筑工程未經(jīng)驗(yàn)收且后經(jīng)檢驗(yàn)存在質(zhì)量問(wèn)題的情況下，于1996年8月大部分進(jìn)行使用，根據(jù)上述法規(guī)規(guī)定，主管機(jī)關(guān)有權(quán)依法責(zé)令上訴人強(qiáng)力公司承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。被上訴人東莞市人民政府作出的東府復(fù)決（1999）1號(hào)復(fù)議決定第2項(xiàng)即“對(duì)東莞市建設(shè)委員會(huì)處理決定的第2項(xiàng)變更為建設(shè)單位即強(qiáng)力電子公司按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心站和東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)公司的鑒定報(bào)告負(fù)責(zé)對(duì)該工程加固補(bǔ)強(qiáng)，加固補(bǔ)強(qiáng)完成后，由建設(shè)單位按規(guī)定組織有關(guān)單位驗(yàn)收”中責(zé)令建設(shè)單位即上訴人強(qiáng)力公司負(fù)責(zé)對(duì)該工程加固補(bǔ)強(qiáng)是正確合法的，一審判決在“本院認(rèn)為”中予以維持是正確的，但該判決主文第二項(xiàng)卻判決撤銷(xiāo)該項(xiàng)復(fù)議決定不妥，二審判決予以糾正是正確的。
其次，關(guān)于東府復(fù)決（1999）1號(hào)復(fù)議決定第2項(xiàng)決定中規(guī)定由上訴人強(qiáng)力公司“按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心站和東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)公司的鑒定報(bào)告” 對(duì)該工程加固補(bǔ)強(qiáng)是否合法的問(wèn)題。上訴人強(qiáng)力公司應(yīng)以何種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該公司的工程進(jìn)行加固補(bǔ)強(qiáng)，以便通過(guò)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)的確認(rèn)并予以頒發(fā)《建筑工程竣工驗(yàn)收證書(shū)》，應(yīng)當(dāng)由該工程的驗(yàn)收機(jī)構(gòu)決定。本案被上訴人東莞市人民政府并非該工程的驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，但其在東府復(fù)決（1999）1號(hào)復(fù)議決定第2項(xiàng)決定中規(guī)定由上訴人強(qiáng)力公司“按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心站和東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)公司的鑒定報(bào)告” 對(duì)該工程加固補(bǔ)強(qiáng)，這部分決定為該工程如何加固補(bǔ)強(qiáng)先行設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有法律依據(jù)。所以，二審判決認(rèn)為，一審判決在“本院認(rèn)為”中認(rèn)定被上訴人東莞市人民政府在東府復(fù)決（1999）1號(hào)復(fù)議決定第2項(xiàng)決定中的“按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心站和東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)公司的鑒定報(bào)告”進(jìn)行加固補(bǔ)強(qiáng)不當(dāng)，應(yīng)予以撤銷(xiāo)是正確的，二審判決給予了肯定。
關(guān)鍵詞:水利;基建工程;財(cái)務(wù);進(jìn)度
從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始,國(guó)家逐步加大了對(duì)水利基本建設(shè)、大江大河整治和城市防洪堤等水利工程建設(shè)的投資力度。項(xiàng)目資金來(lái)源主要是國(guó)家投資,作為反映基本建設(shè)資金管理情況的財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告,理應(yīng)及時(shí)編制和報(bào)送相關(guān)部門(mén),但是,事實(shí)卻并非如此。據(jù)調(diào)查,目前已完成的城市防洪工程有的已經(jīng)投入使用十余年,卻還沒(méi)有辦理竣工決算,成了長(zhǎng)期留守工程。
1拖延水利基建工程竣工決算的弊端
由于水利基建項(xiàng)目不能及時(shí)辦理竣工決算,其負(fù)面影響很大,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
1.1影響項(xiàng)目后續(xù)財(cái)務(wù)管理和交付使用財(cái)產(chǎn)核算。
因?yàn)槎嗄隂](méi)有辦理竣工決算,長(zhǎng)期掛在財(cái)務(wù)賬上,形成水利基建工程“爛尾賬”,造成無(wú)法及時(shí)清償有關(guān)各方債務(wù)。項(xiàng)目完工結(jié)算久拖不決,財(cái)務(wù)資料和竣工資料無(wú)法移交,無(wú)法準(zhǔn)確核定財(cái)產(chǎn)實(shí)際成本,影響了經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目折舊的計(jì)提和非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資額的轉(zhuǎn)銷(xiāo)。
1.2不利于開(kāi)展項(xiàng)目管理和完工評(píng)估、追績(jī)問(wèn)效工作。
基本建設(shè)項(xiàng)目的管理,從投資的角度來(lái)說(shuō),重點(diǎn)是對(duì)概算執(zhí)行的管理;作為一種總結(jié)性報(bào)告,竣工決算的一個(gè)重要功能也是考核概算的執(zhí)行情況。追績(jī)問(wèn)效也就是做績(jī)效評(píng)估,只有做好績(jī)效評(píng)估才能指導(dǎo)后續(xù)管理工作的開(kāi)展,才能為新的基建項(xiàng)目提供有益的參考。但是,因竣工決算久拖不決,不利于水利基建項(xiàng)目管理和完工評(píng)估及其追績(jī)問(wèn)效工作的開(kāi)展。
1.3阻礙項(xiàng)目完工審計(jì)工作的及時(shí)開(kāi)展。
由于竣工決算沒(méi)有及時(shí)辦理,不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理水利工程建設(shè)中存在的重大問(wèn)題。按照規(guī)定,水利基建項(xiàng)目只有經(jīng)過(guò)完工審計(jì)才能最終確認(rèn)投資額。在信息和技術(shù)瞬息萬(wàn)變的今天,如果一個(gè)完工項(xiàng)目拖上十多年才做竣工決算和審計(jì),就很難保證審計(jì)結(jié)論是否符合建設(shè)當(dāng)時(shí)的客觀實(shí)際。
2影響水利基建工程竣工決算的原因
影響竣工決算進(jìn)度的原因是多方面的,主要原因概括起來(lái)有以下五個(gè)方面:
2.1國(guó)家有關(guān)職能部門(mén)重視不夠。
對(duì)國(guó)家投資的項(xiàng)目重建設(shè)輕管理,重資金投入輕成果產(chǎn)出,重視社會(huì)效益而忽視經(jīng)濟(jì)效益,不問(wèn)建設(shè)效果的思想還相當(dāng)嚴(yán)重。有關(guān)部門(mén)對(duì)于作為反映建設(shè)成果的財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告的漠視,與向上伸手要項(xiàng)目、討資金的重視形成極大的反差。在已經(jīng)完成的水利基建項(xiàng)目中,極少有認(rèn)真地做經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估的。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的推動(dòng),財(cái)務(wù)竣工決算的動(dòng)力就大大受到削弱。
2.2水利工程本身的特點(diǎn)使然。
水利工程的規(guī)劃一般都具有中、長(zhǎng)期性,工程分期實(shí)施,時(shí)間跨度大。由于資金不同時(shí)到位和征地、拆遷等方面的原因,造成一項(xiàng)工程不得不分期、分步實(shí)施,在各單項(xiàng)工程完工時(shí),對(duì)具備驗(yàn)收條件的不及時(shí)辦理完工驗(yàn)收,驗(yàn)收過(guò)程中對(duì)存在問(wèn)題處理不及時(shí),造成問(wèn)題積壓。驗(yàn)收后,沒(méi)有及時(shí)對(duì)已完單項(xiàng)工程辦理竣工決算和完工結(jié)轉(zhuǎn),從而,影響了整體工程竣工決算進(jìn)度。另一方面,水利工程具有土石方量大、掩蔽工程較多和因地質(zhì)狀況不明而造成工程變更較頻繁等特點(diǎn)。就單項(xiàng)工程而言,工程完工后,評(píng)判工程質(zhì)量的好壞,一般僅從外表也很難判斷,往往要等到項(xiàng)目投入使用一段時(shí)間后才能做出準(zhǔn)確評(píng)判,建設(shè)單位為了慎重起見(jiàn),往往需要觀察一段時(shí)間才組織初步完工驗(yàn)收。如果在初步驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題需要整改,施工單位還需重新組織施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工,這樣來(lái)回往復(fù),也拖延了工程驗(yàn)收時(shí)間,大大降低了工程驗(yàn)收的效率,從而影響了工程的竣工決算進(jìn)度。
2.3施工單位整理結(jié)算資料進(jìn)度慢。
工程結(jié)算資料主要由施工單位提供。施工單位結(jié)算資料收集和整理進(jìn)度慢的主要原因是工地資料整編人員少、人員變動(dòng)頻繁。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下,施工單位饑飽無(wú)常,為了節(jié)省人員費(fèi)用開(kāi)支,盡量壓縮非生產(chǎn)人數(shù),往往是一人兼多職,甚至一人兼幾個(gè)工地的工作。施工單位在做崗位調(diào)整或人員變動(dòng)時(shí),相應(yīng)人員沒(méi)有及時(shí)到位等,也造成資料整編工作不能及時(shí)銜接上,延誤了結(jié)算資料的整編和交付。如果工程被轉(zhuǎn)包或分包,情況就更為嚴(yán)重。
工程款的支付也直接影響到施工單位整編資料的積極性。如果建設(shè)單位長(zhǎng)期拖欠工程款,施工單位就會(huì)怠于收集和移送結(jié)算資料;或者相反,工程款撥付超過(guò)了完成投資額,建設(shè)方?jīng)]有了可制約施工單位的尚方寶劍,施工單位沒(méi)有了及時(shí)編制報(bào)送結(jié)算資料的推動(dòng)力。根據(jù)經(jīng)驗(yàn),如果工程款支付額度達(dá)到或超過(guò)了95%,施工單位的工程款就已經(jīng)基本到位,因?yàn)楦鞣綄徍撕?其核減額度和質(zhì)保金大約也占5%。沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)的約束力,往往只能依靠施工單位的自覺(jué)了。
另外,從主觀上說(shuō)拖延整編結(jié)算資料對(duì)于施工單位是有利的,施工單位為了爭(zhēng)取到比較有利的結(jié)算額,主觀上往往有意拖延編報(bào)結(jié)算報(bào)告的時(shí)間。
2.4建設(shè)單位的管理體制制約其積極性。
建設(shè)單位行使著工程建設(shè)的管理職能。水利基建項(xiàng)目往往是由行政事業(yè)單位代為行使建設(shè)單位職能,而行政事業(yè)單位往往受?chē)?guó)家管理體制的限制,為工程決算投入的人力、財(cái)力等方面都受到編制的限制,影響了其辦理竣工決算的積極性。由于機(jī)構(gòu)、人員不穩(wěn)定,有些項(xiàng)目甚至工程建設(shè)剛完成,馬上就面臨機(jī)構(gòu)撤消或縮編以及經(jīng)費(fèi)削減等壓力,辦理工程竣工決算的力度受到極大的影響。
2.5編制和審核竣工決算工作占用時(shí)間。
目前,水利基建項(xiàng)目的資金主要是以財(cái)政性資金為主,根據(jù)財(cái)政性資金的管理要求,工程完工結(jié)算后必須送社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)。根據(jù)一般程序,施工單位編制的完工結(jié)算資料,在送交社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)之前,首先要送監(jiān)理單位審查核對(duì)并經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可后,最后才送社會(huì)中介機(jī)構(gòu)終審。這樣層層審核,前后至少也要幾個(gè)月的時(shí)間。
3加快水利基建工程竣工決算的對(duì)策
綜合以上影響工程竣工決算進(jìn)度的各方面因素,建議采取以下三項(xiàng)措施,以加快竣工決算進(jìn)度:
3.1政府職能部門(mén)重視,充分發(fā)揮建設(shè)單位積極性和能動(dòng)性。
首先,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府職能管理部門(mén)要把工程竣工決算擺在與工程建設(shè)同樣重要的位置,視工程竣工決算為工程建設(shè)的延續(xù)。并且,納入對(duì)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。
其次,要充分調(diào)動(dòng)建設(shè)單位及時(shí)辦理竣工決算的積極性,要保證建設(shè)單位機(jī)構(gòu)和人員的基本穩(wěn)定,經(jīng)費(fèi)和辦公條件要有保障。項(xiàng)目完工后,建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)需要,抽調(diào)熟悉項(xiàng)目情況、懂業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)、工程、技術(shù)方面的精干人員,成立專(zhuān)門(mén)竣工決算編制審核機(jī)構(gòu),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)編寫(xiě)竣工決算報(bào)告。
3.2選好施工隊(duì)伍,把好工程施工和監(jiān)理的招投標(biāo)關(guān)。
要從源頭上杜絕那些對(duì)工作極不負(fù)責(zé)任、信譽(yù)差的施工單位和監(jiān)理混進(jìn)水利基建工程項(xiàng)目中來(lái)。項(xiàng)目建設(shè)單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)當(dāng)好甲方,做好協(xié)調(diào)工作。對(duì)施工單位和監(jiān)理單位的管理工作要到位,使工作管理透明化、規(guī)范化,強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理,把問(wèn)題及時(shí)處理在工程的施工過(guò)程中,避免返工、重復(fù)工和扯皮現(xiàn)象發(fā)生。選好監(jiān)理很重要,充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)溝通協(xié)調(diào),避免問(wèn)題堆積和久拖不決,不要把問(wèn)題帶到竣工結(jié)算環(huán)節(jié)。
3.3工程管理要到位,分項(xiàng)工程完工結(jié)算審核要及時(shí)。
建設(shè)單位應(yīng)抓好工程款支付環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理,控制好按工程進(jìn)度付款,使工程款的支付程序化,做到不拖欠工程款、不支付過(guò)頭款,用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段規(guī)范對(duì)施工單位的監(jiān)管,把工程完工后報(bào)送結(jié)算資料的時(shí)限和要求明確寫(xiě)進(jìn)工程承包合同中,促使施工單位及時(shí)收集、整理、編寫(xiě)和交付竣工結(jié)算資料。加強(qiáng)分項(xiàng)工程監(jiān)管,對(duì)單項(xiàng)工程實(shí)行完工一項(xiàng)、驗(yàn)收一項(xiàng)、辦理竣工決算一項(xiàng),避免積壓拖延時(shí)間。優(yōu)化結(jié)算審核環(huán)節(jié),建立監(jiān)理單位、建設(shè)單位和社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)的三方審核的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,減少結(jié)算資料在編制、審核過(guò)程中的反復(fù),加快結(jié)算審核進(jìn)度。
為了防止主客觀因素的變化給辦理竣工決算帶來(lái)更大的難度和阻力,建設(shè)單位應(yīng)重視工程竣工決算的監(jiān)管。在抓緊工程施工進(jìn)度,盡快發(fā)揮項(xiàng)目效益的同時(shí),及時(shí)辦理竣工決算,已成為從事水利基建工程建設(shè)的財(cái)會(huì)人員的一項(xiàng)重要工作。
總之,只要行政管理部門(mén)重視,工程項(xiàng)目的參與各方認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動(dòng),項(xiàng)目管理措施得當(dāng),水利基建工程竣工決算進(jìn)程慢的問(wèn)題就一定會(huì)迎刃而解。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程檔案 存在原因 解決方法
通過(guò)城建檔案法規(guī)的不斷完善和城建檔案工作者多年的努力，人們的城建檔案意識(shí)在明顯增強(qiáng)。但仍有提升空間。
一、 建設(shè)工程檔案管理存在的問(wèn)題
（一）宣傳不夠。全社會(huì)的檔案意識(shí)差，檔案的法律、法規(guī)或涉及檔案方面的法律、法規(guī)在出臺(tái)后，我們宣傳的力度不如其它法律的宣傳，如“稅法、土地管理法”等法律。社會(huì)對(duì)城建檔案的認(rèn)識(shí)不足，其后果是直接影響到檔案的收集、報(bào)送管理工作。
（二）工程檔案進(jìn)館渠道不暢。建設(shè)單位長(zhǎng)期受“重建設(shè)、輕檔案”的意識(shí)的束縛，以及我們受工作環(huán)境和工作能力所影響，至今沒(méi)有形成完整的集中統(tǒng)一管理體系，沒(méi)有形成健康有序的進(jìn)館渠道，至使大量的檔案不能及時(shí)的進(jìn)入市城建檔案館。
（三）產(chǎn)生工程檔案的單位和部門(mén)，在檔案管理上達(dá)不到集中統(tǒng)一管理。很多建設(shè)單位，特別是一些大企業(yè)對(duì)集中統(tǒng)一管理檔案問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，不能積極配合檔案部門(mén)及時(shí)報(bào)送檔案。表現(xiàn)為第一、沒(méi)有專(zhuān)業(yè)檔案員、造成工程檔案不系統(tǒng)、不準(zhǔn)確、不完整。檔案丟失損壞很多。第二、不主動(dòng)向城建檔案部門(mén)報(bào)送。嚴(yán)重影響了今后小區(qū)的擴(kuò)建、改建和維護(hù)管理。第三、以行業(yè)管理、條塊管理為借口，拒不報(bào)檔案。
（四）單位領(lǐng)導(dǎo)不重視。一些利用率高，對(duì)今后工作產(chǎn)生較大作用的單位如“市政、自來(lái)水、煤氣”等單位的領(lǐng)導(dǎo)就很重視此項(xiàng)工作，對(duì)檔案工作就投入大量人力、物力、財(cái)力，工作就較容易開(kāi)展，而其它單位就反之。
上述問(wèn)題的存在，損害了《檔案管理法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的尊嚴(yán)與權(quán)威，認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行檔案法規(guī)，加大檔案執(zhí)法工作的力度，實(shí)現(xiàn)以法治檔、以法管檔，這是當(dāng)前城建檔案工作的迫切需要。
二、 建設(shè)工程檔案管理難的原因
（一）有法不依、以權(quán)代法。現(xiàn)實(shí)工作中“以言代法”、“以權(quán)代法”、“權(quán)大于法”的現(xiàn)象仍然相當(dāng)普遍。如：“首長(zhǎng)工程、獻(xiàn)禮工程”等等。這些工程在開(kāi)始立項(xiàng)就出現(xiàn)了“依法不依”的現(xiàn)象，不能?chē)?yán)格依照程序進(jìn)行審批、報(bào)建，建設(shè)程序被緩辦或減免。給今后城市的抗震減災(zāi)、改、擴(kuò)建、維護(hù)工作帶來(lái)了后患，給正常的城建檔案收集工作帶來(lái)了困難。
（二）重建設(shè)、輕檔案，對(duì)集中管理不理解。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，形成了新的利益格局，尤其是一些企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者，在依法治檔與他們的經(jīng)濟(jì)利益相矛盾時(shí)，他們就千方百計(jì)地維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益，就必然置檔案法于不顧。
（三）法律監(jiān)督體系不健全、不配套。法律監(jiān)督體系不健全，同樣是影響依法治檔的重要原因，《檔案法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，以立法的形式統(tǒng)一和規(guī)范了城建檔案工作。但隨著城市建設(shè)的發(fā)展和需要，城建檔案法規(guī)體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要。
（四）城建檔案工作人員亟待提高。從事檔案執(zhí)法工作的人員多為檔案部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員。法律基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)貧乏，缺少必要的學(xué)習(xí)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，還不能滿足法制社會(huì)依法管理的需求。
三、 依法管理工程檔案拓寬進(jìn)館渠道的對(duì)策，完善管理渠道
城建檔案事業(yè)發(fā)展的客觀要求迫切需要我們必須重視依法治檔問(wèn)題，并付諸行動(dòng)。把嚴(yán)格執(zhí)法保證依法治檔案的問(wèn)題作為當(dāng)務(wù)之急。認(rèn)真抓好落實(shí)。為此，提出以下對(duì)策：
（一）加大宣傳力度。提高全社會(huì)的城建檔案意識(shí)。城建檔案工作要找準(zhǔn)開(kāi)展工作的切入點(diǎn)，就必須加大宣傳力度，讓全社會(huì)了解和支持城建檔案工作。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法工作，規(guī)范檔案管理行為。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的檔案工作實(shí)際，結(jié)合業(yè)務(wù)指導(dǎo)進(jìn)行執(zhí)法工作。檔案執(zhí)法檢查要結(jié)合業(yè)務(wù)指導(dǎo)來(lái)開(kāi)展，二者互為動(dòng)力，可有效地減少阻力，將使執(zhí)法檢查在依法管理工程檔案工作中發(fā)揮更大作用。
（三）理順內(nèi)、外部關(guān)系是共同做好工程檔案管理工作的主要環(huán)節(jié)。就其外部而言，就是要妥善處理好國(guó)家檔案行政管理部門(mén)與國(guó)家各專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問(wèn)題。尤其要解決那些由部門(mén)制定的與檔案法有抵觸或者矛盾的法規(guī)問(wèn)題特別要取締一些部門(mén)各自為政的“土辦法”，確保城建檔案館按照法律、要求順利接收檔案。
就建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部而言，加強(qiáng)各有關(guān)職能單位的聯(lián)系，協(xié)調(diào)共同做好城建檔案工作是關(guān)鍵。做到城市建設(shè)與城建檔案收集同步進(jìn)行，同步驗(yàn)收。其具體做法是：一是各建設(shè)單位必須簽訂《棗莊市建設(shè)工程竣工檔案移交合同書(shū)》。二是工程竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位必須通知城建檔案管理部門(mén)參加，負(fù)責(zé)對(duì)工程竣工檔案的驗(yàn)收。合格的工程竣工檔案，由城建檔案管理部門(mén)發(fā)放《建設(shè)工程竣工檔案驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》《山東省建設(shè)工程檔案合格證》。三是沒(méi)有《驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》的工程，市建委建設(shè)部門(mén)對(duì)工程 不予竣工備案。四是沒(méi)有通過(guò)城建檔案管理部門(mén)對(duì)其竣工檔案進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，并未按規(guī)定時(shí)間接收進(jìn)館的工程，房產(chǎn)管理部門(mén)不予發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證。
（四）完善監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)法規(guī)建。其一、要大力加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)監(jiān)督各級(jí)政府各企事業(yè)的單位及執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行檔案法。其二、加強(qiáng)檔案行政主管機(jī)關(guān)及各專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，其三、要把監(jiān)督與專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)區(qū)別開(kāi)來(lái)。
【關(guān)鍵詞】 消防行政許可 消防備案 分析 前置條件
1 消防行政許可和消防備案前置條件內(nèi)容及涉及的部門(mén)統(tǒng)計(jì)
（1）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案方面，按照《消防法》第十條至十二條以及《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條和第二十四條規(guī)定，建設(shè)單位申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核或設(shè)計(jì)審核備案應(yīng)當(dāng)提供的材料中涉及相關(guān)部門(mén)和單位的有以下幾種：1）建設(shè)單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；2）建筑設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件和消防設(shè)計(jì)文件；3）依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；4）依法需要城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)的臨時(shí)性建筑，屬于人員密集場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提供城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)的證明文件。5）屬于改建（含室內(nèi)裝修、建筑保溫、用途變更）工程的，應(yīng)當(dāng)提供建筑所有權(quán)（使用權(quán)）證等確權(quán)文件。這五大前置條件中涉及到工商行政管理部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)、住建部門(mén)等。
（2）建設(shè)工程消防驗(yàn)收建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案方面，按照《消防法》第十三條以及《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條和第二十四條規(guī)定，建設(shè)工程消防驗(yàn)收建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案應(yīng)當(dāng)提供的材料中涉及相關(guān)部門(mén)和單位的有以下幾種：第一、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)消防設(shè)施的工程竣工圖紙；第二、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件和具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證；第三、消防設(shè)施檢測(cè)合格證明文件；第四、施工、工程監(jiān)理、檢測(cè)單位的合法身份證明和資質(zhì)等級(jí)證明文件；第五、建設(shè)單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件。這五大前置條件中涉及到設(shè)計(jì)單位、消防產(chǎn)品和設(shè)施的檢測(cè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、工商行政管理部門(mén)等。
（3）公眾聚集場(chǎng)所使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，按照《消防法》第十五條以及《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第八條規(guī)定，公眾聚集場(chǎng)所在使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查中應(yīng)當(dāng)提供的材料中涉及相關(guān)部門(mén)和單位的有以下幾種：第一、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或者工商行政管理機(jī)關(guān)出具的企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)；第二、依法取得的建設(shè)工程消防驗(yàn)收或者進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案的法律文件復(fù)印件；第三、消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、場(chǎng)所平面布置圖；第四、員工崗前消防安全教育培訓(xùn)記錄和自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員取得的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)復(fù)印件；第五、依照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》不需要進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案的公眾聚集場(chǎng)所申請(qǐng)消防安全檢查的，還應(yīng)當(dāng)提交場(chǎng)所室內(nèi)裝修消防設(shè)計(jì)施工圖、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件，以及裝修材料防火性能符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證。這五大前置條件中涉及到工商行政管理部門(mén)、消防部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、消防產(chǎn)品檢測(cè)單位等。
2 消防行政許可和消防備案受前置條件影響的主要原因
2.1 互為前置的法定條件被打破
一些地方政府為加快發(fā)展，以政府“重點(diǎn)工程”、“引進(jìn)工程”為名，在項(xiàng)目建設(shè)前期，采用協(xié)調(diào)會(huì)等形式要求各部門(mén)提前介入會(huì)審，在前置性文件缺乏的情況下，工程提前“上馬”，先開(kāi)工建設(shè)后補(bǔ)辦手續(xù)，待其補(bǔ)辦正規(guī)手續(xù)時(shí)，建筑多已施工或完工，先天患或已成既定事實(shí)，當(dāng)按照消防法律程序辦理消防許可和消防備案時(shí)，建設(shè)單位又以政府文件或相關(guān)會(huì)議紀(jì)要做依據(jù)回避，通過(guò)政府層面協(xié)調(diào)，突出強(qiáng)調(diào)工期和民生問(wèn)題，使消防行政許可和消防備案不符合法律法規(guī)要求，不利于消防審核、驗(yàn)收工作的正常開(kāi)展。
2.2 消防業(yè)務(wù)的參差不齊難改變
消防行政許可和消防備案是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，要求技術(shù)人員應(yīng)有相對(duì)的穩(wěn)定性，以便于工作經(jīng)驗(yàn)的積累。尤其是實(shí)行備案抽查制度以來(lái)，大量的備案抽查工作在消防大隊(duì)辦理，這對(duì)基層消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。而現(xiàn)行的消防體制從制度上造成了專(zhuān)業(yè)人才的流失，平均每?jī)扇昃瓦M(jìn)行一次崗位調(diào)整，人員流動(dòng)性大，造成消防行政許可的技術(shù)權(quán)威性不高。另外，自設(shè)置消防行政服務(wù)窗口以來(lái)，窗口工作人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，消防基礎(chǔ)理論知識(shí)缺乏，也沒(méi)有一線消防執(zhí)法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及各項(xiàng)消防基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不熟悉，工作能力和業(yè)務(wù)水平亟待提高。
2.3 中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)則不規(guī)范
雖然消防中介機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督管理工作中起了一定作用，但在機(jī)制上管理缺乏法律依據(jù)，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十二條為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展提供了法律依據(jù)，但對(duì)于消防中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位，開(kāi)業(yè)條件、應(yīng)負(fù)何種責(zé)任，則無(wú)明確規(guī)定，限制了其發(fā)展；資質(zhì)管理上不規(guī)范，作為消防中介機(jī)構(gòu)所需的條件不明確，造成操作上的不規(guī)范。消防中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平不高，消防中介機(jī)構(gòu)的種類(lèi)不齊全、數(shù)量偏少，借用資質(zhì)和濫用資質(zhì)的現(xiàn)象還普遍存在。國(guó)家對(duì)檢測(cè)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批事項(xiàng)的決定》后，公安消防部門(mén)弱化了對(duì)檢測(cè)企業(yè)的監(jiān)督管理，一些檢測(cè)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)原則、無(wú)條件的隨意出具合格檢測(cè)報(bào)告；還有的企業(yè)自己施工，自己檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果缺少公正性。
3 如何減小消防行政許可和消防備案前置條件對(duì)消防工作的影響，實(shí)現(xiàn)消防行政許可和消防備案的效率提升
3.1 適當(dāng)取消建筑工程行政許可和消防備案的前置條件
一些群眾對(duì)舊建筑進(jìn)行改建、擴(kuò)建，如臨街的一些建筑物改建成商場(chǎng)或娛樂(lè)場(chǎng)所，按規(guī)定需進(jìn)行消防報(bào)建時(shí)，一定要有國(guó)土部門(mén)的土地使用證明文件和規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃證明文件，但由于這些建筑物都是很早建的，根本提供不了規(guī)劃部門(mén)、國(guó)土部門(mén)的相關(guān)批準(zhǔn)文件證明，造成業(yè)主來(lái)回跑很多趟，都辦不齊消防報(bào)建手續(xù)。根據(jù)公安部在2008年下發(fā)的《公安部關(guān)于建筑工程消防行政許可中有關(guān)前置條件問(wèn)題的批復(fù)》要求，對(duì)一些“合法”的“老建筑”，取消建筑工程消防審核、驗(yàn)收和公眾聚集場(chǎng)所使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查的前置條件，建設(shè)單位申報(bào)建筑工程消防審核時(shí)，除政府有明文規(guī)定外，不再硬性要求提供規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)的證明資料，只需提供與消防安全直接相關(guān)的初步設(shè)計(jì)資料，符合建筑防火的規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)消防行政許可和消防備案的科學(xué)性。
3.2 實(shí)行簡(jiǎn)易審核程序
對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性較小且規(guī)模較小的建筑工程項(xiàng)目實(shí)行簡(jiǎn)易審核，符合簡(jiǎn)易審核條件的建筑工程，申報(bào)單位只要填寫(xiě)好相應(yīng)的申報(bào)表，各級(jí)公安消防部門(mén)窗口受理申報(bào)資料后，由具有審核崗位資質(zhì)的建審員當(dāng)場(chǎng)審核送審資料，符合要求的，直接在預(yù)制的公文稿上填寫(xiě)法律文書(shū)，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，并將申報(bào)資料存檔備查；不符合要求的，退還資料，完善資料后重新申報(bào)，實(shí)行簡(jiǎn)易審核程序當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，大大縮短了審批期限，方便人民群眾，實(shí)現(xiàn)消防行政許可和消防備案的效率提升。
第一條為了加強(qiáng)城市建設(shè)檔案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城建檔案)管理,保護(hù)和利用城建檔案,充分發(fā)揮城建檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，為現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、條例和辦法，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案管理。
本辦法所稱(chēng)城建檔案，是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中直接形成的論述城市自然面貌、城市建筑物、構(gòu)筑物、地上地下管線等建設(shè)情況具有保存價(jià)值的文字、圖片、圖紙、圖表、聲像、模型等文件材料的總稱(chēng)。
第三條凡在本市范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位（包括外省市在本市的單位、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)）必須遵守本辦法。
第四條城建檔案管理是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的重要組成部分。城建檔案應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中統(tǒng)一管理和分級(jí)保管的原則，做到完整地保護(hù)，科學(xué)地整理，有效地利用。
第五條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城建檔案事業(yè)納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建立城建檔案館（室），配備相應(yīng)的人員和檔案保護(hù)裝備，保障城建檔案事業(yè)和城市發(fā)展相適應(yīng)。
第六條市、縣（區(qū)）城建檔案管理機(jī)構(gòu)受本級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)的委托，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案工作的監(jiān)督管理并對(duì)行政區(qū)域內(nèi)城建檔案進(jìn)行收集、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管和提供利用，業(yè)務(wù)上受上級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)。
屯溪區(qū)所屬建制鎮(zhèn)的城建檔案，由形成檔案資料的建制鎮(zhèn)負(fù)責(zé)收集，由市城建檔案館統(tǒng)一保管；其它縣（區(qū)）所屬的建制鎮(zhèn)的城建檔案，由形成檔案資料的建制鎮(zhèn)負(fù)責(zé)收集，由各縣（區(qū)）城建檔案館（室）統(tǒng)一保管。
第七條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案是城建檔案的組成部分，市、縣（區(qū)）房地產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理工作，業(yè)務(wù)上受同級(jí)城建檔案管理部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第八條城建檔案館的建設(shè)資金由市、縣（區(qū)）人民政府按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定多渠道解決。
城建檔案管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)納入同級(jí)預(yù)算管理。
第二章城建檔案的保管期限與范圍
第九條城建檔案的保管期限分為以下三種：
（一）凡記述本市重要的建設(shè)項(xiàng)目或者具有科學(xué)、歷史研究?jī)r(jià)值，需永久利用的城建檔案為永久保存檔案。
（二）凡作為建設(shè)項(xiàng)目鑒定、維護(hù)、改建、擴(kuò)建、管理等依據(jù)，需與實(shí)物共存的城建檔案為長(zhǎng)期保存檔案。
（三）凡需在一定時(shí)間內(nèi)查考的一般城建檔案為定期保存檔案。
第十條城建檔案范圍分為城市勘測(cè)規(guī)劃?rùn)n案、城市建設(shè)工程檔案、文物古跡保護(hù)檔案和城市建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案。
（一）城市勘測(cè)規(guī)劃?rùn)n案包括：
1、編制城市規(guī)劃所需工程地質(zhì)、水文地質(zhì)普查及詳細(xì)成果副本；
2、編制城市規(guī)劃所必要的控制測(cè)量、地形測(cè)量、攝影測(cè)量、工程測(cè)量成果副本；
3、城市地形圖和地下綜合管線圖，城市地下管網(wǎng)普查、補(bǔ)測(cè)成果檔案；
4、依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各專(zhuān)業(yè)規(guī)劃文件材料；
5、城市規(guī)劃行政管理部門(mén)形成的有關(guān)城市建設(shè)管理、管線管理等文件材料。
（二）城市建設(shè)工程檔案包括：
1、市政基礎(chǔ)建設(shè)工程檔案，含城市道路、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、橋梁、涵洞、隧道、排水、照明、污水處理工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；
2、城市公用設(shè)施工程檔案，含城市水源地、給水管網(wǎng)、城市燃?xì)夤こ?、公共交通?chǎng)站設(shè)施等工程建設(shè)檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；
3、電力、通訊、郵政設(shè)施工程檔案，含電廠建設(shè)、供電設(shè)施系統(tǒng)、通訊管線、郵政設(shè)施等工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；
4、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案，含鐵路運(yùn)輸站臺(tái)建設(shè)、長(zhǎng)途客運(yùn)場(chǎng)站設(shè)施、國(guó)道和高速公路城市段、索道、纜車(chē)工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；
5、工業(yè)與民用建筑工程檔案，含工廠、住宅、商業(yè)、機(jī)關(guān)學(xué)校、社會(huì)公益事業(yè)及其他公共建筑工程檔案；
6、城市園林建設(shè)、風(fēng)景名勝工程檔案，含城市綠地、公園、動(dòng)物園、植物園、游樂(lè)園、風(fēng)景名勝區(qū)、古樹(shù)名木保護(hù)和城市標(biāo)志性設(shè)施、雕塑工程檔案；
7、市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程檔案，含垃圾填埋場(chǎng)、大型公廁及其他重要環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程檔案；
8、村鎮(zhèn)建設(shè)工程檔案，含建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的市政公用設(shè)施、公共建筑工程檔案；
（三）文物古跡保護(hù)檔案包括：
歷代重要遺址、古建筑、紀(jì)念性建筑、宗教建筑、名人故居的歷史照片、圖紙、歷史記載材料和修繕記錄及其他有保存價(jià)值的檔案材料。
向城建檔案館（室）捐贈(zèng)個(gè)人所有的古建筑、名人故居保護(hù)檔案的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）城市建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案包括：
1、城市歷史沿革、歷史文化遺跡、地名、各項(xiàng)建設(shè)和設(shè)施發(fā)展史等文件材料；
2、城市規(guī)劃、市政、公用、土地、環(huán)境保護(hù)、園林、環(huán)境衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)形成的具有長(zhǎng)期保存價(jià)值的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)文件材料；
3、有關(guān)城市建設(shè)的規(guī)范文件、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、和設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)程規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)圖等城市建設(shè)資料。
第三章城建檔案的報(bào)送和接收
第十一條實(shí)行城建檔案無(wú)償移交制度。城建檔案形成單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照城建檔管理的范圍和期限，向所在地的城建檔案館（室）無(wú)償移交城建檔案：
（一）建設(shè)單位要指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，負(fù)責(zé)工程檔案的管理工作，建設(shè)單位在招、投標(biāo)和與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位簽定合同時(shí)，要對(duì)工程檔案的套數(shù)、費(fèi)用、質(zhì)量要求、移交時(shí)間等提出明確要求，及時(shí)收集、匯總本單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位所形成的工程檔案。
（二）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要認(rèn)真收集和整理本單位形成的工程檔案，及時(shí)向建設(shè)單位移交，監(jiān)理單位要協(xié)助建設(shè)單位監(jiān)督、檢查勘察、設(shè)計(jì)、施工單位文件的形成、積累和立卷歸檔。
（三）工程測(cè)量單位應(yīng)及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交有關(guān)地下管線工程的1：500的城市地形圖和控制成果。對(duì)于工程測(cè)量單位移交的城市地形圖和控制成果，城建檔案館（室）不得出售、轉(zhuǎn)讓。
（四）建設(shè)系統(tǒng)各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，凡具有永久保存價(jià)值的，在本單位保管使用一至五年后，按本辦法全部向城建檔案館移交。有長(zhǎng)期保存價(jià)值的檔案，由城建檔案館（室）根據(jù)城市建設(shè)的需要選擇接收。
（五）城市地下管線普查和補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪形成的地下管線檔案應(yīng)當(dāng)在普查、測(cè)繪三個(gè)月后及時(shí)移交進(jìn)館。地下管線專(zhuān)業(yè)管理單位每年應(yīng)向城建檔案館（室）報(bào)送更改、報(bào)廢、漏測(cè)部分的管線現(xiàn)狀圖和材料。
（六）城市供水、排水、燃?xì)?、電力、電訊等地下管線專(zhuān)業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)按《城市地下管線工程檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定及時(shí)向城建檔案館（室）移交地下專(zhuān)業(yè)管線圖和材料。
（七）凡是若干單位共同協(xié)作完成的工程，其圖紙和文字材料由主辦單位負(fù)責(zé)整理移交。
第十二條各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)將城建檔案管理納入建筑市場(chǎng)管理程序之中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程施工許可證》前與城建檔案館（室）簽訂由省建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一印制的《建設(shè)工程檔案責(zé)任書(shū)》。
第十三條建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)當(dāng)?shù)爻墙n案館管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)。預(yù)驗(yàn)合格后，由城建檔案館（室）出具工程檔案認(rèn)可文件。建設(shè)單位未取得工程檔案驗(yàn)收認(rèn)可文件，不得組織工程竣工驗(yàn)收。
第十四條建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，必須向城建檔案館（室）移交一套符合規(guī)定的工程檔案。檔案的編制參照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》。
工程竣工檔案，要求做到一式三套，原件交城建檔案館（室），其它兩套交建設(shè)（或主管單位）和使用單位。遇特殊情況需增加竣工檔案的套數(shù)的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)解決。
改建、擴(kuò)建和重要部位的維修的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工單位據(jù)實(shí)修改、補(bǔ)充和完善原建設(shè)工程檔案；結(jié)構(gòu)和平面布置有變更的及竣工圖變更超過(guò)有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)重新編制工程建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在竣工后三個(gè)月內(nèi)報(bào)送。
停建、緩建建設(shè)工程項(xiàng)目檔案，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)臨時(shí)保管，撤消的建設(shè)單位，撤消前，其城建檔案應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位向城建檔案館（室）移交。
第十五條工程竣工檔案經(jīng)審查、驗(yàn)收后，城建檔案館（室）對(duì)報(bào)送工程竣工檔案合格的單位或個(gè)人，頒發(fā)由省建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一制定的《建設(shè)工程檔案合格證》。
第十六條所報(bào)檔案應(yīng)當(dāng)線條字跡清楚、紙質(zhì)優(yōu)良、一律使用碳素繪圖墨水或優(yōu)質(zhì)墨水，禁止使用不符合檔案書(shū)寫(xiě)要求的圓珠筆、鉛筆或劣質(zhì)墨水。
第十七條城建檔案館（室）應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定范圍及內(nèi)容，接收城建檔案。制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，確保城建檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
第四章竣工圖的編報(bào)
第十八條一切建設(shè)項(xiàng)目必須編制竣工圖，竣工圖由施工單位編制，各建設(shè)單位和施工單位，要把編制竣工圖列入簽訂施工合同的主要內(nèi)容，并明確施工單位繪制竣工圖的責(zé)任、要求和編制套數(shù)等，待工程結(jié)束時(shí)提交驗(yàn)收。沒(méi)有竣工圖或竣工圖不完整、不準(zhǔn)確、不系統(tǒng)的建設(shè)工程項(xiàng)目不予驗(yàn)收。驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)向城建檔案館（室）報(bào)送一套規(guī)范的竣工圖。
第十九條已建成的建筑物、構(gòu)筑物、地下管線，各使用單位、主管部門(mén)應(yīng)積極采取措施，安排人力、物力、財(cái)力，做好竣工圖補(bǔ)測(cè)、補(bǔ)繪工作，確保本單位、本系統(tǒng)城建檔案的圖物相符、完整準(zhǔn)確。
第二十條為了確保我市地下管線工程技術(shù)檔案的準(zhǔn)確性，地下管線和其他地下建筑物在工程竣工復(fù)土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測(cè)量單位，按照《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》（CJJ61）進(jìn)行竣工測(cè)量，形成準(zhǔn)確的竣工測(cè)量數(shù)據(jù)文件和管線工程測(cè)量圖，工程竣工后由建設(shè)單位報(bào)送城建檔案館（室）。
第二十一條凡依據(jù)圖紙施工的工程，由施工單位在施工圖上加蓋“竣工圖章”，即可做竣工圖；變更較小的工程，可用施工圖代替竣工圖，但必須用碳素墨水筆將變更的情況完整、準(zhǔn)確、清淅地畫(huà)在圖紙上，并注明修改依據(jù)，加蓋“竣工圖章”；變更部分超過(guò)圖面1/3的，難以在施工圖上修改的，重新繪制竣工圖。凡竣工圖必須有施工單位加蓋“竣工圖章”，并經(jīng)工程技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字后方能生效。
第五章城建檔案的管理和利用
第二十二條城建檔案館（室）的管理應(yīng)逐步采用新技術(shù)、新設(shè)備，按照各項(xiàng)建設(shè)工程的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，按照科技檔案的形成規(guī)律，對(duì)接收的檔案進(jìn)行分類(lèi)、編目、登記和必要的加工整理。
第二十三條城建檔案館（室）應(yīng)采取措施，做好檔案的防火、防盜、防蟲(chóng)、防潮、防鼠、防光、防塵、防有害氣體工作，保證城建檔案的安全。
第二十四條報(bào)送、管理的城建檔案，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)保密法》和有關(guān)檔案保護(hù)管理規(guī)定，確保其安全無(wú)損。
第二十五條積極開(kāi)展檔案的利用工作，任何單位和個(gè)人因工作需要可持有效證件或證明查閱城建檔案，充分發(fā)揮城建檔案在城市建設(shè)和管理中的作用。
第二十六條城建檔案館（室）對(duì)館藏的重要珍貴檔案應(yīng)當(dāng)以復(fù)制品代替原件提供利用。
載有城建檔案館（室）及其法人代表人印章或者簽名的檔案復(fù)制品，具有與檔案原件同等效力。
第二十七條城建檔案可以實(shí)行有償利用，其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)、財(cái)政部門(mén)核定。
利用本單位或者本人形成、報(bào)送、捐贈(zèng)、寄存的城建檔案，城建檔案館（室）應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供。
第二十八條城建檔案管理人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，提高管理和服務(wù)水平。
第六章法律責(zé)任
第二十九條建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位未按本辦法移交建設(shè)工程檔案（包括地下管線工程檔案）的，由縣以上城建檔案行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期未改的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，處以1萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以下的罰款。
第三十條工程測(cè)量單位、地下管線專(zhuān)業(yè)管理單位違反本辦法，未向城建檔案館（室）移交準(zhǔn)確的地下管線測(cè)量成果和地下管線工程檔案，致使施工時(shí)損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第三十一條城建檔案管理工作人員，未按本辦法妥善保管城建檔案，、、的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
20xx年安徽省建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法
第一章 總則
第一條為了加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)以及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱(chēng)建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程以及裝修工程。
第三條建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)分別對(duì)審查結(jié)論、檢測(cè)或者鑒定報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第四條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。交通、水利等有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門(mén)所屬的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
第五條從事建設(shè)工程活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量法律、法規(guī)以及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，保證建設(shè)工程質(zhì)量。
各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)不得違法干預(yù)建設(shè)工程活動(dòng)和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理活動(dòng)。
第六條鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量，倡導(dǎo)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、科技示范工程和用戶滿意工程。
第二章 建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任
第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位承擔(dān)工程有關(guān)業(yè)務(wù)，并依法簽訂合同，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量責(zé)任。
第八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或者委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理，建立工程質(zhì)量管理制度，并明確有關(guān)管理人員的質(zhì)量責(zé)任。
依法實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程監(jiān)理。
第九條建設(shè)單位不得要求勘察、設(shè)計(jì)、施工單位違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量或者壓縮勘察、設(shè)計(jì)和施工的合理周期。對(duì)重大和復(fù)雜的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)合同。
建設(shè)單位不得要求監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程監(jiān)理。
第十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將施工圖設(shè)計(jì)文件送施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)(以下稱(chēng)施工圖審查機(jī)構(gòu))審查。
建設(shè)單位可以自主選擇施工圖審查機(jī)構(gòu)，但是施工圖審查機(jī)構(gòu)不得與所審查項(xiàng)目的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查合格的，不得使用。
第十一條經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，涉及公共利益、公眾安全或者工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，任何單位或者個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位修改或者經(jīng)原設(shè)計(jì)單位書(shū)面同意，由建設(shè)單位委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位修改，并經(jīng)原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格。
第十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取施工許可證前，向所在地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供有關(guān)材料，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起5日內(nèi)，簽發(fā)工程質(zhì)量監(jiān)督通知書(shū)。
建設(shè)工程造價(jià)在10萬(wàn)元以下的，可以不辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
建設(shè)單位在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，專(zhuān)項(xiàng)用于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
第十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收7日前將竣工驗(yàn)收方案和驗(yàn)收日期書(shū)面報(bào)告所在地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
列入城建檔案接收范圍的建設(shè)工程，建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)城建檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收合格后，由城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具工程檔案認(rèn)可文件。建設(shè)單位在取得工程檔案認(rèn)可文件后，方可組織工程竣工驗(yàn)收。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于驗(yàn)收之日到場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位整改或者責(zé)令建設(shè)單位重新組織竣工驗(yàn)收。
第十四條與建設(shè)工程竣工驗(yàn)收有關(guān)的規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門(mén)應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收。確需單獨(dú)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)在收到建設(shè)單位竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起20日內(nèi)出具書(shū)面竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。
建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格的，參加竣工驗(yàn)收的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽署工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告?？⒐を?yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括：工程概況，工程驗(yàn)收意見(jiàn)，驗(yàn)收單位簽章，規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認(rèn)可意見(jiàn)，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)驗(yàn)收的監(jiān)督意見(jiàn)等。
建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，方可交付使用。
第十五條建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程適當(dāng)部位鑲嵌標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明工程名稱(chēng)和建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱(chēng)以及工程開(kāi)工日期、竣工日期、竣工備案號(hào)等內(nèi)容。
第十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等有關(guān)材料報(bào)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起3個(gè)月內(nèi)，將建設(shè)項(xiàng)目檔案移交給建設(shè)行政主管部門(mén)或者交通、水利等有關(guān)部門(mén)。
第十七條建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)存在難以彌補(bǔ)的質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位在建設(shè)工程交付使用時(shí)應(yīng)當(dāng)告知工程所有者或者管理者，獲得其接收認(rèn)可，并賠償損失。建設(shè)工程交付使用后，發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，影響工程使用或者導(dǎo)致安全隱患的，工程所有者或者管理者有權(quán)要求建設(shè)單位在合理期限內(nèi)無(wú)償修理、返工、改建，并賠償損失。
第十八條建設(shè)工程交付使用時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程所有者或者管理者出具工程使用說(shuō)明書(shū)和工程質(zhì)量保證書(shū)，并提供工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告供其查閱、復(fù)制。
第三章勘察、設(shè)計(jì)單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任
第十九條勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、城市規(guī)劃、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)深度要求等進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第二十條勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;
(二)符合國(guó)家和省有關(guān)工程勘察、設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理規(guī)定以及合同約定;
(三)提供的地質(zhì)、測(cè)量、水文等勘察資料真實(shí)、準(zhǔn)確;
(四)設(shè)計(jì)文件的編制深度符合要求，施工圖設(shè)計(jì)文件配套齊全。
勘察、設(shè)計(jì)文件不符合前款規(guī)定，需由勘察、設(shè)計(jì)單位修改勘察、設(shè)計(jì)文件的，勘察、設(shè)計(jì)單位不得另行收取勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)用;造成工程質(zhì)量問(wèn)題的，勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第二十一條設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中不得選用國(guó)家和省禁止使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備;除有特殊要求的建筑材料、專(zhuān)用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，不得指定生產(chǎn)或者供應(yīng)單位。
第二十二條勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開(kāi)工前，向施工單位和監(jiān)理單位說(shuō)明勘察、設(shè)計(jì)意圖，解釋勘察、設(shè)計(jì)文件，并負(fù)責(zé)解決施工過(guò)程中與勘察、設(shè)計(jì)有關(guān)的技術(shù)問(wèn)題，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定參加各階段的驗(yàn)收。
第二十三條施工圖審查機(jī)構(gòu)依法對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中的下列內(nèi)容進(jìn)行審查：
(一)是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);
(二)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性;
(三)勘察、設(shè)計(jì)單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字;
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。
第二十四條施工圖審查機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定的期限對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查后，按照下列規(guī)定作出處理：
(一)審查合格的，向建設(shè)單位出具審查合格書(shū)，并于審查合格書(shū)發(fā)放后5日內(nèi)將審查情況報(bào)工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)或者交通、水利等有關(guān)部門(mén)備案。
(二)審查不合格的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明原因，并將審查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)單位違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況，報(bào)告工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)或者交通、水利等有關(guān)部門(mén)。
施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)審查不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求原勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改，并將修改后的施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。
第二十五條對(duì)不符合法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，施工圖審查機(jī)構(gòu)予以審查合格，給建設(shè)單位造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第四章施工單位的質(zhì)量責(zé)任
第二十六條施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全施工質(zhì)量管理制度，落實(shí)施工質(zhì)量責(zé)任。
第二十七條施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，并在施工前按照有關(guān)規(guī)定編制施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案。
施工單位不得擅自修改設(shè)計(jì)文件，不得偷工減料。
第二十八條施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和建筑制品進(jìn)行檢驗(yàn)。
施工單位可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢驗(yàn)工作。
涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料的見(jiàn)證取樣檢測(cè)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由建設(shè)單位委托工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。
第二十九條經(jīng)檢驗(yàn)不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，施工單位不得使用，并及時(shí)通知監(jiān)理單位和報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
對(duì)建設(shè)單位要求使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，施工單位應(yīng)當(dāng)拒絕。
第三十條施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位、監(jiān)理單位到場(chǎng)檢查、驗(yàn)收，并報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
對(duì)建設(shè)單位或者其他有關(guān)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量的要求，施工單位應(yīng)當(dāng)拒絕。
第三十一條建設(shè)工程在施工中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修，返修費(fèi)用及由此造成的損失由責(zé)任方承擔(dān)。當(dāng)事人有異議的，可以向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)組織認(rèn)定或者依法向人民法院起訴。
建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故的，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止損失擴(kuò)大，并按照國(guó)家和省規(guī)定的程序、時(shí)限向所在地建設(shè)行政主管部門(mén)或者交通、水利等有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
第三十二條建設(shè)工程竣工，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省規(guī)定的竣工條件，達(dá)到工程設(shè)計(jì)文件以及承包合同的要求。
建設(shè)工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交竣工報(bào)告和完整的施工技術(shù)資料，并向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)。
第五章監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任
第三十三條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程承包合同和監(jiān)理合同，對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第三十四條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，選派具有相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。對(duì)建設(shè)工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等重要的工程部位、重要工序和隱蔽工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行旁站監(jiān)理。
第三十五條工程監(jiān)理人員對(duì)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量有異議的，有權(quán)進(jìn)行抽查。對(duì)施工單位違反規(guī)定使用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)予以制止;制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)立即通知建設(shè)單位，并報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
施工單位不按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件施工或者有違反法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定行為的，工程監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)予以制止;制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)立即通知建設(shè)單位，并報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
第三十六條對(duì)建設(shè)單位違反有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行。建設(shè)單位直接向施工單位提出上述要求的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
第三十七條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行工程檢查、驗(yàn)收，出具真實(shí)、完整的監(jiān)理報(bào)告。
建設(shè)工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)出具工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。
第六章工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任
第三十八條工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)(以下稱(chēng)檢測(cè)機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，并依法從事工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)。
禁止檢測(cè)機(jī)構(gòu)以其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)的名義承擔(dān)工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)。禁止檢測(cè)機(jī)構(gòu)允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)。
檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)。
第三十九條檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定接受委托，按照法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)或者鑒定。
委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的試樣，應(yīng)當(dāng)在委托人和有關(guān)當(dāng)事人的見(jiàn)證下，按照規(guī)定取樣。
第四十條檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)或者鑒定過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉及結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)或者鑒定結(jié)果不合格的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
第四十一條檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成檢測(cè)或者鑒定工作后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)出具檢測(cè)或者鑒定報(bào)告。
檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得偽造檢測(cè)或者鑒定數(shù)據(jù)，不得出具虛假的檢測(cè)或者鑒定報(bào)告。
第四十二條檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度。檢測(cè)或者鑒定合同、原始記錄、檢測(cè)或者鑒定報(bào)告等應(yīng)當(dāng)分別按照年度統(tǒng)一編號(hào)，不得涂改、抽撤。
檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立檢測(cè)或者鑒定結(jié)果不合格項(xiàng)目臺(tái)賬，并定期報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
第七章建設(shè)工程質(zhì)量
保修和安全性鑒定第四十三條建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。工程保修期限依照法律、法規(guī)的規(guī)定確定，法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由建設(shè)單位與施工單位約定，但是最低不得少于2年。
建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。
第四十四條建設(shè)單位、施工單位依法向建設(shè)工程所有者或者管理者承擔(dān)保修責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位可以通過(guò)采用建設(shè)工程質(zhì)量保證金、工程質(zhì)量保險(xiǎn)或者按照規(guī)定與工程所在地其他施工單位簽訂保修合同等方式承擔(dān)保修責(zé)任。
建設(shè)工程在保修期限內(nèi)因勘察、設(shè)計(jì)、施工等原因造成質(zhì)量缺陷的，由施工單位負(fù)責(zé)保修，費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān);監(jiān)理單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)有過(guò)錯(cuò)的，依法承擔(dān)連帶責(zé)任。
因發(fā)生超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的地震、洪水等不可抗力或者因使用不當(dāng)造成建設(shè)工程損壞的，不屬于質(zhì)量保修范圍。
第四十五條建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，工程所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知建設(shè)單位或者其委托的保修單位(以下統(tǒng)稱(chēng)保修單位)。保修單位應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起3日內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)查看，提出維修方案，經(jīng)工程所有者或者管理者同意后進(jìn)行維修;對(duì)有安全隱患或者嚴(yán)重影響使用功能的質(zhì)量缺陷，保修單位接到保修通知后，應(yīng)當(dāng)立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶修。工程所有者或者管理者對(duì)維修方案有異議的，保修單位應(yīng)當(dāng)征得工程原設(shè)計(jì)單位或者建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)同意后，方可進(jìn)行維修。
保修單位自接到通知之日起3個(gè)月內(nèi)不能完成維修或者同一質(zhì)量缺陷經(jīng)維修3次仍影響使用的，工程所有者或者管理者報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)同意后，可以自行維修，維修費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)。
建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)因維修給工程所有者或者管理者造成損失的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第四十六條因建設(shè)工程質(zhì)量保修責(zé)任發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)組織認(rèn)定或者依法向人民法院起訴。
第四十七條建設(shè)工程在使用中出現(xiàn)下列情形的，工程所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全性鑒定：
(一)因火災(zāi)、爆炸和自然災(zāi)害等影響工程安全的;
(二)房屋改變功能用作公共活動(dòng)場(chǎng)所的;
(三)因裝修拆改主體結(jié)構(gòu)或者明顯加大房屋荷載，造成房屋安全受損的;
(四)建設(shè)工程結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞或者承重構(gòu)件屬危險(xiǎn)構(gòu)件，有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證使用安全的;
(五)建設(shè)工程或者其涉及安全的某個(gè)部分超過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)定的合理使用年限的。
工程所有者或者管理者違反前款規(guī)定，拒不進(jìn)行安全性鑒定，可能影響他人或者公眾安全的，由建設(shè)行政主管部門(mén)或者交通、水利等有關(guān)部門(mén)委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定，鑒定費(fèi)用由工程所有者或者管理者承擔(dān)。
對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的建設(shè)工程，在鑒定結(jié)論作出前，建設(shè)行政主管部門(mén)或者交通、水利等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令工程所有者或者管理者采取必要的防護(hù)措施。
第四十八條建設(shè)工程被鑒定為不能滿足安全使用標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)行政主管部門(mén)或者交通、水利等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況，作出觀察使用、處理使用、停止使用、整體拆除的處理決定。
第四十九條對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量有異議，或者對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)或者鑒定報(bào)告有異議的，當(dāng)事人可以委托省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)授權(quán)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)或者鑒定;對(duì)其檢測(cè)或者鑒定報(bào)告仍有異議的，可以向當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)組織認(rèn)定或者依法向人民法院起訴。
第八章監(jiān)督管理
第五十條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和交通、水利等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)。
第五十一條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和交通、水利等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，考核不合格的，不得從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
第五十二條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和交通、水利等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程質(zhì)量違法行為記錄和查詢(xún)系統(tǒng)，記載建設(shè)工程質(zhì)量違法行為及處理結(jié)果，向社會(huì)提供查詢(xún)服務(wù)。
第五十三條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和交通、水利等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話號(hào)碼、通訊地址或者電子郵件地址，受理有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題的舉報(bào)。
任何單位和個(gè)人對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和質(zhì)量違法行為，均有權(quán)向縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者交通、水利等有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，建設(shè)行政主管部門(mén)或者交通、水利等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并在30日內(nèi)依法處理。
第九章法律責(zé)任
第五十四條違反本辦法規(guī)定，施工圖審查機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款：
(一)未按規(guī)定的審查內(nèi)容進(jìn)行審查的;
(二)未按規(guī)定報(bào)告審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法行為的。
第五十五條違反本辦法規(guī)定，監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款：
(一)對(duì)施工單位不按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件施工或者有違反法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定行為，未予以制止或者未報(bào)告的;
(二)對(duì)建設(shè)單位違反有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，未拒絕執(zhí)行的;
(三)未按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行工程檢查、驗(yàn)收的。
第五十六條違反本辦法規(guī)定，檢測(cè)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令改正，處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款：
(一)未取得相應(yīng)資質(zhì)承擔(dān)工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)的;
(二)以其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)的名義承擔(dān)工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)的;
(三)允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)的;
(四)轉(zhuǎn)讓工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)的;
(五)未按照法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)或者鑒定的;
(六)未按照規(guī)定報(bào)告檢測(cè)或者鑒定不合格事項(xiàng)的;
(七)偽造檢測(cè)或者鑒定數(shù)據(jù)，出具虛假檢測(cè)或者鑒定報(bào)告的;
(八)檔案資料管理混亂，造成檢測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法追溯的。
第五十七條依照本辦法第五十四條、第五十五條、第五十六條規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。
第五十八條本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者交通、水利等有關(guān)部門(mén)依照法定職權(quán)決定。
第五十九條縣級(jí)以上地方人民政府及建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門(mén)和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，有下列行為之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違法干預(yù)建設(shè)工程活動(dòng)和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理活動(dòng)的;
(二)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有違反工程質(zhì)量管理規(guī)定行為，未責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位整改或者未責(zé)令建設(shè)單位重新組織竣工驗(yàn)收的;
(三)對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的建設(shè)工程，未按照本辦法規(guī)定采取相應(yīng)的處置措施的;
(四)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的投訴和舉報(bào)，未及時(shí)受理并依法處理的;
(五)索取、收受賄賂的;
(六)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。