時(shí)間：2023-09-20 16:08:40
導(dǎo)語(yǔ)：在社會(huì)治理法治化研究的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】依法治校 法制 高職院校
黨的十提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”， 為貫徹會(huì)議精神，教育部印發(fā)了《依法治教實(shí)施綱要》，要求各院校轉(zhuǎn)變觀念，以法治思維和法治方式推進(jìn)教育的綜合改革，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障在2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)。依法治教是依法治國(guó)在高校教育體系的具體體現(xiàn)。用法治的精神改革教育體系，其目的在于建立一個(gè)理性、民主、契約、自由的校園環(huán)境，這也是現(xiàn)代大學(xué)制度之精神?，F(xiàn)代大學(xué)制度有兩個(gè)層面，第一個(gè)層面是政府、學(xué)校、社會(huì)三者之間的關(guān)系，即政府進(jìn)行管理、社會(huì)參與教育、高校依法治教。第二個(gè)層面為高校內(nèi)部的管理，作為管理者的學(xué)校與接受管理的教師、學(xué)生之間的關(guān)系。無(wú)論是國(guó)家對(duì)學(xué)校的管理，還是高校自我管理都需要法律章程、規(guī)章制度的支持。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治和法制來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)。本科院校提出并實(shí)踐依法治教有數(shù)余年之久，依法治校的理念得到了普及；依法治校工作機(jī)制基本建立；規(guī)章制度建設(shè)在逐步完善；師生權(quán)利保護(hù)得到重視，取得了一定的成績(jī)。反觀高職院校，法治意識(shí)薄弱、法制理念缺失的現(xiàn)象仍舊普遍存在，更甚者，現(xiàn)有的規(guī)章制度與現(xiàn)行法律相悖。這些均不利于現(xiàn)代大學(xué)制度的推廣和建設(shè)。
一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
現(xiàn)有相關(guān)理論主要集中在本科院校，針對(duì)高職院校管理法治化的理論研究不夠豐富，研究?jī)?nèi)容主要圍繞如何處理好政府、社會(huì)、學(xué)校三者的關(guān)系，偏于宏觀層面。國(guó)內(nèi)主要研究成果：徐顯明《確立依法治校理念，提升依法治校水平》、劉樹(shù)忠《論依法治校在高校發(fā)展中的重要作用》、江曼洪《對(duì)當(dāng)前高職院依法治校的幾點(diǎn)思考》、有從收集到的研究成果來(lái)看，國(guó)內(nèi)研究對(duì)象主要集中在本科院校，高職院校依法治校的研究成果較少。研究范圍主要集中在理順政府、社會(huì)、高校三者關(guān)系；保護(hù)師生合法權(quán)益；建立健全規(guī)章制度方面展開(kāi)，缺乏對(duì)法治理念、法治文化的探究。研究角度側(cè)重于法學(xué)、教育學(xué)的理論研究，對(duì)實(shí)踐工作的研究相對(duì)較少。
國(guó)外相關(guān)論述主要集中在具體制度建設(shè)上，譬如人事管理制度改革、教學(xué)評(píng)價(jià)等。主要有夏文莉、史紅兵的《從美國(guó)聯(lián)邦政府資助科研間接成本看待大學(xué)可持續(xù)發(fā)展》、劉筱毅《國(guó)外高校人事制度現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)高校人事制度改革其實(shí)淺析》、《英國(guó)高等教育對(duì)我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的啟示》、黃珊《美國(guó)大學(xué)制度的進(jìn)步性對(duì)中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的啟示》。
二、“依法治?！毕碌母呗氃盒?/p>
本文從微觀的角度切入，為高職院校在自我管理中的法治化、規(guī)范化提供新視野。本研究認(rèn)為依法治校在高職院校應(yīng)從以下三個(gè)維度著手，制度、理念和文化：一、加快推進(jìn)規(guī)章制度的建設(shè)。形成章程、學(xué)?；局贫?、部門規(guī)章制度、單位內(nèi)部管理制度四個(gè)層面的制度體系，并加強(qiáng)規(guī)范管理。二、做到校務(wù)公開(kāi)。崗位職責(zé)、各種辦事程序、相關(guān)規(guī)章制度的制定等信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)；暢通信息渠道，維護(hù)師生的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；避免學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力合二為一，清新學(xué)術(shù)氛圍。三、建立學(xué)校法律服務(wù)和支持體系。隨著社會(huì)參與教育的深入，學(xué)校和市場(chǎng)的聯(lián)系愈發(fā)緊密，法律風(fēng)險(xiǎn)也隨之提高；維護(hù)學(xué)校師生的權(quán)益，要健全學(xué)校法律顧問(wèn)制度，成立專門負(fù)責(zé)法律的機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)師生的普法工作。四、營(yíng)造校園法治文化氛圍。將法治融入進(jìn)師生生活，發(fā)展普法講座，或者形成相關(guān)法律知識(shí)手冊(cè)，在大學(xué)里生根發(fā)芽。心中有法，依法治校才能順利推廣，現(xiàn)代大學(xué)制度才能形成。這對(duì)夯實(shí)高職院校自我法治管理的理論基礎(chǔ)有重大意義。各學(xué)院可成立與“依法治教視域下的高職院校規(guī)章制度建設(shè)”相關(guān)的課題研究，并將成果用于實(shí)際管理中。制度、理念、文化三管齊下，推進(jìn)法治治理新格局。明確各管理、教學(xué)部門在依法治教改革中的任務(wù)，共同推進(jìn)已有規(guī)章制度的進(jìn)一步完善；法務(wù)體系、機(jī)構(gòu)的建設(shè)；法治校園氛圍的營(yíng)造等工作，在法治治校的理念下辦出職業(yè)院校的特色。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，高職院校的法制建設(shè)對(duì)于高職院校貫徹黨的“十精神”具有重大意義，從制度、理念、文化三管齊下，建立健全法制、法治保障體系；從微觀層面落實(shí)法律保障，打牢法治基礎(chǔ)，才能使建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度在高職院校實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】高校，學(xué)生管理，法治化，以人為本
學(xué)生管理法治化是依法治教的重要組成部分，也是依法治國(guó)在學(xué)生管理中的直接體現(xiàn)。學(xué)生管理法治化，就是將學(xué)生管理納入法治軌道，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定對(duì)學(xué)生進(jìn)行規(guī)范和管理，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益不受侵害。加強(qiáng)高校學(xué)生管理法治化，正確處理校生關(guān)系，培養(yǎng)具有法治觀念的時(shí)代青年，既是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，也是高校適應(yīng)教育形勢(shì)發(fā)展，深化教育改革，促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。
令人遺憾的是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校學(xué)生管理工作存在嚴(yán)重的非法治狀態(tài)，大學(xué)生權(quán)利受侵害的現(xiàn)象屢屢發(fā)生：少數(shù)管理者壟斷一切管理事務(wù)，學(xué)生無(wú)權(quán)參與管理或雖有權(quán)但因無(wú)可靠保障而流于形式；對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)無(wú)確定標(biāo)準(zhǔn)，或雖有確定標(biāo)準(zhǔn)但嚴(yán)重工具化；學(xué)生管理工作的程序性規(guī)定欠缺；學(xué)生權(quán)利受到損害時(shí)得不到有效救濟(jì)等，這些現(xiàn)象都指向一個(gè)共同的問(wèn)題，即學(xué)校管理行為的合法性問(wèn)題。
一.我國(guó)高校學(xué)生管理法治化存在的問(wèn)題
（一）學(xué)生管理工作透明度問(wèn)題。當(dāng)前高校學(xué)生管理工作都或多或少存在不夠公開(kāi)、不夠透明，甚至是“暗箱操作”的問(wèn)題。如有關(guān)學(xué)生管理規(guī)章制度的制定、各種涉及學(xué)生利益的獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)定程序等未予公開(kāi)，導(dǎo)致學(xué)生知其然不知所以然，參與度不高，權(quán)益難以得到保證。
（二）學(xué)生管理工作的程序問(wèn)題。在學(xué)生管理實(shí)踐中，有的高校往往忽略學(xué)生管理工作各項(xiàng)程序的履行或者就算是按正常程序履行，也大都只是走過(guò)場(chǎng)，“重結(jié)果、輕程序”，“先處理、后告知”現(xiàn)象普遍，實(shí)質(zhì)上剝奪了學(xué)生的陳述權(quán)、申訴權(quán)、申辯權(quán)等合法權(quán)利。
（三）學(xué)生管理制度合理性、合法性問(wèn)題。受傳統(tǒng)觀念影響，高校在制定學(xué)生管理制度時(shí)往往只是從學(xué)校角度出發(fā)，在利益考量和權(quán)利分配上，重學(xué)校權(quán)力而輕學(xué)生權(quán)利，多規(guī)定學(xué)生義務(wù)和責(zé)任而很少提及學(xué)生權(quán)利，對(duì)學(xué)生要求標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、管理過(guò)嚴(yán)、處分過(guò)重，缺乏合理性，甚至存在大量與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)定。如規(guī)定“考試作弊者，一律按退學(xué)處理”，本科畢業(yè)證或?qū)W位證與大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)證或計(jì)算機(jī)等級(jí)證掛鉤等，都與法律法規(guī)抵觸。
二.高校學(xué)生管理非法治化的原因分析
（一） 教育觀念滯后，學(xué)生管理行政化?！皫煹雷饑?yán)”，“ 一日為師，終身為父”的傳統(tǒng)觀念在人們潛意識(shí)中根深蒂固。在學(xué)校教學(xué)和管理中，學(xué)校與教師往往居高臨下，具有絕對(duì)權(quán)威，學(xué)生只能尊重和服從；即使老師有錯(cuò)，也不容學(xué)生懷疑或辯解，否則就會(huì)被視為對(duì)老師的不尊重，甚至大逆不道。在這種思維定勢(shì)下，教育者很難把受教育者作為平等主體對(duì)待，在學(xué)生管理中也就容易出現(xiàn)“家長(zhǎng)”式作風(fēng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行強(qiáng)制性、行政化的管理，進(jìn)而造成對(duì)學(xué)生基本權(quán)利的忽視和侵犯。
（二）法治觀念淡薄，規(guī)章制度工具化。當(dāng)前高校學(xué)生管理中存在一個(gè)普遍性的問(wèn)題，就是管理者法律意識(shí)淡薄，對(duì)依法治校、依法治教缺乏深刻認(rèn)識(shí)，在管理中采取行政的手段，把學(xué)校管理制度當(dāng)作管理的有效工具，而不管制度本身是否合理、適法。如有些學(xué)校把依法治校理解為“以罰治?！?，以對(duì)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)處罰來(lái)代替其他教育手段。
（三）校生關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊，定位錯(cuò)誤。一直以來(lái)，高校在教學(xué)管理中習(xí)慣把學(xué)生視作被教育和被管理的對(duì)象，校方擁有絕對(duì)的權(quán)威，學(xué)生一旦入學(xué)取得學(xué)籍，就必須無(wú)條件地遵守學(xué)校單方面制定的規(guī)章制度，否則就會(huì)受到校規(guī)校紀(jì)得處罰。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速與社會(huì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)， 教育觀念、體制、制度等產(chǎn)生了深刻變化，過(guò)去高校與學(xué)生之間純粹的內(nèi)部行政關(guān)系也發(fā)生了分化與轉(zhuǎn)化。然而，這種分化和轉(zhuǎn)化反應(yīng)在學(xué)生管理實(shí)踐中卻表現(xiàn)出了嚴(yán)重的滯后性，校生關(guān)系仍然受傳統(tǒng)觀念指引和束縛，定位嚴(yán)重錯(cuò)誤。
三.高校學(xué)生管理法治化應(yīng)貫徹的理念
（一）正確認(rèn)識(shí)和定位校生關(guān)系是學(xué)生管理法治化的根本前提。新時(shí)期高校與學(xué)生之間關(guān)系比較復(fù)雜，具有雙重性質(zhì)，既有雙方主體地位不平等的行政法律關(guān)系，也有雙方主體處于平等地位的民事法律關(guān)系和合同關(guān)系。在前者關(guān)系中，學(xué)校管理帶有強(qiáng)制性，學(xué)校與學(xué)生之間是管理與服從的關(guān)系，雙方主體地位是不平等的。在后者關(guān)系中，學(xué)校與學(xué)生雙方的法律地位是平等的，二者之間不再是一種簡(jiǎn)單的管教與被管教、管理與被服從的關(guān)系，而在一定程度上表現(xiàn)出一種相互平等的“教”與“學(xué)”的關(guān)系。
（二）法治和以人為本是高校學(xué)生管理法治化的邏輯起點(diǎn)。高校要將依法治國(guó)方略落實(shí)到實(shí)處，就必須自覺(jué)運(yùn)用法律知識(shí)進(jìn)行學(xué)生管理，使大學(xué)生的管理走上法治化的軌道。同時(shí)，教育在主體和目的等方面有其特殊性，這要求在學(xué)生管理中必須堅(jiān)持以教育為主，以懲罰為輔的原則，把法治和以人為本結(jié)合起來(lái)，正確處理好教育與懲罰的關(guān)系，校規(guī)校紀(jì)與國(guó)家法律法規(guī)的關(guān)系，學(xué)生自治和學(xué)校管理的關(guān)系。
四、高校學(xué)生管理法治化的措施和對(duì)策
（一）提高高校管理者的自身素質(zhì)。提高管理者的自身素質(zhì)是建設(shè)好學(xué)生工作管理隊(duì)伍的前提。學(xué)校要積極鼓勵(lì)管理者不斷提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)其培訓(xùn)和考核工作，利用各種平臺(tái)充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。首先要堅(jiān)持以人為本，重塑管理理念，其次要增強(qiáng)法律意識(shí)，變“人治”為“法治”。
（二）建立正當(dāng)、合理的學(xué)生管理程序。正當(dāng)程序是法治的基本原則和要求，學(xué)生管理法治化要求高校建立正當(dāng)學(xué)生管理程序。在學(xué)生管理中，凡涉及處理學(xué)生權(quán)利的行為必須遵循正當(dāng)程序原則，如學(xué)校在處罰、處分學(xué)生時(shí)，必須事先告知學(xué)生，向?qū)W生說(shuō)明原因和處理依據(jù)，認(rèn)真聽(tīng)取學(xué)生的陳述、申辯，給予學(xué)生異議權(quán)和異議期限，事后為學(xué)生提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑，保證管理行為公開(kāi)、公平和公正。
（三）完善高校學(xué)生管理法律法規(guī)體系。一是國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)，如《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等，相對(duì)比較完善，為高校實(shí)施依法管理提供了法律依據(jù)。二是高校制定的內(nèi)部管理規(guī)章制度與學(xué)生切身利益密切相關(guān)，高校應(yīng)取消現(xiàn)行管理制度中不符合或者違背法律法規(guī)的內(nèi)容，建立健全需要完善的那部分內(nèi)容，使之依法有據(jù)，做到有法可依、有章可循，這也是學(xué)生管理工作正規(guī)化、規(guī)范化的客觀需要。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：法治保障；社會(huì)管理創(chuàng)新；法治化
中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）10-0225-02
黨的十報(bào)告在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理格局的基礎(chǔ)上，增加了“法治保障”這一新內(nèi)容?！吧鐣?huì)管理創(chuàng)新法治化”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新將由典型試驗(yàn)、重點(diǎn)突破、政策引導(dǎo)，向科學(xué)化、民主化、法治化方向科學(xué)發(fā)展，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
一、社會(huì)管理創(chuàng)新法治化的價(jià)值
法治是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的軟實(shí)力，是公民實(shí)現(xiàn)公權(quán)和私權(quán)的第一保障，是最基本的執(zhí)政方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須以法治予以保障。
1.法治是社會(huì)管理創(chuàng)新的前提條件。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就要最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是矛盾凸顯期，社會(huì)結(jié)構(gòu)由單一黨政系統(tǒng)發(fā)展到公權(quán)力、企業(yè)和公民社會(huì)系統(tǒng)并存。面臨這些新挑戰(zhàn)，社會(huì)管理創(chuàng)新要求我們不斷破解社會(huì)公正、公共服務(wù)、公共安全、社會(huì)參與等方面的制度、保障性困擾、機(jī)制性束縛，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：管理目標(biāo)由“為民做主”向“人民民主”根本轉(zhuǎn)變；管理主體由“政府大包大攬”向多元社會(huì)主體協(xié)同治理根本轉(zhuǎn)變；管理方式由主要依靠政策管理向依法治理、綜合施策根本轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變的最根本和最重要的推動(dòng)力，就是法治建設(shè)。法治具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，更有利于調(diào)整社會(huì)關(guān)系、分配社會(huì)利益、規(guī)范社會(huì)行為、構(gòu)建社會(huì)新秩序。因此，只有以法治理念為指導(dǎo)，以法治的手段規(guī)范和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，才能保證其正確的方向和持久的生命力。
2.法治是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。法律的生命力在于實(shí)施，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問(wèn)題，當(dāng)前我們面臨的很多社會(huì)問(wèn)題和矛盾，絕大部分是由于受現(xiàn)有體制機(jī)制、傳統(tǒng)習(xí)慣、部門利益甚至是特殊利益集團(tuán)的影響，法律法規(guī)沒(méi)有得以實(shí)施而造成的。在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問(wèn)題就顯得更為突出、更加緊迫。社會(huì)管理創(chuàng)新的重要任務(wù)之一就是要采取積極措施，創(chuàng)新制度機(jī)制，切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施，形成法治秩序基本建立、公民權(quán)利有效保障、公權(quán)機(jī)關(guān)依法辦事、人民群眾安居樂(lè)業(yè)的良好局面，這是社會(huì)管理創(chuàng)新題中應(yīng)有之義。
3.法治是社會(huì)管理創(chuàng)新的根本追求。隨著社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展，人民群眾參與政治的積極性不斷提高，權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，利益訴求越來(lái)越具體，對(duì)完善法律體系的期待越來(lái)越高。要在社會(huì)管理創(chuàng)新中找準(zhǔn)突破口，在法治原則和現(xiàn)有法律框架內(nèi)大膽探索，打破傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，運(yùn)用新的理念、知識(shí)、技術(shù)，創(chuàng)新方法手段，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范，并通過(guò)法定途徑上升為法律法規(guī)，以社會(huì)管理創(chuàng)新“點(diǎn)”的突破，推動(dòng)法律體系“面”的逐步完善，實(shí)現(xiàn)“良法”之下的“善治”。
二、社會(huì)管理創(chuàng)新法治化存在的障礙
中國(guó)有關(guān)社會(huì)管理法治建設(shè)還比較滯后，有些領(lǐng)域甚至存在法律空白。法律上的缺失，正在成為阻礙社會(huì)管理創(chuàng)新深入推進(jìn)的重要因素。
1.社會(huì)管理創(chuàng)新的法治觀念有待加強(qiáng)。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，法治是推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步的最強(qiáng)動(dòng)力，唯有以法治理念為指導(dǎo)，以法治體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的效果和長(zhǎng)期的效益。但是，當(dāng)前我們社會(huì)管理理念還與社會(huì)主義法治理念不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是“法律至上”理念淡薄。在社會(huì)管理創(chuàng)新中全面貫徹依法治國(guó)方略，樹(shù)立法律權(quán)威，尊重公民權(quán)利、依法行使職權(quán)，確保各級(jí)黨委、政府以及其他組織和公民都能夠以憲法和法律為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，自覺(jué)做守法護(hù)法的模范。 二是“民主管理”理念不強(qiáng)。社會(huì)管理的主體是人民群眾，社會(huì)管理創(chuàng)新為了人民群眾，也要依靠人民群眾，政府的決策和舉措都要做到“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”，使社會(huì)效果更貼近其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。三是“公平正義”理念難以確立。要使社會(huì)成員能夠按照規(guī)定的行為模式公平地實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)，并受到法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員之間的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公平。
2.社會(huì)管理創(chuàng)新的法律制度需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域的立法在整個(gè)法律體系中所占的比例不高。流動(dòng)人口管理、特殊人群幫教、虛擬社會(huì)管控“、兩新組織”管理等方面社會(huì)法制建設(shè)明顯滯后，一些明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代烙印的法律法規(guī)，不能反映當(dāng)前公民的利益訴求，這些都是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理所急需解決的法制建設(shè)問(wèn)題。要針對(duì)這些問(wèn)題，社會(huì)管理領(lǐng)域的立法工作需要進(jìn)一步推動(dòng)。
3.社會(huì)管理創(chuàng)新的法治資源需要整合。公眾參與社會(huì)管理決策法治化的載體、社會(huì)信用體系法治化的建設(shè)、社會(huì)矛盾糾紛防范調(diào)處法治化的平臺(tái)等都存在單打獨(dú)斗、互不銜接的問(wèn)題。以依法解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，整合行政資源，整合社會(huì)資源，整合政法資源，壯大社會(huì)管理的多元主體，加快形成政府、社會(huì)、企業(yè)、公民共同治理的大格局，促進(jìn)政府管理功能與社會(huì)治理機(jī)制的有機(jī)融合，不斷增強(qiáng)各類管理主體之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)能力。強(qiáng)化共管共治，推動(dòng)群防群治，積極引導(dǎo)社會(huì)自治，拓寬群眾參與渠道，動(dòng)員組織群眾依法理性參與社會(huì)管理，努力形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。
三、以法治保障促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新
新時(shí)期的社會(huì)管理只有發(fā)揮法治建設(shè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在法治底線原則的基礎(chǔ)上加強(qiáng)和創(chuàng)新，才能更好地步入法治軌道。
1.發(fā)揮法治導(dǎo)向功能，全面推進(jìn)社會(huì)管理新型理念的創(chuàng)新。充分發(fā)揮法治的導(dǎo)向作用，在法治的大平臺(tái)、大背景下謀劃推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，才具有更強(qiáng)的生命力。當(dāng)前，全體公民必須確立“崇尚法治、法律至上”、“依法管理、綜合施政”、“以人為本、服務(wù)為先”、“多方參與、共同治理”、“公平優(yōu)先、權(quán)利優(yōu)先”等社會(huì)管理理念，大力改進(jìn)和轉(zhuǎn)變部門職能，著力推動(dòng)部門工作向社會(huì)領(lǐng)域延伸，在轉(zhuǎn)變職能中創(chuàng)新社會(huì)管理，在創(chuàng)新社會(huì)管理中促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加快從行政主導(dǎo)的管理模式向法治主導(dǎo)的管理模式轉(zhuǎn)變，從根本上改變重部門責(zé)任、輕社會(huì)責(zé)任，重業(yè)務(wù)管理、輕社會(huì)管理，重行政審批、輕引導(dǎo)監(jiān)管的現(xiàn)象。
2.發(fā)揮法治調(diào)控功能，有序推進(jìn)社會(huì)管理源頭機(jī)制的創(chuàng)新。和諧社會(huì)不是沒(méi)有矛盾和糾紛的社會(huì)，而是矛盾糾紛可控、得到妥善處理、及時(shí)化解的社會(huì)。因此，從源頭預(yù)防、排除、化解社會(huì)矛盾和糾紛顯得至關(guān)重要。一是進(jìn)一步建立和完善訴求表達(dá)機(jī)制。完善政務(wù)公開(kāi)、民主決策制度，提高公眾參與程度；加強(qiáng)和改進(jìn)制度，用群眾工作統(tǒng)攬工作，讓群眾話有處說(shuō)、冤有處訴、問(wèn)題有處反映，同時(shí)教育和引導(dǎo)群眾依法有序理性表達(dá)訴求；針對(duì)社會(huì)管理中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行經(jīng)常性的分析排查，建立矛盾糾紛滾動(dòng)排查、矛盾糾紛情報(bào)信息預(yù)警等機(jī)制。對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，按照“見(jiàn)微知著、搶得先機(jī)、爭(zhēng)取主動(dòng)、防止激化”的要求，及時(shí)化解矛盾糾紛。二是進(jìn)一步深化社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制。構(gòu)建和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機(jī)制。深化、拓展大調(diào)解機(jī)制，著力構(gòu)筑行政爭(zhēng)議預(yù)防和化解機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)調(diào)解、社會(huì)組織調(diào)解工作，善于運(yùn)用教育、對(duì)話、協(xié)商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制；積極抓好基層矛盾糾紛排查調(diào)處、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、司法全程全員全面調(diào)解、涉法涉訴化解、預(yù)防處置等配套機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)大調(diào)解不斷取得新成效。三是進(jìn)一步推進(jìn)大調(diào)解法治化建設(shè)。大調(diào)解是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，要保持其旺盛的生命力和社會(huì)公信力，必須走法治化道路。要切實(shí)在法律的框架內(nèi)調(diào)解糾紛，原則問(wèn)題不和稀泥，做到依法調(diào)解。要推進(jìn)大調(diào)解制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，進(jìn)一步完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、受理、分流、督辦及處置等工作制度，完善各級(jí)調(diào)解組織矛盾糾紛排查調(diào)處工作程序，健全矛盾糾紛受理登記、首問(wèn)負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、定期回訪、調(diào)處督辦、責(zé)任查究、培訓(xùn)管理、考核獎(jiǎng)懲、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等各類運(yùn)作制度，規(guī)范調(diào)解程序，細(xì)化調(diào)解流程，對(duì)調(diào)解的范圍、程序、時(shí)限、方式、質(zhì)量等作出嚴(yán)格要求，使調(diào)處工作從內(nèi)容到形式、從過(guò)程到結(jié)果、從程序到實(shí)體都受到嚴(yán)格規(guī)范和約束，確保大調(diào)解權(quán)威公信、健康發(fā)展。
1．清除影響和制約社會(huì)管理創(chuàng)新的各種障礙
部分政府工作人員的貪欲和對(duì)公共權(quán)力的濫用，在創(chuàng)新社會(huì)管理上不可避免地形成諸多不應(yīng)有的人為阻力。檢察院可以采取以下三項(xiàng)措施來(lái)清除障礙:一是不斷加大查辦職務(wù)犯罪工作力度，將阻礙社會(huì)管理創(chuàng)新的腐敗分子繩之以法，以清除隱匿于社會(huì)管理機(jī)體中的毒瘤。2011年以來(lái)某縣檢察院共立查各類職務(wù)犯罪案件56案81人，有效地遏制了職務(wù)犯罪的發(fā)生，為該縣營(yíng)造了一個(gè)清廉高效的發(fā)展環(huán)境。二是以執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為切入點(diǎn)，積極發(fā)揮檢察建議在參與社會(huì)管理中的作用。2011年以來(lái)發(fā)出檢察建議48件，對(duì)在履職中發(fā)現(xiàn)的一些部門管理漏洞認(rèn)真分析，形成針對(duì)性、操作性強(qiáng)的檢察建議，納入有關(guān)部門的管理。三是對(duì)政府重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、政府采購(gòu)招投標(biāo)等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督及跟蹤巡訪，從機(jī)制、制度、管理和監(jiān)督等方面及時(shí)提出意見(jiàn)建議，并督促其整改落實(shí)。
2．防范處置因司法不公引發(fā)的突出社會(huì)矛盾
公平正義的失衡和司法人員道德的失范極易引起公眾的不滿，特別是在通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，因有關(guān)部門執(zhí)法不公、不嚴(yán)而引起的事件更易受到人們關(guān)注和炒作，進(jìn)而演變成。法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，是化解社會(huì)矛盾的重要手段，是廣大人民群眾的期盼和需求。只有不斷加大工作力度，才能杜絕因司法不公而引發(fā)的新的社會(huì)矛盾，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境才能得到凈化。
3．營(yíng)造促進(jìn)社會(huì)管理有序運(yùn)行的良好治安環(huán)境
首先，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，創(chuàng)造良好法治環(huán)境。2011年以來(lái)，某縣檢察院共批準(zhǔn)和決定逮捕各類刑事犯罪案件177案252人，提起公訴354案470人，批捕、準(zhǔn)確率均達(dá)100%;次之，認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)各項(xiàng)綜合治理措施，積極配合有關(guān)部門，重點(diǎn)抓好違法犯罪多發(fā)人群、網(wǎng)吧等重點(diǎn)人群、行業(yè)的管理，進(jìn)一步健全社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。第三，積極開(kāi)展法律宣傳。通過(guò)贈(zèng)送法制宣傳資料、舉辦法制講座、開(kāi)展法律服務(wù)等多種形式進(jìn)行普法宣傳，不斷提高公民的法律意識(shí)，增強(qiáng)依法辦事的自覺(jué)性，從而達(dá)到預(yù)防和減少犯罪發(fā)生的目的。
4．加強(qiáng)幫教管理感化挽救工作凝聚社會(huì)正能量
一是積極協(xié)調(diào)法院、司法、公安等部門，加強(qiáng)對(duì)被依法判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利、裁定假釋等并在社會(huì)上服刑的罪犯的矯正，積極參加社區(qū)矯正工作，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行考察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正存在的問(wèn)題。2011年以來(lái)，某縣檢察院將監(jiān)外執(zhí)行罪犯全部納入微機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是積極參與青少年群體的教育保護(hù)工作，完善未成年人犯罪案件辦理機(jī)制，成立未成年人犯罪專案組，強(qiáng)化案后回訪幫教，跟蹤未成年犯的改造情況及改造效果，以上法制課、成立幫教對(duì)子等形式，開(kāi)展法制宣傳進(jìn)校園等活動(dòng)，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。三是積極配合有關(guān)部門落實(shí)安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難。
5．開(kāi)展工作創(chuàng)新為促進(jìn)社會(huì)管理增添動(dòng)力
一是積極探索“檢調(diào)對(duì)接”，對(duì)當(dāng)事人有和解意愿、案件具備和解條件的，積極引導(dǎo)、促成當(dāng)事人和解。同時(shí)，與人民調(diào)解、司法調(diào)解、執(zhí)行和解、行政調(diào)解有效銜接，實(shí)現(xiàn)工作合力的最大集結(jié)。二是積極參與對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理。安排專人開(kāi)展日常檢察動(dòng)態(tài)與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集涉檢輿情，快速發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上有害信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，有效制止各種網(wǎng)上炒作等損害檢察機(jī)關(guān)形象的公共事件發(fā)生。三是完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，暢通發(fā)現(xiàn)渠道，促進(jìn)相關(guān)部門認(rèn)真履職。
6．推動(dòng)社會(huì)管理制度機(jī)制建設(shè)不斷健全完善
結(jié)合檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是針對(duì)承擔(dān)社會(huì)事務(wù)公共管理職能的政府部門發(fā)生的失職瀆職犯罪案件，因社會(huì)事務(wù)公共管理部門管理問(wèn)題引發(fā)的刑事犯罪案件等，定期提出關(guān)于完善社會(huì)管理制度的年度綜合報(bào)告，促進(jìn)社會(huì)管理工作制度化、規(guī)范化。三年來(lái)，在縣檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)下，縣政府及各部門共制訂、完善有關(guān)社會(huì)管理制度23項(xiàng)、健全機(jī)制9項(xiàng)，增強(qiáng)了社會(huì)管理的針對(duì)性、實(shí)效性。
二、檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)管理法治化亟待解決的問(wèn)題
1．兩法銜接缺乏有效支撐
實(shí)現(xiàn)刑事司法與行政執(zhí)法的有效銜接仍是一個(gè)亟待解決的重大課題。實(shí)踐中，部分行政執(zhí)法部門中仍存在有案不立、以罰代刑等問(wèn)題，直接影響社會(huì)管理法治化推進(jìn)，必須從制度層面給予大力支撐，建立刑事司法與行政執(zhí)法的無(wú)逢銜接，加快建設(shè)信息共享平臺(tái)，積極推進(jìn)依法行政。
2．職能發(fā)揮缺乏統(tǒng)一整合
檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，涉及反貪、反瀆、民行、預(yù)防、刑檢、宣傳等多項(xiàng)業(yè)務(wù)部門。但目前各業(yè)務(wù)部門在履行職責(zé)時(shí)缺乏有效溝通，難以形成整體合力，工作力度不強(qiáng)。如發(fā)送檢察建議，就存在各部門各行其是，缺乏整體性、統(tǒng)一性考慮的問(wèn)題。機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏一個(gè)有效整合各項(xiàng)業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)。
3．辦案效能未能充分發(fā)揮
雖然檢察機(jī)關(guān)每年都要查處大批職務(wù)犯罪案件，但從近幾年案件統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)案件數(shù)量是呈上升趨勢(shì)的。為什么案件會(huì)越查越多，排除黨和國(guó)家對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作高度重視，不斷加大打擊力度等因素之外，查辦案件所應(yīng)有的警示、教育、預(yù)防等辦案效果沒(méi)有得到有效發(fā)揮也是其中一個(gè)重要因素。
4．源頭問(wèn)題沒(méi)能及時(shí)得以梳理
要善于把握促進(jìn)社會(huì)管理的源頭性、苗頭性問(wèn)題。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)善于密切聯(lián)系群眾、與基層接觸廣泛的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)一些具有普遍性、區(qū)域性的社會(huì)管理問(wèn)題深入研究、系統(tǒng)梳理，為黨委政府科學(xué)決策提供有益參考，從源頭上促進(jìn)黨委政府重大公共政策不斷完善，努力消除不穩(wěn)定因素，減少不穩(wěn)定事件的發(fā)生。
三、檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)管理法治化的基本途徑
2013年1月，對(duì)做好新形勢(shì)下政法工作作出重要批示，提出全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)的要求。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神和重要批示，必須更加注重法治在社會(huì)管理中的保障作用，更加善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會(huì)管理難題，提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。
1．提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理體系中的角色定位
檢察工作與推進(jìn)社會(huì)管理相輔相成，從一定意義上來(lái)講，檢察工作也是社會(huì)管理工作。列寧曾經(jīng)指出，如果沒(méi)有一個(gè)能夠迫使人們遵守法權(quán)規(guī)范的機(jī)構(gòu)，法權(quán)也就等于零。社會(huì)管理本源于政府職能，檢察機(jī)關(guān)源于憲法的授權(quán)體現(xiàn)法律監(jiān)督地位。檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中的角色，就是正確履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能，為社會(huì)管理提供充分司法保障。人民檢察院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的立足點(diǎn)、切入點(diǎn)在于依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，既不能游離于社會(huì)管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事務(wù)之中，主要是依據(jù)憲法賦予的法律監(jiān)督定位充分發(fā)揮監(jiān)督作用，以黨的十精神和重要批示為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞法治中國(guó)建設(shè)這一嶄新目標(biāo)，以卓有成效的法律監(jiān)督促進(jìn)依法行政，為促進(jìn)社會(huì)管理法治化服務(wù)。
2．立足源頭，最大限度為黨委政府科學(xué)決策提供有價(jià)值參考
檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞黨委政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理的一系列指示和部署，積極參與到重點(diǎn)工作中去。要善于運(yùn)用法治思維指導(dǎo)實(shí)踐，以法治目光審視社會(huì)管理體系構(gòu)建，通過(guò)法治方式促進(jìn)管理創(chuàng)新。著眼服務(wù)社會(huì)建設(shè)大局，結(jié)合執(zhí)法辦案和履行各項(xiàng)檢察職能，對(duì)普遍性、區(qū)域性的社會(huì)管理問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，向黨委政府提出對(duì)策性建議，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目及重大公共政策的調(diào)整進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，促進(jìn)重大公共政策完善，從源頭上減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生;深入開(kāi)展“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”、“五進(jìn)兩服務(wù)大走訪活動(dòng)”等，廣泛收集社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭性的民生訴求，積極向黨委和政府建言獻(xiàn)策，協(xié)助黨委和政府把住政策源頭;在執(zhí)法辦案過(guò)程中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理方面存在的問(wèn)題，積極向政府和有關(guān)部門提出檢察建議，完善內(nèi)部制約監(jiān)督，完善社會(huì)管理和服務(wù)。
3．嚴(yán)格履職，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案促進(jìn)社會(huì)管理法治化的推動(dòng)作用
檢察機(jī)關(guān)要有效履行批捕、、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)者、捍衛(wèi)者的重任。一是著力促進(jìn)法治政府建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加快建設(shè)信息共享平臺(tái)，及時(shí)監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑等問(wèn)題，積極推進(jìn)依法行政;充分發(fā)揮查辦案件的懲戒作用，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防國(guó)家工作人員在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、公共資源出讓、國(guó)有資產(chǎn)管理、城鎮(zhèn)化建設(shè)等過(guò)程中，失職瀆職等職務(wù)犯罪，促使公職人員依法履職、審慎用權(quán);把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺上更加突出位置，廣泛進(jìn)行預(yù)防宣傳，營(yíng)造廉政建設(shè)的良好氛圍，促進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范行使。二是努力促進(jìn)執(zhí)法辦案效果的最優(yōu)化。以法律眼冷靜觀察社會(huì)事務(wù)，洞悉每一起案件背后的深層次的社會(huì)關(guān)系、利益與矛盾，消除矛盾雙方的對(duì)立，尤其是要深查司法不公背后的腐敗問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的和諧與安寧。正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)適用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)量刑建議、刑事和解、輕微刑事案件快速辦理等工作，減少社會(huì)對(duì)抗，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4．積極參與，大力推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè)
一是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，對(duì)社會(huì)矛盾和影響穩(wěn)定的因素及時(shí)進(jìn)行排查，提出處置突發(fā)事件的預(yù)案;二是與有關(guān)部門密切配合，深入開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的排查整治，對(duì)排查出來(lái)的黑惡勢(shì)力、兩搶一盜等犯罪案件，適時(shí)介入偵查，依法快捕快訴;三是突出治安防控體系建設(shè)，配合有關(guān)部門構(gòu)建社區(qū)防控網(wǎng)、街面防控網(wǎng)、卡口防控網(wǎng)、內(nèi)部單位防控網(wǎng)、農(nóng)村防控網(wǎng)為主體的五大防控網(wǎng)絡(luò)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高社會(huì)管理控制能力;四是加強(qiáng)對(duì)三類重點(diǎn)人群的教育管理，解決影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在的突出問(wèn)題，提高對(duì)流動(dòng)人口的管理服務(wù)功能。
5．夯實(shí)基礎(chǔ)，提升基層社會(huì)管理法治化、科學(xué)化水平
【關(guān)鍵詞】法治化；法律；道德；困惑；關(guān)系
關(guān)于法律與道德，兩種作為主要存在方式來(lái)調(diào)整著社會(huì)關(guān)系，在構(gòu)建和諧社會(huì)，社會(huì)發(fā)展的歷史性進(jìn)程中有著尤為重要的作用。其實(shí)道德與法律從根本上來(lái)說(shuō)是相通的，是一致的。主要的觀點(diǎn)價(jià)值是鼓勵(lì)人們正直、善良、正義。這樣就很容易讓人混淆。法制對(duì)于道德而言，是以一種制度形式來(lái)規(guī)范行為，道德則屬于一種社會(huì)意識(shí)，沒(méi)有明文規(guī)定，卻迫使人一樣的遵守，因此，法律與道德是可以相互為用的。
1 歷史的原因逐漸使道德權(quán)威性的弱化
1.1 中國(guó)古代所形成的是以德為主刑輔理念
在中國(guó)的古代，道德具有一個(gè)非常受重視的地位，古代又被稱作為禮儀之邦，他是統(tǒng)治者進(jìn)行國(guó)家治理，對(duì)子民進(jìn)行思想控制，籠絡(luò)民心。思想道德的形成和規(guī)范更多的是合乎自然發(fā)展要求。古代有著很多耳熟能詳?shù)男」适聲r(shí)時(shí)提醒著現(xiàn)代人道德的重要性，孔融讓梨的故事人盡皆知，家有六個(gè)兄弟，他排行老六，因?yàn)榛顫姟㈦S和，大家都喜歡他。一次家里來(lái)了客人，帶來(lái)了一些梨，讓孔融來(lái)分，孔融先將最大的分給客人，然后爸爸媽媽，大一點(diǎn)的分給哥哥，自己撿了最小的來(lái)吃，于是大家傳頌起來(lái)，年幼的孔融就知曉此等美德，可見(jiàn)古代人對(duì)于道德常識(shí)的重視，融入日常生活、學(xué)習(xí)的方方面面。古代縱使有法律，卻往往是法律依附于道德之上，道德高于法律的社會(huì)地位，而人們也都遵守著。
1.2 現(xiàn)代法治觀念下的道德地位在弱化
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我們國(guó)家發(fā)生了翻天覆地的變化，隨之我國(guó)建立起來(lái)的社會(huì)主義體系與過(guò)去的體制天壤之別，我們推崇構(gòu)建社會(huì)管理法治化，將法治文化推到時(shí)代的前沿，成為最主要的時(shí)代任務(wù)。法律與道德作為兩個(gè)單獨(dú)的個(gè)體存在，卻缺一不可，想要社會(huì)穩(wěn)定必須兩者相融合，彼此進(jìn)行互相補(bǔ)充，又可以彼此借鑒著去執(zhí)行。作為判別人們行為的主要手段，法已經(jīng)不是過(guò)去的依附在道德上了，而是獨(dú)立的存在著，發(fā)揮著它獨(dú)特的作用。依照法律事實(shí)求是，依法治國(guó)，繩之以法等等，這些觀念與過(guò)去的道德觀念出現(xiàn)了很大的分歧。更隨著法律觀念不斷的深入人心，過(guò)去那種以道德規(guī)范為主要的方式去處理社會(huì)關(guān)系的方式已經(jīng)改變，人們更多的時(shí)候是選擇通過(guò)法律的手段來(lái)處理復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。人們?cè)谌粘５纳钪?，遇事先考慮依據(jù)法律的規(guī)定我要怎么處理，就比如現(xiàn)如今的人性漠視，遇到弱者受欺凌，只是道德層面，不受法律的約束，故袖手旁觀的越來(lái)越多。道德對(duì)于社會(huì)的約束力幾乎看不到了，他以往的權(quán)威性已受到嚴(yán)重威脅。法律很積極地參與社會(huì)之中，而道德顯然掉隊(duì)很久，法律與道德在調(diào)整社會(huì)關(guān)系時(shí)扮演的社會(huì)角色很自然的發(fā)生了互換。
2 道德與法律的價(jià)值在社會(huì)實(shí)現(xiàn)中存在差異
其實(shí)道德與法律從根本上來(lái)說(shuō)是相通的，是一致的。主要的觀點(diǎn)價(jià)值是鼓勵(lì)人們正直、善良、正義，警告人們遵守規(guī)則，避免犯罪。二者缺一不可，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)起著至關(guān)重要的作用。但是，兩者顯然在維護(hù)社會(huì)公平和正義的觀念上存在著很大的不同，而且對(duì)于社會(huì)公平和社會(huì)正義的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也存在著不一樣的看法。道德的只要內(nèi)容即為“善”與“惡”，它最基本的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就是：“善”就是道德行為，“惡”就是不道德行為。“道德的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是善惡之分，即公平與偏見(jiàn)、光榮與恥辱、正義與邪惡等等。然而對(duì)于法律的說(shuō)法卻不是如此，現(xiàn)代的法學(xué)理論是這樣認(rèn)為的，從大體上來(lái)“權(quán)利與相應(yīng)的義務(wù)是法律所明文規(guī)定的核心內(nèi)容，法律問(wèn)題無(wú)外乎就是權(quán)利及義務(wù)問(wèn)題。也就是說(shuō)，法律的核心內(nèi)容是保護(hù)人們的合法權(quán)益不受到侵害，同時(shí)要求人們必須履行法律所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。在這個(gè)條件下，法律基本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就變成了：在不侵犯他人的合法權(quán)益的同時(shí)履行了法律所規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，這種行為就歸結(jié)為合法；反之，如果侵犯了他人的合法權(quán)益或沒(méi)有按要求履行法定義務(wù)和責(zé)任，這種的行為是違法的。從這里我們不難看出，無(wú)論是從核心內(nèi)容還是從基本的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，道德和法律應(yīng)當(dāng)屬于兩個(gè)不同的意義范疇，它們對(duì)于價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是存在著很大差異的。與此同時(shí)，法律與道德在各自的約束體制上又有著不同：道德是“主體的內(nèi)在本性要求，是其內(nèi)在良心、善、知、仁、勇等自律規(guī)范，它直接源于人的個(gè)體的內(nèi)在心聲，它作為個(gè)人價(jià)值行為的自我協(xié)調(diào)和自我規(guī)范，可稱之為‘個(gè)人自律道德’。而法律作為統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn)，它是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，是國(guó)家機(jī)器這種外在約束力才使得法律在社會(huì)中得以實(shí)行和遵守。法律著重于塑造和形成“理性、原則性和合理化，接受外在規(guī)范”，是屬于一種他律性的規(guī)范。正是由于這樣的區(qū)別存在，法律和道德在對(duì)某些社會(huì)行為進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生這樣的社會(huì)效果：合法的不一定就是道德的，非法的不一定就是不道德，反過(guò)來(lái)也是這樣。由于人的道德自律性減弱，法律他律性的加強(qiáng)，社會(huì)中不道德的但卻合法的行為就越來(lái)越多，也就增加了人們諸多的道德困惑的感慨。人們從最初的法律意識(shí)淡薄，法律觀念不強(qiáng)，法律知識(shí)匱乏到現(xiàn)如今的懂得運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，遵紀(jì)守法，法制觀念甚是得人心。
3 社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期道德的價(jià)值觀念尚須逐步發(fā)展
對(duì)當(dāng)今的法律與道德關(guān)系做出正確的認(rèn)識(shí)與判斷顯得尤為重要，為了建立和諧的社會(huì)發(fā)展體系，我們有必要重申法律與道德的微妙關(guān)系。與其用道德滑坡來(lái)形容這種道德?tīng)顟B(tài)，我個(gè)人覺(jué)得有些偏激，更想用道德的失衡來(lái)形容一下，更為讓人們所接受。我們可以利用法律來(lái)懲罰一個(gè)罪犯，卻不能用道德來(lái)嚴(yán)懲一個(gè)品德敗壞卻沒(méi)有觸犯法律的人，只是譴責(zé)。因此，人們常常在法律與道德中做比較，顯然道德的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及法律來(lái)的更加真實(shí)，這就讓人們更加的困惑，到底道德在我們的生活中扮演著怎樣的角色。道德和法律作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系、化解矛盾沖突的主要方式，是有著各自獨(dú)特的特征得，相互之間既有著相得益彰的聯(lián)系，又有著很大的區(qū)別。這就是為什么我國(guó)社會(huì)主義法制時(shí)期有這么多的道德困惑，諸多原因皆可證明。因此，在社會(huì)主義轉(zhuǎn)型時(shí)期我們應(yīng)該逐步形成和完善社會(huì)主義道德價(jià)值觀念體系，與法制體系相結(jié)合，共同維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
道德與法律不論在古代還是在現(xiàn)在，兩者之間的關(guān)系在維護(hù)社會(huì)安定，社會(huì)秩序，協(xié)調(diào)社會(huì)各種矛盾沖突之間的關(guān)系上是缺一不可的。在推崇社會(huì)管理法治化的社會(huì)下，雖然會(huì)出現(xiàn)一些道德行為丟失的現(xiàn)象，不得讓人們感受法律的冷血，對(duì)于道德而產(chǎn)生困惑。但個(gè)人觀點(diǎn)如若發(fā)展法治在法治化逐步深入的當(dāng)今社會(huì)，這種現(xiàn)象是必然的。不過(guò)，作為現(xiàn)如今的社會(huì)，雖然出現(xiàn)一些道德失衡的現(xiàn)象而使人們產(chǎn)生對(duì)道德的困惑，但我認(rèn)為那是法治化深入的必然現(xiàn)象。不過(guò)，作為多元的社會(huì)，對(duì)于法律與道德這兩種社會(huì)調(diào)控手段不能分出孰輕孰重，但應(yīng)該相同的給予重視，正如我們現(xiàn)在對(duì)于道德缺失的困惑一樣，只要我們遵守法紀(jì)，重視道德培養(yǎng)，那么社會(huì)上的一些不文明行為將不會(huì)出現(xiàn)。構(gòu)建和諧社會(huì)，人人有責(zé)。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：學(xué)生管理依法治校權(quán)利保護(hù)
教育部新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》已于2005年9月1日開(kāi)始實(shí)施，新《規(guī)定》充分體現(xiàn)了學(xué)校以育人為本、育人以德育為先的原則，確立了一系列依法治校、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的新規(guī)則，這將推進(jìn)高校學(xué)生管理進(jìn)一步法治化和民主化?；仡櫧陙?lái)發(fā)生的高校學(xué)生與學(xué)校之間的法律沖突和糾紛案件，一方面隱含著高校學(xué)生管理與法律法規(guī)之間存在著一些沖突與矛盾，另一方面它也表明高校學(xué)生法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的日益高漲與成熟。如何正確解決和處理高校學(xué)生管理與法律法規(guī)沖突的問(wèn)題，樹(shù)立以學(xué)生為本的理念，加快推進(jìn)高校學(xué)生管理的民主化和法治化，已成為高校管理者面對(duì)的現(xiàn)實(shí)新課題。
一、深刻認(rèn)識(shí)高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系
高校與大學(xué)生的法律關(guān)系，實(shí)際上就是高校與大學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，歸納起來(lái)，主要有憲法關(guān)系說(shuō)、民事關(guān)系說(shuō)、行政關(guān)系說(shuō)、特別權(quán)力關(guān)系說(shuō)及綜合說(shuō)等觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，高校與學(xué)生之間的關(guān)系，在法律意義上包含著兩重內(nèi)容：
其一，具有行政法律關(guān)系的性質(zhì)。高校按照國(guó)家的法律法規(guī)，代表國(guó)家，或者說(shuō)接受國(guó)家的委托，對(duì)學(xué)生教育的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行管理。我國(guó)《高等教育法》對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分的規(guī)定，以及《學(xué)位管理?xiàng)l例》對(duì)高校授予學(xué)位的規(guī)定等，體現(xiàn)了這種性質(zhì)。學(xué)校雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)。這種法律關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是管理與服從，是一種縱向關(guān)系，雙方主體地位是不平等的。
其二，學(xué)校與學(xué)生雙方還形成了一種屬于或具有服務(wù)合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。教育格局的變化，學(xué)生自費(fèi)上學(xué)、自主就業(yè)，后勤服務(wù)社會(huì)化等等，體現(xiàn)了高校更多的是在為學(xué)生提供服務(wù)，這一切使得高校和學(xué)生之間的服務(wù)合同法律關(guān)系已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)。盡管由于公辦學(xué)校的性質(zhì)和我國(guó)人民群眾收人水平的限制，現(xiàn)在乃至將來(lái)一段時(shí)期，學(xué)校的收費(fèi)還不能全部滿足培養(yǎng)學(xué)生的支出，“合同”雙方“對(duì)價(jià)”不完全相等，但雙方形成的民事法律關(guān)系的基本性質(zhì)是存在的。在這種關(guān)系中，學(xué)校和學(xué)生的法律地位平等，雙方形成民事法律關(guān)系，屬于私法性質(zhì)，主要屬于民法的調(diào)整范疇。當(dāng)然，在學(xué)校特殊環(huán)境下，民事關(guān)系的雙方，實(shí)際地位并不對(duì)等。學(xué)校與學(xué)生之間的服務(wù)合同，明顯屬于“格式合同”的性質(zhì)，學(xué)生處于被動(dòng)接受學(xué)校規(guī)定的狀態(tài)。
因此，無(wú)論是行政法律關(guān)系，還是類似服務(wù)合同的民事關(guān)系，作為一方的主體學(xué)生始終處于弱者的地位。因而，如何把握這兩種關(guān)系，如何保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，就成為學(xué)生管理法治化需要注意的問(wèn)題。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)的學(xué)生管理過(guò)程中，有時(shí)是很難判定哪些事項(xiàng)屬于行政管理性質(zhì)的行為，哪些屬于民事性質(zhì)的行為。但是，從理論上，行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系二者是能夠分清，也應(yīng)該分清的。這對(duì)于確認(rèn)學(xué)生管理的指導(dǎo)原則具有實(shí)際意義。
二、正確把握高校學(xué)生管理中的法律糾紛及其成因
高校學(xué)生管理引發(fā)的法律糾紛主要指學(xué)生管理制度、校紀(jì)校規(guī)及其執(zhí)行過(guò)程中違背國(guó)家法律法規(guī)的問(wèn)題。高校管理中對(duì)學(xué)生的侵權(quán)，主要有以下幾個(gè)方面：一是侵犯學(xué)生的受教育權(quán)，二是侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán)，三是侵犯學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)，四是侵犯學(xué)生的公正評(píng)價(jià)權(quán)，如對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)和品行進(jìn)行公正評(píng)價(jià)及學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)的權(quán)利。高校在管理工作中對(duì)學(xué)生侵權(quán)，其原因是多方面的，主要有：
第一，教育管理者法律意識(shí)淡薄。自古以來(lái)，中國(guó)教育一直十分突出教師的主導(dǎo)與主體地位，“一日為師，終身為父”，教師對(duì)學(xué)生無(wú)所不管，其尊嚴(yán)神圣不可冒犯，學(xué)生權(quán)利被漠視，甚至被抹殺。在傳統(tǒng)思想的影響下，一些教育管理者的法律意識(shí)淡薄，在依法治教、依法治校上存在一些誤區(qū)。如有人認(rèn)為，依法治教、依法治校就是用法規(guī)治學(xué)校，再由學(xué)校用法規(guī)治老師和學(xué)生。也有人片面認(rèn)識(shí)法律的功能，認(rèn)為法律可用可不用；對(duì)自己有利就用，沒(méi)有利就不用；口頭表態(tài)用，實(shí)際操作不用。這樣，高校學(xué)生管理規(guī)章制度的制定，高校學(xué)生管理工作的開(kāi)展，都以學(xué)校和管理者為主體，以學(xué)校和管理者的意志為轉(zhuǎn)移，這就勢(shì)必造成對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵害。
第二，教育行政規(guī)章和學(xué)校的某些學(xué)生管理規(guī)定違背法治精神已經(jīng)凸現(xiàn)出來(lái)。隨著依法治國(guó)方略的逐步推進(jìn)和各項(xiàng)法律法規(guī)的日臻完善，我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程邁上了新的臺(tái)階。從教育立法來(lái)看，針對(duì)教育事業(yè)我國(guó)先后出臺(tái)多項(xiàng)教育法律和200多件行政法規(guī)、規(guī)章，但是仍然出現(xiàn)學(xué)生管理部門在沒(méi)有法律授權(quán)的情況下搜查學(xué)生宿舍、學(xué)校禁止學(xué)生談戀愛(ài)、在巡夜中曝光學(xué)生個(gè)人隱私以及各種名義的校內(nèi)罰款等種種現(xiàn)象，還包括“女博士因生育被勸退學(xué)”案件引發(fā)的法律沖突，引發(fā)人們對(duì)于高等學(xué)校管理權(quán)限的討論。從這些案件和糾紛中，學(xué)校的規(guī)定和做法與國(guó)家法律法規(guī)的沖突不斷凸現(xiàn)出來(lái)。
第三，高校內(nèi)部缺乏規(guī)范管理。高校管理中的一些重要環(huán)節(jié)，由于缺乏符合法治精神的規(guī)范及應(yīng)有的保障制約機(jī)制而出現(xiàn)脫節(jié)，造成內(nèi)部行為矛盾，導(dǎo)致受教育者合法權(quán)益受損。以1999年田某訴北京某高校一案為例，校方敗訴的根本原因在于學(xué)校對(duì)學(xué)生的違紀(jì)處分超出了教育部的規(guī)定和對(duì)原告作出的退學(xué)處理決定并沒(méi)有得到切實(shí)的執(zhí)行。
第四，高校的自主管理權(quán)與學(xué)生的受教育權(quán)之間的沖突矛盾日趨加大。高校對(duì)學(xué)生的自主管理權(quán)《教育法》第28條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：按照章程自主管理；組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；招收學(xué)生或者其他受教育者等權(quán)利。學(xué)校的這些權(quán)利有助于學(xué)校實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的教育、管理職能，維護(hù)學(xué)校的教學(xué)秩序，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高，但是，高校對(duì)學(xué)生的退學(xué)和開(kāi)除學(xué)籍處分的決定都直接針對(duì)的是學(xué)生的受教育權(quán)利，而受教育權(quán)又是我國(guó)憲法和教育法賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利。在發(fā)生多起學(xué)校敗訴的糾紛中，有的學(xué)校權(quán)利隨意擴(kuò)大，采用類推、比照條例和隨意擴(kuò)大自主管理權(quán)，導(dǎo)致了大學(xué)生的受教育權(quán)受到侵害。
第五，學(xué)校管理程序存在瑕疵。正當(dāng)程序是法治理念中的重要內(nèi)容。管理過(guò)程中的正當(dāng)程序是相對(duì)人權(quán)利保障的基本要求，沒(méi)有正當(dāng)程序，受教育者在學(xué)校中的“機(jī)會(huì)均等”就難以實(shí)現(xiàn)，其合法的“請(qǐng)求權(quán)”、正當(dāng)?shù)摹斑x擇權(quán)”、合理的“知情權(quán)”就難以得到保障和維護(hù)。從學(xué)生狀告學(xué)校侵權(quán)訴訟案來(lái)看，缺乏正當(dāng)程序，存在程序瑕疵，是高校在行使管理自時(shí)較為普遍存在的問(wèn)題。如，學(xué)校依法行使自主管理權(quán)對(duì)違規(guī)學(xué)生作出處罰時(shí)，應(yīng)包括學(xué)生的解釋和申訴程序、學(xué)生管理部門的調(diào)查程序、專門委員會(huì)聽(tīng)證并作出處罰建議的程序、作出行政決定的程序、具體實(shí)施處罰的程序等，缺乏其中的一項(xiàng)程序，就有可能造成對(duì)學(xué)生的侵權(quán)，從而成為學(xué)生狀告學(xué)校的理由。
三、加快推進(jìn)高校學(xué)生管理的民主化和法治化
用法治的理念和精神解決實(shí)踐中存在的高校學(xué)生管理法律問(wèn)題，必須堅(jiān)持以學(xué)生為本，充分尊重和保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)和各種合法權(quán)益，依法規(guī)范高校學(xué)生管理的內(nèi)容和方法，積極推進(jìn)高校學(xué)生管理的民主化和法治化，這不僅是貫徹依法治國(guó)、依法治校的一個(gè)重要組成部分，也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)高層次人才培養(yǎng)的客觀要求。法治是時(shí)代的呼喚，是社會(huì)的需要。高校作為社會(huì)的一個(gè)組織系統(tǒng)，自然不能游離于法治的觸角之外，高校的學(xué)生工作理應(yīng)置于法治之內(nèi)。從這個(gè)意義上講，完善高校學(xué)生工作的法律秩序，進(jìn)行高校學(xué)生管理工作的法治化構(gòu)建，是高校學(xué)生工作走向現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志。
(一)樹(shù)立依法治校理念，融入人文關(guān)懷精神
高校學(xué)生管理必須堅(jiān)持法治理念。我國(guó)《教育法》、《高等教育法》的出臺(tái)標(biāo)志著高校的管理進(jìn)人了法治化的時(shí)代。1999年教育部在正式文件中提出了要“積極推進(jìn)依法治?！保纱嗽谥腥A大地掀起了一股依法治校的熱潮。然而，不少?gòu)氖赂咝W(xué)生管理的人員往往囿于傳統(tǒng)觀念的影響、舊的行為方式的慣性以及缺乏應(yīng)有的理論指導(dǎo)，在學(xué)生學(xué)籍管理乃至后勤服務(wù)管理方面，仍然習(xí)慣于用政策、道德以及行政手段來(lái)治理學(xué)校，由此造成了學(xué)生與校方的對(duì)立和沖突。從這個(gè)意義上說(shuō)，高校學(xué)生管理工作者必須盡快樹(shù)立依法治校的理念才能夠擺脫困境。法律有規(guī)定的必須遵守法律的規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定的，也應(yīng)該符合法律的基本精神。超越法律范圍，限制學(xué)生的權(quán)利，或者處罰(分)學(xué)生，不管主觀愿望如何，都是不允許的。特別要防止權(quán)力的濫用與亂用。在這方面，我們有許多需要完善的地方。比如有的學(xué)校，對(duì)學(xué)生的處罰(分)制度公開(kāi)不夠，有的甚至是暗箱操作，對(duì)什么樣的情況給予何種處理，缺乏詳細(xì)的規(guī)定，人為因素太重；處罰(分)學(xué)生時(shí)，并未履行嚴(yán)格的程序，對(duì)學(xué)生的異議權(quán)沒(méi)有給予足夠的保障；還有的個(gè)別學(xué)校設(shè)定了許多對(duì)學(xué)生罰款處罰。按照我國(guó)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校這種做法是很值得非議的。所有這些，都說(shuō)明高校學(xué)生管理法治化中存在的問(wèn)題，說(shuō)明強(qiáng)化法治觀念、堅(jiān)持法治原則具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。
高校學(xué)生工作的價(jià)值導(dǎo)向過(guò)去主要是著眼于有效地規(guī)范和維護(hù)正常的學(xué)校教育秩序，而對(duì)于如何以人為本、維護(hù)學(xué)生的權(quán)益重視不夠。高校在推行法治的同時(shí)，不僅要關(guān)心國(guó)家、學(xué)校的利益以及教師的利益，更要關(guān)心學(xué)生的利益，要以學(xué)生為本，尊重學(xué)生的權(quán)利價(jià)值，關(guān)心學(xué)生的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)利意識(shí)，激勵(lì)學(xué)生的權(quán)利追求。在學(xué)校“立法”—制定管理規(guī)章制度時(shí)，特別是與學(xué)生利益密切相關(guān)的管理制度時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真的研究，注意聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)，某些問(wèn)題可以實(shí)行類似聽(tīng)證的做法，使制度科學(xué)化、合理化，切實(shí)增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性。學(xué)校的各種規(guī)章應(yīng)該公示，要使得學(xué)生了解和掌握。學(xué)生管理必須體現(xiàn)民主、平等的精神，在管理工作中公正地善待每一個(gè)學(xué)生，尊重學(xué)生權(quán)利，堅(jiān)持做到有管有放、有寬有嚴(yán)，確保學(xué)生應(yīng)有的法律權(quán)利和正當(dāng)?shù)睦?，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造最佳條件。
(二)建立學(xué)生參與機(jī)制，完善利益表達(dá)制度
高校學(xué)生管理必須堅(jiān)持民主思想。作為學(xué)生工作的主要對(duì)象，學(xué)生利益和學(xué)校的利益在總體上是一致的，但在具體情況下又往往存在某些矛盾。思想教育工作要實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)和幫助學(xué)生成長(zhǎng)成才的目的，就必須讓學(xué)生能夠充分表達(dá)他們的意愿，反映他們的利益，調(diào)動(dòng)他們民主參與的熱情，從而增加他們對(duì)學(xué)生工作的認(rèn)可度，減少矛盾，提高工作效率，增強(qiáng)工作效果。實(shí)行擴(kuò)招政策以來(lái)，高校規(guī)模迅速膨脹，為了維護(hù)正常的學(xué)校教育秩序，制定了諸多規(guī)章制度。囿于管理者習(xí)慣思維的局限性，這些規(guī)則的制定過(guò)程中往往缺乏學(xué)生的參與，導(dǎo)致帶有明顯的“泛道德主義”傾向。這些規(guī)章往往特別強(qiáng)調(diào)高校的公共利益，忽視學(xué)生個(gè)人利益，并以公共利益為借口過(guò)多地要求學(xué)生奉獻(xiàn)服從，以致在規(guī)章施行過(guò)程中，遭到學(xué)生的反對(duì)和抵制。規(guī)章作為一種行為規(guī)范，只有與社會(huì)相協(xié)調(diào)時(shí)才能成為一種有用的規(guī)則。要達(dá)到與社會(huì)發(fā)展的契合，規(guī)章必須是各方主體不同利益的有效充分的平衡。學(xué)生作為高校的管理相對(duì)人，其自身利益與學(xué)校利益在總體上是相一致的，但在具體領(lǐng)域也存在著許多差異。因此，高校中和學(xué)生切身利益相關(guān)的規(guī)章必須體現(xiàn)學(xué)生的利益，表達(dá)他們的意志，否則就很難得到他們的認(rèn)可和支持，導(dǎo)致實(shí)行成本大大提高。為此，我們必須建立起完善的利益表達(dá)制度，讓處于弱勢(shì)地位的學(xué)生充分、有效地表達(dá)自己合理的見(jiàn)解和反映自身的利益，使高校不同利益之間在公平程序中得到有效博弈，從而增添規(guī)章的正當(dāng)性和學(xué)生的認(rèn)可度。比如高校學(xué)生會(huì)制度和學(xué)生代表制度，高校通過(guò)這兩個(gè)制度促使學(xué)生的參與，有利于體現(xiàn)學(xué)生的意志，尋找學(xué)生利益和學(xué)校利益的優(yōu)化點(diǎn)，減少規(guī)章實(shí)行的摩擦和阻力。同時(shí)，建立這種制度就能夠使學(xué)生與學(xué)校管理者增加溝通，減少矛盾，同時(shí)也為決策者提取信息資源提供了一條捷徑，可大大縮短信息交流的管道，提高管理的效率。
(三)規(guī)范學(xué)生管理程序，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益
西方有句古老的法律格言：“正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見(jiàn)的方式加以實(shí)現(xiàn)。”管理過(guò)程中的正當(dāng)程序是相對(duì)人權(quán)利保障的基本要求。在高校的管理工作中應(yīng)堅(jiān)持正當(dāng)程序原則，通過(guò)正當(dāng)程序控制管理過(guò)程，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行秩序，使權(quán)力的行使遵循符合法治精神的規(guī)范步驟和方式，避免管理運(yùn)行的無(wú)序性、偶然性和隨意性，保證管理行為的合法性和高效性。為此，高校管理部門必須建立科學(xué)、合理、嚴(yán)格的程序機(jī)制，以保證受教育者在學(xué)校中的機(jī)會(huì)平等得以實(shí)現(xiàn)，其合法的請(qǐng)求權(quán)、正當(dāng)?shù)倪x擇權(quán)、合理的知情權(quán)得以保障和維護(hù)。處罰(分)學(xué)生，必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。例如在高校對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行處罰時(shí)，就必須建立一套完整嚴(yán)格的程序，包括學(xué)生管理部門的調(diào)查程序、學(xué)生的申訴程序、專門委員會(huì)的聽(tīng)證程序等等。
(四)強(qiáng)化司法審查原則，保障高校依法治校
依據(jù)我國(guó)《教育法》、《高等教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，在校大學(xué)生作為受教育者享有眾多權(quán)利。高校一方面有權(quán)依法對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理；另一方面有義務(wù)尊重和保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，并給予學(xué)生充分的法律救濟(jì)。
據(jù)報(bào)載：10月25日晚，大余縣新城鎮(zhèn)男子譚某和女友趙某在草坪上約會(huì)，聊得興起時(shí)，譚某竟不顧好友羅某近在身邊，強(qiáng)行欲與趙某發(fā)生性關(guān)系，遭拒后，便叫羅某上前搭把手，最終將女友。次日一早，被害人趙某及時(shí)報(bào)案，荒唐的譚某和無(wú)知的羅某被大余警方抓獲。-面對(duì)民警審訊，譚某與羅某對(duì)自己的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。目前，譚某、羅某已被依法刑拘，此案正在進(jìn)一步審理中。（《贛州晚報(bào)》2014年10月28日A4版）
讀了這則題為《女友難得手，叫來(lái)“兄弟”搭把手》的報(bào)道，令人沉思。譚某羅某兩人懵懵懂懂就把觸犯刑律的“麻煩”引上身，以其說(shuō)是這兩個(gè)年輕人自己不懂法帶來(lái)了不幸，還不如說(shuō)是我們法律普及工作的悲哀。憑心而論，我國(guó)多多年前制定、頒布、實(shí)行的《刑法》中關(guān)于性犯罪的條款中就明確了罪，強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪等等。這兩個(gè)年輕人全然不懂，竟在公共場(chǎng)合，明目張膽的違背婦女的意愿，做出了報(bào)道中描述的悲催的蠢舉：“欲火難耐的譚某竟不顧女友的反對(duì)，強(qiáng)行將她摁倒在草坪上，撕掉了趙某的上衣。趙某拼命反抗，難以得逞的譚某便大聲呼叫羅某上前幫忙。從小就講‘哥們義氣’的羅某快步上前，使勁摁住趙某的雙腿，趙某漸漸失去了反抗能力。在羅某的‘鼎力相助’下，譚某最終得手?！被奶频淖T某，一時(shí)著魔、沖動(dòng)犯下罪孽應(yīng)無(wú)赦；無(wú)知的羅某，看到朋友在實(shí)施犯罪，不僅不制止，反而助紂為虐當(dāng)幫兇真可悲。
黨的十八屆四中全會(huì)以全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題，開(kāi)啟了當(dāng)代中國(guó)走向國(guó)家治理法治化的新時(shí)代，繪就了法治中國(guó)建設(shè)的新藍(lán)圖。法治建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，要增強(qiáng)法治意識(shí)，樹(shù)立法治觀念，嚴(yán)格依法辦事，增強(qiáng)人民群眾對(duì)法治建設(shè)的信心，從而自覺(jué)學(xué)法、懂法、守法、用法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做法治建設(shè)的宣傳者、推動(dòng)者，履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮表率作用。要加大普法力度，研究管用的辦法，增強(qiáng)普法工作的實(shí)效。普法教育應(yīng)該融入社會(huì)日常工作、生活中去，讓公民在潛移默化中了解法律常識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。要將普法教育常態(tài)化，讓法律條文不再只是紙上的東西，引導(dǎo)公民做名副其實(shí)的“知法、懂法、守法、用法”的好公民。
切莫懵懵懂懂犯了法。每個(gè)公民都要時(shí)時(shí)刻刻繃緊遵紀(jì)守法、學(xué)法用法這根弦，使自己的一言一行都能夠界定在法律允許的框框內(nèi)。因?yàn)樵谖覀冞@個(gè)法制國(guó)度和眼下的信息時(shí)代里，只要平時(shí)多留心，有意識(shí)地從報(bào)刊上、電視上、網(wǎng)絡(luò)上、書(shū)本上了解、掌握有關(guān)法律知識(shí)，就一定能夠做到心明眼亮、胸有成竹不吃“啞巴虧”。各級(jí)黨政和司法部門則要加強(qiáng)法律知識(shí)的普及宣傳工作，要因地制宜、因時(shí)制宜的向人民群眾宣講相關(guān)的法律知識(shí)，尤其是對(duì)那些新近頒發(fā)、施行的跟公民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律要在第一時(shí)間宣傳普及到千家萬(wàn)戶，做到家喻戶曉、人人皆知。這樣，才能消除法律知識(shí)的“空白點(diǎn)”，從根本上杜絕“懵懵懂懂犯法”事件的發(fā)生。
中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）08-0342-01
一、前言
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但社區(qū)中各種問(wèn)題也隨之而來(lái)，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國(guó)社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)在重慶隆重召開(kāi)，在此背景下，為進(jìn)一步探索和完善我國(guó)社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制與路徑選擇，“三社聯(lián)動(dòng)“的社區(qū)治理理念應(yīng)運(yùn)而生，為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)社區(qū)治理的機(jī)制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國(guó)國(guó)家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。
所謂“三社聯(lián)動(dòng)”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過(guò)程和機(jī)制。由于社區(qū)建設(shè)在我國(guó)大陸只有二十多年的歷史，包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織更是處于初創(chuàng)時(shí)期，在近年來(lái)的社區(qū)、社會(huì)組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開(kāi)始了“聯(lián)動(dòng)”，即互動(dòng)和合作，但尚未形成制度化的機(jī)制。一些“聯(lián)動(dòng)”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實(shí)”權(quán)衡而形成的臨時(shí)性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象。“進(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國(guó)大力開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
“三社聯(lián)動(dòng)”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認(rèn)識(shí)及定位。通過(guò)建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過(guò)引導(dǎo)和激勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在反映和表達(dá)社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開(kāi)展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。
二、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的重要性
1.社區(qū)作為城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會(huì)治理體系建設(shè)過(guò)程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會(huì)治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯(cuò)位、居民自治意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強(qiáng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。
2.加快推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的必然要求，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護(hù)居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。
三、“三社聯(lián)動(dòng)”背景下社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑選擇
1.創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的的首要任務(wù)，是培育以地域?yàn)榛A(chǔ)的真實(shí)的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒(méi)有成為人們所需要的共同體，沒(méi)有成為基層社會(huì)治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價(jià)值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營(yíng)造社區(qū)共同體上來(lái)。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理基石，成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。
2.加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動(dòng)社會(huì)組織尤其是社區(qū)社會(huì)組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個(gè)普遍問(wèn)題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化。
3.引入市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)組織深度參與城市基層社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理。通過(guò)市場(chǎng)化治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)-合作主義治理模式，打破政府對(duì)公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴(kuò)大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。
4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問(wèn)題。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來(lái)的職能與權(quán)限，沒(méi)有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過(guò)轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過(guò)營(yíng)造法治環(huán)境，開(kāi)展法治活動(dòng)，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。
四、小結(jié)
社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會(huì)治理的矛盾和問(wèn)題十分突出，創(chuàng)新社會(huì)治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢(shì)在必行?！叭缏?lián)動(dòng)”模式下的治理格局，在新時(shí)期群眾公共服務(wù)需求及表達(dá)途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)及社會(huì)治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社工三者的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理機(jī)制與模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國(guó)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。
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（作者單位：1.湖南工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖南衡陽(yáng) 421008;2.湖南工學(xué)院計(jì)算機(jī)與信息科學(xué)學(xué)院 湖南衡陽(yáng) 421002）