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私營企業(yè)和民營企業(yè)的區(qū)別

時間:2023-09-17 15:03:28

導(dǎo)語:在私營企業(yè)和民營企業(yè)的區(qū)別的撰寫旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

第1篇

我首先認為,民營經(jīng)濟之所以能夠在中國被正式提出并被大家所認可,一定存在著一種與客觀相對應(yīng)的獨特的經(jīng)濟物質(zhì)形態(tài),因此,它一定能夠被理論所解釋。民營經(jīng)濟的概念在市場經(jīng)濟發(fā)達國家中是很難找到的。因為在市場經(jīng)濟的世界里,民營經(jīng)濟就是經(jīng)濟活動的主體,西方經(jīng)濟學(xué)的一切前提都是以民營的經(jīng)濟為基礎(chǔ)。從經(jīng)濟學(xué)的一般意義上講,民營經(jīng)濟就是按照商業(yè)原則和市場規(guī)則運作的微觀經(jīng)濟組織形式。從產(chǎn)權(quán)和企業(yè)理論的角度看,民營經(jīng)濟至少有以下幾個特征:第一,民營經(jīng)濟一定是以贏利為唯一目標的。即它完全是依市場原則來運作的一種經(jīng)濟組織形式,這同國有企業(yè)有時需要承擔(dān)一定的非贏利性任務(wù)相區(qū)別;第二,民營經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的形成是建立在純粹經(jīng)濟利益關(guān)系基礎(chǔ)上的。不管民營經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是多元的還是單一的,其產(chǎn)權(quán)關(guān)系一定是比較清楚的。在這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上形成的治理結(jié)構(gòu),基本能夠代表各方出資人和利益相關(guān)者的利益,并會形成較為合理的約束和監(jiān)督制度,這同國有企業(yè)建立在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰基礎(chǔ)上的政府化、家族化傾向的治理結(jié)構(gòu)形成鮮明對比,也同一些純私營企業(yè)單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及家族化治理結(jié)構(gòu)不竟相同;第三,民營經(jīng)濟擁有較為靈活的內(nèi)部用人和分配激勵機制。由于民營經(jīng)濟必須時刻面對市場的檢驗,只有持續(xù)不斷地實現(xiàn)贏利才能生存下去。因此,民營經(jīng)濟會在人員的使用和配置上盡量做到人盡其才,拒絕冗員,并通過激勵、監(jiān)督等有效的控制手段挖掘其最大潛力。而國有企業(yè)的內(nèi)部用人和激勵機制,由于種種原因現(xiàn)在仍然無法按照經(jīng)濟原則實現(xiàn)有效配置。由此可見,民營經(jīng)濟并不完全等同于私營經(jīng)濟,也并不完全不包括公有經(jīng)濟。民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟不同,它有有效的激勵機制和制約,與市場機制自然和諧,在追逐利潤最大化動力的驅(qū)使下,會導(dǎo)致資源的合理配置和不斷的技術(shù)創(chuàng)新。

依據(jù)以上的理論和現(xiàn)實情況,我認為,目前我國的民營經(jīng)濟大致由以下幾個部分構(gòu)成:1.私營經(jīng)濟。包括個體私營工商戶和私營企業(yè);2.外商獨資企業(yè);3.合資企業(yè)中外資控股的企業(yè);4.改制后的國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);5.非國有控股企業(yè);5.非國有控制的企業(yè),如被租賃、托管出去的國有企業(yè)等等。這些經(jīng)濟形態(tài)從不同側(cè)面體現(xiàn)了民營經(jīng)濟的某些特點,共同構(gòu)成了我國的民營經(jīng)濟體系。不難看出,我所劃分的民營經(jīng)濟其范圍是比較廣的,并不僅僅限于私營企業(yè)、個體工商戶和外資,而是包括了相當(dāng)一部分民營化了的原國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),把這部分經(jīng)濟包括近來,不僅有助于揭示我國民營經(jīng)濟的本質(zhì),同時也有助于準確把握我國民營經(jīng)濟發(fā)展的整體水平和發(fā)展動向。同時,如果將其統(tǒng)計在民營經(jīng)濟的范圍內(nèi),就會使民營經(jīng)濟的實有規(guī)模大大增加,我想,至少應(yīng)在現(xiàn)有數(shù)目的基礎(chǔ)上擴大10個百分點左右。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

改革開放以來,我國的民營經(jīng)濟確實取得了長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,截止2001年末,我國的民營企業(yè)已發(fā)展到3000萬家,年產(chǎn)值超過5萬億元人民幣。僅就私營企業(yè)而言,已達202.85萬戶,比2000年增長15.14%。注冊資本18212.24億元,比上年增加4904.55億元,增長36.86%。從業(yè)人員2713.86萬人比上年增加307.37萬人,增長12.77%。在過去10年間,個體私營經(jīng)濟對GDP的貢獻率已從不到1%達到20%以上,平均每年提高近2個百分點。極具競爭活力和創(chuàng)新能力的民營科技企業(yè)已達到20多萬家,據(jù)科技部2000年對計入統(tǒng)計的86000多家民營科技企業(yè)的調(diào)查,企業(yè)長期員工已達560萬人,技工貿(mào)總收入14639億元,實現(xiàn)利潤1005億元,上交稅金780億元。這些指標近幾年來的年增長幅度都超過30%?,F(xiàn)在總收入超過億元的民營科技企業(yè)已有2214家,其中超過10億元的187家,超過20億元的76家,他們已經(jīng)成為我國參與國際競爭的重要力量。截止2001年12月底,全國累計批準外商投資企業(yè)39萬多個,合同外資金額7459億美元,實際使用外資金額3954.69億元。2001年全國新批準外商投資企業(yè)26139家,比上年增長16.01%,合同外資金額691.91億美元,實際使用金額達到468.46億美元??梢?,民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動中國經(jīng)濟增長的主力軍。但是,民營經(jīng)濟的發(fā)展道路又是何等曲折。即使發(fā)展到現(xiàn)在,民營經(jīng)濟仍然困難重重。概括地講,目前民營經(jīng)濟發(fā)展遇到和存在的問題大致有以下幾個方面。

第一,民營經(jīng)濟面對著來自方方面面的非國民待遇。主要表現(xiàn)在1.市場準入方面的非國民待遇。據(jù)中華全國工商聯(lián)副主席保育鈞的介紹,在民營經(jīng)濟比較發(fā)達和開放程度較高的廣東省,即便是一些已經(jīng)允許外商投資進入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,民間投資也很難進入。在廣東東莞當(dāng)?shù)氐?0個行業(yè)中,允許外商進入的有62各,占75%(外商也屬民營經(jīng)濟),而允許民營企業(yè)進入的只有42個,不到50%。據(jù)悉,某些主管國有企業(yè)的部門曾在內(nèi)部指示,要求所屬企業(yè)不許同私營企業(yè)打交道。2.銀行貸款方面的非國民待遇。保育鈞指出,民間投資的資金來源主要是自身積累和借貸,甚至有不少來自地下錢莊。目前,民營資本70%是自籌,從國有銀行獲取的貸款不足30%。據(jù)中國人民銀行在2001年下半年對貸款滿足率的調(diào)查,企業(yè)反映為68.5%,金融機構(gòu)反映為81.6%。在不同所有制企業(yè)中,私營企業(yè)反映最低,雖然私營企業(yè)貸款滿足率反映僅為60.4%,但仍低于平均水平8.1個百分點,屬于最難獲得貸款的弱勢群體。民營經(jīng)濟實現(xiàn)的產(chǎn)值已超過包括國有經(jīng)濟在內(nèi)的其他經(jīng)濟創(chuàng)造價值的總和,但銀行卻對它們在貸款上施以種種歧視性限制。3.稅賦和法律發(fā)面的非國民待遇。在稅賦點方面的不平等主要反映在嚴重的所得稅重復(fù)計征,法律方面主要是民營企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護,往往在事件的裁判上更多地被歧視。4.觀念上的非國民待遇。主要指人們在長期經(jīng)濟條件下形成的對民營經(jīng)濟的各種偏見,最根本的在于民營經(jīng)濟很難與社會主義制度完全相容,民營經(jīng)濟不能成為社會主義市場經(jīng)濟的主要基礎(chǔ),只能是一種“邊緣性經(jīng)濟”。等等。

第二,某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的民營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)落后,過度和不當(dāng)競爭嚴重。有資料顯示,民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分布變化的特點如下表所示(以私營企業(yè)為例),主要集中在第三和第二產(chǎn)業(yè)。

全國私營企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布概況單位:%

年份19901991199219931994199519961997

第三產(chǎn)業(yè)28.229.734.744.445.848.550.853.5

第二產(chǎn)業(yè)71.870.365.355.653.550.447.944.8

第一產(chǎn)業(yè)0.71.11.31.7

資料來源:《中國私營企業(yè)發(fā)展報告》(1978~1998),社會科學(xué)文獻出版社,1999年。

由于民營經(jīng)濟經(jīng)過二十多年的發(fā)展,加之國有經(jīng)濟逐步從競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的退出,民營經(jīng)濟已經(jīng)成為廣大競爭性行業(yè)的主力軍,但是,由于這些行業(yè)的進入壁壘多數(shù)比較低,因此,造成大量小型民營經(jīng)濟的進入,并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對于技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和淘汰落后肯定是必要的,但無限度的惡性競爭則會使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)的最為明顯。前幾年煤炭行業(yè)中出現(xiàn)的私營小煤窯遍地開花,造成煤炭行業(yè)因惡性競爭的全行業(yè)虧損,以及引發(fā)后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象。所以,如何組織民營經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營,形成合理規(guī)模和有序生產(chǎn),已成為解決這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)。

第三,民營經(jīng)濟的信譽度差。在改革開放的初期,市場經(jīng)濟處于萌芽階段,規(guī)范市場和競爭秩序的法規(guī)不成熟、不完善,民營企業(yè)的不正當(dāng)競爭問題十分突出。一些民營企業(yè)生產(chǎn)和銷售假、冒、偽、劣商品,進行商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、低價傾銷,轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀違法財物等等,一方面造成嚴重不良的社會后果,另一方面大大地毀壞了自身的信譽。從深層次上看,民營經(jīng)濟遇到的上述各種歧視和非國民待遇,多少同其較差的聲譽有一定關(guān)系。那么,民營經(jīng)濟要想有進一步的發(fā)展,解決其聲譽問題就不可回避。

第四,一些民營企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不盡合理。民營經(jīng)濟的治理結(jié)構(gòu)理論上講能夠做到合理,但是,現(xiàn)實的情況并非如此。一些民營企業(yè)采取了家族式治理模式,而一些民營企業(yè)則采取了兩權(quán)分理式的現(xiàn)代企業(yè)制度模式。事實證明,家族式治理不見得沒有效率,兩權(quán)分理式也不見得沒有問題。問題是一些企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取分離制衡的模式,而它卻仍然是家族式的。不過民營企業(yè)采取現(xiàn)代企業(yè)制度已成為一種趨勢和基本取向。據(jù)統(tǒng)計,截止2001年底,全國私營有限責(zé)任公司已發(fā)展到137.99萬戶,比2000年底增長26.95%,凈增加4個百分點;占私營企業(yè)總數(shù)的68.03%,比上年增加了6個百分點。

三、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的對策

無疑,民營經(jīng)濟成為中國經(jīng)濟增長最主要的力量只是一個時間問題,理論研究和決策者們所要做的事情就是如何縮短這個期限,并找出其有效的發(fā)展路徑。我認為有以下幾點值得重視:

第一,確立以發(fā)展民營經(jīng)濟為基點,聯(lián)帶其他經(jīng)濟(包括國有經(jīng)濟)的改革與發(fā)展的新戰(zhàn)略。

改革開放以來,我們對民營經(jīng)濟的戰(zhàn)略性定位,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化也在不斷地調(diào)整。體制改革的早期,民營經(jīng)濟被定位在社會主義經(jīng)濟的補充。后來,黨的“十五”大明確提出,將非公有制經(jīng)濟由社會主義的有益補充轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟的重要組成部分,從而肯定了民營經(jīng)濟(或非公有制經(jīng)濟)在整個體制框架內(nèi)的合法地位。但是,現(xiàn)在看來,對民營經(jīng)濟的這種定位已經(jīng)不能滿足其進一步發(fā)展的客觀要求。既然民營經(jīng)濟注定會成為推動中國經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量,而且,目前民營經(jīng)濟已經(jīng)占據(jù)了國民經(jīng)濟的半壁江山,并有著良好的發(fā)展勢頭,那么,我們必須從戰(zhàn)略的高度重新考慮民營經(jīng)濟的定位問題。時至今日,我們經(jīng)濟改革和發(fā)展的基本思路,仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制,改革傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制,以圖實現(xiàn)原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進式“摸著石頭過河”的模式,實踐證明,這種模式對于我國早期改革無疑是正確的。但是,在我國微觀經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)換到基本依據(jù)市場原則運轉(zhuǎn)的今天,改革和發(fā)展的重點仍然在“破”而不在“立”,至今基本沒有實質(zhì)性調(diào)整,就是一個需要研究和思考的重大問題。我的觀點是:以發(fā)展民營經(jīng)濟為戰(zhàn)略和政策基點,以市場化為基本原則,把重點轉(zhuǎn)移到加速新的經(jīng)濟管理體制和制度的建設(shè)上來,舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決,但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認,那么,民營經(jīng)濟就會獲得前所未有的良好戰(zhàn)略環(huán)境。首先,可以確立人們對民營經(jīng)濟是經(jīng)濟增長主力、社會主義市場經(jīng)濟的主要成份定位的新意識,逐步消除民營經(jīng)濟只是邊緣經(jīng)濟的錯誤看法;其次,從法律和政策制定上會針對民營經(jīng)濟發(fā)展的要求進一步完善和規(guī)范,一些歧視性政策也會得以糾正。再次,民營企業(yè)家也會安心、大膽地發(fā)展事業(yè)。果真如此,民營經(jīng)濟遇到的問題就會逐步化解,民營經(jīng)濟的更快增長就會成為現(xiàn)實,社會主義市場經(jīng)濟制度也就在這樣的背景下盡早完善起來。

第二,發(fā)展民營經(jīng)濟的路徑選擇。首先讓我們回顧一下民營經(jīng)濟生產(chǎn)與發(fā)展的歷史。且不論民營經(jīng)濟在中國已有很長的歷史,改革開放以來,個體工商戶和私營經(jīng)濟的重新出現(xiàn)標志著中國民營經(jīng)濟在新的歷史條件下獲得再生。后來外商合資企業(yè)、獨資企業(yè)的出現(xiàn),進一步擴大了民營經(jīng)濟的陣容。隨著國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟改革的深化,一些處境困難的中小型國有企業(yè)通過各種方式逐步實現(xiàn)了民營化,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也迅速完成了民營化的改造,據(jù)調(diào)查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有83%至86%已成為私營企業(yè)或股份合作制企業(yè)。如江蘇省到2000年底,已有93.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)了改制,其中大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制面也達92.5%。改制后全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化,非集體資本所占比例已經(jīng)由1998年的51.6%上升到74.5%。這兩股力量的加盟,使我國民營經(jīng)濟的實力大大增強了。民營高科技企業(yè)的快速崛起,給民營經(jīng)濟輸入了新鮮血液帶來了活力。我想,以后民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展壯大,離不開對以前發(fā)展路徑的依賴。以前的個體工商戶、私營企業(yè)、外商獨資、合資企業(yè)、民營化了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國有企業(yè)仍然是我國民營經(jīng)濟進一步拓展的基礎(chǔ)和發(fā)展原動力,它們會在激烈的市場競爭中優(yōu)勝劣汰,逐步強大起來。另外,在全球一體化和國有企業(yè)進一步從競爭性乃至一些壟斷性行業(yè)退出的大背景下,更多外商在中國設(shè)立獨資和中外合資企業(yè),特別是鼓勵外資對國有企業(yè)的并購改造,以及促使更多的國有企業(yè),包括一些大中型國有企業(yè)的民營化,從而在增量上擴大民營經(jīng)濟的規(guī)模,提高民營經(jīng)濟的檔次,將是一條十分重要的路徑。

第三,促使民營經(jīng)濟自身的制度改進,實行現(xiàn)代化管理模式。目前許多民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)多數(shù)是由出資人實行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強等優(yōu)點,但它的局限性,如家長個人決策,接班人世襲,任人唯親,產(chǎn)權(quán)封閉等弊端,已經(jīng)制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。雖然說現(xiàn)代企業(yè)制度并不排斥家庭企業(yè),但隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大,那種落后的家族式管理方式的弊端已越來越明顯地暴露出來。根據(jù)世界企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗,隨著企業(yè)規(guī)模的擴大和企業(yè)法律的不斷完善,企業(yè)制度和企業(yè)管理也會走向現(xiàn)代化(ManselG.Blackford,1998)。也就是說,企業(yè)新制度的采用與企業(yè)的規(guī)模大致成正比。我們已經(jīng)看到,近幾年我國民營企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了依照規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度進行改制的傾向。當(dāng)然,私營經(jīng)濟選擇什么樣的企業(yè)體制和管理方式,要由企業(yè)根據(jù)自身的實際情況選定。不過,對那些具有一定規(guī)模且產(chǎn)權(quán)多樣化的民營企業(yè),要幫助它們在企業(yè)內(nèi)部建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),促使其實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,從而改善、提高他們的決策水平和決策效率。

第四,民營企業(yè)要重視自身信譽的塑造。誠信是市場經(jīng)濟的基本信條,只有注重聲譽,誠實守信的企業(yè),才能在市場交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)曾有過不守信用的短期行為,敗壞了民營企業(yè)的聲譽。因此,民營經(jīng)濟的發(fā)展要求民營企業(yè)家們在重新塑造自身信譽上作更多的努力。從產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、契約履行等方面著手,逐步取信于客戶、取信于消費者。

第五,為民營經(jīng)濟籌資和投資的社會化創(chuàng)造條件,鼓勵民營經(jīng)濟積極開展資本運營。市場經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟系統(tǒng),過去,民營經(jīng)濟封閉的產(chǎn)權(quán)模式顯然不能適應(yīng)激烈的市場競爭要求,也不便于民營企業(yè)充分利用市場經(jīng)濟在投融資方面的好處。隨著民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)模式的轉(zhuǎn)換,政府應(yīng)當(dāng)在民營經(jīng)濟同各種不同所有制的企業(yè)進行聯(lián)合、參股、改組,組建企業(yè)集團方面給予鼓勵和支持。同時,也要為優(yōu)秀民營企業(yè)進入資本市場提供便利條件,逐步消除民營企業(yè)在上市方面的非國民待遇。特別是在配合消化龐大的非流通性國有股、實現(xiàn)國有股減持方面,鼓勵民營經(jīng)濟的參與,使民營企業(yè)通過收購國有股而進入資本市場,這是一件一舉兩得的事情。

第2篇

(一)總量規(guī)模擴張明顯?!笆濉币詠恚贤ú粩鄡?yōu)化發(fā)展環(huán)境,完善服務(wù)體系,加大扶持力度,把加快民營經(jīng)濟發(fā)展作為推動全市經(jīng)濟發(fā)展的重點。2014年,全市規(guī)模以上民營工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值7855.4億元,占規(guī)模以上工業(yè)的比重達62.3%。與2010年相比,民營工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重提高了5.8個百分點;年均增長18.0%,較規(guī)模以上工業(yè)平均水平高出2.8個百分點;對規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻率達67.4%,比2010年提高了10.1個百分點。

(二)總體運行質(zhì)量良好。2014年,全市規(guī)模以上民營工業(yè)累計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入7688.6億元、利潤總額573.6億元,企業(yè)虧損面僅為6.4%,分別比規(guī)模以上企業(yè)、“三資”企業(yè)、國有控股企業(yè)的虧損面小1個、3.4個、15.9個百分點。與2010年相比,民營工業(yè)利潤年均增長20.8%,較規(guī)模以上工業(yè)平均水平高出5.2個百分點;利潤總額占規(guī)模以上工業(yè)的比重提高10個百分點達61.3%;主營業(yè)務(wù)收入利潤率提高0.7個百分點達7.5%。

(三)稅收、就業(yè)逐年增加。隨著總量規(guī)模的逐漸擴張,南通民營工業(yè)在增加財政收入、解決勞動力就業(yè)等方面發(fā)揮著越來越積極的作用。2014年,全市規(guī)模以上民營工業(yè)實現(xiàn)稅收總額344.3億元,四年間年平均增長22.7%,占規(guī)模以上工業(yè)的比重為64.3%,較2010年提高6.6個百分點。在吸納就業(yè)方面,2014年南通民營工業(yè)從業(yè)人員年均人數(shù)達到58.3萬人,四年間年平均增長7.1%%,占規(guī)模以上工業(yè)的比重為62.3%,較2010年提高4.1個百分點。

(四)私營、小型企業(yè)占比高。從登記注冊類型看,私營企業(yè)是構(gòu)成南通市民營工業(yè)企業(yè)的主力,全市3705家民營企業(yè)中有3086家是私營企業(yè),占比達83.3%。在產(chǎn)銷總量方面,2014年私營企業(yè)累計完成總產(chǎn)值6193.5億元、銷售產(chǎn)值6121.0億元,分別占民營工業(yè)總量的78.8%、78.9%。從企業(yè)規(guī)模看,南通市民營工業(yè)企業(yè)以小型企業(yè)為主,企業(yè)總數(shù)為3302家,在民營企業(yè)總數(shù)中占比為89.1%。在產(chǎn)銷總量方面,2014年小型企業(yè)累計完成總產(chǎn)值4434.5億元、銷售產(chǎn)值4381.7億元,均占民營企業(yè)總量的56.5%。

(五)支柱行業(yè)基本形成。在全市34個國民經(jīng)濟工業(yè)行業(yè)中,除煙草制造業(yè)外,其余工業(yè)行業(yè)幾乎都有民營經(jīng)濟活躍的身影。從民營工業(yè)在各行業(yè)的分布看,有13個行業(yè)企業(yè)數(shù)量超百家,共集中企業(yè)3201家,占民營工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的86.4%。從各行業(yè)總產(chǎn)值所占比重看,比重較大的依次為:電氣機械及器材制造業(yè)占16.8%、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)占12.0%、紡織業(yè)占10.5%、通用設(shè)備制造業(yè)占8.6%、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)占6.1%,以上五個行業(yè)的總產(chǎn)值占民營工業(yè)總產(chǎn)值的53.9%,已成為支撐全市民營工業(yè)發(fā)展的支柱行業(yè)。

(六)企業(yè)規(guī)模實力增強。伴隨著資本的投入、技術(shù)的進步,南通民營工業(yè)已逐步向規(guī)模集約化發(fā)展,企業(yè)規(guī)模實力不斷增強,一些規(guī)模較大的知名企業(yè)脫穎而出。2014年,主營業(yè)務(wù)收入超億元的民營工業(yè)企業(yè)數(shù)達1563家,實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入6704.0億元,利稅總額841.6億元,占規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)的比重分別為42.2%、87.2%、91.7%。與2010年相比,超億元企業(yè)單位數(shù)、主營業(yè)務(wù)收入、利稅占比分別提高16.8個、12.8個、11.1個百分點。其中,主營業(yè)務(wù)收入超10億元民營企業(yè)112家,較2010年增加66家,中天科技、綜藝集團、東源電器、聯(lián)發(fā)紡織等企業(yè)集團均已成為所在行業(yè)的個中翹楚。

二、南通民營工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

盡管目前南通民營工業(yè)發(fā)展迅速,在全市工業(yè)經(jīng)濟中占有相當(dāng)份額,但民營工業(yè)產(chǎn)業(yè)效率總體偏低,在成本費用控制、提高勞動生產(chǎn)率等方面仍有較大改善空間,同時仍存在一些制約民營工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突出問題與矛盾,主要表現(xiàn)為:

(一)單位規(guī)模仍然偏小。盡管近幾年南通涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大的民營企業(yè),但絕大部分民營工業(yè)企業(yè)的規(guī)模還較小、實力較弱。一是戶均規(guī)模小,2014年民營工業(yè)企業(yè)戶均產(chǎn)值為2.1億元,低于內(nèi)資國有控股企業(yè)(9.0億元)、“三資”企業(yè)(3.4億元)。二是大中型企業(yè)比重低,2014年民營大中型企業(yè)產(chǎn)值占民營工業(yè)的比重為43.0%,比全部規(guī)模以上工業(yè)大中型企業(yè)產(chǎn)值占比低5.7個百分點。三是產(chǎn)出效率低,2014年民營企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率(以工業(yè)增加值/年平均從業(yè)人員表示)為30.1萬元/人,低于內(nèi)資國有控股企業(yè)39.4萬元/人、“三資”企業(yè)30.3萬元/人。

(二)管理機制尚不健全。南通不少民營企業(yè)是由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制形成,除少數(shù)上規(guī)模的企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行科學(xué)管理外,大多數(shù)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)尚不健全,相當(dāng)一部分企業(yè)在經(jīng)營決策上帶有較強的隨意性,急功近利而缺少長遠規(guī)劃,生產(chǎn)經(jīng)營難以持久穩(wěn)定。2014年,南通規(guī)模以上民營工業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入支付成本費用87.3元,比內(nèi)資國有控股企業(yè)、“三資”企業(yè)分別高出1.9元、1.1元,而且在支付的成本費用中,民營企業(yè)的職工薪酬占比最低,僅為5.1%。這種管理的落后,使得企業(yè)的成本控制不甚理想,費用開支略顯隨意。

(三)科技投入明顯不足。受市場主體地位的制約,民營企業(yè)在資金、人才及技術(shù)引進方面相對不足,自主創(chuàng)新能力不強,產(chǎn)品在市場定價中處于劣勢地位。2014年,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動統(tǒng)計顯示,有科技活動的民營企業(yè)僅占民營企業(yè)總數(shù)的31.6%,所占比重較內(nèi)資國有控股企業(yè)、“三資”企業(yè)分別低23.8個、7.0個百分點;民營企業(yè)R&D投入強度即R&D投入占主營業(yè)務(wù)收入比重僅為1.1%,較內(nèi)資國有控股企業(yè)、“三資”企業(yè)分別低0.5、0.1個百分點,與發(fā)達國家平均10%以上的R&D投入強度相比,南通市民營工業(yè)的競爭能力明顯不足。

(四)品牌建設(shè)相對滯后。在民營企業(yè)品牌創(chuàng)建工作方面,南通市陸續(xù)出臺了一系列政策措施,取得了一定的成效,涌現(xiàn)了一批擁有江蘇省名牌產(chǎn)品稱號的民營企業(yè)。但是,無論是從名牌產(chǎn)品持有數(shù)量還是名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)量來看,南通市民營工業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)工作還有所滯后。2014年,全市規(guī)模以上民營工業(yè)中,擁有江蘇省名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè)共有131家,僅占民營工業(yè)企業(yè)總數(shù)的3.5%;131家企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1405.3億元,占民營工業(yè)產(chǎn)值總量的17.9%,占比不足兩成。

(五)融資瓶頸尚未打開,雖然南通市民營工業(yè)已發(fā)展多年,在全市工業(yè)發(fā)展中占有舉足輕重的地位,但其融資難的問題一直存在,并成為制約民營工業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。尤其南通市民營工業(yè)以小型企業(yè)為主,而銀行會優(yōu)先選擇相對風(fēng)險較低的國有控股企業(yè)、“三資”企業(yè)或大中型民營企業(yè)作為服務(wù)對象,從而加劇了多數(shù)小型民營企業(yè)的融資難問題。2014年四季度南通民營工業(yè)景氣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,46%的調(diào)查企業(yè)存在流動資金缺口,較三季度擴大6個百分點;同時企業(yè)貸款余額出現(xiàn)下降,同比下降0.8%,其中,小型企業(yè)貸款余額同比下降1.9%。

三、新常態(tài)下南通民營工業(yè)發(fā)展的路徑方法

當(dāng)前,國際環(huán)境依然復(fù)雜,產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈,國內(nèi)經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、改革深化攻堅期“三期疊加”的階段。在此背景下,要想促使南通市民營工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定合理的發(fā)展,需從政府和企業(yè)兩個層面共同努力。

(一)政府層面

1.創(chuàng)造良好市場環(huán)境。政府首先應(yīng)為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造公平的外部環(huán)境,進一步加大對民營企業(yè)的支持力度,使民營企業(yè)盡快地擺脫資金不足的困擾,使企業(yè)的生產(chǎn)積極性得到充分的發(fā)揮。應(yīng)進一步完善對民營企業(yè)的金融支持政策,特別要加強對小微型企業(yè)的關(guān)注,應(yīng)以效益優(yōu)先原則和國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向而發(fā)放貸款,不應(yīng)再區(qū)別所有制的性質(zhì)與企業(yè)規(guī)模的大小,厚此薄彼。2、完善政府服務(wù)職能。政府該承擔(dān)的服務(wù)引導(dǎo)職能不能缺失或轉(zhuǎn)嫁給企業(yè),導(dǎo)致民營企業(yè)運營成本增加、風(fēng)險加大。政府在信息引導(dǎo)、科技創(chuàng)新、問題解決等方面應(yīng)有進一步作為,包括行業(yè)預(yù)警信息、解決產(chǎn)學(xué)研信息不對稱、解決企業(yè)實際問題等。規(guī)范民營協(xié)會行為,引導(dǎo)其自律發(fā)展;重視協(xié)會代表企業(yè)反映的問題,借助協(xié)會的組織能力和協(xié)調(diào)能力提高政策的執(zhí)行力。

3、引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能,理順政企關(guān)系,為民營企業(yè)的發(fā)展提供有效的信息,做好企業(yè)的社會服務(wù)工作,以減少私企投資的失誤。引導(dǎo)發(fā)展到一定規(guī)模的民營企業(yè)進行股份制改造,完善法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,適當(dāng)分離所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),建立和落實重大事項論證和決策機制、內(nèi)部制衡和風(fēng)險控制機制,切實降低投資和經(jīng)營風(fēng)險。

4、支持民企做大做強。鼓勵支持民營中小企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營,大力培育一批專業(yè)精、效益好、有市場、有品牌的明星企業(yè);鼓勵和引導(dǎo)民營中小企業(yè)與大企業(yè)建立以市場配置資源為基礎(chǔ)的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)銷售、技術(shù)開發(fā)和改造等方面的協(xié)作關(guān)系,逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)分工協(xié)作、相互配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。

5、鼓勵民企科技創(chuàng)新。采取財政補貼、稅收減免的方式,鼓勵民營企業(yè)在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新方面實現(xiàn)新突破,加快新產(chǎn)品研發(fā)進程,提高老產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝水平。鼓勵民營企業(yè)與高等院校、科研院所建立合作關(guān)系,聯(lián)合興辦各類科技開發(fā)機構(gòu);大力培育各類科技中介服務(wù)機構(gòu),為民營企業(yè)提供科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢和人才引進等服務(wù)。

6、優(yōu)化民企人才環(huán)境。要根據(jù)民營企業(yè)發(fā)展需要,建立健全人才引進平臺,制定人才需求目錄,幫助民營企業(yè)引進緊缺人才。積極開展面向民營企業(yè)員工的職業(yè)技能培訓(xùn),為民營企業(yè)培訓(xùn)各類所需人才。同時,為民營企業(yè)家的培訓(xùn)提高和對外交流提供便利,把民營企業(yè)家納入人才培養(yǎng)計劃,鼓勵民營企業(yè)家參加有針對性的理論培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。

(二)、企業(yè)層面

1、民營企業(yè)必須制定自己的戰(zhàn)略目標?!叭藷o遠慮,必有近憂”,辦企業(yè)也同樣,民營企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)高瞻遠矚,對企業(yè)的發(fā)展進行長期性、整體性、全局性的戰(zhàn)略謀劃,既能對涉及企業(yè)發(fā)展的重大問題形成決定性的作用,又能對企業(yè)的局部問題和日常性管理工作形成牽引、指導(dǎo)和規(guī)范的效果,從而使民營企業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。

2、民營企業(yè)必須推進現(xiàn)代管理制度。民營企業(yè)應(yīng)運用科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度,努力改進內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu),強化企業(yè)內(nèi)部管理和市場營銷,實現(xiàn)從“經(jīng)驗管理”向“科學(xué)管理”、“文化管理”發(fā)展。同時應(yīng)大力推進信息技術(shù)在民營企業(yè)中的廣泛應(yīng)用,促進企業(yè)生產(chǎn)自動化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化以及賬務(wù)電算化。

第3篇

目前,江蘇的民營經(jīng)濟與浙江、廣東等省市相比還存在較大差距,存在一些制約因素,這主要包括:政策扶持力度不夠,產(chǎn)業(yè)準入門檻較高;產(chǎn)業(yè)集聚度不夠,結(jié)構(gòu)性矛盾突出;企業(yè)融資渠道狹窄,發(fā)展資金匱乏;現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后,管理方式落后;產(chǎn)業(yè)層次較低,人力資本短缺。因此,江蘇只有抓住發(fā)展機遇,乘勢而上,才能推動民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破、跨上新臺階。

要實現(xiàn)江蘇民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,必須富有首創(chuàng)精神,選擇切合江蘇實際的發(fā)展路徑和政策取向,真正實現(xiàn)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新、核心技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新、融資方式創(chuàng)新、用人機制創(chuàng)新。

一、切實推進民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新

進一步拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間。一方面,要拓寬市場準入領(lǐng)域。除國家法律法規(guī)明確禁入的領(lǐng)域外,民營經(jīng)濟都可平等進入。所有政府承諾對外開放的領(lǐng)域,都要鼓勵民營經(jīng)濟加快進入。鼓勵、支持民間資本平等參與國有、集體企業(yè)改制改組,任何部門和單位都不得以任何理由設(shè)置地區(qū)、所有制、行業(yè)經(jīng)驗、從業(yè)年限等限制條件。鼓勵、支持民間資本參與水利、交通、能源、通信、城建、環(huán)保以及科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的投資建設(shè)。另一方面,要降低準入門檻。降低注冊資本要求,放寬技術(shù)、商標等入股限制,放寬企業(yè)名稱、經(jīng)營場所限制。三是擴大創(chuàng)業(yè)者范圍,鼓勵各類人才創(chuàng)辦民營企業(yè)。

加快構(gòu)建公平競爭平臺。公平稅收政策,在稅收征管中與國有、集體企業(yè)一視同仁。公平資源使用政策,對民營企業(yè)統(tǒng)籌安排土地供應(yīng);民營企業(yè)依法獲得的土地使用權(quán)、礦產(chǎn)開采權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。公平人才培養(yǎng)使用政策,做好民營企業(yè)人才規(guī)劃、培養(yǎng)和引進工作,鼓勵大學(xué)畢業(yè)生和各類人才到民營企業(yè)工作。公平享受有關(guān)優(yōu)惠政策,在國債項目立項、工業(yè)技改貼息、科技成果轉(zhuǎn)化資金、出口退稅以及價格等政策方面,民營企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠待遇。

加大對民營企業(yè)的金融財政扶持力度。拓寬民營企業(yè)直接融資渠道,加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。各級政府要安排扶持民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金,并逐年增加,支持科技型、外向型、吸納下崗職工再就業(yè)型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型民營企業(yè)發(fā)展,鼓勵有條件的民營企業(yè)做強做大。

完善民營經(jīng)濟服務(wù)體系。改進政府服務(wù),積極發(fā)展各類社會中介組織,加快建立法律咨詢、信用擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等社會服務(wù)體系。

營造嚴明規(guī)范的法制環(huán)境。要依法保護合法的私有財產(chǎn),依法保護民營企業(yè)投資者、經(jīng)營者和從業(yè)人員的合法權(quán)益,依法保護民營企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密。切實規(guī)范行政許可行為和減少行政事業(yè)性收費。加強對行政權(quán)力和執(zhí)法活動的監(jiān)督,推行政務(wù)公開,實行公開、透明、規(guī)范運作,堅決杜絕暗箱操作,促進行政執(zhí)法行為的規(guī)范化。堅持依法管理,依法監(jiān)督,切實轉(zhuǎn)變重罰款、輕教育、輕服務(wù)、以罰代管的執(zhí)法方式。各級領(lǐng)導(dǎo)干部鼓勵引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展,要做到支持不包辦,幫忙不添亂,貢獻不索取。對、、損害企業(yè)合法權(quán)益的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要依法嚴肅查處。進一步加大糾風(fēng)治亂工作力度,實行收費許可證制度,努力減輕民營企業(yè)負擔(dān)。繼續(xù)整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,堅決打擊各種擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為,促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。深入推進平安江蘇建設(shè),加強社會治安綜合治理,依法懲治各種犯罪活動,為民營經(jīng)濟提供法制保障。

二、切實推進民營企業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新

江蘇民營經(jīng)濟從總體上說還缺乏質(zhì)量上科技上的優(yōu)勢,企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后、人才短缺、產(chǎn)品檔次低等問題和弱點已日益顯露出來。必須及時調(diào)整民營經(jīng)濟的發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略,切實把企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新上來。大力支持民營企業(yè)推進科技創(chuàng)新,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,提高產(chǎn)品科技含量,增強企業(yè)競爭力。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過招商引資,掛靠聯(lián)合,擴大規(guī)模,延伸鏈條,壯大實力,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。要以科技進步、資源節(jié)約為優(yōu)化目標,大力推進全省民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整。政府充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用,重點扶持科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型等民營企業(yè)。對那些技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、浪費資源,以及不符合安全生產(chǎn)條件的民營企業(yè),采取有力措施,堅持予以關(guān)閉。要增加科技投入,促進技術(shù)創(chuàng)新。支持有條件的民營企業(yè)緊隨高科技發(fā)展趨勢和市場變化,根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢,大力開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝,開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù),增強自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。加快科技成果商品化進程,通過科技市場、技術(shù)入股和科技要素參與分配等方式和機制,推進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

三、切實推進民營企業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新

加強企業(yè)管理,提高管理水平,這是保證企業(yè)運行質(zhì)量和效益的基本途徑與關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是保證企業(yè)生存乃至發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。目前民營企業(yè)自身的管理工作與市場經(jīng)濟形式、與規(guī)范化的企業(yè)運作、與管理科學(xué)化的要求還存在較大的距離。因此,民營企業(yè)必須把管理提高到十分突出的位置,通過企業(yè)管理水平的提高,來實現(xiàn)更深層次的發(fā)展。政府要幫助民營企業(yè)提高自身管理水平。要引導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,盡快走出家族式管理的模式,在管理上實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。要積極倡導(dǎo)以人為本的人性化管理方式,關(guān)愛員工,自覺遵守新的勞動合同法,自覺維護勞動用工

制度,保護員工的合法權(quán)益,積極參加社會保險,通過一系列的激勵機制,充分調(diào)動員工的積極性,穩(wěn)定員工隊伍。三是引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的財務(wù)管理制度,如實提供統(tǒng)計資料,鼓勵和監(jiān)督企業(yè)講求商業(yè)道德、誠實守信、公平競爭,在市場上樹立良好的社會形象。

四、切實推進民營企業(yè)融資方式創(chuàng)新

發(fā)展多層次的金融體系和信貸擔(dān)保體系,為民營企業(yè)提供更多、更便捷的金融服務(wù)。要充分利用和發(fā)揮國有商業(yè)銀行的金融優(yōu)勢,通過相應(yīng)的政策引導(dǎo)和鼓勵,促進其轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念與方式,加大對民營經(jīng)濟特別是中小企業(yè)信用支持的份額和力度。要鼓勵確有實力的民營資本通過收購農(nóng)村信用社等方式組建一批私營中小型金融機構(gòu),盡快構(gòu)建“大、中、小銀行共同發(fā)展,國有、外資、私營銀行互為補充”的多層次金融體系。要逐步開放風(fēng)險擔(dān)保領(lǐng)域,改進現(xiàn)有商業(yè)銀行貸款擔(dān)保辦法,解決民營企業(yè)融資擔(dān)保難的問題。鼓勵民間資本參與中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),改變單純依靠政府出資設(shè)立擔(dān)保機構(gòu)的做法。要加快資本市場建設(shè),進一步解除民營企業(yè)上市的制度約束,鼓勵民營企業(yè)直接融資。凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和上市條件的民營企業(yè),應(yīng)允許其上市融資,使其規(guī)范運作。完善股票市場的交易規(guī)則,建立和健壘市場退出機制,為私營企業(yè)風(fēng)險投資開辟多種變現(xiàn)退出通道,以拓寬融資渠道。

第4篇

今年—月,全市新批三資企業(yè)家,總投資萬元,同比增長,合同外資額萬美元,同比增長,外資到位萬美元,同比增長。今年月,全省新批外商投資企業(yè)家,同比增長合同外資萬美元,同比增長,實際使用外資萬美元,同比增長。

今年月份,全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)家,比去年同期增長;合同外資億美元,同比增長;實際使用外資金億美元,同比增長。

二、創(chuàng)新民營企業(yè)招商引資的工作方式

⒈民營企業(yè)招商引資應(yīng)注重實效。目前,我們的招商引資務(wù)虛的成份還是比較多的,具體表現(xiàn)在形勢多于內(nèi)容。如湘洽會、深洽會等大型招商活動,形式和內(nèi)容不相一致。民營企業(yè)招商引資要改變這種傳統(tǒng)的招商引資方式,應(yīng)該在務(wù)實上狠下功夫,要從客戶、項目、前期洽談等基礎(chǔ)工作做起,寧缺勿濫,切忌貪大求多,貪外求洋的浮躁的投機心理,摒棄假、大、空的東西。實實在在地交一個朋友,談一個項目,簽一個協(xié)議。

⒉民營企業(yè)招商引資應(yīng)追求效率?,F(xiàn)在我市的招商引資每年投入的人力和財力巨大,但成果不能令人滿意,投入產(chǎn)出率不高。民營企業(yè)招商引資要克服目前這種被動的局面。一是要營造成良好的民營企業(yè)招商引資環(huán)境,強化環(huán)境也是資源的觀念與工作措施。二是扎扎實實抓民營企業(yè)招商引資的基礎(chǔ)工作,突出抓項目的開發(fā),抓客戶資源,抓資源的優(yōu)化,開發(fā)出一批好項目,聯(lián)絡(luò)一批大客戶,集中民營企業(yè)人力、物力、財力,組織有的放矢的小分隊招商,提高民營企業(yè)招商引資的成功率。

⒊民營企業(yè)招商引資要常抓不懈。民營企業(yè)招商引資是一項長期的工作,不僅僅是搞幾次招商活動就萬事大吉了。民營企業(yè)招商引資“有三怕”:一怕外出招商搞形式,走過場。二怕花錢招不到商,勞民傷財。三怕合作兼并丟了自己的老本,家人那里交不得票。所以還不如守著老業(yè)更穩(wěn)妥,致使民營企業(yè)招商引資沒有主動性,沒有積極性。要徹底消除“三怕”的心理,促使民營企業(yè)主動思考招商,主動出擊招商,開創(chuàng)民營企業(yè)招商引資的新局面。

⒋民營企業(yè)招商引資要注重交流。民營企業(yè)要善于廣交朋友,聯(lián)絡(luò)客商。擴大自身的影響力是招商引資的前提。有名氣,才會吸引人氣,有人氣就有財氣,擴大自己的知名度,吸引海內(nèi)外客商,是招商引資工作中的重要一環(huán)。一是要走出××看世界,外面的世界更精彩。加大我們與美歐、臺港澳的聯(lián)系,吸引、邀請客商來??疾?、洽談項目。二是加強企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)?;ヂ?lián)網(wǎng)已成為招商引資的重要平臺和手段,每個民營企業(yè)要建設(shè)成自己特色的網(wǎng)站,豐富網(wǎng)站的內(nèi)容和形式,發(fā)揮網(wǎng)站的多功能作用。

三、激發(fā)民營企業(yè)招商引資的熱情

⒈突出民營企業(yè)招商引資的主體資格。招商的主體資格應(yīng)是企業(yè),特別是民營企業(yè)、私營企業(yè)。目前民營企業(yè)已經(jīng)成為我市經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。要突出他們作為招商主體的地位和角色,市政府要圍繞民營企業(yè)來展開招商引資活動,全社會形成民營企業(yè)招商的氛圍。

⒉政府引導(dǎo),宣傳發(fā)動,鼓勵民營企業(yè)招商引資。強化其主體資格的地位。每季度召開的招商引資調(diào)度會民營企業(yè)必須參加,要讓他們身在其中,了解招商引資的具體內(nèi)容。包括項目、客戶、資源、信息、組織機構(gòu)。同時,經(jīng)常召開民營企業(yè)招商引資座談會,宣傳招商引資的政策和優(yōu)惠政策,消除“內(nèi)外有別、重外輕本”的陳舊觀念。

⒊市政府要敢于拿出好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目給民營企業(yè)來開發(fā)。要解放思想,消除把民營企業(yè)看成個體戶的錯誤想法,要知道外商就是外國的個體戶,本質(zhì)沒有區(qū)別。充分調(diào)動我市民營企業(yè)及民營資本的優(yōu)勢,集中開發(fā)一批大項目,要大膽讓民營企業(yè)發(fā)財,以加快我市經(jīng)濟的發(fā)展,將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

⒋加大培訓(xùn)力度,提高民營企業(yè)老板的素質(zhì)。招商部門要經(jīng)常舉辦民營企業(yè)招商培訓(xùn)班,提高民營企業(yè)家對項目包裝、客戶聯(lián)絡(luò)、優(yōu)惠政策、技術(shù)合作與洽談等招商引資多方面的技能和水平。同時,采取走出去參觀學(xué)習(xí),請進來的講授經(jīng)驗的方式,不斷提高民營企業(yè)老板駕馭市場經(jīng)濟的能力。

四、注重市本級的項目,突出抓開發(fā)區(qū)的招商引資

⒈集中優(yōu)勢資源,傾全力在開發(fā)區(qū)形成招商合力。要突出德山開發(fā)區(qū)、柳葉湖開發(fā)區(qū)在全市招商引資的主體地位。要把“實施千億工程,打造工業(yè)××”作為招商引資的戰(zhàn)略目標,一、二、三產(chǎn)業(yè)招商并重,突出抓工業(yè)項目的招商。進一步嚴格執(zhí)行市本級工業(yè)招商目標管理責(zé)任制,重獎工業(yè)項目的引資人,舉全市之力打造開發(fā)區(qū)。

⒉圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓招商。盡快建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商的辦公室,全面開展招商活動。延長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的加工增值的鏈條,建立系列配套的加工企業(yè),形成規(guī)模經(jīng)濟。如我市目前的制藥、紡織、食品加工等產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模。

⒊注重抓項目開發(fā),促進招商引資。項目是招商引資的基礎(chǔ),只有項目在手,才有客戶上門。計委、經(jīng)委、外經(jīng)局、建設(shè)局等單位要組織專門的隊伍開發(fā)項目,五個百萬畝工程和十一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目要編制中英文商業(yè)計劃書;每個項目都要明確一個責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個聯(lián)絡(luò)人,具體負責(zé)該項目的一系列的工作,真正做到人有項目,項目有人。

⒋注重交流,擴大××知名度。利用友好城市的建立和湖南同鄉(xiāng)會及××海外學(xué)子等關(guān)系,加大我市世界的聯(lián)系,吸引、邀請客商來常考察、洽談項目。同時,充分發(fā)揮××網(wǎng)站作用,目前互聯(lián)網(wǎng)已成為招商引資的重要平臺和手段,加大網(wǎng)站建設(shè)的投入,實現(xiàn)中英文對照,把××網(wǎng)站的建設(shè)成為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字平臺。

五、盤活本地資金的措施

⒈政府出臺鼓勵、支持、扶持民營企業(yè)招商引資的具體措施。定期舉行民營企業(yè)招商引資得新聞會,項目和政策。對參與改制國企、增加就業(yè)的民資可以給予優(yōu)惠政策;對于開發(fā)我市五個百萬畝工程和十一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)的是政府可承諾相當(dāng)優(yōu)惠的條件。如獎勵、規(guī)費、資金投入等。

⒉圍繞十一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)搞規(guī)模。要形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境,延長產(chǎn)業(yè)鏈,從而化解民營企業(yè)招商引資的風(fēng)險。刺激、提高民營企業(yè)投資熱情,特別是在德山開發(fā)區(qū)等園區(qū)要形成民營企業(yè)招商引資的板塊,只有真正形成規(guī)模才能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟的效益。

⒊鼓勵、支持民營企業(yè)、民營資本走聯(lián)合的路子。民營企業(yè)可以采取嫁接、兼并、合作的手段,強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合、弱小聯(lián)合,走聯(lián)合發(fā)展之路,擴大投資,加快發(fā)展,盡快形成獨具我市特色的民營經(jīng)濟群體。

⒋為民營企業(yè)招商引資保駕護航。借用外地的經(jīng)驗,盡快成立擔(dān)保公司,為中小民營企業(yè)投資提供擔(dān)保,開拓融資渠道,化解投資風(fēng)險。

六、營造良好招商引資幻境,服務(wù)好現(xiàn)有的三資企業(yè)

⒈改職能部門、機關(guān)辦公為機關(guān)辦事與上門服務(wù)相結(jié)合的工作方式。各職能部門都要定期上門到企業(yè)服務(wù),并由企業(yè)填寫服務(wù)反饋意見表,上交經(jīng)濟環(huán)境辦公室,并以此作為年底評比的依據(jù)之一。

⒉建立三資企業(yè)聯(lián)系單位制度,每引進一個項目,由政府明確一家責(zé)任單位,負責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)該企業(yè)的相關(guān)工作,并指派專人負責(zé)。建議將原來分散到各個單位的招商引資經(jīng)費適當(dāng)下?lián)艿铰?lián)絡(luò)單位,這樣既減輕了部門招商引資的壓力,又能夠?qū)崒嵲谠诘馗纳仆顿Y環(huán)境,為企業(yè)來常投資提供方便。

第5篇

一方面,研究有關(guān)民營企業(yè)的稅收政策具有一定的理論意義。我國稅法沒有規(guī)范我國民營企業(yè)納稅的具體規(guī)定,借鑒國外成熟的民營企業(yè)稅收制度與政策,研究符合我國國情的民營企業(yè)稅收政策,有利于完善我國稅收體系,為制定合理的民營企業(yè)稅收政策提供理論依據(jù)。另一方面,研究有關(guān)民營企業(yè)的稅收政策也具有重要的現(xiàn)實意義。研究符合我國國情的民營企業(yè)稅收政策,能夠在一定程度上減輕其稅收負擔(dān),保障民營企業(yè)的健康發(fā)展,保證國家財政收入的穩(wěn)定持續(xù)增長。

一、當(dāng)前我國民營企業(yè)稅收政策現(xiàn)狀分析

(一)對民營企業(yè)與稅收政策的界定

對于民營企業(yè)的準確定義,目前學(xué)界并沒有統(tǒng)一的說法。一般意義上,民營企業(yè)是從企業(yè)性質(zhì)的性質(zhì)來劃分企業(yè)類型,即相對于國有性質(zhì)而言的。因此,民營企業(yè)可以指除“國有獨資”、“國有控股”外的所有企業(yè)。為保持前后一致,本文將民營企業(yè)的界定為私營企業(yè)與個體經(jīng)營企業(yè),相關(guān)數(shù)據(jù)選取也以此作為標準。稅收政策是政府財政政策的一種,指政府為了實現(xiàn)特定的政策目標,運用稅收手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟的方式。稅收政策也是稅收制度的一種,也體現(xiàn)在稅制要素的不同規(guī)定,但具有臨時性、靈活性等特點。在規(guī)范的稅收制度下,國家為了促進民營企業(yè)的發(fā)展,往往在一般的稅制規(guī)定內(nèi),做出一定的調(diào)整,如縮小課稅范圍,降低稅率,延遲稅款征收等,以降低民營企業(yè)的稅收負擔(dān)。

(二)民營企業(yè)稅收政策的現(xiàn)狀

本文從一般性稅收政策和稅收優(yōu)惠政策兩個方面分析陳述民營企業(yè)所得稅稅收政策的現(xiàn)狀。從一般性稅收政策來看,個人獨資企業(yè)與合伙企業(yè)以外的民營企業(yè)按照25%的稅率,對來源于中國境內(nèi)外所有扣除一定的費用后納稅。個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)以及個體工商戶按照個人所得稅的生產(chǎn)、經(jīng)營所得納稅,稅率是5%――35%的五級超額累進稅率。從稅收優(yōu)惠政策來看,一是對小微企業(yè)實施稅收優(yōu)惠――對于符合規(guī)定的小微企業(yè),企業(yè)所得稅稅率按20%征收。而且,自2014年1月1日至2016年12月31日,對年應(yīng)納稅所得額不超過10萬元的小微企業(yè),按其所得的50%計入應(yīng)納稅所得額,按20%的優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅。二是,促進民營企業(yè)融資的稅收政策。民營中小企業(yè)對于投資的吸引力不夠,我國政府為了緩解民營企業(yè)融資困難的問題,出臺政策鼓勵投資企業(yè)對于特定民營企業(yè)的投資。

二、國外扶持民營企業(yè)的稅收政策

西方國家促進民用企業(yè)發(fā)展的稅收政策有很多,其中具有代表性的主要有美國和德國的稅收政策:

(一)美國扶持民營企業(yè)的相關(guān)政策

美國陸續(xù)頒布實施了《小企業(yè)投資法》、《納稅人免稅法》、《經(jīng)濟復(fù)興稅法》等。首先,允許符合條件的中小企業(yè)選擇按個稅納稅方式繳納所得稅,避免重復(fù)征稅;其次,在企業(yè)投資方面,允許企業(yè)使用加速折扣,加速民營企業(yè)資本周轉(zhuǎn)速度;最后,利用稅收政策鼓勵企業(yè)進行科技創(chuàng)新。

(二)德國扶持民營企業(yè)的相關(guān)政策

德國扶持民營企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策很全面,深入到了企業(yè)發(fā)展的各個方面。首先,為促進民營企業(yè)的發(fā)展,德國給以其所得稅低稅率的優(yōu)惠政策;其次,在鼓勵企業(yè)投資上,德國政府對符合條件的民營企業(yè)投資于機器設(shè)備的部分給予附加折舊的優(yōu)惠;最后,德國政府對特定地區(qū)的企業(yè)給予5年內(nèi)免除特定稅費的稅收政策扶持。

(三)國外民營企業(yè)稅收政策的啟示

一是,政策目標明確。國外政府都對民營企業(yè)在本國經(jīng)濟中的重要地位有著充分的理解和認識,制定的促進民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收政策目標明確,特定的稅收政策對應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展中的特定問題。為了切實保障民營企業(yè)的合法權(quán)益,將促進民營企業(yè)發(fā)展的稅收政策通過立法確定下來,將民營企業(yè)的扶持政策法制化。

二是, 分類實行稅收優(yōu)惠。各國對民營企業(yè)的稅收政策并非完全相同,對于不同類型的民營企業(yè)有不同的稅收優(yōu)惠。各國政府稅收優(yōu)惠政策對于技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)都給予了區(qū)別一般企業(yè)的所得稅優(yōu)惠。此外,對于落后地區(qū)的民營企業(yè),政府也設(shè)立了特定稅收政策給予稅收優(yōu)惠,如德國政府對在落后地區(qū)新建立的企業(yè),給予5年內(nèi)免征營業(yè)稅的稅收扶持。

三是,多種方式并存。各國采取了多種稅收優(yōu)惠方式一同來扶持民營企業(yè)的發(fā)展。例如:美國的稅收優(yōu)惠政策中,既有對小規(guī)模企業(yè)的稅率優(yōu)惠,又有鼓勵投資的加速折扣優(yōu)惠,還有對投資收益的減免稅。

三、促進民營企業(yè)發(fā)展的稅收政策的改進思路

首先,完善支持民營企業(yè)發(fā)展的稅制體系。在增值稅制度上,擴大一般納稅人的征收范圍,保證企業(yè)的公平競爭。在所得稅優(yōu)惠上,可以考慮進一步降低小微型民營企業(yè)的所得稅率,根據(jù)小微企業(yè)的盈利狀況進一步細化稅收優(yōu)惠措施。在營業(yè)稅方面,對于民營企業(yè)納稅人可設(shè)計起征點。

第6篇

【摘要】在我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的今天,民營經(jīng)濟對國民經(jīng)濟增長的貢獻,日益呈現(xiàn)出來。然而,我國很多民營企業(yè)在發(fā)展過程中卻遭遇了人力資源管理困境,需要加以解決。本文針對民營企業(yè)所出現(xiàn)的人力資源管理困境,從普通員工和職業(yè)經(jīng)理兩個層次分別來論述了民營企業(yè)擺脫困境的對策。

【關(guān)鍵詞】人力資源管理民營企業(yè)困境激勵

一、民營企業(yè)和人力資源管理的概念

民營經(jīng)濟是20世紀80年代末90年代初在我國出現(xiàn)的名詞,本意是用它區(qū)別前蘇聯(lián)和東歐的私有化經(jīng)濟,以保護我國非公有制經(jīng)濟健康、順利地發(fā)展。現(xiàn)在,凡是由非國有資本投資舉辦和由不代表國有資產(chǎn)的民間企業(yè)家或經(jīng)營者經(jīng)營管理的經(jīng)濟實體,都可以統(tǒng)稱為民營經(jīng)濟。因此,民營經(jīng)濟應(yīng)該包括個體、私營企業(yè),民辦科技企業(yè),城鄉(xiāng)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),以民間資本為主的有限責(zé)任公司,股份制和股份合作制及合伙企業(yè)等。由于民營經(jīng)濟是具有中國特色社會主義的以民間資本為主的混合型經(jīng)濟,因此以民間資本為主體的企業(yè)就可以稱為民營企業(yè)。

所謂人力資源管理,主要指的是對人力這一特殊的資源進行有效開發(fā)、合理利用和科學(xué)管理。從開發(fā)的角度看,它不僅包括人力資源的智力開發(fā),也包括人的思想文化素質(zhì)和道德覺悟的提高;不僅包括人的現(xiàn)有能力的充分發(fā)揮,也包括人的潛力的有效挖掘。從利用的角度看,它包括對人力資源的發(fā)現(xiàn)、鑒別、選擇、分配和合理使用。從管理的角度看,它既包括對人力資源的預(yù)測與規(guī)范,也包括人力資源的組織和培訓(xùn)。人力資源管理日益成為現(xiàn)代科學(xué)管理的核心。

二、研究的目的和意義

1.我國民營企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)實困境。

(1)“內(nèi)部人”控制。人力資本,特別是企業(yè)家人力資本的稀缺性和重要性人所共知,而民營企業(yè)在人力資源管理方面確實是存在許多弊端。據(jù)調(diào)查,約90%的民營企業(yè)財務(wù)管理控制在家族成員中,中高層管理人員約40%是企業(yè)主的朋友或家庭成員。而“自己人”的素質(zhì)不適應(yīng)專業(yè)化的工作,造成企業(yè)的低效率。

(2)人員流失嚴重。由于民營企業(yè)的制度安排、利益分配、福利保障、精神文化建設(shè)、激勵等方面的問題,使其難以留住優(yōu)秀人才,跳槽現(xiàn)象比較普遍。

(3)人力資源管理水平不高。管理既是一門科學(xué)又是一門協(xié)調(diào)的藝術(shù)。而民營企業(yè)的人力資源管理部門,目前一般還在獨自為政,主動服務(wù)意識不強,內(nèi)功修煉不夠。

2.研究該課題的目的和意義在于探討我國民營企業(yè)擺脫人力資源管理現(xiàn)實困境的對策,力爭為我國民營企業(yè)開辟一條人力資源管理的新路,使我國的民營企業(yè)更加具有競爭優(yōu)勢。

3、當(dāng)代企業(yè)管理,是以人為中心的管理,人力資源是企業(yè)最寶貴的資源,企業(yè)之間的競爭尤為表現(xiàn)為對人才的開發(fā)利用。人力資源對企業(yè)的特殊價值是世界上任何一種物資資源無法取代的,通用汽車公司前總裁史龍亞弗德說過:“你可以拿走我們的全部資本,但是你把我的組織人員留下,五年內(nèi)我就能夠把所有失去的資產(chǎn)賺回來”。通用電氣公司總裁韋爾奇也說:“我們能做的是把賭注押在我們所選擇的人身上,因此,我的全部工作是選擇適當(dāng)?shù)娜恕?。這充分說明了人力資源管理對民營企業(yè)發(fā)展壯大的特殊意義。

三、研究現(xiàn)狀

對我國民營企業(yè)在人力資源管理方面出現(xiàn)的困境,許多學(xué)者提出了不同的解決對策:

1.北京電子科技學(xué)院張學(xué)文教授在《民營企業(yè)發(fā)展困境及對策研究》一文中提出了人力資源開發(fā)與管理在企業(yè)全面質(zhì)理管理以及參與全球競爭中正扮演著越來越重要的作用。他提出民營企業(yè)應(yīng)在實行全面質(zhì)量管理的同時,創(chuàng)設(shè)一種高效而成功的人力資源管理模式。

2.浙江工業(yè)大學(xué)的陳春根認為職業(yè)經(jīng)理體制是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。在西方,隨著現(xiàn)代公司制度成為企業(yè)制度的主流形式,職業(yè)經(jīng)理業(yè)已作為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的主流群體而成為一個獨特的社會階層,在社會經(jīng)濟活動中發(fā)揮著日益重要的作用。在國內(nèi),隨著國營企業(yè)改革的不斷深入,職業(yè)經(jīng)理人體制作為公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分已日益被人們所重視。與此同時,經(jīng)過市場經(jīng)濟初級階段粗放型發(fā)展,民營企業(yè)已成為社會經(jīng)濟中的重要力量,尤其在沿海地區(qū),大批經(jīng)營上規(guī)模,具有行業(yè)優(yōu)勢的民營企業(yè),已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的重要動力。面對日益國際化的市場競爭,加速民營企業(yè)的制度創(chuàng)新,提高民營企業(yè)的經(jīng)營管理水平,已成為我國經(jīng)濟增長的一項新的重要課題。在民營企業(yè)中引進職業(yè)經(jīng)理人體制,是民營企業(yè)擺脫目前人力資源出現(xiàn)的困境,逐步從家族型經(jīng)營模式向社會化的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變的重要組成部分。

3.王曉明在《民營企業(yè)如何堅持以人為本》中認為,民營企業(yè)在實行經(jīng)理人制度的同時,也必須加強對普通員工的管理。他指出當(dāng)代企業(yè)管理是以人為中心的管理,人力資源是企業(yè)最寶貴的資源,企業(yè)之間的競爭尤為表現(xiàn)為對人才的開發(fā)利用。他對民營企業(yè)人力資源管理提出了三點看法。第一,民營企業(yè)要尊重員工,并且要培養(yǎng)員工的獻身精神和忠誠度。第二,民營企業(yè)應(yīng)建立有效的激勵與約束機制。第三,民營企業(yè)要營造良好的企業(yè)文化。

4.戴園晨在《民營企業(yè)的人才戰(zhàn)略》一文中指出,民營企業(yè)在克服困境過程中做大做強需要使用外部人才,要使用外部人才就要果斷引進職業(yè)經(jīng)理人制度。他在該文中還進一步指出民營企業(yè)主對職業(yè)經(jīng)理人的不信任是引入職業(yè)經(jīng)理人制度的最大障礙,并且建議要增加職業(yè)經(jīng)理人的誠信度。

5.譚偉生和劉芳在《民營企業(yè)的個性化趨勢》一文中指出,民營企業(yè)要走出人員流失嚴重,人力資源管理水平不高的困境,就要實行個性化的人力資源管理。個性化的人力資源管理包括四個方面的內(nèi)容。一是建立雇傭合同制;二是完善招聘制;三是引導(dǎo)員工科學(xué)設(shè)計職業(yè)生涯與發(fā)展方向;四是設(shè)計完善的工作職務(wù)。

四、研究的基本內(nèi)容、方法和創(chuàng)新之處

1.針對我國民營企業(yè)人力資源管理所面臨的困境,該文從普通員工的管理和職業(yè)經(jīng)理人的引入兩個層次提出了幾點對策:

(1)對于民營企業(yè)員工容易流失的困境,文章提出的主要對策有以下幾點:尊重員工,培養(yǎng)員工的獻身精神和忠誠度;為員工提供施展舞臺,激發(fā)員工的創(chuàng)新精神;建立有效的激勵與約束制度;營造良好的企業(yè)文化;建立標準化、規(guī)范化、制度化管理機制。

(2)對于民營企業(yè)“自己人”缺乏管理現(xiàn)代企業(yè)能力的困境,文章提到了引入經(jīng)理人制度,并對這一制度進行了分析。該文在這一部分闡述了這樣一些內(nèi)容:人才短缺對民營企業(yè)的挑戰(zhàn);職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)特征;民營企業(yè)應(yīng)提高職業(yè)經(jīng)理人的忠誠度;對職業(yè)經(jīng)理人的激勵和約束。

2.在研究這個課題時,主要用到了以下方法:

(1)歸納的分析方法。這種方法的使用主要是總結(jié)事物的特征。文章中許多觀點早已有學(xué)者提出,但是他們都只說了某一方面,或是說的不完整。在這篇文章中對多位學(xué)者的研究成果進行了歸納與總結(jié)。

(2)對比的分析方法。對比的分析方法一般有兩種,即靜態(tài)對比和動態(tài)對比。本文的研究主要采用靜態(tài)對比的研究方法。本文將這一方法使用在民營企業(yè)與國營企業(yè)的比較分析中。

(3)抽象的分析方法。抽象的方法是社會科學(xué)研究的基本方法。本文將這一方法主要使用在對民營企業(yè)人力資源管理困境的分析中,即從復(fù)雜的現(xiàn)象中分析民營企業(yè)人力資源管理所遭遇的主要困境。

3.這篇文章有兩個創(chuàng)新。第一是論述角度新。本文從普通員工和職業(yè)經(jīng)理兩個層次來進行論述民營企業(yè)擺脫人力資源管理困境的對策,在這之前還沒有發(fā)現(xiàn)類似角度的文章。第二是本文對許多學(xué)者的很多研究成果進行了歸納,形成了新的觀點。

五、研究趨勢

1.職業(yè)經(jīng)理人作為民營企業(yè)的第一資源,市場化是必然趨勢。隨著未來市場競爭程度的加劇,以及民營企業(yè)市場規(guī)模的不斷擴大,大多承襲了傳統(tǒng)家族經(jīng)營模式的民營企業(yè)迫切需要通過制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來實現(xiàn)新的突破,以增強企業(yè)的發(fā)展后勁。在這種情形下,職業(yè)經(jīng)理人制度將被越來越多的民營企業(yè)所采用,職業(yè)經(jīng)理人也將在全社會內(nèi)的企業(yè)中自由進出。

2.民營企業(yè)人力資源管理更加集中于激勵,提高員工的積極性與創(chuàng)造性,增加員工的活力,充分發(fā)揮每個人的才能,做到人盡其才,從而加強組織競爭力,樹立良好的企業(yè)形象。

3、民營企業(yè)人力資源管理實踐日益向戰(zhàn)略人力資源管理轉(zhuǎn)變。民營企業(yè)將要面對的是新世紀激烈、反常的競爭環(huán)境,只有通過實施戰(zhàn)略人力資源管理才能保證企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標的有效實現(xiàn)。

參考文獻:

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[2]戴園晨.民營企業(yè)的人才戰(zhàn)略[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),民營企業(yè).2003年第1期

[3]王曉明.私營企業(yè)管理如何堅持以人為本[N].北京科技報.2000年11月5日

[4]陳春根.論職業(yè)經(jīng)理體制在民營企業(yè)的推行[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),民營企業(yè).2003年第二期

[5]譚偉生,劉芳.民營企業(yè)管理的個性化趨勢[J].人力資源開發(fā).2000年第2期

[6]趙曙明.人力資源管理研究[M].中國人民大學(xué)出版社.2001年7月

[7]安鴻章.現(xiàn)代人力資源管理[M].中國勞動出版社.1999年

[8]賀愛忠.21世紀的企業(yè)人力資源管理[J].中國軟科學(xué).2000(2):37-39

第7篇

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 金融支持

一、導(dǎo)論

從世界范圍來看,我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無論是產(chǎn)值結(jié)構(gòu)還是就業(yè)結(jié)構(gòu)都處于低水平。面對經(jīng)濟的全球化和激烈的國際競爭,我國經(jīng)濟的穩(wěn)步快速發(fā)展依托于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一般過程為:資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資本密集型的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前,我國已經(jīng)初步進入重化工業(yè)階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要朝著發(fā)展高新技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的方向進行,技術(shù)和創(chuàng)新已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的主要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從資金的角度來說,不論是以投資傾斜為主的增量調(diào)整還是以資源再配置為主的存量調(diào)整,無論是物質(zhì)資本形成還是人力資本的形成,都離不開資金的運動和調(diào)節(jié),離不開金融系統(tǒng)的支持和調(diào)控。

我國金融體系還不完善,在產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的作用沒有得到充分發(fā)揮,存在一系列的問題,具體表現(xiàn)為:農(nóng)村金融體系的不健全,中小企業(yè)融資困難,技術(shù)創(chuàng)新資金支持力度不夠,高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏有力的金融機構(gòu)的支持等。

金融通過資金投資導(dǎo)向的變化,促使資金在不同產(chǎn)業(yè)投入比例發(fā)生變化。在市場經(jīng)濟條件下,可以通過商業(yè)性金融調(diào)節(jié)使資金流向收益高、利益大的產(chǎn)業(yè),而對于市場不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域,可以運用一般性貨幣政策工具,調(diào)整貨幣供應(yīng)量,為實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策提供一個迫使舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生松動、淘汰、改組與發(fā)展的宏觀氛圍需要改變資金供給水平和配置結(jié)構(gòu),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中金融發(fā)展存在的問題

(一)對民營企業(yè)的支持不足

改革開放以來,我國民營經(jīng)濟獲得了很大的發(fā)展。民營企業(yè)在拉動經(jīng)濟增長、解決就業(yè)和促進經(jīng)濟市場化建設(shè)等方面起了巨大的作用。然而,民營企業(yè)與國有企業(yè)一直處于一個不平等的發(fā)展環(huán)境中。從融資角度來看,一方面,對于民營企業(yè)來說,無論是獲得銀行貸款的間接融資,還是在資本市場上的直接融資都困難重重。從短期資金供給來看,對個體、私營企業(yè)等民營企業(yè)的貸款支持只相當(dāng)于總規(guī)模的1%左右,與當(dāng)前民營經(jīng)濟對我國GDP貢獻率達65%形成較大反差。由于民營企業(yè)在經(jīng)營中資金趨緊的狀況,也就難以進行較大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資。其結(jié)果,主要依靠內(nèi)源融資的民營企業(yè)在規(guī)?;l(fā)展上往往力不從心,難以做強做大。個體、私營企業(yè)的資金不足問題比較嚴重,在一定程度上已經(jīng)影響到中小企業(yè)的生存和發(fā)展。另一方面,對于國有企業(yè)而言,由于國有商業(yè)銀行與國有企業(yè)之間存在著固有的血緣關(guān)系,加之政府對銀行行為的干預(yù),其結(jié)果對國有企業(yè)過度的信貸傾斜,加上國有企業(yè)普遍存在的投資沖動,由此產(chǎn)生了大量的金融不良資產(chǎn),導(dǎo)致我國金融體系中積累了相當(dāng)大的金融風(fēng)險。

目前,我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期,一方面需要充分調(diào)動各方面的積極性,鼓勵多種生產(chǎn)方式繁榮發(fā)展,為社會主義事業(yè)貢獻力量,這就需要大力支持民營企業(yè)的發(fā)展。另一方面,需要快速、高效處置金融不良資產(chǎn),降低金融風(fēng)險。需要在化解金融風(fēng)險的同時,加快完善社會主義市場經(jīng)濟制度、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級,以適應(yīng)加入WTO后所面臨的挑戰(zhàn)。在我國經(jīng)濟進行全方位戰(zhàn)略改組的大背景下,民營企業(yè)可以在我國金融不良資產(chǎn)處置中發(fā)揮重要作用。同時對于民營企業(yè)參與金融資產(chǎn)處置,政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和鼓勵,并為其提供寬松有利的政策和法律環(huán)境。

(二)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持不夠

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,離不開風(fēng)險投資。風(fēng)險投資的出現(xiàn),及時的解決了高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸問題。它以積極開發(fā)中小型高新技術(shù)企業(yè)為主要投融資對象,通過將分散的、愿為較高收益承擔(dān)較高風(fēng)險的中小額資金聚集起來,形成實力雄厚的風(fēng)險投資大機制,再由風(fēng)險投資機構(gòu)將資金集中管理投入到新的科技項目中,以此來推動高科技產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。從深層次看,風(fēng)險投資的興起不僅在于其在資金方面對高科技產(chǎn)業(yè)的支持和推動作用,更重要的是它發(fā)展了一套區(qū)別于現(xiàn)有融資方式的有效的資金配置、使用、監(jiān)管的機制,把投資者、風(fēng)險資本家和企業(yè)管理層的目標統(tǒng)一起來,建立了一套以績效為標準的激勵和約束機制,有機的結(jié)合了資金、人力資源、高新技術(shù)這三大寶貴資源,提高了融資的效率,形成了適應(yīng)高新技術(shù)的金融創(chuàng)新模式。

銀行具有逐利性的特征,為了讓自身利益最大化,他們會盡量避免高風(fēng)險的周期長的貸款。于是很多銀行,特別是商業(yè)銀行,都不愿意對高新技術(shù)企業(yè)進行投資。從事高新技術(shù)經(jīng)營的都是一些中小企業(yè),企業(yè)自身的資金實力有限,信譽度也不高,銀行為了自身的生存打算,都不愿意支持這些高新技術(shù)企業(yè),即使他們代表著先進生產(chǎn)力,擁有廣闊的市場潛力。

(三)金融對地區(qū)經(jīng)濟支持不合理

我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要階段性特征,就是首先發(fā)展東部沿海地區(qū),對中部和西部的投資較少。建國以來,我國的大部分國家產(chǎn)業(yè)投資,都集中于東部沿海地區(qū)。東部的省市區(qū),以其歷史上良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和優(yōu)越的地理條件,吸收了大量的投資,擁有了充足的資金條件,進而帶動技術(shù)、人力、管理一系列的聯(lián)動效應(yīng),經(jīng)濟迅速發(fā)展起來。而廣大的中部和西部地區(qū),長期以來都得不到投資的支持,資金一直是經(jīng)濟前進的最重要瓶頸。從2008年中國金融論壇的報告得知,目前區(qū)域經(jīng)濟金融發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出。在存貸款方面,從人口來看,西部、中部和東部地區(qū)的差距不是很大,但是存款、貸款和GDP的差距卻很大。目前來看,東部地區(qū)存貸款占了全國的60%左右,這個差距比GDP的差距還大,西部地區(qū)存貸款占全國的15%左右,中部地區(qū)在15%左右,東北地區(qū)在8%左右。在金融機構(gòu)的數(shù)量方面。西部、中部和東部地區(qū)的金融機構(gòu)數(shù)量很不平衡,中資銀行中,國有商業(yè)銀行和12家中型商業(yè)銀行的總部全部設(shè)在東部,中型銀行分支機構(gòu)主要設(shè)在東部。外資銀行機構(gòu)中,14家外資法人機構(gòu)全部在東部,189家外資銀行分行中177家在東部。在城鄉(xiāng)金融發(fā)展方面,城鄉(xiāng)金融發(fā)展的差距在東西部都很大,西部城市和農(nóng)村的差距可能比東部和西部的差距更大。從金融投入看,2008年,西部縣以下金融機構(gòu)貸款增長率9.7%,而全國平均為15.7%。國家金融機構(gòu)對東部地區(qū)特別青睞,各類商業(yè)性股份制金融機構(gòu)從自身盈利角度考慮,更是不愿意把信貸給予中部和西部地區(qū)。由此,大量的資金都集中于東部地區(qū)。東部地區(qū)由于有了資金的支持,經(jīng)濟更加發(fā)達,信譽度更好。而中西部地區(qū)由于一直受到資金的約束,經(jīng)濟止步不前,用以抵押的實力也很小。

三、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中金融發(fā)展對策

第8篇

1.PPP模式的內(nèi)涵

PPP來自于英文Public Private Partnerships ,直譯為公私協(xié)作伙伴。國內(nèi)外眾多知名學(xué)者對 PPP有不同的認知,但是普遍都從廣義和狹義兩個角度界定PPP的內(nèi)涵。廣義的PPP 是指政府機構(gòu)和私營企業(yè)基于公共事業(yè)項目達成一種互惠互利合作關(guān)系的融資模式。而在我國的多數(shù)學(xué)術(shù)理論及實際應(yīng)用中,大多數(shù)主要體現(xiàn)了狹義的PPP內(nèi)涵,即政府機構(gòu)和社會合作以相關(guān)項目為中心的一種新型融資方式。

2. PPP模式的特點

(1)PPP項目具有實施的長期性。目前,PPP 融資模式主要應(yīng)用于廢污水處理、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)服務(wù)等方面,這些項目初期的投資金額較大,并且投資回收期較長,從而決定了 PPP項目實施的長期性的特點。

(2)PPP模式具有公益性的特征。PPP模式的公益性是由應(yīng)用項目的性質(zhì)決定的。PPP模式是由政府部門主導(dǎo),通過引進社會資本進行交通、供電、供水等公共服務(wù)項目的開發(fā)、建設(shè)和運營。政府機構(gòu)所特有的公共管理職能促使其要保證項目的公益性,從而保證公民的效益水平。

(3)PPP模式具有利益與目標的不一致性。

(4)PPP模式風(fēng)險的分擔(dān)具有區(qū)別性。PPP 實施的核心是利益共享與風(fēng)險分擔(dān)共擔(dān)。PPP模式的參與方各自發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢,利用各方長處分擔(dān)并化解項目風(fēng)險,共同推動項目的順利實施。

二、PPP 融資模式的理論基礎(chǔ)

1.公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品理論認為公共產(chǎn)品可以劃分為純公共產(chǎn)品和準公共物品。公共產(chǎn)品具有非競爭性、非排他性和不可分割性的特點。純公共產(chǎn)品是指不同消費者之間的使用是獨立的,不會相互影響,一位消費者對該類物品的使用不會影響其他人的消費使用情況。

2.項目區(qū)分理論

項目區(qū)分理論是指按照項目的性質(zhì)與特征對其進行分類。該理論被較多的運用于公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。按照該理論的指導(dǎo)思想,首先識別該項目的特殊性,然后在此基礎(chǔ)上確定適當(dāng)?shù)牟町惢度谫Y戰(zhàn)略,最后確定出資主體、權(quán)益歸屬和運轉(zhuǎn)模式。

3.委托理論

委托理論是現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的一個基礎(chǔ)理論,它不僅促進了公司治理結(jié)構(gòu)的不斷完善和發(fā)展,而且有代表性地提出了委托方和方。委托理論的主要思想認為,委托方可以通過簽訂協(xié)議或契約要求方完成相應(yīng)的目標任務(wù),關(guān)系雙方互惠互利,同時實現(xiàn)彼此的利益最大化。

4.市場失靈理論

市場失靈理論認為,市場失靈是指由于內(nèi)部或者外界因素的影響,導(dǎo)致資源配置出現(xiàn)差錯,無法按照市場機制正常運轉(zhuǎn)。市場失靈有廣義和狹義的區(qū)別。狹義的市場失靈為商品和勞務(wù)分配在外部負經(jīng)濟效應(yīng)、信息不對稱等條件下出現(xiàn)運作失靈或者是調(diào)節(jié)收入分配機制失靈的現(xiàn)象。

三、PPP融資模式在污水處理企業(yè)應(yīng)用的必要性

1.PPP融資模式有利于緩解融資困難狀況

污水處理企業(yè)是公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要組成部分,主要將工業(yè)污水、生活污水和農(nóng)業(yè)污水進行治理和再利用,對節(jié)約用水和生態(tài)保護具有重要的意義。目前我國部分地區(qū)水源受到了嚴重污染,水資源形勢日益嚴峻,為了保證社會公眾可以正常用水,廢污水處理是當(dāng)前緩解這一問題的重要環(huán)節(jié)。因此,對污水處理的需求也將隨之遞增。PPP模式的應(yīng)用與推廣為我國水污染治理行業(yè)的推廣和業(yè)務(wù)延伸帶來機遇。打破原有的污水處理項目政府單一投資模式,通過競標方式引入具有經(jīng)濟能力、技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗的社會資本有利于解決污水處理企業(yè)的融資困境。

2.PPP融資模式有利于分散和控制項目的運營風(fēng)險

PPP模式的實施規(guī)則使得私營企業(yè)和政府部門共同合作、共同協(xié)商,聯(lián)合決策項目的重要事項,對項目的各環(huán)節(jié)進行有效控制。在項目的日常運轉(zhuǎn)過程中,私人機構(gòu)對風(fēng)險的敏感性更強。私人機構(gòu)會對投資項目的風(fēng)險、收益進行合理的評估,強化可行性分析階段的風(fēng)險評估。在項目的投標談判階段和建設(shè)運營階段,私人機構(gòu)會利用其經(jīng)濟、技術(shù)、管理、人才、經(jīng)驗等??勢資源對風(fēng)險進行有效的控制,降低項目運營的風(fēng)險。

第9篇

關(guān)鍵詞:民營化公共物品自然壟斷合同承包特許經(jīng)營法令委托

近年來,在全球民營化浪潮強勢推動下,傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域(包括公共物品及服務(wù))面臨著很大的挑戰(zhàn),各國政府相應(yīng)出臺了一系列的措施,放寬了對公共領(lǐng)域的規(guī)制,對公共物品及服務(wù)的提供主體、方式、效益等方面進行了各項改革,引導(dǎo)和鼓勵民營經(jīng)濟通過有效形式參與或承擔(dān)公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和管理,改變了以往完全由政府充當(dāng)公共物品及服務(wù)提供者角色的傳統(tǒng)觀念,為民營經(jīng)濟在公共領(lǐng)域的投資開辟了新路子,為我國民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了新契機。

一、背景

(一)首先重申兩個定義:公共物品和民營經(jīng)濟

公共物品的嚴格定義是薩謬爾遜在《經(jīng)濟學(xué)與統(tǒng)計學(xué)評論》1954年11月號上發(fā)表的《公共支出的純理論》中提出的,按照他的定義,純粹的公共物品是指這樣的物品,即每個個人消費這樣的物品不會導(dǎo)致任何其他個人對該物品消費的減少。更通俗地來解釋,公共物品是與私人產(chǎn)品相對而言的。理論上就大多數(shù)公共物品而言,由于它的邊際成本為零,因此是不依靠競爭性市場來提供的,按傳統(tǒng)意義上來說應(yīng)由政府免費提供。然而在現(xiàn)實社會中,純粹的公共物品種類是非常稀少的,如空氣、地下水,更多的是具有部分公共物品特征的產(chǎn)品,即所謂的混合物品或準公共物品,如收費公路、電力服務(wù)、高等教育和培訓(xùn)等。政府支出范圍的爭論也大多集中于此。

民營經(jīng)濟是相對于國營經(jīng)濟而言的,除了一部分國家經(jīng)營的經(jīng)濟形式(公有國營和私有國營),所有的經(jīng)濟形式都應(yīng)是民營。主要包括:國有民營,集體所有制經(jīng)濟,外資、個體私有私營。它不同于私營經(jīng)濟(范圍更?。膊荒艿韧诜枪薪?jīng)濟,雖都是民有民營,但“非公有”是一個所有權(quán)的概念,而它是一個經(jīng)營權(quán)的概念。

(二)傳統(tǒng)意義下政府專營的弊端

由于公共物品理論上具有的非競爭性特征,忽視了產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)和提供之間的區(qū)別,錯誤地認為如果政府放棄了生產(chǎn)者的功能,就自然放棄了提供者的角色,因此,公共物品在過去一般由政府獨家生產(chǎn)、經(jīng)營、提供和管理。但由于政府往往依據(jù)國家權(quán)力,缺乏有效利用資源和節(jié)約的動力,且不會因績效不佳而受到懲罰,極易出現(xiàn)“自然壟斷”。誠然,有些現(xiàn)象在民營部門同樣存在,但民營部門經(jīng)營不善,要么被兼并,要么破產(chǎn)。而政府部門經(jīng)營不善不僅不會被兼并,而且可能獲得更多的預(yù)算———期望借此提高其績效,盡管這種做法往往是徒勞的。主要表現(xiàn)在所提供的公共物品的質(zhì)量低劣、資源浪費和無效率,人浮于事,缺乏管理技能和管理權(quán)限,公共部門的持續(xù)虧損和債務(wù)增加,政府財政開支和赤字的增加,甚至滋生了大量尋租和腐敗現(xiàn)象。

(三)主要發(fā)達國家公共領(lǐng)域改革的實例

傳統(tǒng)的觀點認為,微觀領(lǐng)域應(yīng)由私營企業(yè)承擔(dān),而公共服務(wù)領(lǐng)域則由政府部門壟斷,而新公共管理運動則從根本上改變了這一觀念。在西方的公共管理改革中,都比較注重對過于單一的壟斷的公共領(lǐng)域進行改革,更多地依靠民營部門的制度安排,而較少的依靠政府去滿足社會需要。努力引入競爭機制,通過合同、承包等多種形式,鼓勵民間資本投資于公共領(lǐng)域,提高公共物品的提供績效。

在英國,1979年撒切爾政府上臺后,就開展了一系列的公共領(lǐng)域改革,主要表現(xiàn)在政府按照市場規(guī)則,將許多經(jīng)營不善的政府服務(wù)功能交予民間資本投資經(jīng)營,將部分生產(chǎn)可收費公共物品的公營企業(yè)民營化。鼓勵國企與民企競爭,出售不良的國營企業(yè),發(fā)展民營經(jīng)濟。在美國,繼70年代末政府放松證券、航空、通訊管制后,又采取一系列的措施來打破政府獨家壟斷。如圣保羅市吸引和鼓勵民營企業(yè)從事原來由政府承擔(dān)的垃圾收集工作,減輕了財政壓力;甚至由政府負責(zé)的傳統(tǒng)職能———如警察和監(jiān)獄也開始了民營化的嘗試,田納西州新建三所監(jiān)獄,兩所由政府經(jīng)營,另一所則交由一家民營企業(yè),提高了經(jīng)營效益,而監(jiān)禁正作為一種生意出現(xiàn),使政府的稅收大增。在日本,主要是為了實現(xiàn)“由官向民的轉(zhuǎn)移”,即按市場原理和個人自我負責(zé)的原則,民營企業(yè)能做到的交由民企完成,中央政府處理事務(wù)職能是對民間活動的補充,民營經(jīng)濟在鐵路、電信電話、煙草專賣取得了很大成績,尤其是鐵路方面的改革消除了每年都要出現(xiàn)的2兆日元的巨額赤字。

二、民營資本投資公共領(lǐng)域的方式

通過以下幾種投資方式,民營經(jīng)濟可以同國營經(jīng)濟協(xié)調(diào)合作發(fā)展。

(一)合同承包

通過競標,獲勝的民營企業(yè)可以和政府簽訂承包合同,確定某種公共服務(wù)項目的數(shù)量與質(zhì)量標準,把生產(chǎn)成本降低至最低限度,政府可以通過財政采購向其購買提供的公共物品和服務(wù)。市場可以檢驗是由政府自己生產(chǎn)還是向別人購買的抉擇。

政府提供公共物品和服務(wù)通常成本比較高而且可能質(zhì)量差,其原因不在于政府部門雇員的素質(zhì)比私營部門雇員差,而在于壟斷還是競爭。競爭會給政府官員和廣大民眾更多的自由選擇機會,而競爭又能帶來更多成本收益比較高的公共服務(wù)。從總體上講,合同承包能提高單位時間內(nèi)單個雇員產(chǎn)出量的提高,從而提高了生產(chǎn)率,卻沒有降低工資,這要比政府直接提供公共物品及服務(wù)效率高。

這時,政府運用合同外包可以提供直接面向市民的服務(wù):如垃圾收集處理、公共房屋維護、路面維護等;以及獲取自身輔助服務(wù):如貸款處理、視聽服務(wù)、車輛維修等。美國常見的64種市政服務(wù)中,平均有23%以合同方式外包給民營部門。州政府業(yè)務(wù)中,平均有14%合同外包給民營部門。地方政府的200多項服務(wù)由合同承包商提供。比如O&M合約(運營和維護的外包),這種形式下民營部門對合同標的物的經(jīng)營和維護承擔(dān)全部的責(zé)任,但不承擔(dān)資本上的風(fēng)險。

(二)特許經(jīng)營

某些民營部門接受政府授予的某種權(quán)利(通常是排他性權(quán)利)———直接向公眾出售其產(chǎn)品或服務(wù)。而民營部門通常為此向政府付費。像合同外包一樣,在特許經(jīng)營方式下,政府成為安排者,民營部門成為生產(chǎn)者,兩者區(qū)別在于對生產(chǎn)者支付的方式不同:合同外包安排下政府向生產(chǎn)者支付費用,而特許安排下接受特許權(quán)的向安排者支付費用。

一種是涉及公共場域的使用,如廣播電視、公共汽車、公用事業(yè)(電力、天然氣、水)等公共設(shè)施,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施(公路、鐵路、橋梁),這些都可以作為可收費物品,價格機制對其同樣適用,這些物品的最終消費者或政府中介可以為它們的“使用”直接付費,可以收回運營成本,比稅收補貼的服務(wù)更公平,比政府直接生產(chǎn)一般來說也更廉價。比如BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓),在政府授予的特許權(quán)下,民營部門可以為設(shè)施建設(shè)融資并建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些設(shè)施,在特定的經(jīng)營期限內(nèi),它有權(quán)向用戶收取費用,等期限結(jié)束后,所有權(quán)要交給有關(guān)政府部門,政府仍對這些項目有戰(zhàn)略上的控制權(quán)———也是出于政治上的考慮。

第二種是租賃,即可以租用政府的有形資產(chǎn)從事商業(yè)活動,直至被出售,這里是政府承擔(dān)資本投資責(zé)任。比如LBO(租賃—建設(shè)—經(jīng)營),在這種形式下,民營企業(yè)被授予一個特權(quán),利用自己的資金擴展并經(jīng)營現(xiàn)有的設(shè)施,享有取得合理回報的權(quán)利,同時必須向政府部門繳納租金。

(三)法令委托

即政府把提供某項公共服務(wù)作為一種對民營企業(yè)的法定要求,那么,民營部門就成了這項公共服務(wù)的提供者。在這里,政府不再直接提供服務(wù),民營部門就代替政府為公眾提供服務(wù)(如殘疾人照顧、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)救濟等),公眾以支付高物價的方式間接為這些服務(wù)付費,而不是通過納稅方式直接支付。民營部門通過這些服務(wù)的提供,雖然不能直接獲得經(jīng)濟利益,但為整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展提供保障,民營部門也間接享受到了來自整個良性發(fā)展環(huán)境的積極影響。

(四)購買國營企業(yè)

由于某些提供公共物品及服務(wù)的國營企業(yè)經(jīng)營不經(jīng)濟,政府將其部分或完全出售給民營企業(yè),或與民營企業(yè)進行經(jīng)濟合作。具體方式包括注入民營資本股份,通過拍賣競得經(jīng)營權(quán)等,從而形成事實上的合資企業(yè),將民營資本的管理、資金、技術(shù)、經(jīng)驗和市場能力運用到該企業(yè)中,以期盈利。民營部門可以提供政府無法滿足的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),尤其在一些發(fā)展中國家,民營部門同國家資本相結(jié)合,共同投資建造和管理道路、橋梁、自來水系統(tǒng)等。如美國政府出售不再需要的土地、建筑、設(shè)備和其他資產(chǎn)司空見慣,這也有助于防止政府部門的盲目擴張。民營資本可以通過注入資本和提供技術(shù)建立合資企業(yè),獲得一部分股份,并掌握企業(yè)的控制權(quán),政府也可以從剩下的那一部分股份中獲取回報。當(dāng)然政府為了避免招致低價出售國企的公眾指責(zé),通常會分批分階段出售,市場會為其確定適當(dāng)?shù)膬r位,如日本、德國分步出售國有電信公司。

三、意義及啟示

(一)意義

1、對于政府來說,通過把一些公共物品的生產(chǎn)和經(jīng)營交給富有活力的民營部門,引入高技術(shù)活動,可以變原來的資不抵債為盈利狀況,增加政府稅收收入,減少政府開支和債務(wù);使公眾得到更優(yōu)質(zhì)的公共物品和服務(wù),提高人民生活水平,減少尋租和腐敗不良現(xiàn)象,擴大公眾支持的廣度和深度。

2、對于民營經(jīng)濟來說,在全球性由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下,被壓抑了多年的民營經(jīng)濟終究要煥發(fā)出勃勃生機。它本身所具有的追求良好績效的動力,推動其不斷地生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù),可以彌補國有經(jīng)濟的不足,豐富市場,獲得應(yīng)有的利潤;向國家上繳為數(shù)可觀的稅金,支持了國家財政;并且吸收了大量勞動力,解決了就業(yè),為國家經(jīng)濟增長做出了貢獻,為自己的進一步發(fā)展創(chuàng)造了一個美好的前景。

(二)啟示

在我國,當(dāng)前的民營經(jīng)濟還受到內(nèi)外各種因素的制約,影響了民營經(jīng)濟在公共領(lǐng)域的發(fā)展,如法制、體制、金融等方面的制約,民營企業(yè)的國民待遇顯低于外資企業(yè)。由于國家對民營經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的作用在歷史上定位不同,強調(diào)國有經(jīng)濟在某些特定領(lǐng)域的壟斷,因此政府實際上限制了很多領(lǐng)域市場準入的范圍,當(dāng)然也包括公共領(lǐng)域。我國當(dāng)前的民營經(jīng)濟主要集中于餐飲、手工業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè),對公共服務(wù)領(lǐng)域的涉及非常有限。

同時,民營經(jīng)濟內(nèi)部也存在著諸多不夠科學(xué)的地方,如家族經(jīng)營來源的民營企業(yè)管理方式老化,國有銀行對民營企業(yè)的不信任,使本應(yīng)充滿生機的民營經(jīng)濟融資困難重重,使之主要依存自身積累資金發(fā)展,因此,抵制風(fēng)險的能力不夠強大。很多民營企業(yè)小富即安,不具有長遠發(fā)展的眼光,尤其在面臨外來經(jīng)濟的競爭沒有充分的準備,這些都阻礙了民營經(jīng)濟的發(fā)展。

在我國強調(diào)政府宏觀調(diào)控的大環(huán)境下,民營經(jīng)濟的發(fā)展還要期待政府各項政策措施的相應(yīng)提供。政府要放寬各經(jīng)濟領(lǐng)域的市場準入條件,給其以積極的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),強化其“國民地位”,除了一些涉及國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域民間資本不宜進入外,其它領(lǐng)域都應(yīng)允許其進入。尤其政府應(yīng)積極推進公共基礎(chǔ)領(lǐng)域的改革開放,開放電站、供水、供氣等能源類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營;開放城市道路、鐵路、港口等交通類的建設(shè)經(jīng)營;開放城市生活垃圾污水處理、防沙治沙等環(huán)保類建設(shè)經(jīng)營;鼓勵民間資本進入教育、衛(wèi)生、社保等服務(wù)性領(lǐng)域。

當(dāng)然也要相應(yīng)建立有效的監(jiān)督機制,保證民營經(jīng)濟向有利于社會、有利于人民的方向發(fā)展。民營經(jīng)濟本身也要優(yōu)化自身資本結(jié)構(gòu)和素質(zhì),加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革,加大技術(shù)創(chuàng)新力度,面向國際化競爭需要,為各專業(yè)領(lǐng)域投資奠定堅實的基礎(chǔ)。

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