時間：2023-09-24 10:56:31
導語：在社會公共安全治理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
20__年綜治工作思路
20__年全鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作，認真貫徹落實上級政法綜治工作會議精神，緊緊圍繞建設“平安斜橋”“法治斜橋”的工作部署，著力創(chuàng)新社會管理，著力夯實基層基礎，提高我鎮(zhèn)綜治工作水平，保持我鎮(zhèn)社會的持續(xù)和諧穩(wěn)定，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
一、構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，著力排查化解社會矛盾構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，
1、加強矛盾糾紛源頭預防工作。認真落實《重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法》，進一步完善監(jiān)測預警機制，發(fā)揮基層綜治工作站的作用>！
2、健全和落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度。以我鎮(zhèn)實行的“三五”工作日制度完善定期排查、下訪接訪、領導包案等制度，及時了解掌握和有效調(diào)處化解各種矛盾糾紛。
3、建立矛盾糾紛多元化解決機制。重點加強部門的銜接，規(guī)范綜治工作重心聯(lián)合調(diào)解程序。構(gòu)建部門協(xié)作調(diào)解工作機制，建立大調(diào)解工作體系。高效化解征地拆遷、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、交通事故、兩新建設等突出矛盾和糾紛。
4、完善預防和處置機制。建立完善群聽性事件苗頭隱患排查、研判、報送、預警等制度；完善重大突發(fā)事件應急處置預案和指揮機制。提高預防，處置的能力和水平。
二、注重社會管理創(chuàng)新，完善社會管理體系。注重社會管理創(chuàng)新，完善社會管理體系。
1、加強和改進新居民服務管理工作。圍繞“底數(shù)清、情況明、信息實”的工作要求，完善落實“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的實有人口管理模式。依法打擊流動人口中的違法犯罪行為。
2、抓好刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作。解決刑釋解教人員中“三無人員”的救助幫扶問題，推進社區(qū)矯正工作，加強監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理，防止脫管漏管和重新犯罪。
3、健全青少年違法犯罪防控體系。落實閑散青少年，服刑在教人員子女，低收入家庭青少年等特殊群體的幫扶、教育管理。
4、嚴密高危人員管控。摸清精神疾患人員，吸毒人員等重點人群的底數(shù)，有針對性的落實教育管理措施，加強服務救助。
三、加強社會治安打擊防范工作，著力提升人民群眾的安全感
1、依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動。依法嚴厲打擊搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)財犯罪、嚴重暴力犯罪，深入開展打擊“黃、賭、毒”的各項專項斗爭，嚴厲打擊傳銷，非法集資等經(jīng)濟領域的違法犯罪活動。
2、加強社會治安防控體系建設。完善社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮視頻監(jiān)控技術(shù)在社會治安防范工作中的作用。積極穩(wěn)妥的推進“技防進農(nóng)家”工作。加強村級巡防隊的建設，落實監(jiān)督措施，充分發(fā)揮其在治安防范工作中的作用。
3、廣泛開展基層平安創(chuàng)建活動。在深化平安鎮(zhèn)、平安村（社區(qū)）、平安單位創(chuàng)建的基礎上，要組織平安市場、平安鐵路、平安醫(yī)院、平安校園、平安家庭的創(chuàng)建活動。
四、強化基層基礎，夯實維護社會和諧穩(wěn)定的根基
1、加強基層綜治網(wǎng)絡建設，抓好基層綜治站及綜治干部隊伍建設，配齊配強專職人員，發(fā)揮綜治組織統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等職能作用。
2、深化鎮(zhèn)綜治工作中心規(guī)范化建設，進一步明確工作職責任務，規(guī)范制度機制，充實工作內(nèi)容，創(chuàng)新服務方式，鞏固嘉興市級“示范綜治工作中心”，爭創(chuàng)省級“示范綜治工作中心”。
3、完善綜治例會制度，堅持每月不少于一次的綜治工作例會，分析綜治工作形勢，研究解決矛盾、問題辦法。
4、完善考核機制，進一步完善對村、社區(qū)綜治工作考核辦法，充實考核內(nèi)容，推動綜治工作制度化、規(guī)劃化建設。
5、嚴格執(zhí)行責任查究、一票否決等制度。
五、加強（市長電話）辦理工作加強（市長電話）
1、健全落實工作責任制，構(gòu)建大格局，全面提升服務大局的能力。
2、完善長效工作機制，實現(xiàn)工作雙向規(guī)范，提升創(chuàng)新能力。
社會組織和公民在檔案事務中的權(quán)利有以下幾個方面：
一、參與檔案立法的權(quán)利
《立法法》第六條規(guī)定：“立法應當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動?！睋?jù)此，社會組織和公民有權(quán)參與檔案立法。但參與立法活動并不意味著人人成為立法者，直接制定法律、法規(guī)和規(guī)章，在大多數(shù)情況下，參與立法的方式為通過人大代表或政協(xié)委員提出立法建議、通過各種媒體或者著書立說、發(fā)表文章或者參加座談會、研討會、討論會等各種形式對具體的立法內(nèi)容提出贊成、批評和反對的意見等。
二、對國家檔案事務提出批評和建議的權(quán)利
我國是社會主義國家，國家的一切權(quán)力來自人民，國家機關的一切行為對人民負責，受人民監(jiān)督?！稇椃ā返谒氖粭l規(guī)定公民有對任何國家機關和國家工作人員提出批評和建議的權(quán)利，有對任何國家機關和國家工作人員提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利。檔案事務也不例外，社會組織和公民享有對國家檔案事務發(fā)表自己觀點、提出批評和建議的權(quán)利，可通過來訪、來函、來電、發(fā)送電子郵件乃至著書立說等多種方式行使這一權(quán)利。
三、對個人所有檔案依法處置的權(quán)利
根據(jù)法理，所有權(quán)有四項權(quán)能，分別是占有、使用、收益和處分。依照法律規(guī)定，社會組織和公民對自身所有的檔案享有處分的權(quán)利，主要包括一是公布檔案的權(quán)利。公布屬于使用、處分(有時還有收益)的范疇，其檔案公布權(quán)是擁有檔案所有權(quán)之后的當然權(quán)利。《檔案法》第二十二條規(guī)定：“集體所有的和個人所有的檔案，檔案的所有者有權(quán)公布”，對檔案公布權(quán)進行了明確的確認。二是向國家檔案館寄存或者出賣對國家和社會具有保存價值的檔案的權(quán)利。社會組織和公民出賣自己所有的檔案同樣屬于處分的范疇。為確保那些屬于集體所有、個人所有但對國家和社會具有保存價值的檔案的安全，考慮到國家檔案館作為專門保管檔案場所的地位和與之相配的人才儲備、專業(yè)設施以及嚴格的規(guī)章制度等一系列條件，《檔案法》第十六條賦予了所有權(quán)人向國家檔案館寄存、出賣該類檔案的權(quán)利，并規(guī)定了鼓勵措施。
四、對自身移交、捐贈、寄存給檔案館的檔案享有優(yōu)先利用的權(quán)利
根據(jù)《檔案法》第二十一條，社會組織和公民對其向檔案館移交、捐贈、寄存的檔案，享有優(yōu)先利用的權(quán)利，并有權(quán)對檔案中不宜向社會開放的部分，提出限制利用的意見。檔案館藏的豐富，離不開各單位和個人向檔案館移交、捐贈和寄存其產(chǎn)生或者擁有的檔案，賦予他們對此部分檔案優(yōu)先利用的權(quán)利和提出限制利用意見的權(quán)利，既鼓勵和保護社會組織和公民移交、捐贈、寄存檔案的行為和熱情，也有利于檔案館豐富館藏。
五、利用檔案的權(quán)利
包括利用已開放檔案和未開放檔案的權(quán)利。《檔案法》第十九條規(guī)定：中華人民共和國公民和組織持有合法證明，可以利用已經(jīng)開放的檔案。利用檔案是實現(xiàn)檔案價值的基本途徑，圍繞檔案所做的一切工作，包括檔案立法、檔案行政執(zhí)法、修建檔案庫房、配備專業(yè)設施、檔案整理、保護以及數(shù)字化等等，其最終目的只有一個，那就是確保能更好地提供檔案利用。檔案利用權(quán)是公民和社會組織在檔案事務中最重要也是最基本的權(quán)利。有些檔案未到開放期或者雖到開放期但由于涉及國家重大利益或者其他原因不宜向社會開放，而一些社會組織和公民又有利用需求，則可以依據(jù)《檔案法》第二十條、《檔案法實施辦法》第二十=條的規(guī)定向檔案館或者機關、團體、企事業(yè)單位等提出利用申請，由其根據(jù)實際情況決定是否提供給申請人利用。
六、提起涉檔行政復議、行政訴訟的權(quán)利
根據(jù)《行政訴訟法》第二條、第十一條和《行政復議法》第六條等規(guī)定，若社會組織或者公民認為行政機關涉及檔案的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)利向行政機關提起行政復議，或者直接向人民法院提起行政訴訟。
社會組織和公民在檔案事務中享有權(quán)利的同時，還必須履行一定的義務?？偟膩碚f就是自覺守法。具體來說這些義務主要有：
一、保護檔案的義務
《檔案法》第三條明確規(guī)定一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護檔案的義務，這項義務不是僅指向自己所擁有的檔案，而是泛指一切檔案。社會組織和公民應時刻注意遵守這項要求，同各種危害檔案的行為做堅決的斗爭。
二、妥善保管自身所有的、對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案的義務
對于這類不屬于國家所有但對國家和社會有保存價值或者應當保密的檔案，社會組織和公民擁有所有權(quán)，是否妥善保管，本是其自主決定范圍內(nèi)的事情，但因這類檔案牽涉公共利益，《檔案法》第十六條第一款對這類檔案的保管進行了一定程度的干預，對所有者規(guī)定了妥善保管、在保管不善或者保管條件惡劣時交由國家檔案行政管理部門代為保管、收購或者征購的義務。
三、行使檔案公布權(quán)不損害國家安全和利益的義務
《檔案法》第二十二條，《檔案法實施辦法》第二十四條在賦予社會組織和公民公布自身所有檔案的權(quán)利的同時，也規(guī)定了在行使這一權(quán)利時所負有的義務，這些義務有：遵守國家的有關規(guī)定，不泄露國家秘密，不損害國家安全和利益，不侵犯他人合法權(quán)益。這些義務就是檔案公布權(quán)行使的邊界，一旦超出這個邊界，就不再是“權(quán)利”，反而因違法應受到法律的制裁了。
四、向國家檔案館以外的單位和個人出賣自身所有的、對國家和社會具有保存價值的檔案時，接受縣級以上人民政府檔案行政管理部門審批的義務
（上接本刊第2期）
二、以師為本，建構(gòu)四種生活方式
育人、育腦、育心的特殊性決定教師的職業(yè)生活方式的獨特性。我們要倡導并努力踐行“運動的、閱讀的、研究的、合作的”四種職業(yè)生活方式，打造教師職業(yè)生活姿態(tài)，高雅而文明地行走于現(xiàn)實大地上。
1．運動
身心健康是1，其余是0。只有當l屹立不倒時，后面的0才有意義。各學校要積極發(fā)揮工會的作用，建立運動俱樂部，利用工作時間和周末時間組織教師開展豐富多彩的健身活動。
2．閱讀
從全民閱讀方面來說，校長不讀書，教師不會讀書；教師不讀書，學牛不會讀書；學生不讀書，社會不會讀書。從教書育人方面來說，學生從心底是不會欣賞和接納一個只會做題講題的教師的，反過來說，一個只會解題、做題、講題的教師是不會在學生成長歷程中留下生命印痕的。腹有詩書氣自華，一個人的精神成長史就是一個人的閱讀史。生命的長度是無法改變的，但生命的寬度、深度和厚度，是可以自己掌握的。讀讀文學類，讀讀哲學類，讀讀學科史，慢慢地，你會不期而遇地碰到最美的自己。陳平原在《讀書是件好玩兒的事》里這樣說，“我主張讀少一點，讀慢一點，讀精一點。世界這么大，千奇百怪，無所不有，很多東西你不知道，不懂得，不欣賞，一點也不奇怪。讀書是件好玩的事，不著急，用一生，慢慢讀”。我們的學校也不用著急，在浸潤式靜養(yǎng)式閱讀工程中，在校長和管理人員讀書的示范和引領下，慢慢地把讀書變成一件好玩的事。
3．研究
年年歲歲花相似，歲歲年年課不變。這樣的工作狀態(tài)會讓我們成為溫水里被煮的青蛙，在自我陶醉中失去了發(fā)現(xiàn)美的眼睛和感受美的能力，慢慢地失去了當初參加工作時的夢想和激情，漸漸地把工作當成了一種勞績，職業(yè)倦怠感日增。蘇霍姆林斯基說：“如果你想讓教師的勞動能夠給教師帶來一些樂趣，使天天上課不至于變成一種單調(diào)乏味的義務，那你就應當引導每一位教師走上從事研究的這條幸福的道路上來”。問題與工作相伴隨行，研究它、解決它，自主式的、互助式的，在智慧性的工作中，我們會發(fā)現(xiàn)奇妙的、驚奇的、不一樣的世界。一要建立常態(tài)化的“三級論壇”：局組織校長（股長）論壇，教研師訓中心組織學科論壇，學校組織教育論壇。二是建立常態(tài)化賽課或者比教學機制，以賽促訓。校級和縣級有機銜接，全力推進生本教育和種子課堂建設。三是積極開展課題研究。各類學校不要盲目追求“高大上”的“被課題研究”，要根據(jù)自己的教育理想和辦學方向確立個性化課題；教研師訓中心要切實發(fā)揮課題研究的指導和引領作用，杜絕大一統(tǒng)和一刀切的課題安排。四是縱深推進校本教研。要大力開展“基于學校、為了學校、在學校中”的校本研究。校本教研是學?？茖W穩(wěn)健發(fā)展的永動機。校本教研要緊緊圍繞課程、德育、信息技術(shù)與學科教學的深度融合等節(jié)點展開探討，以求改善教育教學質(zhì)量和促進學校發(fā)展。五是建立回簽制度。學校對各項活動和工作，在活動結(jié)束時或?qū)W期結(jié)束時，要組織參與人員對過程和結(jié)果進行診斷，明確保留點，優(yōu)化遺憾點，在年復一年的改進中積小變?yōu)榫拮?，從而有效預防在簡單重復中走向集體平庸。六是要嫁接而不復制。他山之石，可以攻玉，別人的經(jīng)驗可以借鑒，但借鑒不是復制而是嫁接。復制生硬，是物理變化，會水土不服，會中途夭折。嫁接是在找準結(jié)合點上進行，是化學反應和深度融合。七是建立縣級教學成果表彰制度，每兩年評選一次。
4．合作
一所學?？茖W穩(wěn)健發(fā)展，需要的不是英雄個人，而是英雄團隊。工作在一起生活幾年、幾十年，是一種緣分。幸福是人類至高無上的追求。幸?？鞓?，人人向往之。按照三八法則，人們每天8小時在上班，8小時在家里，8小時在睡覺。因此，上班的8小時和在家的8小時對人們的幸福感和愉悅感同等重要。當我們的工作單位人際關系復雜，鉤心斗角，需戴上盔甲處處提防時，我們有安全感嗎？當工作、生活和家庭遭遇困難時，同事都是打醬油的看客時，我們會有溫暖的家的感覺嗎？當我們工作的環(huán)境中小圈子林立時，為了一丁點的利益而彼此攻擊時，我們心里會愉悅幸福嗎？天下熙熙，天下攘攘，然而人生的終點不過是一杯黃土。合作的前提是信任和大氣，放下彼此心中的隔閡和偏見，打點起真誠、友善和互助的行囊，在同向同行和同心同力的“大氣”中，攜手走向教育的遠方。一是要民主治校。對涉及教師切身利益的制度要進行自上而下和自下而上的多輪醞釀，杜絕拍腦袋決策，以確保制度的科學性、可行性和可操作性。各學校（幼兒園）要設立家長信箱和學生信箱，及時收集和了解家長和學生的合理需求和建議，讓家長和學生的聲音表達在校園里而不是校外網(wǎng)絡上。二是充分發(fā)揮教代會的作用，重大問題決定要提交教代會討論表決。三是推行捆綁評價。各學?？筛鶕?jù)學校實情，在一定范圍內(nèi)實施捆綁評價，避免單干和單打獨斗，打造學習和工作共同體。四是要大力弘揚正氣，唱響主旋律。發(fā)現(xiàn)重于觀察，戴上信任的放大鏡和寬容的顯微鏡，去發(fā)現(xiàn)校園里優(yōu)秀的團隊和個人，分類分層地建立專業(yè)榮譽制度（名師、學科帶頭人和骨干教師系列；優(yōu)秀教師和教學新秀系列；優(yōu)秀班主任和師德標兵系列；優(yōu)秀管理人員及管理團隊系列；教育奉獻獎系列等），濃墨重彩的宣傳和表彰，最大限度地提升教師的成功感和職業(yè)幸福感。
三、以校為本，創(chuàng)建內(nèi)涵校園
1．平安校園
校園安全事件不僅極易被炒作而讓學校處于輿論的風口浪尖，給學校帶來不可估量的負面殺傷力，更重要的是，校園安全事件往往會給教師、學生和家庭帶來終身性打擊和心靈傷痛。人沒了，何談人的發(fā)展，發(fā)展的前提是平安。為了杜絕校園里的極端的小概率安全事件的發(fā)生，一是高度重視人防，謹防校園安全隱患的蝴蝶效應。從理論上說，任何事件都是可以預防的，關鍵在于是否發(fā)現(xiàn)、重視和及時整改，校長是校園安全的第一責任人。二是嚴守各種安全操作程序，不偷減環(huán)節(jié)，不自欺欺人，不抱僥幸心理。三是初高中要建立有效的管制刀具清查和學生矛盾排查機制，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)、，
2．幸福校園
我們習慣于用學生未來的幸福來扼殺當下的快樂。人生是一個不能彩排的連續(xù)過程，每個階段的失誤都可能影響終身，高考之前的十五年教育尤為重要，它具有啟蒙性和奠基性，在學生生命歷程中植入一粒粒種子，在他們以后的人生之路上發(fā)芽、開花、結(jié)果，是教育最重要的使命。幸福教室的愿景是“快樂的童年，有故事的學校生活，培養(yǎng)有想法的人”；目標是“扎實學習，快樂成長，師生和諧，教學相長”；生態(tài)是“民主、平等、和諧”。幸福教室的建立中要關注以下幾個節(jié)點：一是重視教室里的師生心理感受。簡潔美觀而突出展示的物理環(huán)境布置是必要的，但師生的心理感受才是幸福教室的建設重點：二是重視班級自治。在人人為我，我為人人，人人是管理者，人人是服務者的班級建設中，強化班級凝集力，達成“因我的存在而讓人感到幸福”的目標。三是重視班本課程。班級是學生成長最重要的地方，要根據(jù)學生心理年齡特點，設置學段系列化、階梯化的班本德育和活動課程。四是建立導師制，實施全員育人。所有教師要切實履行教書育人的職責，通過“1+N”導師制，把教書和育人融為一體。
3．書香校園
良好的學校生態(tài)的一個重要指標是校園里是否彌漫著書香和瑯瑯書聲。一是閱讀書目。朱永新、竇桂梅、李希貴都是學生閱讀的推動者和實踐者，他們從適切性角度提供了中小學生閱讀書目，可以借鑒。二是建立班級圖書角。以學校、家長和學生共建的方式，建立班級圖書角，配齊必讀書籍。三是開設閱讀課程。各學?？筛鶕?jù)校情每周開設l~3節(jié)閱讀課，在師生的同讀、同寫、同談中，把校園閱讀推向高位，在經(jīng)典閱讀中提升語言運用技能，豐富學生的生命體驗。四是設立讀書節(jié)。通過讀書節(jié)集中展示讀書成果，評選書香學生、書香班級和書香老師。
4．文化校園
特色是個熱門話題和高頻詞匯。我們要理清學生特色和學校特色誰更重要的問題。在梳理我們的教育思路時，是為了學生辦好學校，還是為了學校而教好學生，是完全不同的兩條道路。事實上，為了學生辦好學校才是正確的選擇。在學校特色建設中，一是要廣泛發(fā)動，提煉校園文化內(nèi)核?；趲熒呐d趣、需求和理解，挖掘本土文化元素，提煉出校園文化內(nèi)核，以此為原點，擴展開來，設計活動、開發(fā)課程，經(jīng)過3~5年的實踐期，力爭形成學校特色，達成一校一品，一校一韻，避免千校同面。學校特色的形成一定是基于學生的特色和多元的課程來呈現(xiàn)的，沒有學生的特色和豐富的課程作支撐，學校特色便是水中月、鏡中花。二是學校特色創(chuàng)建是一項慢的工程，不是一年半載能夠形成的，需要時間來積淀、發(fā)酵、放大、甄別和篩選。持之以恒、常抓常新，方是孕育學校特色之正道。三是學校特色就是學校文化。特色一旦形成，便成了學校文化。文化是一種場，看不見摸不著，師生在場中耳濡目染，言行得以改變，素質(zhì)得以提升；文化是一種基因，基因可以遺傳、轉(zhuǎn)錄和表達，以文化人，以文化心。這樣，從校園里走出去的師生就會帶有濃郁的特屬學校的文化印記和獨特氣質(zhì)。
5．開放校園
校園是象牙塔，有別于社會其他組織，但并不意味著可以把學校封閉起來，獨立于社會之外。相反，為了贏得學校的發(fā)展空間，我們要主動打開思想和視野的大門，提升辦學品位，展示辦學成果，求得地方黨委、政府、社區(qū)和家長的認同、支持和尊重。一是要引領教師勇于自我否定。在常態(tài)化的反思、學習和研究中，主動敲碎個人的果殼世界，不斷拓展自我認知邊界，積極提升自我效能感。二是多元展示辦學成果。學生在學校里發(fā)展水平和生活質(zhì)量的高低是家長最期望知道的，學校要利用校園開放日、親子活動和家長會等平臺，充分展示學生的發(fā)展和多彩的校園生活。積極改造家長會，讓家長會遠離批評和指責，多一份精細和理解，多一些學生發(fā)展成果的展示和家庭教育的建設性意見，努力尋找家校教育的最大合力線。慎重對待請違紀學生家長到學校，更不要把家長當成學生，盛氣凌人的教育。三是多向當?shù)攸h委、政府和社區(qū)匯報。學校建在地方和社區(qū)，有許多困難是教育局和學校自身無法解決的，要依賴當?shù)攸h委政府和社區(qū)，在積極豐動的匯報、交流、互動和配合中，求得深度理解和實質(zhì)幫助。
為確保綠色質(zhì)量建設的執(zhí)行力，特提出幾點工作要求：
建立低碳督導檢查評價機制。局機關各部門督辦檢查評價學校工作時，要統(tǒng)籌兼顧，最大程度地降低對學校工作的干擾。一是綜合檢查、痕跡檢查和不打招呼檢查。綜合檢查是指安全、教育、督導和信息化等可合并進行，各司其職；痕跡檢查是把所有的檢查結(jié)果紙質(zhì)化，一式多份，校長簽字確認，作為綠色質(zhì)量建設過程性評價的依據(jù)；不打招呼檢查是看學校的教育常態(tài)。二是所有局機關和二級單位到學校檢查督導評價時，原則上不在學校就餐，確需用餐的，一律在學校食堂進行。三是督導評價時，盡量減少對紙質(zhì)資料的要求，以過程性常態(tài)資料為主，以避免學校人、財和物的浪費。
建立一票否決和責任追究機制。出現(xiàn)下列問題時，對學校綠色質(zhì)量評價一票否決，對校長（園長、二級單位責任人）和相關責任人實施責任追究。1．出現(xiàn)重大責任事故的（校園安全，因違紀而被紀委、監(jiān)察部門調(diào)查處理的）；2．出現(xiàn)課程設置和學業(yè)考試弄虛作假（以查實為準）的；3．教師中存在有償家教（以查實為準）的；4．質(zhì)量建設出現(xiàn)重大問題；5．出現(xiàn)大面積不和諧因素影響學校穩(wěn)健發(fā)展的。
建立學校管理人員動態(tài)管理機制。為了學?？茖W發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展，校長帶領的管理團隊要敢作為、善作為，防止慢作為和亂作為。教育局將出臺《學校管理人員聘用管理規(guī)定》，建立“能者上、庸者下、劣者出”的動態(tài)管理機制，建設風清氣正的管理文化。
放手才有更多的教育機會。如果我們今天不在學校里放手，不讓學生將一些不適應和不成熟在校園里表露出來的話，他們只能在以后的大學校園里或者工作崗位上表露出來。正確的選擇當是創(chuàng)造常態(tài)下的教育情境，讓教育在沖突矛盾中、在參與體驗中、在活動感悟中顯示力量。
現(xiàn)代社會公共安全問題的多發(fā)性、關聯(lián)性、彌漫性和隱蔽性特征決定了我國公共安全預警信息必須滿足集約性、
>> 社會公共安全管理預警機制設計 加強虛擬社會公共安全管理創(chuàng)新研究 試論社會食品公共安全防范及預警機制 風險社會與社會公共安全 完善公共安全事件預防預警和應急處置體系研究 拓展城市公共安全研究 社會參與：轉(zhuǎn)型社會公共安全治理新路徑 公共安全賬單 《關注公共安全》 海棠通信：推進公共安全信息化 城市公共安全信息資源建設 論社會資本視角下的公共安全信息溝通機制的構(gòu)建 以危險方法危害公共安全罪的研究 基于SWOT分析的校園公共安全管理研究 公共安全的研究領域與方法 城市邊緣社區(qū)公共安全問題研究 風景區(qū)公共安全管理研究 高校公共安全風險管控機制構(gòu)建研究 公共安全突發(fā)事件應急管理改進研究 “仇恨”型危害公共安全行為研究 常見問題解答 當前所在位置：/20111215）。。公共安全預警信息若采用集約的模式，如何設置統(tǒng)一主體，它與分屬于各部門、各領域的公共安全預警信息工作如何銜接和規(guī)范，這些工作都需要逐步規(guī)范和統(tǒng)一。
（四）規(guī)制模糊，缺乏法律支撐
除了突發(fā)事件和應急事件預警信息外，我國現(xiàn)有的法律規(guī)范并未旗幟鮮明地對公共安全預警信息工作進行規(guī)范，這極大地限制了我國公共安全預警信息工作的發(fā)展。一是我國法律沒有明確賦予公共管理機構(gòu)公共安全預警信息的法定職責和義務。從社會管理角度而言，公共安全預警信息應當是公共管理機構(gòu)社會管理和社會秩序維護的題中之義。因此，對于負有公共安全管理職責的機構(gòu)、部門、行業(yè)應當具有及時向民眾公共安全預警信息的法定職責和義務。在日常工作中加強對現(xiàn)實存在的抑或是潛在的公共安全風險的發(fā)現(xiàn)、捕捉，及時研究風險的特征、危害以及規(guī)避風險的方法，應當成為公共安全管理機構(gòu)、部門重要的日常性工作?，F(xiàn)有的法律對公共管理部門安全預警信息工作規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏實施規(guī)范，使得公共安全預警信息工作，在實踐中成為公共管理機構(gòu)可以自由選擇的義務，即做與不做、做多做少由公共管理機構(gòu)自己說了算。二是公共安全預警信息形式（格式）在法律上缺乏規(guī)范。不同領域和行業(yè)的公共安全預警信息采取什么形式（格式），在法律上應當予以明確規(guī)范。這樣既避免了法律糾紛，又有利于增加預警信息的權(quán)威性、公信力。實際工作中，警方提示、消費提示、消費警示等尚未規(guī)范的形式（格式），消解了公共安全預警信息在民眾中的信任度。三是公共安全預警信息主體我國也沒有在法律上予以規(guī)范。即哪些機構(gòu)具有預警信息主體資格，以及主體的級別與權(quán)限如何設置等問題法律并未予以明確，實際中常導致主體相互沖突作者認為，按《食品安全法》的規(guī)定，食品安全風險警示信息的權(quán)屬于衛(wèi)生行政部門?？涩F(xiàn)實中工商部門也多有類似的消費警示信息，在的主體上也比較混亂。同時，現(xiàn)行法律對食品安全風險警示信息的級別沒有作出限定，包括縣一級在內(nèi)的各級衛(wèi)生行政部門都有權(quán)警示信息（參見：陳鳳英.農(nóng)夫山泉有點“冤”背后的制度缺陷. http：//.cn/c/20100107/071816892321s.shtml/20111225）。。
四、公共安全預警信息機制的完善
依據(jù)目前我國公共安全預警信息存在的缺陷和我國社會轉(zhuǎn)型時期公共安全預警信息要求，科學重構(gòu)我國公共安全預警信息機制迫在眉睫。
（一）建立集約式的公共安全預警信息平臺
既然集約是公共安全預警信息的基本要求，那么接下來的工作就是考慮如何建立這個集約平臺了。顯然，集約的關鍵在于尋找一個合適的支點。從我國現(xiàn)有的眾多公共管理部門、機構(gòu)來看，我們認為公共安全預警信息，以公安機關為支點建設平臺再合適不過了。也即以治安預警情報為核心，打造公共安全預警信息集約平臺。作如是考慮主要基于以下幾方面的原因：首先，公安機關治安預警信息是公共安全信息預警最為重要的組成部分。由于我國正處于由小康向中等發(fā)達國家轉(zhuǎn)型的重要時期，也是刑事治安案件的高發(fā)期，嚴峻的治安形勢對公共安全造成了極大威脅，治安預警信息成為當前公共安全預警信息中最重要的、也是民眾日常最為關注的信息。因此，以治安預警信息為支點建立公共安全預警信息集約平臺，不僅有利于進一步發(fā)揮治安預警信息的社會效應，更有助于以治安預警信息帶動其他公共安全預警信息的社會效用的正常發(fā)揮。其次，治安預警信息工作有著相對成熟的信息研判以及機制。情報信息工作是公安機關的基礎業(yè)務工作，公安情報信息工作有著相對于其他公共管理部門情報信息更為成熟的工作機制、業(yè)務處理流程以及專門的情報信息處理人才，因此可以發(fā)揮公安情報的優(yōu)勢，將治安預警信息處置擴大拓展為以治安預警信息為支點，充分容納其他公共安全預警信息的專門性預警信息處置工作，形成公共安全預警信息的集約化，提升公共安全預警信息整體社會服務能力。最后，治安預警信息已為民眾所熟悉和廣為知曉。說到底，為民眾知曉才是公共安全預警信息的根本。因為治安預警信息已為社會、民眾廣泛知曉，所以以治安預警信息為支點，建構(gòu)公共安全預警信息處置和平臺，也是最經(jīng)濟的，在社會效果上也最為可靠。
（二）加強公共安全預警信息的法制規(guī)范
公共安全預警信息是一種無償提供給社會公眾的公益性信息。為公共安全預警信息提供法律支撐，有利于促進公共安全預警信息工作自身的規(guī)范化，更有利于消除實踐中公共安全信息工作的制度障礙。當務之急是作好以下幾方面的工作：一是要在法律上界定好公共安全預警信息的性質(zhì)、公共安全預警信息所涵蓋的領域。公共安全預警信息雖然具有公益屬性，但其的形式（格式）和內(nèi)容處置不當，便可能產(chǎn)生損害第三方利益的法律糾紛，這種情形往往會影響公共安全預警信息的權(quán)威性和公信力，重要的是它使得公共安全預警信息工作陷入了“合法性”的論爭漩渦中。為了既避免公共安全預警信息在法律上引發(fā)紛爭，又突出安全預警信息的公益性質(zhì)，我們可以借鑒國外的相關經(jīng)驗，將此前公共安全預警信息統(tǒng)稱為“公共警告”[9]，建立以公安情報為中心的公共安全預警信息平臺，進行統(tǒng)一，在法律上賦予其足夠的權(quán)威性、合法性。二是制定、出臺專門的法律規(guī)范，賦予公共管理職能部門公共安全預警信息的義務和職責。即通過制定相關的法律規(guī)范，從法制層面明確公共管理機構(gòu)公共安全預警信息監(jiān)測和提供的義務，明確公共安全預警信息的主體和級別，改變我國公共安全預警信息由各個公共管理部門自行決定與不、以什么方式、包括何種要素等混亂狀態(tài)，從而使公共安全預警信息工作走上規(guī)范化，具有更明確的可操作性。三是從法律上規(guī)范公共安全預警信息的程序。即從信息流程和公共管理流程來設計公共安全預警信息在各個公共管理機構(gòu)縱向和橫向之間流動的方向和程序，規(guī)范公共安全預警信息來源、研究、傳遞、審核的相關工作程序，設計好公共安全預警信息的形式、內(nèi)容，以及媒介的選擇等。
（三）建立以公安機關為紐帶的預警信息聯(lián)動處理機制
既然我們選擇以治安預警信息為支點構(gòu)建公共安全預警信息集約機制，那么就必須建立以公安機關為紐帶的公共安全預警信息多部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)處理機制，后者是前者的前提。從專業(yè)化的情報信息處置流程看，建立以公安機關為紐帶的公共安全預警信息聯(lián)動處理機制應該包含以下內(nèi)容：一是建立負有公共安全預警信息職責的機構(gòu)與公安機關之間的預警信息提供與共享的工作協(xié)作機制。即負有公共安全預警信息職責的公共管理機關是公安機關集約預警信息的信息來源，除開治安預警信息外，其他預警信息則有賴于相關部門和機構(gòu)的及時供給。二是負有公共安全預警信息義務的公共管理機構(gòu)內(nèi)部，亦應當形成一套預警信息發(fā)現(xiàn)、生成、研究、整理、傳遞的信息工作機制。現(xiàn)代社會風險頻仍，及時對社會進行預警，遏制社會風險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實危害已經(jīng)成為社會管理的重要任務。在此前提下，公共管理機構(gòu)內(nèi)部形成一套預警信息處理機制十分必要。預警信息要求相關部門在工作中要有敏銳的信息發(fā)現(xiàn)能力，能夠拓寬各自領域公共安全預警信息來源，及時通過相關信息研判，判定安全風險存在的可能性、危害性，從而快速整理和傳遞給集約信息平臺進行。顯然，這項工作的完成需要專業(yè)化的預警信息工作機制。三是建立公安機關和負有公共安全信息義務的管理機關之間的預警信息雙向反饋機制。即公安機關將有關公共安全預警信息后，就的效果及時向有關的預警信息提供者進行反饋。公共安全預警信息后所產(chǎn)生的社會效應，只能由相關的公共管理機構(gòu)進行監(jiān)測和評定，相關機構(gòu)應當將預警信息的社會效應監(jiān)測情況，向公安機關、公共安全預警信息中心及時反饋，以促進預警信息工作的改善提高。
（四）完善公共安全預警信息渠道
信息化背景下，得益于現(xiàn)代傳播媒體的多樣化，公共安全預警信息才有了更多的選擇渠道。但是，以公共安全預警信息傳播的社會實際效果計議，預警信息的最好選擇多樣化的媒體進行多途徑。一是通過設立專門的公共安全預警信息平臺（網(wǎng)站）進行。即以治安預警信息為支點建立公共安全預警信息平臺，并將這個平臺與各個公共管理機構(gòu)的門戶網(wǎng)站進行有效鏈接。二是緊急的可能對社會、民眾直接產(chǎn)生現(xiàn)實危害的預警信息，不僅要通過網(wǎng)絡信息平臺直接，還需要通過手機短信、廣播、報紙等現(xiàn)代和傳統(tǒng)的媒體進行。三是要廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)絡社區(qū)平臺進行。由于公共安全預警信息事關民眾切身利益，實現(xiàn)預警信息多樣化，將預警信息直接送進社區(qū)、家庭是發(fā)揮預警信息社會效益的最佳途徑。因此，可以通過社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)其他網(wǎng)絡平臺與預警信息集約平臺連接，創(chuàng)設多途徑的形式。四是定期編制相關預警信息手冊。由公共安全預警信息中心定期編制預警信息手冊，向社區(qū)和民眾發(fā)放，讓公共安全預警信息進社區(qū)、進家庭，使預警信息直接送達民眾手中。五是要賦予媒體傳統(tǒng)公共預警信息的義務。這里所指的媒體既包括報紙、電臺、電視等傳統(tǒng)媒體，也包括手機等現(xiàn)代化媒體。
（一）現(xiàn)階段安全形勢的促使
目前我國的發(fā)展已經(jīng)進入了一個敏感的階段，這是一個發(fā)展機遇與風險因素共存的時期。首先是各種災害事故的頻繁發(fā)生，其次是隨著現(xiàn)代化產(chǎn)生的系統(tǒng)風險開始擴散，在資源擴散與再次匯集后，社會中的潛在風險因素逐漸增多，突出的矛盾和問題增多，這些不良因素都開始給社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來顯著的威脅。例如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引發(fā)的勞資問題，房屋土地拆遷引發(fā)的社會問題，人口流動引發(fā)的管理問題，人口增加引發(fā)的空間問題。生態(tài)惡化和災害響應機制不健全，缺乏危機預警和監(jiān)督機制，在行政執(zhí)法監(jiān)控中存在漏洞，以及危機管理中行動人員的不當操作而引發(fā)的人為社會安全危機等。在這樣一種嚴峻的形勢下，雖說政府無疑是公共危機治理體系中的核心，但是基于單一政府組織在危機應對過程中存在的資源和能力缺陷，故需要非政府組織的積極參與，來協(xié)助政府，形成多元共治的格局，以確保公共安全。
（二）理論的支撐——公民社會與治理理論
非政府組織能夠在實踐中有效地參與公共危機治理，是具有一定的理論依據(jù)——公民社會與治理理論。從上個紀90年代開始，國內(nèi)外諸多的學者逐漸地接受了以政府、市場和民間社會三分法為基礎的公民社會概念。該理論認為公民社會是國家和市場之外的所有民間組織或民間關系的總和，其組成要素是各種非政府所屬的公民組織。公民社會幫助民眾從國家和市場的絕對掌控中解脫出來，強調(diào)構(gòu)建具有自主性、自律性、自治性的社會組織，從而形成一種合理的社會結(jié)構(gòu)，這種架構(gòu)有助于國家、市場、社會三個管理主體間開展良性互動。單一的、命令式的、等級制的治理格局需向多中心的、合作式的治理與善治轉(zhuǎn)變。治理的基本理念就是主張關注社會管理力量多元化格局的建立，并對社會組織力量加以關注。該理論一方面改變了單一政府治理的格局，使該格局逐漸呈現(xiàn)出多元化的趨勢，另一方面有助于提升非政府組織在國家公共事務治理中的地位，為非政府組織參與屬于公共事務管理的危機管理提供了強有力的理論依據(jù)。
（三）自身特有優(yōu)勢的保障
非政府組織以它獨特的優(yōu)勢應對著社會公共危機。NGO的優(yōu)勢具體表現(xiàn)在：相對于政府而言非營利組織在運作機制上表現(xiàn)出的靈活性和自治性使其比政府組織更具有滲透性和主動性；非政府組織多元化的專業(yè)性，使其在救助過程中具有更強的針對性，降低了不必要的組織和人員開支；其公益服務的特點，有助于安撫群眾的恐慌不安的情緒；非政府組織成員基本成員是具有志愿精神的，更易與民眾進行溝通，有助于開展災后群眾心靈上的修復和基礎設施的重建等工作。面對頻發(fā)的公共危機事件，若僅依靠政府承擔公共危機的管理職能來應對危機，將會給公共財政帶來巨大的壓力。近年來，隨著非政府組織的有序發(fā)展，已經(jīng)積累了一定的社會信譽，使其在公共危機事件發(fā)生后，能通過多渠道動員更豐富的社會資源投入到救災中去，為政府部門提供必不可少的輔助力量。
我國非政府組織參與公共安全危機管理的兩大阻力
筆者主張將兩大阻力抽象概況為：外部阻力與內(nèi)部阻力。正是由于受到源于政府的外部阻力，以及源于非政府組織自身的內(nèi)部阻力這兩方面阻力的影響，NGO也表現(xiàn)出“資源供給不足”、“家長制作風”等各種志愿失靈的現(xiàn)象。該現(xiàn)象使NGO不但無法在公共危機治理中將自身功能發(fā)揮到最大化和最優(yōu)化，甚至還在某些環(huán)節(jié)影響了公共危機治理的效率與效果，從而產(chǎn)生了局部的負面效應。
（一）外部阻力
外部阻力主要源于政府，具體表現(xiàn)為：落后的政府管理理念，對NGO的實踐利用不足，未營造健全的法律政策環(huán)境。
1.落后的政府管理理念國內(nèi)動員社會力量進行危機管理的氛圍尚未形成，從公共危機管理實踐的角度來看，政府一方面給予社會力量的重視程度不夠，另一方面沒有合理有效地調(diào)配社會力量參與公共危機管理，故社會力量參與危機管理實踐的渠道就顯得如履獨木橋，難以發(fā)揮其應有的輔助功能。導致這種狀況的原因有兩點：首先，由于政府所處的主導地位，使其傳統(tǒng)的管理思維制約了非政府組織在公共安全危機管理中的作用發(fā)揮；其次，對非政府組織參與危機管理中政府部門設立了具有約束性的管理體制，忽視了非營利組織的實力，尚未創(chuàng)造出充足的空間來促進非政府組織發(fā)揮自身的優(yōu)勢功能。
2.政府對NGO的實踐利用不足具體表現(xiàn)在三個方面：一是缺乏明確而規(guī)范的分工機制。在公共安全危機管理中，政府和社會力量分別應該承擔哪些工作等情況，或是共同承擔哪些職責，在我國的危機管理體系中都沒有明確規(guī)定，使得第三部門的作用無法有效地發(fā)揮，在公共危機管理中缺失了主動權(quán)，只能被動聽令。二是由于宣傳引導方面權(quán)威部門沒有予以重視，從而使得社會公眾自救互救能力薄弱。權(quán)力部門對社會的危機管理工作、引導、培訓僅停留在表層，對危機管理的措施和具體要求不明確，帶有階段性、突擊性，缺乏可操作性與長期性。三是與社會力量進行危機溝通不足。由于受到傳統(tǒng)危機管理模式的影響導致權(quán)威部門習慣于報喜瞞憂，近年來，從非典事件、三鹿事件等國內(nèi)一系列的公共危機事件的政府表現(xiàn)可以看出，在信息披露方面存在滯后性、主觀性等問題，表明政府與公民社會的危機溝通不足、其能力表現(xiàn)與危機管理的需求不相適應，易使得虛假信息在社會中傳播給民眾造成恐慌情緒，這會影響到安全危機的后期控制和秩序恢復，嚴重的還有可能引發(fā)社會公眾對政府的不滿，導致社會無法穩(wěn)定地運行。
3.政府尚未營造有利于NGO發(fā)展的健全的法律政策環(huán)境非政府組織的活動常常因為受到來自自身和外界的影響而偏離原先正常的軌道，故作為公共安全危機管理的主體，政府非常有必要建立和完善相關的法律制度。當前，在我國出臺的一些立法原則中包括《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會登記管理條例》、《基金會管理辦法》等等，在這些法規(guī)中仍然會存在著諸多會約束和限制非政府組織的建立的條例。條例中存在問題不僅僅不利于非政府組織的建立、發(fā)展，而且還會影響非政府組織在監(jiān)管、監(jiān)督等方面的作用發(fā)揮，因此政府要結(jié)合實際情況為非政府組織營造出良好的法律政策環(huán)境。盡管我國正在設置有關非政府組織建立與發(fā)展的法律制度，然而從目前的情況來看，法律法規(guī)體系還沒有健全與完善，法制化的發(fā)展程度與社會主義市場經(jīng)濟實際情況尚有距離。
（二）內(nèi)部阻力
內(nèi)部阻力主要源于非政府組織自身，表現(xiàn)在兩個方面：實力欠缺與信任欠缺。
1.實力欠缺具體表現(xiàn)為：（1）資金籌集與管理能力不足。目前我國諸多的NGO只能通過較為單一的渠道來籌集資金，主要途徑：政府財政供給與社會捐贈。并且許多NGO由于在資金管理方面存在著不合理之處使得所籌集的資金沒有得到最有效的使用。（2）志愿活動存在狹隘性。NGO活動的受益對象數(shù)量有限、形式單一，往往是特定的社會群體。不同社會群體籌建為自己維權(quán)的組織的能力有強有弱，有些群體盡管對社會服務有著很大的需求，卻未能建立屬于自己的組織，有些群體即使建立了自己的組織，但它們籌措資金能力不同，實際發(fā)揮的作用也不同。這種力量不均衡現(xiàn)象導致NGO在公共危機治理過程中提供的服務出現(xiàn)缺失或不足。（3）組織存在家長制作風。從形式上看，NGO諸項活動主要依靠志愿人員提供支持但實際上那些掌握志愿組織經(jīng)濟命脈的人對組織目標確定和資源使用方案有較大決策權(quán)。他們所做的決定既不必征求受助人的意見，也不必對社會大眾負責?！凹议L制作風”導致NGO在公共危機治理中缺乏合作意識和協(xié)調(diào)行動能力。（4）志愿活動的業(yè)余性質(zhì)。由于NGO的社會認可度不高缺乏支持、資金短缺、無法提供有競爭力的待遇、人才培養(yǎng)機制不健全等因素其對專業(yè)人才的培養(yǎng)與吸納受到很大的限制，大量臨時的志愿者有時甚至不具備必要的救援常識與技術(shù)，無法在公共危機治理中發(fā)揮更大的作用。
2.信任欠缺
NGO在公共危機治理中的公信度有待提高NGO在公共危機治理中表現(xiàn)出的資金不足、家長制作風、志愿活動的狹隘性等“志愿失靈”現(xiàn)象危及其在公眾心目中的公信度。一些NGO偏離其“以志愿謀取公益”的主旨反以功利主義為價值取向甚至直接以營利為目標的信念與行為給公共危機治理帶來了慈善供給不足、慈善業(yè)余主義、慈善特殊主義等負面效應。四、推動我國非政府組織有效參與公共安全危機管理的對策政府作為非政府組織發(fā)展和參與公共安全危機管理的主導者，其改革的力度，所提供的自主性空同的大小，直接影響著非政府組織的發(fā)展。筆者認為推動我國非政府組織有效參與公共安全危機管理從而實現(xiàn)政府單一主體、單中心的危機治理向多中心的危機治理轉(zhuǎn)變，關鍵需要兩個方面的推動力：源于政府的推動力與源于NGO自身的推動力。
（一）提升政府的推動力
政府要樹立危機治理理念，積極培育非政府組織的發(fā)展和壯大，在外部為非政府組織提供強大的推動力，營造出有利于NGO有效地參與到公共危機管理的良好的外部環(huán)境。推動力主要表現(xiàn)為：先進的公共安全危機的治理文化，創(chuàng)新的公共安全危機管理體制，責任的規(guī)范化。
1.先進的公共安全危機的治理文化
作為公共安全危機的管理主體，政府機構(gòu)不僅要增強自身危機意識并且要重視社會危機治理文化的宣傳，加強社會群眾的危機意識以及參與社會管理的意識。第一，政府要以制度政策的創(chuàng)新為途徑，為非營利組織參與公共安全事務的管理提供良好的外部環(huán)境。首先，改善法律環(huán)境。一個社會組織只有處在健全的法律環(huán)境下，以權(quán)威的規(guī)章制度作為保障，才能有序的開展工作。相對于政府部門，非政府組織的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)較為松散，監(jiān)督機制相對匱乏，在危機處理過程中若缺乏強有力的法律規(guī)定，有可能會出現(xiàn)責權(quán)問題，一些社會組織的不當行為也許會侵犯到他人合法的權(quán)利，故要加強法制的建設，設置規(guī)范化的責任制，通過健全的法律來規(guī)范和保障其在處理危機事件的行為。其次，政策的支持。權(quán)威部門不僅在社會團體的注冊標準和要求上要逐步適當放寬，而且在稅收、注冊資金、權(quán)益保障、人員培訓等方面也要予以一定的支持，這樣有助于非政府組織朝職業(yè)化、合法化、專業(yè)化方向發(fā)展。第二，幫助民眾培養(yǎng)互助品質(zhì)和樹立志愿理念，提升民眾的素質(zhì)，為我國非政府組織的建立與發(fā)展創(chuàng)造出良好的社會環(huán)境。
2.危機管理體制的創(chuàng)新
政府部門要在公共危機管理體制與應急管理理念上有所創(chuàng)新，在保障能力方面有所提升，建立科學的、開放的、協(xié)同互動的新式安全危機應急管理組織，有利于最廣泛地吸納各種社會力量參與公共安全危機管理，優(yōu)化危機管理體系和增強匯集資源的能力。所以就管理體制的設計而言，需要以縱向核心指揮機構(gòu)設立為前提，對橫向的協(xié)調(diào)輔助機構(gòu)進行改善，這樣有利于全部危機管理多元主體的力量得到最有效的發(fā)揮，并且政府要主動地將部分職能分配給非政府組織。與此同時，權(quán)威部門不僅要給予非政府組織制度上的支持，以便其有效參與公共安全危機管理，還要避免由于行政權(quán)力的不合理干預而影響到非政府組織的正常運作。
3.責任的規(guī)范化
所謂的責任的規(guī)范化是指：政府部門應在其建立的應對公共安全危機事件的預案中明確規(guī)定好非營利組織的責任。第一，為了使非政府組織的使命感和責任感得到有效的強化，使其能更好地發(fā)揮效能，在公共安全危機事件應急預案中，需把非營利組織置于全體公共資源的范圍內(nèi)，界定非政府組織參與的方式，明確分工。第二，通過明確非政府組織在危機事件應急預案中的所處地位，規(guī)定非政府組織的責任，有助于政府部門交付安全危機處理的事務，更有助于我國非政府組織有效地自主地發(fā)揮其特有的效能優(yōu)勢。
（二）提升我國NGO自身的推動力
為了能夠合理地、有序地、有深度地參與到公共安全危機管理中去，非政府組織自身要增強危機治理能力，努力爭取政府的信任與授權(quán)，在內(nèi)部形成推動力。推動力主要表現(xiàn)為：完善制度，提高運作能力；吸引人才，提高專業(yè)化服務能力；加強交流，提高資源動員能力.
一是注重人才的吸納，提升專業(yè)化服務方面的水平。目前，非政府組織應對人才資源匱乏這一問題的有效方式是：首先要通過媒體的宣傳，來吸收具有志愿精神的高素質(zhì)的人才，參與公共服務事業(yè)；其次對志愿者進行的必要的崗前培訓，提升其技能方法，有助于新進人員適應公共安全危機管理。
二是注重溝通交流，提升動員資源方面的水平。外界的環(huán)境存在諸多的不確定性，非政府組織不僅要保持其自身優(yōu)勢而且要根據(jù)外部形勢的變化做相應的調(diào)整。首先，非政府組織要強化在信息交流方面與政府和社會各領域之間的互動，實行互惠規(guī)范，增強彼此間的信任和合作。其次，籌集資金途徑上非政府組織要努力實現(xiàn)多元化，多路徑，為自身的發(fā)展和公共危機的應對提供資金上的保障。
三是注重制度的改善，提升運作方面的水平。首先，非營利組織應制定應對公共安全危機事件的預案，明確好處理公共安全危機事件的基礎步驟，界定好參與者的責權(quán)界限，實現(xiàn)合理的、制度的和科學的危機管理，以防止一些本可避免的問題在運行中出現(xiàn)，如責任相互推卻，資金的不合理使用等問題，從而提升應對公共安全危機的能力。其次，要設置評估機制用于對以制定的危機管理制度進行評價，以便在危機管理后期的經(jīng)驗和教訓的總結(jié)，分析管理制度中存在的問題，而后加以改進，使得制度得到進一步的完善與發(fā)展，有助于增強非政府組織在危機管理中的作用發(fā)揮。
[關鍵詞]船舶建造；質(zhì)量監(jiān)管；機制建立
中圖分類號：F426.474 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）33-0166-01
一、建立船舶建造質(zhì)量長效監(jiān)管機制的必要性
1、是適應社會公共安全的需要
我國船舶工業(yè)已經(jīng)成功步入新的歷史發(fā)展階段，在船舶建造噸位和關鍵技術(shù)上取得一定的突破，加之我國加入世界貿(mào)易組織后，對外貿(mào)易飛速發(fā)展，與之最為密切的船舶工業(yè)也有了巨大的市場契機。我國船舶工業(yè)雖然起步較早，但其建造質(zhì)量管理上仍然存在一些問題，成為公共安全的隱患，因此建立船舶建造質(zhì)量長效管理機制能夠有效規(guī)避和解決上述問題，能夠滿足社會公共安全的需要。
2、是我國進行船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要
我國船舶工業(yè)原有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、技術(shù)人員分配架構(gòu)甚至管理體系都需要進一步進行調(diào)整，在我國對外開放市場，同時鼓勵企業(yè)走出去的形勢下，原有帶有較強色彩的行政經(jīng)營體制已經(jīng)無法與國際先進船舶生產(chǎn)廠商相競爭，同時也不利于我國船舶工業(yè)進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及升級的需要。建立船舶工業(yè)建造質(zhì)量監(jiān)管體系有助于推進我國更科學的開展船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3、是我國治理低質(zhì)量船舶的需要
我國的船舶建造行業(yè)中生產(chǎn)企業(yè)差距分布較大，集聚程度不高，質(zhì)量差異參差不齊，個別船舶制造企業(yè)自身技術(shù)、資本儲備不足，導致低質(zhì)量船舶以低價格進入水運市場，為我國水運安全埋下隱患，同時也拖累我國船舶行業(yè)整體實力的提升，浪費船舶建造資源。建立長效的船舶建造質(zhì)量監(jiān)管機制，能夠有助我國監(jiān)督監(jiān)管現(xiàn)有船舶質(zhì)量，確保建造階段船舶質(zhì)量有基本保障和監(jiān)管。
二、船舶建造質(zhì)量中存在的若干問題
1、船廠的綜合實力偏弱
我國船舶建造行業(yè)綜合實力不強，在國際市場上還缺乏一定的競爭力。在面對廣闊的市場空間面前，仍然顯得力不從心。實力偏弱，質(zhì)量就得不到較強的保證，對于我國船舶建造業(yè)走出國門，參與世界市場的競爭都有不利影響。
2、船舶建造質(zhì)量長效監(jiān)管不到位
我國船舶建造質(zhì)量監(jiān)管停留在短期階段，長期監(jiān)管機制的不完善甚至缺乏導致船舶建造企業(yè)無法實現(xiàn)船舶建造數(shù)據(jù)的有效積累和分析，從而總結(jié)建造經(jīng)驗，在建造中不斷提升自身的技術(shù)水平和管理水平，長效質(zhì)量監(jiān)管不到位的情況下，船舶建造企業(yè)追求短期利潤的行為增加，忽略了長期打造世界級品牌的利益需要。
3、船舶建造監(jiān)理所發(fā)揮的作用缺失
船舶建造監(jiān)理作為一個專業(yè)、專職、專權(quán)負責監(jiān)督船舶建造質(zhì)量的一個專項崗位，在船舶建造工程中本應發(fā)揮著重要的積極作用，但由于船舶建造企業(yè)長期忽視這一崗位所起到的作用，甚至為了船舶建造進度和經(jīng)濟效益限制船舶建造監(jiān)理的崗位權(quán)限，加之個別船舶建造監(jiān)理自身業(yè)務水平不高，給船舶建造質(zhì)量帶來不良影響。
三、關于船舶建造質(zhì)量長效監(jiān)管機制的若干建設性意見
1、落實優(yōu)化船舶建造監(jiān)理職責
筆者任務在船舶建造監(jiān)理的設立上，應該給與更多合理科學的權(quán)限，同時培養(yǎng)高素質(zhì)的船舶建造監(jiān)理人才隊伍，在船舶建造監(jiān)理職務的管理上，吸取世界先進管理經(jīng)驗和技術(shù)，不斷優(yōu)化船舶建造監(jiān)理在整個船舶建造部門體系中所處的位置和權(quán)限，使之發(fā)揮更大的果效。同時積極開展船舶建造監(jiān)理行業(yè)內(nèi)交流活動，擴大對外交流范圍，提升我國船舶建造監(jiān)理整體業(yè)務水平，為我國長效開展船舶建造質(zhì)量監(jiān)管機制打下良好基礎。
2、加強船舶建造商質(zhì)量管理體系建設
針對我國船舶建造企業(yè)建造水平參差不齊的具體情況，不搞一刀切，而是開展更為具體的船舶建造企業(yè)質(zhì)量管理體系建設，分領域分類別進行船舶建造質(zhì)量管理，同時要求船舶建造企業(yè)自身實施質(zhì)量管理體系的建設與完善，通過科學有效地質(zhì)量管理體系來確保船舶建造質(zhì)量得到有力保證。
3、規(guī)范行業(yè)管理，促進船舶領域立法
筆者認為我國船舶建造行業(yè)應該加強行業(yè)組織建設，從行業(yè)協(xié)會的角度去實施我國船舶建造質(zhì)量長效監(jiān)管工作的開展，通過行業(yè)自律來強化船舶建造企業(yè)質(zhì)量體系建設。同時筆者還認為船舶領域的立法工作也應該盡快啟動，從法律角度來確保我國船舶建造質(zhì)量監(jiān)管機制的有效運行是十分必要的，這對確保我國水運公共安全、船舶建造行業(yè)發(fā)展都有著巨大推動作用。
結(jié)語
筆者認為出于公共安全的需要，產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的需要，國家治理低質(zhì)量船舶建造、運營的需要，我國建立船舶建造質(zhì)量長效監(jiān)管機制具有緊迫性。而面對我國船舶建造行業(yè)中存在的綜合實力偏弱、船舶建造監(jiān)理崗位作用發(fā)揮不強、船舶建造質(zhì)量監(jiān)管在長效機制上管理不到位的情況，筆者認為應該從規(guī)范行業(yè)經(jīng)營管理，促進船舶領域立法，建立完善船舶建造質(zhì)量體系，完善和優(yōu)化船舶建造監(jiān)理的職責入手，建立我國船舶建造質(zhì)量長效監(jiān)管機制。
參考文獻
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[2] 汪金鋒.提高船舶建造質(zhì)量的途徑[J].世界海運.2011（04）.
一、強化社會管理綜合治理領導責任制
1.以與各單位、各股室簽訂的《縣住建委2015年度社會管理綜合治理目標管理責任書》為全年工作總綱，將社會管理與經(jīng)濟建設同研究、同部署、同檢查，實行目標管理，逐級落實責任。
2.強化檢查督辦，推動各單位主要領導加強調(diào)查研究，定期聽取匯報，切實履行第一責任。每季度召開一次綜治會議，及時研究解決系統(tǒng)社會管理綜合治理和維護社會穩(wěn)定的重大問題。
二、深入推進社會管理創(chuàng)新，維護社會大局穩(wěn)定
1.全力維護政治安全。加強基層組織和人民防線建設，加強對少數(shù)重點人的教育轉(zhuǎn)化和管控，堅持教育轉(zhuǎn)化和依法打擊相結(jié)合，堅決防止少數(shù)重點人制造現(xiàn)實危害。開展對“”、“全能神”等組織和非法傳教的專案工作，依法嚴厲打擊骨干分子，教育轉(zhuǎn)化受蒙蔽群眾。
2.全力維護公共安全。認真研究涉軍、涉教、移民、企業(yè)改制等問題，解決合理合法訴求，切實做好思想教育和穩(wěn)控工作。堅持組織開展接訪活動，對可能引發(fā)的重大不穩(wěn)定隱患嚴格執(zhí)行督辦制度，嚴防發(fā)生和大規(guī)模非正常到市赴省進京上訪事件。深入研究生成、演變規(guī)律特點，抓早抓好抓苗頭，防止小事端引發(fā)大事件。完善實戰(zhàn)實用的應急預案，加強綜合演練，提高預案運作能力。建立健全統(tǒng)一指揮、快速反應、高效處置的突發(fā)事件處置機制，做到現(xiàn)場處置、勘查調(diào)查與社會面整體防控、輿論引導同步進行。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，加強消防、危險化學品等重點領域安全生產(chǎn)專項治理，防止發(fā)生重特大公共安全事故。
3.全力維護網(wǎng)絡安全。堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加快完善，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，確保網(wǎng)絡和信息安全。對于利用信息網(wǎng)絡制造傳播政治謠言、散布煸動性信息的，要依法處理。
4.切實化解矛盾糾紛。委屬各單位要建立分工明確、配合有力、流轉(zhuǎn)順暢的銜接機制，加強領導，實施工作責任制，明確責任領導，落實專（兼）職人員。做好接待、登記、解說工作，實施跟蹤管理，消除群體性上訪苗頭，及時分辦縣網(wǎng)絡件，著力解決老百姓反映的城市建設、市政公用、園林綠化工作問題，著力提高落實率，回復率達100%，落實率達100%。
5.加強流動人口和特殊人群管理服務。加強流動人口服務管理。加強刑滿釋放人員安置幫教工作，對留守兒童、服刑人員未成年子女，推廣結(jié)對幫扶的經(jīng)驗，在生活、身心發(fā)展方面給予更多的關愛和幫助。
三、堅持源頭治理，積極預防和化解社會矛盾
1.加強社會矛盾糾紛排查化解的基礎建設。堅持從源頭上預防和減少社會矛盾的發(fā)生，進一步健全大調(diào)解工作體系，推廣先進經(jīng)驗，把調(diào)解工作落實到每一個基層單位和每一項工作中，進一步加強對社會矛盾糾紛化解工作的領導，實行“人民調(diào)解”、“行政調(diào)解”、“司法調(diào)解”有效對接，積極開展重點、集中、日常相結(jié)合的排查工作，形成“三位一體”的“大調(diào)解”工作格局。
2.健全完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制。認真落實社會穩(wěn)定風險評估制度，建立健全社會管理綜合治理的組織領導、協(xié)調(diào)配合，督導檢查機制，推動各單位充分履行社會管理職能，形成工作合力。健全社會管理綜合治理工作考核評價指標體系，用好表彰獎勵、掛牌督辦、綜合考評、責任追究、一票否決等措施，推動工作責任落實。凡因工作不力而引發(fā)重大案（事）件、重大問題和進京上訪，造成不良社會影響的，對相關單位領導和責任人進行嚴格問責。
3.建立應急救援和處置突發(fā)事件隊伍。完善預警機制，暢通信息渠道，重點建好城市建設、市政公用、園林綠化、城市防汛等四支應急隊伍，落實人員，補充裝備，定期開展救援處突演練，提高應急處置能力。
4.要進一步健全基層綜治組織，著力加強綜治辦建設和管理，有效整合各方面力量，健全社會治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突出問題聯(lián)治、重點工作聯(lián)動、社會管理聯(lián)抓的綜治工作機制，加強單位安保隊、巡邏隊、門棟治安員、流動人員協(xié)管員等群防群治隊伍建設，進一步深化社會治安保險工作，實行單位門衛(wèi)全天候?qū)Ｈ酥蛋?，堅持單位職?4小時輪流值班和領導帶班制度。發(fā)現(xiàn)重大問題及時報告，及時處理。
5.健全“嚴打”經(jīng)常性工作機制。加大對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)財犯罪等嚴重危害社會公共安全犯罪的打擊力度，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。深化治安重點區(qū)域和突出問題重點整治，加強對工地、出租門面等場所進行綜合性整治，落實長效管理措施。
6.發(fā)揮網(wǎng)格化在服務群眾中的基礎性作用。進一步完善城市社區(qū)網(wǎng)格管理基礎數(shù)據(jù)庫。創(chuàng)新農(nóng)村社會治理體系，各單位要以“萬名干部進萬村惠萬民”活動為契機，堅持因地制宜，依托現(xiàn)有組織機構(gòu)、辦公場所和人員隊伍，整合相關資源，將農(nóng)民群眾普遍關心的事項盡可能納入農(nóng)村網(wǎng)絡化服務范疇，切實提升基層綜合服務管理水平。
不菲的彩禮再加上新房等其他投入，娶一個媳婦往往會耗盡一個家庭多年的積蓄。而對相對貧困的男性來說，只有一條路――打光棍。彩禮水漲船高，越來越多的光棍村開始出現(xiàn)。
畸高彩禮和光棍村的背后，是一個非常棘手的現(xiàn)實：中國已經(jīng)出現(xiàn)嚴重的性別比失衡，適婚男性人口比女性多出數(shù)千萬。人口學者、高級統(tǒng)計師姚美雄判斷，光棍危機可能于2020年后全面爆發(fā)。
根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2014年末，中國大陸男性人口70079萬人，比女性多3376萬。80后非婚人口男女比例為136：100，70后非婚人口男女比則高達206：100，男女比例嚴重失衡。
為什么會出現(xiàn)這種異常的性別比失衡呢？一般來說，造成一個國家和地區(qū)的性別比失衡有兩大主要原因：移民和出生性別比失衡。由于移民比例很小，中國人口性別比失衡的根本原因是出生性別比失衡。
在正常的自然情況下，出生性別比一般介于103和107之間，也就是說，每出生100個女嬰，相應有103至107個男嬰。中國的出生性別比在1980年代之前基本正常，在1982年為107，但之后迅速攀升，1990年達到111.3，2000年升至116.9，到2004年更高達121.18。盡管自2008年以來出生性別比有所下降，但仍然徘徊在117左右的高位。
國家衛(wèi)計委在今年初的出生人口性別比治理體系創(chuàng)新研討會上表示，目前中國出生性別比整體水平依然偏高，其后果已經(jīng)顯現(xiàn)，風險進一步聚集和擴大。
過去20年來，中國出生性別比一直高于115，成為世界上出生性別比失衡最嚴重的國家。
出生性別比失衡的直接后果就是光棍危機。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，從1980年到2014年，中國一共出生了6.75億人，這34年的平均性別比是114.7。按性別比正常值推算，男性比女性多出了3000多萬。
“婚姻擠出”很形象地顯示了性別比失衡對婚姻的影響――原本相對穩(wěn)定平衡的婚姻市場因為多出數(shù)千萬男性變得擁擠，使得多出的男性被擠壓出去，被迫成為光棍。
華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員劉燕舞在河南、湖北、貴州等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，光棍率自80年代中后期至今逐漸加劇上升。此外，光棍大部分集中在農(nóng)村，有些貧困山區(qū)，甚至出現(xiàn)了光棍村。
姚美雄告訴記者，男女性別比失衡會造成早婚、訂婚、婚姻買賣現(xiàn)象增多，導致婚姻錯位、代際爭奪及婚外情、第三者插足、非婚生育以及同性戀、性疾病、性犯罪等社會現(xiàn)象增加，危害社會公共安全。
西安交通大學人口與發(fā)展研究所所長李樹茁2010年牽頭所做的《中國的性別比失衡與公共安全：百村調(diào)查及主要發(fā)現(xiàn)》證實，大量失婚青年的存在，客觀上的確激發(fā)了買婚、騙婚、買賣婦女等犯罪行為。接受調(diào)查的364個村莊中，有約30%曾發(fā)生過騙婚。
關鍵詞：信息；惠民視角；檔案整合；研究
1 三大問題的具體說明
（1）資源整合過程標準不統(tǒng)一
在信息資源進行相互交流時，信息系統(tǒng)內(nèi)部的接口需要保持相對一致才能保證信息溝通的順利進行。目前檔案信息資源管理進程中存在的“雙軌制”和“雙套制”運行方式，不僅使作為信息惠民服務及電子政務平臺有機組成部分的“單軌制”難以得到落實，而且嚴重阻礙數(shù)字民生檔案在最后一公里的“互聯(lián)互通互信，共建共享共認”，為三證合一等電子證照的再用帶來困難。此外，區(qū)域間規(guī)則及管理方式差異造成的“資源整合標準不統(tǒng)一”問題，影響并妨礙區(qū)域間/內(nèi)部信息的整合和再次利用，使得管理實踐與政策規(guī)定間的鴻溝不斷加深，影響信息系統(tǒng)整體效用的充分發(fā)揮。
（2）實踐工作過程“公共服務意識欠缺”
民生檔案資源建設與城市社會整體治理模式轉(zhuǎn)變過程的相對脫節(jié)，不僅使信息惠民工程的管理目標未能落到實處，也使得民生信息資源自身社會效用的發(fā)揮受到局限，民生檔案的各類數(shù)字化整合及服務成果成為“政府的管理工具”而非“社會的公共資源”。
（3）資源管理服務過程存在“碎片化管理傾向”
這一傾向產(chǎn)生的原因是對管理模式背后隱含的“社會意義”的忽視。一項研究的調(diào)查數(shù)據(jù)表明：在68個有效樣本城市中，地方城市提供的民生檔案種類多達 100 余種，涉及 20個系統(tǒng)和部門，可依照其功能差異被劃分為包括“人事、保險、住房、戶籍、公共安全、醫(yī)療、教育、知青及就業(yè)”等 17 個類型。如果將上述每個子類都單獨提出并形成所謂“分支類
型”，對民生檔案信息資源管理的發(fā)展而言，極有可能造成資源的浪費，可謂“有弊無利”。而看似“多樣化”的分支管理類型，并未從實質(zhì)上理解和闡釋信息化治理模式與社會實踐及社會發(fā)展變遷間的關系。
2 對策分析
從系統(tǒng)的整體角度看，缺乏對信息資源的管理策略以及宏觀與微觀層面的信息資源規(guī)劃是造成上述問題的根本原因。雖然就信息惠民工程來講，受益于提出的國家信息資源整體發(fā)展戰(zhàn)略目標，但“自下而上”進行的“區(qū)域信息工程”的突出進展，不能從根本上解決頂層設計，區(qū)域管理和個人、組織的設計和實踐之間所存在的差距，對解決在不同的管理水平和地區(qū)之間的差距也缺乏有效的措施。信息資源管理領域，強調(diào)價值管理的理念，資源管理和信息處理技術(shù)在民生檔案管理領域一直沒有得到有效的應用，民生檔案由“文件”到“資源”的轉(zhuǎn)向過程中還需要進一步推廣。在這一前提下，我們應該更加重視資源價值的概念，強調(diào)連續(xù)管理的特點，注重數(shù)字化技術(shù)和方法的信息資源管理模式。民生檔案數(shù)字化管理模式為解決民生檔案信息化管理提供了一條新途徑。
在2007年，首先提出了數(shù)字連續(xù)性的概念，并試圖通過數(shù)字連續(xù)性來解決信息資源整合過程中的技術(shù)、業(yè)務和管理問題。數(shù)字連續(xù)性只要需要，就能夠以所需要的方式，在需要的時間去使用數(shù)字信息的能力之特點，要求數(shù)據(jù)的連續(xù)性管理工作在業(yè)務、技術(shù)、人員技能和系統(tǒng)流程支持協(xié)調(diào)聯(lián)動的四個方面；信息強調(diào)社會意義的數(shù)字連續(xù)性管理及其在社會公共服務創(chuàng)新中的作用。惠民工程，信息是一種社會公共服務型政府在我國基于新的目撕鴕求的社會生活和管理。它還強調(diào)城市信息惠民公共服務平臺建設和政府公共服務水平和社會管理能力的培養(yǎng)。兩者結(jié)合可以有效解決上述問題。
從技術(shù)的角度來看，強調(diào)統(tǒng)一信息格式識別和數(shù)字連續(xù)性管理模式的元數(shù)據(jù)管理，避免信息孤島，信息惠民工程還需要一個“單軌制”的資源整合和信息檔案管理模式的統(tǒng)一標準的實施。從公共服務的角度，強調(diào)“數(shù)
字連續(xù)性管理模型的能力，提高公共服務能力”作為信息惠民工程的根本目的，也需要協(xié)同各方信息，擴大服務范圍。從組織和管理的角度，強調(diào)“協(xié)同服務數(shù)字持續(xù)管理模式和以企業(yè)合作為核心的信息項目，造福于人民，還強調(diào)信息共享，以避免重復投資和建，充分發(fā)揮兩者之間的聯(lián)系和共同的優(yōu)勢，在一定程度上解決了頂層設計和具體管理工作中的問題。
3 結(jié)束語