時間：2023-09-20 18:19:31
導語：在土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
關鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；相關性；研究
在我國制度形勢下，土地規(guī)劃與管理職能相互分立，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中將面臨兩個規(guī)劃依據(jù)的情形。其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是從宏觀的、空間發(fā)展戰(zhàn)略視角考慮，詳細規(guī)劃土地應用設計方案，而且具有大量的理論、實踐支撐。
1、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的沖突問題分析
從本質(zhì)上來講，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的沖突，主要成因在于中央對地方的約束，無論是土地規(guī)劃管理還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，都統(tǒng)一于同級政府組織編制，而且上報程序、部門協(xié)調(diào)程序等，也非常的相似。雖然編制主體一致，但二者在城市建設發(fā)展戰(zhàn)略目標、規(guī)模選擇層面并不一致，實際操作過程中二者對接出現(xiàn)了困難。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除部門之間的偏見、標準層面的區(qū)別外，前者的核心問題是上級政府意愿的體現(xiàn)，而后者更多體現(xiàn)的是地方一級政府的意愿，這也是二者產(chǎn)生分歧的根源所在。對于土地規(guī)劃而言，不僅編制上要受限于上位規(guī)劃，而且實施過程中也會受國家一級省級政府的管控。從實踐來看，土地規(guī)劃管理工作的核心在于新增建設用地（其中包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設用地）的有效管理，然每年國內(nèi)新增建設用地計劃統(tǒng)一由國土資源部擬定，然后層層分解到地方。在該種情況下，地方政府只有先爭取到新增建設用地，方可開展年度新增建設用地的報批工作；事實上，新增建設用地的審批權(quán)在國家、省級土地主管部門手中，所以新增建設用地計劃爭取、審批，地方政府都是被動行事。
在當前形勢下，無論是土地規(guī)劃管理還是城市規(guī)劃，所強調(diào)的都是土地資源的合理利用和集約化管理，歷年出臺的土地管理方面的文件，都提出了要積極引導人口向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)。目前來看，集中化的格局布局主要體現(xiàn)在中心城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)兩級化發(fā)展，而分散化的布局則是對當前多層次多類型利益主體真實訴求的反映。較之于城市規(guī)劃而言，土地規(guī)劃管理對建設用地的布局更為寫實，主要原因表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，土地規(guī)劃圖細碎、無序化。土地規(guī)劃管理過程中，主要以實際利用情況調(diào)查成果為參考基礎編制而成，國土管理部門加大了土地調(diào)查力度。然而，對于城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大的農(nóng)村地區(qū)，依然存在著和大量的、布局較為分散的村莊。土地規(guī)劃管理過程中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地布局沒有主動的計劃，圖上依然保留著較為分散的農(nóng)村建設用地。第二，編制層級下移，造成土地規(guī)劃圖面非常的細碎。土地規(guī)劃管理過程中，基本上都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃為基礎，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織編制。對于那些遠離中心城市的小村莊而言，發(fā)展基礎非常的薄弱，根據(jù)不具備發(fā)展新城、或者工業(yè)園的條件。然而，依然有引進企業(yè)、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的意愿，比如零散分布的廠房、鄉(xiāng)村旅游小餐館以及商業(yè)服務或者度假設施等。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展策略
從發(fā)展的視角來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃與現(xiàn)代土地規(guī)劃管理工作，二者之間相輔相成、是有機結(jié)合的統(tǒng)一整體。城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎是土地資源的合理營養(yǎng)，而土地規(guī)劃管理又可以確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。在當前的形勢下，為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，可從以下幾個方面著手：
2.1用地標準的規(guī)范化
土地征用是國家利用強制手段征用農(nóng)民土地，然后給予一定補償?shù)男姓袨椤Ｈ欢罅康霓r(nóng)業(yè)耕地被占用以后，農(nóng)民滿足自身生產(chǎn)生活的資料也就嚴重缺失，政府在對征用土地處理、營養(yǎng)使用過程中，應當要根據(jù)該地塊面積、收益情況，給予廣大群眾適當?shù)难a償，對于用途廣泛的且具有良好的發(fā)展前景的地塊應給予更高的補償。此外，還要逐步實現(xiàn)由“耕”到“購”的有效銜接，以此來促進土地征用與現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展相接軌。
2.2強化土地規(guī)劃管理
實踐中，應當不斷完善和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，其中城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府及主管部門負責的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及其總體規(guī)劃，即對城鄉(xiāng)空間資源合理營養(yǎng)，不斷改善和優(yōu)化居住環(huán)境資源的合理配置，以此來促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地規(guī)劃管理，主要是通過制定相應的措施和制度，確保土地科學合理營養(yǎng)，同時也是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的基礎和前提條件。
2.3全面落實土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作
實踐中，強化“兩規(guī)”之間的銜接與互通，二者之間既非明確制約關系，也非具體平行關系，只有將二者合理的落實到實處，才能充分發(fā)揮其作用和價值。具體工作中，以合理應用土地和保護土地資源為指導思想，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地規(guī)劃管理控制在合理范圍之內(nèi)。比如，城市規(guī)劃建設過程中，又可分為新區(qū)擴建與舊城改造兩部分，分別對新建用地、舊城改造用地合理應用，并且在開發(fā)區(qū)以及小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，加強二者之間的銜接與互通。土地應用規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃均以土地資源開發(fā)應用和保護為基礎。
2.4“兩規(guī)”之間的差異與協(xié)調(diào)發(fā)展
土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間，編制上分屬于兩個不同的主管部門，土地利用與規(guī)模化建設，存在著原則性的差異。地方經(jīng)濟的快速發(fā)展、規(guī)模的不斷擴大，給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來了巨大的壓力。對于地方政府而言，他們更多地市追求形式上的發(fā)展，甚至存在著盲目擴大城鄉(xiāng)規(guī)模的現(xiàn)象，最大限度地滿足各類建設用地需求。然而，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，嚴重忽略了土地合理應用與保護問題。當土地應用規(guī)模無法有效滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃用地需求時：由于二者之間的協(xié)調(diào)性相對較差，土地應用總體規(guī)劃難以直接管控；同時，由于二者管理、思路上存在著一定的差異，以致于土地應用指標難以有效滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展之需求，而政府及主管部門又難以采取及時有效的措施對其進行協(xié)商，只能任其自由發(fā)展，以致于用地保護受限。
在現(xiàn)代的形勢下，為有效適應市場經(jīng)濟體制發(fā)展的需求，土地規(guī)劃管理主管部門應當積極創(chuàng)新規(guī)劃模式，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作。對于特殊情況而言，需逐步建立健全“兩規(guī)”協(xié)調(diào)發(fā)展制度，建立和完善環(huán)節(jié)制度化以及溝通信息化平臺。（1）建設項目應當以審批土地應用規(guī)劃、建設根本；（2）城市規(guī)劃建設過程中，應當限制建設規(guī)劃區(qū)的劃定；（3）限制建立區(qū)需全面考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廣大農(nóng)村地區(qū)的土地歸屬權(quán)問題，加強各單位之間的協(xié)調(diào)與溝通；（4）將限制建立區(qū)劃定和管理條例上升為由當?shù)卣睿贫ㄏ鄳呐涮追桨?，提高社會保護生態(tài)資源的積極性。
結(jié)語：總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理均屬于特殊時期的歷史產(chǎn)物，二者之間相輔相成。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設速度的不斷加快，土地資源變得非常稀缺，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾也變得日益加劇。因此，我們應當立足實際，結(jié)合實際情況下，合理應用并高效規(guī)劃土地資源，不僅可以有效促進我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且對加快城鄉(xiāng)建設，起到了舉足輕重的作用。■
參考文獻
關鍵詞：土地產(chǎn)權(quán)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；策略；探討
政府有關部門在對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時，有關土地產(chǎn)權(quán)的問題是城鄉(xiāng)規(guī)劃首先應當解決的問題，其決策的安排也與土地產(chǎn)權(quán)息息相關。在歐美很多發(fā)達國家在進行土地產(chǎn)權(quán)劃分時，大多采取標準化的方式，以小尺度的方格進行劃分，最終按照土地產(chǎn)權(quán)私有制來運行。在我國，土地的是國有的，城鄉(xiāng)二元制是現(xiàn)階段土地產(chǎn)權(quán)實行的制度，無論是城市、農(nóng)村還是城市郊區(qū)的土地，法律規(guī)定范圍內(nèi)的土地均屬于國家所有，其余部分則屬于農(nóng)民集體所有，土地都是歸國家所有。土地是城鄉(xiāng)規(guī)劃的客觀對象。換言之，要想使城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施，勢必要調(diào)配土地資源。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的相關制度或操作途徑等都會直接或間接地受到土地制度的影響，整個系統(tǒng)性地對城鄉(xiāng)問題進行規(guī)劃離不開土地產(chǎn)權(quán)的“再結(jié)構(gòu)”。
1.土地產(chǎn)權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃
1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃本體中對土地產(chǎn)權(quán)的解釋
在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，集約、高效、改善人居環(huán)境、保護資源及合理利用土地等都是需要遵循的原則，也是社會實現(xiàn)公平、公正的重要依據(jù)。土地在發(fā)展過程中應當按照城鄉(xiāng)土地的規(guī)劃有序開展，無論是土地的地點、規(guī)模還是時序或使用主體都應當通過城鄉(xiāng)規(guī)劃給予干預，與此同時還應當控制土地的用途、景觀環(huán)境、開發(fā)強度及建筑形式。這不僅是在控制干預土地產(chǎn)權(quán)，更涉及到土地產(chǎn)權(quán)在公共管理層面的問題。土地產(chǎn)權(quán)是一個權(quán)利束，包括與土地相關的多種權(quán)利，例如，使用權(quán)、開發(fā)權(quán)、租賃權(quán)或抵押權(quán)等。
自上世紀末期，我國便出臺了相關法規(guī)政策，用于限制土地的相關權(quán)利，例如在城鄉(xiāng)規(guī)劃或土地規(guī)劃時，土地使用權(quán)、開發(fā)權(quán)應當在這些規(guī)劃中受到相應的限制。為了維護公共利益的具體需要，收購私人土地的行為具有強制性。由此可見，城鄉(xiāng)規(guī)劃歷來與土地產(chǎn)權(quán)緊密相關，轉(zhuǎn)移、限制土地產(chǎn)權(quán)都可以在城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體內(nèi)容中發(fā)揮作用。在規(guī)劃、開發(fā)、控制土地上，城鄉(xiāng)規(guī)劃實質(zhì)上是對土地權(quán)利進行調(diào)控。
1.2土地產(chǎn)權(quán)視角下城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)涵
城市化進程的不斷推進，很多過去農(nóng)村集體所有的土地之間轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪ㄔO用地。土地征用是一種嚴格控制土地利用規(guī)劃，它主要是合理分配居民的土地利益，以實現(xiàn)合理配置城鄉(xiāng)土地資源的目的。土地征用行為建立在城鄉(xiāng)規(guī)劃之下，可以實現(xiàn)土地資源的統(tǒng)一征用或出讓，節(jié)約更多社會成本，土地供需雙方在這樣的環(huán)境下避免重復的談判，或形成交易費用。城市建設進程也在這樣的高效環(huán)境下加快發(fā)展，并且實施的效果及水平也有助于生產(chǎn)力的優(yōu)化布局。此外，從全面推進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中，初始分配土地所有權(quán)，進一步引導城鄉(xiāng)建設發(fā)展的方向，解決分配不均、土地資源嚴重流失等不良問題的出現(xiàn)。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的突出問題
2.1失衡的總體規(guī)劃編制帶來的影響
盡管國家針對城鄉(xiāng)規(guī)劃問題制定了眾多規(guī)劃內(nèi)容，但在具體實施過程中，依然有部分編制內(nèi)容不符合實際操作，或?qū)藴手付ǖ剡^于理想化，未能將區(qū)域差異考慮在內(nèi)。這些情況直接或間接導致我國出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，很多地區(qū)也因此得不到平等對待。我國農(nóng)村的土地所有權(quán)屬于集體所有，固有方式下的城市規(guī)劃不適用于農(nóng)村，這便導致城鄉(xiāng)規(guī)劃中暴露出的諸多問題不斷激化。特別是特殊的生產(chǎn)、生活方式在農(nóng)村中如果沒能將集體與個人的長遠利益考慮周全，很難呈現(xiàn)具有可預見性的實際操作行為。
2.2不到位的規(guī)劃審批管理帶來的不良影響
項目建設的實施并不會直接受城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響，大多數(shù)項目建設是通過個體行為實現(xiàn)的，土地出讓問題則是其中最為核心的內(nèi)容，因此在履行相關合同時應當進一步明確具體的義務。但是在具體操作中，在缺乏事先的研究與評估時便制定相應的規(guī)劃，欠缺必要的預判性，如果審批監(jiān)督中缺位，審批管理不到位等，勢必會導致群眾得不到公平、公正對待的問題，缺乏合理使用及規(guī)范管理，勢必會影響整個規(guī)劃的進程。
2.3不規(guī)范的土地產(chǎn)權(quán)帶來的影響
縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目標，但是現(xiàn)階段還存在眾多不適應問題有待解決。由于城市的土地是國家所有的，而農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體左右，此時便造成土地產(chǎn)權(quán)問題不同，而出現(xiàn)城鄉(xiāng)難以集中統(tǒng)一的問題。如果在呈F城鄉(xiāng)規(guī)劃時，城市與農(nóng)村得到不平等的對待，其所有權(quán)、出讓權(quán)、收益權(quán)等都無法獲得決定的統(tǒng)一，此時城鄉(xiāng)規(guī)劃難以優(yōu)化市場配置，土地產(chǎn)權(quán)也因此無法清晰的界定，之后的產(chǎn)權(quán)制度和不確定的土地產(chǎn)權(quán)都不同程度地阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利發(fā)展。
3.改進城鄉(xiāng)規(guī)劃的對策建議
3.1建立健全符合實際的總體規(guī)劃編制
符合現(xiàn)實需要才是城市規(guī)劃應當遵循的首要條件，在制定健全編制過程中，應當從城市和農(nóng)村兩個不同側(cè)面考慮問題。在針對城市及農(nóng)村的不同問題時，應當區(qū)別對待，針對實際情況不斷修改和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃機制，尊重城鄉(xiāng)不同的生產(chǎn)、生活方式，從國家大局及集體利益出發(fā)，維護好個人利益，確保編制的合理性與科學性，并將可能發(fā)生的隱患問題提前深入分析，在對具體規(guī)劃制度操作時盡量避免因隱患問題而帶來的直接或間接的經(jīng)濟損失，及時出臺相應的對策及措施，將城鄉(xiāng)實施機制創(chuàng)新化，維護整體的穩(wěn)定性和連續(xù)性，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制更加科學化、法制化。
3.2探索城鄉(xiāng)土地不同類型的規(guī)劃管理方式
實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的成效如何，很大程度上與管理部門有直接關系，履行土地合同、全面實施規(guī)劃都與監(jiān)督管理息息相關，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中每一個環(huán)節(jié)、內(nèi)容及標準都離不開管理部門的貫徹。是否按相關標準規(guī)劃，是否合理合法地規(guī)劃等問題，都離不開管理部門站在公開、公正的立場約束和規(guī)范各方的利益主義。與此同時，不同的土地類型，實施的管理方式及程序應當靈活，根據(jù)實際情況保證規(guī)劃要求的全面實施。
3.3進一步明確土地產(chǎn)權(quán)相關法律體系
明確土地產(chǎn)權(quán)是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提后，我們應當站在宏觀大局的角度，建立健全有關土地產(chǎn)權(quán)的法律體系。這些法律體系可以有效將農(nóng)村集體土地使用權(quán)消除，將國有土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)權(quán)能消除。針對城市土地產(chǎn)權(quán)及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問題，細化具體管理細則，使雙方的土地產(chǎn)權(quán)可以得到同等的使用、收益及處置。在規(guī)范、明確、健全土地產(chǎn)權(quán)的前提下，不斷建立更科學、完善的監(jiān)督體系。為促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的進程，應當不斷加大執(zhí)法力度，使其中滋生出來的違法問題得到遏制。
4.小結(jié)
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程中，不斷改進城鄉(xiāng)規(guī)劃，使城鄉(xiāng)之間的差距不斷縮小是核心內(nèi)容。為此，有關部門應當應當高度重視現(xiàn)階段存在的問題，制定出臺相應的法律體系及規(guī)章制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的對等和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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關鍵詞：土地利用；總體規(guī)劃；結(jié)構(gòu)布局；建議
1 前言
近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，土地的需求量正不斷加大。在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度與規(guī)模不平衡的背景下，為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、保障國民經(jīng)濟的合理運行，必須加強對城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)與空間布局優(yōu)化的研究，做好土地利用的總體規(guī)劃修編工作。土地利用總體規(guī)劃是進行城鄉(xiāng)建設、土地管理的重要舉措，是落實土地用途管制制度的重要依據(jù)?，F(xiàn)對土地利用總體規(guī)劃中出現(xiàn)的問題進行分析研究，結(jié)合相關優(yōu)化方案，為做好土地利用總體規(guī)劃修編工作提供幫助。
2 探討的目的和原因及具體表現(xiàn)
（1）目的
一是建立和諧社會，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容；二是為協(xié)調(diào)緩解部門之間的用地矛盾，實行切實保護耕地、科學調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局以及開展土地資源整理、復墾、開發(fā)提供依據(jù)，是提高土地利用綜合效率的戰(zhàn)略性選擇；三是加強土地參與宏觀調(diào)控、完善規(guī)劃控制手段的基本要求。所以應用有關土地利用和土地管理的政策法規(guī)，要求充分考慮國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及土地利用專項規(guī)劃，合理安排和調(diào)整各部門的用地規(guī)模和布局。
（2）城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局現(xiàn)有問題產(chǎn)生原因
①從規(guī)劃管制的角度分析，城鎮(zhèn)的不合理規(guī)劃，受地方發(fā)展沖動和行政干預的影響，往往提出不盡合理的發(fā)展目標，目標定位的偏差直接導致城鎮(zhèn)用地發(fā)展的不合理性；農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃普遍比較薄弱，政府投資不足，重視程度低，又缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃，使得農(nóng)村地區(qū)無序發(fā)展，不能融入?yún)^(qū)域總體發(fā)展環(huán)境；缺少完善的微觀領域的土地利用規(guī)劃標準，土地利用規(guī)劃和管理控制缺少具體的尺度，規(guī)劃“有政策沒工具”的現(xiàn)象比較普遍，這些都是宏觀調(diào)控效果不明顯的主要原因。
②在城鄉(xiāng)空間的演變過程中，城市經(jīng)濟的發(fā)展是推進城市空間演變的內(nèi)在驅(qū)動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和由此引起的人口由農(nóng)業(yè)類型向工業(yè)及后工業(yè)類型轉(zhuǎn)化的城鎮(zhèn)化進程，直接導致了城鄉(xiāng)各業(yè)用地構(gòu)成比例的變化和空間形態(tài)的變化。但是這種變化不應該是無序的，而必須在規(guī)劃、建設、管理的正確引導下有序地展開，以實現(xiàn)城市發(fā)展的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益并重，實現(xiàn)綜合效益最大化。
（3）具體表現(xiàn)
①由于隨著城市社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市用地和人口規(guī)模迅速增加，原有的城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設用地現(xiàn)狀難以滿足發(fā)展的需要，城市用地指標偏低，不符合人民生活水平提高的要求，社會經(jīng)濟發(fā)展缺乏空間。
②土地利用結(jié)構(gòu)不適應城市發(fā)展的要求，各項用地比例不夠合理。
③城市發(fā)展中存在著發(fā)展不平衡的問題，城市發(fā)展水平差異顯著。
④目標發(fā)展不明確，規(guī)劃定位不高；點軸布局還需要不斷完善、網(wǎng)絡式布局尚未形成；布局上沒有考慮上下游產(chǎn)業(yè)的關系，導致產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)品附加值較低。
⑤布局分散，缺乏合作，且重復建設、內(nèi)部競爭；分工不明、優(yōu)勢不突出且互補性較差。
⑥還須在區(qū)域土地資源最優(yōu)利用上狠下功夫。
⑦由于受到經(jīng)濟、地形及交通條件的影響，建城區(qū)周圍及沿交通干線的城市發(fā)展較快，邊遠村寨發(fā)展較為遲緩，形成了以建城區(qū)為中心，工業(yè)聚集帶和沿交通干線向外延伸的城鎮(zhèn)格局，城市體系仍處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟板塊處于起步階段，已初步形成不同等級的區(qū)域性經(jīng)濟中心，初步形成了不同的分工與協(xié)作格局，但在布局上仍以點和簡單的軸線為主，城市群體的整體功能尚未發(fā)揮。
3 為做好城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，特提出如下幾點建議
（1）嚴格執(zhí)行國家的土地管理法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃
土地利用總體規(guī)劃的核心是確定或調(diào)整區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局。《土地管理法》明確規(guī)定：“土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行”，“城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)的用地規(guī)?！?。
（2）加強對集約用地的評價，規(guī)劃控制指標的分配與集約用地掛鉤
在規(guī)劃實施期間，要在以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，堅持十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地的基本國策，堅持土地資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高土地利用效率為核心，以節(jié)地為重點，加快土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用方式轉(zhuǎn)變，逐步形成節(jié)地型的增長方式和消費方式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（3）完善建設用地指標標準，加強建設用地指標管理
①按照建立集約節(jié)約型社會的要求，制定符合實際情況的建設用地指標和面積定額，建立集約用地評價體系，并加強管理，對各地執(zhí)行情況進行考核。
②建立集約利用評估體系，推進產(chǎn)業(yè)用地評估。
③建立集約用地的利益約束機制，完善利益分配機制。
（4）改革戶籍制度，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設和社會主義新農(nóng)村建設
改革戶籍制度，吸引有能力的農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居住；同時加強農(nóng)村居民點的整理，建設社會主義新農(nóng)村。
①農(nóng)村建設用地整理，置換新增耕地為建設用地周轉(zhuǎn)指標。
指標可以在整理（復墾）形成耕地前進行使用，即按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域內(nèi)，相應增加規(guī)劃建設用地預留區(qū)。同時，必須要在規(guī)定的年限（期）內(nèi)整理復墾出相應面積的耕地，完成對已經(jīng)使用的建設用地周轉(zhuǎn)指標的置換歸還。
②建立耕地質(zhì)量評價體系，做到數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。
農(nóng)村建設用地整理要十分注重復墾耕地的質(zhì)量，建立耕地質(zhì)量評價體系，完善耕地質(zhì)量評價系統(tǒng)，合理運作、科學評價，做到建設用地指標與復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。
（5）充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán)，切實保障農(nóng)民權(quán)益
首先，農(nóng)村居民點整理要充分尊重土地所有者的權(quán)益，不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次，應該加強宣傳力度，使廣大農(nóng)民認識到居民點整理的重大意義，并保證整理項目的透明和公開，隨時接受農(nóng)民的監(jiān)督。第三，在整理過程中，要給予農(nóng)民實惠，注重改善居民生產(chǎn)、生活條件，并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低。
（6）促進內(nèi)部挖潛，加大存量盤活力度
按照分類推進、提升等級原則，加大存量盤活和劣勢企業(yè)淘汰力度。
①設置門檻制定準入和淘汰標準，加快淘汰現(xiàn)有的高能耗、高污染、低產(chǎn)出項目。
②推進產(chǎn)業(yè)置換。將高污染、高能耗、低產(chǎn)出的企業(yè)轉(zhuǎn)型為有特色的產(chǎn)業(yè)、有品牌的特色企業(yè)、有核心競爭力的高標準企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
③提高現(xiàn)有廠區(qū)土地利用率。通過建設標準廠房等措施，提高原廠區(qū)的土地利用效率。
④優(yōu)化整合零星工業(yè)點。結(jié)合郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要，整合零星工業(yè)點，利用存量資源建設郊區(qū)都市型工業(yè)街坊。
（7）優(yōu)化工業(yè)用地布局，提升產(chǎn)業(yè)集聚競爭力
要遵循產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律，加快重點產(chǎn)業(yè)板塊、工業(yè)集聚地的發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)用地布局。經(jīng)貿(mào)部門要會同發(fā)改委、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門，按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)關聯(lián)鏈條為紐帶，大力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)用地布局。同時各部門也要加大支持力度，對專業(yè)性工業(yè)集聚地主導產(chǎn)業(yè)的新辦項目，給予優(yōu)先支持，積極探索縮短項目建設中規(guī)劃、用地等審批時間的新辦法。要大力建設產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的特色工業(yè)聚集帶，將工業(yè)聚集帶與新城區(qū)的建設結(jié)合起來，實現(xiàn)對土地的集約利用。重點建設工業(yè)聚集帶，大力引進一些新型企業(yè)，吸引外資，充分吸納農(nóng)村富裕勞動力，加大投資、投入力度形成產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶，帶動周邊的城鎮(zhèn)發(fā)展，相同等級的小區(qū)之間橫向聯(lián)系得到加強，橫向經(jīng)濟協(xié)作得到鞏固，城市群體的整體功能才能真正得以體現(xiàn)。同時以區(qū)域優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶吸納外縣、市農(nóng)村勞動力，通過產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動作用，推進農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設。要加強產(chǎn)業(yè)引導，形成各工業(yè)集聚地良性互動的格局。
4 結(jié)語
綜上所述，土地總體規(guī)劃實施是一項龐大而復雜的工程，涉及項目內(nèi)容繁多，資料分析、整理、存儲、查詢工作量大，因此，需要配合各項法規(guī)政策，深入研究土地利用總體規(guī)劃理論和方法，完善規(guī)劃體系和規(guī)劃理論，規(guī)范規(guī)劃程序，制定規(guī)劃標準，改進規(guī)劃方法和規(guī)劃手段，不斷提高規(guī)劃修編和調(diào)整的規(guī)范性、科學性和實用性，對一定區(qū)域內(nèi)土地的開發(fā)、利用、治理、保護在時間上、空間上所作總體的、戰(zhàn)略的安排和布局，才能做好城鄉(xiāng)土地利用的總體規(guī)劃工作。
參考文獻：
關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設；集約利用；土地；建議
中圖分類號：TU98文獻標識碼： A
自1978年我國實行改革開放以來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)被城市化，出現(xiàn)大規(guī)模的征地現(xiàn)象，導致土地資源越來越緊張，人口和土地的矛盾也越來越明顯，在這種形勢下，我們國家提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的科學發(fā)展觀。針對土地出現(xiàn)的問題，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，我們應該貫徹科學發(fā)展觀，集約利用土地，用最低的土地成本實現(xiàn)最高限度的實現(xiàn)城市化發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境的協(xié)調(diào)，緩解人口和土地的矛盾，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村之間的可持續(xù)發(fā)展。在浙江省的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，由于地域條件和的和會經(jīng)濟發(fā)展的原因，土地利用問題也不可避免的產(chǎn)生了，為了緩解這一矛盾，就必須注意土地資源的集約利用，使浙江省的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設更加合理。
一、加強對集約利用土地的規(guī)劃指導
（一）制定相關法律法規(guī)
我國是一個法制國家，在法律的規(guī)范保護下各個事件都在有條不紊的進行著，法律是一件事情順利進行的保障，它能夠維護人們的合法利益，也能制裁違法犯罪行為，是管理事務的有效手段。要想做好土地集約利用工作，浙江省政府部門必須做好立法工作，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設立法進程，利用法律手段來規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，保護土地，提高土地資源利用率。
（二）規(guī)范土地管理工作
在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，土地資源緊張，因此嚴格規(guī)范土地管理工作相當重要，這是土地集約利用的前提。做好土地管理工作，首先應引導開發(fā)部門科學利用土地，以可持續(xù)發(fā)展為指導原則，喚醒人們保護土地的意識，合理開發(fā)和利用每一寸土地；其次，應該根據(jù)不同土地的類型進行合理的利用，因地制宜，不能浪費一寸土地；最后，應該從整體上加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的管理，在管理過程要注重對整體的把握而不是一時的監(jiān)管，應該對各個時期的和各個階段的建設進行規(guī)范管理。
（三）監(jiān)督懲戒違法用地行為
在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，土地利益涉及到的面比較廣，有些不法分子投機取巧，從中牟利，強制征用農(nóng)民的土地，哄抬地價，嚴重浪費了農(nóng)民的土地。浙江省政府部門應該嚴厲監(jiān)督和查處這些違法犯罪行為，加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設中開發(fā)商的約束，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中濫用土地行為的監(jiān)管力度，嚴厲打擊隨意圈地浪費土地的行為，只有利用這些強制手段才能從根本上杜絕違法用地行為。
（四）加強政府對土地的的調(diào)控職能
政府應該充分發(fā)揮其調(diào)控職能，優(yōu)化土地資源的配置，指導土地的集約利用。首先，政府幫助農(nóng)民和開發(fā)商明晰土地產(chǎn)權(quán)，防止土地的隨意征用，增強農(nóng)民的權(quán)利意識，使農(nóng)民擁有獨立處置土地的權(quán)利，嚴厲打擊違法征收農(nóng)民土地的開發(fā)商；其次，政府應該制定好土地集約利用的整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用的關系，集約利用土地；最后，政府應該培養(yǎng)農(nóng)民和開發(fā)商學習環(huán)境保護尤其是土地保護常識，為農(nóng)民提供技術(shù)指導，對開發(fā)商進行監(jiān)督等。
二、處理好經(jīng)濟建設和土地利用的矛盾
（一）制定土地利用指標
在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中如果對土地沒有一個明確的利用指標，必然會造成土地的浪費，土地的有效集約利用必須以一個指標為前提才能不遭到浪費，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要為土地利用制定一個合理的指標。首先，應該建立一個整體的科學指標體系，制定出土地利用的大致計劃和框架，做好城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃之間的平衡工作，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；其次，在制定好大致框架之后，各部門就要根據(jù)不同的具體情況來分別制定出相應的土地利用指標；最后，各部門應該嚴格執(zhí)行已經(jīng)制定出來的土地里利用指標。
（二）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)
土地結(jié)構(gòu)向來是以往的土地利用中，我們常常采用傳統(tǒng)的粗放式的方法，造成了大量土地的浪費，造成土地結(jié)構(gòu)比例嚴重失調(diào)，鑒于這種現(xiàn)象我們應該優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，摒棄舊有的粗放式的開發(fā)形式，采用集約型，環(huán)境友好型的方法來利用土地，實現(xiàn)工業(yè)用地，住宅用地，耕地的平衡利用。
（三）完善土地征收制度
在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，浙江省有些區(qū)域的征地制度不夠完善，例如有些區(qū)域把公益性用地和經(jīng)營性用地混合征用，嚴重侵害了公益性土地的利益；有些區(qū)域在征地過程中，沒有給農(nóng)民應有的賠償，損害了百姓的利益，使得百姓對政府心存抱怨，政府信用度降低。針對出現(xiàn)的這些問題，我們應該盡快做好完善征地制度的工作，首先，政府應該引導開發(fā)商明確區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，維護公益性土地的利益；其次，政府應該做好對被征收土地農(nóng)民的補償工作，使人民安居樂業(yè)，維護社會安定；最后，政府應該嚴格規(guī)范征地程序，保證征地的合法性。
（四）制定保護耕地制度
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，耕地是農(nóng)民的經(jīng)濟來源，是農(nóng)民的根本，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的支持，我國人口眾多，人均耕地越來越少，加之城市化建設對農(nóng)民耕地的征收，耕地的保護顯得尤為重要，為了保護日漸減少的耕地我們應該制定相應的保護耕地的制度，尤其是對優(yōu)質(zhì)的耕地要加以重點保護，維護農(nóng)民的利益。
結(jié)語
綜上所述，我們可以了解到集約利用土地在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的重要性，我們應該貫徹國家提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想和科學發(fā)展觀，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中集約利用土地，保護耕地，杜絕土地的浪費，政府，開發(fā)商和農(nóng)民共同努力，推進城鄉(xiāng)化建設的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟建設和環(huán)境保護的平衡，更好地促進浙江省的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，從而更好地促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻
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關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；一體化；思考
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，需要建立勞動力流動、有效資源、信息的暢通渠道，注重城鄉(xiāng)之間的互補與協(xié)作，要有在建立城市的過程中帶動農(nóng)村發(fā)展，工業(yè)發(fā)展的同時有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠發(fā)展理念。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化其目的要將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領域存在的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”徹底打破，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機機制。其實城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于一種動態(tài)規(guī)劃，在不斷發(fā)展的過程中，會有更多的問題出現(xiàn)，這些也就決定了這項工作的長期性與經(jīng)常性，需要不斷研究，不斷充實自身知識，進一步促進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化更好的實施。
1 關于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化發(fā)展的新認識
新時期，為了將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想進一步貫徹，就必須從全新的視角去分析，并從新的理念角度來對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化進行分析與對待，將城鄉(xiāng)看作一個不可分割的復合系統(tǒng)，對整個領域內(nèi)的中有利生產(chǎn)要素進行優(yōu)化與整合，對城鄉(xiāng)有限的土地資源進行合理利用，進一步落實城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補的產(chǎn)業(yè)體系。
1.1 關于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與規(guī)劃范圍的變革
推進城鄉(xiāng)管理一體化時，首先要改變規(guī)劃體系。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃重點一般放在城區(qū)規(guī)劃方面，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃發(fā)展涉及的程度比較低，僅僅只有職能分工、規(guī)模預測等等，而關于整個區(qū)域統(tǒng)一的規(guī)劃比較少。通常土地利用總體規(guī)劃是整個領域的統(tǒng)一規(guī)劃，基于土地類型的劃分、用地預測等方面，導致對土地利用與規(guī)劃管理方面力度不足。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系有必要進行創(chuàng)新，將整個行政地域覆蓋，實現(xiàn)總體規(guī)劃，要就按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容納入整體規(guī)劃中，進一步擴大規(guī)劃的范圍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供一定的規(guī)劃指導，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化打下堅實的基礎。
1.2 土地所有權(quán)與土地規(guī)劃利用的變革
既然是城鄉(xiāng)管理一體化工作，就需要落實到具體領域中來切實進行。我國城鄉(xiāng)土地所有權(quán)歸屬具有一定的差異性，基于這個因素，真正執(zhí)行一體化規(guī)劃管理的實際操作并不強。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃中，使用權(quán)與土地權(quán)需要分離，并且要保障土地所有權(quán)不變的大前提下，根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對土地的具體使用進行統(tǒng)一的管理與利用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源進行集約利用，力求保障城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃能夠最大限度覆蓋整個領域，并開展統(tǒng)一用地相關的審批與監(jiān)測。另外，關于部分亂用土地、亂收費等等現(xiàn)象，無論是個人行為還是集體行為，都必須有對應的措施進行調(diào)整，進一步保障農(nóng)村土地在集約利用的過程中更加規(guī)范，也是為城市擴展留下更多的空間。
1.3 引導城鄉(xiāng)基礎設施建設的有效鏈接
在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化推行過程中，必須對城鄉(xiāng)交通體系與基礎設施建設之間的聯(lián)系進行充分考慮，如何推進城鄉(xiāng)發(fā)展需要構(gòu)建方便快捷的交通體系與順暢的要素流通渠道。傳統(tǒng)規(guī)劃中重視城區(qū)交通建設，要改變這個現(xiàn)象建立覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡，最大限度保障基礎設施的合理利用與有效銜接，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠及時享受到現(xiàn)代化成果。與新農(nóng)村主義建設的理念充分結(jié)合起來，進一步對農(nóng)村的生產(chǎn)與生活條件進行改善，營造良好的人文發(fā)展環(huán)境與居住環(huán)境。關于公共服務設施需要進行合理的配置，這樣才能保障相關資源的合理利用。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化實施的主要方式與手段
現(xiàn)代城市對周邊地區(qū)的影響越來越大，為了促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，拉近城鄉(xiāng)發(fā)展的距離，保障城市健康發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等，就必須切實執(zhí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的策略。城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切，城鄉(xiāng)之間的互動也越來越多，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。在強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的今天，城市規(guī)劃、城市體系規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及社會主義新農(nóng)村建設之間需要進行必要的銜接，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理勢在必行。積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，才能將各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設活動進行綜合部署，以保障城鄉(xiāng)內(nèi)部各個系統(tǒng)與地區(qū)之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.1 培訓城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才
當前規(guī)劃管理專業(yè)人才基本集中在城市，而小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)專業(yè)規(guī)劃管理人員比較少，關鍵是專業(yè)素質(zhì)比較低，無法真正勝任這項重要的工作。首先，針對當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門中的工作人員加強培訓，讓專業(yè)人才及時掌握現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要技術(shù)與要求，尤其是要熟知管理標準存在的差異性，將相關管理政策落實到細節(jié)上，加快實現(xiàn)現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。其次，相關部門有必要提供一定的支持，如：優(yōu)惠政策、條件等等，吸納更多城市規(guī)劃管理專業(yè)人才到工作領域中來，為縣級與鎮(zhèn)級城鄉(xiāng)規(guī)劃出謀獻策，進一步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。
2.2 整合當前規(guī)劃體系
對當前規(guī)劃體系進行整合，構(gòu)建覆蓋全鄉(xiāng)的地區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)。堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，對當前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進行進一步完善?？梢詮某青l(xiāng)規(guī)劃編制的辦法入手，從規(guī)劃上將農(nóng)村與城市發(fā)展綜合考慮。對當前規(guī)劃中存在的弊端進行分析，尤其是側(cè)重城市建設的習慣必須得到改善，在制度上加強創(chuàng)新，盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，而執(zhí)行管理權(quán)由城市政府統(tǒng)一實施，對整個行政地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃進行統(tǒng)一安排，將整個行政地區(qū)當作一個互相聯(lián)系的人地關系地域系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)各種資源與生產(chǎn)要素進行充分開放與利用，實現(xiàn)土地集約化高效利用。有關城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關政策需要深入研究與制定，關于基礎設施建設必須要得到村鎮(zhèn)的重視，進而進行規(guī)劃與引導。與新農(nóng)村建設相互結(jié)合，針對建設中心存要加強規(guī)劃，進一步改善農(nóng)村基礎設施條件。要做好空心村的改造工作，其中需要關注城鄉(xiāng)之間的交通銜接與基礎設施共享，力求盡快打造城鄉(xiāng)快速通道。還有，不同地區(qū)必然存在不同的問題與一些利益上的矛盾，此時需要專項城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃進行對應的解決，集中將本區(qū)域內(nèi)的突出問題解決。
2.3 利用現(xiàn)代科學技術(shù)，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的動態(tài)監(jiān)測
隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程速度加快，城市建設的規(guī)模較大，對土地要求非常強烈。并且部分鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理監(jiān)督機制并不完善，農(nóng)民自身圈地亂用的情況也普遍存在。城市規(guī)劃管理部門使用、處理信息大部分都與空間地理位置有密切的關系，從城市規(guī)劃到城市建設，從動態(tài)管理到服務社會，對現(xiàn)狀研究到規(guī)劃決策，都與空間信息有著密切的關系。RS與GIS技術(shù)為城市規(guī)劃提供方便快捷，通過地圖化與空間分析可視化的形勢，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所需要的分析、統(tǒng)計、查詢、動態(tài)檢測提供了有效的技術(shù)支撐，并形成行之有效的手段。因此，現(xiàn)代科學技術(shù)手段必須得到積極引進，例如：地理信息系統(tǒng)技術(shù)、現(xiàn)代遙感技術(shù)等等，切實落實城鄉(xiāng)規(guī)劃管理動態(tài)檢測，對違法違章建設行為進行及時調(diào)整。
3 結(jié)束語
新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化必須切實執(zhí)行。整個城市規(guī)劃管理的過程中，規(guī)劃管理權(quán)下放與統(tǒng)一的關系必須得到重視與處理，這樣才能保障城市規(guī)劃與管理能夠有機銜接。關于城鎮(zhèn)化發(fā)展的形勢與管理體制上存在的一些弊端，需要從區(qū)域?qū)用婕訌妼臻g發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建能夠超越城鄉(xiāng)限制的空間管理機制。
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為進一步加強各類規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，避免低水平重復建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域統(tǒng)籌、資源節(jié)約、要素共享、環(huán)境共保、設施共建的目標，根據(jù)《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔20****〕13號）和《****省人民政府關于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定》（云政發(fā)〔20****〕196號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強各類規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題通知如下：
一、協(xié)調(diào)依據(jù)
****省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱發(fā)展規(guī)劃）、《****省土地利用總體規(guī)劃》（以下簡稱土地規(guī)劃）和《****省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，是政府指導、協(xié)調(diào)其他各類規(guī)劃的主要依據(jù)。發(fā)展規(guī)劃確定全省經(jīng)濟社會發(fā)展總目標、具體項目以及建設時序，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制必須依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。城市總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模、范圍必須與土地規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模、范圍保持一致。發(fā)展規(guī)劃和其他各類專門性規(guī)劃確定的具體建設項目，必須服從土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設用地安排。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。
二、協(xié)調(diào)方式
（一）通過修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行協(xié)調(diào)。省建設規(guī)劃主管部門要根據(jù)全省****盡快修編《****省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，并積極開展滇中、滇西、滇南等城鎮(zhèn)群規(guī)劃工作。各州(市)人民政府要依據(jù)本級發(fā)展規(guī)劃，盡快修編各州(市)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)范圍外的區(qū)域性重大建設項目，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的布局和原則。
（二）通過近期建設規(guī)劃進行協(xié)調(diào)。近期建設規(guī)劃是落實城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設項目安排的依據(jù)。全省尚未開展近期建設規(guī)劃編制的縣(市、區(qū))，要以發(fā)展規(guī)劃為指導盡快編制近期建設規(guī)劃。已編制近期建設規(guī)劃的縣(市、區(qū))，要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的要求對原規(guī)劃進行調(diào)整修編。近期建設規(guī)劃要合理安排各類規(guī)劃建設項目用地，并提出相應的規(guī)劃要求。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有建設項目，包括工業(yè)、交通、旅游等項目，其選址和布局必須服從近期建設規(guī)劃的要求。
（三）通過核發(fā)選址意見書進行協(xié)調(diào)。按照規(guī)定須有關部門批準或者核準的建設項目，并以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設單位在報有關部門批準或核準之前，應當向項目所在地建設規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。各級建設規(guī)劃主管部門要嚴格執(zhí)行國家建設部等9部委《關于貫徹落實〈國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》、建設部《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》和《關于加強區(qū)域重大建設項目選址工作，嚴格實施房屋建筑和市政工程施工許可制度的意見》等文件規(guī)定，建設項目不符合近期建設規(guī)劃要求的，不得核發(fā)建設項目選址意見書。城市建設項目在報投資主管部門審批之前，必須先由建設規(guī)劃主管部門提出項目選址審查意見；沒有建設規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設用地規(guī)劃許可證》，土地部門不得提供土地；沒有建設規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》，有關商業(yè)銀行不得提供建設資金貸款。其中，跨2個以上州、市的區(qū)域通和基礎設施項目選址意見書，由省建設規(guī)劃主管部門直接核發(fā)。
（四）通過規(guī)范土地出讓進行協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設必須符合城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓之前，城市或縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未制定控制性詳細規(guī)劃即出讓國有土地使用權(quán)、規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同或在國有土地使用權(quán)出讓合同中擅自改變規(guī)劃條件的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；占用土地的，應當及時退回；給當事人造成損失的，依法予以賠償。
（五）通過審核人口和用地規(guī)模進行協(xié)調(diào)。通過省發(fā)展改革委、建設廳、國土資源廳共同審核各縣(市、區(qū))城市總體規(guī)劃人口和用地規(guī)模來協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃。
三、保障措施
（一）下列規(guī)劃在報省人民政府審批或核報國家審批之前，必須報省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設領導小組全體會議審議。一是區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃和交通體系規(guī)劃；二是各州(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、昆明市和國務院指定城市的城市總體規(guī)劃、設市城市總體規(guī)劃、州(市)人民政府所在地城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國家級歷史文化名城保護規(guī)劃、國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、國家級和省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃、昆明市生命線工程專業(yè)規(guī)劃；其他須上報省人民政府審批的規(guī)劃。各州(市)人民政府要參照上述規(guī)定，確定由各州(市)規(guī)劃委員會審議的規(guī)劃。上述規(guī)劃在報省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設領導小組全體會議審議之前，應由領導小組辦公室主持召開相關成員單位和專家參加的聯(lián)合審查會進行技術(shù)審查。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持規(guī)范運作，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和相關政策，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃決策與審批的科學性、嚴肅性，提高規(guī)劃行政效能，建立調(diào)整建設用地規(guī)劃指標規(guī)范化制度，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。
二、規(guī)劃指標的分類
建設用地規(guī)劃指標分為強制性指標和引導性指標。
1．強制性指標包括：用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、配建的公益性公共設施及市政公用設施、建筑后退紅線距離、建筑后退用地邊界距離、停車泊位、地塊交通出入口方位和允許開口路段、地下空間利用控制等；
2．引導性指標包括：人口容量、建筑形式、體量、藝術(shù)風格、色彩、標識物等規(guī)劃設計要素；
對于特定意圖區(qū)，根據(jù)實際情況，某些引導性內(nèi)容應轉(zhuǎn)化為強制性內(nèi)容。
三、土地出讓前調(diào)整規(guī)劃指標的情形
（一）經(jīng)營性建設用地出讓前，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)批準的控規(guī)，確定出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、容積率等各項規(guī)劃指標，出具規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。
（二）對已出具規(guī)劃條件的，尚未出讓的地塊（用于土地儲備），需調(diào)整規(guī)劃指標的，如調(diào)整的規(guī)劃指標不符合控制性詳細規(guī)劃的，首先按照《市人政府關于嚴格控制和加強規(guī)劃變更管理的規(guī)定》（澄政發(fā)〔2010〕25號）文件調(diào)整控制性詳細規(guī)劃；如調(diào)整的規(guī)劃指標符合控制性詳細規(guī)劃的，由鎮(zhèn)（街道）或市土地儲備中心向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照控制性詳細規(guī)劃重新確定各項規(guī)劃指標，出具規(guī)劃條件。
四、土地出讓后調(diào)整規(guī)劃指標的情形
（一）土地出讓后不得調(diào)整規(guī)劃指標的情形：
1．對房地產(chǎn)開發(fā)項目，除因公共利益需要外，申請變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配置的公共服務設施和基礎設施的；
2．申請單位在簽訂土地出讓合同起兩年內(nèi)未動工建設的；
3．建設單位或個人在地塊內(nèi)有違法建設行為，未查處完畢的。
（二）土地出讓后已經(jīng)建成并投入使用的建設項目，擬進行改建、擴建可以調(diào)整除用地性質(zhì)外規(guī)劃指標的情形：
1．不影響規(guī)劃實施的位于工業(yè)集中區(qū)的工業(yè)項目；
2．具有功能性且建設主體自持未進行分割銷售的商業(yè)項目（如酒店、大型商場等）因增加城市服務功能需要改建、擴建的項目；
在符合已批準的控制性詳細規(guī)劃中各項規(guī)劃指標要求下，建設單位或者個人應當持有關主管部門的項目批準、核準、備案文件和相關材料，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新申請建設用地規(guī)劃許可證。涉及相關國有土地使用權(quán)出讓事項的，應當按照土地管理等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理有關手續(xù)。
（三）土地出讓后在建或未開工項目可以調(diào)整除用地性質(zhì)外規(guī)劃指標的情形，必須符合以下前置條件：
經(jīng)營性用地出讓后，建設單位應當按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件進行開發(fā)建設，任何單位和個人都無權(quán)擅自更改規(guī)劃條件確定的容積率等規(guī)劃指標，也不得依據(jù)政府會議紀要調(diào)整規(guī)劃條件確定的容積率等規(guī)劃指標。容積率等規(guī)劃指標確需調(diào)整的，在不影響國家利益和公眾合法權(quán)益的前提下，必須符合下列條件之一：
1．城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃調(diào)整或者修編，造成地塊開發(fā)條件發(fā)生變化的；
2．因城市基礎設施、公益性公共設施建設需要，導致已出讓地塊的大小及相關條件發(fā)生變化的；
3．國家、省和市的有關政策發(fā)生變化的。
（四）調(diào)整程序
強制性指標走一般程序，引導性指標走簡易程序。
1．強制性指標調(diào)整的程序：
（1）建設單位或個人向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請并說明變更的理由；規(guī)劃指標的調(diào)整突破控制性詳細規(guī)劃的，應當依法先行調(diào)整控制性詳細規(guī)劃；
（2）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門從建立的專家?guī)熘须S機抽調(diào)專家，并組織專家對調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進行論證；
（3）在市規(guī)劃網(wǎng)和建設項目現(xiàn)場進行公示，征求利害關系人的意見，公示時間不少于三十日，必要時應組織聽證；
（4）經(jīng)專家論證、征求利害關系人的意見后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將專家論證意見、公示（聽證）結(jié)論等相關材料上報市政府批準；
（5）經(jīng)市政府批準，抄送市規(guī)劃、國土、住保房管、監(jiān)察等有關部門，并通知建設單位辦理相關手續(xù)；
（6）建設單位或個人應根據(jù)變更后的規(guī)劃條件與市國土資源管理部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》補充協(xié)議，補交土地出讓金差價和相關建設規(guī)費；
（7）建設單位持《國有土地使用權(quán)出讓合同》、補充協(xié)議以及市發(fā)改部門的變更核準或備案文件，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設計方案的變更，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門按照有關規(guī)定予以辦理；
（8）市國土、發(fā)改和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照市政府批準調(diào)整規(guī)劃指標的批復辦理規(guī)劃許可變更后，應當將變更后的行政許可決定及時抄告市監(jiān)察部門；
（9）涉及規(guī)劃指標調(diào)整的相關批準文件、調(diào)整理由、調(diào)整依據(jù)、規(guī)劃方案以及專家論證意見、公示（聽證）材料等均應按照國家有關城建檔案管理的規(guī)定及時向城建檔案館移交備查。
2．引導性指標調(diào)整的程序
（1）建設單位或個人向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請并說明變更的理由；
（2）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門從建立的專家?guī)熘须S機抽調(diào)專家，并組織專家對調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進行論證；
（3）在市規(guī)劃網(wǎng)和現(xiàn)場進行公示，公示時間不少于三十日；
（4）經(jīng)專家論證、征求利害關系人意見后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出規(guī)劃指標調(diào)整建議并附論證、公示等相關材料報市人政府；
（5）經(jīng)市政府批準，抄送市規(guī)劃、國土、住保房管、監(jiān)察等有關部門，并通知建設單位辦理相關手續(xù)。
3．劃撥用地調(diào)整除用地性質(zhì)外規(guī)劃指標可參照以上簡易程序程序執(zhí)行。
五、工作要求
（一）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依據(jù)建設單位或個人提交的《國有土地使用權(quán)出讓合同》、補充協(xié)議以及市發(fā)改部門的變更核準或備案文件、土地價款補繳憑證、市人政府同意變更建設用地規(guī)劃指標的批準文件等資料辦理建設用地規(guī)劃許可和建設工程規(guī)劃許可手續(xù)。
（二）市國土、發(fā)改和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照市政府批準調(diào)整規(guī)劃指標的決定辦理規(guī)劃許可變更后，應當將變更后的行政許可決定及時抄告市監(jiān)察部門。未經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門按規(guī)定辦理規(guī)劃許可變更的，市國土部門不得辦理（變更）土地使用權(quán)屬登記手續(xù)。
（三）市建設主管部門要依據(jù)建設工程規(guī)劃許可核發(fā)《建筑工程施工許可證》，并督促施工單位按照審定的施工圖進行施工。
（四）市住房保障管理部門要嚴格按照建設工程規(guī)劃許可批準的建筑紅線范圍、建筑規(guī)模、建筑層數(shù)和建筑使用性質(zhì)辦理商品房預售許可，未取得建設工程規(guī)劃許可證正本和行政處罰未執(zhí)行到位的建設項目，房管部門不得進行房屋產(chǎn)權(quán)登記。
（五）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行建設項目規(guī)劃核實時，應當對建設項目規(guī)劃審批檔案的完整性、一致性進行檢查，審查建設用地范圍內(nèi)的總建筑面積是否符合規(guī)劃許可確定的容積率和建筑面積。經(jīng)房管部門測繪后計算容積率的總建筑面積超過建設工程規(guī)劃許可證核定的計算容積率總建筑面積的，按照以下規(guī)定處理：
1．建設項目按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證核準的圖紙和規(guī)定事項施工，由于計算和測量誤差造成的竣工實測面積大于該項目建設工程規(guī)劃許可證副本核準面積的在允許的3%范圍內(nèi)的，免于補交土地出讓金，但需補繳超出部分面積的其他相關規(guī)費；
2．建設項目未按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證核準的圖紙和規(guī)定事項施工的，按照《無錫市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十一條的有關規(guī)定依法查處。
關鍵詞：農(nóng)村規(guī)劃管理規(guī)劃意見管理方式
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是在一定的時期內(nèi)達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會共同發(fā)展的一個新的高度，明確合作性質(zhì)、規(guī)模與方向，充分利用現(xiàn)有的資源，合理利用城鄉(xiāng)土地、空間布局，進行綜合部署與協(xié)調(diào)安排。它本身是一個復雜而又浩大的工程，它的設計與管理將會在系統(tǒng)運作過程中發(fā)揮著巨大的作用。目前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計還存在著一些不足，發(fā)展較為落后，需要對這些問題進行研究，制定出相關的對策與管理思路、措施。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃設管理中存在的問題
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃設計前瞻性不足
城市相關部門對于城鄉(xiāng)的定位不準確、不清晰，主要原因就是對規(guī)劃的前瞻性把握不準，沒有明確的導向性，從而導致不系統(tǒng)。另外對于農(nóng)村的研究不夠深入，沒有完全理清農(nóng)村在規(guī)劃設計中的地位與作用，從而無法利用科學、系統(tǒng)的手段對各種有利資源進行整合。在規(guī)劃設計中主要體現(xiàn)為缺乏人文理念，從而在發(fā)展定位上與產(chǎn)業(yè)升級、文化發(fā)展、區(qū)域競爭存在偏差，無法協(xié)調(diào)。
規(guī)劃研究是整個規(guī)劃工作中的第一步，同時它也是規(guī)劃能夠進一步進行的前提與基礎。在規(guī)劃研究階段，要全面系統(tǒng)發(fā)揮各方資源優(yōu)勢地位，對特色資源、競爭力優(yōu)勢、文化特色進行全面分析。但隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中更加重視經(jīng)濟的發(fā)展與作用，往往忽略了精神、文化方面的研究，缺乏對歷史文化、風土人情、傳統(tǒng)風格等的考察與掌握，片面地理解了城鄉(xiāng)一體化，把精力放在外觀與形式上，而對于各自的特色沒有形成有效的發(fā)展，人們對于生活的幸福指數(shù)自然無法提升。究其原因，在很大程度上是因為地方領導的因素，導致了熱衷大改造、大建設的風氣不斷蔓延，不斷打造人為景觀，效果卻往往不理想，沒有貼近百姓生活，從而造成了大量資源浪費的同時，也引起了普通民眾的不滿。
2、規(guī)劃編制體系不健全
2.1規(guī)劃監(jiān)管制度欠完善
很多政府在做城鄉(xiāng)規(guī)劃設計時，對于設計過程與施工過程都非常重視，但對于其管理的監(jiān)督卻幾乎不在乎，對于監(jiān)管體制的作用察覺不到位。而且很多政府根本就沒有相互監(jiān)督的管理體系，部門之間各自為政，缺乏必要的聯(lián)系與溝通，這就使得每一個部門只能了解到城鄉(xiāng)規(guī)劃的一部分，無法達到信息共享，對其他部分的監(jiān)管也難以達成。行政糾錯制度不完善，沒有人愿意去得罪其他部門。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃不夠合理，機構(gòu)不健全
村鎮(zhèn)的相關規(guī)劃基本上未受到政府的重視，尤其是一些偏遠地區(qū)，發(fā)展相對落后，需要投入更多的資源，政府不打算投入多而收益少，缺乏必要的積極性，應付一下就算完成了。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)對于規(guī)劃設置的部門不健全，監(jiān)管機構(gòu)不完善，沒有相關的專業(yè)技術(shù)人員，管理水平相對低一些，這些因素都在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展。
2.3管理缺乏保障機制
當前盡管在法律層次上確定了農(nóng)村規(guī)劃管理的要求，但仍較原則，缺乏實施細則，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施是一個長期的過程，農(nóng)村建設更是如此，但是因為與拆遷安置、宅基地置換、經(jīng)濟補償?shù)认嚓P政策的不銜接，造成規(guī)劃管理不規(guī)范，規(guī)劃實施面臨缺乏路徑引導的困境。另一方面，許多農(nóng)村規(guī)劃編制成果過多注重理想化空間布局，在內(nèi)容上對農(nóng)村社會管理和文化傳統(tǒng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)和生活需求等方面缺乏統(tǒng)籌，在時序上與農(nóng)村公共設施、農(nóng)民建房等建設脫節(jié)，在工作組織上不重視與其他行業(yè)主管部門協(xié)同及基層政府主動性作用的發(fā)揮和村民的共同參與，與規(guī)劃管理銜接不緊密，從而使規(guī)劃實施存在諸多不確定性，影響了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。
根據(jù)2008年頒布實施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城市規(guī)劃行政主管部門通過核發(fā)建設項目選址意見書，建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，根據(jù)依法審批的城市規(guī)劃和相關法律規(guī)范，對城市各項建設用地進行組織控制引導和協(xié)調(diào)，使其納入城市規(guī)劃的軌道，“一書兩證”制度已經(jīng)成為城市規(guī)劃實施的重要保障，城鄉(xiāng)規(guī)劃法確立了“鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證”制度，規(guī)定在鄉(xiāng)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的，建設單位或個人應當向縣級以上人民政府申請辦理“鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對鄉(xiāng)村建設違規(guī)用地處以“責令停止建設，限期改正，逾期不改可以拆除等”建設管理處罰。由于目前農(nóng)村集體土地大都已分配到戶，農(nóng)民翻建房屋基本是在宅基地上進行，由于建設管理相對寬松，一些村民住宅主要參考村里先成的房子，建設不規(guī)范，建筑質(zhì)量不達標，住宅內(nèi)部功能布局不合理的情況時有發(fā)生。
3、農(nóng)村資金缺乏
目前,我國城市的建設資金主要來自3個方面:一是財政資金投入,二是土地批租的收益,以土地拍賣的方式,通過土地批租獲取的收益成為城市建設資金的主要來源,三是通過資產(chǎn)運作,增加社會融資渠道。相比城市農(nóng)村建設資金的主要來源還是國家財政投入,但由于其數(shù)量較小,難以支撐公共設施建設需要的大量資金。
二、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作有效措施的探討
1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)
建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的士地利用各項活動都納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城鄉(xiāng)合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。充分運用法制管理手段，是切實搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門抓緊制定法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，有效保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作框架內(nèi)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)建設需求，將農(nóng)村規(guī)劃管理內(nèi)容分為農(nóng)村公共服務設施和市政基礎設施建設、農(nóng)民住宅建設、農(nóng)業(yè)設施等三大類。上位法對農(nóng)村公共設施的規(guī)劃管理要求已作出了明確規(guī)定，但未對農(nóng)民住房和農(nóng)業(yè)設施用地明晰管理要求，為此進行相應的補充和深化：1、深化細分農(nóng)民住宅建設管理。將農(nóng)村村民住宅建設分為自建住宅和集中新建兩類進行管理和控制。在規(guī)劃布點村莊范圍內(nèi)，利用原有宅基地自建住宅。在規(guī)劃許可申請材料中增加了村委會書面意見，充分發(fā)揮村民自治組織的作用。同時,結(jié)合農(nóng)村實際,增加了戶籍證明、四鄰意見和土地權(quán)屬證明等相關必備文件；在非規(guī)劃布點村莊范圍內(nèi),不得新增住宅建設,防止造成過程性浪費。但是,村莊撤并是一個長期的過程,對于中遠期撤并村莊內(nèi)建造年代久、居住條件差、存在安全隱患、經(jīng)房產(chǎn)部門鑒定為危房的容許就地翻建。2、補充完善農(nóng)業(yè)設施用地的規(guī)劃管理?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可”的要求,充分考慮農(nóng)業(yè)設施用地上建設活動多樣化、規(guī)?；内厔?可通過與國土、發(fā)改等部門的溝通和銜接,采取“規(guī)劃意見”手段,而非規(guī)劃許可,加強此類用地項目的規(guī)劃管理。創(chuàng)新提出“規(guī)劃意見”管理方式,這是一個在上位法基礎上的新增內(nèi)容,作為規(guī)劃管理部門與土地管理部門進行工作溝通、相互銜接管理的要件?！哆x址意見書》的核發(fā)僅適用于“以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)”,而對集體土地沒有相關選址管理的要求?？紤]到目前農(nóng)村土地分為國有和集體兩種,國有土地,參照城市用地規(guī)劃許可核發(fā)方法,明確對農(nóng)村集體土地上涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設用地的、現(xiàn)狀集體建設用地改變規(guī)劃用地性質(zhì)的、農(nóng)業(yè)設施用地范圍內(nèi)的建設項目的等的選址與布局實行“規(guī)劃意見”管理方式。由規(guī)劃管理部門根據(jù)建設項目的性質(zhì)規(guī)模和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求核發(fā)“規(guī)劃意見”。其中“應當包括建設項目的地址,初步用地范圍,用地規(guī)模,有效期和規(guī)劃條件。這里,“規(guī)劃意見”僅作為行政管理事項,而非行政許可事項。從規(guī)范建設行為的前期管理角度出發(fā),通過“規(guī)劃意見”方式,即可在項目建設初期加強與規(guī)劃實施的有效銜接,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化。
2、加強基層組織建設
人員有限、專業(yè)人才缺乏和流動性大以及規(guī)劃經(jīng)費難以保證等,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃管理工作的正常運轉(zhuǎn),因此,應進一步明確基層管理機構(gòu)建設和經(jīng)費落實要求,以加強基層規(guī)劃管理工作。同時應重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主導性和能動性的作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村規(guī)劃實施的重要主體,因此,應將農(nóng)村村民自建住宅的竣工后核實明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理,并授予其執(zhí)法權(quán),加強規(guī)劃管理的執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度,做到“一級政府、一級事權(quán)、一級規(guī)劃、一級管理”。
3、樹立市場經(jīng)濟條件下的城鄉(xiāng)規(guī)劃觀念
市場經(jīng)濟條件下的城鄉(xiāng)規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前的城市規(guī)劃管理機構(gòu)，難以承擔起市場經(jīng)濟條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟法人與公眾利益關系的職能。市場經(jīng)濟條件下投資商對經(jīng)濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成士地浪費、環(huán)境污染等問題，而作為城鄉(xiāng)整體利益的代表，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設得不到有效保障。
4、完善管控方法。
4．1重視多視角的切入
加強規(guī)劃“廣度”中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素。注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚。
4．2確保群眾積極地參加到其中
該項規(guī)劃活動牽扯到政府以及開發(fā)機構(gòu)等等的很多人或是群體，他們的價值觀念等是不一樣的，對于主體意識層次職工，具有非常多的不一致的思想。所以，在開展編制工作的時候，要保證群眾能夠積極的參與到其中。經(jīng)由該項活動切實的體現(xiàn)出各個方的思想，進而降低矛盾的發(fā)生幾率。
4．3做好多個機構(gòu)間的協(xié)調(diào)活動
重視多部門利益的綜臺協(xié)調(diào)，調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜臺性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規(guī)劃的實施提供良好的政府基礎，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。
4．4關注關鍵事項
深化社會管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制；改革勞動管理體制，調(diào)節(jié)勞資關系，增加城市就業(yè)機會；改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途徑，解決農(nóng)民進城的“門檻”問題。
結(jié)束語
社會經(jīng)濟體制的巨大改革給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，盡管近年來我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革方面已經(jīng)取得了比較顯著的成果，但對于一些重點難點問題，一直缺乏有效的解決手段。只有將規(guī)劃管理規(guī)范化、社會化、細節(jié)化才能將城鄉(xiāng)發(fā)展推向新的。
參考文獻
[1]高中崗.中國城市規(guī)劃制度及其創(chuàng)新[D].同濟大學,2010（06）.
關鍵詞：城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)規(guī)劃 推動
中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A 文章編號：
一、城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念及作用
2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃概念
城鄉(xiāng)規(guī)劃即為各級政府科學布局城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間，以遵循自然規(guī)律及保護生態(tài)環(huán)境為前提，開發(fā)利用自然資源，它是確保社會公正和公平的依據(jù)?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中提及的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包含城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃及村莊規(guī)劃這些內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及多個領域，包括政治、文化、經(jīng)濟及社會生活等，是一項具有較高戰(zhàn)略和全局性、較強綜合性的統(tǒng)籌工作?？茖W開展城市規(guī)劃，必須遵循現(xiàn)代化建設的發(fā)展要求，從實際出發(fā)，做好全局部署與規(guī)劃工作。并處理好局部與整體、短期與長遠、經(jīng)濟建設同社會發(fā)展、城市規(guī)劃與環(huán)境保護等復雜關系。
2.2 城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種操作性強的政府行為，以推動區(qū)域發(fā)展為目標，有利于政府制定科學決策。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能促進城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，是城鎮(zhèn)建設的重要保障。第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃能宏觀調(diào)控和指導城鎮(zhèn)建設，能調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)人口及收入分配結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，促進工業(yè)化進程加快、提高城鎮(zhèn)就業(yè)率、健全社會保障體系及基礎設施建設等，從而推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同、和諧發(fā)展。第二，在城鎮(zhèn)化進程中，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃要遵循超前有度、按需發(fā)展的原則，減少城鎮(zhèn)建設中多次拆建而損耗大量浪費。在地方財政能力允許的情況下，應預期規(guī)劃城鎮(zhèn)交通路線、地下空間等設施，解決和消除各類城市病如交通堵塞、高風險土地利用等。第三，城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃是區(qū)域產(chǎn)業(yè)和基礎設施的提供者，是處理三農(nóng)問題、減少城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要舉措。
二、目前城鄉(xiāng)規(guī)劃中面臨的問題
2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導思想出現(xiàn)較大偏差
有些地方政府在城市建設問題上,指導思想存在很大偏差，片面強調(diào)地面基礎設施建設,如修建柏油馬路、大型廣場,人造景觀、人造古董等,造成嚴重的人力、自然資源損耗, 而相對來說，地下基礎設施卻得不到重視，甚至嚴重失衡, 致使群眾斥責。例如，某一座人口約40萬不到的城市，興建了一幢9萬平米的辦公大樓，不僅占地面積大，而且樓房資源也得不到充分利用，可謂既勞民又傷財。
2.2 規(guī)劃工作的功利性較強
現(xiàn)今，城鄉(xiāng)規(guī)劃機構(gòu)趨向于業(yè)主化方向發(fā)展，強調(diào)功利主義目標，這實質(zhì)上就變成政府的一種工具、投資方的代表。規(guī)劃工作中，不少設計單位及人員只考慮自身利益，責任意識不強，未深入考察和了解城鄉(xiāng)發(fā)展狀況，將領導的意圖及思想當做設計依據(jù)，過于強調(diào)技術(shù)性的規(guī)劃細節(jié)，而忽略了規(guī)劃區(qū)域的社會、政治等基本狀況。規(guī)劃建設過程中，有的甚至直接抄襲別人的規(guī)劃模板，不以區(qū)情、當?shù)匕l(fā)展實況為基礎，導致所制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容及方法與當?shù)厍闆r嚴重脫節(jié)。這種概念規(guī)劃工作，既無法突出當?shù)氐奶厣幕?，也損耗了大量基礎設施資源，最終只會出現(xiàn)城鎮(zhèn)周邊空間失衡，耕地、農(nóng)田被毀，農(nóng)村剩余勞動力遷移并滯留城鎮(zhèn)，失業(yè)率上升等多種社會問題。
2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控職能減弱，未健全規(guī)劃監(jiān)督機制
有些地方下放權(quán)力，將市一級規(guī)劃管理權(quán)限轉(zhuǎn)交給區(qū)縣, 有些政出多門、審批程序復雜, 開發(fā)區(qū)搞封閉式建設, 未經(jīng)過地方規(guī)劃部門的集中管理。這種現(xiàn)象實質(zhì)上是對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調(diào)控職能的削弱, 將不利于城鄉(xiāng)建設的健康和諧發(fā)展。此外，未建立、健全科學的規(guī)劃監(jiān)管機制，各級規(guī)劃管理部門間未進行有效溝通。規(guī)劃工作未積極吸引公眾參與，發(fā)揮其監(jiān)督作用，針對不合理的規(guī)劃管理行為未形成有效的獎罰、行政糾錯與處理制度，使得規(guī)劃管理監(jiān)督工作處于力度小、效率低的窘境中。
3. 城鄉(xiāng)的集聚設計工作帶來貧富差距
城鄉(xiāng)規(guī)劃往往會聚集產(chǎn)業(yè)、人口資源，如行政單位拆并、農(nóng)村人口搬遷并點，以節(jié)約資源與成本，統(tǒng)籌建設基礎設施，提高土地及資源的利用率。這有利于推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，但同時也會引起一定的社會矛盾。如企業(yè)撤并，勢必會導致某些在職人員調(diào)崗或下崗分流現(xiàn)象出現(xiàn)，導致其情緒波動與憤怒，甚至可能跟新同事之間發(fā)生矛盾、沖突；而遷村并點后的移民，他們面臨著重新生活、工作、轉(zhuǎn)變語言、習俗的多重壓力。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，他們的就業(yè)難度較大，非農(nóng)經(jīng)濟收入較低，同原城鎮(zhèn)居民相比，貧富差距明顯。而轉(zhuǎn)化后，由于經(jīng)濟收入水平低，他們還是無力承擔住房、生活高消費，生活陷入困境。另外，國內(nèi)人口轉(zhuǎn)移通常都是由貧困城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向發(fā)達城鎮(zhèn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，勢必造成基礎設施建設資金的浪費。
三、保障城鄉(xiāng)規(guī)劃促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展建議
3.1 降低規(guī)劃主體及人為因素的影響
第一，在規(guī)劃過程中，要充分運用先進的信息技術(shù)，積極研制能預測規(guī)劃地區(qū)發(fā)展動態(tài)的信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃的科學、合理性。要在政府、規(guī)劃單位中廣泛利用3S 技術(shù)和信息化設施，如電子政務、信息系統(tǒng)等，推進各規(guī)劃單位信息化、網(wǎng)絡化建設，在規(guī)劃前通過網(wǎng)絡全程把控區(qū)情，深入探究各類信息，分析和科學預測城鄉(xiāng)空間的未來變化，并實時監(jiān)測規(guī)劃落實情況。第二，注重各規(guī)劃部門的溝通與銜接?？沙闪⒖绮块T計劃制定組、協(xié)調(diào)溝通小組等開展關于規(guī)劃、土地利用、保護環(huán)境等方面的論證與審批工作，促進各部門間有效交流、及時聽取有關部門的意見。
3.2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制，積極培育、監(jiān)管規(guī)劃師
針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的違紀行為,應進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制及責任追究制度,做到有獎有罰、獎罰得當, 對于嚴重違反規(guī)定的地方政府及其行政管理部門,要明確其處理、處罰條例及規(guī)定。并通過法定程序批準該規(guī)定, 使之成為受公眾監(jiān)督、執(zhí)行力強的公共政策。同時，要提高規(guī)劃隊伍的專業(yè)水平及職業(yè)道德，幫助其有效融入決策程序，科學行使各項權(quán)利，要科學監(jiān)督和管理規(guī)劃師，將經(jīng)濟、土地集約利用率等作為審核指標及考評標準，針對考評結(jié)果未達到或超出預期成果一定比例的規(guī)劃師和單位，應依法予以獎勵或懲處。
3.3 注重公眾監(jiān)督，推進民主規(guī)劃
要積極聽取公眾對規(guī)劃設計的看法和積極建議，并在規(guī)劃前予以采納。如在規(guī)劃設計人員調(diào)研階段，要讓規(guī)劃人員應聽取公眾對當?shù)孛袼住⒚耧L等及未來發(fā)展的看法，使之充分了解城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容、步驟及意義，加大企業(yè)與民間多個主體、多層面的相互合作，發(fā)揮其對該規(guī)劃和實施建設工作的監(jiān)督、管理作用；規(guī)劃后應形成民情考察評估體系，并采取公眾聽證制度，讓百姓在規(guī)劃落實過程中發(fā)表言論，推進區(qū)域民主規(guī)劃與建設。
3.4 減少城鄉(xiāng)居民貧富差距及生活差異性
首先，應健全城鎮(zhèn)化進程中的補償機制。例如，針對規(guī)劃中房屋被拆除的當?shù)鼐用瘛€體戶，要分析房屋類別、面積并核算應得的補償金額或在后續(xù)購買新房屋時予以適當優(yōu)惠。針對那些無力支付和購買新住房的居民，要給予貸款優(yōu)惠。在土地補償方面，要上調(diào)農(nóng)村土地的征用價格，避免因土地征用雙軌制而使得征地價格同出讓價格之間差距明顯，要實現(xiàn)資源共享，讓遷移后的農(nóng)民也享受土地級差收益中的一杯羹。其次，要對居民積極開展就業(yè)培訓工作。政府部門應根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃計劃及產(chǎn)業(yè)需求，興建統(tǒng)一的勞動力市場，推進就業(yè)的公平性，興建人力資源免費培訓基地，提高群眾的就業(yè)水平。積極發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)尤其是服務業(yè)，幫助因規(guī)劃中的勞動力人口順利就業(yè)；大力發(fā)展集體經(jīng)濟，提高轉(zhuǎn)化群體的生產(chǎn)、生活和受教育水平。同時，要優(yōu)先安置轉(zhuǎn)化后居民的工作，給予他們公平的薪資及福利待遇。再者，增加福利投資。針對轉(zhuǎn)化后的居民，要建立和落實醫(yī)療、教育等保障體系。
結(jié)語
當前，我國處于城鎮(zhèn)化加速期, 城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化進程中的作用及地位將日益突出。在城鎮(zhèn)化浪潮下, 各種社會問題、矛盾也隨之出現(xiàn),給政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門帶來了更大的挑戰(zhàn)。因此，城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須以國情、區(qū)情為基礎,創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃體制, 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制, 通過發(fā)展集體經(jīng)濟等方式來解決城鄉(xiāng)居民貧富差距及其他問題,推動城鎮(zhèn)化健康運行。
參考文獻
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