時(shí)間：2022-04-17 02:00:10
導(dǎo)語：在私營經(jīng)濟(jì)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
第二條本辦法適用于*市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)(包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè))。
第三條個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的合法權(quán)益受國家法律保護(hù)。
個(gè)體工商戶和私營企業(yè)應(yīng)當(dāng)守法經(jīng)營,依法納稅,文明經(jīng)商,公平競爭,不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。
第四條個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是*市國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展予以鼓勵(lì)和引導(dǎo),把個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)納入本地國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政監(jiān)督,對(duì)損害個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的行為依法進(jìn)行查處,鼓勵(lì)和支持一切組織和個(gè)人對(duì)損害個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
新聞媒介對(duì)損害個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第六條各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營企業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)履行“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的職責(zé),維護(hù)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的合法權(quán)益。
第七條個(gè)體工商戶和私營企業(yè)對(duì)本企業(yè)的財(cái)產(chǎn)依法享有所有權(quán),其有關(guān)權(quán)利可以依法轉(zhuǎn)讓和繼承。
第八條個(gè)體工商戶和私營企業(yè)享有依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利和義務(wù)。
第九條個(gè)體工商戶和私營企業(yè)依法享有以下自主經(jīng)營的權(quán)利:
(一)根據(jù)國家規(guī)定自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式、決定自己的產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);
(二)依法自主決定內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度、利潤分配;
(三)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要,依法招聘或辭退員工、決定用工條件、形式、數(shù)量、期限,根據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定確定工資分配方式,依法訂立、變更和解除勞動(dòng)合同;
(四)根據(jù)國家規(guī)定承包、租賃經(jīng)營或購買、兼并其他企業(yè),與不同地區(qū)、行業(yè)、所有制的經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人進(jìn)行合股或聯(lián)合經(jīng)營;
(五)平等地參加國家或政府部門組織的產(chǎn)品或技術(shù)鑒定、質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易洽談會(huì)、商品技術(shù)展銷交易會(huì)及其他行業(yè)活動(dòng)。
第十條個(gè)體工商戶和私營企業(yè)享有市場準(zhǔn)入的平等待遇。個(gè)體工商戶和私營企業(yè)提出的符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)開發(fā)申請(qǐng),有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理審批手續(xù)。私營企業(yè)可按規(guī)定開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、取得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)或到境外從事投資經(jīng)營活動(dòng)。
第十一條個(gè)體工商戶和私營企業(yè)在購買生產(chǎn)資料、獲得貸款以及享受社會(huì)服務(wù)等方面,享有與公有制企業(yè)同等待遇。
第十二條經(jīng)核準(zhǔn)登記的個(gè)體工商戶的字號(hào)和私營企業(yè)的名稱受法律保護(hù)。
個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的注冊商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán),任何單位和個(gè)人不得侵犯。
個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的商業(yè)秘密受法律保護(hù)。
第十三條個(gè)體工商戶和私營企業(yè)可以依法取得土地使用權(quán)。
因國家建設(shè)需要提前收回個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的土地使用權(quán),拆遷地上建筑物及其他附著物時(shí),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定給予妥善安置和補(bǔ)償。
第十四條個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員申請(qǐng)參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格考試或評(píng)審的,人事行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)考或評(píng)審手續(xù)。人事、勞動(dòng)行政部門對(duì)通過資格考試或評(píng)審的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人,應(yīng)按規(guī)定頒發(fā)專業(yè)技術(shù)職務(wù)(等級(jí))任職資格證書。
個(gè)體工商戶和私營企業(yè)可依法決定聘任或解聘專業(yè)技術(shù)人員。
在個(gè)體工商戶和私營企業(yè)中工作的大中專畢業(yè)生,其工作年限可計(jì)算為工齡。
第十五條個(gè)體工商戶和私營企業(yè)可向當(dāng)?shù)乜萍夹姓块T申報(bào)科技成果鑒定,科技行政部門應(yīng)及時(shí)受理。
個(gè)體工商戶和私營企業(yè)可以按規(guī)定申報(bào)國家科研課題、開發(fā)項(xiàng)目;個(gè)體工商戶和私營企業(yè)開發(fā)列入國家和省、市級(jí)計(jì)劃的新產(chǎn)品,可按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠待遇。
第十六條個(gè)體工商戶和私營企業(yè)中的人員可按以下規(guī)定辦理出國(境)手續(xù):
(一)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)中的人員因商務(wù)、學(xué)習(xí)考察、短期培訓(xùn)、技術(shù)交流等事務(wù)需要出國(境)的,經(jīng)所在市、縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)或個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門簽署意見,向戶口所在地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理出國(境)證件;
(二)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)中的人員因公務(wù)需要出國(境)的,可按有關(guān)規(guī)定辦理出國(境)證件;
(三)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)聘用一年以上并已在其從業(yè)所在地辦理“暫住證”的人員,需要出國(境)的,經(jīng)從業(yè)所在市、縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)或個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門簽署意見,可向從業(yè)所在地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理出國(境)證件。
第十七條個(gè)體工商戶和私營企業(yè)有權(quán)自愿參加或按規(guī)定退出有關(guān)社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)組織。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制規(guī)定個(gè)體工商戶和私營企業(yè)入會(huì)。
第十八條個(gè)體工商戶和私營企業(yè)有權(quán)自主決定是否參加法律、法規(guī)規(guī)定以外的評(píng)比、評(píng)優(yōu)、達(dá)標(biāo)、考核等活動(dòng)。
任何單位和個(gè)人不得以開展評(píng)比、評(píng)優(yōu)、達(dá)標(biāo)、考核等活動(dòng)為由向個(gè)體工商戶和私營企業(yè)收費(fèi)、變相收費(fèi)或要求贊助。
第十九條個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、有關(guān)經(jīng)營許可證是合法經(jīng)營憑證,除發(fā)證發(fā)照部門可以依法暫扣、收繳或吊銷外,其它任何單位和個(gè)人不得暫扣、收繳或吊銷。
第二十條各級(jí)工商行政管理部門和其他有關(guān)部門對(duì)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)進(jìn)行年檢(驗(yàn)照、驗(yàn)證),不得附加法律、法規(guī)規(guī)定以外的條件。
第二十一條個(gè)體工商戶和私營企業(yè)對(duì)其所有的財(cái)產(chǎn)享有依法占有、使用、收益、處分的權(quán)利。
任何組織和個(gè)人不得侵占、破壞或以其他手段侵犯個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn):
(一)不得以任何手段非法改變個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì);
(二)不得以任何手段非法侵占個(gè)體工商戶和私營企業(yè)合法使用的生產(chǎn)、經(jīng)營場所;
(三)不得強(qiáng)制個(gè)體工商戶和私營企業(yè)購買其指定的商品或服務(wù),不得強(qiáng)制個(gè)體工商戶和私營企業(yè)必須向其指定的對(duì)象提供商品或服務(wù);
(四)不得強(qiáng)制個(gè)體工商戶和私營企業(yè)無償提供或攤派人力、物力和財(cái)力;
(五)不得強(qiáng)制個(gè)體工商戶和私營企業(yè)購買有價(jià)證券、訂購書報(bào)雜志、交納捐贈(zèng)和參加各種培訓(xùn)活動(dòng);
(六)不得強(qiáng)制向個(gè)體工商戶和私營企業(yè)進(jìn)行違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的各種收費(fèi)、罰款、贊助和攤派。
第二十二條個(gè)體工商戶和私營企業(yè)聘任的經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)在授權(quán)的范圍內(nèi)履行職務(wù),不得利用職務(wù)之便挪用個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的資金或侵占個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的財(cái)產(chǎn),或者擅自用個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的資產(chǎn)為自己或他人提供擔(dān)保。給個(gè)體工商戶和私營企業(yè)造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十三條各級(jí)行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體向個(gè)體工商戶和私營企業(yè)收費(fèi)時(shí),應(yīng)出示收費(fèi)許可證,按規(guī)定開具由財(cái)政部門或稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的收據(jù)或發(fā)票,并如實(shí)在《*市個(gè)體工商戶和私營企業(yè)交費(fèi)登記卡》上填寫收費(fèi)時(shí)間、項(xiàng)目、金額和收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)單位及收費(fèi)員姓名。凡不按規(guī)定開具收據(jù)或發(fā)票,或者不按規(guī)定出示收費(fèi)許可證并填寫《*市個(gè)體工商戶和私營企業(yè)交費(fèi)登記卡》的,個(gè)體工商戶和私營企業(yè)可以拒絕交費(fèi)?！?市個(gè)體工商戶和私營企業(yè)交費(fèi)登記卡》由市價(jià)格主管部門會(huì)同工商行政管理部門制定。個(gè)體工商戶和私營企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取繳費(fèi)卡,發(fā)卡部門不得收取任何費(fèi)用。
第二十四條個(gè)體工商戶和私營企業(yè)及其員工的合法權(quán)益受到侵犯時(shí),有權(quán)向有關(guān)行政管理部門檢舉、投訴。有關(guān)部門在接到檢舉、投訴后,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出處理并告知檢舉、投訴人。
個(gè)體工商戶和私營企業(yè)對(duì)有關(guān)行政管理部門的行政決定不服的,可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提出行政訴訟。
第二十五條有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行管理,對(duì)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),應(yīng)當(dāng)向受檢查者出示行政執(zhí)法證件,做到文明執(zhí)法。
有關(guān)行政管理部門對(duì)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)進(jìn)行行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)告知被處罰人按規(guī)定享有聽證、申辯、申請(qǐng)行政復(fù)議、進(jìn)行行政訴訟等權(quán)利。
第二十六條各級(jí)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)接受個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的投訴、咨詢,協(xié)調(diào)處理和調(diào)解有關(guān)投訴、咨詢的事項(xiàng)。對(duì)涉及個(gè)體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益的具有群體性質(zhì)的或重要的事項(xiàng),各級(jí)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。各級(jí)人民政府收到報(bào)告后,應(yīng)指定有關(guān)部門調(diào)查處理,并在30日內(nèi)將調(diào)查處理情況告知報(bào)告人。
第二十七條行政管理部門及其工作人員侵犯個(gè)體工商戶和私營企業(yè)合法權(quán)益拒不改正的,各級(jí)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)向違法部門的上級(jí)主管部門和違法工作人員所在單位舉報(bào)和控告,接到舉報(bào)和控告的部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出調(diào)查處理并答復(fù)舉報(bào)和控告人。
第二十八條各級(jí)人民政府違法設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,或向個(gè)體工商戶和私營企業(yè)進(jìn)行攤派不自行糾正的,上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)予以撤銷,責(zé)令如數(shù)退還,并對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分。
近兩年來，全場上下堅(jiān)持以黨的、大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)一系列發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的部署，以發(fā)展“三型”企業(yè)為重點(diǎn)，以參與國企改革為契機(jī)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大工作力度，全場個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長，在經(jīng)濟(jì)總量中所占比重不斷上升，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。幾年來，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸納安置了大量下崗職工，有效緩解了社會(huì)就業(yè)壓力，促進(jìn)了全場社會(huì)穩(wěn)定。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到存在的問題。個(gè)體私營企業(yè)規(guī)模普遍偏小，總體發(fā)展水平不高；產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。從工作上看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的重大意義認(rèn)識(shí)不夠，擺位不高，沒有放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位來抓，對(duì)落實(shí)有關(guān)政策、解決具體問題缺乏研究。有的單位仍沒有做到千方百計(jì)為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，而是從部門利益出發(fā)，一定程度上挫傷了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者的積極性。
解決上述問題，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最根本的一條就是進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的大精神上來，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)的高度，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的重要意義。加快個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)場，確保經(jīng)濟(jì)快速增長的需要。發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，是擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定的需要。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在我場未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著分重要的歷史使命，是確保國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，加速現(xiàn)代化建設(shè)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。我們必須站在改革與發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識(shí)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，與時(shí)俱進(jìn)，全力推進(jìn)我場個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展。
二、把握機(jī)遇，重點(diǎn)突破，加快發(fā)展，推動(dòng)全場個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平
今后一個(gè)時(shí)期，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要集中力量抓好以下幾個(gè)方面的工作：
第一，引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展步伐，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場競爭力。在第一產(chǎn)業(yè)方面，引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)經(jīng)營者參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，不斷調(diào)整和改善種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在第二產(chǎn)業(yè)方面，按國家產(chǎn)業(yè)政策和我場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，對(duì)設(shè)備陳舊老化、產(chǎn)品質(zhì)量差的私營企業(yè)，引導(dǎo)他們用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。在第三產(chǎn)業(yè)方面，積極支持他們在繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極向信息咨詢、市場中介等新興行業(yè)發(fā)展。
第二、引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)抓項(xiàng)目促發(fā)展，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目引導(dǎo)，以項(xiàng)目促發(fā)展，要適應(yīng)投資主體多元化的新形勢，在積極謀劃項(xiàng)目、做好前期工作的同時(shí)，建立項(xiàng)目引導(dǎo)機(jī)制，不斷把成熟項(xiàng)目推向社會(huì)，轉(zhuǎn)讓給民間投資者。組織個(gè)體私營企業(yè)積極參與有價(jià)值的項(xiàng)目會(huì)、幫助他們根據(jù)自身的行業(yè)特點(diǎn)、實(shí)力，選擇項(xiàng)目。要充分發(fā)揮我場臨京津唐的地理優(yōu)勢，圍繞京津唐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)積極參與京津唐地區(qū)的合資合作，爭取把有利于我場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力的項(xiàng)目在場落戶。
第三、重點(diǎn)發(fā)展“三型”企業(yè)，推動(dòng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)上水平、上檔次。發(fā)展規(guī)模型、科技型、外向型私營企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)全場個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的關(guān)鍵。因此，要著眼于個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)綜合質(zhì)量的提高，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展“三型”經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和扶持。在發(fā)展規(guī)模型經(jīng)濟(jì)方面，要引導(dǎo)和支持一批有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有膽識(shí)的個(gè)體工商戶大膽投入，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營；在發(fā)展科技型經(jīng)濟(jì)方面，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)私營企業(yè)不斷加大科技投入，加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作，廣泛吸收引進(jìn)各類技術(shù)人才和先進(jìn)技術(shù)，不斷提高工藝裝備和技術(shù)開發(fā)能力。在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面，利用好國內(nèi)和國外兩個(gè)市場，推進(jìn)私營企業(yè)國際化進(jìn)程，大力發(fā)展加工貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易，擴(kuò)大外貿(mào)出口。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策，強(qiáng)化服務(wù)，保障個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
各單位要把發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)擺到重要位置，列入議事日程，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)和加強(qiáng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)辦事機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)私營經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)。要把發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)作為振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要措施來抓，力求實(shí)現(xiàn)大的突破。發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，離不開政策的支持和引導(dǎo)。各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市和我場鼓勵(lì)支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，并對(duì)本部門、本系統(tǒng)不合時(shí)宜的政策規(guī)定抓緊進(jìn)行清理和修訂，切實(shí)抓好落實(shí)，努力營造適合個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策和法制環(huán)境。
關(guān)鍵詞：個(gè)體經(jīng)濟(jì)；私營經(jīng)濟(jì)；湘西自治州；發(fā)展對(duì)策
民族地區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國發(fā)達(dá)地區(qū)。本文將對(duì)湘西土家族苗族自治州的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，以尋求適合這一地區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。
一、湘西自治州個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r及基本特征
（一）發(fā)展速度快、勢頭猛
湘西州的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代初具雛形，90年代才正式興起。據(jù)1996年的湖南年鑒，1995年整個(gè)湘西自治州僅擁有個(gè)體工商戶59884戶，從業(yè)人員109610人；私營企業(yè)僅擁有373戶，從業(yè)人員6715人，注冊資金僅8754萬元。到了2004年底，個(gè)體工商戶31168戶，從業(yè)人員59209人，與1995年相比，這兩項(xiàng)指標(biāo)分別增長了大約52%和54%，擁有資金數(shù)額達(dá)到70119萬元；私營企業(yè)達(dá)到1506戶，是1995年的4.04倍，投資者達(dá)到4238人，雇工人數(shù)達(dá)到27850萬人，擁有注冊資金288988萬元，是1995年的33.01倍。2004年，湘西自治州累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值83.5億元，而全州民營經(jīng)濟(jì)完成增加值就達(dá)到了75.3億元，同比增長13.7%，民營工業(yè)完成增加值達(dá)到19.85億元，同比增長17.1%。
（二）產(chǎn)業(yè)分布不平衡
湘西州的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)以第三產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)的比重偏低，第一產(chǎn)業(yè)（家庭承包可視為集體所有私人經(jīng)營，因此不屬于本文所特指的私營經(jīng)濟(jì)）幾乎沒有。據(jù)湘西州第一次全國經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第一號(hào)）可知，2004年末，湘西自治州共有個(gè)體經(jīng)營戶90211戶。其中，從事第二產(chǎn)業(yè)的16061戶，占整個(gè)個(gè)體經(jīng)營戶的17.8%；從事第三產(chǎn)業(yè)的74150戶占整個(gè)個(gè)體經(jīng)營戶的82.2%。全州第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員為33.59萬人。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員為10.27萬人，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員為23.32萬人。在就業(yè)人員中，個(gè)體經(jīng)營人員14.07萬人，占41.9%。
（三）行業(yè)比較集中
個(gè)體經(jīng)營戶比較集中的五個(gè)行業(yè)是：批發(fā)和零售業(yè)32081戶，占35.6%；交通運(yùn)輸業(yè)18788戶，占20.8%；工業(yè)15819戶，占17.5%；居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)13306戶，占14.7%；住宿和餐飲業(yè)6399戶，占7.1%。
（四）個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重上升較快
到2006年上半年，湘西自治州規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值10.4億元，同比增長28.27%，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值總量的70.4%。從經(jīng)濟(jì)類型分組情況看，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值27313萬元，下降10.3%，集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1046萬元，下降12.1%，股份合作企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3133萬元，下降13.5%，股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值93772萬元，增長16%，外商及港澳臺(tái)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值314萬元，下降31.7%，民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值105305萬元，增長24.5%，其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)17057萬元，增長19.2%。
二、湘西州個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的制約因素
（一）觀念更新慢
一部分人對(duì)“個(gè)體私營所有制”觀點(diǎn)持懷疑的態(tài)度。一些部門和一些人對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)存在歧視或輕視，甚至一些下崗人員不愿當(dāng)個(gè)體戶，不愿到私營企業(yè)就業(yè)。一些大學(xué)生，面臨日益嚴(yán)峻的就業(yè)形式，依然不愿到個(gè)體私營企業(yè)中就業(yè)。由于這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的存在，在一定程度上制約了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）市場和行業(yè)準(zhǔn)入障礙
雖然國家在建立個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的行業(yè)許可證和審批制度時(shí)，規(guī)定除了資源開采、鐵路運(yùn)輸、電力、藥品、易燃易爆品、醫(yī)療衛(wèi)生等直接關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)以外，其他行業(yè)一律對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)開放。但在具體落實(shí)過程中，地方政府為保證公有制企業(yè)的市場份額，人為限制個(gè)體私營企業(yè)進(jìn)入。這在一定程度上造成了湘西州大部分個(gè)體私營企業(yè)集中于流通服務(wù)領(lǐng)域，而在生產(chǎn)加工制造領(lǐng)域中所占比重較小。
（三）個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)融資難
到2005年底，全州擁有一百萬元以上注冊資金的企業(yè)461家，一千萬元以上注冊資金的企業(yè)才110家。一般來講，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中融資渠道有銀行貸款、上市融資、民間借貸三種。大多數(shù)個(gè)體私營企業(yè)比國營企業(yè)規(guī)模小，貨款風(fēng)險(xiǎn)較高，所以銀行一般不愿貸款給個(gè)體私營企業(yè)；在上市融資方面，由于大部分個(gè)體私營企業(yè)規(guī)模較小，配額制和對(duì)上市公司規(guī)模的種種規(guī)定以及創(chuàng)業(yè)二板市場的缺乏，實(shí)際上成為個(gè)體私營企業(yè)上市的障礙。在民間借貸方面，雖然這是湘西州大部分個(gè)體私營企業(yè)獲得資金的重要方式，但是這種融資方式一般期限較短，并且缺乏法律保障。
（四）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，品牌意識(shí)薄弱
個(gè)體私營企業(yè)的產(chǎn)品大多數(shù)是初級(jí)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品或一般產(chǎn)品，技術(shù)含量普遍偏低，深加工產(chǎn)品少之又少。個(gè)體私營企業(yè)的品牌意識(shí)薄弱，到2005底，整個(gè)湘西自治州個(gè)體私營企業(yè)中才有著名商標(biāo)5個(gè)，馳名商標(biāo)竟沒有。
（五）從業(yè)人員素質(zhì)普遍較差
全州的個(gè)體工商戶中擁有大學(xué)本科以上學(xué)歷的僅占整個(gè)個(gè)體工商戶的2.5%，大專學(xué)歷的占5.2%，中專學(xué)歷的占13.4%，高中學(xué)歷的占28.0%，初中學(xué)歷的占28.9%，小學(xué)學(xué)歷的占20.8%，文盲占1.2%；從全州私營企業(yè)負(fù)責(zé)人的文化程度來看，擁有本科以上文化程度的占所有私營企業(yè)負(fù)責(zé)人的9.7%，大專文化程度的占29.7%，高中專文化程度的占36.1%，初中文化程度的占23.6%，小學(xué)及以下文化程度的占0.9%。由于湘西州是西部窮困地區(qū)，加上沒有特別的用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制，所以，不僅無法吸引區(qū)外人才，而且區(qū)內(nèi)人才也大量“孔雀東南飛”。
（六）內(nèi)部管理水平大多較低
湘西州個(gè)體私營企業(yè)大多數(shù)仍處于家族式、粗放型和作坊式經(jīng)營管理的低層次水平。夫妻店、父子店、兄弟姐妹店，滾雪球式地滾動(dòng)發(fā)展，小本經(jīng)營、小打小鬧、小富即安。由于對(duì)市場行情、產(chǎn)品信息把握不準(zhǔn)，缺乏市場預(yù)測和可行性分析，投資帶有盲目性，也使許多先富起來的人在激烈的市場競爭中敗下陣來。
（七）社會(huì)服務(wù)不完善，勞動(dòng)保障不健全
在社會(huì)服務(wù)方面：對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的管理涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)、公安、城建、衛(wèi)生、計(jì)量、環(huán)衛(wèi)、城管、街道等部門，但管理往往政出多門，相互交叉，缺乏協(xié)調(diào)。同時(shí)，也缺乏對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持、提供信息服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。
在勞動(dòng)保障方面：據(jù)湘西州個(gè)體勞動(dòng)私營企業(yè)協(xié)會(huì)2005年統(tǒng)計(jì)年報(bào)表可知，個(gè)體勞動(dòng)私營企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員中參加各類社會(huì)保險(xiǎn)的僅4236人，私協(xié)會(huì)員中的私營企業(yè)職工參加了各類社會(huì)保險(xiǎn)的僅2229人。這從側(cè)面反映了個(gè)體私營企業(yè)主拖欠職工勞動(dòng)保險(xiǎn)的現(xiàn)象很嚴(yán)重，甚至有些個(gè)體私營企業(yè)主為節(jié)省勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用，在試用期解聘試用人員，造成私營企業(yè)從業(yè)人員的流動(dòng)性較大。
三、發(fā)展湘西州個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
（一）政府加大對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的扶持力度以及協(xié)調(diào)引導(dǎo)
州政府在資源配置、產(chǎn)業(yè)政策、稅收方面應(yīng)給予個(gè)體私營企業(yè)與國企、集體企業(yè)同等的地位，甚至給予個(gè)體私營企業(yè)中的一些新興產(chǎn)業(yè)更多的優(yōu)惠政策，應(yīng)加大對(duì)市場、產(chǎn)業(yè)和信息等領(lǐng)域的引導(dǎo)和調(diào)控，以彌補(bǔ)市場失效，使個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展之路。
（二）真正放寬個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的市場和行業(yè)準(zhǔn)入
除國家法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和商品外，其他行業(yè)一律對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)放開，不得人為設(shè)置障礙，尤其是在中國入世之后，銀行業(yè)、電信業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)⒃蕼?zhǔn)外資進(jìn)入，湘西州也應(yīng)制定相應(yīng)政策允許和鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)向這些高層次領(lǐng)域發(fā)展。另外，在某些行業(yè)的批準(zhǔn)中，應(yīng)由審批制逐步向登記制轉(zhuǎn)變，減少審批環(huán)節(jié)，對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定前置審批的項(xiàng)目，必須公開辦事指南、辦件條件和制度，承諾辦事時(shí)限。
（三）拓寬個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的融資渠道
首先，銀行對(duì)個(gè)體私營企業(yè)應(yīng)實(shí)施同各種所有制企業(yè)一樣的貸款發(fā)放條件，適當(dāng)降低對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)貸款的抵押及擔(dān)保門檻，同時(shí)可以全面制定和實(shí)行適應(yīng)個(gè)體私營企業(yè)特點(diǎn)的信用等級(jí)評(píng)估和授信制度，專門設(shè)立“個(gè)體私營企業(yè)信用擔(dān)保中心”，推出適應(yīng)個(gè)體私營企業(yè)需要的信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)。銀行還應(yīng)該選擇生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和資源保護(hù)政策的有市場、有效益、有信譽(yù)、市場潛力大的優(yōu)秀個(gè)體私營企業(yè)作為重點(diǎn)貸款對(duì)象。
其次，也可以由政府出面，從稅收中提?。ㄈ?0%）專項(xiàng)資金，建立財(cái)政專項(xiàng)基金，用于扶持個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展。對(duì)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益較好、符合條件的個(gè)體私營企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)積極幫助其創(chuàng)造條件，爭取在資本市場上市進(jìn)行直接融資。
（四）積極引導(dǎo)改變個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略
引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)加強(qiáng)科技投入，與科研單位、大專院校相結(jié)合，發(fā)展高科技項(xiàng)目，開發(fā)市場占有率高的名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品，改變個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，以提高產(chǎn)品的附加值。
政府還需鼓勵(lì)和引導(dǎo)從事第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的個(gè)體私營企業(yè)向新興的金融、證券、保險(xiǎn)、銀行等高層次的服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。應(yīng)充分利用地方特色和綠色資源打造個(gè)體私營企業(yè)的精品名牌，幫助有條件的企業(yè)做好“ISO9000”系統(tǒng)認(rèn)證和“ISO14000”系統(tǒng)環(huán)保體系認(rèn)證及綠色產(chǎn)品的認(rèn)證冠標(biāo)工作。
（五）全面提高個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)
首先，個(gè)體私營企業(yè)主應(yīng)自覺加強(qiáng)再教育，提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、和法律素質(zhì)。
其次，政府應(yīng)該通過人事制度、就業(yè)制度、戶籍制度等，針對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的不同情況，制定一些保留身份、保管檔案、評(píng)定職稱、參加社會(huì)保險(xiǎn)、申辦落戶等具體政策，幫助個(gè)體私營企業(yè)吸引一大批科技型、管理型、實(shí)用型人才，滿足私營企業(yè)人才需求。
（六）促進(jìn)個(gè)體私營企業(yè)的集約化管理，加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)后的財(cái)產(chǎn)清查工作
政府應(yīng)依據(jù)市場規(guī)律，統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)，支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度、組織形式以及股份制改革，創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度。
個(gè)體私營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國家方針政策、相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)以及法律、金融、會(huì)計(jì)、科技等基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力。
同時(shí)，應(yīng)樹立人力資源是企業(yè)“第一資源”的理念，向市場招聘經(jīng)理型管理人才，打破家族式管理，建立新型高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。
有關(guān)部門對(duì)需要破產(chǎn)的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行徹底的財(cái)產(chǎn)清查，并建立破產(chǎn)個(gè)體私營企業(yè)主的檔案，以防其在更換名稱或換塊牌子后照樣經(jīng)營，從而造成國家財(cái)產(chǎn)的損失。
（七）完善個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)體系和社會(huì)保險(xiǎn)體系
上級(jí)政府部門要協(xié)調(diào)好工商、稅務(wù)、物價(jià)、公安、城建、衛(wèi)生、計(jì)量、環(huán)衛(wèi)、城管、街道等部門對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的管理和服務(wù)，要建立由有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的層次高、決策快、指揮協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)。同時(shí)還要注意發(fā)揮工商聯(lián)、個(gè)體勞協(xié)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。
對(duì)個(gè)體私營企業(yè)的員工，應(yīng)一律實(shí)行規(guī)范的勞動(dòng)合同管理。合同中應(yīng)明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)給予員工的各種保險(xiǎn)、福利，對(duì)于不愿意為員工購買法定社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)體私營企業(yè)予以強(qiáng)制執(zhí)行。
對(duì)涉及個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的勞動(dòng)爭議案件，各級(jí)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)要優(yōu)先受理，并要切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用。
參考文獻(xiàn)：
1、湘西州年鑒2005[M].五洲傳播出版社,2005.
關(guān)鍵詞：個(gè)體私營；發(fā)展措施；政策
從廣義角度來講，民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)稱了國有和國有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)；而從狹義角度來講，則是對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)與私營經(jīng)濟(jì)所特指。個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)以及外資經(jīng)濟(jì)等，對(duì)于我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)，起到了巨大的促進(jìn)作用。
一、民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因
研究發(fā)現(xiàn)，在我國經(jīng)濟(jì)總量中，民營經(jīng)濟(jì)占據(jù)了較大的比重，可以達(dá)到50%以上，在東部沿海城市，甚至占據(jù)了70%-80%。民營經(jīng)濟(jì)與國有制經(jīng)濟(jì)相比，具有一系列的優(yōu)勢：
首先，民營經(jīng)濟(jì)有多元化的產(chǎn)權(quán)，更加明晰；一般來講，民營企業(yè)大多是個(gè)人投資、合伙投資或者外商投資，有明晰的產(chǎn)權(quán)，且共同分享與承擔(dān)利益與風(fēng)險(xiǎn)。民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制比較接近，在民營經(jīng)濟(jì)中，充分體現(xiàn)了價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律以及競爭規(guī)律等。其次，民營經(jīng)濟(jì)有更加精簡的機(jī)構(gòu)，且具有較高的辦事效率，人浮于事等問題很少出現(xiàn)于民營經(jīng)濟(jì)中，結(jié)合需求來確定崗位與編制，比較精簡高效。民營企業(yè)員工利益會(huì)直接受到民營企業(yè)發(fā)展效益的影響，按照多勞多得的原則來實(shí)施個(gè)人分配，充分調(diào)動(dòng)了個(gè)人積極性，企業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展。因?yàn)榫哂羞@些優(yōu)勢，改革開放之后，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)于人民物資需求的滿足以及勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)的提供，做出了巨大貢獻(xiàn)。
二、如何促進(jìn)我國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1.營造公平自由的外部環(huán)境
首先，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)體系大力完善，營造公平的外部環(huán)境；要充分調(diào)查與研究我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，將西方發(fā)達(dá)國家立法成功經(jīng)驗(yàn)給借鑒過來，對(duì)我國企業(yè)法律體系有機(jī)構(gòu)建和完善，從法律角度來保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)。要充分保證企業(yè)產(chǎn)權(quán)，此外，對(duì)民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自切實(shí)維護(hù)，避免侵害到民營企業(yè)的私有財(cái)產(chǎn)。
其次，對(duì)市場準(zhǔn)入門檻適當(dāng)降低，支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；為了促使民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度得到加快，需要對(duì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策進(jìn)一步放款，對(duì)市場準(zhǔn)入門檻適當(dāng)降低，將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的行政性壟斷問題有效解決掉。市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府部門需要一視同仁的看待不同所有制的企業(yè)，借助于稅率、利率以及價(jià)格等手段，合理調(diào)控市場，營造公平、公正的市場競爭范圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。國家安全以及國家壟斷領(lǐng)域行業(yè)之外，其他領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)允許民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，且對(duì)于民間資本的各種投資形式，如獨(dú)資。合作、參股等，給予積極鼓勵(lì)和支持。
然后，對(duì)稅負(fù)政策有機(jī)調(diào)整，促使民營經(jīng)濟(jì)的融資渠道得到拓展；政府部門需要結(jié)合實(shí)際情況，在民營企業(yè)的信用擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)資助等方面投入一定的資金支持；完善稅收法律法規(guī)，體現(xiàn)稅負(fù)的公平性與公正性。對(duì)于銀行等金融機(jī)構(gòu)來講，則需要結(jié)合民營經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)與類型，對(duì)信貸制度大力完善健全，對(duì)貸款審批程序合理優(yōu)化，促使審批環(huán)節(jié)得到減少，工作效率得到提升。為了方便個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的直接融資，需要對(duì)中小民營企業(yè)上市融資及債券發(fā)行條件等適當(dāng)放款，對(duì)地區(qū)性股份合作銀行及民營銀行探索發(fā)展與完善，降低民營企業(yè)的融資難度。
最后，做好政府部門管理工作，對(duì)社會(huì)化服務(wù)體系有機(jī)完善；政府部門需要積極參與進(jìn)來，對(duì)管理職能有機(jī)轉(zhuǎn)變，貫徹為人民服務(wù)的宗旨。政府部門要結(jié)合市場情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策科學(xué)制定，將一系列的信息服務(wù)提供給私營經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，做好行業(yè)管理工作，大力調(diào)整與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要從技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及資金籌措等方面，大力扶持企業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建的信息服務(wù)體系，需要面向全社會(huì)，以便將相應(yīng)的政策、技術(shù)及市場等信息提供給民營企業(yè)。對(duì)民營企業(yè)商會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)有機(jī)構(gòu)建與完善，將其作用充分發(fā)揮出來。
2.民營企業(yè)要結(jié)合時(shí)展需求，完善與提升
首先，對(duì)企業(yè)治理有機(jī)完善，對(duì)企業(yè)組織形式合理選擇；現(xiàn)階段，個(gè)人業(yè)主制在我國民營企業(yè)中，占據(jù)到三分之二左右的比例，合伙制與有限責(zé)任公司又占據(jù)了一部分，只有很少民營企業(yè)采取的為股份公司。實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)于民營企業(yè)來講，最佳的組織形式應(yīng)該是委托經(jīng)營模式，高度分散股權(quán)，董事會(huì)做相應(yīng)決策，經(jīng)理階層實(shí)施各項(xiàng)決策，由傳統(tǒng)的家族制管理發(fā)展為職業(yè)經(jīng)理人制。
其次，企業(yè)擴(kuò)張應(yīng)理性展開；民營企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，必然會(huì)進(jìn)行企業(yè)擴(kuò)張；在具體發(fā)展過程中，企業(yè)需要對(duì)經(jīng)營主業(yè)、核心產(chǎn)品以及競爭優(yōu)勢等大力明確，將市場情況綜合納入考慮范圍，科學(xué)決策，對(duì)擴(kuò)張方式合理選擇。不能夠盲目開展，或者急于求成，否則進(jìn)入一些不熟悉的領(lǐng)域，企業(yè)原有的優(yōu)勢也會(huì)遭到丟失。此外，還需要大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使產(chǎn)品技術(shù)含量得到提升。目前諸多企業(yè)依然采取粗放經(jīng)營模式，生產(chǎn)單一的產(chǎn)品，不具備較高的技術(shù)含量，很容易被市場所淘汰。那么就需要抓住國家轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展核心技術(shù)。
三、結(jié)語
綜上所述，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)體系中非常重要的組成部分，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在新時(shí)期下，國家正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)也需要抓住機(jī)遇，積極發(fā)展核心技術(shù)，轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)含量，樹立品牌，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，獲得健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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20__年，是協(xié)會(huì)工作邁上新臺(tái)階的攻堅(jiān)之年，也是實(shí)現(xiàn)輝煌業(yè)績的關(guān)鍵之年。為更加充分發(fā)揮直屬個(gè)私協(xié)會(huì)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的“四自作用”，積極服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)市個(gè)私協(xié)四屆二次理事會(huì)的工作部署、全年工商行政管理工作會(huì)議精神和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的講話要求，現(xiàn)結(jié)合直屬個(gè)私協(xié)會(huì)工作實(shí)際，提出如下工作要點(diǎn)：
一、總體要求
以黨的十七大精神為指針，深入落實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹市委二屆十二次全會(huì)精神，不斷解放思想、更新觀念理念，破解難題，創(chuàng)新工作方式方法，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)個(gè)私協(xié)會(huì)科學(xué)發(fā)展，為推進(jìn)“四大戰(zhàn)略”，“五個(gè)突破”，打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗再立新功。
二、工作要點(diǎn)
（一）全面加強(qiáng)協(xié)會(huì)基層組織建設(shè)
根據(jù)市個(gè)私協(xié)會(huì)制定的《__市個(gè)私協(xié)會(huì)基層組織規(guī)范化建設(shè)辦法》中(來源：文秘站 ）對(duì)基層協(xié)會(huì)的建設(shè)和管理做出的具體規(guī)定，主要包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備、職責(zé)任務(wù)、會(huì)籍管理、經(jīng)費(fèi)管理等方面的規(guī)定，來健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、行為規(guī)范機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范基層協(xié)會(huì)組織的運(yùn)行。一是籌備換屆工作，將會(huì)員中的中青年骨干選拔進(jìn)協(xié)會(huì)，擔(dān)任理事或行業(yè)組長，增強(qiáng)協(xié)會(huì)活力；二是繼續(xù)推進(jìn)協(xié)會(huì)規(guī)范化、制度化、程序化、科學(xué)化建設(shè)；三是進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)費(fèi)收支管理，收好、用好、管好會(huì)員費(fèi)。四是建立分層分類誠信檔案和行規(guī)行約等自律公約，引導(dǎo)會(huì)員單位依法經(jīng)營，強(qiáng)化自律，勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，共創(chuàng)社會(huì)和諧。
（二）創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務(wù)方式，保持工作的常態(tài)化
要確立“大服務(wù)”理念，選擇會(huì)員最關(guān)心、最需要的服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)為會(huì)員辦好事、辦實(shí)事。20__年服務(wù)工作的重點(diǎn)是：開展教育培訓(xùn)，提高會(huì)員的綜合素質(zhì)，將舉辦一期范圍更寬、人數(shù)更多的《公司法》和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，以幫助在資產(chǎn)重組、改制和新設(shè)立的會(huì)員單位生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理的需要；做好企業(yè)文化建設(shè)的總結(jié)、推介工作，打造協(xié)會(huì)品牌；維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，降低管理成本，20__年協(xié)會(huì)將聘請(qǐng)資深律師擔(dān)任法律顧問，幫助會(huì)員在生產(chǎn)經(jīng)營、商務(wù)交往中縱向和橫向方面的訴求，達(dá)到自我保護(hù)能力；開展文明創(chuàng)建，提升市場信譽(yù)；搞好公益福利，關(guān)心會(huì)員疾苦。同時(shí)，從會(huì)員實(shí)際需求出發(fā)，繼續(xù)與相關(guān)職能部門保持常態(tài)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和請(qǐng)示、報(bào)告制度，加大力度幫助會(huì)員解決缺資金、缺人才、缺技術(shù)、缺信息等迫切問題。督促會(huì)員做到合法經(jīng)營、誠實(shí)守信、安全生產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)__經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
（三）積極組織活動(dòng)，團(tuán)結(jié)凝聚會(huì)員
積極組織活動(dòng)，把廣大會(huì)員團(tuán)結(jié)在協(xié)會(huì)組織的周圍，以豐富多彩的文娛體育活動(dòng)，知識(shí)講座、知識(shí)競賽、參觀聯(lián)誼、座談交流等多種形式，搭建會(huì)員間廣泛交流的平臺(tái)，教育會(huì)員、宣傳會(huì)員、陶冶會(huì)員情操、凈化會(huì)員心靈，增進(jìn)會(huì)員間的團(tuán)結(jié)和友誼，幫助會(huì)員減壓降荷，保持身心健康。將在成功舉辦首屆“企業(yè)發(fā)展論壇”的基礎(chǔ)上再次舉辦第二屆“企業(yè)合作與發(fā)展論壇”。在開展活動(dòng)中，廣泛發(fā)動(dòng)會(huì)員參與，特別是要發(fā)揮好理事們的作用，深入扎實(shí)地開展活動(dòng)。
【關(guān)鍵詞】新形勢 私營企業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 問題 策略
一、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題
（一）較少獲得金融支持
我國私營經(jīng)濟(jì)的貸款額度較少，特別是中小型私營企業(yè)的貸款額度更少，一些企業(yè)根本無法獲得貸款。這說明私營企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)基本走上了一條自我積累、自籌資金、自我發(fā)展的道路。為取得進(jìn)一步發(fā)展，私營企業(yè)要面對(duì)的不僅是國內(nèi)市場競爭，還有新形勢下的經(jīng)濟(jì)全球化帶來的國際市場競爭。由于缺乏資金，私營經(jīng)濟(jì)喪失了很多市場機(jī)會(huì)，在競爭中逐漸處于不利地位。同時(shí)，私營企業(yè)資本有限，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大規(guī)模生產(chǎn)互相矛盾。所以私營企業(yè)為取得進(jìn)一步發(fā)展，首先應(yīng)解決融資難的問題。
（二）技術(shù)創(chuàng)新能力低下
站在創(chuàng)新的角度，大多數(shù)私營企業(yè)實(shí)施的都是單純的模仿性創(chuàng)新，以及技術(shù)革新、改造與改進(jìn)等層次較低的技術(shù)創(chuàng)新，只有少數(shù)規(guī)模較大的私營企業(yè)專門建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，但它們在研發(fā)上投入的經(jīng)費(fèi)是杯水車薪，導(dǎo)致其可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新能力并不強(qiáng)。從相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)看，中小私營企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上投入的經(jīng)費(fèi)只在全國研究經(jīng)費(fèi)中占據(jù)40%的比例，與西方發(fā)達(dá)國家70%的水平要低很多，這直接造成私營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低下，技術(shù)競爭力相當(dāng)弱，制約私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）存在家族管理弊端
當(dāng)前，我國依舊有很多私營企業(yè)是家族式企業(yè)，其管理模式對(duì)科學(xué)管理制度的建立不利。家族企業(yè)通常是把經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)統(tǒng)一在一起，重大的管理權(quán)、決策權(quán)幾乎是由一人掌握，雖然這能幫助企業(yè)迅速?zèng)Q策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但由于企業(yè)規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大，專業(yè)管理水平很難得到提高。一些私營企業(yè)通常僅依靠經(jīng)驗(yàn)來開展管理活動(dòng)，管理內(nèi)容得不到創(chuàng)新，極易導(dǎo)致企業(yè)管理制度被人治取代，企業(yè)主自以為是，進(jìn)而做出的決定也缺乏理性。另外，家族式私營企業(yè)對(duì)員工一般都缺乏嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，任人唯親，更忽視對(duì)人才的培養(yǎng)等，這些都是造成私營企業(yè)管理混亂的因素。
二、新形勢下私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略
（一）追求企業(yè)自身效益，健全中小金融體系
私營企業(yè)獲得貸款的基礎(chǔ)是良好的經(jīng)濟(jì)效益，所以企業(yè)應(yīng)及時(shí)樹立以人為本的發(fā)展理念，逐步走向現(xiàn)代化，切實(shí)搞好經(jīng)營管理，重視開展市場調(diào)研工作，確保經(jīng)營項(xiàng)目與市場需求相符，從而提高資金利用率，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，私營企業(yè)應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí)和強(qiáng)化，嚴(yán)格建立財(cái)務(wù)制度和紀(jì)律，堅(jiān)持提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，禁止出現(xiàn)賬外賬、假賬等。私營企業(yè)還應(yīng)增強(qiáng)自身信用意識(shí)，建立良好的信譽(yù)，這是企業(yè)獲得銀行金融支持的重要條件。
當(dāng)然，中小型私營企業(yè)不可能完全依靠國有商業(yè)銀行來解決融資難問題，因?yàn)榇筱y行做小企業(yè)貸款的難度較大，它們需要的是跟企業(yè)規(guī)模、制度等對(duì)應(yīng)的中小金融服務(wù)。因此，應(yīng)圍繞國有商業(yè)銀行建立起多層次金融體系，包括中小型私有金融機(jī)構(gòu)、地方性商業(yè)銀行、民間金融機(jī)構(gòu)等，以適應(yīng)中小型私營企業(yè)有序發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的融資需求，促使企業(yè)健康發(fā)展。
（二）提高技術(shù)創(chuàng)新能力，科學(xué)選擇創(chuàng)新戰(zhàn)略
目前，私營企業(yè)的普遍狀況是規(guī)模小、效益低，所以應(yīng)把降低消耗、講求效益擺在首位，為提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提供持久動(dòng)力。私營企業(yè)應(yīng)依據(jù)市場需求培育自己的名牌產(chǎn)品，并以名牌產(chǎn)品為龍頭組建集團(tuán)，從而形成規(guī)模效益、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使企業(yè)能聚集足夠的財(cái)力為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供支撐[1]。
站在技術(shù)變化程度的角度，私營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略包括模仿性創(chuàng)新、獨(dú)立性創(chuàng)新及聯(lián)合創(chuàng)新，這三種創(chuàng)新戰(zhàn)略模式都有弊有利，需科學(xué)選擇。按照私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情，主要應(yīng)選擇模仿性創(chuàng)新與聯(lián)合創(chuàng)新。一方面，模仿性創(chuàng)新的技術(shù)變化程度相對(duì)較低，適合實(shí)力較弱的中小型私營企業(yè)，不求最先、但求最好，最終取得市場競爭優(yōu)勢。另一方面，聯(lián)合創(chuàng)新能幫助私營企業(yè)借助外部力量，有助于把實(shí)力較強(qiáng)的科研單位、高校等聯(lián)合者的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新。在新形勢下，私營企業(yè)不能一味進(jìn)行模仿性創(chuàng)新，而應(yīng)結(jié)合聯(lián)合創(chuàng)新、獨(dú)立創(chuàng)新等，牢牢把握適合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，從而逐漸形成自身優(yōu)勢。
（三）打破家族管理模式，加強(qiáng)建設(shè)人才隊(duì)伍
在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，家族式私營企業(yè)應(yīng)逐漸引入科學(xué)的企業(yè)管理制度，勇于打破家族式管理，朝著集團(tuán)化、規(guī)模化的方向發(fā)展[2]。所以私營企業(yè)應(yīng)采取股份合作制方式合并同類中小型生產(chǎn)企業(yè)，組建股份合作制公司；允許、鼓勵(lì)資金雄厚、效益良好的私營企業(yè)積極與國有企業(yè)合作，通過重組、并購等方式提高盈利能力；改變?nèi)稳宋ㄓH的陳舊觀念，通過宣傳與教育幫助員工樹立對(duì)企業(yè)的責(zé)任感、歸屬感，動(dòng)員員工積極參與企業(yè)管理，改變企業(yè)主一個(gè)人說了算的局面等。
與此同時(shí)，私營企業(yè)應(yīng)重視引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才，為企業(yè)實(shí)施現(xiàn)代管理制度提供人才支撐，從而推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新。企業(yè)應(yīng)徹底改革人才考核與培養(yǎng)機(jī)制，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的人才教育體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，使人才隊(duì)伍建設(shè)能面向現(xiàn)代化、面向未來，從而培養(yǎng)一大批高能人才，取消傳統(tǒng)的家族式人才戶籍制度；改革人才選拔機(jī)制，使企業(yè)里真正有能力的人脫穎而出；改革收益分配制度，激勵(lì)科技人才自覺為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量；鼓勵(lì)科技人才大膽走出去，使他們能適應(yīng)國際競爭。
三、結(jié)語
私營企業(yè)要想成功解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題還有很長的路要走，總的要求是不斷追求和提高自身效益，建立健全中小金融體系，并堅(jiān)持提高自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，對(duì)創(chuàng)新戰(zhàn)略進(jìn)行科學(xué)選擇，打破家族式管理模式，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建設(shè)一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，從而不斷提高競爭力，最終取得長足發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
一是堅(jiān)持貫徹落實(shí)國家相關(guān)優(yōu)惠政策，大力培育發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)組織不動(dòng)搖。年，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利影響下，全縣個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)逆勢上揚(yáng)，新增私營企業(yè)家，新增個(gè)體工商戶，新發(fā)展專業(yè)合作社家。年，要繼續(xù)將各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，堅(jiān)決防止因宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好而出現(xiàn)的落實(shí)政策不到位、打折扣甚至“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生，按照《意見》“增加總量、擴(kuò)大規(guī)?！钡囊螅龠M(jìn)各類個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)組織在數(shù)量和規(guī)模上持續(xù)上升。
二是堅(jiān)持嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖。年，全縣工商系統(tǒng)通過大力開展無照經(jīng)營集中治理、集貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)、食品安全專項(xiàng)整治等活動(dòng)，一大批無照經(jīng)營、制假售假、虛假宣傳等違法經(jīng)營活動(dòng)得到有效查處。年，按照《意見》“鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的要求，鼓勵(lì)、引導(dǎo)經(jīng)營規(guī)模較大的個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)，嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和前置審批審查，不斷優(yōu)化個(gè)體私營市場主體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)組織市場活力和競爭力。
三是堅(jiān)持搭建融資平臺(tái)，暢通融資渠道，大力幫助個(gè)體私營企業(yè)解決融資難問題不動(dòng)搖。年，縣工商局、縣個(gè)私協(xié)會(huì)充分發(fā)揮服務(wù)職能，通過動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、融資洽談會(huì)等方式，共為全縣個(gè)體私營組織融資億多元，有效緩解了個(gè)體私營組織的資金壓力。年，除繼續(xù)開展好動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、融資洽談會(huì)等工作外，大力宣傳《注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記程序規(guī)定》，充分發(fā)揮“全國商標(biāo)百強(qiáng)縣”的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)具有較高社會(huì)知名度的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)組織開展注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記，進(jìn)一步拓寬融資渠道。
四是堅(jiān)持搞活農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)權(quán)益，大力服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展不動(dòng)搖。截止年月，全縣家農(nóng)民專業(yè)合作社擁有注冊商標(biāo)僅余件，尚有三分之二的合作社沒有注冊商標(biāo)。年，要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，提高農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標(biāo)的保有量，提高縣內(nèi)特色農(nóng)副產(chǎn)品的附加值和競爭力。在年底每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立_處“兩站”的基礎(chǔ)上，年，全縣村（居）“兩站”建設(shè)覆蓋率達(dá)到%，在縣供銷社下屬企業(yè)“供銷聯(lián)華農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司”成立總公司“兩站”、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公司成立“兩站”分站，在各村的銷售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立“兩站”聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)組織誠信守法經(jīng)營意識(shí)。
五是堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注弱勢群體，大力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不動(dòng)搖。年，全縣工商系統(tǒng)通過開展就業(yè)咨詢、積極引導(dǎo)、政策幫扶等措施，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)_多人。年，要嚴(yán)格按照《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人等弱勢群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)做到“三免一減”（免收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)、免費(fèi)提供開業(yè)指導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)、對(duì)違法情節(jié)輕微的申請(qǐng)?jiān)嚑I業(yè)的個(gè)體私營企業(yè)免除經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營暫時(shí)出現(xiàn)困難的個(gè)體私營企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減少年檢驗(yàn)照費(fèi)用）。強(qiáng)化對(duì)各類人力資源市場、勞動(dòng)力市場和就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，防止因黑中介、合同陷阱、霸王條款、歧視條款等損害勞動(dòng)者合法權(quán)益，引導(dǎo)優(yōu)秀人才進(jìn)入個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。
一、我國私營建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的必然性
1．私營建筑經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展是由我國的經(jīng)濟(jì)制度決定的。我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。近年來私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟(jì)高速增長、增加財(cái)政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要力量和重要來源。在我國基本經(jīng)濟(jì)制度的要求下，私營建筑經(jīng)濟(jì)必須也有必要踏足建筑業(yè)界。
2．私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是由國有建筑經(jīng)濟(jì)自身的缺陷決定的國有建筑經(jīng)濟(jì)是由國家扶持的經(jīng)濟(jì)模式，它有著國家為后盾的巨大優(yōu)勢，但同時(shí)，這個(gè)又是也造就了存在的缺陷。
1）.國有建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后性。國有建筑經(jīng)濟(jì)是國家所有的經(jīng)濟(jì)組織，國家委托國資委代表國家行使管理權(quán)。所以對(duì)于國有建筑經(jīng)濟(jì)而言，無論是資金投向還是項(xiàng)目審批，都要受到國家宏觀調(diào)控的影響，層層報(bào)批。這樣，一方面會(huì)使國有建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入增加，使得建筑成本增加。另一方面，由于決策制定和頒布的流程過于復(fù)雜，會(huì)導(dǎo)致一些政策和信息的滯后性，錯(cuò)失良好的市場時(shí)機(jī)，往往在政策的執(zhí)行之日，原本約定的項(xiàng)目已經(jīng)解約。
2）.國有建筑經(jīng)濟(jì)成本的相對(duì)劣勢。國有建筑經(jīng)濟(jì)不僅要發(fā)展自身，同時(shí)還要引導(dǎo)建筑業(yè)的發(fā)展，替政府分擔(dān)管理壓力和財(cái)政壓力。另外，國有建筑經(jīng)濟(jì)還承擔(dān)著居民供水，供暖，嬰兒入托，離退休工人管理等社會(huì)福利的負(fù)擔(dān)。這些負(fù)擔(dān)所耗費(fèi)的費(fèi)用無疑會(huì)以房價(jià)的方式轉(zhuǎn)移到購房群眾身上，自然，國有建筑經(jīng)濟(jì)的成本將大大增加。
3．私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建筑業(yè)自身發(fā)展的客觀要求。私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由建筑經(jīng)濟(jì)自身的二元性決定的?？傊?為了給私營建筑經(jīng)濟(jì)一個(gè)更為適合的生長環(huán)境，國有經(jīng)濟(jì)要逐步從這一競爭產(chǎn)業(yè)中退出,為私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留下更大的空間;現(xiàn)階段科技的發(fā)展，決定建筑業(yè)的生存和發(fā)展依賴于勞動(dòng)力數(shù)量，也就是說，建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而我國目前所面臨的問題就是勞動(dòng)力過剩，這一切就決定了私營建筑經(jīng)濟(jì)勢必要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)市場;再加上私營建筑經(jīng)濟(jì)較國有經(jīng)濟(jì)具有更旺盛的生命力和競爭力,因此,發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)不僅是必要的,而且是可行的。
生產(chǎn)規(guī)模的相對(duì)較小型以及經(jīng)營方式的單一性,決定了私營建筑經(jīng)濟(jì)難以適應(yīng)日益激烈的建筑市場的競爭環(huán)境。一是由于私營建筑企業(yè)起步較晚，所以導(dǎo)致目前私營建筑經(jīng)濟(jì)的規(guī)模較小。二是由于私營建筑經(jīng)濟(jì)自身存在的信譽(yù)度低的問題，導(dǎo)致企業(yè)吸引投資的能力差。由于私營建筑經(jīng)濟(jì)以短期利潤為主要經(jīng)營目的，這就導(dǎo)致私營建筑經(jīng)濟(jì)在利潤追求的過程中的不正當(dāng)行為，比如偷稅漏稅，偷工減料等，造成國家政策的制裁以及公眾房屋質(zhì)量的質(zhì)疑，這些都導(dǎo)致企業(yè)信譽(yù)的降低，從而難以招攬工程。
二、解決私營建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題的方法
1．提高認(rèn)識(shí)。這里的提高認(rèn)識(shí)主要包括對(duì)于私營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)以及私營經(jīng)濟(jì)主體對(duì)國家法律的認(rèn)識(shí)。提高對(duì)于私營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，其目的是解決社會(huì)各界對(duì)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的質(zhì)疑。而提高私營經(jīng)濟(jì)主體對(duì)我國法律的認(rèn)識(shí)，其目的則是為了使私營建筑經(jīng)濟(jì)在法律的約束下發(fā)展，提高自身的信譽(yù)，以承接更多的項(xiàng)目，促進(jìn)自身的發(fā)展。
2．注重改革。就是要加強(qiáng)對(duì)國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)的改革。國有大中型企業(yè)其自身弱點(diǎn)決定其必須進(jìn)行企業(yè)制度的改革，其中最為重要的就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的改革。同時(shí)，為了逐步實(shí)現(xiàn)國有小企業(yè)經(jīng)營方式的靈活性和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大化，國有小企業(yè)可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份合作制等多種形式進(jìn)行改革。從而為私有建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。
當(dāng)前我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題：一是規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)總量小。個(gè)體工商戶戶均注冊資金8300元，私營企業(yè)戶均注冊資金61.4萬元。全市投資在50萬元以上的個(gè)體私營企業(yè)不到1000家，投資在100萬元以上的不到100家，投資在千萬元以上的不到10家，上億元的企業(yè)沒有一個(gè)。2001年全市非公有制工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值29.1億元,僅占全市工業(yè)增加值的38.4%,低于全省平均水平。二是私營企業(yè)主要以商貿(mào)型為主,生產(chǎn)型和科技型企業(yè)偏少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從事商業(yè)批發(fā)零售、飲食服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的占83.2%，從事加工制造等第二產(chǎn)業(yè)的占14.8%，從事農(nóng)林牧副漁業(yè)的占2%。三是經(jīng)營業(yè)主科技文化素質(zhì)總體偏低，創(chuàng)新能力差。全市個(gè)體私營企業(yè)主中，中專以上文化程度的占總數(shù)的1.9%，高中文化程度占18.2%，初中文化程度占46.3%，小學(xué)以下文化程度占33.6%。四是多頭管理，體制不順。管理個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的部門有工商局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（非公有制經(jīng)濟(jì)委員會(huì)）、科技局（民營科技企業(yè)）、工商聯(lián)，多個(gè)部門管理，“都管都不管”，對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策研究、資金技術(shù)項(xiàng)目服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等缺乏力度，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑不一，數(shù)字幾套，不便政府決策。
一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)騰飛，是靠發(fā)展內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展外源性經(jīng)濟(jì)，無疑要取決于當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、資源條件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我市是一個(gè)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不可能像廣東、江蘇、上海、山東等沿海地區(qū)那樣靠吸引外資加快發(fā)展。在今后20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，我市如何增創(chuàng)新優(yōu)勢，保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵的一條，就是能不能加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建議：
（1）召開一個(gè)高規(guī)格的會(huì)議，出臺(tái)一個(gè)含金量高的文件，表彰一批民營經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，形成一種民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的良好氛圍。
（2）優(yōu)化“五個(gè)環(huán)境”，即以優(yōu)化政策、政務(wù)、法制、市場、輿論環(huán)境為突破口，創(chuàng)造民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的有利條件。從轉(zhuǎn)變政府職能、改善服務(wù)、提高行政效能入手，帶動(dòng)整個(gè)發(fā)展環(huán)境的改善，從根本上清除妨礙民營企業(yè)大發(fā)展的各種制度性和政策。一是創(chuàng)造有利于各種所有制公平競爭的政策環(huán)境，落實(shí)對(duì)民營企業(yè)的公平待遇。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，多服務(wù)少干預(yù)，多幫忙少添亂，多設(shè)路標(biāo)少設(shè)路障，下大氣力改進(jìn)管理和服務(wù)水平。三是優(yōu)化法制環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的法律保障，讓民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在個(gè)人對(duì)自身利益和財(cái)富積累的關(guān)心之上。四是優(yōu)化市場環(huán)境，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營的民營企業(yè)能夠順利成長。五是優(yōu)化輿論環(huán)境，形成誰發(fā)展誰光榮，尊重民營企業(yè)家就是尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)輿論氛圍。
（3）重點(diǎn)支持“四類企業(yè)”，以科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)為重點(diǎn)，扶持民營企業(yè)加快發(fā)展特別是民營科技企業(yè)的發(fā)展。民營科技企業(yè)是我市最有活力的企業(yè)，是我市經(jīng)濟(jì)振興的希望所在。我市認(rèn)定的民營科技企業(yè)有397家，從業(yè)人員3萬人，2002年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入18億元，創(chuàng)利稅3.52億元?？筛鶕?jù)企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)、營業(yè)收入、利稅和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量等指標(biāo)，重點(diǎn)扶持民營企業(yè)50強(qiáng)。
（4）建立民營工業(yè)園區(qū)，發(fā)展族群經(jīng)濟(jì)。簇群經(jīng)濟(jì)是以某項(xiàng)專業(yè)產(chǎn)品為主導(dǎo)，以中小企業(yè)為主體，以某個(gè)城鎮(zhèn)為聚集地，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，創(chuàng)出名牌，催生出區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱。發(fā)展簇群經(jīng)濟(jì)已成為各地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的主要模式，我市也有成功的典型。大量相關(guān)企業(yè)空間集聚，既競爭又合作，信息、技術(shù)、人才資源共享，產(chǎn)業(yè)配套，激發(fā)創(chuàng)新，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期增長和繁榮的源泉。有條件的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)民營工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚?？梢劳衅綐蚍墙饘俚V加工經(jīng)濟(jì)群建立市級(jí)民營工業(yè)園區(qū)，同時(shí)抓好固始柳編經(jīng)濟(jì)群、淮濱造船塊狀經(jīng)濟(jì)群、潢川卜集花卉簇群、光山白雀茶葉經(jīng)銷簇群的培育，打造我市民營經(jīng)濟(jì)航母群。民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)不僅僅是圈一塊地、“幾通一平”再建一些標(biāo)準(zhǔn)廠房，更重要的是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境、建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，真正為民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展搭建一個(gè)平臺(tái)。