時間：2023-09-20 18:19:32
導語：在城鄉(xiāng)規(guī)劃重要性的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
關鍵詞：城市規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃控制要素控制指標
Abstract: urban regulatory detailed planning needs to solve many problems, including to protect the land resources, land use plan as a whole, control and guide the development of construction and so on contents. This paper, from the regulatory detailed planning role start introducing, and gradually introduce regulatory detailed planning of the control system of the control elements and their control target for city analyzing the regulatory detailed planning of reference.
Key words: urban planning regulatory detailed planning control elements control index
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：
1、控制性詳細規(guī)劃的作用
1.1控制作用
合理保護公共利益與生態(tài)價值?？刂菩栽敿氁?guī)劃的另一個重要作用在于通過明確公共用地的種類、規(guī)模以及布局，嚴格保護城市公共設施和生態(tài)設施，并通過其提供的公共服務來保障城市整體土地開發(fā)，提高土地開發(fā)的經(jīng)濟效益、公共利益和生態(tài)效益。
在目前的城市建設中還存在眾多的問題，比如建設密度過大、公共設施不足、綠地面積不夠等，這些問題阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展和城市建設質(zhì)量的繼續(xù)提高。究其原因，在于城市建設過程中公共空間和公共設施用地沒有得到很好控制，在市場力量的作用下被逐漸吞噬，城市規(guī)劃須以落實城市總體規(guī)劃為目的，以土地使用控制為重點，對城市土地及空間資源進行合理控制，在充分發(fā)揮市場對資源配置主導作用的前提下，強化政府對公共設施用地與生態(tài)設施用地的調(diào)控能力，積極保護城市公共利益與生態(tài)價值，引導城市良性和持續(xù)發(fā)展。
1.2協(xié)調(diào)作用
合理安排用地功能與建設時序。通過合理確定城市用地功能和建設開發(fā)時序，控制性詳細規(guī)劃促成了相鄰地塊二維平面的協(xié)調(diào)和時間維度的有序，從而避免周邊地塊功能沖突和開發(fā)建設的沖突，更好的體現(xiàn)城市土地的整體價值。
控制性詳細規(guī)劃的協(xié)調(diào)作用還在于社會行動的協(xié)同。控制性詳細規(guī)劃的編制過程實質(zhì)上是協(xié)調(diào)政府各部門、社會公眾對編制區(qū)空間利益訴求的過程，是對編制區(qū)發(fā)展目標逐步達成共識的過程?！稄V東省城市控制性詳細規(guī)劃編制指引（試行）》中明確規(guī)定控制性詳細必須通過編制前編制公告、編制中公示規(guī)劃草案、編制后公布規(guī)劃成果等方式方法積極引入公眾參與，并要求形成公眾參與報告。確保社會公眾參與、理解并接受規(guī)劃提出的各項要求，從而保證規(guī)劃的順利實施，避免沖突。
1.3引導作用
合理促進城市開發(fā)與城市經(jīng)營?？刂菩栽敿氁?guī)劃另一個重要的作用在于確定土地的開發(fā)強度，最終形成平面＋高度＋時序的四維控制體系。通過確定地面以上總建筑面積、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、人口密度（其中地塊用地性質(zhì)、兼容性、地面以上總建筑面積、綠地率與公共綠地面積等作為法定條文規(guī)定下來）等空間指標，控制性詳細規(guī)劃明確了各地塊的開發(fā)權和開發(fā)強度，引導市場與公眾進行符合規(guī)劃要求的開發(fā)與經(jīng)營；同時，由于市場機制下開發(fā)需求存在較大的不確定性，規(guī)劃賦予規(guī)劃行政主管部門適度的行政裁量權，通過積極的規(guī)劃引導，合理平衡土地價值與開發(fā)需求，為開發(fā)與經(jīng)營保留適當彈性，并保證相關開發(fā)與經(jīng)營合乎公眾利益。
2、控制性詳細規(guī)劃的控制體系與控制要素
2.1土地使用控制
土地使用控制即是對建設用地上的建設內(nèi)容、位置、面積和邊界范圍等方面做出規(guī)定。其具體控制內(nèi)容包括用地使用性質(zhì)、用地使用相容性和用地邊界、用地面積等。
2.2環(huán)境容量控制
環(huán)境容量控制即是為了保證良好的城市環(huán)境質(zhì)量，對建設用地能夠容納的建設量和人口聚集量作出合理規(guī)定。其控制指標主要包括：容積率、建筑密度和綠地率三項，相應延伸的指標還有空地率、人口密度和人口容量等。城市環(huán)境容量主要分為城市自然環(huán)境容量和城市人工環(huán)境容量兩方面。
2.3建筑建造控制
建筑建造控制是為了滿足生產(chǎn)、生活的良好環(huán)境條件，對建設用地上的建筑物布置和建筑物之間的群體關系做出必要的技術規(guī)定。其主要控制內(nèi)容有建筑高度、建筑間距、建筑后退、沿路建筑高度、相鄰地段的建筑規(guī)定等。應該注意，控制性詳細規(guī)劃對于建筑建造的控制，并非是針對個別建筑的具體控制，即不是針對具體某一建筑規(guī)定它有多高、與其他建筑問距多少等，而是對地塊內(nèi)建筑建造活動的一般性規(guī)定。
2.4城市設計引導控制
城市設計引導控制主要是確定規(guī)劃區(qū)域的空間結構骨架、各地塊的用地功能風貌、道路綠化系統(tǒng)、空間序列關系，形成城市設計總體概念與結構。同時，將空間形態(tài)、建筑風貌、的要求以指標的形式確定。
2.5配套設施
配套設施是生產(chǎn)生活正常進行的保證，配套設施控制即是對公共服務設施和市政設施提出定量配置要求。
2.6行為活動控制
行為活動控制主要包括兩個方面，一方面指交通活動控制，即對路網(wǎng)結構的深化、對道路交通設施和停車場的控制；定道路紅線、橫截面、道路主要控制點的坐標、標高、交叉口形式；對交通方式、出入口設置進行規(guī)定；對社會停車場進行定位、定量、定界控制；對配建停車場進行定量、定點控制。另一方面指環(huán)境保護規(guī)定，包括大氣環(huán)境保護、水環(huán)境保護、噪音保護、固體廢棄物控制等內(nèi)容。
3、控制性詳細規(guī)劃的控制指標體系
控制性詳細規(guī)劃是我國具有法定效力的規(guī)劃編制層次之一，是城市規(guī)劃調(diào)控城市土地開發(fā)和各項建設活動的直接依據(jù)。在控規(guī)的實施過程中，常常遇到大量的控制指標調(diào)整申請訴求。選取控制指標的根本目的就是為了實現(xiàn)規(guī)劃控制意圖，不同類型、不同區(qū)位、不同用地性質(zhì)，有不同的規(guī)劃意圖和不同的控制目標，控制內(nèi)容也應各有側重，確定控制指標體系時應具有一定的靈活性。針對不同類型地區(qū)的用地，采用相同的控制指標體系，忽視了各地塊不同的控制需求，難以確保獲得高質(zhì)量的城市空間環(huán)境和保護城市文化特色。因此，筆者對不同地區(qū)控規(guī)指標體系的差異性、指標的彈性進行了深入的研究。此為對控規(guī)指標科學確定、控規(guī)標準等方面都進行了探索。
關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設土地管理
規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的憑據(jù)，土地是經(jīng)濟建設的基石。城鄉(xiāng)建設與經(jīng)濟發(fā)展互相依存相輔相成，因而土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃中舉足輕重。城建部門與土地部門在考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，本需要通力合作，以嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，務實的合作精神，協(xié)調(diào)配合，共同為城鄉(xiāng)建設與經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦，然而事實上，很多地方在這兩方面并不能協(xié)調(diào)進行，因而產(chǎn)生了很多問題。
1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理的重要性分析
土地資源作為我國綜合國力發(fā)展的主要動力，隨著近幾年來城市建設以及城市規(guī)劃建設的重要性被日益提高到國家建設發(fā)展的整體規(guī)劃過程當中。城市的建設工作需要大量的土地資源作為基礎支持，因此只有加強土地管理水平才能不斷促進城鄉(xiāng)建設發(fā)展的有效進行有效的土地管理工作，能夠幫助城鄉(xiāng)建設取得更加優(yōu)質(zhì)的土地資源。不斷推動城鄉(xiāng)建設可持續(xù)發(fā)展的具體要求，不斷為人們提供更加良好的生活品質(zhì)和生活環(huán)境，這項工作的進行，對于國家經(jīng)濟的整體發(fā)展與國民生活水平的提高具有著非常重要的意義。
2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理所面臨的問題
2.1缺乏有效城鄉(xiāng)規(guī)劃體制
城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國目前經(jīng)濟建設過程當中十分重要的一項工作，因為它直接關系到土地的使用和居民的實際生活情況，同時與國家整體的經(jīng)濟發(fā)展有著息息相關的影響。解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設問題都有國社會經(jīng)濟發(fā)展與國民經(jīng)濟實力的增強有著比較好的促進作用，但是根據(jù)目前各部門反映和研究的情況來看，我國目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程當中缺乏一份的系統(tǒng)性和科學的規(guī)劃性。在城鄉(xiāng)建設部門實際的工作過程當中，許多開發(fā)者對如何更好地規(guī)劃城市建設仍然缺乏比較客觀的，公正的認識，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局缺少理論基礎的支持，導致了大量的國土資源浪費情況非常嚴重。
2.2土地管理水平低下
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設及實際執(zhí)行的過程當中，土地管理工作水平直接關系到生態(tài)環(huán)境的保護和自然資源合理利用的具體情況只有合理的使用土地管理工作才能使城鄉(xiāng)建設得到可持續(xù)發(fā)展的具體目標，管理作為一項比較復雜的工作，設計各個方面的問題非常多，因此也需要加強各個方面的實際聯(lián)系。但是，我國仔，當前土地規(guī)劃管理過程當中工作水平較低，實際的人員組成較為松散，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際建設過程當中缺乏一定的人力資源支持。
2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性
在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程當中，部分開發(fā)商沒有真正認識到土地的穩(wěn)定性近靈活性會引發(fā)一系列的問題發(fā)生在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程當中，政府制定了一定的規(guī)劃管理目標，但不逢開發(fā)利用沒有很好的理解到政府的實際意圖。造成一定的社會資源浪費，最終導致土地資源沒有被合理使用。
3對建設土地管理改善措施的建議
3.1對土地規(guī)劃管理建立完善法律保障機制
在進行土地規(guī)劃管理的過程當中，各個地方應根據(jù)自身的發(fā)展情況，制定一定的法律或者相關的法規(guī)進行約束性的制定，所制定的法律條文要根據(jù)城市的整體發(fā)展及當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展需求是沒塊土地的利用，盡量做到合理開發(fā)和利用，同時，需要明確土地的使用責任人和相關的法人代表公開透明，土地的使用及支配途徑，從而使得城市的每個居民都能夠參與到城市的規(guī)劃建設過程當中來，為城市的建設發(fā)展及國家的經(jīng)濟發(fā)展貢獻集體的力量。
3.2完善土地利用合理度的評價機制
土地再批準利用的過程當中負責人一定要對土地的利用價值和土地的實際使用情況進行一定的調(diào)查和了解。需要重點關注土地的使用是否危害，會影響到周圍的其他建筑或者對周圍的居民造成一定的影響，在這個評估過程當中一定要科學準確，而且政府要成立相應的監(jiān)管部門對于土地的使用及回收利用進行科學的考評和規(guī)劃。從而使的土地使用空間得到更好的科學的規(guī)劃和開發(fā)。
3.3加強城市基礎設施建設和行業(yè)管理規(guī)范
我國地大物博，但是人口基數(shù)十分龐大，土地資源是有限的，所以在平常的規(guī)劃管理過程當中，需要加強對土地的合理利用，對于商業(yè)用地和居民居住用地要進行合理的規(guī)劃，在規(guī)劃的過程當中，要依據(jù)國家的相關法律法規(guī)，和當?shù)貙嶋H的經(jīng)濟條件以及發(fā)展的具體需求，盡最大可能減少對人們正常生活的影響，同時還要兼顧經(jīng)濟的發(fā)展。
3.4城市綠化建設不能少
由于社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會資源的不斷消耗，土地的污染逐步加深，所以在以后的實際規(guī)劃過程當中必須要平衡環(huán)境的各方面影響因素。
4結束語
總的來說，土地管理的統(tǒng)籌性原則，主要是配合城市的整體規(guī)劃發(fā)展，從而使得城鄉(xiāng)發(fā)展具有更好的科學性和完整性，所以在以后城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的同時，一定要具有前瞻性和計劃性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當中，要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟條件以及以后的發(fā)展方向和國家整體的戰(zhàn)略部署，做到因地制宜的規(guī)劃工作，同事要協(xié)調(diào)城建和土地規(guī)劃部門個方面的工作。對于規(guī)劃的長久性和明確性，要定進行一定的科學預測。同事需要加強各個部門之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，確定一個長久的發(fā)展規(guī)劃，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設與城市的整體規(guī)劃同步進行。
作者:馮麗 單位:天津市寧河區(qū)農(nóng)村土地管理監(jiān)察所
參考文獻：
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【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鎮(zhèn)建設；規(guī)劃管理；規(guī)劃建設
【Abstract】In recent years， with the rapid development of market economy， China's urbanization process is accelerating， coordinating urban and rural planning has gradually become an important measure of the spatial layout， and plays an important role in promoting sustainable economic development. In urbanization proceeded steadily in the background， urban and rural planning gradually reveal some lag and irrationality， which for the urban and rural planning and construction management results had a certain impact. This paper aimed to improve the management capacity of urban and rural planning and construction issues related to a simple discussion.
【Key words】Urban and rural planning；Urban construction；Planning and management；Planning and construction
城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是在一定的社會和經(jīng)濟發(fā)展時期，對城鎮(zhèn)土地利用和空間布局進行規(guī)劃和部署，同時對各項基礎設施建設以及具體的實施方案進行監(jiān)督，從而促進城鄉(xiāng)布局的合理化。城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國城鎮(zhèn)化進程中一項重要的工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性以及管理的有效性，對于城鄉(xiāng)布局以及社會的發(fā)展都有著重要的影響。
1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中存在的問題
（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理存在隨意性。
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理是一項具有行政能力的管理方式，是當?shù)卣庠傅捏w現(xiàn)，具備一定的行政管理特征。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的城鎮(zhèn)儲備能力有限，因此經(jīng)常處在應急的狀態(tài)。當?shù)氐恼诔青l(xiāng)規(guī)劃進程中缺乏持續(xù)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目光，往往是每一屆政府出臺一屆新的管理方案，在這種情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作也難以持續(xù)有效的開展。
（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全。
城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的不完善使得城鄉(xiāng)規(guī)劃工作缺乏宏觀的指導，因此在實際規(guī)劃建設決策的過程中存在一定的盲目性。很多城鎮(zhèn)的體系規(guī)劃缺乏層次，而且性質(zhì)雷同，在同一個區(qū)域內(nèi)存在較多的重復建設，不僅造成一定的經(jīng)濟損失，也為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理帶來的更大的難度。另外， 由于針對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理制度不完善，使得小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中處在尷尬的地位，也失去了自身的特色。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理流于形式，缺乏實質(zhì)的辦公程序，只能依照領導者的意愿進行。近幾年陸續(xù)頒布了一系列關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理提供了相應的技規(guī)程和政策指導，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理仍然任重道遠。
（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理執(zhí)法難度大。
執(zhí)法難度大是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作中的一個頑疾，長期存在，卻始終沒有獲得有效的制止。究其原因，主要有：第一，受到政府權力的牽制，執(zhí)法者在執(zhí)法的過程中容易受到各種因素的阻滯而無法順利執(zhí)法；第二，個別單位和個人為了追求更大的利潤，利用金錢打通關系，而大量的占用公共資源；第三，很多按照規(guī)劃要求應當拆除的建筑物，往往周旋在罰款與拆除之間，甚至利用罰款來躲避拆除，使得執(zhí)法工作面臨兩難的境地；第四，個別領導干部帶頭違法，以重點項目作為掩護，從中謀取利益。這些因素的存在，都使得執(zhí)法工作難以順利進行。
（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理人才匱乏。
管理活動的有效開展，需要專業(yè)的人才隊伍提供保障。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理中，由于人才的缺乏，使得建設管理技術十分滯后，缺乏科學的管理手段，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的正常運轉也帶來了一定的阻礙。
2. 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力的途徑
（1）加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的重視。
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是加快城市化進程、促進社會發(fā)展的重要手段和必經(jīng)之路，通過科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，能夠促進城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。同時，也能夠促進農(nóng)村工業(yè)化進程的加快，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與優(yōu)化，進而實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標。因此，我們必須要充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的重要性，明確其在現(xiàn)代社會和經(jīng)濟發(fā)展中的作用，在城市人口相對飽和的狀態(tài)下，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，能夠在促進城市化進程加快的同時，提升農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；過程；問題
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言：城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施兩年多以來，從國家到地方層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系都面臨著修訂、補充、調(diào)整和完善的任務。本文從幾個地方省市的實踐出發(fā)，試對 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 地方實施過程中產(chǎn)生的問題和配套立法對策作一些初步探討。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念與發(fā)展
城鄉(xiāng)規(guī)劃指國家結合經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，對一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)住宅、基礎設施等各項建設在用地布局、建設要求等方面的部署、安排。
我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作始于改革開放初期。1982年，當時的城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部下設了城鄉(xiāng)建設管理局，負責指導和協(xié)調(diào)。全國農(nóng)房建設工作，省級建設行政主管部門也成立了城鄉(xiāng)建設處。但是這一階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作缺乏法律的規(guī)范，只停留在政策性的行政管理層面。直到1993年國務院《時莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條便》，以行方面的部署、安排。 政法規(guī)的形式規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度在我國才有了法律依據(jù)，開始走上制度化、規(guī)范化。
一
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題
隨著民主法制現(xiàn)代化進程的加快，人們法制意識的提高，對公共事務的決策和治理產(chǎn)生影響的行為”，具體就是指在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，公民個體及其所組成的社會組織團體依據(jù)法律賦予的權利和手段，按法定程序和渠道，參與國家社會政治生活，并影響政府公共政策或公共事務的行為過程。它是普通公民行使公民權利對公共政策施加影響的合法行為。是法制現(xiàn)代化的重要標志。
城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門依據(jù)現(xiàn)行的適用于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法律法規(guī)，依照法定程序?qū)ο鄬θ瞬扇≈苯佑绊懫錂嗬x務，或?qū)ο鄬θ说臋嗬土x務的行使或履行情況進行監(jiān)督檢查的行政行為。2008年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行，將原來的城市、鄉(xiāng)村二元規(guī)劃執(zhí)法體系統(tǒng)一起來，這使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法影響社會經(jīng)濟生活的的程度更加廣泛和深遠。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的效果好壞直接體現(xiàn)了落實科學發(fā)展觀的程度，良好的效果也是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求；公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法是城鄉(xiāng)規(guī)劃和諧有序發(fā)展的保證，也是人們得以在和諧社會中幸福生活的保證。如此定位，正是基于城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的內(nèi)容、程序及其特征，也是基于當前公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的執(zhí)法理念和執(zhí)法現(xiàn)狀，更是基于社會主義法制以人為本的核心思想。而公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的開展，既能夠結合城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的自身實際，又能夠高效地完成城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法所應肩負的職責，尤其能起到促進社會公平、公正、整潔、有序的社會主義和諧社會的發(fā)展。但從我國當前的執(zhí)法實踐來看，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的現(xiàn)狀還不理想，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的缺失，不僅影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的順利開展，還直接妨礙到社會主義和諧社會的建設。因此它需要規(guī)劃執(zhí)法工作者聯(lián)系執(zhí)法實踐，反復試驗，及時總結經(jīng)驗，認真思考分析，盡快發(fā)現(xiàn)問題所在，探索出一系列有效促進公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的可行性對策。筆者基于本人的經(jīng)驗，總結出以下方案，以供參考。
三、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的法制宣傳
倡導公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法之所以得不到廣大民眾的理解、支持，～個重要的原因是民眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的重要性和必要性理解不足，對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的內(nèi)容了解不夠。因此，要首先逐步深化城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的相關法律法規(guī)的宣傳，逐漸消除民眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的誤解，最終獲得民眾的支持和擁護。倡導公眾融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法中來，讓民眾有自我管理的能力，執(zhí)法和民眾自治兩結合來提升城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的效率 這既是改善自身執(zhí)法形象的方式方法，也是維護社會和諧穩(wěn)定的必需。經(jīng)驗證明，可以用以下幾方面來培育公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的環(huán)境。
A: 打造生動形象的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法文化，營造公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法環(huán)境
近些年來，暴力執(zhí)法一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法過程中非常惡劣的現(xiàn)象，大有愈演愈烈之勢，媒體每有曝光。特別是當弱勢群體受到執(zhí)法人員的野蠻暴力時，往往引起群情激憤，暴力沖突常常惡化為民眾群體性抗法事件，等惡性事件時有發(fā)生，社會影響極其惡劣。究其原因，從表面上看是群眾不支持城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法，執(zhí)法人員工作態(tài)度惡劣，但根本原因是雙方缺乏必要的溝通和理解，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的缺失。讓城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法深入社區(qū)，深人人心，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法人員可以通過豐富多彩的文藝節(jié)目，將規(guī)劃執(zhí)法的相關理念、法律法規(guī)融入文藝節(jié)目中，通過寓法于樂的方式，推向社會，擴大影響，使民眾更加理解支持城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作，為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法打造良好的環(huán)境。
B:引導公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法。積極落實執(zhí)法公眾聽證制度
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的內(nèi)容關系到公眾生產(chǎn)生活的方方面面，與公眾利益休戚相關，這必然促成公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的進行。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法要建立在科學合理的基礎上，同時還要兼顧到國家的政策方針，不僅要著眼于當前的實際，還要有長期的規(guī)劃藍圖，而這些又必須受地方性因素的制約。正是基于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的特定性、綜合性、復雜性、先導性的顯著特征，就更要積極容納公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法活動中來，以便集思廣益，協(xié)調(diào)好各方面的利益。要改變公眾只是規(guī)戈0管理執(zhí)法的被動接受者的舊觀念，樹立公眾本位的執(zhí)法理念，真正將“為人民服務”落到實處。公眾是城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活的主人，理應成為規(guī)劃執(zhí)法的主體，將規(guī)劃管理執(zhí)法的公共權力向公眾遷移，最終實現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)法理念的革命性突破。可以實行公眾聽證制度，規(guī)劃執(zhí)法的一系列重大法律法規(guī)要在報批前向社會公眾聽眾，并將聽證情況作為重要的參考依據(jù)一并申報，這樣才能實現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)法的民主?，F(xiàn)階段，最令人關注的是要將公眾聽證制度落到實處，而不僅僅是一種流于表面的形式，實施真正的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法機制。
C:推進公眾參與對城鄉(xiāng)結合部和小城鎮(zhèn)的執(zhí)法監(jiān)督力度
執(zhí)法部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的聯(lián)動長效機制根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的綜合性特征，有必要發(fā)揮廣大人民群眾的作用，開展執(zhí)法部門參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的聯(lián)合執(zhí)法機制。通過定期工作例會、專項問題協(xié)調(diào)會和各部門重大案件聯(lián)席會議等，對違法案件，形成執(zhí)法部門和公眾參與聯(lián)動執(zhí)法，這樣勢必能取得良好的效果。在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法實踐中，可以在不同地區(qū)選派或委托相應的規(guī)劃管理執(zhí)法報告員，及時匯報該地區(qū)的相關情況，組織發(fā)動人民群眾，積極有效地參加城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法活動，將執(zhí)法部門和人民群眾的力量充分發(fā)揮出來。通過不斷探索，最終要將這種執(zhí)法部門和公眾參與相結合的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理聯(lián)動執(zhí)法作為一項長效機制，以制度性的方式固定下來。
發(fā)揮參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的作用，加強對小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結合部的執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布以來，從法律體系上將城市和鄉(xiāng)村二元對立的狀況統(tǒng)一了起來，但在執(zhí)法實踐中，城鄉(xiāng)結合部和小城鎮(zhèn)仍然是執(zhí)法相對薄弱的環(huán)節(jié)。由于人口增長、城市化進程加快、經(jīng)濟開發(fā)等原因，城鄉(xiāng)結合部和小城鎮(zhèn)的違法建設明顯增加。特別是一些領導盲目追求經(jīng)濟效益，由政府牽頭通過命令取得合法證件的建設，常常因為領導調(diào)動，整個建設項目處于癱瘓狀態(tài)，成為城鄉(xiāng)合理規(guī)劃的重要頑疾，而且這些項目往往伴隨著強行征用土地的現(xiàn)象，給社會帶來嚴重的不和諧因素。城鄉(xiāng)結合部一向是相關法律法規(guī)關注相對薄弱的地區(qū)，針對城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃執(zhí)法的這個特征，在執(zhí)法時可以充分發(fā)揮公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法，加強對這些地區(qū)的監(jiān)督力度，這樣能在很多程度上有效制止違法違規(guī)建設的出現(xiàn)。而小城鎮(zhèn)的建設，要積極聽取公眾意見，發(fā)揮公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的作用，遵循科學規(guī)劃的執(zhí)法理念，避免盲目執(zhí)法造成的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，規(guī)劃執(zhí)法在查處違法違規(guī)建設時，要做到規(guī)范化。讓公眾參與到城鄉(xiāng)結合部和小城鎮(zhèn)執(zhí)法中來，積極培育規(guī)劃管理執(zhí)法自治，對城鄉(xiāng)結合部和小城鎮(zhèn)執(zhí)法形成積極的監(jiān)督和督促，第一時間解決出現(xiàn)的問題，就能避免由于執(zhí)法力度不夠造成的不良后果。
結束語：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的作用不僅僅是一個行政執(zhí)法問題，它還是關系到執(zhí)法部門和公眾之間關系的問題，特別關系到一個地區(qū)是否符合科學發(fā)展的要求，關系到當前構建社會主義和諧社會的大局。因此，必須對其加以高度重視，它不僅是執(zhí)法工作者的事，也是整個社會、全體人民群眾的事。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法是一項相當復雜的綜合性工作，需要執(zhí)法工作者在工作實踐中將法律法規(guī)理論和執(zhí)法實踐相結合，不斷探索更加科學有效合理合法的執(zhí)法形式。
參考文獻：
關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；建筑管理；法律體系；監(jiān)督
前言
當社會經(jīng)濟發(fā)展到一定時期后，需要對城鄉(xiāng)的土地和空間進行合理布局，并有效的監(jiān)督各項基礎建設設施和方案，從而確保城鄉(xiāng)布局的合理化。在當前我國城鎮(zhèn)化建設過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為其中非常重要的一項工作，通過有效的提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性和有效性，更好的促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中存在的問題
1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理存在隨意性
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理體現(xiàn)的是政府的意愿，具備一定的行政管理特征。但由于城鎮(zhèn)儲備能力十分有限，再加之部分政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中缺乏長遠戰(zhàn)略眼光，管理措施及方案經(jīng)常性變動，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理具有較強的隨意性，這也導致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作很難持續(xù)開展下去。
1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全
當前部分地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系缺乏完善性，這也導致城鄉(xiāng)規(guī)劃工作缺乏宏觀性指導，在實際決策中存在一定的盲目性。很大一部分城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不僅缺乏層次性，而且性質(zhì)雷同現(xiàn)象十分常見，重復建設現(xiàn)象較為常見，從而造成一定的經(jīng)濟損失，并增加城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的難度。另外，當前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，缺乏完善的管理制度，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設缺乏自身特色，管理流于形式，辦公程序缺乏實質(zhì)性，盡管近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理方面的法律法規(guī)陸續(xù)頒布，但城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平仍然不高。
1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理執(zhí)法難度大
在當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作中，執(zhí)法難度大是其中非常關鍵的問題，而且這個問題具有長期性。這主要是由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理執(zhí)法人受政府權力的牽制，實際執(zhí)法過程中存在許多因素對其進行阻滯，從而導致執(zhí)法無法順利進行。部分單位和個人為了追求利潤的最大化，利用不合法手段來打通關系占用大量的公共資源。部分需要拆除的建筑物會利用罰款來躲避拆除，從而給執(zhí)法工作帶來較大的難度。部分領導干部存在帶頭違法的情況，往往利用重點項目作為掩護，并從中謀取利益，導致執(zhí)法工作無法順利開展。
1.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理人才匱乏
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的順利開展，離不開專業(yè)人才隊伍的支持。但當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理中人才缺乏，建設管理技術水平不高，管理手段缺乏科學性，這嚴重阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的正常運轉。
2 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力的途徑
2.1 加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的重視
通過強化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，有利于加快城市化發(fā)展的進程，并進一步促進社會的健康發(fā)展?？茖W的城鄉(xiāng)建設管理有利于城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，并對農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展起到一定的促進作用，對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構具有積極的意義，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標的實現(xiàn)奠定了良好的基礎。因此我們要對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的重要性給予充分的認識，進一步明確其對現(xiàn)代社會和經(jīng)濟發(fā)展的作用，加大力度發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，加快推進城市化發(fā)展進程，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。
2.2 建立健全完善的法律體系
根據(jù)相關法律來對城市政府的城鄉(xiāng)執(zhí)法主體地位進行明確，確保能夠做到依法行政。同時對于越權和違法審批及其他一些違占地、建設的行為加大處罰力度，確保規(guī)劃管理的合理性，為城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。特別是在當前依法行政工作推進過程中，城市規(guī)劃面臨著新的問題，而且規(guī)劃監(jiān)察難度不斷增加，在這種情況下，需要進一步提高城市規(guī)劃監(jiān)察機構的規(guī)模，樹立城市規(guī)劃的權威性和嚴肅性，確保城市規(guī)劃的有效實施。
當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理離不開法律法規(guī)的支持，需要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的法規(guī)體系，這樣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設工作才能做到有章可循、有法可依，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作更加規(guī)范，加快制度化的發(fā)展進程。任何一項行政決定都需要以明確的規(guī)定作為依據(jù)，這就需要確保自由裁量權的合理性，否則會導致程序出現(xiàn)混亂，因此需要強化法律法規(guī)體系建設，明確自由裁量權，確保其能夠與不同時期城鄉(xiāng)規(guī)劃相關程序的要求相符合。另外，還需要進一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃建設審計和法寶規(guī)劃和法定通則之間的關系，確保形成的一個嚴密的管理體系，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術標準。
在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作中，還需要符合城市建設的客觀規(guī)律，而且要遵循城市規(guī)劃中對于土地和基礎設施等的相關規(guī)定，需要遵循相關的環(huán)節(jié)。因此進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃中的相關法律法規(guī)，能夠有效的避免城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中隨意性情況的發(fā)生，有效的遏制職權濫用及越權的行為。
2.3 加強對規(guī)劃管理的監(jiān)督
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項長期的、系統(tǒng)的工作，這也決定了規(guī)劃管理工作的長期性和不間斷性，為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的順利實施，需要各級行政主管部門將其作為一項重要的工作內(nèi)容，并且做好日常的監(jiān)督與管理，確保各項管理制度能夠順利的實施。對于監(jiān)督檢查的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行處理，督促相關人員堅守崗位，完成自身的職責。只有制度才能保證和維護監(jiān)督，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。在這些年的規(guī)劃管理實踐中，很多地方存在著事前基本沒有監(jiān)督、事中基本缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象、內(nèi)部監(jiān)督流于形式的問題，對此必須要加強內(nèi)部監(jiān)督機制的建設，并且促進內(nèi)部控制度的完善，從而實現(xiàn)對規(guī)劃管理的有效監(jiān)督，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力。
2.4 增強人員素質(zhì)
由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作具有較強的復雜性，無論是管理程序還是操作過程中都十分繁瑣，這就對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員提出了更高的要求。作為一名城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員，不僅要具備一定的專業(yè)素質(zhì)，同時還要具備較高的道德水準，這樣在具體工作中才能自覺遵守相關的規(guī)定，并堅守好自己的工作崗位，努力提高自身的綜合素質(zhì)，進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的能力。
3 結束語
近年來我國城市化建設進程不斷加快，這也對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作提出更高的要求。為了有效的提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的能力，需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用給予充分的重視，并進一步強化相關法律法規(guī)的建設工作，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理人員的整體素質(zhì)，鼓勵公眾積極參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理中來，有效的提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平，使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作能夠順利實施，加快推動城市經(jīng)濟和社會的發(fā)展的步伐。
參考文獻
[1]彭新唐.新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設[J].廣西城鎮(zhèn)建設，2014（2）.
在城市化進程快速推進的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃設計行業(yè)給設計師提出新的要求。一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展的緊迫性需要設計師在短時間快速為城市發(fā)展編制出合理的規(guī)劃。另一方面，城市病的出現(xiàn)使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作趨向復雜化，倒逼設計師不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性［1］。城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設計課程正是針對城市發(fā)展需求，培養(yǎng)學生綜合運用多門課程知識，在短短6至8小時內(nèi)快速完成規(guī)劃設計的能力。該課程是學校專業(yè)教育與社會需求結合的重要紐帶，同時也是培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)卓越工程師的重要訓練環(huán)節(jié)，具有綜合性強、實踐性強的特點［2］。
2原有課程教學模式的誤區(qū)
2．1教學目標模糊
城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設計課程教學目標不夠明確，究竟通過學習鍛煉學生哪些能力，達到何種程度尚需仔細考量。教學過程中容易走向兩個極端，一是過分側重于學生設計能力的培養(yǎng)，但學生因為手繪功底薄弱，盡管方案設計比較精彩卻難以用圖示語言表達。其二是過分強調(diào)方案表現(xiàn)能力的訓練，最終導致學生淪為善于畫圖卻疏于設計的“畫圖匠”。
2．2教學方法單一
以往城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設計課程教學中通常采用教師主導的“注入式”方式，先將城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設計中表現(xiàn)技巧、圖紙深度與規(guī)范、不同類型題目設計方法等進行講授，學生利用兩周集中周完成3－4個快速設計訓練。在此期間教師講授和學生訓練分離，不利于學生隨時找到設計中的缺點及時加以改進。
2．3教學評價主觀
以往城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設計課程教學成果評價的方式是以教師評價為主。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設計作為一種創(chuàng)新活動沒有標準的答案，教師對學生作品的評價主觀性較強。學生成績受老師工程經(jīng)驗、設計水平、審美取向等主觀因素影響較大。另外教學評價更加注重對結果的評價，缺少對教學每個環(huán)節(jié)的過程評價。
3城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設計課程教學模式改革
3．1教學目標從表現(xiàn)設計分離到并重
城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設計中的手繪表現(xiàn)和規(guī)劃設計是既獨立又聯(lián)系的兩個部分。富有創(chuàng)意的規(guī)劃設計方案是快速設計成功的基礎，嫻熟的手繪表現(xiàn)能夠?qū)⒃O計方案的亮點更好的展示。課程教學中應引導學生將手繪表現(xiàn)訓練與規(guī)劃設計結合起來。比如，在對優(yōu)秀例圖進行臨摹的同時對例圖規(guī)劃結構、理念構思等進行深入分析。這樣在練習手繪的同時也提高了規(guī)劃設計能力，起到事半功倍的效果。
3．2教學方法從注入式到互動
從傳統(tǒng)教師主導的“注入式”教學方式轉化為教師和學生共同參與的“互動式”教學方式。采用案例教學和翻轉課堂相結合的方式，首先由教師選取大量優(yōu)秀快速設計范圖，學生利用課余時間針對范圖的方案設計、圖紙深度、表現(xiàn)技法等方面展開小組討論和臨摹訓練。在課上時間主要進行范圖方案分析的匯報并與教師、同學討論。這樣充分利用學生課余時間，調(diào)動學生參與教學的積極性，培育學生分析和解決問題的能力及團隊合作意識。從而使教學更加高效，課堂氣氛也更活躍。
3．3教學評價從單向到多向
參與教學評價的主體應更加多元，除主講教師外還可引入規(guī)劃院工程經(jīng)驗豐富的設計師、職能部門職員、開發(fā)者等，可以從不同側面對學生作品深入評價，使評價者和被評價者實現(xiàn)多向互動。從評價的方式看，注重課程設計過程中評價而非對結果的評價，既在每次快速設計結束后立刻展開面對面的交流與評價。評價建立在評價者和被評價者充分交流的基礎上，這樣可以讓評價者更了解設計者的想法，評價更加客觀準確。學生也可以及時了解設計存在的不足，在以后的設計中加以彌補。
作者:李洋 崔俏 劉葉 單位:東北大學 沈陽高新農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責任公司
參考文獻:
【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃管理；途徑
城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是在一定的社會和經(jīng)濟發(fā)展時期，對城鎮(zhèn)土地利用和空間布局進行規(guī)劃和部署，同時對各項基礎設施建設以及具體的實施方案進行監(jiān)督和管理，從而達到城鄉(xiāng)布局的合理化。城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國城鎮(zhèn)化進程中一項重要的工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性以及管理的有效性，對于城鄉(xiāng)布局以及社會的發(fā)展都有著不可忽視的影響。
一、改進規(guī)劃編制工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
1、如今，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展加快，由于對市場因素考慮不足，造成規(guī)劃方案缺乏實施的動力，落后于經(jīng)濟發(fā)展的需要，不得不頻頻變更。要使規(guī)劃既能起到保護公共利益，又能適應市場需求的作用，就必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，更新規(guī)劃觀念，積極探索和改進城市規(guī)劃編制方法，明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容，提高規(guī)劃的剛性和控制作用，保證城市資源和空間的有效配置，維護公共利益，保護生態(tài)環(huán)境，從整體上保證城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定性和城鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)政策的連續(xù)性。
2、從實際出發(fā)以資源保護和環(huán)境建設為重點，堅持集約發(fā)展、節(jié)約用地、保護耕地的原則，合理確定建設規(guī)模，明確約束性指標和強制性內(nèi)容，科學合理地編制和完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。重視和加強城市總體規(guī)劃修編的前期研究和論證工作，客觀分析資源條件和制約因素，解決好資源保護、生態(tài)建設、重大基礎設施建設等城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之間的關系，合理地提出城市發(fā)展的目標和發(fā)展方向，為城市總體規(guī)劃的修編提供基本依據(jù)。
3、全面推行控制性詳細規(guī)劃制定工作，提高控制性詳細規(guī)劃的覆蓋面和質(zhì)量開展控制性詳細規(guī)劃編制有兩個問題要解決，一個是技術問題，通過加強城市土地利用、建筑空間管理的技術法規(guī)的制定，來保證控制性詳細規(guī)劃中各項控制性指標的科學性、合理性，避免控制性詳細規(guī)劃編制中控制指標確定的隨意性和人為干擾；另一個是法制保障問題，控制性詳細規(guī)劃如果沒有形成為剛性的法規(guī)，是很難得到有效執(zhí)行的。
二、打破傳統(tǒng)的規(guī)劃思路，堅持以人為本的設計理念
在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中，對于土地以及空間資源的價值不夠重視，沒有意識到資源的重要性，經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)流失，資源短缺等現(xiàn)象。傳統(tǒng)的規(guī)劃當中，主要是以控制土地為核心的靜態(tài)物質(zhì)規(guī)劃，這樣的規(guī)劃缺少可行性方面的論證以及評估，導致規(guī)劃項目顯得僵化缺少活性。所以，在新的社會形勢下，一定要敢于打破傳統(tǒng)的規(guī)劃思想，敢于創(chuàng)新，合理的利用資源，將“反規(guī)劃”的理念融入到規(guī)劃設計當中，重視非建筑用地的規(guī)劃和利用，協(xié)調(diào)各種管理職能，對規(guī)劃進行全方位管理。保證規(guī)劃的合理性與有效性，保證城市合理發(fā)展。
我國科學發(fā)展觀的核心就是堅持以人為本，用科學的理念來統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展建設，為此，我們必須做到以人為本，提升居民的居住、生活和工作環(huán)境，完善區(qū)域環(huán)境建設，為居民提供一個更自然更具生態(tài)影響力的居住環(huán)境。目前，我們所遇到的主要問題是，城鄉(xiāng)間的基礎設施跟不上，時常出現(xiàn)采光、污染、噪聲擾民等糾紛，以及停車難、行路難、如廁難、安靜難等問題，這些看似為小問題，但對城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展來說，卻是最基本的問題。隨著城市的發(fā)展，許多城市的環(huán)境地段都建設有豪宅、廣廈、小樓，普通的住房、經(jīng)濟適用房、廉租房等給中低收入人群使用的設施地處偏遠，十分不便，這也在城鄉(xiāng)規(guī)劃中蒙上了一層社會資源分配不公、貧富差距加大的陰影。因此，我們應更新觀念，在不太偏遠地段建高層住宅，這樣就能有效解決中等收入的人群的居住和買房問題，而在較遠的地方建小樓、大室房、生態(tài)小區(qū)等滿足高收入群體要求。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應加強社會監(jiān)督和行政監(jiān)督
首先，規(guī)范公示內(nèi)容和程序。一是明確規(guī)劃許可內(nèi)容建設項目的批前、批后，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能、工作依據(jù)、辦事程序和時限及查處結果；二是社會監(jiān)督和投訴方式，受理時限和程序；三是形成橫向覆蓋的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)察三大職能，縱向覆蓋的事前、事中、事后三個過程的“陽光規(guī)劃”體系。其次，規(guī)范公示內(nèi)容和程序。一是通過規(guī)劃網(wǎng)站、報紙、公示牌和規(guī)劃展示館，開展四位一體的項目審批規(guī)劃公示；二是采取調(diào)查問卷、廣場咨詢，召開座談會、規(guī)劃報告會等形式進行公示；三是通過咨詢、征詢、聽證、論證、評審等方式，對公眾普遍關注的居住區(qū)、公共設施和重要建設工程的規(guī)劃設計方案等內(nèi)容進行公示；四是依托行風監(jiān)督員、專家組、咨詢委員會、規(guī)劃委員會等隊伍或載體開展公示。最后， 加強公示互動和溝通。在公示實施過程中，注重強化公眾參與，及時處理答復群眾意見。采取暢通渠道，公布信箱、監(jiān)督電話和舉報電話等方式，積極引導市民參與和監(jiān)督規(guī)劃。對各界群眾提出的意見建議，及時進行整理，分門別類地研究，落實具體經(jīng)辦的責任處室和責任人。在加強社會監(jiān)督的同時，重視機關內(nèi)部行政管理執(zhí)法教育和監(jiān)督，從建立教育、制度、監(jiān)督并重的效能監(jiān)督機制入手，立足實效，強化措施，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)整體形象的提高。
四 、強化依法執(zhí)政 ，完善法律體系
必須嚴格按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確城市政府的城鄉(xiāng)執(zhí)法主體，依法行政。同時按《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《賠償法》和《刑法》加大對越權審批、違法審批、違法占地、違法建設的處罰力度，保證規(guī)劃管理有一個良好的并能獨立執(zhí)法的社會環(huán)境。隨著形勢發(fā)展，依法行政工作的推進，城市規(guī)劃工作面對著新的課題，規(guī)劃監(jiān)察工作難度越來越大。鑒于以上問題，為了切實加大規(guī)劃監(jiān)察力度，提高城市規(guī)劃監(jiān)察機構的機構規(guī)格顯得尤其重要，以樹立城市規(guī)劃的權威性，嚴肅性，確保城市規(guī)劃的實施。
在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的過程中，必須要依靠完善的法規(guī)體系作保障，確保各項管理工作的開展有章可循、有法可依，有效的促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的規(guī)范化和制度化進程。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的法規(guī)體系中，應當對規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則之間的關系進行明確，形成一個嚴密的管理體系，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有明確的技術標準。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的開展，要與城市建設的客觀規(guī)律相符合，并且根據(jù)城市規(guī)劃中關于土地、基礎設施等資源的規(guī)定，經(jīng)過申請、審批等相關的環(huán)節(jié)，否則視為違法。通過法律法規(guī)體系的完善，能夠有效的消除城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理中的隨意性，制止和越權的現(xiàn)象。
五、結束語
隨著社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城市化進程不斷加快，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也提出了更高的要求。為了有效的促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力的提升，必須要充分重視城鎮(zhèn)建設在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用，并且積極地促進相關法律法規(guī)體系的建設，增強人員素質(zhì)，鼓勵公眾參與，同時實施有效的監(jiān)督，通過一系列措施的有效實施，能夠有效的增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的能力，同時促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設步入良性循環(huán)的軌道。
參考文獻：
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【關鍵詞】城鄉(xiāng)建設；規(guī)劃管理；科學化；可持續(xù)發(fā)展
在現(xiàn)今這個社會轉型時期城鄉(xiāng)一體化對城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理提出了更高的要求，要求城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的理念，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，是科學發(fā)展觀的基本要求之一。將可持續(xù)發(fā)展觀貫穿在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理中，是規(guī)劃管理科學化的重要體現(xiàn)。
一、城市建設規(guī)劃管理的現(xiàn)實狀況
目前，我國仍然處在社會主義初級階段，社會主義的政治、經(jīng)濟、思想、文化等各項都在建設與形成時期，同時隨著各項建設的發(fā)展，人們對生活環(huán)境的要求也在不斷地提高，在這樣的形勢下，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就不能滿足發(fā)展的需要，其弊端也慢慢地凸顯，具體地表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理的科學性不夠。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項龐大的工程，涵蓋了城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護等等方面。然而這些方面所要求的效益各不相同，有的側重經(jīng)濟效益，有的側重生態(tài)效益，有的側重社會效益，互不統(tǒng)一，這樣的多元性導致城市規(guī)劃往往不能夠統(tǒng)籌兼顧，總是有失偏頗。
在管理機制上，城市規(guī)劃管理各部門之間交流協(xié)調(diào)不夠，部門之間配合不夠好，導致在實際工作中浪費人力資源的現(xiàn)象，甚至有損于城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進行。在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃機構中，人員的管理水平以及掌握的信息技術都無法滿足現(xiàn)代規(guī)劃管理的需要，在機構中人員的素質(zhì)水平普遍比較低下。
（二）城鄉(xiāng)建設規(guī)劃評估制度不夠完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的好壞，需要規(guī)劃后的實際效果及其評估去驗證。然而我國的城鄉(xiāng)評估制度還處在初級階段，各種評估制度還在探索中，并且關于城鄉(xiāng)規(guī)劃評估的各個要素，如主體、客體、內(nèi)容、方式等沒有明確的規(guī)定，政府對于規(guī)劃評估的重要性認識不足，這些都導致規(guī)劃評估的效果不佳，在評估中，重技術而人文意義，忽視公眾的利益與訴求，這樣影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公信力。
（三）城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中侵犯公共利益的現(xiàn)象多。在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中社會公共利益被侵犯的事件屢見不鮮。一些政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，將一些用于城市綠化用的公用土地，賣與開發(fā)商作為發(fā)展經(jīng)濟用的商業(yè)用地，或者將公用土地減少以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，這樣極大地損害了社會的公共利益。一些開發(fā)商為了獲得更多的經(jīng)濟利潤，往往擅自更改規(guī)劃內(nèi)容，增加商業(yè)用地，這些行為都是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的，極大地侵犯了社會的公共利益。在現(xiàn)行的法律中對于社會公共利益的保障沒有明確規(guī)定，使得社會公共利益在法律上缺乏保障。
（四）城鄉(xiāng)建設規(guī)劃地方特色不明顯。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中大多數(shù)的規(guī)劃沒有體現(xiàn)城鄉(xiāng)的地方特色，比如，對于老城區(qū)的修建，只是單純地追求新的建筑，用大量的水泥、鋼筋堆砌起來的建筑滿目瘡痍，老城區(qū)的風貌遭到嚴重破壞，原有的歷史文化氣息與底蘊喪失，不能突出地方特色，這樣的城市規(guī)劃無疑是一種損失。
（五）城市建設規(guī)劃人性化不足。以人為本是科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要原則。但是在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃中往往對于人性化的要求不夠重視，不少地方將城郊農(nóng)用地變相地轉化為建筑用地，激化了人地矛盾。還有一些公共建筑沒有建設停車場，一些住宅小區(qū)缺乏公共綠地和地下停車場，這些都是不注重人性化要求的體現(xiàn)。有的城市只注重經(jīng)濟效益，在城市規(guī)劃中到處都是高樓與道路，這樣的結果造成城市變成水泥與混泥土的天地，沒有生活的氣息，交通擁擠，最終造成生態(tài)環(huán)境的破壞。另外，還有的在規(guī)劃中不注意自然景觀與歷史人文景觀，使得社會效益與環(huán)境效益失衡，抹殺了人的親和感與安全感。這些問題的出現(xiàn)都是城鄉(xiāng)規(guī)劃的不合理與城市的快速發(fā)展給社會環(huán)境與交通帶來的壓力。
二、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)途徑
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)是一項宏大的系統(tǒng)工程，既需要城市規(guī)劃的不斷更新又需要體制機制改革的強力推進。只有這樣全方位的改變，才能增強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的科學性。
（一）嚴格城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理的原則。在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中的原則是非常多的，只有嚴格遵循并且貫徹這些原則才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展。1.依法原則，依法原則是最基本的、最首要的原則，各政府與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門必須依照憲法、法律的規(guī)定來進行其活動，對于規(guī)劃方案一定要依程序規(guī)定報請上級審批，正確處理局部利益與整體利益、近期建設與長遠發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)效益的關系，依法處理規(guī)劃過程中出現(xiàn)的矛盾與問題，在規(guī)劃范圍內(nèi)，實現(xiàn)相關規(guī)劃必須服從并且服務于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。2.以人為本原則，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理牽涉到人們的衣、食、住、行等方面，對于人們生活質(zhì)量的提高有著非常大的關系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，應該把人的利益放在第一位，增加城市綠化面積和停車場所的數(shù)量，對于居住區(qū)也要增加綠地，努力改善城市的環(huán)境，集中資金解決城市交通擁擠、環(huán)境質(zhì)量差等問題，促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.效率原則，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效率是是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要充分考慮各個地區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會、人文環(huán)境，根據(jù)各自的特色來合理規(guī)劃空間布局，在規(guī)劃建設中要不斷地完善各種基礎設施，保留民族傳統(tǒng)與地方特色，滿足人們的物質(zhì)與精神生活需要，營造高效、舒適的環(huán)境。4.公平原則，在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟下，強調(diào)公平性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也牽涉多個利益主體，公民、開發(fā)商、規(guī)劃師、地方政府，要尊重不同主體的利益，達到公平的實現(xiàn)。
（二）加強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理的監(jiān)督制約作用。1.加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地使用情況的監(jiān)督，對于土地的監(jiān)督主要表現(xiàn)在這些方面，土地的性質(zhì)、位置、范圍、面積等。對于文物保護單位和歷史建筑等控制范圍要嚴格監(jiān)督，依法查處違法建設行為，對于用地實際情況與規(guī)劃許可證不相符合的要責令改正，各地方規(guī)劃部門要定期向上級部門匯報土地使用情況以及在使用過程中的重大問題。2.強化城鄉(xiāng)管理人員的責任意識，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要推行工作責任制，實行責任到人的工作制度，明確每一級的責任，細化任務，從而加強對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督。3.建立完善的規(guī)劃評估制度，現(xiàn)代的規(guī)劃評估制度一定要借助于現(xiàn)代的科學技術去實現(xiàn)，規(guī)范評估管理系統(tǒng)，借助于現(xiàn)代科學技術的規(guī)劃評估制度是一種重要的監(jiān)督方式。
結語：在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理中，存在著許多的問題，如城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的科學性不足、評估制度不夠完善、侵犯公共利益的現(xiàn)象眾多、地方特色不明顯、人性化理念不足等，這些問題的存在使得可持續(xù)發(fā)展得不到實現(xiàn)，面對著這些問題，需要從嚴格城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理的原則、加強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理的監(jiān)督制約等方面來解決，在這樣的不斷改革與更新中，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理中，這樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃才是成功的規(guī)劃，實現(xiàn)了資源的持續(xù)利用，既滿足了當代又不損害后代人滿足其需求的能力。
參考文獻
[1]鄧碧泉；城鄉(xiāng)建設規(guī)劃應體現(xiàn)生態(tài)文明理念[J]；求是；2010年第10期
關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃問題對策
中圖分類號：G322文獻標識碼： A 文章編號：
近幾年，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，人口快速向城鎮(zhèn)聚集，城市發(fā)展的壓力越來越大。城市規(guī)模的快速擴張，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了新的更高的要求。各級政府必經(jīng)審時度勢，站在全局和立足當前著眼長遠，造福后代，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，來重新審視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，有效避免和解決當前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的問題，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃沿著健康快速的軌道發(fā)展。
一、當前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的問題
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃定位雷同，特點不突出。近幾年城鎮(zhèn)發(fā)展建設很快，城鎮(zhèn)規(guī)劃相應的均做了修編。規(guī)劃的引領作用得到了一定發(fā)揮。但當前存在的共性問題是，定位雷同，當?shù)氐臍v史文化底蘊挖掘不夠，體現(xiàn)不出地方特點，千城一面的問題較為普通。比如通行的“山水園林城市”、“生態(tài)旅游城鎮(zhèn)”等等。這種規(guī)劃定位一方面到處都是山水園林，沒有水的挖水，沒有山的造山。另一方面在建設上不僅面孔相似，而且造成不必要的浪費。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃功能分區(qū)不明晰，存有一定的交叉混亂現(xiàn)象。由于城鎮(zhèn)建設規(guī)模的快速膨脹，重建設，輕規(guī)劃，急功近利的問題隨之而產(chǎn)生。有些城鎮(zhèn)功能疊加、布局交叉。有些地方工業(yè)圍城，市場圍城的問題比較突出，使得建設無序，后果不佳。
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃水平不夠高，缺乏有特點的精品工程。城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的高低，直接決定著建設水平的高低，大到一個城市、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小到一個小區(qū)、一個建筑體。目前看，有些城鎮(zhèn)受到利益驅(qū)使，過分追求經(jīng)濟效益，致使有的規(guī)劃不注重城市形象，出現(xiàn)了一些粗制濫造的工程，在社會上造成了不良影響。
（四）全民的規(guī)劃意識還不夠強，對規(guī)劃工作的重要性、嚴肅性認識不足?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》實施幾年來，對城鎮(zhèn)規(guī)劃工作起到了很大推動作用，但也還存在著宣傳不夠到位，執(zhí)行不夠到位的問題，從社會的多個方面，仍然存在無所謂的思想，特別是執(zhí)行規(guī)劃不嚴肅、隨著變更規(guī)劃和私自變更規(guī)劃的現(xiàn)象，還時有發(fā)生，某種程度上影響了規(guī)劃工作的嚴肅性。
二、當前規(guī)劃工作的思考和對策
（一）完善規(guī)劃體系，嚴格功能分區(qū)
重點突出規(guī)劃的“三性”，即科學性、前瞻性、特色性。對過去要客觀對待，對現(xiàn)在要準確把握，對未來要高瞻遠矚。要以辯證的思維、科學的態(tài)度、發(fā)展的眼光描繪藍圖、謀劃未來，通過科學規(guī)劃，嚴格界定城市功能分區(qū)，明確城市拓展方向，城鎮(zhèn)要適時出臺有關剛性規(guī)定加以界定，使城市建設有序拓展。二是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、多規(guī)銜接。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、交通、電力等基礎設施規(guī)劃充分對接，形成科學完善的規(guī)劃體系，統(tǒng)籌謀劃未來發(fā)展。三是加強園區(qū)規(guī)劃引導，改變工業(yè)包圍城市態(tài)勢。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)規(guī)劃的要求，按照“合理分工、錯位競爭、產(chǎn)業(yè)互補、特色取勝”的原則，促進園區(qū)加快項目集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，引導園區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，培育、壯大主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，力爭形成一園一品，一園一業(yè)的格局。
（二）充分挖掘當?shù)匚幕?，在“特“字上做文?/p>
一個有品位的城市，應體現(xiàn)地域性、反映功能性、彰顯文化性。在城市景觀打造、建筑設計上要體現(xiàn)本土文化特征，無論建筑還是景觀小品要有內(nèi)涵，有獨到之處，與眾不同之處。一是深入挖掘當?shù)匚幕?，要把握與控制好主旋律。把城市的內(nèi)涵挖掘出來，展示出來。功能區(qū)域空間跳躍布局，增強城市建筑的韻律感和層次感。建筑物及環(huán)境要體現(xiàn)地方特色。二是要重視重要窗口和節(jié)點的規(guī)劃建設。重視城市廣場建設。既要有現(xiàn)代氣息，又要體現(xiàn)文化內(nèi)涵。扮亮重要節(jié)點和窗口。主干道、交通節(jié)點、廣場周邊和旅游景點，要重視建筑與環(huán)境的打造，盡可能多建園林綠地。用當?shù)匚幕c綴城市空間。三是充分利用山、水、林、濕地等自然要素”顯山、露水、見樹、透綠”，展示以”綠水青山石為韻”的城市風貌特征，營造“山在城中、水穿城過、城在綠中”的城市美景。
（三）強化城市設計，實施精細化管理
三分規(guī)劃七分管理，只有增強規(guī)劃意識，樹立長遠眼光，嚴格規(guī)劃控制，科學組織實施，努力把“規(guī)劃圖”變“施工圖”，才能把城市發(fā)展的藍圖變成現(xiàn)實。一要把城市設計貫穿城市規(guī)劃建設始終。大到城市發(fā)展方向、城市道路、橋梁、建筑物，小到路燈、垃圾箱、候車廳、雕塑、門店牌匾等風格都要精心設計與施工。二要細化城市形象設計。根據(jù)城市品牌形象定位，設計城市特色標志符號，對城市進行全方位的策劃包裝，通過雕塑、廣告牌匾、指示標牌等對外展示，形成辨識度強的城市語言。三要高度重視軸線和廊道的規(guī)劃建設。通過軸線和廊道，把城市空間布局組成一個有秩序的整體。要通過規(guī)范不同區(qū)域的建、構筑物高度來控制城市輪廓線。在道路主軸上，合理規(guī)劃高層建筑，營造高低錯落、山水相間、疏密有致的城市輪廓。
（四）增加公眾參與度，推進科學民主決策
把陽光規(guī)劃制度貫穿于規(guī)劃始終。首先要公眾參與規(guī)劃決策。規(guī)劃決策是為了形成科學的行動方案，是集體智慧的結晶。要進一步調(diào)整完善規(guī)劃委員會和專家委員會，發(fā)揮規(guī)劃委員會的領導、決策和協(xié)調(diào)職能，要實行例會制，認真研究和決定全縣城鄉(xiāng)建設發(fā)展的重大方針和戰(zhàn)略。規(guī)劃委員會引入公眾代表參與制度，參與規(guī)劃決策，代表公眾對規(guī)劃提出意見建議。二是重大規(guī)劃建設項目實施前廣泛聽取人大、政協(xié)和社會各界人士的意見，并通過媒體讓廣大市民參與其中，實現(xiàn)專家評審、群眾評議、領導決策的有機統(tǒng)一，以確?？茖W、民主決策。三是進一步完善規(guī)劃及建設項目批前、批后公示。使規(guī)劃及建設公開、透明，讓各方利益更好地接受社會監(jiān)督。四是建議組成由人大、政協(xié)和社會各界人士參加的城市規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督委員會，對規(guī)劃的制定和執(zhí)行進行監(jiān)督。建議建立規(guī)劃變更提議人公示制度，并將規(guī)劃變更提議人與相關規(guī)劃變更審批文件一并存檔，以防止由利益驅(qū)動、長官意志等造成隨意變更規(guī)劃現(xiàn)象的發(fā)生，確保長遠規(guī)劃不走樣，片區(qū)和重點規(guī)劃按圖落地。
結語：
在進一步深化改革開放，加速經(jīng)濟發(fā)展的新的歷史時期，必須高點定位、高點謀劃、高點要求城市規(guī)劃工作。本文筆者的思考與看法不一定十分準確，但也是近年來工作實踐中的切身體會，概括起來就是，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須注重前瞻性、科學性、合理性、獨特性和嚴肅性，只有如此，才能從根本上提高規(guī)劃水平，有效解決工作中存在的問題，才能真正發(fā)揮規(guī)劃的前導作用，才能把我們的城鎮(zhèn)建設得更有特色，更加美好。
參考文獻：