時(shí)間：2023-09-17 15:03:48
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經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定，現(xiàn)將《省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法》、《各類用地報(bào)批會審辦法》和《土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案會審辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法
根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)省級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）的審批管理，提高審批工作的質(zhì)量和效率，制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，規(guī)劃司負(fù)責(zé)具體組織工作，會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。
二、審查依據(jù)
（一）黨和國家有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策；
（二）《土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；
（三）國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；
（四）全國土地利用總體規(guī)劃綱要；地質(zhì)環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)及礦山勘察和開發(fā)有關(guān)規(guī)定；
（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查及其他調(diào)查資料；
（六）省（區(qū)、市）自然、社會和經(jīng)濟(jì)條件。
三、審點(diǎn)
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想。規(guī)劃是否體現(xiàn)了切實(shí)保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和提高土地利用社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益的要求。
（二）規(guī)劃目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否體現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡、土地集約利用和優(yōu)化配置的要求，是否落實(shí)了上級下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)，是否符合國家和?。▍^(qū)、市）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的要求。
（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否科學(xué)合理，重點(diǎn)項(xiàng)目用地是否有保障，土地開發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理、可行。
（四）規(guī)劃協(xié)調(diào)情況。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是否與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解和各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模是否銜接到位。
（五）規(guī)劃的實(shí)施。實(shí)施措施是否體現(xiàn)了用途管制的要求，是否切實(shí)可行。
（六）規(guī)劃文本、說明和專題的內(nèi)容是否符合要求，規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面及編繪方法是否正確。
（七）規(guī)劃采用的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否翔實(shí)、可靠。
四、審查程序與時(shí)限
（一）受理與送審
規(guī)劃司在收到辦公廳轉(zhuǎn)交的國務(wù)院批轉(zhuǎn)的規(guī)劃報(bào)件后，分送部內(nèi)各會審單位審查，同時(shí)送國務(wù)院有關(guān)部門和部高咨中心、土地勘測規(guī)劃院及有關(guān)單位征求意見。
（二）審查
會審單位應(yīng)根據(jù)審查要求和本部門職責(zé)，分別審查有關(guān)內(nèi)容，提出審查意見。國務(wù)院有關(guān)部門和部內(nèi)各司局、高咨中心、土地勘測規(guī)劃院等單位的意見提交規(guī)劃司進(jìn)行綜合。審查和征求意見的時(shí)限為兩周。
（三）會審
規(guī)劃司應(yīng)于第三周內(nèi)負(fù)責(zé)規(guī)劃會審會議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，會審會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。會審會議前應(yīng)綜合各方面意見，并提出規(guī)劃司傾向意見。會審會議應(yīng)對規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評價(jià)，并提出同意批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)的意見。
送審規(guī)劃相對集中時(shí)，可以幾個規(guī)劃合并召開一次會審會議。
（四）報(bào)批
規(guī)劃司應(yīng)于會審會議后一周內(nèi)，根據(jù)會審意見完成規(guī)劃綜合審查意見和批復(fù)代擬稿的起草，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報(bào)國務(wù)院。
五、其他規(guī)定
（一）報(bào)國務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃的會審參照本辦法執(zhí)行。
（二）本辦法自之日起施行。
各類用地報(bào)批會審辦法
根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》，為加強(qiáng)各類用地審查，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，保證依法、科學(xué)、集約、規(guī)范用地，特制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持。參與會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。
凡涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會審準(zhǔn)備工作由耕地保護(hù)司牽頭組織和協(xié)調(diào)。凡不涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會審準(zhǔn)備工作由土地利用管理司牽頭組織和協(xié)調(diào)。
二、會審范圍
需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的各類用地的審查報(bào)批工作。
三、審查依據(jù)
會審工作依據(jù)為：土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查有關(guān)資料、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；遵循統(tǒng)一效能、協(xié)作配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則進(jìn)行。
四、審查內(nèi)容
（一）用地是否在項(xiàng)目立項(xiàng)前經(jīng)過預(yù)審，并有《用地預(yù)審報(bào)告書》。沒有預(yù)審的，項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。
（二）農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否列入土地利用年度計(jì)劃。
（三）供地方式是否符合國家法律規(guī)定和有關(guān)政策，用地面積是否符合建設(shè)用地定額指標(biāo)，是否合理和節(jié)約。
（四）征地補(bǔ)償安置方案、耕地占補(bǔ)平衡措施是否可行、是否已經(jīng)落實(shí)或能夠落實(shí)。
（五）劃撥用地方式是否符合《劃撥供地目錄》，有償用地方式是否符合國家法律規(guī)定的有關(guān)政策，出讓用地的出讓方案是否符合規(guī)定。
（六）土地權(quán)屬、地類面積是否清楚。
（七）適用法律和有關(guān)規(guī)定是否正確，是否存在違法行為。
（八）是否涉及礦產(chǎn)開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境問題。
各有關(guān)司局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對上述審查內(nèi)容提出意見。
五、會審程序與時(shí)限
（一）受理與送審
由辦公廳統(tǒng)一接收報(bào)批用地的資料、圖件，轉(zhuǎn)牽頭單位進(jìn)行登記，并對資料是否齊全進(jìn)行初審。材料齊全的，在2個工作日內(nèi)分送有關(guān)司局；材料不齊全的，在2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請辦公廳向報(bào)批單位及時(shí)提出在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)全；逾期不通知，視為受理。
（二）審查
有關(guān)司局在收到牽頭單位送審的《××××會審表》及有關(guān)資料后，應(yīng)在8個工作日內(nèi)按各自的職責(zé)提出書面審查意見，送牽頭單位匯總。
（三）匯總
牽頭單位在匯總各有關(guān)司局和有關(guān)部委意見的基礎(chǔ)上，在10個工作日內(nèi)起草《××××審查意見》報(bào)部會審。審查意見要綜合反映有關(guān)司局的意見。
（四）會審
部不定期召開會審會議研究《××××審查意見》。會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持，由牽頭單位負(fù)責(zé)會議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各有關(guān)司局和辦公廳負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員參加。會前，審查意見要分送到會的有關(guān)司（局、廳）負(fù)責(zé)人。
（五）報(bào)批
《××××審查意見》經(jīng)部會審會議集體會審后，由牽頭單位根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)決定的意見負(fù)責(zé)修改，在會審會議后的4個工作日內(nèi)形成正式審查報(bào)告，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報(bào)國務(wù)院。
對規(guī)模小、情況簡單的用地，經(jīng)各有關(guān)司局審查，符合報(bào)批條件的，也可由牽頭單位直接起草審查報(bào)告，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報(bào)國務(wù)院，但上報(bào)后要在部會審會議上通報(bào)。
（六）發(fā)文
用地報(bào)批件經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)后，由牽頭單位負(fù)責(zé)在2個工作日內(nèi)辦理批復(fù)文件并分送有關(guān)部門和部內(nèi)有關(guān)司（局、廳）。
六、其他規(guī)定
（一）需聽取匯報(bào)或赴現(xiàn)場踏察的用地，經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)同意，由牽頭單位負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。
（二）需征求國務(wù)院有關(guān)部門意見的，由牽頭單位負(fù)責(zé)在收件后及時(shí)辦文送有關(guān)部門，要求在規(guī)定的期限內(nèi)反饋意見。如出現(xiàn)意見分歧，牽頭單位會同有關(guān)司局負(fù)責(zé)做協(xié)調(diào)工作。
（三）用地審查報(bào)告上報(bào)國務(wù)院后，由牽頭單位負(fù)責(zé)與國務(wù)院辦公廳的聯(lián)系工作。
（四）本辦法于1999年1月1日起施行。
土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案會審辦法
根據(jù)《土地管理法》和國土資源部“三定”方案，為了適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的新形勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，提高土地估價(jià)結(jié)果和處置方案審批工作的質(zhì)量和效率，特制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，土地利用管理司負(fù)責(zé)具體組織工作，會審單位為：辦公廳、政策法規(guī)司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、執(zhí)法監(jiān)察局。
二、會審范圍
國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)，以及境外上市的國有企業(yè)改制過程中涉及的土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案的審批。
三、審查依據(jù)
（一）有關(guān)土地、房屋、資產(chǎn)、城市規(guī)劃等管理的法律；
（二）國家有關(guān)權(quán)屬、估價(jià)、用地等行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)；
（三）有關(guān)土地評估、處置的規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)程；
（四）報(bào)批文件、估價(jià)報(bào)告及附件等規(guī)范格式和標(biāo)準(zhǔn)。
四、審查內(nèi)容
（一）報(bào)批文件及相關(guān)材料是否齊備；
（二）估價(jià)報(bào)告的合法性、格式的規(guī)范性、評估依據(jù)和方法的合理性；
（三）待估宗地來源的合法性、宗地權(quán)屬的合法性（權(quán)屬證明、位置、面積、四至、登記現(xiàn)狀）；
（四）待估宗地的使用現(xiàn)狀和評估設(shè)定用途；
（五）待估宗地的實(shí)際開發(fā)程度和設(shè)定開發(fā)程度；
（六）評估結(jié)果的準(zhǔn)確性；
（七）處置方案的合法性和可行性；
（八）處置范圍的準(zhǔn)確性；
（九）處置價(jià)格；
（十）其他合法的審查內(nèi)容。
五、會審程序與時(shí)限
（一）受理與送審
辦公廳收到有關(guān)文件和材料后批轉(zhuǎn)土地利用管理司負(fù)責(zé)辦理，土地利用管理司首先檢查申報(bào)材料和申報(bào)手續(xù)是否齊全完備，如申報(bào)材料和手續(xù)齊備，正式受理，將有關(guān)土地權(quán)屬材料送地籍管理司進(jìn)行土地權(quán)屬審查；如申報(bào)材料和手續(xù)不完備，在3個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請辦公廳通知申請單位補(bǔ)報(bào)材料、補(bǔ)辦手續(xù)。逾期不通知，視為受理。
（二）審查
地籍管理司在收到土地利用司轉(zhuǎn)來的有關(guān)材料后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)提出權(quán)屬審查意見交土地利用管理司；同時(shí)，土地利用管理司組織對土地估價(jià)結(jié)果及處置方案進(jìn)行審查，并根據(jù)確認(rèn)和處置的有關(guān)規(guī)定和辦文制度，在8個工作日內(nèi)將土地權(quán)屬、土地價(jià)格和處置方案的審查意見匯總，形成總的審查意見和初步結(jié)論。
（三）會審
土地利用管理司完成上述工作后，在第9個工作日內(nèi)報(bào)請會審。會審會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。有關(guān)會審單位負(fù)責(zé)人參加，對土地估價(jià)結(jié)果及處置方案進(jìn)行審定，對土地估價(jià)結(jié)果作出予以確認(rèn)或不予確認(rèn)的決定，對處置方案作出同意或不同意的決定；或根據(jù)具體情況作出補(bǔ)充材料、修改報(bào)告、重新報(bào)批、再行會審等其他決定。
（四）批復(fù)
根據(jù)會審決議，同意確認(rèn)和處置方案的，由土地利用管理司負(fù)責(zé)辦文批復(fù)；不予確認(rèn)和處置的，土地利用管理司負(fù)責(zé)將有關(guān)補(bǔ)充材料、修改報(bào)告、重新報(bào)批、再行會審等決定轉(zhuǎn)辦公廳，由辦公廳將有關(guān)材料退回申請單位。會審決議和有關(guān)材料存檔、備查。
六、其他規(guī)定
（一）土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案的審批從正式受理到辦文批復(fù)一般應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成。
關(guān)鍵詞：高校；土地資源管理專業(yè)；GIS課程；教學(xué)改革
地理信息系統(tǒng)又被稱為GIS，它是多個學(xué)科交叉的產(chǎn)物。該系統(tǒng)主要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)、工程理論、信息等，對有空間內(nèi)涵的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與管理，以便為國家相關(guān)部門進(jìn)行土地規(guī)劃、地理研究，以及地籍管理提供屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)。同時(shí)，在處理這兩種數(shù)據(jù)中，主要依賴于GIS，可以說該課程在土地資源管理中具有舉足輕重的作用。因此，探討高校土地資源管理專業(yè)GIS教學(xué)改革非常有必要。
一、土地資源管理GIS課程的特點(diǎn)
1.教學(xué)內(nèi)容更新速度快，時(shí)間短。一方面，由于GIS依賴于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，屬于一門新興的課程。然而，當(dāng)前計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的速度非常快，在此基礎(chǔ)上要求GIS的內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新。另一方面，當(dāng)前很多專家致力于GIS的研究，新的理論、成果層出不窮，有力地促進(jìn)了該課程的深化與發(fā)展。以上兩點(diǎn)說明GIS教學(xué)內(nèi)容必須緊跟時(shí)代的步伐，在更新內(nèi)容的基礎(chǔ)上注入新鮮血液。
2.具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。在土地信息處理的過程中，需要在采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分析與管理，并做好儲存方面的工作，因此GIS教學(xué)的實(shí)踐性非常強(qiáng)。為了提高工作的質(zhì)量，除了要學(xué)習(xí)專業(yè)的軟件知識以外，還應(yīng)該融入大量的理論知識教學(xué)，只有這樣，才能不斷提高學(xué)生獨(dú)立操作的能力，充分掌握GIS中關(guān)于處理土地工作的全部技術(shù)。
3.對數(shù)據(jù)的精度有很高的要求。與GIS在汽車導(dǎo)航、農(nóng)業(yè)等行業(yè)中的應(yīng)用比較，將GIS運(yùn)用于土地資源管理中，具有更高的精度。比如在進(jìn)行地籍管理工作中，經(jīng)常因?yàn)檫吔绲臋?quán)屬發(fā)生法律糾紛，如果稍微出現(xiàn)差錯，就會給當(dāng)事人帶來很大的損失。因此，在處理土地?cái)?shù)據(jù)、圖形的過程中，必須嚴(yán)格控制誤差。
4.學(xué)生個性化差異突出。由于GIS課程依賴于計(jì)算機(jī)技術(shù)，計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)的好壞是影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。同時(shí)，再加上學(xué)生興趣、愛好的差異性等因素，都會對該課程的學(xué)習(xí)產(chǎn)生一定的影響。在此基礎(chǔ)上，學(xué)生在GIS課程教學(xué)中表現(xiàn)為水平的不均衡，尤其是在實(shí)踐教學(xué)中更為明顯，也就是說部分學(xué)生學(xué)習(xí)困難重重，部分學(xué)生需求得不到滿足。
二、土地資源管理GIS課程存在的問題
1.實(shí)驗(yàn)環(huán)境落后。土地?cái)?shù)據(jù)處理需要很強(qiáng)的技術(shù)，因此對教學(xué)設(shè)備的要求非常高，包括計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備、軟件設(shè)備等。但是與政府部門的設(shè)備相比，學(xué)校的教學(xué)設(shè)備很不充足，而且比較陳舊、落后。實(shí)施設(shè)備的更新?lián)Q代，需要昂貴的資金，然而很多高校面臨經(jīng)費(fèi)匱乏的問題，因此必須完善實(shí)驗(yàn)環(huán)境。2.教學(xué)內(nèi)容滯后。近年來，國家對土地資源的重視度越來越高，不斷擴(kuò)大了對GIS技術(shù)研究的力度，在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)了新技術(shù)、新方法的研究與應(yīng)用。因此，高校在GIS課程教學(xué)中，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，積極將新的知識、技術(shù)融入教學(xué)內(nèi)容中，為教學(xué)內(nèi)容注入新的血液。
三、實(shí)施GIS課程教學(xué)改革的辦法與措施
1.學(xué)校方面。首先，合理設(shè)置教學(xué)的方案。具體要求為：參考土地資源管理方面的實(shí)際案例，合理設(shè)置教學(xué)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，對學(xué)生進(jìn)行有針對地指導(dǎo)，使其充分掌握GIS的基礎(chǔ)知識、應(yīng)用方法。其次，由于GIS技術(shù)內(nèi)容比較枯燥，難以理解，教師應(yīng)該積極采用借助電子地圖、操作演示等方法，降低內(nèi)容難度，積極培養(yǎng)學(xué)生的興趣，從而提高教學(xué)內(nèi)容。再次，除了現(xiàn)有教學(xué)資源外，要不斷引入最新的研究成果、理論，以滿足知識的更新要求，同時(shí)可以鼓勵學(xué)生在課余時(shí)間閱覽網(wǎng)上資源，不斷充實(shí)自己的知識面。最后，學(xué)校應(yīng)該不斷投入教學(xué)資金，改善實(shí)驗(yàn)環(huán)境，給學(xué)生創(chuàng)造充足的實(shí)驗(yàn)機(jī)會，不斷提高數(shù)據(jù)處理技術(shù)的水平。同時(shí)，還要培養(yǎng)一支優(yōu)秀的、專業(yè)的GIS技術(shù)教師，為學(xué)生做好專業(yè)的指導(dǎo)、教育工作，不斷提高教學(xué)的質(zhì)量。
2.社會方面。為了不斷提高學(xué)生的實(shí)踐能力，有必要利用社會資源，為學(xué)生開辟GIS第二課堂。國家針對GIS人才培養(yǎng)提出了更高的要求，并在相關(guān)計(jì)劃中明確表示，學(xué)校在實(shí)施教育的過程中，應(yīng)該在利用校內(nèi)資源的基礎(chǔ)上，積極爭取各種有價(jià)值的校外資源，讓學(xué)生充分參與到更多的土地資源科研項(xiàng)目、教學(xué)實(shí)踐地基，以及企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目當(dāng)中。這樣，不但可以在科研項(xiàng)目中貢獻(xiàn)自己的力量，而且可以使學(xué)生不斷強(qiáng)化GIS技術(shù)的運(yùn)用能力，有效解決實(shí)際問題。
3.學(xué)生方面。當(dāng)前，由于學(xué)生計(jì)算機(jī)、興趣、愛好的差異性，導(dǎo)致在GIS課程學(xué)習(xí)中的個性化差異。針對這種現(xiàn)象，可以實(shí)施動態(tài)分組，以及分層的教學(xué)模式，從而在滿足學(xué)生個性需求的基礎(chǔ)上，不斷提高教學(xué)的整體水平。另外，在教學(xué)的過程中，要充分挖掘?qū)W生自身的潛力，發(fā)揮他們在科研中的創(chuàng)新能力，只有這樣才能為國家培養(yǎng)出土地資源管理、GIS應(yīng)用技術(shù)方面的優(yōu)秀人才，解決土地管理中的實(shí)際問題。
四、結(jié)束語
土地資源非常稀缺，必須加強(qiáng)管理。國土部門在土地規(guī)劃、研究的過程中，需要利用GIS技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的管理與分析，所以必須提高GIS教學(xué)的質(zhì)量。當(dāng)前，高校GIS課程教學(xué)內(nèi)容陳舊、實(shí)驗(yàn)環(huán)境落后等因素，不利于教學(xué)質(zhì)量的提高，只有加大資金的投入力度，改善實(shí)驗(yàn)環(huán)境，引入新的科研理論、成果，培養(yǎng)一支專業(yè)的師資隊(duì)伍，才能提高教學(xué)的質(zhì)量，為國家培養(yǎng)出優(yōu)秀的土地資源管理方面的骨干。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：土地資源管理；應(yīng)用型人才；培養(yǎng)；實(shí)習(xí)實(shí)踐
中圖分類號 G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）19-0107-03
1 培養(yǎng)應(yīng)用型土地資源管理專業(yè)人才的必要性
土地資源管理是一門理論與實(shí)踐并重的自然學(xué)科、社會學(xué)科等多學(xué)科交叉融合的應(yīng)用型學(xué)科，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地供求矛盾的突出，土地資源管理畢業(yè)生逐漸成為解決土地利用、規(guī)劃、整理等一系列人地關(guān)系問題的主力軍，企業(yè)和行政部門都需求大量的既懂土地管理理論又掌握專業(yè)技術(shù)的專門人才，重理論輕實(shí)踐的培養(yǎng)模式逐步被市場放棄，因此，培養(yǎng)應(yīng)用型土地資源管理專門人才是滿足市場需求、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的必然選擇。
2 應(yīng)用型土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)
根據(jù)市場調(diào)研及專業(yè)發(fā)展需要，沈陽建筑大學(xué)把土地資源管理專業(yè)作為試點(diǎn)轉(zhuǎn)為應(yīng)用型專業(yè)，確定土地資源管理專業(yè)新的培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律學(xué)及資源學(xué)的基本理論，掌握土地資源管理方面的基本知識，具備土地管理的綜合能力，具有測量與制圖能力，土地信息技術(shù)應(yīng)用與開發(fā)能力、土地估價(jià)技術(shù)能力、土地規(guī)劃與整治能力、房地產(chǎn)開發(fā)與投資分析能力和工程項(xiàng)目管理能力，具有運(yùn)用專業(yè)軟件處理本專業(yè)業(yè)務(wù)的能力，具有順利閱讀本專業(yè)外文書刊、技術(shù)資料和聽、說、譯的基本能力，具有調(diào)查分析和應(yīng)用協(xié)作能力，具有一定的社會交往、組織協(xié)調(diào)和公關(guān)能力[1]。
3 應(yīng)用型土地資源管理專業(yè)應(yīng)具備的實(shí)踐能力
3.1 測量與制圖能力 測量與制圖是土地資源管理專業(yè)學(xué)生必須具備的基本能力之一，課程設(shè)置時(shí)注重測量與制圖基本功訓(xùn)練和土地資源管理專業(yè)人員素質(zhì)的培養(yǎng)，通過理論學(xué)習(xí)全面系統(tǒng)地掌握土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、地籍圖測繪、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)等的基本原理、內(nèi)容和基本方法。課程實(shí)習(xí)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐操作能力，要求學(xué)生能熟練應(yīng)用GPS（RTK）、全站儀等儀器及專業(yè)制圖軟件（如CASS、ARCGIS），能運(yùn)用所學(xué)基本理論和基本技能完成土地調(diào)查、地圖繪制等一系列工作，培養(yǎng)學(xué)生吃苦耐勞、團(tuán)結(jié)協(xié)作的集體精神，為學(xué)生今后從事土地調(diào)查與評價(jià)、土地整理、地籍測量、土地登記等工作奠定良好的基礎(chǔ)。
3.2 土地信息技術(shù)運(yùn)用與開發(fā)能力 土地資源信息化已經(jīng)成為時(shí)代的要求，社會需要大量的既懂土地資源管理專業(yè)知識又能進(jìn)行程序開發(fā)的土地信息專門人才。通過地理信息系統(tǒng)等課程學(xué)習(xí)和ARGIS、MapGis、SuperMap等專業(yè)軟件的實(shí)踐應(yīng)用，使學(xué)生具備土地信息的采集、修改、更新、刪除、統(tǒng)計(jì)、評價(jià)、分析、預(yù)測和二次開發(fā)的能力。為將來從事土地資源調(diào)查系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)、地籍管理信息系統(tǒng)、土地估價(jià)及整理信息系統(tǒng)等信息系統(tǒng)運(yùn)用與開發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)。
3.3 土地估價(jià)技術(shù)能力 土地估價(jià)能力是學(xué)生畢業(yè)后最早與市場對接的技術(shù)能力，也是土地資源專業(yè)畢業(yè)生主要的就業(yè)方向。通過不動產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)估價(jià)等課程的理論學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握土地、房產(chǎn)估價(jià)的理論與方法，具備考取國家注冊“土地估價(jià)師”、“房地產(chǎn)估價(jià)師”的理論能力；通過案例教學(xué)及課程設(shè)計(jì)等實(shí)踐環(huán)節(jié)，使學(xué)生能根據(jù)實(shí)際情況綜合評定出某塊土地或多塊土地在某一權(quán)利狀態(tài)下某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)格，具備獨(dú)立正確的完成估價(jià)報(bào)告的能力；為學(xué)生從業(yè)后的后續(xù)職業(yè)發(fā)展提供有力的保障[2]。
3.4 土地規(guī)劃與整治能力 土地規(guī)劃與整治能力是針對解決土地利用問題而產(chǎn)生的技能，直接面向市場需求。通過土地規(guī)劃、土地整理與復(fù)墾等課程學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃編制的程序，熟練進(jìn)行土地利用規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、學(xué)會撰寫土地利用規(guī)劃報(bào)告；掌握土地整治的方法，學(xué)會如何盤活存量土地、實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。根據(jù)土地規(guī)劃與整治的技術(shù)特點(diǎn)，我校安排了土地利用規(guī)劃實(shí)習(xí)、土地整理與復(fù)墾課程設(shè)計(jì)等實(shí)踐環(huán)節(jié)，以3S技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)，以教師科研的實(shí)際科研項(xiàng)目或模擬項(xiàng)目為依托，使學(xué)生參與土地規(guī)劃、整理與復(fù)墾的方案設(shè)計(jì)，并對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評比分析，真正做到即學(xué)即用，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力，為學(xué)生畢業(yè)后能盡快的適應(yīng)并逐漸承擔(dān)項(xiàng)目、成為合格的技術(shù)人員做好前期準(zhǔn)備工作。
3.5 房地產(chǎn)開發(fā)與投資分析能力 土地與房產(chǎn)一直是密切聯(lián)系的，房地產(chǎn)開發(fā)和投資能力是建筑類土地資源管理專業(yè)學(xué)生必備的技能，通過房地產(chǎn)經(jīng)營管理、房地產(chǎn)投資分析等課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、投資及策劃等方面的原理和方法，熟悉影響房地產(chǎn)投資因素，通過課程設(shè)計(jì)和市場調(diào)研，能夠根據(jù)樓盤及市場的實(shí)際情況對房地產(chǎn)擬投資項(xiàng)目作出正確的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，能獨(dú)立進(jìn)行前期策劃，具備進(jìn)行房地產(chǎn)市場綜合分析和房地產(chǎn)開發(fā)決策的能力，具備編制房地產(chǎn)可行性研究報(bào)告和參與房地產(chǎn)投資項(xiàng)目調(diào)研和策劃的能力。
3.6 工程項(xiàng)目管理能力 作為建筑大學(xué)的土地資源管理專業(yè)，學(xué)生的就業(yè)單位很多與建筑密切相關(guān)，工程項(xiàng)目管理能力是建筑類院校土地資源管理專業(yè)學(xué)生應(yīng)具備的獨(dú)特的能力。通過工程項(xiàng)目管理、施工技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程估價(jià)等課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握工程項(xiàng)目管理、施工組織管理的基本理論和方法；通過工程管理、工程造價(jià)輔修專業(yè)的學(xué)習(xí)及為期3周的工地實(shí)習(xí)實(shí)踐，使學(xué)生熟悉具體的工程項(xiàng)目管理技術(shù)、方法在工程項(xiàng)目上的應(yīng)用特點(diǎn)，具備參與建筑工程項(xiàng)目管理和解決工程項(xiàng)目管理實(shí)際問題的基本能力。
4 實(shí)踐能力支撐體系構(gòu)建
土地資源管理專業(yè)核心能力的培養(yǎng)，除了依托上述的理論教學(xué)與課程實(shí)習(xí)外，還要配以專業(yè)實(shí)踐鞏固理論教學(xué)效果。
4.1 實(shí)驗(yàn)室建設(shè) 實(shí)驗(yàn)室是應(yīng)用型土地資源管理專業(yè)建設(shè)的重要組成部分，是強(qiáng)化理論教學(xué)，實(shí)現(xiàn)知識融合，培養(yǎng)實(shí)踐綜合能力的重要平臺。土地資源管理專業(yè)實(shí)踐涉及的地圖學(xué)、測量學(xué)、土地利用規(guī)劃、地籍管理與地籍測量、地理信息系統(tǒng)、航測與遙感、不動產(chǎn)估價(jià)、土地整理、房地產(chǎn)投資、工程項(xiàng)目管理等課程需要實(shí)驗(yàn)室支撐，完備的實(shí)驗(yàn)設(shè)備是建立完整的實(shí)踐教學(xué)體系的前提條件，完備的實(shí)驗(yàn)室可以有效的提高實(shí)踐效果，有助于提高學(xué)生的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，為培養(yǎng)寬口徑、高素質(zhì)、強(qiáng)技能的專業(yè)人才奠定良好的基礎(chǔ)，使學(xué)生在激烈的市場競爭中獲得一席之地。因此，必須建立適應(yīng)土地資源管理專業(yè)發(fā)展需要的綜合實(shí)驗(yàn)室，包括地理信息實(shí)驗(yàn)中心、測量實(shí)驗(yàn)室、土地規(guī)劃與整治實(shí)驗(yàn)室、3D仿真實(shí)驗(yàn)室、制圖實(shí)驗(yàn)室等一系列實(shí)驗(yàn)室，讓學(xué)生通過實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)切實(shí)提高實(shí)踐動手能力，掌握專業(yè)技能。
4.2 產(chǎn)學(xué)研實(shí)習(xí)基地建設(shè) 實(shí)踐能力的培養(yǎng)單獨(dú)的依靠校內(nèi)實(shí)習(xí)是不夠的，校企聯(lián)合建設(shè)校外實(shí)習(xí)基地是培養(yǎng)核心能力的必要條件。校外實(shí)習(xí)是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)，產(chǎn)學(xué)研實(shí)習(xí)基地是教學(xué)與社會結(jié)合，學(xué)習(xí)與工作、生產(chǎn)相結(jié)合的整合器，是提高學(xué)生綜合素質(zhì)和實(shí)踐技能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立產(chǎn)學(xué)研校外實(shí)訓(xùn)基地，既可以加強(qiáng)教學(xué)、科研及與地方服務(wù)的聯(lián)系，以實(shí)習(xí)促進(jìn)科研、教學(xué)與服務(wù)，將教學(xué)與服務(wù)融入科技發(fā)展中，又可以讓學(xué)生提前熟悉進(jìn)入社會的工作形式，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，真正做到理論聯(lián)系實(shí)踐，總結(jié)實(shí)習(xí)中的不足，提早查缺補(bǔ)漏。產(chǎn)學(xué)研實(shí)習(xí)基地建設(shè)是學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三方共贏的教學(xué)模式，建立產(chǎn)學(xué)研實(shí)習(xí)基地是培養(yǎng)以社會需求為導(dǎo)向的人才的必然選擇。我校土地資源管理專業(yè)按照實(shí)踐能力要求，共選擇地籍測量、土地調(diào)查、土地規(guī)劃、土地估價(jià)、土地整治與復(fù)墾、土地信息技術(shù)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、土木施工8個方向的企業(yè)共建實(shí)習(xí)基地，使學(xué)生根據(jù)自己的就業(yè)意向選擇相應(yīng)的實(shí)習(xí)單位進(jìn)行為其9個月的“三明治”實(shí)踐教學(xué)，做到實(shí)訓(xùn)基地設(shè)置與就業(yè)發(fā)展需求貼近，實(shí)踐教學(xué)與崗位要求貼近，為學(xué)生就業(yè)做好充足的前期準(zhǔn)備。
4.3 實(shí)踐教學(xué)制度的建設(shè) 實(shí)踐教學(xué)不但要求實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中能夠?qū)⑾嚓P(guān)課程的理論知識應(yīng)用于實(shí)際工作中，同時(shí)還要求實(shí)習(xí)學(xué)生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成實(shí)習(xí)單位安排的工作，因此，建立科學(xué)、合理的實(shí)踐教學(xué)制度是確保實(shí)習(xí)順利進(jìn)行的前提。首先，學(xué)生參與工程實(shí)踐前要做好充分的前期準(zhǔn)備工作，簽訂實(shí)習(xí)合同，制定詳細(xì)的實(shí)習(xí)實(shí)施方案，明確實(shí)習(xí)的目的、內(nèi)容、范圍、技術(shù)依據(jù)、技術(shù)路線、進(jìn)度安排及實(shí)習(xí)中的注意事項(xiàng)等，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐手冊，明確實(shí)習(xí)單位和學(xué)生在實(shí)習(xí)中的內(nèi)容、責(zé)、權(quán)、利，然后按照各自在實(shí)習(xí)中承擔(dān)的角色開展前期工作；其次，實(shí)踐中心與實(shí)習(xí)單位提前做好溝通工作，確定本次實(shí)踐的技術(shù)要求和校外指導(dǎo)教師，保證實(shí)踐任務(wù)的接受和順利完成，對學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育。第三，由于實(shí)習(xí)存在較多的不可預(yù)測因素，因此實(shí)踐中心和實(shí)習(xí)單位要建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，以積極應(yīng)對及處理好實(shí)習(xí)過程中的突發(fā)事件。最后，制定實(shí)踐過程管理規(guī)范，要求學(xué)生按實(shí)踐單位要求按時(shí)、保質(zhì)保量的參加并完成相關(guān)實(shí)習(xí)工作。
4.4 專業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)教師隊(duì)伍的建設(shè) 實(shí)踐指導(dǎo)教師的實(shí)習(xí)效果的好壞起至關(guān)重要的作用，為了達(dá)到良好的實(shí)習(xí)效果，指導(dǎo)教師必須做好實(shí)習(xí)的全過程指導(dǎo)。我校的“三明治”專業(yè)實(shí)踐施行雙導(dǎo)師制，校內(nèi)和實(shí)習(xí)單位各有一位指導(dǎo)教師，校內(nèi)指導(dǎo)教師由專業(yè)教師擔(dān)任，負(fù)責(zé)與實(shí)習(xí)單位的指導(dǎo)教師溝通，了解學(xué)生的實(shí)習(xí)情況，建立良好的合作關(guān)系；同時(shí)，校內(nèi)指導(dǎo)教師也要做好與學(xué)生的溝通，掌握學(xué)生的實(shí)際實(shí)習(xí)狀況和實(shí)習(xí)過程中遇到的問題，給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，積極幫助解決問題，鼓勵學(xué)生認(rèn)真實(shí)習(xí)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。校外實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師由實(shí)習(xí)單位指派，校外指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)學(xué)生的日常實(shí)習(xí)工作安排與指導(dǎo)，實(shí)習(xí)結(jié)束后根據(jù)學(xué)生的實(shí)際工作情況給予實(shí)習(xí)評價(jià)。校內(nèi)實(shí)踐指導(dǎo)教師要選擇有責(zé)任心、能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)的督促學(xué)生較好的完成實(shí)習(xí)任務(wù)的教師，選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的、能與校外指導(dǎo)教師進(jìn)行溝通、建立良好關(guān)系的教師。校外實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的一線技術(shù)人員擔(dān)任，學(xué)校給予一定的實(shí)習(xí)指導(dǎo)費(fèi)用并進(jìn)行相應(yīng)的評價(jià)。
4.5 實(shí)踐考核評價(jià)體系建設(shè) 有效的實(shí)踐考核評價(jià)體系能反映真實(shí)的實(shí)習(xí)情況，公正嚴(yán)格的考核機(jī)制可以提高學(xué)生好好實(shí)習(xí)的積極性?？己嗽u價(jià)體系分為日?？己恕⒊椴榭己撕托Чu價(jià)三部分：實(shí)習(xí)期間的日?？己耸嵌酱賹W(xué)生按照基層單位的要求開展工作，保證每天的出勤，按月考核實(shí)習(xí)情況，每月實(shí)習(xí)工作結(jié)束后，以月報(bào)的形式審查1個月的實(shí)習(xí)工作內(nèi)容，不按期匯報(bào)實(shí)習(xí)情況視同沒有參與實(shí)習(xí)，需要重新實(shí)習(xí)；抽查考核是指導(dǎo)教師隨機(jī)的抽查學(xué)生實(shí)習(xí)的實(shí)際情況，對于抽查時(shí)缺勤的學(xué)生，要求補(bǔ)做實(shí)習(xí)，真正做到保質(zhì)保量的完成實(shí)習(xí)實(shí)踐工作，否則不予參加實(shí)習(xí)成績評定；效果評價(jià)是在實(shí)習(xí)結(jié)束后根據(jù)學(xué)生的實(shí)習(xí)表現(xiàn)和上交的實(shí)習(xí)材料，通過實(shí)習(xí)答辯的形式綜合評定實(shí)習(xí)成績。實(shí)習(xí)效果分析是實(shí)習(xí)結(jié)束后指導(dǎo)教師根據(jù)學(xué)生實(shí)習(xí)情況和企業(yè)的反饋，分析學(xué)生在實(shí)習(xí)中欠缺的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修訂教學(xué)計(jì)劃，補(bǔ)充不足；此外，學(xué)生根據(jù)實(shí)習(xí)情況，也要進(jìn)行認(rèn)真的個人總結(jié)，反思自己所學(xué)的知識是否能滿足用人單位的需求，反思進(jìn)入社會后還需要具備哪些方面的知識，為今后的就業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)。
4.6 激勵機(jī)制體系的建設(shè) 為了充分調(diào)動教師和學(xué)生的實(shí)習(xí)積極性，需要建立有效的激勵機(jī)制。激勵機(jī)制包括教師和學(xué)生兩個方面：首先，認(rèn)真的實(shí)習(xí)實(shí)踐指導(dǎo)需要花費(fèi)教師大量的時(shí)間和精力，比如為期3周的土地調(diào)查綜合實(shí)習(xí)，指導(dǎo)教師需要每天不少于8學(xué)時(shí)的時(shí)間帶同學(xué)去野外實(shí)地調(diào)查與測量，周末幾乎都是加班工作，從調(diào)查、測量到制圖，工作量相當(dāng)大，但是，到實(shí)習(xí)結(jié)束，2位指導(dǎo)教師能分配到的工作量只有12個學(xué)時(shí)，遠(yuǎn)不能和實(shí)際付出工作量成正比，這樣的機(jī)制使有的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師失去動力，開始慢慢轉(zhuǎn)變實(shí)習(xí)策略，不再親力親為，使實(shí)習(xí)效果大打折扣，因此，必須建立實(shí)踐指導(dǎo)激勵機(jī)制，根據(jù)教師的實(shí)際工作情況給予分配工作量，而不是教條的按周數(shù)計(jì)算。其次，學(xué)?？梢愿鶕?jù)實(shí)習(xí)實(shí)踐情況設(shè)定專門的實(shí)踐獎學(xué)金，激勵學(xué)生認(rèn)真參與實(shí)習(xí)，對于全身心投入實(shí)習(xí)且實(shí)習(xí)成果優(yōu)秀的同學(xué)給予獎學(xué)金和成績的雙重獎勵，使學(xué)生重視實(shí)習(xí)，通過實(shí)習(xí)真正掌握實(shí)踐技能，切實(shí)提高實(shí)習(xí)效果。
5 結(jié)語
在激烈的市場競爭中，市場對土地資源管理專業(yè)人才的要求越來越高，除了要求有深厚的理論基礎(chǔ)知識，還要求具有較強(qiáng)的實(shí)踐工作能力，用人單位迫切需求大量有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、復(fù)合型、應(yīng)用型的人才[3]。為了解決高效土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀，土地管理專業(yè)培養(yǎng)模式必須進(jìn)行改革與轉(zhuǎn)型，構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，以實(shí)踐教學(xué)促進(jìn)就業(yè)，培養(yǎng)出滿足社會需求的土地資源管理專業(yè)應(yīng)用型高級復(fù)合人才。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；資產(chǎn)管理；資源利用
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要包含資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)兩大類。農(nóng)村地區(qū)資源性資產(chǎn)占絕大部分，主要包括耕地、山、泉、河流等，其中耕地包含家庭承包耕地、專業(yè)承包耕地、未發(fā)包耕地、廢棄項(xiàng)目占地及坡地等。對農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)的有效管理及高質(zhì)量利用是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要推動力量，也是管理農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)。社會及時(shí)代的進(jìn)步要求必須更高質(zhì)量地開發(fā)與利用農(nóng)村資源，但當(dāng)前仍存在土地產(chǎn)權(quán)界限不明晰、經(jīng)營規(guī)模不斷減少、監(jiān)管不到位、資源閑置、資源爭議等問題[1]。文章以此為切入點(diǎn)，針對如何有效加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)管理和資源利用展開討論。
1農(nóng)村資產(chǎn)資源管理存在的問題
1.1資產(chǎn)管理存在的問題
1.1.1制度層面當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理在制度層面存在疏漏，部分農(nóng)村資產(chǎn)存在浪費(fèi)現(xiàn)象?？茖W(xué)且高效的管理制度是集體資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)，但根據(jù)當(dāng)前集體資產(chǎn)管理狀態(tài)而言，需要不斷完善具有約束性的管理制度。不少地方存在資產(chǎn)所有權(quán)爭議及使用權(quán)爭議，農(nóng)村建設(shè)受到阻礙[2]。此外，一些農(nóng)村資產(chǎn)當(dāng)前處于閑置狀態(tài)，此類資源持續(xù)浪費(fèi)，必須依靠健全的資產(chǎn)管理制度對閑置資產(chǎn)的歸屬問題進(jìn)行決斷，終止農(nóng)民間不必要的矛盾，為構(gòu)建和諧農(nóng)村打下基礎(chǔ)。1.1.2人員層面當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能及專業(yè)知識欠缺，且專業(yè)人員不足，導(dǎo)致管理落后，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及高效的管理措施。當(dāng)前資產(chǎn)管理中相關(guān)管理人員和很多農(nóng)民對農(nóng)村資產(chǎn)管理缺乏長遠(yuǎn)性認(rèn)知，更注重當(dāng)下的利益，部分管理者往往陷入短期利益中，在對資源儲備及資源利用進(jìn)行判斷時(shí)更傾向于短期收益投資，缺乏長期管理的認(rèn)知[3]。資產(chǎn)管理人員在技能及專業(yè)知識方面的欠缺，導(dǎo)致各項(xiàng)資產(chǎn)管理決斷仍處于基礎(chǔ)階段，無法對農(nóng)村資產(chǎn)作出深層次管理，缺乏長遠(yuǎn)眼光，農(nóng)村資產(chǎn)無法創(chuàng)造更高的價(jià)值。1.1.3管理層面管理層面的問題主要體現(xiàn)在農(nóng)村資產(chǎn)底數(shù)不清、部分資產(chǎn)嚴(yán)重流失，這與長期以來農(nóng)村資產(chǎn)管理的權(quán)限、職責(zé)劃分不清有關(guān)[4]。少數(shù)村干部用集體資產(chǎn)購入電視、電腦等設(shè)備，但在離任后并未將此類資產(chǎn)交出，導(dǎo)致日后清算時(shí)出現(xiàn)死賬、壞賬，賬面資產(chǎn)臃腫嚴(yán)重；不少資產(chǎn)已無法正常使用，甚至損毀或丟失，但仍未履行報(bào)廢手續(xù)，在資產(chǎn)資金管理及賬目管理方面出現(xiàn)底數(shù)不清、賬實(shí)不符、資產(chǎn)數(shù)額偏大等情況。
1.2資源管理存在的問題
許多農(nóng)村廢棄項(xiàng)目占地未有效利用。自2001年起，我國為優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提升中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量，摒棄了傳統(tǒng)“村村辦學(xué)”的方式，對鄰近學(xué)校進(jìn)行資源合并，雖改變了許多農(nóng)村小學(xué)班級僅個位數(shù)學(xué)生的狀況，但使農(nóng)村小學(xué)教育用地閑置、疏于管理，很多地方學(xué)校成為了農(nóng)民的私人“曬谷場”。還有很多農(nóng)村為響應(yīng)上級要求，鼓勵農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，鼓勵有志青年、愛鄉(xiāng)人士回村投資，形成了無承包期限、無上交義務(wù)、無承包合同的“三無”土地專業(yè)承包格局，甚至由于農(nóng)村地區(qū)回村辦企人士本身與村委會關(guān)系交織較深，難以形成制度化管理。1.2.1利用層面相比城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的土地資源更豐富，但此類資源并未得到充分利用，部分土地資源閑置。除土地資源外，勞動力資源也是當(dāng)前農(nóng)村資源中的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不少農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工，雖滿足了城市勞動力需求，但農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)卻逐漸放緩[5]。農(nóng)村地區(qū)有大量的土地資源，但缺乏足夠的人力資源充分利用土地資源，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。1.2.2監(jiān)管層面當(dāng)前對農(nóng)村資源的監(jiān)管仍存在疏漏，無法全方位、高質(zhì)量地監(jiān)控資源收入。例如上報(bào)土地面積時(shí)，通常由村級政府根據(jù)之前的土地面積進(jìn)行上報(bào)，但對于坑塘、草泊等新增且未納入計(jì)算面積的土地未如實(shí)上報(bào)，而是由村干部自行掌控，久而久之便形成了土地資源統(tǒng)計(jì)漏洞[6]。上述資源發(fā)包大多為村集體自行組織，獲得的資金收入不在資金監(jiān)管中，而是進(jìn)入了部分利益獲取者的個人賬戶。1.2.3合同層面當(dāng)前土地資源管理仍存在發(fā)包合同不合法的情況，隨著我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，在土地承包政策30年不變的政策要求下，部分村級干部在資源管理過程中為謀私利，私自簽訂承包合同，且大多為長期合同，例如70年合同甚至百年合同。這種發(fā)包合同并不合法，不僅損害了村集體利益，還可能出現(xiàn)歷史遺留問題，使村集體上訪事件頻發(fā)。
2造成農(nóng)村資產(chǎn)資源管理問題的原因
2.1思想因素
思想因素主要體現(xiàn)在管理者思想偏差、對資產(chǎn)資源的重視度不足。不少村干部在管理農(nóng)村資產(chǎn)和資源上更傾向于形式管理，缺乏長遠(yuǎn)考慮，在短期利益的驅(qū)使下忽視了對各類資源的長遠(yuǎn)利用[7]。雖然上級已提出了明確要求及相關(guān)規(guī)定，但思想上的偏差及對資產(chǎn)資源重視程度不足導(dǎo)致實(shí)際操作時(shí)仍無法合理且長遠(yuǎn)地利用資源。自農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施起，集體資產(chǎn)逐漸減少，而且由于傳統(tǒng)觀念的限制，無法高質(zhì)量利用自然資源優(yōu)勢及已擁有的土地資產(chǎn)。因缺乏創(chuàng)新精神，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，相比資金管理而言，資產(chǎn)管理和資源管理更困難，也更容易被忽視。
2.2監(jiān)督因素
監(jiān)督的疏漏是造成部分農(nóng)村資源資產(chǎn)無法被有效統(tǒng)一管理的重要因素。農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)屬于共同財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)民辛苦的成果，但一些地方卻缺乏固定的臺賬記錄，在資源管理方面缺乏有效憑證，無法及時(shí)反映資源變動狀況及資產(chǎn)實(shí)際情況[8]。管理制度疏漏導(dǎo)致部分資產(chǎn)被無償占有，在利益驅(qū)使下部分干部任人唯親，擅自出借集體資產(chǎn)，損害了群眾利益。例如在出租廠房、魚塘之類的資產(chǎn)或資源時(shí)，由于后期監(jiān)管不當(dāng)、合同不完善、連帶關(guān)系等因素，監(jiān)管過程中出現(xiàn)“真空”，導(dǎo)致承租方經(jīng)營粗放化，無法有效保護(hù)資產(chǎn)，甚至在眼前利益驅(qū)使下破壞、侵占集體資源資產(chǎn)，對農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
2.3管理因素
當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理的公開度及透明度較低，在日常管理中，資源及資產(chǎn)登記并未向村民有效公布，民主理財(cái)小組被架空。有限的公開程度及部分農(nóng)民文化水平限制導(dǎo)致管理不透明。當(dāng)前我國財(cái)政部門在財(cái)政制度公開的內(nèi)容及程序等方面出臺了政策，但在實(shí)際實(shí)施中由于管理不透明使其無法完全落實(shí)[9]。
2.4執(zhí)行因素
農(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)資源管理效果很大程度與執(zhí)行力度相關(guān)。部分農(nóng)村地區(qū)由于執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致較多資源浪費(fèi)。例如村民隨意建房，對村民宅基地的發(fā)放及審批存在較大主觀性，村干部的權(quán)力過大導(dǎo)致占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨意規(guī)劃土地資源用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，這種零星規(guī)劃使土地資源利用率明顯降低，部分企業(yè)甚至在倒閉后仍占用土地資源，造成土地荒廢[10]。國家擁有土地產(chǎn)權(quán)，擁有土地征用及售賣的權(quán)利，但發(fā)放補(bǔ)償款涉及的各利益方會使實(shí)際征用過程出現(xiàn)分配不合理情況，侵害農(nóng)民承包權(quán)益。
3農(nóng)村資產(chǎn)管理及資源利用改進(jìn)策略
各級政府建設(shè)新農(nóng)村、改變農(nóng)村精神面貌的側(cè)重點(diǎn)需要逐步轉(zhuǎn)為強(qiáng)化農(nóng)村的資產(chǎn)管理和資源利用，需要縣鄉(xiāng)地方政府幫助、指導(dǎo)農(nóng)村開展職能管理，促進(jìn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)管理向更寬、更高、更新、更全的方向發(fā)展。
3.1樹立節(jié)約觀念
改革開放40多年來，我國的資源開發(fā)效果顯著，但農(nóng)村地區(qū)人才匱乏、資源觀念滯后，難以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。因此，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先的管理思路，成為梳理正確資源觀和資源管理的頭等大事，是使農(nóng)村資源管理由外延粗放利用向內(nèi)涵集約化利用轉(zhuǎn)變的前提條件。地方政府需要使農(nóng)村地區(qū)管理人員認(rèn)識到資源的稀缺性，從宣傳教育、法制建設(shè)、政績考核、財(cái)稅體系等多方面貫徹節(jié)約資源國策。同時(shí)還要控制資源利用總量，發(fā)揮規(guī)劃和計(jì)劃的引導(dǎo)作用，做好雙向調(diào)節(jié)，通過改變資源利用結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況進(jìn)行差別化管理。
3.2加強(qiáng)培訓(xùn)，提升能力
農(nóng)村各級政府及干部應(yīng)重視對當(dāng)前資源資產(chǎn)的合理管理及高質(zhì)量利用，站在村民集體利益角度，端正思想，以長遠(yuǎn)的眼光強(qiáng)化資源資產(chǎn)管理。加強(qiáng)宣傳“三資”管理，利用專欄、廣播等形式進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、動員會等，使“三資”管理的重要性深入人心。在人員培訓(xùn)方面可采用分級組織培訓(xùn)的方式，避免走形式主義，村級會計(jì)人員、村干部應(yīng)參加培訓(xùn)，黨員代表、村民代表按一定人數(shù)比例參與會議及培訓(xùn)，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)民主化管理。
3.3建立資產(chǎn)評估服務(wù)體系
對農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行評估是推進(jìn)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村地區(qū)的自然資產(chǎn)較為豐富，尤其是土地資產(chǎn)。價(jià)格是市場的靈魂，在土地資產(chǎn)管理方面必須形成有效的評估服務(wù)體系，正確認(rèn)識農(nóng)村土地資產(chǎn)的價(jià)值。在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體土地資產(chǎn)進(jìn)行深化研究，形成合理的定價(jià)機(jī)制。當(dāng)前我國缺乏農(nóng)村土地價(jià)格評估專業(yè)人員及專業(yè)機(jī)構(gòu)，在未來的土地資源管理中，必須重視該方面的人員培訓(xùn)。針對當(dāng)前集體土地資產(chǎn)管理中存在的服務(wù)體系薄弱、價(jià)格不合理、信息流通不暢等問題，需要在法律援助、資產(chǎn)評估、土地權(quán)屬登記等方面建立服務(wù)體系。通過合理定價(jià)充分體現(xiàn)土地的價(jià)值，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置。深化稅費(fèi)改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立生態(tài)補(bǔ)償制度及資源有償使用制度，體現(xiàn)資源稀缺程度、市場供求情況、代償補(bǔ)償及生態(tài)價(jià)值。政府土地行政主管部門需在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下制定更具適應(yīng)性的土地定級估價(jià)規(guī)范，培訓(xùn)專業(yè)評估人員，建立農(nóng)村地價(jià)評估機(jī)構(gòu)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，合理確定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)格，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。
3.4盡快進(jìn)行土地資產(chǎn)核資
要想有效利用農(nóng)村資產(chǎn)及資源，必須做好資產(chǎn)核資清算工作。無論是地票交易、三權(quán)抵押還是農(nóng)村股份合作，必須科學(xué)評估土地資產(chǎn)價(jià)值，明確土地資本結(jié)構(gòu)。當(dāng)前展開農(nóng)村集體土地資產(chǎn)核資、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、顯化農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)值尤為重要。建議政府以第二次土地大調(diào)查成果為平臺，依據(jù)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果，創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度。土地資產(chǎn)核資登記可使政府了解各村民委員會的集體土地資產(chǎn)在價(jià)值、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等方面的實(shí)際情況，為土地資產(chǎn)管理的各種決策制定提供切實(shí)可行的依據(jù)，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益打下基礎(chǔ)。
3.5加大資源資產(chǎn)利用程度
隨著進(jìn)城務(wù)工熱度不斷提升，農(nóng)村地區(qū)不少有效勞動力離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村的有效勞動力資源明顯下滑，對農(nóng)村資源的價(jià)值發(fā)揮及閑置資產(chǎn)的高效利用造成影響。閑置資源及資產(chǎn)大量浪費(fèi)不僅增加了管理者的工作及難度，還導(dǎo)致資源價(jià)值發(fā)揮受限。因此對于資源的高效率利用，需要徹底清查資產(chǎn)，對于賬面未記錄的資產(chǎn)、死賬、壞賬等根據(jù)實(shí)際調(diào)查結(jié)果辦理入賬手續(xù)，確保賬能對物；對于已經(jīng)無法正常使用或?qū)嵨锊淮嬖诘馁Y產(chǎn)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)盤虧手續(xù)，經(jīng)規(guī)范的流程審批后消減賬面金額，做到賬實(shí)相符。根據(jù)清算結(jié)果，采用合理的方式利用、盤活閑置資源，進(jìn)一步摸清土地情況，詳細(xì)了解土地的質(zhì)量、位置等情況，做到心中有數(shù)。按年度、季度及時(shí)更新資源臺賬，根據(jù)土地承包法，按照招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)清理違法合同，對于不合規(guī)的土地發(fā)包流程應(yīng)重新履行手續(xù)，確保合理、依法監(jiān)管土地資源。
4結(jié)束語
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，做好農(nóng)村資產(chǎn)管理，使其效益最大化，不僅關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)，還是影響我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。對于強(qiáng)化農(nóng)村資產(chǎn)管理和資源利用，關(guān)鍵在于嚴(yán)格的法律法規(guī)、有效的監(jiān)督管理、健全的規(guī)章制度、完善的民主服務(wù)、明確的權(quán)責(zé)劃分。只有做到對資產(chǎn)的高質(zhì)量管理及對資源的高效開發(fā)利用，才能保障農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，促使農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞： 土地法學(xué) 情景模擬教學(xué) 教學(xué)模式
當(dāng)前，培養(yǎng)高素質(zhì)、實(shí)踐能力強(qiáng)的人才已經(jīng)成為國家教育改革的一個重要舉措。在《教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見》中，要求各高校要充分認(rèn)識高校實(shí)踐育人工作的重要性，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)踐育人各項(xiàng)工作。土地資源管理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的專業(yè)，要求學(xué)生不僅掌握豐富的管理理論，還需擁有較強(qiáng)的實(shí)踐能力。土地法學(xué)是土地管理專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，其講授的效果直接影響到土地管理專業(yè)學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。要提高土地法學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，必須在課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段等方面都要精心設(shè)計(jì)，案例教學(xué)是其中重要的一環(huán)[1]。多年來土地法學(xué)這門課程一直采用以理論講授為主的傳統(tǒng)教學(xué)方法，學(xué)生掌握了大量理論知識，卻無法在實(shí)踐中應(yīng)用，從而使學(xué)生的理論知識掌握和實(shí)踐能力培養(yǎng)相脫節(jié)。因此，筆者認(rèn)為在土地法學(xué)課程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和實(shí)施情景模擬的教學(xué)模式，使學(xué)生在學(xué)習(xí)理論知識的同時(shí)加強(qiáng)實(shí)踐。
情景模擬教學(xué)法是建立在理論與實(shí)踐高度結(jié)合基礎(chǔ)上的一種教學(xué)方法，也是我國高等教育方法論近期的研究熱點(diǎn)問題，其指導(dǎo)思想是在理論授課之后，通過系統(tǒng)的“理論―模擬―實(shí)踐反饋”教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用較為簡單的理論在復(fù)雜或不確定環(huán)境下完成正確操作或提高成功操作概率的能力[2]。情景模擬教學(xué)能夠讓學(xué)生在一種仿真環(huán)境中體驗(yàn)將理論知識應(yīng)用到實(shí)踐，令學(xué)生自覺在當(dāng)中鞏固、加深對理論知識的理解，十分符合現(xiàn)代高校教育中要求綜合培養(yǎng)學(xué)生的能力、素質(zhì)的要求。因此，在土地法學(xué)教學(xué)中引入情景模擬教學(xué)法具有重要的理論和實(shí)踐意義。
一、土地法學(xué)課程開展模擬教學(xué)的意義和作用
1.實(shí)施情景模擬教學(xué)是人力資源管理課程性質(zhì)的需要
土地法學(xué)是一門專業(yè)基礎(chǔ)課程，其主要內(nèi)容包括土地所有權(quán)使用權(quán)制度、建設(shè)用地管理法律制度等。通過這些知識的學(xué)習(xí)，旨在培養(yǎng)學(xué)生掌握執(zhí)法和從事土地監(jiān)察的能力，為獨(dú)立處理土地違法案件，調(diào)處土地糾紛，參與土地行政訴訟等活動打基礎(chǔ)。目前土地法學(xué)這門課程仍以傳統(tǒng)的教師向?qū)W生灌輸理論知識的教學(xué)模式為主，這種模式不僅不能讓學(xué)生充分理解理論知識，反而由于缺乏實(shí)踐，導(dǎo)致他們在今后的工作中不能將學(xué)校中學(xué)習(xí)到的知識運(yùn)用到實(shí)際的工作當(dāng)中。因此在教學(xué)過程中，引入模擬教學(xué)法，令學(xué)生鞏固理論知識，更加深入地掌握理論知識，最終實(shí)現(xiàn)靈活運(yùn)用的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)管理與應(yīng)用能力相結(jié)合的高素質(zhì)人才的目標(biāo)。
2.能夠充分調(diào)動學(xué)生的積極性
土地法學(xué)是學(xué)生入學(xué)以來接觸到的第一批專業(yè)課，是學(xué)好以后其他專業(yè)課的基礎(chǔ)。如果在這個階段能培養(yǎng)學(xué)生對土地資源管理專業(yè)的興趣，將會為今后其他專業(yè)課的學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。由于此課程理論部分占的比重很大，對于非法學(xué)專業(yè)并且從未接觸過實(shí)際事務(wù)的學(xué)生來說，要想掌握這些晦澀難懂的理論非常不易。引入模擬教學(xué)法，在模擬情景當(dāng)中，讓學(xué)生體驗(yàn)到仿真的土地糾紛處理、土地行政復(fù)議等過程，能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和主動性。
二、模擬教學(xué)法教學(xué)方案的設(shè)計(jì)及內(nèi)容分析
已有學(xué)者將情景模擬教學(xué)模式劃分為六個步驟[3]。筆者根據(jù)土地法學(xué)課程的理論性及專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，將其優(yōu)化為4個階段：理論教學(xué)、情景模擬設(shè)計(jì)、實(shí)施情景模擬、總結(jié)評價(jià)。
1.理論教學(xué)階段。本階段與傳統(tǒng)教學(xué)方法相似，教師按照教學(xué)計(jì)劃與教案，將理論知識傳授與學(xué)生，在需要實(shí)施模擬教學(xué)的章節(jié)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。
2.情景模擬設(shè)計(jì)階段。這一階段主要包括確定主題、設(shè)計(jì)情景和人員組織。主題是根據(jù)理論知識的重要程度和學(xué)生的興趣而確定的，例如建設(shè)用地管理制度當(dāng)中的土地征收制度。根據(jù)主題進(jìn)行情景的設(shè)計(jì)，情景的設(shè)計(jì)不宜過于簡單，否則將失去演練的意義，最好有一定的復(fù)雜程度，讓學(xué)生有一定的發(fā)揮空間，在情景中能夠提出不同的見解。在設(shè)計(jì)好情景之后，根據(jù)班級實(shí)際情況，設(shè)置角色數(shù)量、說明角色背景及角色之間的關(guān)系。
3.實(shí)施情景模擬階段。學(xué)生根據(jù)事先設(shè)置好的角色實(shí)施情景模擬表演，未參加表演的學(xué)生需認(rèn)真觀看，找出表演中存在的問題。教師需認(rèn)真觀看，隨時(shí)控制整個表演主題、控制表演秩序，避免出偏離主題的現(xiàn)象。
4.總結(jié)評價(jià)階段。在情景模擬接受后，要進(jìn)行總結(jié)與評價(jià)，包括學(xué)生和教師兩方面的總結(jié)和評價(jià)。首先由學(xué)生對自己的表演情況進(jìn)行小結(jié)，包括對角色的理解，在表演中為什么要做出這樣的回答和決定，以此重新整理知識點(diǎn)、理清思路。除此之外，教師還要對情景模擬環(huán)節(jié)進(jìn)行全面深入的分析和總結(jié)。針對表演情況，對每個角色進(jìn)行評價(jià)，指出成功與不足之處，修正學(xué)生在表演中間的錯誤，再次強(qiáng)調(diào)重要知識點(diǎn)。教師評價(jià)的關(guān)鍵是要引導(dǎo)學(xué)生從模擬活動中吸取教訓(xùn)，提高專業(yè)技能，提高專業(yè)素質(zhì)[4]。
筆者按照這種教學(xué)模式，以學(xué)生興趣較濃的土地征收為例，設(shè)計(jì)情景模擬設(shè)計(jì)方案（如圖1）。
三、模擬教學(xué)在實(shí)施過程中需要注意的問題
1.適用范圍。并不是所有課程內(nèi)容都適合采用模擬教學(xué)法，有些理論性較強(qiáng)的內(nèi)容，例如土地所有權(quán)、使用權(quán)法律制度，就不適合采用此方法，應(yīng)針對一些需要學(xué)生重點(diǎn)掌握且學(xué)生比較感興趣的內(nèi)容實(shí)施。例如土地征收、土地承包經(jīng)營權(quán)、國有土地使用權(quán)招拍掛等。另外，由于受到總學(xué)時(shí)的限制（例如我校土地資源管理專業(yè)，土地法學(xué)課程只設(shè)置32學(xué)時(shí)），若每次理論教學(xué)之后都實(shí)施一次情景模擬教學(xué)，則耗時(shí)較長，總學(xué)時(shí)將會超出32學(xué)時(shí)的限制。
2.教師角色定位。在實(shí)施情景模擬的過程中，教師要完成自身的角色轉(zhuǎn)變，由過去的“主演”向現(xiàn)在的“導(dǎo)演”角色轉(zhuǎn)變[5]。教師不應(yīng)過多干涉學(xué)生的表演過程，而應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谟^看時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生由于掌握知識不夠扎實(shí)而導(dǎo)致決策錯誤，在總結(jié)與評價(jià)階段，對于比較典型的、重要的問題，加以糾正和點(diǎn)評。對于過程中出現(xiàn)的偏離主題等突況，應(yīng)及時(shí)做出正確的處理，把控情景模擬朝著正確的方向進(jìn)行。教師可為自己分配角色，適當(dāng)適時(shí)地參與到情景模擬當(dāng)中。
3.實(shí)施結(jié)構(gòu)。模擬情景的實(shí)施不一定在某個章節(jié)之后立刻實(shí)施，而應(yīng)該根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，可以在一個知識點(diǎn)后實(shí)施，也可以將幾個章節(jié)相關(guān)知識點(diǎn)進(jìn)行綜合，設(shè)計(jì)出相對復(fù)雜的情景進(jìn)行模擬實(shí)施。情景的模擬應(yīng)突破固定的情景劇的表現(xiàn)形式，可以通過辯論、演講等多種形式體現(xiàn)。
4.準(zhǔn)備時(shí)間。情景模擬的目的是通過仿真練習(xí)加深學(xué)生對理論知識的理解、學(xué)會靈活運(yùn)用。因此，在實(shí)施前可以給學(xué)生一定的準(zhǔn)備時(shí)間收集資料、復(fù)習(xí)知識點(diǎn)、熟悉角色。但注意準(zhǔn)備時(shí)間不應(yīng)過長，過長可能導(dǎo)致學(xué)生在課下按照既定的劇本編排，為了表演而表演，甚至是為了獲取一定的平時(shí)成績而將情景模擬變?yōu)橐环N形式化的表演，從而偏離了在情景模擬中思考、靈活應(yīng)變的目標(biāo)。
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【關(guān)鍵詞】資源管理 款約 議榔 原生宗教
黔東南生物生態(tài)系統(tǒng)的平衡、統(tǒng)一是如何形成的呢？當(dāng)然與它的社區(qū)資源管理方式有關(guān)。問題是這種特殊的社區(qū)資源管理方式在別的地方難以形成，唯獨(dú)在黔東南形成了呢？這得從歷史上說起。
1.社區(qū)資源管理背景
改土歸流前，苗族和侗族都有自己的習(xí)慣法叫“榔規(guī)”、“款約”。最初款組織經(jīng)過民主協(xié)商后盟約立法，樹一塊高大堅(jiān)實(shí)的石頭（直到清末才有人把款白譯成漢字，做成有字的款碑），在石頭前設(shè)講款臺，以示約法堅(jiān)如磐石不可朝令夕改，并由能說會道的款師到各村寨宣講款約，當(dāng)?shù)厝朔Q為“講款”。這種習(xí)慣法顯示出很強(qiáng)的生命力，出現(xiàn)問題時(shí)鄉(xiāng)民自行解決?？罴s內(nèi)容會議后由各寨親屬或者房族兄弟自覺執(zhí)行，對于違背款約者，處罰十分嚴(yán)格。難怪近代學(xué)者稱：侗族堅(jiān)持有“款”無官的民間傳統(tǒng)，是有“法”無“警”的民間社會。
各民族社區(qū)的水資源、森林資源和土地資源是村民生計(jì)的根本，因而各社區(qū)采取了嚴(yán)密的措施來進(jìn)行管理，正是這樣的背景或原因才形成各具特色的穩(wěn)定的社區(qū)資源管理方式。這里僅作扼要介紹。
2.侗族款約與資源管理
侗族傳統(tǒng)社會的“款”實(shí)際上就是一部維持社會基本秩序的地方性法規(guī)。這一地 方性法規(guī)與侗族社會的其他組織制度共同維護(hù)著侗族社會的穩(wěn)定與發(fā)展。侗族地區(qū)人工營業(yè)林的生產(chǎn)最能夠表現(xiàn)出侗款的管理特點(diǎn)。
侗款在保護(hù)森林資源特別是人工營林業(yè)方面主要體現(xiàn)在兩個方面：一是利用各種形式與手段喚起人們對森林資源的愛護(hù)，使人們形成一種保護(hù)森林資源的意識；二是對森林規(guī)約破壞者的嚴(yán)格懲處。
侗款對于林木資源的保護(hù)與手段，無論是利用家族長、活路頭、款首在侗族社會中的權(quán)威來實(shí)現(xiàn)對林木資源的保護(hù)，還是利用宗教活動中的神力實(shí)現(xiàn)對于林木資源的保護(hù)，不論是利用對于違反者的各種懲處和不同方式的教育來激起人們對保護(hù)林木資源的共同意識，還是共同歷史過程中積累起來的款約、款碑來告誡人們必須規(guī)范自己的行為。其目的就在于這些地方性法規(guī)能一貫地被執(zhí)行，成為侗族社區(qū)水資源、林木資源和土地資源的保障。與侗款有關(guān)的內(nèi)容還有許多，侗款規(guī)約了人們的行為，維護(hù)了侗鄉(xiāng)的穩(wěn)定與和諧。
3.苗族“議榔”與資源管理
“議榔組織”是苗族地域性的社會組織，它由幾個甚至幾十個村寨共同組成。議榔組織召開“議榔會議”的時(shí)候，為增強(qiáng)其社會約束力，還要舉行宗教儀式，比如殺牛盟誓等等，讓神作為見證者和監(jiān)督者。然后訂立條款，并埋巖，有的將牯牛頭懸掛在樹上，使村民深信神的威嚴(yán)，任何人不得違反，而這些規(guī)矩的執(zhí)行者，則是民主公推的首領(lǐng)，由他們代表民眾對違約者進(jìn)行罰處。
在苗族社區(qū)中，家族內(nèi)部，或家族與家族之間的林權(quán)糾紛都可以通過習(xí)慣法得到解決，苗族習(xí)慣法高度重視林地的疆界，不論何人破壞了原有的林地疆界，就會受到重罰。
苗族家族之間的山林一般以山梁為界，凡面向同一壩區(qū)的山坡都屬于同一家族的宜林地，按此劃分不但界沿清晰林區(qū)又能大規(guī)模的連片經(jīng)營。
苗族地方的“鼓社林”除了鼓社砍伐外任何人不得砍伐，社、村占有的山林，不能讓私人或他人侵占。
苗族榔規(guī)是“議榔組織”所有成員討論制定，執(zhí)行非常嚴(yán)格，正因?yàn)槿绱瞬庞行У乇Ｗo(hù)了森林生態(tài)。課題組2007年曾到從江縣岜沙村進(jìn)行田野調(diào)查，發(fā)現(xiàn)岜沙離縣城僅3.5公里，G321國道從村邊直通縣城，但村民砍柴到縣城賣只肩挑背馱，不用車?yán)?，原來這也是岜沙習(xí)慣法規(guī)定的，目的是保證岜沙的林木量，防止過度砍伐，而且限定了砍柴的樹種，只能砍青岡木、麻栗木等雜木，不得砍杉樹和其他經(jīng)濟(jì)林木。
苗族是一個農(nóng)耕民族，只要水利、林業(yè)、土地有保障，人們就能生活在和諧的環(huán)境中，這是苗族千百年來家族內(nèi)部和家族與家族之間能和睦相處的制勝法寶。
4.原生宗教與資源管理
為了搞好研究，我們課題組走遍了黔東南的苗、侗、壯、水、瑤等地區(qū)，映入眼簾的是滿目的青山和綠水。從苗嶺之巔到月亮山麓，從清水江畔到舞水之濱，到處都有原始的自然生態(tài)。其中原生宗教對于生物資源的管理作用不可低估。下面我們以雷山縣毛坪村的田野調(diào)查個案來予以說明。
毛坪人認(rèn)為野生動物與人是一母所生的兄弟姐妹，捕獲到野生動物要給它送魂，害怕野獸來報(bào)復(fù)傷害人類?？磥砣f物有靈的觀念十分深沉。毛坪人把有爪和有蹄的野生動物進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分。因?yàn)槊荷置娣e大，有爪野生動物個體較小，但種類多數(shù)量大（他們認(rèn)為獵捕有爪野生動物沒有罪過），多為肉食性動物，對人養(yǎng)的家畜家禽威脅大，常常是夜晚出來活動，能爬樹，跑得快，人很難捕獲，這類野生動物即使被人捕捉，種群也不會滅絕。而有蹄類野生動物多食草，如野山羊、野豬、野牛，個體較大，數(shù)量有限，多在白天出來找食，獵狗追趕，容易獲得。于是毛坪人說，捕獲有蹄的野生動物會遭到報(bào)應(yīng)。村里流傳著獵捕野生動物而受到報(bào)應(yīng)的故事。這類故事毛坪人說得很認(rèn)真，聽得也很虔誠，都希望人與野生動物要和平相處，互不傷害，求得平衡。原生宗教觀念的存在，使人們不敢捕野生動物，使野生動物得以繁衍和發(fā)展。
類似這樣的案例在其他民族中還有許多。原生宗教對資源管理起到良好作用，那是毋庸置疑的。
我國各民族在上的多樣性和差異性， 是主流社會和管理階層必須正視和關(guān)注的。樹立文化多樣性的觀念，建立信仰之間的互相尊重，這是實(shí)現(xiàn)民族平等的必要條件。
當(dāng)然，原生宗教文化絕非完美無缺，對于其危害社會安全與人們身心健康的文化成分，要堅(jiān)決予以摒棄。[1]
5.結(jié)語
黔東南生物資源保持良好與各民族社區(qū)多元的資源管理方式有關(guān)，其主要包括侗族的“款約”、苗族的“議榔”和各民族的原生宗教。這些傳統(tǒng)的資源管理方式對于當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)具有借鑒意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]羅義群，原生宗教與社會精神多元化[J]，讀書，2010（2）
基金項(xiàng)目：國家教育部人文社科項(xiàng)目：生物均衡利用與民族自治地方和諧發(fā)展研究——以黔東南苗族侗族自治州為例（項(xiàng)目編號：10YJA850031）
作者簡介：
羅義群（1947—）男，苗族，貴州黃平人，單位：凱里學(xué)院原生態(tài)民族文化研究中心教授，貴州省省管專家，貴州高校教學(xué)名師，研究方向：民族學(xué)與生態(tài)學(xué)；
Abstract: Through right “brown” the again development carries on the analysis, our country should profit from the experience which overseas “brown” develops again, the utilization law, the administration, the fiscal measures, establishes the government, the pollution enterprise (individual), between the exploiter and the third party cooperation mechanism, thus realizes is polluted the construction land the comprehensive improvement.
關(guān)鍵詞:棕地 再開發(fā) 建設(shè)用地 整治 啟示
Key words: Brown Again development Construction land Improvement Enlightenment
作者簡介:
馮敬俊(1988―),女,浙江余姚人,浙江大學(xué)公共管理學(xué)院土地資源管理系本科生
胡雨鷗(1989―),女,浙江永康人,浙江大學(xué)公共管理學(xué)院土地資源管理系本科生
一、研究背景
20世紀(jì)80年代以來,我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程大大加快,多數(shù)地區(qū)已進(jìn)入快速城市化階段,城市迅速蔓延,城市擴(kuò)張?jiān)谒y免。一方面土地的重要性日益增強(qiáng),人地矛盾日趨尖銳,對建設(shè)用地的需求與日劇增;另一方面工業(yè)污染和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,造成大量建設(shè)用地的污染與廢棄。在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)行“退二進(jìn)三”的過程中,城市建設(shè)用地的修復(fù)和整治工作絕不容忽視。國家環(huán)?？偩帧兜湫蛥^(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況探查研究》重點(diǎn)課題組對廣東、江蘇、浙江、河北和遼寧5個省的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、城市建設(shè)用地、廢棄的污染場地等進(jìn)行了調(diào)查,結(jié)果不容樂觀:在江蘇省調(diào)查的8種重金屬元素中,有6種重金屬元素均出現(xiàn)了明顯的增高趨勢,重金屬污染已成為建設(shè)用地污染的一個重要來源。然而,城市中出現(xiàn)的建設(shè)用地污染、侵蝕、酸化和閑置等問題,不僅直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康,而且會對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國土資源環(huán)境安全造成重要影響。近年來,我國更多地關(guān)注耕地的保護(hù)和土地的集約利用,對土地污染的控制和治理則缺乏必要的技術(shù)手段和法律支持。本文對國外“棕地”再開發(fā)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,介紹了相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和方法,以期為我國在受污染建設(shè)用地整治方面提供借鑒,為有效解決我國城市化進(jìn)程中所帶來的土地資源短缺的矛盾提供新思路、新方法。
二、“棕地”的外部性及其再開發(fā)的必要性
棕地(Brownfield)一詞最早出現(xiàn)在英國的規(guī)劃文獻(xiàn)中,是和綠地(Greenfield)相對的規(guī)劃術(shù)語;最早的正式界定是美國1980年頒布的《超級基金法》中的定義,是指廢棄及未利用的工業(yè)用地,已知或疑為受到污染的用地(Simons,1998)。無論是事實(shí)上受到污染的土地,還是被察覺可能受到污染的土地,根據(jù)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué),它們都會產(chǎn)生負(fù)面的外在效應(yīng)。因?yàn)樽厣貕K含有有毒有害物質(zhì),會對自然環(huán)境和人類健康造成危害,會對周邊地區(qū)的人口聚集造成影響,導(dǎo)致鄰近的土地貶值,增加投資的風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,導(dǎo)致稅收減少、經(jīng)濟(jì)萎縮。盡管棕地的存在會對社會及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來負(fù)面影響,但經(jīng)過治理的棕地同樣可以為社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。美國北卡羅來納州Patrick M.C.市長就曾說過:“棕色地塊不僅僅只是一個被污染的或者被廢棄的地塊,同時(shí)也是一個機(jī)會,如果能利用好棕色地塊,將會大大減少城市擴(kuò)張所帶來的壓力,從而改寫未來,使老城區(qū)煥發(fā)活力并獲得新生?！睆慕?jīng)濟(jì)角度來看,棕地再開發(fā)可以改善投資環(huán)境,吸引外來資金,創(chuàng)造就業(yè)崗位,增加財(cái)政稅收。Ketkar (1992)對美國新澤西州的64個城市進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn),土地上危險(xiǎn)廢物的清理給周邊住宅物業(yè)平均增加了1500美元的價(jià)值。從環(huán)境價(jià)值來看,棕地再開發(fā)可以提高土地和水體的質(zhì)量,緩解環(huán)境壓力;可以保護(hù)綠地,減少城市擴(kuò)張和都市蔓延?？梢?棕色地塊科學(xué)合理再開發(fā)是非常必要的。
三、“棕地”再開發(fā)可能性的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,是否投資進(jìn)行棕地再開發(fā)取決于項(xiàng)目的成本和收益。用π表示利潤,那么可以建立這樣的模型:
π= R(C,X)-E(C,Y)-L(C,Y)+S (*)
R表示凈收益,E表示環(huán)境修復(fù)所需要付出的成本,L表示預(yù)期的負(fù)債,S表示政府的補(bǔ)貼。凈收益(R)由再開發(fā)項(xiàng)目的收益減去土地取得成本,減去項(xiàng)目開發(fā)成本。方程中的C表示土地受污染程度,X表示棕地所在地的特征和情況,C和X作為變量會影響到因變量R;Y是政府的政策措施,C和Y作為變量會影響到因變量E和L;S也屬于地方政策,是Y的一部分,會直接影響到利潤π的大小。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,開發(fā)者作為經(jīng)濟(jì)人必然是理性的,只有當(dāng)利潤大于零時(shí)才有可能對棕地進(jìn)行再開發(fā),考慮到投資的機(jī)會成本,則必須有足夠的利潤空間投資才可能進(jìn)行。從方程可以看出,在棕地的地理位置條件和受污染程度既定的情況下,政策措施作為重要的可變因素在棕地再開發(fā)過程中扮演著重要角色。
四、市場失靈與“棕地”再開發(fā)
棕地再開發(fā)不僅可以帶來經(jīng)濟(jì)上的收益,還會促進(jìn)環(huán)境品質(zhì)的提升,創(chuàng)造廣泛的社會價(jià)值。盡管如此,由于市場是存在一定盲目性的,私營部門往往更多考慮自身的經(jīng)濟(jì)收益,而容易忽視公共利益和社會收益,決策時(shí)并不會將項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境價(jià)值和社會效益計(jì)算到自己的收益中去。即便棕地再開發(fā)在全社會范圍產(chǎn)生的財(cái)富和收入,足以支付再開發(fā)需要的成本,私營部門也未必愿意進(jìn)行投資,市場失靈也就產(chǎn)生了。由于政策的不確定性、信息不對稱、資金不充裕、監(jiān)管的延遲等原因造成的市場失靈,會使開發(fā)者高估棕地再開發(fā)成本或低估再開發(fā)的收益,導(dǎo)致棕地再開發(fā)數(shù)量減少,開發(fā)成本較高的棕地可能遭遇二次遺棄,這一結(jié)論也得到了Rosalind(2004)等研究的證實(shí)。根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,政府部門應(yīng)該盡力打造一個透明的市場,制定明確合理的政策,利用財(cái)稅、補(bǔ)貼、市場工具等手段,促進(jìn)和引導(dǎo)棕地的再開發(fā)。
五、國外“棕地”治理的實(shí)踐:經(jīng)驗(yàn)與案例
在英國,棕地再開發(fā)被作為城市復(fù)興戰(zhàn)略的一部分,而非一個個獨(dú)立的項(xiàng)目。英國還設(shè)立了遺棄土地基金(DLG),為棕地再開發(fā)提供補(bǔ)貼,并在特定區(qū)域建立企業(yè)區(qū),為企業(yè)提供稅收減免,從而促進(jìn)廢棄土地的再利用。歐盟則在2002年通過了第六環(huán)境動議項(xiàng)目(Sixth EAP),要求保護(hù)土地,并提供基金補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。美國國會于1980 年通過了超級基金法,由環(huán)保局(EPA)從棕地中選出需要長期治理的地區(qū),列入“國家優(yōu)先名單”,然后再由EPA 或委托私人機(jī)構(gòu)分析該地區(qū)的危險(xiǎn)程度,選擇、設(shè)計(jì)清理方案,以進(jìn)一步采取相應(yīng)的清理行動(蔣莉,2005)。
曾經(jīng),美國的新澤西州35號公路旁,有一家廢棄的、污染的建筑面積達(dá)10萬平方米的紙杯廠。因?yàn)榇嬖谝欢ǔ潭鹊奈廴炯跋鄳?yīng)治理問題,開發(fā)商們不得不棄之而去。該州于1998年頒布了棕地治理法,私人開發(fā)商可以從州政府得到75%污染治理費(fèi)的補(bǔ)償。此后,一家聯(lián)合開發(fā)機(jī)構(gòu)對這塊土地的開發(fā)潛力的進(jìn)行了綜合評估,并計(jì)劃將其改造成集商業(yè)中心、公寓和老年人服務(wù)設(shè)施等于一體的綜合性用地,也成為棕地治理法頒布后第一個申請政府補(bǔ)償?shù)淖氐亻_發(fā)項(xiàng)目。政府給予補(bǔ)貼,創(chuàng)造了一種“多贏”的局面。
六、“棕地”治理對我國受污染建設(shè)用地整治的啟示
盡管我國對“棕地”還沒有明確定義,但按照西方國家對棕地的定義,我國城市中存在大量可以再利用、再開發(fā)的“棕地”(如陳舊的工業(yè)廠區(qū)、礦區(qū)、廢舊倉庫等),我國的工礦區(qū)和城市存在著土壤污染問題,有的甚至還很嚴(yán)重(李光祿,2008)。我們可以借鑒國外“棕地”的治理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國客觀實(shí)際,對受污染建設(shè)用地進(jìn)行整治,必然大有裨益。
從國外治理“棕地”的經(jīng)驗(yàn)來看,要在受污染建設(shè)用地整治上獲得成功,以下兩方面因素缺一不可:一是政府部門在法律、財(cái)政、稅務(wù)等方面的政策支持;二是私人投資者和業(yè)主的大量參與,而這又需要通過前者才能發(fā)揮作用。
從立法角度看,我國目前只在《土地管理法》第三十五條中作了原則性的規(guī)定,也沒有一部針對建設(shè)用地整治的專門性政策或法規(guī),還缺少相關(guān)政策對開發(fā)者的資質(zhì)、職責(zé)進(jìn)行規(guī)范。因此國土資源管理等相關(guān)部門應(yīng)該完善法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)對受污染建設(shè)用地整治行為的規(guī)范。
從財(cái)政角度看,受污染建設(shè)用地的整治需要國土資源管理部門的推動,需要稅收(如庇古稅)、補(bǔ)貼、貸款等財(cái)政手段,建立對私營部門的激勵機(jī)制。政府在規(guī)劃和棕地在開發(fā)中扮演著重要角色,尤其是減稅、低息貸款等政策的頒布,將會起到重要作用。
國土資源管理部門還可以利用市場機(jī)制和市場有關(guān)的工具(如排污權(quán)交易等),建立受污染建設(shè)用地整治的市場平臺,促進(jìn)市場資源的完善?？傊?要建立政府、污染企業(yè)(個人)、開發(fā)者和第三方之間的合作機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)受污染建設(shè)用地的全面整治。
參考文獻(xiàn):
[1]Patrick M C. Recycling America’s land: A national report on brownfields redevelopment-volume 6 By The United States Conference of Mayors[EB/OL]. 省略/USCM/brownfields, 2006-7-10
[2]Rosalind, Greenstein and Yesim Sungu-Eryilmaz. Recycling the city: the use and reuse of urban land[M]. Lincole Institute of Land Policy, 2004
[3] Marie Howland.Employment Effects of Brownfield Redevelopment: What Do We Know from the Literature[J].Journal of Planning Literature,2007(22):91-107
[4] 蔣莉,美國環(huán)保超級基金制度及其實(shí)施[J].油氣田環(huán)境保護(hù),2002,1(15):55-57
[5] 李光祿,歐盟的棕色地塊立法及對我國的啟示[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào),2008,4(10):13-18
一、資源環(huán)境審計(jì)組織保障情況
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。我局未單獨(dú)設(shè)立資源環(huán)境審計(jì)股，由投資審計(jì)中心負(fù)責(zé)資源環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)。局黨組書記同志分管投資審計(jì)中心。
2.隊(duì)伍建設(shè)情況。投資審計(jì)中心共有5名審計(jì)業(yè)務(wù)人員，年齡均在35歲以下，平均年齡為28歲。大專學(xué)歷4人，本科1人。財(cái)務(wù)類專業(yè)2人，工程類專業(yè)3人。
二、資源環(huán)境審計(jì)工作開展情況
我局共開展了資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目及調(diào)查項(xiàng)目18個，包括：退耕還林工程建設(shè)資金和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查；縣茶場121隊(duì)縣級財(cái)政投資土地整理項(xiàng)目審計(jì)；縣茶場127隊(duì)縣級財(cái)政投資土地整理項(xiàng)目審計(jì)；縣鎮(zhèn)村縣級財(cái)政投資土地整理項(xiàng)目審計(jì)；縣鎮(zhèn)村市級財(cái)政投資土地整理項(xiàng)目審計(jì)；縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目；縣黑凼子水庫樞紐除險(xiǎn)加固補(bǔ)充工程審計(jì)；縣響水洞水庫樞紐除險(xiǎn)加固補(bǔ)充工程竣工決算審計(jì)；鎮(zhèn)村、壩村縣級財(cái)政投資土地整理項(xiàng)目；鎮(zhèn)新權(quán)村、永興村縣級財(cái)政投資土地整理項(xiàng)目；縣測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目審計(jì)；縣水利項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；縣-農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)；重大水利項(xiàng)目新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)；縣新發(fā)鄉(xiāng)村市級財(cái)政投資土地開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)；縣鄉(xiāng)村漆樹坪市級財(cái)政投資土地開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)；縣小型農(nóng)田水利項(xiàng)目審計(jì)；縣響水洞渠系配套項(xiàng)目的審計(jì)。18個項(xiàng)目總投資11,585.29萬元。近三年來資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目占所有審計(jì)項(xiàng)目比例為28.13%。
三、面臨的主要困難及問題
1.審計(jì)人員力量不足，結(jié)構(gòu)單一。一是資源環(huán)境資金管理使用上存在點(diǎn)多、面廣、分散，項(xiàng)目遍布廣大農(nóng)村，涉及到千家萬戶，由于審計(jì)人員嚴(yán)重不足，加之審計(jì)點(diǎn)較遠(yuǎn)、條件艱苦，審計(jì)過程費(fèi)時(shí)費(fèi)力，致使許多應(yīng)該延伸單位和重點(diǎn)戶不能及時(shí)延伸，許多資金難以查深查透，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。二是目前審計(jì)人員比較缺乏具有資源、環(huán)境專業(yè)（如環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地資源管理和礦業(yè)工程等）人才。制約了資源環(huán)境項(xiàng)目的開展。
2.資源環(huán)境審計(jì)處理難度大，審計(jì)執(zhí)法難以到位。資源環(huán)境審計(jì)處理難、有的問題是屢查屢犯，主要是資金繁雜，規(guī)定繁多，但可操作性不高，處理的法規(guī)依據(jù)滯后造成依據(jù)不充分，難以處理。
3.被審計(jì)單位資料提供不完整、不及時(shí)。資源環(huán)境審計(jì)資料繁雜，由于被審計(jì)單位資料管理存在問題，致使不能完整、真實(shí)提供審計(jì)資料，給審計(jì)工作帶來風(fēng)險(xiǎn)。
四、努力方向及建議意見
2013年暫定資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目10個，以土地整理和水利項(xiàng)目為主。為創(chuàng)新方式方法，提升資源環(huán)境審計(jì)水平，更好的完成資源環(huán)境審計(jì)工作，建議：
1.進(jìn)一步充實(shí)基層審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員，拓寬渠道，招收復(fù)合型人才，提高資源環(huán)境審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。
2.實(shí)行資源共享，采取上級組織專業(yè)人士，集中開展資源環(huán)境項(xiàng)目審計(jì)。
3.制定和完善資源環(huán)境審計(jì)規(guī)劃，研究制定資源環(huán)境審計(jì)工作規(guī)范，不斷促進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化。
4.加大宣傳力度，建立和完善合作審計(jì)工作制度，從制度上明確被審計(jì)單位職能職責(zé)。
5.積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)與方法。充分利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，并形成有針對性的審計(jì)案例或方法。
[關(guān)鍵詞]土地資源學(xué) 學(xué)科發(fā)展 對策 福建省
1 概述
土地資源學(xué)是研究土地資源的組成、特性、分類、數(shù)量、質(zhì)量、空間分異與時(shí)間變異規(guī)律以及合理利用與保護(hù)的科學(xué)。它是為解決土地資源問題，經(jīng)過國內(nèi)外土地科學(xué)工作者的共同努力，從其它相關(guān)學(xué)科研究中的一部分逐步組合、融合，在大量實(shí)踐的基礎(chǔ)上建立起來的一門獨(dú)立學(xué)科。
福建省位于中國東南部，地勢西北高、東南低，境內(nèi)山地丘陵面積約占全省土地總面積的80%以上，素有“八山一水一分田”之稱。土地資源人均占有量低，耕地質(zhì)量差，同時(shí)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，制約著土地資源安全。改革開放以來，福建省土地科技和管理工作者，積極開展土地分類、土地資源調(diào)查、土地利用/土地覆被變化研究、土地適宜性評價(jià)、土地潛力評價(jià)、土地集約利用評價(jià)、土地生態(tài)安全評價(jià)等方面工作，為土地資源的合理利用與保護(hù)提供了重要技術(shù)支撐，使得福建省的土地資源學(xué)學(xué)科研究水平也在實(shí)踐工作中獲得長足進(jìn)展，取得了豐富的研究成果，為我國的土地資源學(xué)發(fā)展研究積累了豐富的資料和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在全國的土地資源學(xué)學(xué)科發(fā)展中具有重要的意義和地位。
現(xiàn)從土地分類、土地資源調(diào)查、土地利用/覆被變化、土地資源評價(jià)、土地開發(fā)整理復(fù)墾與保護(hù)等五個方面，對福建省土地資源學(xué)學(xué)科研究進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)，并對福建省土地資源學(xué)學(xué)科面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行分析，提出學(xué)科發(fā)展的對策。
2 福建省土地資源學(xué)學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀
2.1土地分類
土地分類是土地資源學(xué)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，包括土地類型的劃分和土地資源類型的劃分。
2.1.1土地類型劃分
福建省土地類型的劃分研究工作始于上世紀(jì)70年代后期，福建師范大學(xué)地理系林振盛、陳珍皋、王行源等參與了由中國科學(xué)院地理研究所主持的全國1：100萬土地類型圖編制工作，主要負(fù)責(zé)福建省土地類型的劃分研究。1978年～1985年的全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要中，把農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)區(qū)劃列為第一項(xiàng)的研究任務(wù)，并且設(shè)立了全國自然資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會，主持和推動此項(xiàng)工作，標(biāo)志著我國的土地類型研究跨入了一個新階段，形成了我國土地類型的劃分原則、土地類型的等級和土地類型系統(tǒng)?！吨袊?：100萬土地類型圖編制研究》于1987年獲中國科學(xué)院科技進(jìn)步三等獎。
根據(jù)中國1：100萬土地類型劃分與制圖方案，對土地類型的劃分，采用了土地綱、土地類、土地型三級制。土地綱。主要反映了水、熱條件組合特征的地區(qū)差異，并根據(jù)這一差異，將全國土地共分為12個土地綱，福建省屬于其中的濕潤南亞熱帶和濕潤中亞熱帶2個土地綱。土地類，主要根據(jù)引起土地類型分異的大（中）地貌因素將各土地綱分成若干類型，福建省主要的土地類有：灘涂（潮間帶）、低濕河湖洼地、海積平地、沖積平地、溝谷河川與平壩地、崗臺地、丘陵地、低山地、中山地等。土地型，主要反映小地貌，土壤和植物群系在土地類內(nèi)的差異。
2.1.2土地資源類型的劃分
土地資源利用分類系統(tǒng)是根據(jù)土地利用方式、結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)的相似性和差異性，按照一定的原則和依據(jù)，劃分為一個不同層次的類型結(jié)構(gòu)體系。1978年后，我國開展了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查研究工作，制定了兩套土地資源的利用分類系統(tǒng)，即中國1：100萬土地利用圖分類系統(tǒng)和縣級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分類系統(tǒng)。中國1：100萬土地利用圖分類系統(tǒng)將土地利用分為三級類型，第一級類型共分11個，第二級類型共分42個。全國縣級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分類系統(tǒng)初稿寫于1980年，后經(jīng)有關(guān)部門和專家討論修改，載入《土地資源調(diào)查、土壤普查技術(shù)規(guī)程》中。經(jīng)過各個土地利用現(xiàn)狀調(diào)查試點(diǎn)縣的實(shí)踐，并征求有關(guān)部門的意見后，全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會土地資源土壤普查專業(yè)組于1981年7月提出了《土地利用現(xiàn)狀分類及其含義（草案）》，其中一級類型11個，二級類型48個。經(jīng)過試行，又進(jìn)行了修改和完善，全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會于1984～F9月印發(fā)了《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，其中一級類型改為8個，二級類型改為46個。上世紀(jì)80年代末90年代初，福建省開展第一次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及之后的年度變更采用的就是這一分類方案。福建省2007年以后開展的第二次全國土地調(diào)查，采用的分類方案是土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010-2007）《第二次全國土地調(diào)查土地分類》。
近年來，土地分類體系等理論研究已日趨成熟，基于遙感影像和GIg的分類技術(shù)與方法的土地分類日益得到應(yīng)用。楊肖琪（1995）應(yīng)用航片資料，建立了廈門本島土地覆蓋類型分類體系，對廈門市區(qū)的6個三級類型進(jìn)行了詳細(xì)解澤分析、界線勾繪和面積量算，揭示了廈門各個歷史時(shí)期城市發(fā)展的特點(diǎn)、發(fā)展速度以及未來的發(fā)展趨勢。亓興蘭（2006）以RS、GIS和GPS為主要技術(shù)手段，采用分層分類方法對閩江流域兩期遙感影像進(jìn)行土地利用分類，對其利用結(jié)構(gòu)及空間格局變化進(jìn)行了分析，并分別基于NDVI變換，采用閾值構(gòu)造算法和基于纓帽變換采用非監(jiān)督分類對兩期遙感影像進(jìn)行林地利用分類，研究了1986年～2003年閩江流域土地利用類型變化。陳小瑜等（2007）以福州市的城郊結(jié)合部一小塊區(qū)域的土地利用分類為例，集成遙感影像的光譜特征、紋理特征和地形特征構(gòu)建了多元空間數(shù)據(jù)庫，利用C4.5算法從空間數(shù)據(jù)庫的訓(xùn)練樣本數(shù)據(jù)集中發(fā)現(xiàn)分類規(guī)則，進(jìn)行分類實(shí)驗(yàn)，并與傳統(tǒng)的監(jiān)督分類和邏輯通道分類方法進(jìn)行比較分析，結(jié)果表明，基于C4.5算法的分類方法精度高于傳統(tǒng)的監(jiān)督分類和邏輯通道分類方法，是促進(jìn)基于知識的遙感影像分類方法在土地利用分類中廣泛應(yīng)用的一項(xiàng)有效手段。
2.2土地資源調(diào)查
根據(jù)國發(fā)[1984]70號文件部署，福建省于1986年開始開展第一次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，1996年完成調(diào)查任務(wù)。調(diào)查以縣級行政單位為單元進(jìn)行，通過縣級調(diào)查，地區(qū)級和省級匯總，并利用航空遙感資料等，查清了土地資源的類型、數(shù)量、分布、利用現(xiàn)狀和權(quán)屬關(guān)系。調(diào)查的數(shù)據(jù)資料，準(zhǔn)確性和可靠性強(qiáng)，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)制定有關(guān)政策，編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，指導(dǎo)生產(chǎn)提供了科學(xué)依據(jù)，為土地管理部門貫徹落實(shí)土地基本國策，建立全面、依法、統(tǒng)一、科學(xué)的土地管理制度，編制土地總體規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等提供了可靠的保證。PAck地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基本素材，在開展《福建土地資源人口承載能力》、《福建土地利用分區(qū)》和《福建土地利用評價(jià)》等專題研究的基礎(chǔ)上，充分吸收有關(guān)土地資源開發(fā)與保護(hù)的歷史和現(xiàn)狀資料，于1999年7月編輯出版了《福建土地資源》一書，由福建人民出版社出版。該書從充分、合理利用土地資源的角度出發(fā)，進(jìn)行綜合分析，全面、系統(tǒng)地論述了福建省土地資源的自然和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件及對土地資源開發(fā)利用的影響，土地資源的現(xiàn)狀分布與土地權(quán)屬狀況，土地資源評價(jià)與開發(fā)利用歷史，土地資源的優(yōu)勢與問題，區(qū)域差異特點(diǎn)與土地利用分布，土地資源承載力與開發(fā)利用、保護(hù)戰(zhàn)略，提出合理開發(fā)、利用、保護(hù)、整治土地資源的方向、途徑和措施。這些研究對充分發(fā)揮福建土地資源優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，加強(qiáng)土地管理，合理進(jìn)行生產(chǎn)布局，提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益具有重要的指導(dǎo)作用。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，全省土地利用狀況發(fā)生了很大變化，原有的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已無法滿足實(shí)際工作的需要，為了摸清真實(shí)的土地家底，國務(wù)院決定開展新一輪土地調(diào)查。福建省2007年開始開展第二次全國土地調(diào)查工作.以便及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地掌握全省土地資源家底，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保障國家糧食安全和促進(jìn)社會穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益。同時(shí)，這也是扎實(shí)推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。為了按時(shí)保質(zhì)完成調(diào)查工作，福建省構(gòu)建了調(diào)查技術(shù)保障體系，制定《福建省第二次全國土地調(diào)查補(bǔ)充技術(shù)規(guī)定》、《福建省第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，明確第二次全國土地調(diào)查工作的技術(shù)要求。制定了質(zhì)量監(jiān)督檢查和技術(shù)咨詢制度，調(diào)查組負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，專家組負(fù)責(zé)調(diào)查工作技術(shù)問題的研究、咨詢，以解決調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題。第二次全國土地調(diào)查工作專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，福建省國土資源廳通過舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)等形式對各市、縣（區(qū)）國土資源局和專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)骨干進(jìn)行土地調(diào)查規(guī)程規(guī)范、新技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)隊(duì)伍資格認(rèn)定和調(diào)查工程招投標(biāo)制度，保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性。目前福建省第二次全國土地調(diào)查的農(nóng)村土地調(diào)查工作已經(jīng)完成，城鎮(zhèn)土地調(diào)查也已展開。
2.3土地利用/覆被變化
近些年來，福建省關(guān)于土地利用/覆被變化的研究多集中于土地利用/覆被變化（LUCC）及驅(qū)動力研究、LUCC的環(huán)境效應(yīng)研究和LUCC與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系等方面。
2.3.1土地利用/覆被變化及驅(qū)動力研究
近些年來，土地利用/覆被變化研究被廣泛關(guān)注。由福建師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院陳健飛主持，韋素瓊、陳松林、朱鶴健、陳志強(qiáng)等參與的《海峽兩岸土地利用與土地覆被變化對比研究——格局、過程及生態(tài)環(huán)境效應(yīng)》課題，通過建立海峽兩岸土地利用與土地覆蓋變化數(shù)據(jù)庫、海峽兩岸自然與社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，對海峽兩岸土地利用變化，尤其是耕地與建設(shè)用地變化（包括土地利用結(jié)構(gòu)、分布以及數(shù)量與質(zhì)量的變化）的時(shí)空規(guī)律、變化模式進(jìn)行系統(tǒng)的對比研究，將土地利用變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段作耦合分析，深刻揭示了區(qū)域土地利用變化的驅(qū)動力，借鑒發(fā)達(dá)區(qū)域土地利用變化軌跡演繹次發(fā)達(dá)區(qū)域的土地利用趨勢，并將土地利用與土地覆被變化的研究與尺度聯(lián)系起來，以閩臺作為中尺度研究區(qū)域，福州、臺北作為小尺度研究區(qū)域，分析不同尺度下LUCC的格局及過程、驅(qū)動力及景觀生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。該成果2007年獲福建省科學(xué)技術(shù)三等獎，出版了《土地利用變化區(qū)域?qū)Ρ妊芯俊蚤}臺為例》專著，并獲福建省第七屆社會科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎。吳志杰等（2006）采用Landsat-TM遙感影像為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，對龍巖市新羅區(qū)的土地利用/覆被進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測及變化分析，并運(yùn)用模糊綜合模型評價(jià)的方法對研究區(qū)的土地利用變化驅(qū)動力空間進(jìn)行分區(qū)，進(jìn)一步探討其土地利用/覆被變化的主要驅(qū)動因素。周淑玲（2010）利用遙感技術(shù)對經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的晉江沿岸地區(qū)的成片開發(fā)土地進(jìn)行時(shí)空變化監(jiān)測，并對變化的驅(qū)動力進(jìn)行分析，結(jié)果顯示，晉江沿岸成片開發(fā)土地的劇增與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、人口、房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有密切的關(guān)系。
2.3.2 LUCC生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究
生態(tài)服務(wù)價(jià)值是定量研究土地利用生態(tài)效應(yīng)的重要指標(biāo)之一。黃永才等（2009）以漳州市1985年1M和2004年AsTER影像解澤得到的土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以氣候生產(chǎn)力修正后的價(jià)值量評法為生態(tài)服務(wù)價(jià)值估算方法，運(yùn)用ARCGIS軟件空間分析功能和BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，對研究區(qū)各縣（市、區(qū)）的生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行估算、分析和預(yù)測，并提出提高生態(tài)服務(wù)價(jià)值的土地利用對策。陳加兵等（2009）對福建土地利用變化引起的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)變化及其導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的變化，探討土地利用變化可能引起的生態(tài)問題。
2.3.3 LUCC與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究
楊志榮（2005）以漳州地區(qū)為研究區(qū)域，將特爾菲法與層次分析法相結(jié)合，對研究～2003年的土地可持續(xù)性利用進(jìn)行綜合評價(jià)，根據(jù)綜合評價(jià)的結(jié)論并結(jié)合土地利用結(jié)構(gòu)變化趨勢，以及該趨勢對區(qū)域土地可持續(xù)利用的影響，針對漳州市土地可持續(xù)利用的發(fā)展提出調(diào)控方向和具體調(diào)控措施。
2.4土地資源評價(jià)
土地資源評價(jià)是對土地資源用于某種用途時(shí)的性能的評定，包括對土地資源組成要素和人類活動對土地資源的影響等方面的調(diào)查分析，以及按評價(jià)目的比較土地資源質(zhì)量的優(yōu)劣或確定可持續(xù)的土地利用類型和利用方式。土地資源評價(jià)具體包括土地適宜性評價(jià)、土地生產(chǎn)潛力評價(jià)、土地退化評價(jià)、土地質(zhì)量評價(jià)、土地集約利用評價(jià)、土地生態(tài)安全及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、土地可持續(xù)利用評價(jià)等方面。
福建省土地科技工作者通過3s技術(shù)、多種理論和數(shù)學(xué)模型方法的運(yùn)用，積極開展土地評價(jià)工作，取得了豐碩的研究成果。
2.4.1土地適宜性評價(jià)
陳松林等（2002年）以福州市晉安區(qū)為例，探討了應(yīng)用GIS技術(shù)開展土地適宜性評價(jià)的步驟方法，包括評價(jià)對象的選擇、分類體系的確定，參評因子選擇，參評因子指標(biāo)分級、等級分值及權(quán)重值確定等，并在對福州市晉安區(qū)土地資源進(jìn)行適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上，提出了合理開發(fā)利用該區(qū)土地資源的建議。毛艷玲（2005）以福建省閩侯縣為研究區(qū)域，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，通過對未利用土地質(zhì)量的分析，就未利用土地的適宜性作出評價(jià)，為該地區(qū)土地資源合理開發(fā)和科學(xué)管理提供參考依據(jù)。曹榕彬（2005）基于地理信息系統(tǒng)和數(shù)學(xué)模型集成技術(shù)，以福建省現(xiàn)狀林地、牧草地、果園和茶園、坡度>25°的耕地及荒草地、沙地和裸土地為評價(jià)對象，對福建省林地適宜性及其質(zhì)量、主要限制因索及其限制程度進(jìn)行評價(jià)。王婉晶等（2011）在MAPGIS軟件的技術(shù)支持下，綜合處理研究區(qū)土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，針對低山丘陵盆地區(qū)土地資源現(xiàn)狀特點(diǎn)，綜合考慮自然、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、社會等因素，通過分析地形坡度、耕地等級和耕地區(qū)位條件，在常用潛力分級方法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了增加耕地面積、增加耕地系數(shù)和耕地區(qū)位指數(shù)的三指標(biāo)綜合分析模型，并將其應(yīng)用于福建省明溪縣農(nóng)用地整理潛力測算研究。邢世和（2003）出版的《福建耕地資源》專著，介紹了GIS支持下的福建省宜耕地資源評價(jià)技術(shù)方法及其成果，探討了宜耕地資源及后備耕地資源的數(shù)量、分布及其質(zhì)量狀況。邢世和、梁一池（2006）出版的《福建林地資源評價(jià)》專著，介紹了GIS支持下的福建省宜林地資源評價(jià)技術(shù)方法及其成果，探討了宜林地資源及后備林地資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布狀況和主要限制因素。
2.4.2土地生產(chǎn)潛力評價(jià)
邢世和（2003）出版《福建耕地資源》專著，介紹了GIS支持下的福建省耕地生產(chǎn)潛力評價(jià)技術(shù)方法，探討福建省主要農(nóng)作物耕地生產(chǎn)潛力及其分布規(guī)律。廖善剛（2001）選擇閩東南地區(qū)和臺灣為研究區(qū)域，全面分析兩岸土地資源、農(nóng)業(yè)氣候資源、水資源、生物資源等農(nóng)業(yè)自然資源狀況，在地理信息系統(tǒng)技術(shù)支撐下，運(yùn)用李世奎模式和AEZ模式對海峽兩岸各地主要農(nóng)作物及主要種植制度的光合生產(chǎn)潛力、光溫生產(chǎn)潛力、氣候生產(chǎn)潛力、土地生產(chǎn)潛力進(jìn)行分析，并以各種種植制度現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對光溫生產(chǎn)潛力、氣候生產(chǎn)潛力、土地生產(chǎn)潛力的利用率分析各種植制度對光熱資源、農(nóng)業(yè)氣候資源和農(nóng)業(yè)自然資源利用程度。張文開、朱鶴健（2003）測算了耕地的光合生產(chǎn)潛力、光溫生產(chǎn)潛力、氣候生產(chǎn)潛力和耕地生產(chǎn)潛力，結(jié)果表明無論是耕地光合生產(chǎn)潛力、耕地光溫生產(chǎn)潛力、還是耕地氣候生產(chǎn)潛力，閩東南沿海地區(qū)都位居前列，而武夷山脈、鷲峰山、戴云山等則排在后面。
2.4.3土地集約利用評價(jià)
土地集約利用評價(jià)類型廣泛，包括了城市用地、耕地、農(nóng)用地、開發(fā)區(qū)等方面。楊明（2009）從宏觀角度運(yùn)用多因素綜合評價(jià)法和模糊綜合評價(jià)法分別對福州市城市土地集約利用進(jìn)行了實(shí)證分析。鄢麗娜（2008）運(yùn)用主成分分析法對福建省1996年～2005年建設(shè)用地利用動態(tài)情況進(jìn)行分析，采用模糊聚類及多因素綜合評價(jià)等方法對福建省9個設(shè)區(qū)市建設(shè)用地集約利用現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)。張帥（2007）對福建農(nóng)村土地利用進(jìn)行分析，提出了在崎嶇的地形環(huán)境下如何集約利用農(nóng)村土地的對策方法。楊鑠（2011）以福建省福清市為例，論述了福清融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)階段的土地集約利用水平。
2.4.4土地生態(tài)安全評價(jià)
范瑞錠等（2010）在PSR模型框架下，構(gòu)建區(qū)域土地利用生態(tài)安全評價(jià)的指標(biāo)體系，使用AHP法確定指標(biāo)權(quán)重，采用綜合指數(shù)法塒福建省及其9個設(shè)區(qū)市的土地利用生態(tài)安全狀況進(jìn)行評價(jià)。徐道煒等（2011）應(yīng)用突變級數(shù)法對福建省土地生態(tài)安全（2000年～2008年）進(jìn)行了定量評估和動態(tài)趨勢分析。湯小華等（2006）在GIS軟件支持下對福建省土壤侵蝕敏感性進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果綜合反映了福建省土壤侵蝕敏感性的分布規(guī)律，為土壤侵蝕防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)以及土地資源合理開發(fā)利用提供依據(jù)。
2.4.5土地人口承載力及可持續(xù)利用評價(jià)
毛艷玲（1996）從福建沿海地區(qū)人多地少、資源有限的現(xiàn)狀出發(fā)，研究2000年、2010年福建沿海地區(qū)土地資源的生產(chǎn)潛力及其人口承載力，為決策部門制定人口、糧食生產(chǎn)政策、土地利用規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)。謝釗等（2006）在對耕地資源可持續(xù)利用內(nèi)涵研究的基礎(chǔ)上，通過選擇合適的指標(biāo)，建立層次分析模型，對福建耕地可持續(xù)利用狀況進(jìn)行綜合評價(jià)。李麗純等（2007）采用模糊綜合評判法，對福建省土地資源的可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行評價(jià)。能值理論、景觀生態(tài)學(xué)理論、生態(tài)足跡模型的廣泛應(yīng)用豐富了福建省土地可持續(xù)發(fā)展評價(jià)的方法與途徑。
2.5土地開發(fā)整理、復(fù)墾與保護(hù)
隨著福建省土地開發(fā)整理、復(fù)墾與保護(hù)項(xiàng)目的開展和研究的加強(qiáng)，土地開發(fā)整理、復(fù)墾與保護(hù)取得了一定的成績，主要的研究領(lǐng)域有以下方面：
2.5.1土地整理潛力和土地保護(hù)
姜志法、章浩等（2007）研究了長樂市土地整理現(xiàn)狀及土地后備資源開發(fā)潛力、耕地整理潛力、居民點(diǎn)整理潛力的計(jì)算與分析。姜志法（2008）通過實(shí)地調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)閩清縣耕地保護(hù)中存在人地矛盾突出，分析了該縣耕地減少的驅(qū)動因素，發(fā)現(xiàn)耕地變化的根本原因，對今后如何實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡進(jìn)行了探討，從法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、理念等方面提出了耕地保護(hù)對策和建議。
2.5.2土地整理中存在問題的研究
福建省人地關(guān)系矛盾加劇，礦山土地復(fù)墾問題也越來越得到重視，趙汝榮（2009）通過分析礦山因開采而產(chǎn)生及誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的類型及成因，總結(jié)了閉坑后潛在的災(zāi)害類型及其可能對已復(fù)墾土地產(chǎn)生的危害，提出了礦山開采與土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)相互結(jié)合應(yīng)用，采用礦山“開采和復(fù)墾工程同步”的現(xiàn)代治理模式。蔡國權(quán)（2008）從土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)角度出發(fā)，分析了福建土地開發(fā)整理工程建設(shè)存在的問題與隱患，剖析了問題與隱患的成因，并提出解決問題的對策與措施。
2.5.3土地整理實(shí)施理論與方法探討
葉艷妹等（2002）提出了農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)的原理、基本方法和設(shè)計(jì)流程，對福建省長泰縣雪美洋項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，并對項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)結(jié)果的可持續(xù)I生從生態(tài)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性和社會可持續(xù)性三方面選擇指標(biāo)進(jìn)行了評價(jià)。
3 福建省土地資源學(xué)學(xué)科發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
3.1機(jī)遇
3.1.1社會經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展對土地資源學(xué)有著強(qiáng)大需求
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，福建省人口數(shù)量不斷增加，從糧食需求的角度對耕地的需求也在增加，城鎮(zhèn)擴(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的過程中占用耕地，而十分有限的耕地后備資源和脆弱生態(tài)環(huán)境對開發(fā)利用的制約，加劇了耕地資源的供需矛盾。城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展會帶動建設(shè)用地需求增長，建設(shè)用地的供給將面臨更大壓力。這要求土地資源學(xué)學(xué)科研究要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)土地資源、保障科學(xué)發(fā)展用地、高效集約利用土地的原則指導(dǎo)土地利用，以實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田得到有效保護(hù)、土地集約利用水平得到提高、土地復(fù)墾開發(fā)全面推進(jìn)、土地退化和污染防治取得明顯成效的目標(biāo)，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。
3.1.2建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)需要土地資源學(xué)提供科技支撐
建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是福建省全面推動自身發(fā)展壯大的戰(zhàn)略，也是促進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策和部署。必須在大發(fā)展當(dāng)中注意環(huán)境保護(hù)，在保護(hù)前提下發(fā)展，要科學(xué)利用資源，用有限的耕地、自然資源，保證、支持社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開土地資源學(xué)的科技支持，為保證稀缺土地資源合理、高效利用，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，區(qū)域土地利用理論與方法的研究尤為重要。通過對當(dāng)前海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域土地利用分析，揭示該區(qū)域內(nèi)土地利用存在的制約因素，合理規(guī)劃土地可持續(xù)利用途徑，探索建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的新道路。
3.1.3社會主義新農(nóng)村建設(shè)呼吁土地資源學(xué)學(xué)科的崛起
福建省農(nóng)村土地利用的基本現(xiàn)狀是村莊建設(shè)用地布局散亂，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，使得村莊用地結(jié)構(gòu)不合理、效率較為低下。另外，建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，給耕地保護(hù)也帶來了很大壓力。土地整理是社會主義新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔的基礎(chǔ)，有利于增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提高耕地產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，土地整理已成為福建省解決用地矛盾、建設(shè)社會主義新農(nóng)村十分有效的途徑之一。因此，福建省新農(nóng)村建設(shè)迫切要求提供土地整理領(lǐng)域的研究與理論、方法作指導(dǎo)。
3.1.4 3s技術(shù)的迅猛發(fā)展為土地資源學(xué)學(xué)科發(fā)展提供有力的工具
遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)（3s技術(shù)）的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，為福建省土地資源學(xué)的學(xué)科發(fā)展提供了廣闊前景。3s技術(shù)構(gòu)成了對空間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、更新、處理、分析及為各種實(shí)際應(yīng)用提供科學(xué)決策咨詢的強(qiáng)大技術(shù)體系，廣泛運(yùn)用在土地資源調(diào)查、土地利用規(guī)劃、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地整理、基本農(nóng)田保護(hù)等領(lǐng)域中，徹底改變了傳統(tǒng)落后的土地資源管理技術(shù)和模式，為土地資源學(xué)學(xué)科的深入研究提供了有力的工具，必將提升福建省土地資源學(xué)學(xué)科的發(fā)展水平。
3.2挑戰(zhàn)
3.2.1切實(shí)保障土地資源安全是新挑戰(zhàn)
土地資源安全是指一個國家或地區(qū)的全部土地資源對其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所具有穩(wěn)定的供給狀態(tài)和良好的保障能力。土地資源安全研究的主要內(nèi)容包括土地資源對糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全的保障研究。土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是人類社會不可替代的物質(zhì)財(cái)富。土地資源正經(jīng)受著養(yǎng)活眾多人口、滿足建設(shè)占用、保障農(nóng)業(yè)發(fā)展等艱巨任務(wù)，土地資源安全已成為福建省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題。因此，切實(shí)保障土地資源安全，對福建省社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。未來的土地資源學(xué)學(xué)科發(fā)展應(yīng)更加關(guān)注土地資源的安全理論研究、土地資源人口承載力及環(huán)境容量研究、土地資源安全測度與評價(jià)、土地資源安全動態(tài)研究、土地資源安全保持與管理研究等方面。
3.2.2土地資源學(xué)學(xué)科的不斷發(fā)展對其基礎(chǔ)理論和科技創(chuàng)新提出了更高要求
土地資源學(xué)學(xué)科發(fā)展必須滿足福建省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，理論建設(shè)仍是土地資源學(xué)發(fā)展中面臨的緊迫任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)土地資源學(xué)學(xué)科的基礎(chǔ)理論與方法體系研究，尤其要深化土地資源分類、土地利用/覆被變化驅(qū)動力及其效應(yīng)的研究，推進(jìn)土地資源學(xué)學(xué)科體系的完善，提高針對重大資源、環(huán)境與災(zāi)害問題的跨學(xué)科研究能力；同時(shí)，要重視土地資源學(xué)學(xué)科的應(yīng)用探索和土地資源規(guī)劃管理的科技創(chuàng)新研究，為土地資源合理開發(fā)、利用、整治、保護(hù)和管理提供有力的科技支持。
3.2.3土地資源學(xué)的學(xué)科地位有待提升
土地資源學(xué)是研究土地類型的空間與時(shí)間的變異規(guī)律、調(diào)查及評價(jià)、區(qū)域生產(chǎn)潛力、合理開發(fā)與保護(hù)的應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)，是土地科學(xué)體系的一個重要組成部分，是一門基礎(chǔ)學(xué)科也是一門應(yīng)用性學(xué)科，具有綜合性、系繞性、應(yīng)用性、技術(shù)性等特點(diǎn)。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對土地資源學(xué)提出了更高的要求，而其本身在基礎(chǔ)理論和前沿問題研究方面仍需要不斷加強(qiáng)。因此，必須提升土地資源學(xué)的學(xué)科地位，以促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用和社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4 福建省土地資源學(xué)學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)及對策
4.1加強(qiáng)土地資源學(xué)的基礎(chǔ)理論研究
目前，福建省土地資源學(xué)學(xué)科的理論與技術(shù)仍有待加強(qiáng)，理論建設(shè)仍是福建土地資源學(xué)學(xué)科發(fā)展中面臨的緊迫任務(wù)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)土地資源學(xué)學(xué)科的基礎(chǔ)理論與方法體系的研究，尤其要深化土地資源分類、土地利用/土地覆被變化驅(qū)動力及其效應(yīng)，以及創(chuàng)新土地資源學(xué)學(xué)科體系研究。
為此，今后福建省土地資源學(xué)學(xué)科研究要重新尋求研究視角，更加注重人與土地的和諧相處，現(xiàn)實(shí)與未來的協(xié)調(diào)發(fā)展，在不斷豐富實(shí)踐的基礎(chǔ)上深化認(rèn)識；要加強(qiáng)與其它學(xué)利的聯(lián)系，進(jìn)行跨學(xué)科的交叉與滲透，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科理論與方法的結(jié)合；要深化土地資源分類，開展土地整理的理論、方弘的研究，結(jié)合福建省特定地區(qū)環(huán)境，探索提升福建省土地資源綜合生產(chǎn)能力的機(jī)制、模式和途徑。
4.2深化土地資源調(diào)查監(jiān)測、評價(jià)、可持續(xù)利用等關(guān)鍵技術(shù)的研究
由于技術(shù)條件的限制，在土地資源調(diào)查監(jiān)測領(lǐng)域缺乏對土地質(zhì)量實(shí)現(xiàn)大規(guī)?？焖俦O(jiān)測的有效手段，遙感技術(shù)在土地質(zhì)量監(jiān)測方面的潛力有待進(jìn)一步挖掘。土地資源調(diào)查、定位監(jiān)測的方法和手段的提高和完善，使得研究工作能夠獲得更多的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，從而進(jìn)一步提高福建土地資源學(xué)學(xué)科研究的創(chuàng)新水平。土地評價(jià)技術(shù)還需創(chuàng)新，土地質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系、技術(shù)方法與典型案例研究需要進(jìn)一步深化和拓展，深入探討實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地利用優(yōu)化配置的技術(shù)規(guī)范及區(qū)域與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要進(jìn)一步發(fā)展多學(xué)科綜合應(yīng)用的土地評價(jià)模型技術(shù)開展土地評價(jià)指標(biāo)體系自動構(gòu)建、評價(jià)單元自動劃分、評價(jià)指標(biāo)自動量化等關(guān)鍵技術(shù)研究，為福建省土地資源合理開發(fā)整理和保護(hù)提供有力的技術(shù)支持。
4.3拓展土地資源學(xué)新興研究領(lǐng)域
現(xiàn)階段，福建省正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制正在逐步轉(zhuǎn)移。為了解決福建土地資源的供求矛盾實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，將有限的土地資源科學(xué)地配置于國民經(jīng)濟(jì)各部門，實(shí)現(xiàn)對土地資源的合理利用，必將出現(xiàn)種種新情況、新問題，如耕地保護(hù)、后備耕地資源開發(fā)、土地復(fù)墾整理等。這些問題在福建未來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，迫切需要通過科學(xué)研究，從理論上給予指導(dǎo)、技術(shù)上給予支持，深入探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全與耕地保護(hù)長效機(jī)制，促使福建省土地資源學(xué)學(xué)科逐漸向廣度擴(kuò)展其研究領(lǐng)域。
4.4強(qiáng)化新技術(shù)新方法在土地資源學(xué)中的應(yīng)用
研究技術(shù)與方法的進(jìn)步是學(xué)科發(fā)展的重要條件，新技術(shù)手段的出現(xiàn)給土地資源學(xué)學(xué)科注入強(qiáng)大的活力，使之得以迅速發(fā)展。
在新技術(shù)方面，今后應(yīng)加強(qiáng)遙感技術(shù)與地理信息系統(tǒng)技術(shù)充分融合，同時(shí)還要重視應(yīng)用人工智能技術(shù)，建立具有土地知識獲取、推理、演繹、直覺判定等功能的土地資源專家系統(tǒng)，為土地資源學(xué)研究的智能化提供技術(shù)支持，使土地資源學(xué)向更深入的層次發(fā)展。