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關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量檢測；重要性
1水利工程質(zhì)量檢測的主要內(nèi)容
水利工程質(zhì)量檢測的主要內(nèi)容包括如下四個方面：第一，中間產(chǎn)品、原材料的質(zhì)量檢測。根據(jù)國家水利電力部、能源部和現(xiàn)國家水利部頒布的《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)》等7個驗評標(biāo)準(zhǔn)（SDJ249，1-88～SDJ249，6-88，SL38-92）及相關(guān)的技術(shù)規(guī)程和規(guī)范要求，對砂石料等中間產(chǎn)品、水泥鋼材等進場原材料質(zhì)量應(yīng)做全面的質(zhì)量檢測。檢測數(shù)據(jù)必須精準(zhǔn)，并以此為依據(jù)做出相應(yīng)的評價結(jié)論，同時還要參與工程質(zhì)量事件的分析和處理工作。第二，施工圖紙和施工組織設(shè)計的質(zhì)量檢測。應(yīng)根據(jù)施工圖紙要求在施工前κ┕ぜ蘋進行會審，并以此為依據(jù)來對工程施工質(zhì)量有個初期的評判。第三，新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝和新設(shè)備的質(zhì)量檢測。水利建設(shè)工程施工中難免會用到一些新的工藝技術(shù)等，因此，必須加強對其的技術(shù)審定和推廣工作，這樣方可保證施工質(zhì)量。第四，對工程施工能不能達到各項技術(shù)規(guī)范和設(shè)計要求標(biāo)準(zhǔn)進行檢測，檢測的方法必須科學(xué)，并根據(jù)檢測結(jié)果對不達標(biāo)之處提出合理的改進意見。
2水利工程質(zhì)量檢測的基本特點
水利工程質(zhì)量檢測的特點包括：第一，科學(xué)性。在質(zhì)量檢測過程中，必須有健全的工作制度作為保障，檢測工作應(yīng)在專門的實驗室內(nèi)進行，檢測人員必須專業(yè)，最好有相關(guān)的實戰(zhàn)經(jīng)驗外，檢測應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)章程，確保檢測工作的實施、數(shù)據(jù)分析和結(jié)論等均有據(jù)可查，有法可依。此外，為了使工程質(zhì)量檢測更科學(xué)，還應(yīng)對檢測費用必須做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用。第二，公正性。檢測工作必須有法可依，遵從相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅持用數(shù)據(jù)說話，確保檢測結(jié)果的公正性，檢測各方檢測同一對象時，應(yīng)使用同一套檢測方法，檢測結(jié)果應(yīng)具有可比性和唯一性。第三，及時性。水利建設(shè)工程施工進度要求極為嚴(yán)格，因此，檢測工作也必須及時跟上，方可及時將檢測資料提交到有關(guān)部門，并以此為依據(jù)來控制施工質(zhì)量、改進施工工藝，精準(zhǔn)的評判工程質(zhì)量。而若檢測不及時或沒時間檢測，則施工質(zhì)量難以保障，其中的質(zhì)量問題無法第一時間發(fā)現(xiàn)并有效處理，會有諸多的隱含問題。第四，權(quán)威性。其權(quán)威性主要體現(xiàn)在：工程質(zhì)量檢測單位是必須有相應(yīng)資質(zhì)的，檢測人員應(yīng)持證上崗，檢測過程嚴(yán)格執(zhí)行法律標(biāo)準(zhǔn)，且檢測結(jié)果必須有法律效力。
3水利建設(shè)工程施工中加強質(zhì)量檢測工作的重要性分析
要想使水利建設(shè)工程施工質(zhì)量有保障，必須在加強施工技術(shù)和組織措施的相關(guān)檢查外，還應(yīng)通過質(zhì)量檢測方法對施工承包商的工作質(zhì)量進行科學(xué)檢測。其重要性主要體現(xiàn)在如下幾個方面：
3.1加強質(zhì)量檢測是提高監(jiān)督水平的重要環(huán)節(jié)
通過對工程實體及用于工程施工的器材、中間產(chǎn)品、外協(xié)件和建筑材料等進行全面的質(zhì)量檢測、測量和試驗，能使工程質(zhì)量問題得到及時反映出來，并能使施工中所用到的各項材料和器械質(zhì)量更可靠，同時也是提高承包商對施工器材和建筑材料控制的一種重要途徑，能有效避免因使用材料質(zhì)量問題引發(fā)建設(shè)質(zhì)量事故的發(fā)生概率，是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。
3.2質(zhì)量檢測是質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收的重要手段
在水利建設(shè)工程質(zhì)量評定中，其重要依據(jù)之一就是質(zhì)量檢測報告。所以，我們必須在工程建設(shè)中，首先加強對各方檢測行為的規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)，提高參建各方對相關(guān)檢測工作的重視程度。對于施工單位而言，還應(yīng)加強自檢；監(jiān)理單位則應(yīng)加強平行抽檢，業(yè)主單位則應(yīng)做好相應(yīng)的完工檢測工作。此外，各級質(zhì)量監(jiān)督部門還應(yīng)結(jié)合工程的實際狀況，及時對工程質(zhì)量進行強制性檢測，以確保水利工程建設(shè)施工質(zhì)量。
3.3質(zhì)量檢測為工程質(zhì)量控制提供數(shù)據(jù)依據(jù)
質(zhì)量檢測作為質(zhì)量控制的一項重要手段，其科學(xué)性、公正性和準(zhǔn)確性都是必須有保障的。因為一旦檢測工作不科學(xué)，那么質(zhì)量評價就是妄談，更別說水利工程建設(shè)的正常和安全運行了。而公正性則是檢測工作的準(zhǔn)繩，是必須有法可依，有章可循的，一旦公正性缺失，則意味著它不再具有法律效力。而準(zhǔn)確性則是科學(xué)性和公正性的先決條件，有利于對檢測工作進行科學(xué)評價，提升其社會信譽。而要使水利工程質(zhì)量有保障，檢測科學(xué)、公正和準(zhǔn)確，就必須有科學(xué)、可靠的檢測數(shù)據(jù)作為是施工工序質(zhì)量控制的依據(jù)。
3.4質(zhì)量檢測是提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ)保障
2012年，全國水利建工程質(zhì)量管理工作會議中，水利部副部長矯勇明確指出：必須進一步強化質(zhì)量檢測，確保質(zhì)量管理工作的科學(xué)化水平，各級水利部門應(yīng)對質(zhì)量檢測在工程實體質(zhì)量管理中的重要性有清醒的認(rèn)識，質(zhì)量檢測應(yīng)以科學(xué)的數(shù)據(jù)為依據(jù)，以提升質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)性和權(quán)威性。同時他指出，應(yīng)加大對第三方強制性檢測和質(zhì)量飛檢的推行力度。由此表明，加強質(zhì)量檢測是保證水利工程建設(shè)施工質(zhì)量的基礎(chǔ)，我們應(yīng)充分認(rèn)識到其重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹落實質(zhì)量檢測工作，提高科學(xué)管理水平。
4結(jié)束語
總而言之，水利工程是一項關(guān)系到國計民生的重大工程，其建設(shè)施工質(zhì)量的好壞與人民生活的幸福指數(shù)密切相關(guān)。因為一項水利建設(shè)工程的成功，不但能起到抗洪防澇、控制水流的作用，而且還具有調(diào)節(jié)水資源、滿足人們用水需求的功能。同時這也意味著水利工程建設(shè)中會遇到各種問題，其中最為關(guān)鍵的就是質(zhì)量問題，而質(zhì)量檢測作為水利建設(shè)工程施工中的一個重要部分，它是確保工程整體質(zhì)量的技術(shù)基礎(chǔ)，因此，我們只有充分認(rèn)識到水利建設(shè)工程施工中質(zhì)量檢測工作的重要性，才能制定相應(yīng)的措施應(yīng)對施工質(zhì)量問題，提升工程施工質(zhì)量，進而推動我國水利工程建設(shè)事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻：
[1]趙曉靜，米鵬，孫清潭等.第三方檢測對水利水電建設(shè)工程質(zhì)量的重要性[J].河北水利，2014（3）.
【關(guān)鍵詞】建筑工程;質(zhì)量管理;體系分析
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國的建筑工程質(zhì)量水平不斷提高。但是也有一些重大事故發(fā)生造成財產(chǎn)損失和人員傷亡，應(yīng)引起高度的重視，質(zhì)量重于泰山。質(zhì)量管理工作已經(jīng)越來越為人們所重視， 必須要用科學(xué)的管理方法來提高建筑工程質(zhì)量。
1.現(xiàn)行工程質(zhì)量管理分析
1.1工程質(zhì)量管理體系
經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系較為完整，主要分成3個層次：市場主體層次，它主要由業(yè)主、勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位構(gòu)成。工程監(jiān)理受業(yè)主委托按合同約定，代表業(yè)主對工程進行監(jiān)督管理并對業(yè)主負(fù)責(zé)。從廣義上分析，工程質(zhì)量除施工質(zhì)量外，還包括建設(shè)單位的組織管理質(zhì)量、勘察設(shè)計單位的勘察質(zhì)量和設(shè)計質(zhì)量、工程監(jiān)理單位的監(jiān)理質(zhì)量等。
1.2工程質(zhì)量管理體系分析
從規(guī)則和法律上看，我國現(xiàn)行的工程質(zhì)量管理制度較為完備，但從實際執(zhí)行的效果看，這并不是一個“納什均衡”，它至少存在如下問題:
(1)工程質(zhì)量的主要責(zé)任人問題。《條例》規(guī)定：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)．這種規(guī)定在法律條文上無懈可擊，但在實踐中，一旦發(fā)生工程質(zhì)量問題，5個單位很少會主動承擔(dān)自己的責(zé)任，更多的是互相推諉，相互指責(zé)。《條例》所規(guī)定五方共同負(fù)責(zé)的本義是各自把關(guān)、各盡其責(zé)、共同促進，但在實踐中卻成了“共同負(fù)責(zé)就是共同不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象，因此，有必要設(shè)計一種機制，既要求共同負(fù)責(zé)，又要求某一方或外部一方能為此先承擔(dān)主要責(zé)任，從而使上述各方盡職盡責(zé)，起到工程質(zhì)量的保證作用。
(2)承包商與質(zhì)量監(jiān)督站及業(yè)主與監(jiān)理的利益問題。質(zhì)量監(jiān)督站承擔(dān)政府對工程實體質(zhì)量監(jiān)督的職能，主要表現(xiàn)為對工程質(zhì)量的檢測。目前，我國實行“誰施工，誰檢測”的自檢自查的工程檢測模式，工程質(zhì)量的檢測費用包含在施工總費用中。即質(zhì)量監(jiān)督單位對工程質(zhì)量監(jiān)督的同時又對施工單位收取費用，形成監(jiān)督方與施工方利益關(guān)系。施工方為保證質(zhì)量不過硬的工程能順利通過驗收，而不惜在工程質(zhì)量檢測時做手腳。
(3)道德風(fēng)險和逆向選擇問題在以上所述的質(zhì)量管理體制下，對監(jiān)理方、質(zhì)量監(jiān)督站來說，風(fēng)險顯得比較小，出現(xiàn)質(zhì)量問題由承包商來負(fù)責(zé)，其自身并不承擔(dān)直接責(zé)任。因此，他們可選擇按照要求嚴(yán)格檢查，也可不嚴(yán)格檢查，由此會產(chǎn)生道德風(fēng)險。目前，建筑業(yè)競爭激烈且多以最低標(biāo)價中標(biāo)，如果在有外部監(jiān)督保證質(zhì)量和利潤很低甚 甚至為負(fù)的情況下，優(yōu)質(zhì)承包商可能選擇不投標(biāo)或因其標(biāo)價過高而不中標(biāo)；而一些不好的承包商則選擇壓低標(biāo)價來獲得中標(biāo)，并不惜犧牲質(zhì)量來獲利，這是個逆向選擇的過程。
2.影響工程建設(shè)質(zhì)量的因素
2.1人的因素
人是決定一切的主要因素，而這個因素主要指領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、操作人員的技術(shù)水平以及服務(wù)人員的質(zhì)量觀念。如果領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)高，決策能力就強，施工企業(yè)就有較強的管理制度、完善的質(zhì)量規(guī)劃、目標(biāo)管理、施工組織、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查管理系統(tǒng)，工程質(zhì)量就高。操作人員具備較強技術(shù)水平和一絲不茍的工作作風(fēng)，就會嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程等。服務(wù)人員具備較強的質(zhì)量觀念，就會做好技術(shù)和生活服務(wù)，以出色的工作質(zhì)量間接地保證工程質(zhì)量。
2.2施工方法因素
施工方法，指工程項目整個建設(shè)周期內(nèi)所采取的技術(shù)方案、工藝流程、組織措施、檢測手段和施工組織設(shè)計等。而在施工方法上出現(xiàn)問題也是常見的，如制定了施工組織設(shè)計，不能嚴(yán)格執(zhí)行，不按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范施工，不注重施工過程的管理，不制定切實可行的預(yù)防措施，等出現(xiàn)問題了才去處理。特別是施工方案的正確與否，不但直接影響工程質(zhì)量，也影響工程投資的增加和工期延誤。
2.3材料因素
材料是項目實施的物質(zhì)條件，材料質(zhì)量的好壞是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，材料質(zhì)量不符合要求，工程質(zhì)量也就不可能符合標(biāo)準(zhǔn)。由于建筑施工所需的材料種類多、用量大，采取全面檢查是難以實現(xiàn)的，采取抽檢的方法，往往又會產(chǎn)生遺漏。
3.工程質(zhì)量管理要求加強質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)工作
3.1明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強化標(biāo)準(zhǔn)工作
(1)各項工程的設(shè)計資料、施工規(guī)范、操作規(guī)程、工藝要點，質(zhì)量檢驗方法和評定標(biāo)準(zhǔn)，以及工程監(jiān)理辦法和實施細(xì)則等文件資料，統(tǒng)一印發(fā)至建設(shè)單位和施工單位，使其人人目標(biāo)明確，有章可循，有法可依。
(2)現(xiàn)代工程建設(shè)要注意技術(shù)美學(xué)，強調(diào)審美功能和實用功能的統(tǒng)籌考慮。
(3)各施工單位編制的施工組織設(shè)計和施工方案等文件，在開工前送交建設(shè)單位和監(jiān)理工程師。
3.2強化檢測手段，做好計量工作
計量檢測工作的加強與否，直接影響工程質(zhì)量和質(zhì)量檢驗評定的準(zhǔn)確性。為強化檢測手段，施工單位建立健全實驗室，配專職人員負(fù)責(zé)常規(guī)試驗和抽驗工作。
3.3建立健全責(zé)任制
建立和健全質(zhì)量責(zé)任制，制定各級職責(zé)范圍，實行聯(lián)質(zhì)獎懲制，發(fā)揮經(jīng)濟制的作用。
3.4重視質(zhì)量信息，用數(shù)據(jù)指導(dǎo)施工
項目建設(shè)在開工前，由建設(shè)單位（指揮部）將各種原始記錄表、檢驗記錄表、測試報告表及統(tǒng)計表格等發(fā)至施工單位，并規(guī)定向建設(shè)單位和監(jiān)理單位（監(jiān)理工程師）定期報送各種資料。通過檢驗測試人員提供的資料，及時掌握現(xiàn)場隨時發(fā)生的質(zhì)量情報和數(shù)據(jù)，以便及時分析質(zhì)量動態(tài)，采取應(yīng)急措施。
4.嚴(yán)格質(zhì)量檢驗
質(zhì)量檢驗是評檢施工質(zhì)量能否保證工程質(zhì)量達到預(yù)定標(biāo)的重要手段，也標(biāo)志著質(zhì)量好壞的程度，其關(guān)鍵在于做好下面幾點。
4.1明確質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和手段
檢驗標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)。即達到規(guī)范化、規(guī)程化、標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化。檢驗內(nèi)容要對原材料、半成品或成品、結(jié)構(gòu)整體和部件進行物理、力學(xué)性能檢驗，使質(zhì)量事故盡可能地消滅在施工過程中，這樣使工程質(zhì)量符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。檢驗手段是通過儀器測試和試驗數(shù)據(jù)結(jié)果反映出來。對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、工藝較復(fù)雜的項目，其檢驗標(biāo)準(zhǔn)另有設(shè)計規(guī)定的要求，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)理人員檢查后方可簽認(rèn)。
4.2執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、把好質(zhì)量關(guān)
無論管理制度、工藝措施、規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定要求；還是從平時檢查到具體指導(dǎo)，從關(guān)鍵部位到每道工序，都必須強調(diào)一個“嚴(yán)”字；對出現(xiàn)的質(zhì)量問題，更要嚴(yán)肅認(rèn)真，一絲不苛地進行妥善管理，該返工的一定要返工，該停工的也一定要停工，不能遷就。
4.3檢驗的組織形式
質(zhì)量檢驗應(yīng)堅持專職檢驗和群眾自檢相結(jié)合、日常檢驗和重點抽驗相結(jié)合、定期和不定期的自檢、互檢和全面檢查相結(jié)合。專檢人員必須從施工準(zhǔn)備、竣工交驗各個環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格檢驗。
5.加強質(zhì)量控制
加強施工質(zhì)量控制對工程質(zhì)量起著保證作用，其核心是貫徹“預(yù)防與把關(guān)相結(jié)合，以預(yù)防為主”的方針，其目的是控制影響工程質(zhì)量的各種因素，以保證工程質(zhì)量達到預(yù)定的目標(biāo)。
(1)重大變更應(yīng)要嚴(yán)格按設(shè)計變更報批手續(xù)，按規(guī)定程序辦理。
(2)非重大變更由設(shè)計、施工、監(jiān)理三方現(xiàn)場會審處理，也可以由設(shè)計單位授權(quán)監(jiān)理工程師審處。
(3)對設(shè)計中不詳、漏誤及容易引起誤解的問題。監(jiān)理工程師可以書面明確解釋或補充規(guī)定。
6.材料質(zhì)量的控制
原材料是工程實體的組成部分，對工程質(zhì)量有著直接關(guān)系，因此，要求施工單位：(1)把好材料采購關(guān)；(2)對各種原材料進行測試鑒定；(3)嚴(yán)禁使用不合格材料和半成品。
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院工程；代建制；管理模式
中圖分類號：[TU-856] 文獻標(biāo)識碼：A
引文：2004年7月國務(wù)院公布的《關(guān)于投資體制改革的決定》文件中明確提出了“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制的要求”。作為項目建設(shè)的一種新型管理模式，代建制在多個領(lǐng)域包括醫(yī)院在內(nèi)的建設(shè)中逐步推行，獲得了社會各界的認(rèn)同[1]。本文主要結(jié)合在北京安定醫(yī)院門診病房樓及附屬用房工程實行全過程代建制管理中的體會，談一下對醫(yī)院建設(shè)工程實行代建制管理的認(rèn)識。
一、代建制的含義與組織方式
“代建制”是我國政府投資的公益性建設(shè)項目管理模式進行市場化改革的重要舉措?！按ㄖ啤焙小按ā焙汀爸贫取眱芍睾x：“代建”是指投資人將建設(shè)項目委托給專業(yè)化工程項目管理公司代為建設(shè)直至交付使用；“制”是制度，規(guī)定在政府投資的公益性建設(shè)項目中采用這種項目管理模式。項目代建可分為全過程代建方式和分階段代建方式，它是結(jié)合我國國情實行的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要措施。
二、醫(yī)院建設(shè)工程實行代建制的優(yōu)勢與弊端
1、優(yōu)勢
（1）節(jié)省醫(yī)院的人力、物力
工程實行自建制，醫(yī)院對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負(fù)責(zé)人一般由單位負(fù)責(zé)人兼任，基建班子也都是從后勤、臨床科室中臨時抽調(diào)的人員。由于人力、物力的分流，必然對醫(yī)院日常醫(yī)療工作的開展產(chǎn)生不利影響。
工程實施代建制，使醫(yī)院從盲目、煩瑣的項目管理業(yè)務(wù)中解脫出來，將更多的精力放到與醫(yī)療業(yè)務(wù)相關(guān)工作中，更好地為患者服務(wù)。
（2）提高項目的管理水平和工作效率
代建制下，通過招標(biāo)選擇的代建單位，往往是專業(yè)從事項目投資建設(shè)管理的咨詢機構(gòu)。一是因為代建單位擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設(shè)，從而可以極大地提升項目管理水平和工作效率；二是因為代建單位向政府繳納履約保證金，從而便于政府投資部門從經(jīng)濟上對代建單位的違規(guī)行為采取制約措施；三是將傳統(tǒng)管理體制中的“建、用合一”，改為“建、用”分開“，有效的抑制了“三超”痼疾。
2、弊端
（1）代建單位項目管理水平及從業(yè)人員素質(zhì)有待提高
從代建公司內(nèi)部看，一是代建項目部人員配備不足，有的代建項目部在施工初期配備管理人員的力量很強，而在項目管理過程中，則把有經(jīng)驗的管理人員陸續(xù)調(diào)到別的施工工地，導(dǎo)致人員分配不均；二是組織結(jié)構(gòu)也不盡合理，即使配足了人員，有些人員的素質(zhì)和能力也不能滿足要求。尤其是代建單位主要采取以老帶新的模式，應(yīng)屆畢業(yè)生較多，項目現(xiàn)場的把控能力明顯不足。
（2）新的醫(yī)療需求難以在施工階段得到落實
醫(yī)院建筑是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，若對早期的設(shè)計方案考慮不周，或因醫(yī)療使用功能和工作流程改變需要修改設(shè)計方案時，由于實行的是代建包干價格，代建單位往往以影響工期和投資為由拒絕醫(yī)院的建議，后期改造就會浪費更多物力、財力，從而使醫(yī)院新的設(shè)想在施工階段不能得到有效的貫徹執(zhí)行。
三、醫(yī)院建筑工程實行代建制管理模式應(yīng)思考的問題
作為基本建設(shè)領(lǐng)域中一個特殊的組成部分，醫(yī)療建筑個性特征突出，往往被稱之為令人敬畏的建筑。這就要求代建單位不僅要具備建筑工程方面的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，還要對醫(yī)院建筑設(shè)計和運營特點及其專業(yè)要求有深入的了解。因此在醫(yī)院工程實行代建制模式中有幾個方面的問題應(yīng)引起思考和重視。
1、明確職責(zé)，界定關(guān)系
在代建制中，參建各方應(yīng)明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù) [2]：
政府部門。負(fù)責(zé)監(jiān)督代建公司建設(shè)管理情況，檢查建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)是否符合合同約定的內(nèi)容，核撥工程建設(shè)資金，負(fù)責(zé)工程審價等。
代建單位。負(fù)責(zé)對項目建設(shè)進行全方位、全權(quán)制、全責(zé)制的管理，對項目的投資、質(zhì)量、工期進行專業(yè)化控制與管理，并接受投資方和使用方的監(jiān)管，確保項目建設(shè)按合同要求順利實施。
建設(shè)單位（醫(yī)院）。提出建設(shè)工程的具體要求，監(jiān)督代建單位的行為，配合代建單位辦理前期各項手續(xù)，組織參與工程驗收和移交，負(fù)責(zé)建筑物的使用和維護。
2、完善前期設(shè)計，減少后期變更
在代建制下，政府主管部門和代建單位需根據(jù)合同約定，按照項目設(shè)計文件所確定的建設(shè)內(nèi)容進行建設(shè)，不能隨意改動。因此，醫(yī)院應(yīng)做好建設(shè)項目的前期策劃并協(xié)助代建單位、設(shè)計單位共同做好施工圖紙的設(shè)計工作，盡最大限度較少施工中洽商變更發(fā)生的幾率。
（1）前期策劃階段
如果前期資料準(zhǔn)備不充分或缺少對總體布局、醫(yī)療設(shè)備設(shè)施的綜合考慮，勢必會導(dǎo)致方案沒有針對性和現(xiàn)實性，造成醫(yī)院滿意。因此醫(yī)院應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展定位和未來的需求，在功能調(diào)研、需求分析的基礎(chǔ)上，確定建設(shè)項目的規(guī)模，形成詳細(xì)的設(shè)計任務(wù)書。
（2）圖紙設(shè)計階段
醫(yī)院建筑具有特定的功能和流線關(guān)系，為了使設(shè)計單位能充分了解建設(shè)單位的建設(shè)意圖，醫(yī)院在與代建單位、設(shè)計單位簽訂《三方設(shè)計合同》時，合同條文中應(yīng)明確提出：前期圖紙設(shè)計階段，設(shè)計單位接受指令以醫(yī)院為主，施工階段設(shè)計單位接受指令以代建單位為主從而保證醫(yī)院與設(shè)計單位溝通暢通。
3、主動溝通，化解矛盾，配合雙贏
作為醫(yī)院的管理者，雖然有明確責(zé)任和分工，仍要努力把參建各方凝結(jié)成一個密切合作的團隊。通過溝通，了解參建各方需求，盡最大能力為他們提供便利條件，努力把各參建單位凝聚成一個整體。在相互溝通時，要尊重對方，融洽雙方的感情，激發(fā)對方的熱情和干勁。
醫(yī)院與代建單位的互相密切配合，能有效地彌補代建單位在法律地位上的不足。醫(yī)院作為使用方，在實施代建制過程中的配合作用是不可缺少的。由于當(dāng)前代建制尚未建立統(tǒng)一和完善的管理辦法，尤其是代建單位在代建期間的法律地位不夠明確，有關(guān)法律法規(guī)還沒有對代建單位賦予相應(yīng)的法律地位，客觀上無法得到各級政府和建設(shè)相關(guān)部門，仍需要醫(yī)院出面辦理各項施工手續(xù)，在醫(yī)院的密切配合下，可避免和減少代建單位到政府有關(guān)職能部門遇到阻礙或?qū)擂?，醫(yī)院與代建單位互相密切配合，從而能取得雙贏。
結(jié)束語
代建制在我國還處于起步階段，在推行過程中難免會存在一些問題和困難。特別是在較為復(fù)雜的民用建筑-----醫(yī)院工程，在推行代建制的過程中，代建單位與醫(yī)院之間時常會出現(xiàn)一些問題和矛盾，只要我們轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，理順關(guān)系，密切協(xié)作，積極努力地尋求解決問題的辦法， 就能夠保障醫(yī)院建設(shè)工程代建項目的有序運行。
參考文獻：
[1] 劉小虎.醫(yī)院建筑工程管理新模式[J]. 中國醫(yī)院建筑與裝備，2007，（6）：8-13.
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；建設(shè)工程；造價控制；重要性
Abstract: supervision as one of the three main engineering construction market, plays an important role. Is the center of the engineering construction supervision work of engineering project investment, quality, progress, safety four sorts of control, the project is in under the premise of guarantee quality and safety, and meet the required schedule, and realize the actual investment is less than planning, budget estimates of ultra, don't over estimate is not. This article first discusses the current situation of engineering supervision of project cost control, this paper briefly discussed on how to reasonable control engineering price, from the Angle of engineering supervision, engineering price control, and in-depth analysis.
Key words: engineering supervision; Construction project; Cost control; The importance of
中圖分類號：TU723.3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
引言
隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，我國工程造價管理體制的改革正朝著這個方向發(fā)展，但嚴(yán)格地說，完整意義上的針對工程建設(shè)全過程的動態(tài)的工程造價管理至今并未真正形成，目前較多看到的還只是一些相互割裂開來的各個建設(shè)階段的造價管理，由于它們“條塊分割，彼此互不關(guān)聯(lián)，所以我國工程項目造價管理的水平還呈現(xiàn)在非常初期的階段，近幾年來如火如荼發(fā)展起來的、依托工程建設(shè)監(jiān)理進行項目工程造價管理的現(xiàn)狀，就充分體現(xiàn)出目前所處階段的初級性。
一、工程監(jiān)理對工程造價控制的現(xiàn)狀
1、工程建設(shè)監(jiān)理無力對工程造價進行控制
部分建設(shè)單位管理人員不能改變原來的管理觀念，認(rèn)為項目投資應(yīng)由業(yè)主控制，唯恐監(jiān)理對投資進行監(jiān)控后則削弱了自己的控制權(quán)，甚至部分業(yè)主管理人員本身不愿公開工程資金，怕監(jiān)理過多參與影響了自己的直接利益，因此把監(jiān)理作為一種形式或擺設(shè)甚至忽略其存在。國內(nèi)實施監(jiān)理制度時間尚短，部分監(jiān)理人員是從設(shè)計、施工等方面轉(zhuǎn)職而來，缺乏經(jīng)濟觀念，在監(jiān)理過程中把如何降低工程造價看成與自己無關(guān)的事情，這種主觀上沒能把項目控制觀念滲透到監(jiān)理措施中去的直接原因造成了監(jiān)理只是負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量、進度，對工程造價置之不問的結(jié)果。目前國內(nèi)在工程監(jiān)理方面的法律、法規(guī)尚不健全，對監(jiān)理行為尚未有完善的闡述，導(dǎo)致部分人認(rèn)為業(yè)主與監(jiān)理之間的授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系為簡單的雇傭關(guān)系，監(jiān)理必須對業(yè)主所言惟命是從，因此監(jiān)理工程師往往迫于業(yè)主意圖無意或無力進行工程造價控制。
2、對造價控制先天不足
目前國內(nèi)建設(shè)監(jiān)理主要集中在工程施工階段，該階段對工程造價控制主要集中在工程新增費用控制、現(xiàn)場簽證、工程索賠等方面，而忽視了對工程造價帶來更大影響的設(shè)計階段的控制。由于設(shè)計中經(jīng)常出現(xiàn)結(jié)構(gòu)與建筑圖紙尺寸不符、位置偏差等現(xiàn)象，該類現(xiàn)象一旦在結(jié)構(gòu)施工完成后需進行裝飾或安裝時才發(fā)現(xiàn)，則需要對進行剔鑿、補洞甚至拆除重做，既影響工程質(zhì)量又拖延工期，同時增加了工程費用。因此要切實做到合理確定和有效控制工程造價，就必須將建設(shè)監(jiān)理范圍至少擴展到工程項目的設(shè)計階段。
3、工程結(jié)算審核
工程結(jié)算時，業(yè)主往往不按照監(jiān)理工程師審核認(rèn)可的工程結(jié)算單進行結(jié)算，而是委托社會審計單位進行審計，之后與承包商進行結(jié)算，這種模式存在諸多弊端：以監(jiān)理審核簽署的工程結(jié)算單作為業(yè)主結(jié)算依據(jù)是被法律認(rèn)可的，相關(guān)法律規(guī)定，未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。總監(jiān)理簽認(rèn)所監(jiān)理的工程項目有關(guān)的支付憑證，項目法人不得擅自更改等等。而社會審計單位與業(yè)主簽訂的僅僅是合同委托關(guān)系文件，其審核結(jié)果對業(yè)主與承包商結(jié)算并無直接的約束力，且其缺少基本法律支持。工程監(jiān)理的監(jiān)理活動貫穿工程整個過程，對工程合同執(zhí)行，工程施工過程中出現(xiàn)的各種情況均比較了解，并因其監(jiān)理掌握施工中工程量增減、工程價格變更、索賠與反索賠等方面一手資料，而這些資料審計單位根本無法掌握、核對，所以其審核結(jié)算的準(zhǔn)確性要大打折扣。
二、建設(shè)工程各階段造價控制的任務(wù)
建設(shè)工程竣工驗收備案制度的實施，迫切需要在監(jiān)理單位中配備造價工程師，加強在監(jiān)工程的投資控制，對工程造價實行有效控制，具體做法是：
1、在建設(shè)項目的投資決策階段，首先明確一個質(zhì)量控制及投資目標(biāo)。
2、在建設(shè)項目的設(shè)計階段，首先要求設(shè)計部門嚴(yán)格按照可行性研究報告批準(zhǔn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，不能任意擴大和縮小，要在保證工程質(zhì)量的前提下，應(yīng)用價值工程進行方案優(yōu)化，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更。
3、在建設(shè)工程招標(biāo)階段，嚴(yán)格執(zhí)行國家招標(biāo)辦法，要大力推行公開招標(biāo)，控制邀請招標(biāo)，杜絕議標(biāo)。
4、在工程項目實施階段，建設(shè)單位和施工單位都要加強對施工全過程的控制管理。從建設(shè)工程的全過程，按照建設(shè)工程內(nèi)在的經(jīng)濟規(guī)律以及工程造價與工程質(zhì)量的內(nèi)在聯(lián)系，挖掘建設(shè)市場的巨大潛力，調(diào)動各方面的積極因素，達到提高投資效益的目的。
三、工程監(jiān)理在建設(shè)工程造價控制中的重要性
1、工程監(jiān)理在決策階段的投資控制
（1）投資估算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性
在工程項目投資估算工作開始之前，對現(xiàn)行的投資構(gòu)成內(nèi)容要全面了解和分析，結(jié)合國家、行業(yè)和地區(qū)對項目投資構(gòu)成的相關(guān)規(guī)定，合理確定各項費用內(nèi)容。工程項目總投資包括建設(shè)投資和流動資金投資。
（2）做好項目可行性研究工作,合理控制項目投資
可行性研究階段的投資控制實質(zhì)是合理完成投資估算，具體措施有組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同等綜合控制措施。從組織上采取措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確項目投資控制者及其任務(wù)，以使項目投資控制有專人負(fù)責(zé)，明確管理職能和分工。從技術(shù)上采取措施，進行工程項目的規(guī)模和規(guī)格的確定和比選，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性。從經(jīng)濟上采取措施，動態(tài)比較項目投資的實際值和計劃值，嚴(yán)格審核各項費用的構(gòu)成和計算，采取節(jié)約投資獎勵措施等。
2、工程監(jiān)理在設(shè)計階段的投資控制
為實現(xiàn)各設(shè)計階段的投資控制目標(biāo)，必須加強設(shè)計階段的監(jiān)理工作，要求監(jiān)理工作中要有既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟、管理和法律知識，具有實踐經(jīng)驗的復(fù)合型人才；確定合理的設(shè)計方案、成熟的工藝減少在施工階段重大設(shè)計變更和方案變化的發(fā)生，對有效控制工程造價將起到重要作用。設(shè)計階段是影響項目投資的最大階段，影響項目投資的可能性為70%。設(shè)計階段如能以經(jīng)濟效益為中心，精打細(xì)算，則節(jié)約投資的潛力要比施工階段大得多，所以搞好設(shè)計階段的工程造價控制是有效控制“投資失控”的首要任務(wù)。
（1）推行工程設(shè)計招投標(biāo)制
目前工程設(shè)計單位正在由事業(yè)單位向企業(yè)單位轉(zhuǎn)化，但還沒有真正脫離部門領(lǐng)導(dǎo)推向社會，還存在很多不適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的管理體制。因此采用設(shè)計招投標(biāo)體制或設(shè)計方案競賽的方式確定設(shè)計方案，不僅可以改革過去的指定性設(shè)計等不適應(yīng)市場經(jīng)濟的舊體制，鼓勵相互間競爭，促使設(shè)計單位改進管理，采用先進技術(shù)，降低工程造價，提高投資效益，而且有利于集思廣義，吸取多種方案的優(yōu)點，確定最佳方案。在此階段工程監(jiān)理將協(xié)助建設(shè)單位編寫設(shè)計招標(biāo)文件或設(shè)計任務(wù)書，經(jīng)過多個設(shè)計方案的比選后選定一個高水平的設(shè)計單位，有效地控制工程投資，達到預(yù)期的投資效益。
（2）投資目標(biāo)的確定
由于工程項目的建設(shè)周期長，各種變化因素多，而且建設(shè)者對工程項目的認(rèn)識過程也是一個由粗到細(xì)，由表及里,逐步深化的過程，因此，投資控制的目標(biāo)是隨設(shè)計的不同階段而逐步深入、細(xì)化，其目標(biāo)也是分階段設(shè)置，使控制的目標(biāo)愈來愈清晰,愈來愈準(zhǔn)確。如投資估算是設(shè)計方案選擇和初步設(shè)計時的投資控制目標(biāo)，設(shè)計概算是進行技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計時的投資控制目標(biāo)。
（3）設(shè)計方案的比選
設(shè)計產(chǎn)品的好壞對工程投資的影響很大，有時可以達到投資的20%，甚至30%。越是大型、復(fù)雜項目，設(shè)計的優(yōu)劣對投資影響就越大。工程監(jiān)理通過對設(shè)計構(gòu)思的巧妙性、新穎性，工程設(shè)計方案技術(shù)的優(yōu)劣，投資估算的經(jīng)濟性與合理性，設(shè)計進度計劃，投標(biāo)人的設(shè)計組織方案等方面來進行綜合評價。并通過技術(shù)經(jīng)濟分析，力求在技術(shù)先進條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理條件下確保技術(shù)先進，在滿足使用功能前提下，注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益。
3、工程監(jiān)理在施工階段的投資控制
（1）堅持招投標(biāo)確定合理的合同價款
嚴(yán)格對施工隊伍的資質(zhì)審查是不容忽視的，隨著我國經(jīng)濟體制的變化，各種管理體制也發(fā)生了相應(yīng)變化，設(shè)備、材料的供給，由計劃供應(yīng)變?yōu)槭袌霾少?。定額的單價可高可低，管理費、利潤等費用已變?yōu)楦鞒薪▎挝坏母偁幮再M率。在這種情況下，堅持招(投)標(biāo)，確定合理的合同價款，對施工階段的進度控制和結(jié)算工作起到一定的積極作用；合同簽訂的愈細(xì)愈好，能事前預(yù)料和想到的問題，都在合同中明確，減少扯皮。語言上要嚴(yán)密，雙方責(zé)任權(quán)利要明確，工程索賠條件必須清楚，合同價款的調(diào)整要明確規(guī)定。對于已經(jīng)確定的合同價款，是否還可以調(diào)整或到某一個階段前不變價，像人工費、材料費、機械費以及定額費率等等的變化，在什么情況下可以調(diào)整，如何調(diào)整，都要明確；設(shè)備費、材料費在建筑安裝工程中約占整個造價的70%左右。它是工程直接費的主要組成部分。材料、設(shè)備價格的高低，將直接影響到建設(shè)費用的大小。因此，在監(jiān)理過程中，不可忽視這一塊，要引進競爭機制，創(chuàng)造競爭條件，開展設(shè)備、材料的招(投)標(biāo)工作，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，降低工程造價。
（2）施工階段工程進度款的控制
估算，由現(xiàn)場代表靠經(jīng)驗估算，準(zhǔn)確率低。按月完成實物量套定額取費計算，監(jiān)理人員要耗費大量的人力和精力，子項很多的工程不適宜。按階段目標(biāo)控制法，效果最佳。即合同價款確定后，按形象進度編制分析階段工程進度付款計劃，經(jīng)甲乙雙方核定后，達到一個階段或完成一個目標(biāo)，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師認(rèn)可簽證，即可按合同規(guī)定撥付工程進度款。打破舊的管理模式，不局限于每月末結(jié)算一次，達到目標(biāo)就可結(jié)算。
（3）索賠管理
監(jiān)理工程師在項目實施階段處于特殊的地位。在可能的情況下，應(yīng)該將預(yù)料到可能發(fā)生影響工程施工的情況(或問題)通報給承包商，避免可能給工程造成的損失或返工；監(jiān)理工程師還應(yīng)對工程及時檢查和進行隱蔽工程驗收，以便發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，盡量減少由此引起的返工、報廢的損失，避免索賠事件的發(fā)生；監(jiān)理工程師還應(yīng)該盡可能地對可能引起的索賠進行預(yù)測，以便采取防范措施，也可避免索賠發(fā)生。監(jiān)理工程師必須熟悉和詳細(xì)了解協(xié)議條款、合同條件、雙方權(quán)利與義務(wù)的變更文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、工程量清單、設(shè)計圖紙和文件、以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料等，公平合理地處理合同雙方的利益糾紛。
（4）做好工程竣工結(jié)算階段投資的事后控制
工程監(jiān)理師在工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制中，應(yīng)對承包商提交的竣工結(jié)算書進行審核，制工程審價報告，并進行財務(wù)審計，這是施工階段進行投資控制的最重要環(huán)節(jié)。審核的具體內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標(biāo)文件，結(jié)算是否按定額和工程計量規(guī)則、造價主管部門的調(diào)價規(guī)定等進行編制。要根據(jù)合同、圖紙、定額及工程預(yù)算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應(yīng)材料設(shè)備逐項審核，不重不漏，有疑問時，查看當(dāng)時的監(jiān)理日記，并進行現(xiàn)場校核。
【關(guān)鍵字】建設(shè)工程 消防監(jiān)督 管理制度
一、研究背景
我國是火災(zāi)事故高發(fā)國家之一，每年因火災(zāi)事故導(dǎo)致的直接經(jīng)濟損失始終位居世界前列。自20世紀(jì)末期以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，越來越多的新材料、新能源、新設(shè)備被開發(fā)和應(yīng)用，加上我國城市化、工業(yè)化進程的迅速推進以及GDP總量的快速提升，我國火災(zāi)事故發(fā)生的頻率與造成的損失皆呈現(xiàn)出急劇上升的趨勢，其中影響較大的火災(zāi)事故有：2005年12月25日23時中山市坦洲鎮(zhèn)文康路的檀島西餐廳發(fā)生火災(zāi)（26人死亡）、2008年9月20日23時深圳龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)舞王俱樂部特大火災(zāi)（43人死亡）、2010年11月15日14時上海靜安區(qū)余姚路膠州路高層公寓特別重大火災(zāi)（58人死亡、71人受傷）、2013年6月3日6時吉林德惠市米沙子鎮(zhèn)吉林寶源豐禽業(yè)公司特別重大火災(zāi)（121人死亡、77人受傷、直接財產(chǎn)損失1.82億元）等。據(jù)公安部統(tǒng)計資料顯示，2011年我國火災(zāi)事故共計12.54萬起，其中死亡人數(shù)共計1106人、受傷人數(shù)共計572人、直接經(jīng)濟損失約18.8億元。由此可見，加強對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理勢在必行，研究現(xiàn)行建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度存在的問題與改進策略具有現(xiàn)實意義。
二、現(xiàn)行建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度存在缺陷的原因分析
經(jīng)過近一年的實踐，筆者認(rèn)為我國現(xiàn)行建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度存在的缺陷主要有三個方面：一是建筑保溫材料的有關(guān)規(guī)定不配套，二是已確定的消防設(shè)計審驗范圍不科學(xué)，三是規(guī)定的消防設(shè)計審驗與備案抽檢申報資料不合理。究其原因，主要有以下三個方面：
（一）建設(shè)工程消防法律法規(guī)的制定與修改過程非常復(fù)雜
眾所周知，我國幅員遼闊，東部與西部、南方與北方在自然條件、人文環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平方面存在巨大的差異，任何一部法律法規(guī)要在全國范圍內(nèi)實施，都存在局限性和不適應(yīng)，現(xiàn)行建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度同樣會因此而存在不足。任何一部法規(guī)的制訂與修改都是各方利益博弈的結(jié)果，立法者也許發(fā)現(xiàn)了其中的不足，但為了法規(guī)的順利通過，不得不作某些妥協(xié)，這也是現(xiàn)行建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度存在不足的一個重要原因。
（二）計劃經(jīng)濟對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的制約根深蒂固
我國現(xiàn)行建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度是基于計劃經(jīng)濟時期的消防監(jiān)督管理制度提出的，其根本尚未完全擺脫為計劃經(jīng)濟服務(wù)的某些屬性。計劃經(jīng)濟體制的影響致使各級政府職能部門往往以行政手段實現(xiàn)消防監(jiān)督管理，亦或政府直接參與到建設(shè)工程消防監(jiān)督管理中，具體表現(xiàn)為建設(shè)工程消防監(jiān)督機構(gòu)通過訂目標(biāo)、簽訂責(zé)任書、行政審批與處罰、發(fā)現(xiàn)與整改火災(zāi)隱患等手段來加強建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作，同時要求定期或定量對某些列管單位和重點單位進行檢查，此種管理模式亦被稱作大包大攬保姆式服務(wù)。上述管理模式對現(xiàn)代建設(shè)工程企業(yè)的創(chuàng)造性及自主性造成了嚴(yán)重的影響，即建設(shè)工程企業(yè)不能正確認(rèn)識到消防工作并非只是消防監(jiān)督機構(gòu)的責(zé)任。除此以外，計劃經(jīng)濟體制的影響致使政府部門對建設(shè)工程消防工作的監(jiān)督管理未能完全遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，同時也未能正確認(rèn)識到建設(shè)工程火災(zāi)事故并非普遍存在，其應(yīng)該被定性為某一特定地點、特定時間及特定條件下的必然性與偶然性相互結(jié)合的產(chǎn)物。
（三）消防人才培訓(xùn)缺乏長期有效的機制
我國消防教育體系與我國國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及文化傳統(tǒng)基本相適應(yīng)，主要基于消防部隊兵役制的特征實行準(zhǔn)軍人與軍人培訓(xùn)教育模式。消防院校教育被囊括到基本學(xué)歷教育體系，屬專門的職業(yè)教育，此現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了我國消防教育的教育體制改革、辦學(xué)規(guī)模的擴大、技能與消防知識的普及及受教育人群的擴大，加上我國政府部門對該方面投放資金的限制，以至于我國建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作難以滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展需要。我國消防教育體系大致包括四種教育形式，即消防院校教育、非消防院校代訓(xùn)、專題組訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)，其中消防院校教育占主要地位，非消防院校代訓(xùn)占輔助地位。我國專業(yè)化消防院校數(shù)目極少，而具備本科及以上消防專業(yè)人才培訓(xùn)資質(zhì)的學(xué)校更少，加上我國專業(yè)消防院校學(xué)科設(shè)置欠科學(xué)及知識內(nèi)容較消防科技最新成果落后，上述現(xiàn)狀對消防專業(yè)人才的深造造成嚴(yán)重的影響。與此同時，某些普通院校的科研能力雖較強，但其因缺乏實際消防工作經(jīng)驗，其容易造成科研成果與消防實際工作相互脫節(jié)。
三、現(xiàn)行建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度的缺陷與改進策略
（一）建筑保溫材料的有關(guān)規(guī)定不配套
1.工業(yè)建筑外保溫規(guī)范缺失
缺陷：公安部先后就建筑外保溫問題出臺了兩次文件，但兩次文件均未談及工業(yè)建筑外保溫問題，即僅對民用建筑的外保溫問題進行了詳細(xì)規(guī)定。目前我國大部分工業(yè)建筑皆設(shè)有外保溫系統(tǒng)，但因工業(yè)建筑施工階段未考慮人員密集等事項，此乃我國工業(yè)建筑外保溫火災(zāi)事故頻發(fā)的根本原因。
改進策略：本文認(rèn)為應(yīng)該把工業(yè)建筑外保溫防火與民用建筑外保溫防火放到同等高度。針對工業(yè)建筑外保溫防火，具體的做法包括：規(guī)定單層工業(yè)建筑與多層工業(yè)建筑外保溫材料的燃燒性能≥A2級；規(guī)定高層建筑外保溫材料的燃燒性能≥A1級。
關(guān)鍵詞：公共政策；政策執(zhí)行；政府公信力；以人為本
公共政策作為一個公共物品，對我們每個人都有直接的影響，在我們的生活中表現(xiàn)得非常具體和形象。如在遭遇SARS、H7N9等突發(fā)公共危機事件時，在我們惶惶不安時，強烈的政策需求迫使政府必須采取行動來制定政策，提高政策的執(zhí)行力度來維持社會的穩(wěn)定和公民的人身健康最少受損。公共政策因其“公共性”決定其由社會公共權(quán)威來制定和引導(dǎo)，由于政策與每個人都有利益關(guān)系，更容易在公平、效率上受到公民的評價，而當(dāng)下政策利益已非帕累托改進狀態(tài)，一項政策的實施總會帶來利益分配是否公平的問題。各種利益供需矛盾更難以在不同的公共政策受眾間調(diào)和，若不綜合考慮、科學(xué)制定，在資源受限的情況下，就易引起民眾心中的不滿，喪失政府的合法性和權(quán)威性，影響政府的公信力。而一個缺乏公信力的政府在出臺政策時，不論好壞都易遭到質(zhì)疑，增加政策成本，從而形成惡性循環(huán)。由此可見，公共政策的公共性決定了其主體必須由政府等有公權(quán)力的部門來完成，并且因其涉及面廣，影響范圍大，若不能在政策周期中科學(xué)、負(fù)責(zé)、公平、效率地實施政策，體現(xiàn)良好的執(zhí)行力，對自身做出的政策承諾不能很好地負(fù)責(zé)，那么政府公信力的下降也是必然的。
一、政策執(zhí)行過程中政府公信力的重要性
1.政策執(zhí)行的含義
政策執(zhí)行是政策方案被采納后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，經(jīng)解釋、實施、服務(wù)和宣傳等行動方式將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的過程。由定義可知政策執(zhí)行首先要有解釋即一個好的宣傳和解釋，執(zhí)行者首先要自己對政策負(fù)責(zé)，對政策的各個方面都有自己科學(xué)合理的解釋才能在宣傳時對某些利益矛盾者作出公開誠懇的說明，贏得理解和支持。其次對政策進行細(xì)化，分解政策目標(biāo)，有計劃有步驟的來具體落實，使公民可以一步步看到效果進而增強對政策的信心。然后要做好執(zhí)行的物質(zhì)和組織準(zhǔn)備，進行好組織協(xié)調(diào)，將物力財力公開透明準(zhǔn)備，暢通信息渠道，歡迎公民的監(jiān)督和參與，選好人用好人，注意執(zhí)行人員的德、智、能的全面選拔來更有效率、有素質(zhì)的完成政策執(zhí)行。最后要做好政策的試點驗證，及時反饋，及時糾正偏差，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善好政策變化或者進行政策推廣，確保政策目標(biāo)的實現(xiàn)，將政策的負(fù)面效應(yīng)降到最低，并為后續(xù)政策制定提供依據(jù)。
2.政府公信力的含義
政府公信力，是政府在履行職責(zé)過程中通過合理、有效地履行其功能和職責(zé)，獲得社會公眾信任和認(rèn)可的能力，它是政府影響力與號召力。公共政策執(zhí)行過程中的踐行程度和負(fù)責(zé)、人本、公開的態(tài)度，與政府的公信力呈正比關(guān)系，即政府越是高效地履行職責(zé)、提供服務(wù)、敢于問責(zé)、善于溝通就越容易贏得公眾和社會的信任。
3.政策執(zhí)行過程中政府公信力的重要性
政府各個方面的政治行為，首先必須保證得到人民大眾的信任，擁有強大的公信力，才能保證代表人民權(quán)力的政府權(quán)力的合法性和合理性，才能保證政府有強大的影響力、凝聚力和號召力，才能真正保證各項政策的順利進行。政策執(zhí)行并不是一個例行的、常規(guī)的、可預(yù)測的過程，既要在執(zhí)行中準(zhǔn)確的表達其對象和范圍，確保對象的適用性，避免損害政策的公平和權(quán)威性又要注意根據(jù)環(huán)境和實際條件，增強執(zhí)行的靈活性，減少可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，避免機械執(zhí)行造成的成本增加和負(fù)效應(yīng)；既要注重執(zhí)行的有序性，保證政策的穩(wěn)定開展又要把握其動態(tài)性，根據(jù)新情況、新條件及時調(diào)整，防止誘發(fā)新矛盾，導(dǎo)致社會的不和諧。一個有公信力的政府會堅持以人為本的原則來服務(wù)政策執(zhí)行，科學(xué)民主負(fù)責(zé)的把握執(zhí)行的復(fù)雜過程，在政府固有的權(quán)威性資源之外，吸納更多的社會支持性資源，從而在政策執(zhí)行的過程中更有權(quán)威性和公正性，形成成功有效的政策結(jié)果。
二、政策執(zhí)行過程的現(xiàn)狀及原因分析
1.政策扭曲執(zhí)行
據(jù)《南京晨報》2005年12月19日的報道，廣西壯族自治區(qū)防城區(qū)扶貧辦原主任謝乃金以貪污受賄數(shù)罪并罰判處判處有期徒刑11年。謝在扶貧項目中加大開支，將扶貧貸款據(jù)為己有，貪污扶貧款近14萬。類似的還有利用招商引資的政策的空子打“球”來對農(nóng)民進行“圈地運動”等事件。扶貧政策的初衷是好的，值得支持的，但因執(zhí)行者素質(zhì)不夠，用公權(quán)力為一小部分人謀利益，缺乏對民負(fù)責(zé)的辦事原則以及執(zhí)行程序中存在漏洞和缺乏透明和監(jiān)督，最后不僅不能用科學(xué)的方法使扶貧專款發(fā)揮最大的政策效應(yīng)。這不僅降低了政策的權(quán)威性和整合力，使民怨沸騰，影響貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，同時也降低了公民對政府的信任度。
2.政策的象征執(zhí)行
2013年2月20日國務(wù)院常務(wù)會議確定的五項加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施即新國五條出臺以來一直爭議不斷，除去政策制定中存在的問題，在政策執(zhí)行中似乎迄今為止仍是執(zhí)行“空窗期”，雷聲大雨點小，許多地方仍未落地執(zhí)行，政策成了空架子，在此過程中，假離婚避稅、陰陽合同官司等事件層出不窮，給民政局、法院等部門帶來超負(fù)荷工作，嚴(yán)重?fù)p害了公眾利益，消耗了政策資源，助長了地方保護主義。這一方面是因為政策科學(xué)化程度低，政策標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，另一方面也是由于中央政策執(zhí)行控制力弱，面對公共政策過程中的利益沖突時，執(zhí)行者和房地產(chǎn)商、公民等不同利益群體有可能敷衍、抵制執(zhí)行，使得政策遲遲不能實行。
3.政策的附加執(zhí)行
蘇皖地區(qū)的小城鎮(zhèn)有令人羨慕的小別墅等氣派景象，但小別墅內(nèi)多為半拉子工程，這些都是政府在為了取得政績，在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策中“借用民力，以地生財”用強硬的手段迫使農(nóng)民強蓋新房，最后不僅沒有促進經(jīng)濟發(fā)展還弄得群眾到處舉債，怨聲載道。這是因為政策執(zhí)行者在執(zhí)行過程中脫離實際，附加了一些不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容，盲目擴大政策外延，打著政策的旗號推行反映自身利益的“土政策”不求長遠(yuǎn)發(fā)展，為“面子工程”要政績而最終失去了在群眾中的威信。
4.政策的暴力執(zhí)行
城市管理是一項社會性系統(tǒng)科學(xué)，是城市、政府的形象。但在城市化進程中，關(guān)于的新聞一直存在。由于一方是常見的弱勢群體，而城管暴力形象已久，失去公信力常遭指責(zé)，以至于在一些利用公眾同情心的低素質(zhì)攤販出現(xiàn)暴力抗法時城管一方也不能得到正當(dāng)?shù)睦斫?。這一方面是由于長期以來的城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施滯后增加的城市管理難度的必然結(jié)果，另一方面也是執(zhí)行人員公信力缺乏的典型表現(xiàn)。能否樹立好自身形象、增強自身的管理科學(xué)性水平以及是否以以人為本的原則來處理問題是城市管理能否得到藝術(shù)處理的關(guān)鍵因素。此外，通過對政策進行好宣傳解釋，幫助商販解決實際困難，理順管理體制，明晰權(quán)責(zé)等都可以減少矛盾，避免暴力執(zhí)行，危害政府公信力。
5.政策的選擇性執(zhí)行
近年來，煤礦事故屢屢發(fā)生，中央下達的關(guān)閉煤礦的政策指示因為煤礦主和政府雙方的利益推動而被政府選擇性執(zhí)行，結(jié)果重大煤礦事故還是經(jīng)常牽動民心，政策的有效性和合法性遭到質(zhì)疑，后續(xù)政策也無法繼續(xù)，政策目標(biāo)不能成功實現(xiàn)。這就是政策執(zhí)行人員執(zhí)行中中途截留，選擇執(zhí)行有利于自身利益的政策，對己無利的就不執(zhí)行或少執(zhí)行。這主要是由于執(zhí)行人員不能謀求公共利益，政策的監(jiān)督機制以及問責(zé)制不到位，使選擇行執(zhí)行政策成本代價過低。
三、在政策執(zhí)行過程中提升政府公信力建設(shè)的途徑
政策執(zhí)行過程和結(jié)果的好壞都關(guān)系著政策執(zhí)行的有效度和政府公信力的建設(shè)，而一個有公信力的政府也會在政策執(zhí)行過程中科學(xué)、負(fù)責(zé)處理矛盾，發(fā)揮更大的影響和作用，從而更好建設(shè)公信力。為此，可以從以下途徑著手：
1.提高公共政策執(zhí)行人員素質(zhì)
公共政策執(zhí)行主體素質(zhì)的高低直接關(guān)乎政策執(zhí)行效果。為此，必須加強執(zhí)行人員的素質(zhì)教育，提高專業(yè)技能和思想、政治素質(zhì)，能在處理問題的時候科學(xué)藝術(shù)運用自己的專業(yè)技能，能時刻為自己的權(quán)力負(fù)責(zé)把為人民的利益放在首位，能夠堅持以人為本增強服務(wù)意識，加強與公民的溝通，樹立起一個有擔(dān)當(dāng)、有水平、又威信的公務(wù)員形象；同時用制度來對公務(wù)員進行監(jiān)督和責(zé)任追究，確保一旦出現(xiàn)政策失控能及時得到處理，為一個有公信力的政府準(zhǔn)備好“人”的因素。
2.加強政策宣傳，注重與公民的溝通
只有政策執(zhí)行者和政策對象都對政策有明確的認(rèn)識和了解，才能積極主動地去參與執(zhí)行和服從政策。之前的封閉決策導(dǎo)致老百姓對政策不了解并使服從成本提高，為此，在公民民主參與意識增強和社會自治力量崛起的民主化進程中，要加強宣傳，注重與公民的溝通，促進公民參與，集民智慧來更合理有效推動政策執(zhí)行，獲得公眾支持；要推動政務(wù)信息公開，使公民真正獲得知情權(quán)，增強公眾的監(jiān)督，使權(quán)力合理行使，也可以避免政策的敷衍、扭曲、選擇性執(zhí)行，減少腐敗行為，增強政府公信力。
3.完善政策的執(zhí)行和監(jiān)督機制建設(shè)
政策執(zhí)行機制要合理劃分權(quán)責(zé)，避免政出多門或互相推諉；要加強溝通協(xié)調(diào)使政策目標(biāo)合理分解和整合組織；建立糾錯與修正機制，對政策執(zhí)行過程中失去合法性基礎(chǔ)的政策及時廢止或調(diào)整；建立健全相關(guān)的監(jiān)督制度和機構(gòu)，保證監(jiān)督工作的獨立有效性；建立好政策執(zhí)行的獎懲機制，加大獎懲力度，形成示范和警示效應(yīng)；切實打造一個法治政府，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”確保法律的權(quán)威系。建立一個高效、競爭、法治、問責(zé)的政府，以制度的完善來增加增強政府的公信力。
4.轉(zhuǎn)變政府職能 促進政策執(zhí)行市場化進程
隨著社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展，可以轉(zhuǎn)變政府職能，用市場化的手段來執(zhí)行公共政策，如行政委托、行政授權(quán)、合同外包等市場化手段來提高政策執(zhí)行效率，降低執(zhí)行成本，同時也可以“簡政放權(quán)”，加強與非政府組織和公民的溝通，實現(xiàn)一個效率的、治理的政府，增強政府的公信力。
5.樹立正確的價值觀 穩(wěn)定政策執(zhí)行的環(huán)境
公共政策應(yīng)本著增進和維護公共利益的價值取向，來謀求政策整體效應(yīng)的最大化，在面對政策執(zhí)行過程中的不同利益訴求應(yīng)保持相對超然的地位來維護社會和諧，增進社會總效應(yīng)，促進可持續(xù)發(fā)展；對公眾的利益矛盾要進行解釋和調(diào)節(jié)，讓公眾認(rèn)識到政府不是萬能的，正確認(rèn)識政府現(xiàn)狀，調(diào)節(jié)公眾的過高期望；在正確的價值觀基礎(chǔ)上，整合各種有形、無形資源，形成一種民主、平等、協(xié)商的穩(wěn)定的政策環(huán)境，從而加強政策的認(rèn)知理解度，使政策執(zhí)行可以平穩(wěn)進行。通過正確價值觀的樹立也為政府公信力的增加提供了凝聚力和軟實力。
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關(guān)鍵詞：工程造價必要性加強造價管理
中圖分類號：TU723文獻標(biāo)識碼： A
引言：造價控制就是指把建設(shè)工程項目造價控制在預(yù)定限額內(nèi)，對建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。對建設(shè)單位來說就是要做好建設(shè)工程投資費用管理、施工單位就是要做好建設(shè)工程價格管理。造價管理應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價控制目標(biāo)，加強建設(shè)工程施工合同管理等。做為建筑施工企業(yè)從事相關(guān)管理工作的一員，我認(rèn)為工程造價控制應(yīng)按照以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制、實施主動控制、技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段這三項原則進行；做好以下幾個方面的工作是十分必要的。
一、了解和熟悉工程建設(shè)項目全過程造價管理的必要性
1、建筑施工企業(yè)是建筑市場中的重要組成部分, 建設(shè)工程造價從業(yè)人員則是建筑企業(yè)中重要的不可或缺的崗位。建設(shè)工程造價從業(yè)人員從工程投標(biāo)、合同建造、工程建造階段、工程結(jié)算的整個計價環(huán)節(jié)中均應(yīng)由造價人員來完成。所以培育和提高造價人員的專業(yè)知識和崗位技能是提高建設(shè)單位及施工單位投資效益、企業(yè)效益、社會效益、保證工程質(zhì)量、維護甲乙雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的重要內(nèi)容。
2、隨著建設(shè)市場化的不斷深入完善,工程招投標(biāo)制度、項目法人責(zé)任制等工程管理制度的不斷深化完善；建設(shè)工程規(guī)模、造型、結(jié)構(gòu)的不斷更新發(fā)展；各種新材料、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，這也增加了建設(shè)工程領(lǐng)域的施工難度；客觀上也需要一批同時具備通曉經(jīng)濟管理、施工技術(shù)、工程計量與計價和工程造價管理的人才隊伍協(xié)助施工單位對建設(shè)工程在施工階段的造價管理工作。工程造價從業(yè)人員已經(jīng)在我國建設(shè)工程造價管理乃至整個基本建設(shè)投資市場中扮演著越來越重要的角色，這也使工程造價從業(yè)人員成為加強工程項目造價管理不可或缺的一環(huán)。
二、如何加強建設(shè)項目全過程的造價管理
在全過程工程造價管理的具體實施中，首先要確定以什么樣的目標(biāo)來分析項目的各項活動，然后進行活動資料的收集、整理和分析，以圖表模型的方式描述項目的活動層次和過程。在此基礎(chǔ)上，形成一份項目具體活動的能力占用和資源消耗清單，它反映的是各項具體活動過程中使用了哪些能力，消耗了哪些資源。隨后，就可以參照這份清單依據(jù)資源的市場價格或市場預(yù)測價等價格信息，計算出各項具體的造價，最后匯總得到項目的全部造價。在對工程造價進行控制時也要針對項目活動來進行，以促使能力和資源的充分利用。這種基于活動的管理方法，其優(yōu)越性在于它能夠使決策具體而有針對性，有利于企業(yè)不斷改善進行工程項目的活動水平，易于企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的評價。
以下從工程項目建設(shè)的各個階段具體分析如何加強項目的全過程造價管理：
1、項目決策階段是造價管理的開始。在項目的投資決策階段，項目的經(jīng)濟決策和各項技術(shù)指標(biāo)要求，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。具體來講，項目決策階段, 新建的一個項目在項目建議書批準(zhǔn)以后，工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展各行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對要擬建的項目在技術(shù)上是否先進適用，經(jīng)濟上是否合理、有利，在社會上能否創(chuàng)造效益，資金落實情況等方面都進行全面、充分的調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究。為決策者決定項目提供可靠的依據(jù)。投資決策階段工程造價對建設(shè)工程全過程工程造價具有縱攬全局的決定性影響。建設(shè)項目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭。合理確定造價是評估建設(shè)項目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。
2、長期以來，我國往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段―審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建筑安裝工程價款，對工程項目建設(shè)前期的造價控制重視不夠。項目設(shè)計階段這一階段的設(shè)計費一般只占到建設(shè)工程全壽命費用的1％，但對工程造價的影響卻占75％以上，且往往容易被忽視。因此，就應(yīng)將工程造價管理的重點轉(zhuǎn)到工程建設(shè)前期并應(yīng)將設(shè)計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。項目初步設(shè)計概算有一定的準(zhǔn)確性并達到國家或行業(yè)規(guī)定的深度，是有效控制工程造價的前提。抓住設(shè)計這個關(guān)鍵，對工程造價的控制可以取得事半功倍的效果。設(shè)計階段的造價控制，是造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。
3、建設(shè)項目招投標(biāo)階段是造價管理的重要組成部分，施工單位通過公平地法定招標(biāo)程序，在滿足業(yè)主的招標(biāo)要求條件下，施工企業(yè)結(jié)合自身的實際情況并分析市場競爭環(huán)境，通過編制符合工程要求的技術(shù)方案、商務(wù)方案、具有競爭優(yōu)勢地價格等一系列投標(biāo)文件獲得建設(shè)工程承攬資格，在此基礎(chǔ)上簽訂施工合同。因此本階段要嚴(yán)格按照定額計價依據(jù)或工程量清單計價規(guī)范要求，認(rèn)真分析工程中人工、材料、機械設(shè)備的成本以及企業(yè)的合理利潤以及其他一些不可預(yù)見的風(fēng)險因素，控制好合同價格。這也將為后續(xù)階段地造價管理提供一個很好的基礎(chǔ)。
4、在建設(shè)項目實施階段，造價管理不容忽視。工程實施階段是施工單位從設(shè)計轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品的過程，對建設(shè)項目全過程造價管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段。此階段除伴隨施工的時間推移發(fā)生的其他建設(shè)費用外，大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”，最終形成固定資產(chǎn)，實現(xiàn)項目投資。有效的造價控制可以很好地調(diào)節(jié)發(fā)承包雙方的行為和利益，即降低業(yè)主的投入成本，增加項目利潤，又可以促使承包商規(guī)范施工行為、優(yōu)化施工、精心管理。在保證質(zhì)量的前提下，已取得效益地最大化。作為工程造價管理者來說，實際操作中嚴(yán)格按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定，及時計算每次變更引起的造價變動；按約定辦理分析索賠事項，分清責(zé)任，及時提出索賠，挽回不必要的損失；為單位竣工結(jié)算提供依據(jù)。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督；管理模式；管理創(chuàng)新
中圖分類號：T0712+.3
文獻標(biāo)識碼：B
文章編號：1008-0422(2011)01-0117-02
1、引言
近年來，隨著國家基本建設(shè)體制改革的進一步深化，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作取得長足發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依，依法質(zhì)監(jiān)。同時伴隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等國家系列法律法規(guī)的頒發(fā)實施，監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成，政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理步入了依法質(zhì)監(jiān)的快車道。
但是，十幾年來形成的基礎(chǔ)、主體、竣工三步到位等級核定與巡回抽查相結(jié)合的工程質(zhì)量監(jiān)督運行方式，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，也積淀了諸多影響發(fā)展的矛盾與問題，因此，對新形勢下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式創(chuàng)新與具體措施進行分析具有較強的理論與現(xiàn)實意義。
2、轉(zhuǎn)變思想觀念，健全質(zhì)量監(jiān)督管理工作全新理解
2.1 加強工程質(zhì)量監(jiān)督工作的責(zé)任感
工程質(zhì)量監(jiān)督工作的責(zé)任，一是代表政府對在建工程進行執(zhí)法監(jiān)督檢查，掌握本地區(qū)的工程質(zhì)量狀況，并及時向建設(shè)行政主管部門報告：二是督促各方責(zé)任主體的工程質(zhì)量意識，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量；三是認(rèn)真檢查工程建設(shè)中強制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況：四是樹立好的企業(yè)典型，處罰劣質(zhì)工程的質(zhì)量責(zé)任人。
2.2 執(zhí)法監(jiān)督人員的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化
不直接把工程質(zhì)量的好壞與監(jiān)督人員掛鉤，而是以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的多少來衡量監(jiān)督人員的工作；以一個地區(qū)、一個監(jiān)督科室所監(jiān)工程質(zhì)量的整體水平及歷史工程質(zhì)量水平的提高作為監(jiān)督工作的成績；以質(zhì)量投訴的多少、投訴質(zhì)量問題的影響來反映監(jiān)督工作的成績：以社會對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的反映作為監(jiān)督工作的成績。
2.3 建立良好的內(nèi)部工作環(huán)境
監(jiān)督站內(nèi)部應(yīng)有一個良好的管理程序和管理辦法。程序要簡化，辦法要實用、有效，從而形成一個透明的監(jiān)督工作環(huán)境，使監(jiān)督人員在自己的職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真、積極的工作：形成一個人人為自己負(fù)責(zé)、人人為工程質(zhì)量負(fù)責(zé)的良好氛圍。
2.4 建立良好的質(zhì)量監(jiān)督檢查環(huán)境
主動發(fā)揮參建各方的積極性，加強與服務(wù)對象的互動，相互促進工作質(zhì)量。通過座談、研討、宣貫來相互溝通、理解、支持，使工程參建各質(zhì)量責(zé)任人重視工程質(zhì)量，并自愿干好本職工作。
3、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式創(chuàng)新分析
從宏觀來看，在新形勢下，建設(shè)工程監(jiān)督管理人員不僅要轉(zhuǎn)變思想管理觀念，更應(yīng)創(chuàng)新管理模式和管理方法，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督管理人員的積極性和創(chuàng)造性，從而變被動為主動，以取得管理創(chuàng)新的實效。筆者認(rèn)為，應(yīng)從對內(nèi)和對外二方面強化管理，具體如下：
3.1 對內(nèi)強化管理，規(guī)范制度建設(shè)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平
3.1.1 優(yōu)化機制，打造過硬的質(zhì)監(jiān)隊伍
將監(jiān)督科室按工作目標(biāo)進行分工，即分為主體監(jiān)督科、裝修監(jiān)督科、商品混凝土監(jiān)督科、檢測監(jiān)督科和監(jiān)督督察科。各監(jiān)督科對分管工程進行巡回監(jiān)督，督察科對所有工程進行巡回監(jiān)督。不定期地對各科所監(jiān)工程進行調(diào)整，使每一個工程都將接受質(zhì)監(jiān)站人員的監(jiān)督管理，使質(zhì)監(jiān)站的每一位監(jiān)督人員盡可能多地覆蓋監(jiān)督工程。
3.1.2 堅持集體執(zhí)法檢查
對施工現(xiàn)場執(zhí)法檢查，規(guī)定必須是三人小組集體行動，不得單人到工地進行執(zhí)法檢查。這樣有利于公正執(zhí)法，業(yè)務(wù)知識互補，促進綜合能力的提高。
3.1.3 實行工程驗收內(nèi)部運行卡制
運行卡內(nèi)容包括監(jiān)督科室意見、監(jiān)督檔案情況、日常監(jiān)督檢查得分情況、驗收小組的驗收意見、站領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)論。驗收嚴(yán)格按承諾時間(5個工作日)進行，并且強調(diào)驗收人員在現(xiàn)場提出結(jié)論性意見。
3.1.4 監(jiān)督檢查情況的定性、定量評定
每一次工程質(zhì)量監(jiān)督檢查都用“建設(shè)工程質(zhì)量巡檢問題通知單”提出發(fā)現(xiàn)的問題，按不同的問題分別要求整改、落實到位，并用分?jǐn)?shù)進行量化打分。工程主體及工程竣工驗收時，可以用日常監(jiān)督分?jǐn)?shù)來評價工程質(zhì)量。
3.1.5 監(jiān)督工作的量化考核
對各科的監(jiān)督工作進行月量化考核，使監(jiān)督工作程序化、規(guī)范化?？己藘?nèi)容包括行風(fēng)廉政、質(zhì)量投訴、日常監(jiān)督、監(jiān)督到位、監(jiān)督頻率、發(fā)現(xiàn)并解決的問題及領(lǐng)導(dǎo)抽查情況等。
3.1.6 實行工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任追究制
誰主管的工程出現(xiàn)質(zhì)量問題或出現(xiàn)用戶質(zhì)量投訴，由誰負(fù)責(zé)處理解決，并根據(jù)發(fā)生工程質(zhì)量問題情節(jié)的輕重，對相關(guān)人員提出批評教育或追究其監(jiān)督責(zé)任。
3.1.7 周例會制度
每周一上午可定時召開站務(wù)會，各科匯報上周工作情況和發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題以及本周的工作計劃。站領(lǐng)導(dǎo)通報質(zhì)量驗收情況，強調(diào)日常監(jiān)督檢查應(yīng)注意的事項。
3.1.8 建立質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)部通報制度
每周將各監(jiān)督科發(fā)現(xiàn)并解決的問題，監(jiān)督督察科發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，質(zhì)量驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，工程停、復(fù)工情況等，用“工程質(zhì)量信息”進行內(nèi)部通報。
3.1.9 健全監(jiān)督日志和監(jiān)督檔案的管理
監(jiān)督日志記錄監(jiān)督人員每日的工作情況，主要是每天檢查的工程、存在的問題、采取的措施、目前的質(zhì)量狀況等。監(jiān)督日志配用“建設(shè)工程質(zhì)量巡檢問題通知單”、“建設(shè)工程質(zhì)量問題停工整改通知單”，進行三級監(jiān)督管理。監(jiān)督檔案專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理。辦公室每天將各監(jiān)督科前一天發(fā)出的“建設(shè)工程質(zhì)量巡檢問題通知單”按工程歸類存檔，并進行內(nèi)容統(tǒng)計，每周將統(tǒng)計情況報站領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)督日志按月進行整理、歸檔。主體、竣工驗收前，辦公室在運行卡上填寫日常監(jiān)督信息。
3.1.10 質(zhì)量監(jiān)督工作的年度總結(jié)
每年年初，應(yīng)對去年的監(jiān)督工作進行總結(jié)和分析，找出工作中存在的問題，研究下一步監(jiān)督工作的重點及措施，并有針對性地出臺站文件，例如：《關(guān)于主體工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于住宅工程竣工驗收的有關(guān)規(guī)定》等。
通過以上管理措施，可以從制度上減少管理漏洞，杜絕重大質(zhì)量與安全隱患，從而對提高建設(shè)工程整體質(zhì)量水平發(fā)揮很大的監(jiān)督保障作用。
3.2 對外應(yīng)嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督，提高監(jiān)管效率，推進工程質(zhì)量的全面提升
3.2.1 質(zhì)量監(jiān)督的動態(tài)管理
將過去對施工“停工待檢”的質(zhì)量控制點檢查，改為不定時、不告知的日常質(zhì)量巡回監(jiān)督。加大對工程重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的隨機抽查，實行質(zhì)量行為與實體質(zhì)量檢查相結(jié)合，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，增強了質(zhì)量監(jiān)督的威懾力。
3.2.2 質(zhì)量監(jiān)督管理的分級化配合取消質(zhì)量“控制點”，對所監(jiān)督的工程實行分級化管理。每一監(jiān)督科室將所監(jiān)督的
工程分為好、中、差3個等級，對好的工程進行表揚或召開不同范圍的質(zhì)量觀摩現(xiàn)場會；對差的工程加大監(jiān)督檢查頻率，召開工地質(zhì)量分析現(xiàn)場會，組織工程技術(shù)人員參觀好的工程。監(jiān)督督察科對所監(jiān)工程的單位領(lǐng)導(dǎo)進行督導(dǎo)，要求施工單位的總公司領(lǐng)導(dǎo)查看質(zhì)量現(xiàn)場并到質(zhì)監(jiān)站交換意見，或質(zhì)監(jiān)站用文字材料寄總公司領(lǐng)導(dǎo)。
3.2.3 開展工程質(zhì)量監(jiān)督交底
第一次到工地現(xiàn)場主要是告知參建各方質(zhì)監(jiān)站的有關(guān)要求，包括站制定的文件內(nèi)容、施工中應(yīng)注意的事項、質(zhì)量月報、隱蔽工程施工時間的通知、日常監(jiān)督檢查的方式、驗收的時間和程序等。
3.2.4 抓參建方施工現(xiàn)場的質(zhì)量保證體系
要求開發(fā)、監(jiān)理和施工單位項目部建立有效的質(zhì)量控制體系，現(xiàn)場配有質(zhì)量樣板照片或質(zhì)量模型，建立針對班組和管理人員的質(zhì)量獎罰制度，并且在顯要位置設(shè)立標(biāo)牌公示。
3.2.5 實行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作輪崗制和驗收抽簽制
為了增多質(zhì)量監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問題的角度，把質(zhì)量問題處理在施工過程之中，避免所監(jiān)工程成為“自留地”，應(yīng)不定時對工程的監(jiān)督人員進行調(diào)整，使每一個監(jiān)督科盡可能擴大工作范圍，盡最大可能實現(xiàn)工程質(zhì)量巡回監(jiān)督。
對工程主體和竣工驗收，采取定時(每周五)、不定人的方式，隨機抽簽確定參加檢查驗收的人員，增加驗收工作的嚴(yán)肅性和公正性。
3.2.6 加強施工過程質(zhì)量監(jiān)督檢查力度
以往的工程質(zhì)量初驗制度，會使質(zhì)量問題堆積到最后，質(zhì)量問題不能得到徹底的解決，工程質(zhì)量也不會提高，最終還會給質(zhì)監(jiān)站的工作帶來很不好的影響。因此，應(yīng)取消工程質(zhì)量初驗，將監(jiān)督關(guān)口前移，改為既重視施工過程的監(jiān)督檢查，也重視竣工驗收。
3.2.7 加強對工程質(zhì)量問題的專項治理和專項檢查
專項治理工程質(zhì)量通病。根據(jù)不同時期存在的不同質(zhì)量問題，開展有針對性的專項治理?！蛾P(guān)于模板支撐體系的幾點規(guī)定》、《關(guān)于預(yù)拌混凝土攪拌站檢查要點的通知》、《關(guān)于加強混凝土施工質(zhì)量管理的通知》、《鋼筋工程質(zhì)量監(jiān)督檢查要點》、《關(guān)于高層建筑與相鄰地下車庫施工相關(guān)問題的規(guī)定》等技術(shù)性文件的執(zhí)行，有效地防治了工程中存在的質(zhì)量通病，大大提高了施工質(zhì)量水平。
預(yù)拌混凝土供應(yīng)商的專項檢查。一是對預(yù)拌混凝土攪拌站的技術(shù)人員進行考核；二是對攪拌站內(nèi)部質(zhì)量控制體系，特別是試驗室的監(jiān)督檢查；三是施工現(xiàn)場抽檢其坍落度是否滿足施工要求：四是施工現(xiàn)場抽取混凝土試塊進行強度檢驗和強度對比試驗；五是對基礎(chǔ)混凝土進行鉆芯取樣，檢測其混凝土強度；六是對抽檢的混凝土試塊強度進行統(tǒng)計分析，確定其生產(chǎn)管理水平，并對檢查結(jié)果進行通報。
在專項治理的基礎(chǔ)上，對觀感質(zhì)量、使用功能、可能出現(xiàn)質(zhì)量投訴的地方提出明確的要求，并加強“結(jié)果性檢驗”，如衛(wèi)生間蓄水試驗、地面潑水檢查、抹灰的“四角八線”實測實量、電器工程的“抽線穿線”等質(zhì)量實行結(jié)果性檢驗，從而提高工程質(zhì)量的整體水平。
3.2.8 加強對施工質(zhì)量信息的及時收集匯總分析
執(zhí)行施工、監(jiān)理單位的施工質(zhì)量月報制度，要求其每月向質(zhì)監(jiān)站報告工程質(zhì)量狀況。強化參建人員，特別是項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師的質(zhì)量意識和責(zé)任意識，規(guī)范參建單位的質(zhì)量行為，增進監(jiān)督人員對工程質(zhì)量狀況的了解，及時調(diào)整監(jiān)督管理工作。
執(zhí)行檢測機構(gòu)不合格臺帳“零報告”制度。目前，隨著檢測機構(gòu)的市場化，不良的市場競爭，導(dǎo)致檢測機構(gòu)的工作質(zhì)量不能保證，檢測結(jié)果的可信度值得懷疑，致使工程質(zhì)量沒有根本性的保障。因此，要求檢測單位將不合格項目在24小時內(nèi)報建設(shè)單位和質(zhì)監(jiān)站，每周向質(zhì)監(jiān)站報不合格臺賬，或“零報告”不合格臺賬。
3.2.9 定期進行質(zhì)量大回訪
通過質(zhì)量回訪發(fā)現(xiàn)使用過程中的質(zhì)量問題，發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)督工作的漏洞和偏差，以便在以后的工作中有針對性地進行監(jiān)督檢查。
4、新形勢下加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督重點措施的思考
從微觀來說，筆者認(rèn)為，作為基層工程質(zhì)量監(jiān)督管理單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的實際情況，除了探索建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展和建筑市場需求的監(jiān)督管理體制和機制，對管理模式進行必要的改革創(chuàng)新之外，現(xiàn)階段建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理也應(yīng)抓住重點，尋求突破，從而落到更好地保障建設(shè)工程質(zhì)量與安全這個實處上來，使建設(shè)工程監(jiān)督管理工作邁上一個新的臺階。具體可從以下幾個方面著手：
4.1 完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系，規(guī)范監(jiān)督管理程序
質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)該負(fù)責(zé)宏觀控制管理工作，通過抽查和巡查的方式對本轄區(qū)工程質(zhì)量的基本情況，針對存在的問題，及時制定管理制度，引導(dǎo)和規(guī)范參建各方的質(zhì)量行為；對突出的質(zhì)量問題，可以集中力量，開展專項整治，防止和糾正參建各方偏離基本的工程建設(shè)程序的錯誤行為。將質(zhì)量的控制點的驗收工作交給監(jiān)理，充分調(diào)動監(jiān)理人員的工作積極性。同時通過動態(tài)抽查來監(jiān)督促監(jiān)理人員忠實履職。通過違規(guī)查處，鞭策監(jiān)理人員提高質(zhì)量責(zé)任意識。
監(jiān)督程序要規(guī)范化，就要保證質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性，減少人為因素影響，避免不正之風(fēng)的滋生。具體包括：a.加強監(jiān)督機構(gòu)及其人員資格管理；b.完善施工許可及監(jiān)督報監(jiān)；c.切實做到現(xiàn)場檢查；d.改進不良行為記錄的處理；e.提交工程竣工驗收與備案等等。
4.2 建立實物監(jiān)督與行為監(jiān)督并重的監(jiān)督機制
行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重，實行結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量季度大檢查制度。目前，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是以行為監(jiān)督為主、實物監(jiān)督為輔的監(jiān)督方式。但實踐中發(fā)現(xiàn)如果對實物監(jiān)督力度不夠，就可能造成工程質(zhì)量問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和處理。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為及其結(jié)果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對象，將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式，對影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。通過檢查，促進各個責(zé)任主體工程質(zhì)量意識的提高。
4.3 認(rèn)真開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，切實提高質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員綜合素質(zhì)，推進質(zhì)量監(jiān)督工作水平的提高
質(zhì)量監(jiān)督工作是由基層質(zhì)量監(jiān)督人員來完成的，從業(yè)人員的素質(zhì)決定了工作的質(zhì)量水平。因此，需要切實提高質(zhì)量監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，包括思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)兩個方面。對質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包含上述兩個方面的內(nèi)容，并且是經(jīng)常性和長期性的。
建立監(jiān)督人員的持證上崗和定期培訓(xùn)制度，打造一支技術(shù)精良的質(zhì)量監(jiān)督隊伍，使其具有較強的技術(shù)判斷能力和行政執(zhí)法水平；上級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要定期對下級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)、質(zhì)監(jiān)人員進行考核，不合格的機構(gòu)要進行整改，有關(guān)人員要調(diào)離崗位或降級、降職；就技術(shù)裝備而言，還要加大檢測力度，增添檢測設(shè)備，以數(shù)據(jù)說話。
4.4 切實轉(zhuǎn)變思想觀念，尊重建設(shè)各方主體地位，保障建設(shè)主體合法行使自身權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)
質(zhì)量監(jiān)督工作代表政府對工程實施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)著眼于工程重點監(jiān)督和宏觀把關(guān)。監(jiān)督工作重點在于審查各方主體的合法性，指導(dǎo)和監(jiān)督各方主體建立起有效的質(zhì)量保證體系，監(jiān)督各方質(zhì)量行為的合法性和盡責(zé)性，以達到質(zhì)量監(jiān)督的有效目的。
切實建立工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任主體是業(yè)主、勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位的理念，在質(zhì)量監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)充分尊重各方的權(quán)力，明確工程質(zhì)量責(zé)任由各方主體承擔(dān)而不是質(zhì)量監(jiān)督人員或機構(gòu)，督促各方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，才能使各方主體切實履行其責(zé)任和義務(wù)，確保工程質(zhì)量。比如，依照條例規(guī)定，竣工驗收由業(yè)主單位組織各方主體參加，質(zhì)量監(jiān)督工作是在接到業(yè)主通知去參加驗收，監(jiān)督參加驗收各方主體人員執(zhí)業(yè)的資格和驗收工程程序的合法性，如工程達不到國家驗收標(biāo)準(zhǔn)，可以宣布驗收無效且不同意工程備案和投入使用。在質(zhì)量監(jiān)督過程中，尤其要注重對業(yè)主單位履行權(quán)利和義務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，因為在整個建設(shè)過程中，業(yè)主處于中心地位，業(yè)主行為的合法性對工程質(zhì)量是起決定性的。另外，質(zhì)量監(jiān)督要特別注意保護監(jiān)理單位和人員的地位和職能，確保監(jiān)理工作的順利有效開展，與監(jiān)理單位建立良好的信息溝通渠道，全面掌握工程質(zhì)量狀況。
5、結(jié)語
綜上所述，作為基層工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴(yán)格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序下，充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，依靠先進的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分運用經(jīng)濟和法律手段監(jiān)督管理工程質(zhì)量活動，不斷探索和實踐適應(yīng)新時期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
參考文獻：
[1]任春峰，專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理探討[J]，工程質(zhì)量，2005，9.
2011年1-8月份，我處分別到峽江、吉水、安福、萬安、會昌、于都、信豐、鉛山、靖安、武寧、蘆溪11個在建和擬建大中型水利水電工程建設(shè)項目的所在縣進行調(diào)研。通過調(diào)研，我們感受到，我省水庫移民安置工作總體情況良好。結(jié)合扶貧開發(fā)為特點，以打造移民安置示范點為看點，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整沽、管理民主”為目標(biāo)打造移民新村為亮點，為移民群眾的生存與發(fā)展創(chuàng)造了基本條件。特別是近幾年，我省扶貧和移民工作的整合，工作力度的加強，項目資金的傾斜，使移民在搬遷安置后獲得了可持續(xù)發(fā)展的能力。呈現(xiàn)出水庫移民工作新局面，移民新村新氣象，移民群眾新風(fēng)采。同時，我們也深深感到，由于省、市、縣的高度重視，加上我辦在工作中創(chuàng)新思路，全省大中型水庫移民的住房條件、基礎(chǔ)設(shè)施、交通環(huán)境等雖比搬遷前有了很大改善，但庫區(qū)要發(fā)展和穩(wěn)定，移民要脫貧和致富，其生存條件、后續(xù)發(fā)展等仍然面臨著許多困難和問題。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，運用“退人還山”的辦法來探索仍留在庫區(qū)移民工作的新路子。
一、存在的困難和問題
1、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，生存條件差。我省是全國12個山體滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害危害嚴(yán)重的省份之一。而庫區(qū)受自然因素和水庫蓄水等人為因素的影響，庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害也存在諸多隱患。目前，全省農(nóng)村有包含仍留在庫區(qū)移民在內(nèi)的8.16萬人處于地質(zhì)災(zāi)害的嚴(yán)重地區(qū)，生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。
2、耕地面積減少，就地發(fā)展難。征地移民搬遷后，就后靠移民來說，一是人均耕地面積比搬遷前減少，生產(chǎn)安置后的土地，特別是通過抬田改造的耕地，多屬貧瘠、低產(chǎn)、旱澇災(zāi)害頻發(fā)之地，土地產(chǎn)出難以養(yǎng)活移民。二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)難。扶持移民發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要是柑、獼猴桃、蔬菜、畜禽、漁業(yè)等。由于受條件和容量的限制，這些產(chǎn)業(yè)只在少數(shù)移民村和一些大戶中取得成功，且難以實現(xiàn)持續(xù)增收。加之，隨著人口的不斷增加，環(huán)境的承載能力不斷減弱，發(fā)展更加困難。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展成本高，效益低，維持運行困難。
3、土地調(diào)整難度很大。現(xiàn)行的移民安置模式主要還是以有土安置為主，有土安置就涉及到調(diào)劑土地，要調(diào)劑土地就意味著安置區(qū)本地農(nóng)戶土地的減少，因此，土地調(diào)整難度非常大。特別是現(xiàn)行政策中明確了移民有土安置耕地數(shù)要達到搬遷前的人均耕地，更凸顯了這一矛盾。
4、補償標(biāo)準(zhǔn)相對較低。目前，國家對移民采取前期補償補助和后期扶持相結(jié)合的辦法，難以完全按照市場化的運作模式，達不到市場等價交換的賠償程度，因此，補償標(biāo)準(zhǔn)相對來說還是偏低。
5、整體搬遷時間跨度較長。由于水利水電工程自身的特點，因此涉及移民一般較多且相對集中，特別是像峽江水利樞紐這類大型水利水電工程，搬遷難度大、時間跨度長，更易在移民安置實施過程中引發(fā)一些問題。例如移民安置補償標(biāo)準(zhǔn)、方式一般是在項目規(guī)劃階段制定的，從項目規(guī)劃到項目核準(zhǔn)，再到移民安置工作全面鋪開，時間跨度2-3年，有的長達4-5年，工程越大，時間越長，人工物價上漲等各種情況變化越大，容易造成移民安置工作實際實施困難。
6、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”移民不能享受直補有失公平。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”可分兩部分人：一部分是政策性的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，有些非農(nóng)移民，他們雖然戶口轉(zhuǎn)了，但仍生活居住在農(nóng)村，過著“日出而作，日落而歸”的真正農(nóng)民生活，卻無法享受現(xiàn)金直補，心里不平衡；還有相當(dāng)一部分“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的移民，現(xiàn)處在“種田無土地、就業(yè)無崗位、經(jīng)商無能力、生活無出路”的尷尬境地，他們要求享受現(xiàn)金直補的呼聲也很高。
二、導(dǎo)致問題的主要原因
造成我省庫區(qū)移民問題的原因是各方面的、復(fù)雜的，但從發(fā)展理念、政策體制、工作思路等方面看主要有以下原因。
1、在安置理念上存在偏差。一是過于片面強調(diào)服從國家建設(shè)的需要。由于歷史的原因，
“”期間的“政治移民”只考慮移民從聚居地搬出，很少考慮移民今后的生存和發(fā)展出路問題，集中遠(yuǎn)遷的又沒有征用足夠的土地，部分異地搬遷的移民難以融入安置地，出現(xiàn)返遷。在搬遷上采取行政手段，搞強迫命令和政治運動，忽視了移民的切身利益。二是片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，忽視乃至犧牲移民的利益。如安?？h東谷水電站和武寧縣下坊水電站，移民安置工作未經(jīng)移民主管部門驗收就蓄水發(fā)電了，移民安置工作存在諸多問題，給當(dāng)?shù)卣鸵泼窆芾頇C構(gòu)的工作帶來了很大的困難，常有移民揚言要到省政府上訪，造成了新的不穩(wěn)定因素。
2、在安置政策上不合理。一是補償標(biāo)準(zhǔn)相對偏低。由于以往受“重工程，輕移民”思想的影響，國家或業(yè)主往往以最少的投資換取最大的回報，于是在水庫淹沒處理設(shè)計時往往取規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限值，補償標(biāo)準(zhǔn)低。二是后期扶持資金偏低。就按現(xiàn)有的國家移民后期扶持政策，移民每人每年補助600元，每月只有50元。這在物價上漲的情況下，顯然是杯水車薪。三是移民直接受益偏小。過去，在實際工作中，由于政策和管理體制的原因，中間環(huán)節(jié)多，一些理屬移民的資金難以全部及時到位。四是移民享受惠農(nóng)政策偏難。電站水庫淹占了移民的耕地，致使移民無法享受到國家現(xiàn)行的糧食直補和免農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策。另外，在我省沒有把扶貧開發(fā)和移民工作整合之前，移民由移民機構(gòu)管，享受了移民政策，沒有引起地方政府和其他有關(guān)部門的足夠重視，很多移民得到的扶貧開發(fā)項目和資金較少，絕大多數(shù)移民享受不到“國民待遇”。五是移民部門“孤軍作戰(zhàn)”，各有關(guān)部門難以形成合力。由于移民工作難以出政績，相反容易出亂子，因而各級各部門存在不同程度的畏難情緒，部門的項目和資金很少向庫區(qū)投入。僅靠移民部門孤軍作戰(zhàn)，勢單力薄，移民資金既要用于庫區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)、科技推廣、文教衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，又要用于水電路設(shè)施建設(shè)、生活困難救濟等，資金投入極為分散。
3、在工作思路上有局限。一是以前過于強調(diào)就地進行土地資源開發(fā)。本
來土地資源就十分有限，加之電站水庫淹沒占地，庫區(qū)環(huán)境容量就更小，可用于移民生產(chǎn)開發(fā)的土地資源更是少之又少。但過去庫區(qū)各級在扶持移民生產(chǎn)開發(fā)上，往往局限于土地上，導(dǎo)致重復(fù)投資和重復(fù)開發(fā)，土地產(chǎn)出投資效率低；加之有的移民生產(chǎn)技術(shù)水平低下，勞動生產(chǎn)率不高，即使再加大投入，也沒有多大效益。二是偏重依賴種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)。三是庫區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展沒有社會很好納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，形成“兩張皮”。四是針對移民不同情況采取分類措施不移。五是人力資源開發(fā)滯后。
三、對策及建議
我省是欠發(fā)達地區(qū)，而庫區(qū)則是欠發(fā)達地區(qū)的貧困地區(qū)，移民是貧困人口中的特殊社會群體。因此，移民工作是一項涉及國家經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的長期而又艱巨的歷史任務(wù)，必須引起各級政府的高度重視，必須創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，堅持不懈地抓好落實。
1、要進一步提高做好水庫移民安置工作的認(rèn)識。
據(jù)不完全統(tǒng)計，在水庫移民中，農(nóng)民占移民總數(shù)的95％以上。因此，做好水庫移民安置工作，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要工作，是幫助移民脫貧致富、促進庫區(qū)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村的要求；是維護農(nóng)村穩(wěn)定、社會安定，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要；是保障新時期水電事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要條件。
2、要把堅持“以人為本”作為移民工作的指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。因此，發(fā)展水利水電的成果理應(yīng)惠及作出貢獻犧牲的庫區(qū)，并且應(yīng)當(dāng)優(yōu)先重點照顧庫區(qū)移民。一方面，對于沒有按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)充分考慮移民利益的水利水電項目堅決不批；水利水電項目移民安置工作沒有驗收的不能蓄水發(fā)電；對于超出規(guī)劃設(shè)計造成移民利益損失的要及時足額補償；對于移民的利益要納入國家和地方財政預(yù)算和水電企業(yè)經(jīng)營成本。另一方面，對庫區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，要緊緊圍繞移民的增收、滿意度和幸福指數(shù)來開展工作，既要充分考慮當(dāng)前利益，又要考慮長效機制。
3、要把退人還山作為移民工作的一個模式。庫區(qū)的退人還山，就是要以移民開發(fā)為契機，運用退耕還林、扶貧開發(fā)等政策對移民實行分類安排，通過教育培訓(xùn)、低保、勞務(wù)輸出、移民搬遷等一系列綜合措施，分步實施，把多數(shù)人口逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)去學(xué)習(xí)、就業(yè)和發(fā)展，或就地、就近轉(zhuǎn)移勞動力從事非農(nóng)生產(chǎn)，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。同時，在穩(wěn)定承包責(zé)任制政策和群眾自愿的前提下，對田土、山林、水面進行有序地流轉(zhuǎn)整合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行適度規(guī)模經(jīng)營和科學(xué)管理，提高勞動效率和經(jīng)濟效益。建立長效機制，不斷減少移民，減輕人口對庫區(qū)山林環(huán)境的壓力，實現(xiàn)移民脫貧致富與庫區(qū)生態(tài)建設(shè)的互利共贏、我們認(rèn)為，“退人還山”是貧困山區(qū)移民改變貧困命運的重要出路。首先，庫區(qū)的現(xiàn)實狀況需要移民尋找新的發(fā)展出路貧困山區(qū)移民大多分散居住在地質(zhì)災(zāi)害重、生存條件差、空間狹小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮牡胤?，而這些地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資火、成本高、效益低，就地脫貧可以說是難上加難，且極易返貧。其次、“退人還山”有可靠的資金作保障，基本可行。這些年來，國家和省安排了不少鈴金，這些資金的使用為解決移民生產(chǎn)生活問題發(fā)揮了重要作用，但效益不盡人意。不少移民工作部門認(rèn)為，國家拿巨資用于偏遠(yuǎn)山區(qū)移民的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮漠a(chǎn)業(yè)開發(fā)，移民難以直接長期受益，倒不如拿出一定的資金實施“退人還山”，采取“分類安排，逐步轉(zhuǎn)移”的辦法解決庫區(qū)移民問題。我辦現(xiàn)在正在實施的深山區(qū)移民工作的成效，已經(jīng)充分表明了這項工作的有效性。
4、微整移民政策和完善工作機制。移民安置丁作是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，政策性強。做好移民安置工作，必須既要落實好現(xiàn)有的移民政策，又要調(diào)整和完善現(xiàn)有移民政策，同時還要不斷完善和健全工作機制。一是要加大對移民政策的落實力度。建議將移民資金重點投向口糧直補、項目扶持、養(yǎng)老救助和智力移民四個方面。在項目扶持上，移民資金只能“雪中送炭”，不搞“錦上添花”。在資金使用上，移民資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)防把移民資金當(dāng)“唐僧肉”，嚴(yán)防亂開口子、亂批條子。二是要堅持分級負(fù)責(zé)原則，統(tǒng)一全省水庫移民管理。對于全省范圍內(nèi)水庫，要不分省庫和地庫、不分大庫和中庫，統(tǒng)一確定移民扶持方式和制定投入標(biāo)準(zhǔn)。要加大超蓄淹沒和地質(zhì)災(zāi)害治理力度，確保移民生命財產(chǎn)安全，這方面工作我省正在進行之中，并取得了很好的社會效果。三是要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管合力。要把移民工作列入各級黨委政府考核評價體系，以引起其重視，同時還要各級各部門密切配合。安排到農(nóng)村的扶貧、水利、交通、以工代賑、財扶等惠農(nóng)資金，要按照移民人口占農(nóng)村人口的比例切塊安排，打捆使用。四是要將庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展統(tǒng)一納入各地的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
5、探索安置新思路，建立長效補償機制
當(dāng)前我國對農(nóng)村移民征用土地的補償標(biāo)準(zhǔn)是按照被征用土地前3年平均年產(chǎn)值的基數(shù)乘以規(guī)定的倍數(shù)計算出來的，這種計算方法只考慮了土地生產(chǎn)力的價值，沒有體現(xiàn)土地使用權(quán)的價值，在計算農(nóng)村移民征地補償投資時還應(yīng)考慮土地使用權(quán)的權(quán)益價值。因此，一是完善征地補償政策。誠然，有土安置是移民搬遷最安全、最保險的一種安置方式，然而，隨著土地資源越來越珍稀，調(diào)整土地難度越來越大，這一方式的實際可操作性正逐步減弱。所以，對土地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)隨著土地年產(chǎn)值的提高而提高，二是探索建立水庫移民與水利水電工程的長期依存關(guān)系。水利水電工程業(yè)主幫助失地農(nóng)戶轉(zhuǎn)型，培訓(xùn)其他生產(chǎn)技能，開發(fā)利用水庫相關(guān)生產(chǎn)資料等方法，減少了水庫移民安置對土地的需求，進一步發(fā)揮和分配資源優(yōu)化配置帶來的經(jīng)濟效益。三是試點實行一次性補償與長期補償相結(jié)合的方式進行征地補償制度?？紤]到移民搬遷安置后的生產(chǎn)生活的恢復(fù)和發(fā)展需要一個長期的過程，條件成熟的地方可以參照其他省區(qū)的做法，對失地移民的土地補償改一次性補償為長期補償。讓移民群眾真正分享水庫工程的效益。四是強化對移民后期扶持的力度，幫助他們恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，提高生活水平，盡快達到或超過原有生活水平，解決移民的后顧之憂。
6、規(guī)范業(yè)主行為，增強社會責(zé)任感
業(yè)主投資，要有回報，毋容置疑。但業(yè)主是一次投資，長期受益。移民是特殊的群體。所以，移民在享受國家后期扶持政策關(guān)懷的同時，我們的業(yè)主要懂得感恩，在享受投資回報的過程中，要感恩移民，回報社會。為保障移民的權(quán)益，我們在起草制定《江西省大中型水電工程建設(shè)征地補償和移民安置管理實施辦法》中，明確規(guī)定“移民安置驗收合格后，組織單位或主持單位應(yīng)出具合格證書。有關(guān)單位憑合格證書方可對大中型水利水電工程進行階段性驗收和竣工驗收。移民安置未經(jīng)驗收或者驗收不合格，有關(guān)單位和部門不得對大中型水利水電工程主體工程進行階段性驗收和竣工驗收。”
總之，要想做好移民安置工作，我們各級移民主管部門要給移民一個“清清楚楚的政策”，一個“明明白白的流程”，一個“規(guī)規(guī)矩矩的操作”，一個“公公正正的結(jié)果”，一個“實實在在的保障”。移民工作者要練就“三勤四心”基本功，即：手勤、腿勤、嘴勤，誠心、細(xì)心、婆心、暖心。作為移民工作機構(gòu)，要按照國家和省里的有關(guān)法規(guī)和政策，與省直有關(guān)部門密切配合，力求做到：在前期工作階段，要充分維護移民群眾的知情權(quán)、尊重當(dāng)?shù)卣脑捳Z權(quán)、審查安置規(guī)劃的可行性、把握連帶影響的可控性；在安置工作階段，要嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行、把握實施進度、協(xié)調(diào)重大問題、維護工作秩序；在驗收工作階段，要嚴(yán)格實行分級驗收、認(rèn)真履行政府審計、按時落實安置條件、如實評價安置效果。