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監(jiān)理工程師如何對施工階段監(jiān)理中的工程變更進行管理,是一項專業(yè)性強、涉及面廣的工作。在一定程度上反映了監(jiān)理工程師的專業(yè)水平、協(xié)調(diào)和處理現(xiàn)場問題的能力以及工作方法,同時也反映出監(jiān)理單位的綜合水平。根據(jù)本人多年從事工程管理和在多個工程項目監(jiān)理中積累的經(jīng)驗和教訓(xùn),就監(jiān)理工程師在工程項目施工階段如何如對工程變更進行管理談點粗淺看法。
工程變更管理的預(yù)控
進入施工準備階段,工程變更尚未發(fā)生,作為工程變更的預(yù)控應(yīng)引起監(jiān)理工程師的高度重視。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)自己的工程管理經(jīng)驗和現(xiàn)行的國家和地方的有關(guān)規(guī)范、規(guī)定,結(jié)合所監(jiān)工程的業(yè)主方、承包方和工程的具體情況,在與業(yè)主方、承包方以及監(jiān)理部內(nèi)部充分溝通的基礎(chǔ)上,事先對涉及工程變更中的主要環(huán)節(jié)予以明確,或制定工程變更管理辦法,或約請業(yè)主方和承包方參加進行專項交底,以便在施工過程中發(fā)生工程變更時共同執(zhí)行。工程變更預(yù)控中需要明確的主要內(nèi)容有以下幾點。
1.1工程變更遵循的基本原則在工程施工過程中發(fā)生的工程變更都應(yīng)遵守國家有關(guān)建設(shè)規(guī)范,維護設(shè)計單位責(zé)任制和監(jiān)理單位責(zé)任制,維護業(yè)主和施工單位的正當權(quán)益。
1.2工程變更的程序無論哪方提出的工程變更,凡委托監(jiān)理的工程建設(shè)項目,都應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師審查核準。工程變更從提出、審查到各方簽署,一般都要經(jīng)過承包單位、監(jiān)理單位、業(yè)主和設(shè)計等多方共同協(xié)商、考察后確定,直至實施。
1.3對工程變更文件的要求工程變更文件中所列的內(nèi)容不但會涉及到是否符合有關(guān)規(guī)定、計量支付以及竣工驗收,還涉及到建設(shè)管理的檢查和審計。因此工程變更文件不論變更范圍大小、性質(zhì)如何,其內(nèi)容必須符合要求。主要應(yīng)包括以下幾點。
(1)變更的原因和依據(jù)。從目前的許多工程施工情況來看,工程變更都沒有原因和依據(jù)的文字描述,而這一部分應(yīng)是作為工程變更不可缺少的重要內(nèi)容,因為這是為了分清責(zé)任、明確索賠對象的重要依據(jù)。所以要求每一個工程變更對變更的原因和依據(jù)有個明確、準確的描述。
(2)變更執(zhí)行的技術(shù)標準。對于合同中有規(guī)定的技術(shù)標準,應(yīng)說明執(zhí)行合同要求;對于合同中沒有明確規(guī)定的新增項目應(yīng)參考有關(guān)法規(guī),結(jié)合工程的具體情況明確有關(guān)技術(shù)標準。
(3)變更的內(nèi)容、部位和范圍必須明確。必要時以圖示說明,尺寸、標高和文字說明必須表達準確,圖示規(guī)范。
(4)變更的工程量。在工程變更文件中還應(yīng)逐項列出工程內(nèi)容的工程量。其計量方法原合同中有規(guī)定的可以執(zhí)行;沒有規(guī)定的應(yīng)另加說明。有的工程變更的工程量還需現(xiàn)場確認。
1.4工程變更的審批工程變更的審查和批準,涉及到業(yè)主、承包方、監(jiān)理方和設(shè)計方。應(yīng)事先確定各方的有效簽字人,可根據(jù)變更的性質(zhì)或變更項目的費用多少劃分等級分別確定簽字人。對于重大的變更應(yīng)由業(yè)主組織有監(jiān)理工程師參加的專門小組進行評審,并由業(yè)主審批。
監(jiān)理工程師對工程變更的審查,應(yīng)遵循“技術(shù)上可行、工程費用合理、施工工藝簡單、不影響工期、不降低使用標準”的原則。在變更審批前應(yīng)特別注意與業(yè)主和承包方的溝通與協(xié)調(diào)。監(jiān)理工程師應(yīng)充分發(fā)揮熟悉設(shè)計、了解現(xiàn)場情況等多種優(yōu)勢,本著竭誠為業(yè)主服務(wù)的宗旨,做好工程變更的審批工作。對于有些變更項目則加費用較多或變更后可能會帶來多方面影響的要與業(yè)主充分協(xié)商,事先征得業(yè)主同意后才能予以批準。
工程變更實施過程中的管理
工程變更經(jīng)各方簽字同意后,應(yīng)視為合同文件的一部分,具有一定的法律強制性,在工程變更的實施過程中,對于監(jiān)理工程師來說有一系列工作要做。
2.1工程變更的收發(fā)登記工程變更作為監(jiān)理過程中的重要文件之一,在收發(fā)時必須登記簽收,并應(yīng)注明收到的日期。應(yīng)為工程變更多數(shù)涉及到原來做法的更改,特別是在裝修階段還涉及到時相關(guān)專業(yè)的變更。不同時間其工程的返工量不同或沒有。
2.2工程變更臺帳登記現(xiàn)場監(jiān)理部應(yīng)建立工程變更的臺帳。對已簽認下發(fā)的變更按專業(yè)進行詳細登記,這樣不僅方便查閱各項變更內(nèi)容,而且容易發(fā)現(xiàn)變更有無遺漏。工程變更臺帳中應(yīng)包括:各方簽字情況、簽認日期、收到日期、變更的主要內(nèi)容等。
2.3變更內(nèi)容應(yīng)在原設(shè)計圖紙上注明對工程變更進行收發(fā)登記和臺帳登記后還有一項重要工作就是將變更內(nèi)容著名在原設(shè)計圖紙上,同時也應(yīng)注明在相關(guān)圖紙上。如果變更內(nèi)容較多,可用醒目的標記注明此處有變更,并注明變更單號。這樣就能使變更內(nèi)容無一遺漏地反映在圖紙上,方便查閱圖紙,也符合人們按圖檢查工程的習(xí)慣。
2.4對變更部位施工情況的盤點有些工程變更審批同意后,所變更部位已按原設(shè)計施工完畢或正在施工。對于這類變更,在按變更施工前必須要對變更所涉及范圍內(nèi)的施工進度進行盤點,由業(yè)主方、承包方和監(jiān)理方共同參加,現(xiàn)場實測實量,做好記錄作為該份工程變更的附件。這些工作為今后該份工程變更結(jié)算提供方便,比年不必要糾紛的發(fā)生。
[關(guān)鍵詞]高速公路 工程變更 管理
中圖分類號:G228 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2017)03-0311-01
高速公路工程施工中會不可避免的出現(xiàn)許多變更,做好工程變更管理工作,抓住這塊隱性利潤來源,可以顯著提高承包人的工程結(jié)算利潤。因此,要求承包人應(yīng)重視工程變更對工程造價管理的影響,加強工程變更的研究與管理。
一、工程變更的概念、性質(zhì)和特征
工程變更是合同變更的一種特殊形式,一般指技術(shù)規(guī)范(規(guī)格)或設(shè)計的變更。業(yè)主或監(jiān)理工程師認為有必要時,根據(jù)FIDIC條款第2.1款的規(guī)定對本合同工程或其任何部分的結(jié)構(gòu)形式、質(zhì)量、等級或數(shù)量做出變更。工程變更由監(jiān)理工程師負責(zé)監(jiān)督和管理,沒有監(jiān)理工程師的指令,承包人不得進行任何變更。工程變更具有強制性。由于工程變更可能來自于許多方面,即可以是業(yè)主、監(jiān)理工程師、設(shè)計單位、承包商,因而只要工程變更在客觀上需要發(fā)生,監(jiān)理工程師就可以向承包商發(fā)出指令,對工程的數(shù)量、質(zhì)量或類型進行變更,而承包商必須照辦。工程變更令是工程變更有效成立的前提。沒有監(jiān)理工程師的指令,承包人不能進行任何工程變更。如發(fā)生,監(jiān)理工程師有權(quán)不予簽認。但如果工程量的增減是由于其實際工程量超過或少于工程量清單估算的數(shù)量而并非監(jiān)理工程師指令的結(jié)果,則這類增減不需變更指令。
二、高速公路工程變更的管理
1、變更項目的確定
(1)變更的原因。因設(shè)計不合理或需優(yōu)化設(shè)計而引起的變更。業(yè)主想擴大工程規(guī)模、提高設(shè)計標準或加快施工進度而出現(xiàn)的工程變更。為滿足地方政府的要求不得不進行的工程變更,為了保證安全而進行的變更,為和諧環(huán)境而進行的變更,因業(yè)主風(fēng)險或監(jiān)理工程師責(zé)任等原因而引起的工程變更,因承包商的施工質(zhì)量事故而引起的工程變更,不可預(yù)見氣候環(huán)境因素、地質(zhì)條件而引起的工程變更。
(2)收集原始資料,做好超前準備。高速公路工程變更管理是一項繁瑣、耗時的工作,也是一項需要長期積累工作經(jīng)驗的漫長過程。工程變更的管理不應(yīng)在出現(xiàn)變更后才進行,而應(yīng)在工程施工及結(jié)算過程中長期不間斷的同步甚至超前進行,要求平時耐心細致的收集相關(guān)資料,根據(jù)以往經(jīng)驗對可能發(fā)生變更的項目,要提前準備,分析,測算成本;實際發(fā)生時,要留有各類相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)、監(jiān)理工程師的現(xiàn)場確認單、會議紀要、照片等影像資料。這些原始數(shù)據(jù)對今后變更的審批、價款的測算等是不可缺少,至關(guān)重要的,否則有可能一個數(shù)據(jù)的缺失都將影響變更的最終審批甚至是一票否決,若花出去的錢要不回來,將對項目成本造成很大損失。這也就要求承包人應(yīng)高度重視合同管理中變更管理工作,最好安排專人負責(zé),自始自終,跟蹤管理,長期不懈。
(3)積極與業(yè)主、監(jiān)理工程師溝通,尋找最佳變更方案。工程變更的管理是一項復(fù)雜而重要的工作,為保證工程變更計價的合理性與可操作性除應(yīng)遵循一定的計價原則與方法外,還應(yīng)遵循一定的變更管理程序,應(yīng)提交監(jiān)理單位審查。工程變更在監(jiān)理單位簽發(fā)變更指令之前,承包商不得實施。而未經(jīng)同意而實施的工程變更不得予以計量,而不是承包人單方面的所愿,必須要提交監(jiān)理單位審查,層層控制,層層審批,不能跨級上報,否則建設(shè)單位也不予認可。在監(jiān)理單位簽發(fā)變更指令之前,承包商更不得實施變更內(nèi)容,否則未經(jīng)同意而實施的工程變更不予以計量。所以,監(jiān)理單位的審查意見具有基礎(chǔ)性決定性的作用。
因此,承包人應(yīng)重視以下幾點:一是積極與監(jiān)理工程師聯(lián)系溝通,尋找最佳變更方案。一般施工現(xiàn)場監(jiān)理工程師的經(jīng)驗相對比較充足,處理的類似變更也比較多,特別是在承包人計價人員經(jīng)驗不足的情況下更應(yīng)該認真聽取他們的意見和建議,加以借鑒。二是很多變更項目存在著一定的伸縮性和不確定性,在一定條件可變更也可以不變更,這就對承包人合同管理水平提出了很高的要求,要求所報變更方案合理有效可行,對承包人而言變更后的項目實施在某種程度上更要具有積極的作用,或能加快施工進度、或降低投資、或運用解決難點的新技術(shù)等,一般而言,這樣的變更才有批復(fù)的最大可能性。同時,方案的不同導(dǎo)致變更計價的結(jié)果不同,對整個項目的盈虧影響也不同。所以,變更方案的選取具有關(guān)鍵性的作用。
2、做好變更方案確認單
變更方案確認單主要是通過詳細闡述變更的原因及內(nèi)容,來明確變更實施的必要性和變更實施的具體方案。變更原因的闡述直接關(guān)系到變更意向的采{與否,變更方案的制定直接關(guān)系到工程質(zhì)量、變更規(guī)模及經(jīng)濟效益。工程變更原因的闡述必須基于以下四點考慮:政策需要、提高工程質(zhì)量需要、縮短工程工期需要及減少工程投資需要。基于政策需要考慮的變更必須將當?shù)氐恼埱髨蟾?、政策性文件及形成的相關(guān)會議紀要附后作為變更實施的必要性依據(jù);基于提高工程質(zhì)量需要的變更必須將相關(guān)設(shè)計文件、規(guī)范要求及相關(guān)的試驗數(shù)據(jù)及報告附后作為變更實施的必要性依據(jù);基于縮短工程工期需要的變更必須將工期的緊迫性或工期調(diào)整的文件附后作為變更實施的必要性依據(jù);基于減少投資考慮的變更必須將詳細的投資分析比較文件附后作為變更實施的必要性依據(jù)。變更方案制定時不能降低工程功能等級和質(zhì)量等級,同時應(yīng)根據(jù)承包人的投標時的清單報價盡可能選有利于提高工程利潤率的變更方案,并詳細闡明變更方案的可行性和優(yōu)點。
3、做好工程變更報告單
工程變更報告單是將變更實際發(fā)生的工程量如實上報給業(yè)主,以確認最終變更工程量,為變更工程計量提供可靠依據(jù)。變更報告單除了將變更原因及內(nèi)容作簡單闡述外,重要的是將變更實際發(fā)生的工程量按清單計價原則進行造價分析。造價分析表中的每一項細目工程量數(shù)據(jù)必須有可靠的數(shù)據(jù)來源和嚴密的計算依據(jù)。報告單附件資料里應(yīng)包括變更數(shù)據(jù)計算表,工程量計算用的原始尺寸數(shù)據(jù)和構(gòu)造圖,現(xiàn)場測量記錄,變更實施憑證(批復(fù)完成的變更方案確認單),現(xiàn)場圖片資料,相關(guān)現(xiàn)場試驗報告,如牽涉新增單價的需附有新增單價批復(fù)單,所有的附件資料及工程量計算表必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認可。還有一點特別重要的是所有變更資料中引用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須要和對應(yīng)質(zhì)檢資料中的數(shù)據(jù)相閉合,且不同變更之間的數(shù)據(jù)也必須閉合,切忌出現(xiàn)數(shù)據(jù)矛盾的現(xiàn)象。只要做到了變更依據(jù)充分、數(shù)據(jù)可靠、計算準確、附件齊全、上報及時,變更報告單就能及時批復(fù),變更工程量就能及時實現(xiàn)計量。
4、做好工程變更臺賬的管理
對承包人而言,變更項目、方案、費用一旦確定,應(yīng)及時上報變更聯(lián)系單到監(jiān)理工程師處,由監(jiān)理工程師負責(zé)審批,要求負責(zé)變更管理的人員及時、定期地與監(jiān)理工程師聯(lián)系溝通,跟蹤聯(lián)系單審批進度,確保審批后的各項變更資料第一時間交到業(yè)主手中,業(yè)主審批后要及時索回,以便及時上報變更審批單。對于監(jiān)理工程師或業(yè)主否決退回的聯(lián)系單,要及時溝通查找原因改正錯誤。除及時做好變更資料的上報工作外,還要定期跟蹤管理,并及時建立已批復(fù)和未批復(fù)變更的管理臺賬,包括這些變更的項目名稱、部位、工程數(shù)量、單價、變更前后的對比、上報費用和批復(fù)費用以及未批復(fù)原因等,這樣,一目了然,查找方便,給今后的變更計價工作帶來方便。
5、做好變更資料歸檔工作
由于工程變更報告單是變更工程計量支付的最終依據(jù),在工程結(jié)束后都需最終存檔備查,所以所有變更都可以以工程變更報告單號為序及時進行歸檔,并將對應(yīng)的變更方案確認單和工程變更令原件附在對應(yīng)的工程變更報告單后一起存檔。
三、結(jié)束語
總之,高速公路變更是高速公路項目管理工作中的重要一環(huán),對承包人來說是項目計劃外利潤的最主要來源,是項目結(jié)算利潤的重要組成部分。所以承包人需充分重視高速公路工程變更工作,在法律法規(guī)和合同允許的范圍內(nèi)使自身利益最大化。
參考文獻
在房屋建筑工程中,工程承包人可以在建筑合同允許的范圍內(nèi)根據(jù)工程設(shè)計文件和變更指令進行各種類型的變更,包括設(shè)計方案的變更、工程量的變更、結(jié)構(gòu)物尺寸和高度的變更等。工程變更在房屋建筑工程中是難以避免的,為了最大限度地提高建筑效率、節(jié)省建筑成本,對工程變更進行合理的控制和管理是十分必要的。
房屋建筑工程變更的原因
設(shè)計變更。出現(xiàn)設(shè)計變更的原因主要源于設(shè)計過程,如果設(shè)計圖紙中出現(xiàn)了與實際施工情況不符甚至是設(shè)計錯誤的情況,則需要對設(shè)計圖紙進行大幅度變更;如果設(shè)計圖紙較為模糊、設(shè)計細節(jié)不夠具體或者圖紙中出現(xiàn)套圖、照搬的情況,則會造成圖紙價格編制不到位,最終出現(xiàn)缺編、少編的問題,針對這種情況,施工單位會以漏項為理由進行工程變更申報。除此之外,設(shè)計人員也有可能在對圖紙進行最終完善的過程中或是在最后審核圖紙的過程中進行設(shè)計變更,或出具補充設(shè)計,這類情況一般是由設(shè)計單位提出來的,其目的在于促進項目工程的完善。
施工方案變更。施工方案變更,是指承包方在施工過程中受地質(zhì)條件、施工環(huán)境以及施工硬件等因素的影響。向工程監(jiān)理者提出變更施工方案的要求,在這個過程中,原施工措施和方案會進行整體變更。施工方案的變更需要得到監(jiān)理單位和建設(shè)單位的一致認可,如果沒有得到兩個單位的同時認可,則項目產(chǎn)生的變更費用和因工程延期而產(chǎn)生的賠償費用只能由施工單位自行負擔,此外,涉及重大施工事項的方案變更還應(yīng)該由施工單位和設(shè)計院一起決定。
監(jiān)管不力。在工程項目建設(shè)過程中,因監(jiān)理單位和建設(shè)單位的監(jiān)管不到位而造成后期工程變更的情況十分常見,這種管理遺漏所導(dǎo)致的工程變更往往使得工程后期工作無法如期進行。例如。在項目招投標文件中,很可能出現(xiàn)設(shè)計師考慮欠妥、細節(jié)不具體甚至人為隱瞞某些重點細節(jié)的問題,如果招投標管理不到位,就會給后續(xù)施工帶來影響,甚至引發(fā)停工待料的問題。而后期在工程規(guī)劃中增補相關(guān)內(nèi)容時,施工單位需要向上級管理部門進行具體說明,這些問題在很大程度上造成建設(shè)管理部門的壓力加大,進而導(dǎo)致項目不連貫,無形中增加了建設(shè)成本。
房屋建筑工程變更的控制及管理對策
加強審查簽發(fā)。工程變更不是一N單方面的行為,而是需要由變更方提出變更申請,然后由工程的監(jiān)理人員進行審查和核對,同時向上級報告并備案,最后才能向具體實施部門進行具體分工布置。因此,工程變更的程序決定了對工程變更進行審查簽發(fā)的重要性。相關(guān)部門在對工程變更進行審查的時候要堅持控制成本、控制質(zhì)量和提升效益的原則,重點關(guān)注工程變更的可行性和有效性,如果工程變更方案同上述原則產(chǎn)生沖突,相關(guān)部門必須對方案進行否決處理。除此之外。工程監(jiān)理單位還應(yīng)建立健全工程的分級審批制度,促使各部門相互監(jiān)督和約束,避免現(xiàn)象的出現(xiàn),這種分級審批和監(jiān)管制度不僅可以對各級權(quán)力進行充分明確,還有利于單位辦事效率的提高。
明確變更價款。首先,要通過合同中擬定的工程量清單和價格表對工程變更的款項進行具體了解,在建筑工程中,工程量和價目的清單一般在項目的招投標環(huán)節(jié)就已確定,施工單位在對建筑項目進行變更時,要根據(jù)實際情況對合同中規(guī)定的工程量和價格清單進行換算和套用,防止全盤套用而產(chǎn)生與實際情況不符的問題。另外,施工單位還應(yīng)對變更單價和工程總價進行具體協(xié)商,這有利于協(xié)調(diào)工程變更項目中出現(xiàn)的一些合同之外的問題。
劃清責(zé)任主體。工程變更的責(zé)任主體主要有兩個,一是業(yè)主,二是承包商。業(yè)主在工程變更中需要承擔責(zé)任的情況有以下幾種:設(shè)計方案出現(xiàn)錯誤、施工環(huán)境出現(xiàn)變化、政府部門要求進行工程變更或其他不可抗力因素導(dǎo)致工程必須變更;客觀地質(zhì)條件要求工程項目必須進行變更;業(yè)主對設(shè)計方案提出不滿,要求施工部門進行工程變更;施工進度受到各方面因素影響而減慢甚至停止,必須進行變更。承辦商在工程變更中需要承擔責(zé)任的情況有以下幾種:施工過程中由于單方面的疏忽或失誤而導(dǎo)致的工程變更;承包商單方面對施工設(shè)計進行更改;承包商自身原因?qū)е鹿て谘娱L。
嚴格執(zhí)行變更和記錄。工程變更的一個重要原則就是維持原合同宗旨,即變更方案必須依照原來的施工工藝,并堅持原中標單位的報價,當變更方案超出原來的合同范圍時,施工單位應(yīng)拒絕變更并向上級部門申請其他的變更方案。同時,在工程變更過程中,監(jiān)理部門要督促承包商做好變更記錄,并加強相關(guān)照片、聲像資料的留存管理,當變更完成之后,要盡快通知發(fā)包人進行驗收、簽證,以防出現(xiàn)結(jié)算糾紛。嚴格執(zhí)行變更和記錄是承包商順利獲取變更費用的關(guān)鍵,也是避免產(chǎn)生糾紛與矛盾的必要手段,因此必須引起工程管理人員的足夠重視。
在工程項目施工的過程中,受到一些自然因素,或者是突發(fā)性人文因素的影響,需要對其進行一定的變更。如此一來,原定的施工方案、施工進度都會有所改變,所以必須對工程變更管理進行一定的探討,才有可能盡量降低其帶來的影響,促進工程項目的順利、高效建設(shè)。本文從工程項目變更管理的作用與價值入手,探討了這一變動對于工程項目建設(shè)的具體影響。然后在此基礎(chǔ)上,提出了一些有關(guān)工程變更管理工作的注意事項。
關(guān)鍵詞:
建筑工程管理;工程變更管理;注意事項;探討
引言
現(xiàn)如今,在工程項目的建設(shè)過程中,往往會遇到各種各樣的不確定因素,包括數(shù)量眾多的承包商,復(fù)雜多樣的自然環(huán)境等等,在這些因素的共同作用下,工程變更管理應(yīng)運而生?;诖耍┕挝挥斜匾腿绾渭訌姽こ套兏芾?,進行一定的探討,從而使其更好的服務(wù)于工程項目的建設(shè),最終促進我國建筑領(lǐng)域的發(fā)展。
1為什么要開展建筑工程變更管理工作
近些年來,受到工程選址以及項目設(shè)計工作的影響,工程項目建設(shè)的不確定因素愈來愈多,所以工程變更也被頻繁的應(yīng)用于建筑工程管理工作中。但與此同時,工程項目的開發(fā)商或承包商數(shù)量較多,所以工程變更工作,面臨著“牽一發(fā)而動全身”的局面[1]??偠灾こ套兏ぷ魇鞘钟斜匾_展的,但是開展起來難度較大,需要參考各個影響因素,并且考慮不同開發(fā)商、承包商的需求。基于以上種種原因,相關(guān)主體有必要加強對于這一部分工作的管理,更好的發(fā)揮其作用與價值,促進工程項目的高質(zhì)量、高效率建設(shè),為我國建筑行業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
2工程變更對工程項目建設(shè)的影響
2.1不利于開展質(zhì)量控制工作
針對這一點,我們可以以對工程項目內(nèi)部設(shè)計的變更為例。在房屋建設(shè)過程中,如果將小開間換成了大開間,那么原有的水電系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),都需要做出相應(yīng)的調(diào)整。還有房間內(nèi)部的具體裝飾,也需要做出相應(yīng)的調(diào)整。需要注意的是,對于外部的一些設(shè)施,改造起來相對比較容易,但是對于一些已經(jīng)完工的系統(tǒng),要想對其進行改造,不僅有著較高的技術(shù)要求,有時還需要付出高昂的成本。這樣一來,即使在外的改造達到了既定的標準,但是內(nèi)部的改造還差強人意,甚至有可能出現(xiàn)各種質(zhì)量問題。
2.2增加了施工索賠事件發(fā)生的概率
施工過程中的工程變更,往往涉及對于施工內(nèi)容的改造,所以不可避免的會出現(xiàn)對原有工程的否定與,這時就涉及到了工程索賠這一工作。我們以房屋裝修為例,如果業(yè)主對于衛(wèi)生間的構(gòu)造不滿意,希望可以擴大其面積。這時,就需要施工人員對已經(jīng)完工的部分進行拆除,在此基礎(chǔ)上,根據(jù)業(yè)主的實際要求,購進施工材料,引進施工設(shè)備,安排施工技術(shù)人員,最終實現(xiàn)同業(yè)主實際需求的有效對接。在這一過程中,需要對原有的電氣系統(tǒng)、水力系統(tǒng)進行一定的調(diào)整,這就加大了施工方的工作難度。與此同時,因為拆除原有的設(shè)施,購進新的材料,不僅為施工方加大了其工作量,同時也加大了其施工成本,進行施工索賠也顯得十分有必要[1]。
3建筑工程管理中工程變更的審查以及簽發(fā)原則
對于工程項目的變更工作來說,相關(guān)部門明確規(guī)定,不論這一變更的要求是由哪個主體提出來的,業(yè)主或者是某一開發(fā)商,都需要交由監(jiān)理工程師審核,審核沒有問題之后,再交由業(yè)主批準報案,在此基礎(chǔ)上,將變更的相關(guān)文件下發(fā)到各個部門,然后對工程項目進行變更。對于工程項目變更的審查工作,要盡量做到高質(zhì)量、高效率。如果在審批的過程中,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都需要重新去考慮對工程項目進行變更的可行性,盡可能的避免一些不必要的工程變更。需要注意的是,在對其進行審查的過程中,如果不對權(quán)力進行約束,采用權(quán)力制約的運作方式,并且加大對于權(quán)力運作的監(jiān)督力度,就很可能造成權(quán)力的濫用,出現(xiàn)一些沒有必要,甚至是不科學(xué)的工程變更要求。而工程變更的簽發(fā)原則,具體來說有以下幾點:工程變更以后,必須要保持原有的工程建設(shè)質(zhì)量,不能違反相關(guān)部門的標準;工程變更必須是在技術(shù)允許的范圍之,不能對其進行強行變更,以免對工程質(zhì)量造成影響;工程變更必須在既定的資金范圍內(nèi)進行,不能超出投資預(yù)案的標準;工程變更需要充分考慮工程進度這一因素,盡可能的做到按時交工。
4工程變更的責(zé)任
4.1消費者方面的責(zé)任
以下幾種情況,需要業(yè)主負工程變的主要責(zé)任:①根據(jù)業(yè)主的需求,業(yè)主要求對項目進行變更,或者是受到外界因素的影響,原來的設(shè)計逐漸暴露出問題的情況;②由于一些突發(fā)性的自然災(zāi)害,施工方必須對工程項目進行變更,才有可能實現(xiàn)項目建設(shè)工作的完成;③由于業(yè)主自身的原因,導(dǎo)致施工的進度,或者是一些具體設(shè)計,需要做出相應(yīng)的調(diào)整,這時也需要業(yè)主來負工程變更的責(zé)任。
4.2施工單位方面的責(zé)任
由施工單位負工程變更的責(zé)任,主要存在以下兩種情況:①由于施工人員的疏漏,造成工程建設(shè)中的種種問題,所以不得不對原定的項目進行變更。②施工方的技術(shù)水平以及設(shè)備,不足以支持原定的施工方案,也無法按照原定的施工進度開展,所以需要施工單位負主要責(zé)任。
5工程變更價款的確定
對于工程變更價款的確定,一般采用的就是通過合同中已經(jīng)明確的各種單價,這種方式比較透明也比較公平,所以得到了更為廣泛的應(yīng)用。具體來說,其應(yīng)用可以分為以下幾種情況:①直接套用,即對工程變更的部分,依然采用原來的定價方式與定價標準,這一方法比較簡單易行但是缺乏對于實際情況的考慮;②部分套用,即變更的部分參照實際情況,施工單位與業(yè)主進行協(xié)商,從而確定出相應(yīng)的定價方案。這種方法較第一種來說,稍顯繁瑣但是容易在施工單位與業(yè)主之間達成一致[2]。
6工程變更的注意事項
在現(xiàn)代化工程項目建設(shè)過程中,工程變更工作是十分有必要的,同時也是十分復(fù)雜的一項工作。所以在對工程項目進行變更的過程中,必須要注意以下幾點:①工程變更必須交由專門的部門來負責(zé),并且重視這一過程中的財務(wù)預(yù)算、決算工作,相關(guān)工作人員要嚴格按照程序開展工作。與此同時,還要設(shè)立專門的部門,對變更工作進行管理、控制以及監(jiān)督,從而使工程項目變更可以高效、有序的開展。②在對工程項目進行變更的過程中,一定要確保施工圖紙的變更,可以符合建設(shè)規(guī)律,并且施工單位的技術(shù)水平可以滿足其具體的要求。施工圖紙的變更,一定要體現(xiàn)出其科學(xué)性與合理性,并且要及時的將變更的部分告知給施工人員,使其可以隨之調(diào)整自己的施工技術(shù),更好的滿足項目變更的要求[3]。③工程變更必須充分考慮各方需求,并且在論證其科學(xué)性與合理性的前提下,才有可能付諸行動。必要的時候可以召開討論會,就其可行性進行一定的商討,確保每個主體都可以認同這一工程變更的價值。
7結(jié)束語
總而言之,在現(xiàn)代化工程項目建設(shè)過程中,工程變更工作是十分有必要的,同時也是十分復(fù)雜的一項工作。所以要求相關(guān)工作人員必須加大對于這一工作的重視力度,并且加強對其的管理。除此之外,還需要提高對一些注意事項的重視力度,推動工程變更管理工作高質(zhì)、高效的開展,使其更好的服務(wù)于施工單位項目工程的建設(shè),最終促進我國建筑行業(yè)的良性運轉(zhuǎn)以及可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]王恒.建筑工程管理中的工程變更管理[J].建材與裝飾,2016(50):147~148.
[2]歐貴紅.試論建筑工程管理中的工程變更管理[J].建設(shè)科技,2016(12):89~90.
關(guān)鍵詞:工程變更;造價管理;影響
中圖分類號: TU723 文獻標識碼: A
引言
從工程造價管理的角度來看,合理控制每個項目的工程造價是極其重要的,只有這樣才能有效地利用建設(shè)資金,進一步提高投資效益。在工程建設(shè)項目的施工階段,工程造價管理的工作包括很多方面,其中對工程變更以及索賠的管理是最為關(guān)鍵的。近年來,大多數(shù)工程的范圍變廣,工程造價也越來越高,因此,這些工程項目的實施要嚴格按照項目建議書階段、可行性研究報告階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段進行,特別是在工程實施階段,工程變更、建筑材料價格變動、發(fā)生質(zhì)量事故等都會對工程造價產(chǎn)生影響,因此,研究工程變更對工程造價的影響極具戰(zhàn)略意義。
一、工程變更產(chǎn)生的原因分析
工程項目的實施受到多方面因素的影響,因此,工程變更產(chǎn)生的原因也具有多樣性,下面是對幾個主要原因作出的分析。
(一)工程量的增加或減少 工程施工的過程受到具體情況的限制,工程量的多少常受到工程設(shè)計情況的影響。如果建設(shè)單位的設(shè)計情況存在不合理因素,就會導(dǎo)致工程量的增加。有些施工單位為了追經(jīng)濟求利益,產(chǎn)生了加快工程進度的要求,直接導(dǎo)致工程量減少,使工程發(fā)生變更。
(二)設(shè)計內(nèi)容的修改 在施工過程中,由于受到多方面因素的影響,可能會引起設(shè)計的修改。設(shè)計內(nèi)容的發(fā)生變動就會直接引發(fā)工程變更問題,其主要內(nèi)部原因有:跟蹤校審的過程中,審定記錄單針對不合格品實施變更;第三方檢查后提出內(nèi)容更改的要求。主要外部原因有:顧客或施工方要求設(shè)計的更改,設(shè)計一旦被修改,工程也將隨之發(fā)生全面的變動,直接引起工程變更,對工程的進度及工程量都會產(chǎn)生影響。
(三)工程順序的變更 工程順序的變更是由多方面原因?qū)е碌?,可以歸納為以下幾種情況。第一,設(shè)計的影響。 工程設(shè)計過程中可能太過匆忙,缺少重要的審核和控制過程,在施工過程中就會出現(xiàn)各種各樣的問題,工程順序被迫發(fā)生變更。第二,采購問題的影響。工程設(shè)施和材料的采購必須通過一定的程序,采購環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)問題,就會導(dǎo)致工程施工階段的延誤。因此,施工單位會采取措施變更工程順序,以減少材料的暫時不足對整體工程進度產(chǎn)生的影響。第三,建設(shè)單位的影響。如果建設(shè)單位與顧客之間出現(xiàn)不和諧因素,甚至產(chǎn)生矛盾,那么就可能在必要的情況下要求施工單位將工程順序進行變更。
二、工程變更對造價管理的影響分析
若工程變更發(fā)生在恰當?shù)臅r機,并可以合理有序地進行,那么對項目建設(shè)各方都是有利的,而且會推動工程建設(shè)的進程,提高建筑物的使用和安全功能,并降低了建設(shè)成本,優(yōu)化了建筑外觀。但是,不合時機并且隨意無序的變更將在很大程度上對工程的質(zhì)量、進度等產(chǎn)生不良影響,最終導(dǎo)致成本增加,經(jīng)濟效益降低。以下是工程變更對造價管理產(chǎn)生的幾方面重要影響。
(一)工程質(zhì)量降低 如果工程變更的太多,尤其是結(jié)構(gòu)的變更或工程后期進行的變更,會導(dǎo)致項目投入使用后出現(xiàn)很多安全問題。這樣的工程變更直接影響建筑物的結(jié)構(gòu)強度,從而影響后期的使用,甚至?xí)?dǎo)致安全事故的發(fā)生,工程質(zhì)量因此下降?,F(xiàn)實生活中這樣的例子非常多,如,某工教學(xué)樓的一期工程,已經(jīng)完成了護墻的砌筑及粉刷,由于水管走向不合適,提出調(diào)整走向的意見,墻體在水平方向需要進行長距離開槽,因此墻體的強度和整體性下降,還會影響到墻體的粉刷質(zhì)量,為后期的使用埋下隱患。
(二)項目投資增加 工程變更的過程中,很多已完成的工程造被迫拆除,已購買的設(shè)備需要退貨,此外,還面臨著工程的二次重建、停工待料等問題。為了加快工程進度,工人常需要加班趕工,產(chǎn)生很多不必要的費用,如趕工措施費等。工程在施工階段還可能發(fā)生工程索賠現(xiàn)象,直接增加了項目的投資金額。
(三)施工進度減慢 在施工階段,承包方都制定了合理有序的計劃安排,過多的工程變更將會打亂原有的計劃安排,導(dǎo)致施工秩序的混亂,如設(shè)備、材料、勞動人員等的混亂無序。無序的施工現(xiàn)場面臨的將是停工狀態(tài),若此類情況頻發(fā),將大大降低工作人員的施工效率。工程頻繁進行拆建還會影響工作人員的積極性,降低工作熱情,最終使得工程無法如期完成。
(四)投資變化困難 工程變更對工程建設(shè)中投資的控制產(chǎn)生很大影響,很多處于基層的項目承包人,沒有專業(yè)管理人員,更一套科學(xué)完善的工程管理系統(tǒng),在實施的過程中,常會遇到很多問題,如,工程管理部門和行政機關(guān),最關(guān)注工程能否按照概算完成,但是,經(jīng)常在關(guān)鍵時期發(fā)現(xiàn)投資已接近紅線工程量還有很多,也有些工程雖然按時完工,結(jié)算時卻發(fā)現(xiàn)投資已超出很多。這些問題想要解決需要繼續(xù)投資,但是投資的變化是非常困難的。
三、降低工程變更對造價管理影響的對策分析
針對工程變更發(fā)生的原因及其影響,提出以下對策以降低工程變更對造價管理的影響。
(一)全面設(shè)計招標管理 完整的招標設(shè)計可以保證施工計劃的準確有序?qū)嵤虼?,要全面設(shè)計招標的管理,進一步優(yōu)化方案,降低工程變更發(fā)生的幾率。在招標管理中,要對可能出現(xiàn)的設(shè)計變更進行明確的規(guī)范,并對工程變更進行全面的簽證流程設(shè)計。為了使項目的投資得到有效控制,使成本管理更具規(guī)范性,在建設(shè)過程中,需辦理工程變更簽證,并規(guī)范填寫工程變更聯(lián)系單。
(二)科學(xué)劃分工程項目 為了降低工程變更對工程造價的影響,應(yīng)該在項目的施工過程中對工作周期進行合理地規(guī)劃設(shè)計,科學(xué)合理地劃分標段。各標段保持基本獨立,以減少施工干擾。此外還要建立健全工程管理制度,對工程的技術(shù)、結(jié)算等相關(guān)工作人員的責(zé)任和義務(wù)作出明確的規(guī)范,只有這樣才能加強各級工程管理人員的管理力度,提高其工作積極性。全面的劃分工程項目有利于對工程變更進行有效控制,而且,將整個工程分割成小部分進行管理,可以有效避免工程問題的出現(xiàn),有利于對項目的合理控制。
(三)完善工程簽證制度 對工程變更的整體控制依賴于工程簽證制度的完善,工程變更是有理有據(jù)的,因此應(yīng)進行有序的制度化控制。對每個工程的變更都要進行全面的審計,明確變更原因。對于非常重大的更改需謹慎控制,要通過原批準單位的再次審批并拿出文件以證明同意進行工程變更。
(四)提高整個隊伍的整體素質(zhì) 要求所有項目參建單位,其中包括建設(shè)方、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位以及設(shè)備材料供應(yīng)單位等,在工程項目實施過程中出現(xiàn)變更的情況時,要嚴格統(tǒng)一目標,對工程項目實施的過程中出現(xiàn)的問題進行嚴格監(jiān)控。作為工程項目建設(shè)進程中進行直接監(jiān)管的監(jiān)理隊伍,要結(jié)合現(xiàn)實情況進行整體素質(zhì)與職業(yè)道德的提高,同時也要對審驗工程中的所有工序和變更進行合理的監(jiān)控,從而能夠在經(jīng)濟、進度和質(zhì)量上有效的控制整個工程建設(shè)項目。
結(jié)語
工程變更對造價管理的影響是非常重大的,通過分析研究進一步了解了變更原因,可以很大程度上避免工程變更現(xiàn)象的發(fā)生,找到降低工程變更對造價管理影響的對策將會有效減少工程造價,合理控制投資,增加工程建設(shè)的經(jīng)濟效益。
參考文獻
[1]耿春紅.談建筑施工中工程變更的造價管理[J].山西建筑,2013,39(24):240-242.
【關(guān)鍵詞】工程變更 工程索賠 管理 技巧
1、前言
變更和索賠作為合同管理的一部分,是一項既嚴格又細致的重要工作,直接影響合同執(zhí)行的成敗。面對日趨完善的高速公路市場,施工企業(yè)如何利用合同條件賦予的權(quán)利加強變更索賠管理,減少經(jīng)濟損失,獲取合理的經(jīng)濟補償,爭取經(jīng)濟效益的最大化,這已成為建設(shè)工程項目管理的一個重要部分。
2、工程變更索賠管理
工程變更索賠是一個系統(tǒng)工程,它覆蓋施工企業(yè)合同項目實施的全過程。隨著建筑市場管理體制的不斷規(guī)范,變更索賠審查處理程序也變得規(guī)范和復(fù)雜化,這使得變更索賠的工作難度加大,這就需要施工企業(yè)熟悉可實施變更索賠的因素并掌握易發(fā)生變更索賠的項目。
2.1可實施工程變更的因素
工程變更一般是指在工程施工過程中,根據(jù)合同約定對施工的程序、工程的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量要求及標準等做出的變更。工程變更發(fā)生主要有以下幾個方面的因素:
2.1.1業(yè)主新的變更指令,對施工的新要求。
2.1.2由于設(shè)計人員、監(jiān)理方人員、承包商事先沒有很好地理解業(yè)主的意圖,或設(shè)計的錯誤,導(dǎo)致圖紙的修改。
2.1.3工程環(huán)境的變化,預(yù)定的工程條件不準確,要求實施方案或?qū)嵤┯媱澴兏?/p>
2.1.4由于產(chǎn)生新技術(shù)和知識,有必要改變原設(shè)計、原實施方案或?qū)嵤┯媱?,或由于業(yè)主指令及業(yè)主的原因造成承包商施工方案的改變。
2.1.5政府部門對工程新的要求,如國家計劃變化、環(huán)境保護要求、城市規(guī)劃變動等。
2.1.6由于合同實施出現(xiàn)問題,必須調(diào)整合同目標或修改合同條款。
2.2可實施工程索賠的因素
建設(shè)工程索賠通常是指在工程合同履行過程中,合同當事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟損失或權(quán)利損害,通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟或時間補償要求的行為。索賠的起因可能由以下一個或幾個方面的因素引起:
2.2.1合同對方違約,不履行或未能正確履行合同義務(wù)與責(zé)任。
2.2.2合同錯誤,如合同條文不全、錯誤、矛盾等設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范錯誤等。
2.2.3合同變更。
2.2.4工程環(huán)境變化,包括法律、物價和自然條件的變化等。
2.2.5不可抗力因素,如惡劣氣候條件、地震、洪水、戰(zhàn)爭狀態(tài)等。
2.3.1不利自然條件與障礙引起的索賠
(1)地質(zhì)條件的變化對于有經(jīng)驗的施工單位也不能預(yù)見到的情形。
(2)在挖方工程中由于發(fā)現(xiàn)地下構(gòu)造物和文物等,圖紙上并未說明,并且處理時導(dǎo)致工程費用增加的情形。
2.3.2工期延長和延誤的索賠
(1)建設(shè)單位要求延長工期
(2)由于非承包方原因?qū)е鹿こ萄诱`而造成的損失
2.3.3因施工中斷和工效降低的索賠:由于建設(shè)單位的監(jiān)理工程師原因引起施工中斷和工效降低,施工單位可提出人工費、材料費、設(shè)備費增加的索賠。
2.3.4工程終止或放棄提出的索賠:由于建設(shè)單位不正當?shù)亟K止或不屬施工單位原因而使工程終止,施工單位可提出盈利損失(該項目合同條款與完成遺留工程所花費的差額)和補償損失(施工單位被終止工程上的人工材料設(shè)備的全部支出,以及監(jiān)督費、債券、保險費、各項管理費用的支出)
2.3.5支付方面的索賠
(1)拖延支付工程款的索賠(索賠利息)
3.變更索賠的技巧
變更索賠是涉及工程技術(shù)、經(jīng)濟和法律等多學(xué)科的綜合性專業(yè)工作,同時也是一項技巧性很強的工作。如何準確的把握好尺度,筆者認為可以從以下幾點著手:
3.1努力建好工程項目
施工變更索賠的首要條件是施工企業(yè)有能力按合同要求實施并努力建設(shè)好工程項目,使業(yè)主和監(jiān)理工程師滿意。經(jīng)驗證明,如果施工企業(yè)認真、努力地實施合同,施工質(zhì)量良好,施工進度符合合同要求,并在施工過程中克服重重困難,在這種情況下施工企業(yè)的變更索賠要求一般能得到解決。
3.2維護好業(yè)主、監(jiān)理和設(shè)計單位的聲譽
提出變更索賠有時要站在業(yè)主、監(jiān)理和設(shè)計的角度提出變更,要從有利于完善設(shè)計、保證質(zhì)量、進度、安全以及提高項目使用功能的角度去變更,不要刻意為了經(jīng)濟目的追求變更,不能讓業(yè)主和設(shè)計因為變更而承擔違規(guī)風(fēng)險,施工企業(yè)要勇于承擔責(zé)任,只有多為對方的聲譽著想,才能順利做好對方的工作。
3.3維護好地方發(fā)展和沿線群眾利益
有些變更設(shè)計可能施工單位提出來不受重視,但是地方政府或當?shù)厝罕娞岢鰜砭秃苋菀邹k到?,F(xiàn)在施工的鐵路、公路占線都比較長,一旦進場施工,很多設(shè)計中考慮不周全的問題就會暴露出來,因此,項目中標后就應(yīng)該對沿線做一次徹底的調(diào)查,了解設(shè)計上有沒有地方發(fā)展規(guī)劃相矛盾的問題,收集地方政府和沿線群眾的意見,針對他們的問題提出變更設(shè)計的構(gòu)想,這既是對業(yè)主、設(shè)計負責(zé),也是對當?shù)卣脱鼐€群眾負責(zé),容易獲得地方的支持,他們會主動去找業(yè)主做工作,這樣的變更很容易通過。
3.4區(qū)分對待個性問題和共性問題
對于全線上幾個標段提出來的問題具有普遍性是共性問題,這樣的變更要盡量聯(lián)合其它標段,共同向業(yè)主提出,以引起業(yè)主重視,容易達到變更目的。而自己獨有的變更項目屬于個性問題,索賠影響小,連帶性不強往往容易得到解決,因此這類問題是施工單位變更索賠的主攻方向。
3.5加強信息交流注重相互溝通
在施工過程中,施工單位一旦遇見變更索賠發(fā)生,應(yīng)提前或及時通知業(yè)主、監(jiān)理和設(shè)計人員,主動邀請他們到現(xiàn)場了解實際情況,這對變更資料的認可和項目審批有利。切忌施工結(jié)束后再做變更索賠。
3.6變更索賠要及時,把握好時機,上報資料要準確
變更索賠掌握時機很重要,尤其是公路項目一定要在設(shè)計圖出來之前做工作。項目中標后,項目經(jīng)理就要立即組織人員查看現(xiàn)場、熟悉合同條款及單價,制定詳細的變更索賠目標和措施 ,盡可能把變更設(shè)計解決在藍圖之中。另外,施工中的變更索賠也很關(guān)鍵。一般來講,在施工期前后,是工程中的大量問題暴露出來的時期,也是業(yè)主最關(guān)心它是否影響工程進度的時期,如果這時提出工程變更索賠的問題,可能會得到較順利的解決。變更依據(jù)資料應(yīng)準確無誤,索賠文件應(yīng)文字簡練,條理清楚,具有較強說服力。變更報告整理出來后,不宜一大摞的申報,而是講究一項一項報、一項一項解決。
3.7巧用變更、費用補償易索賠
在市場經(jīng)濟體制的管理模式下,大部分業(yè)主對索賠十分敏感,不愿意接受任何理由的索賠,他們要抓政績就會努力減少索賠,所以施工單位對索賠要講究方式方法,能夠通過變更解決的盡量不要去索賠,實在不能解決的,可以將索賠費用改為費用補償?shù)男问缴蠄髽I(yè)主,這樣能顧及業(yè)主面子,從而相對容易追回應(yīng)得的費用。
4.結(jié)束語
施工企業(yè)的經(jīng)濟效益來源于造價管理,工程變更索賠又是造價管理中不可缺少的部分。因此,施工企業(yè)應(yīng)通過全方位地規(guī)范各項基礎(chǔ)管理來滿足變更索賠工作的需要,推動施工單位整體經(jīng)營管理水平和項目管理水平的提高,最終提高施工企業(yè)的獲利能力和市場競爭實力。
參考文獻
[1]丁士昭,建設(shè)工程項目管理,中國建筑工業(yè)出版社,2007
工程變更是公路工程項目監(jiān)理工程師的權(quán)力,但這種權(quán)力只有在滿足公正、獨立的前提下才可以使用。為了確保公路工程項目工程變更的可行性與必要性,務(wù)必要秉承“提高效益”、“控制投資”、“加快進度”、“保證質(zhì)量”的原則來嚴格審查工程變更[2]。若審查結(jié)果不合格,那么務(wù)必要基于“互相監(jiān)督、分級審批”的來加強變更工程的評審及可行性研究。值得注意的是,變更工程的結(jié)算務(wù)必既要做到合理公平,又要有合同依據(jù),換而言之,應(yīng)該讓實際總投資控制在投資估算范圍之內(nèi)或者概算范圍之內(nèi),并且要體現(xiàn)出工程變更定價受到供求、施工成本、市場競爭等因素的影響。
2公路工程合同管理中的工程變更定價
2.1定價原則
⑴以合同單價為計價依據(jù)?;趪H咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)出臺的相關(guān)條款規(guī)定來看,當公路工程項目合同條款中存在相應(yīng)的計價項目時,那么變更工程的計價依據(jù)應(yīng)該按照其相應(yīng)項目的合同單價[3]。這項原則適用于公路工程項目施工建設(shè)過程中由于尺寸、標高、位置、基線的改變而引起的工程規(guī)模變化、設(shè)計變更、工程變更的定價,這樣一來,既能夠防止雙方協(xié)商單價時出現(xiàn)爭議,又能夠確保嚴格履行合同。值得注意的是,如果合同單價為合理、公平,那么這一工程變更的定價原則也是合理、公平;如果合同單價不合理、不公平,那么這一工程變更的定價原則可能會危害到承包商或者業(yè)主,上述計價原則適用于絕大多數(shù)的公路施工項目。⑵合同單價的變更原則。當公路工程項目施工工作有巨大的改變或者變更造成工程量增加較多的情況下,若還采用原來的合同單價計價方式會出現(xiàn)有失公平或者對公平原則造成損害的現(xiàn)象,那么應(yīng)該及時地去變更原有的合同單價。合同單價的變更原則為:原來的合同單價如果處于偏低的情況,那么應(yīng)該適當提高合同單價;原來的合同單價如果處于偏高的情況,那么應(yīng)該適當降低合同單價。國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)條款中對變更合同單價的雙控條件進行了規(guī)定,其內(nèi)容為“通常情況下,不應(yīng)該改動合同內(nèi)所含項目的價格或費率,除非該項目的實際工程量高于或者低于原定工程量的25%以上,或者該項目的款額高于20%的合同價格”,雖然FIDIC條款較為權(quán)威,執(zhí)行者較多,但是過于嚴格,且缺乏可執(zhí)行性,再加上其條款由于翻譯的原因而有較多不同的理解,在具體的執(zhí)行過程中也會有多種方法[4]。例如對于FIDIC條款中的“項目”一詞就有不同的理解,有的認為是“變更后出現(xiàn)的項目”,有的認為是“被變更的項目”,但是實際上FIDIC條款原文之精神認為是“工程細目”。當該工程細目的實際工程量高于或者低于原定工程量清單所列出的工程量25%以上,或者該工程細目的款額高于20%的合同總價時,應(yīng)該按照新的合理單價來對超出部分的工程量進行結(jié)算。
2.2單價變更方法
由于確定變更單價的方法較為復(fù)雜,很難統(tǒng)一分析說明,只能具體情況具體分析。本文以某一實例進行分析,某公路工程項目的合同中有“挖方”工程細目,基于該地區(qū)當前的市場價格,以及挖方的工作內(nèi)容,其合理價格組成應(yīng)為:⑴利潤:每立方米0.5元;⑵間接成本:每立方米1.5元;⑶直接成本:每立方米6.5元。假定該價格為標底價,那么可以將其價格定價為每立方米8.5元。但是由于多種原因,在報價過程中有可能會出現(xiàn)三種報價:①第一種報價:每立方米8.5元以上,換而言之,報價要略微高于標底,或者基本與標底價格相當;②第二種報價:每立方米8.0元以上,換而言之,利潤為0,在報價過程中采取讓利策略;③第三種報價:每立方米6.5元,甚至更低,這是虧損價,這種報價是在其它工程細目的報價中分攤了管理費,或者采用了不平衡報價法。假定挖方工程量由于工程變更而出現(xiàn)了大幅度的增加,甚至比該公路工程項目合同規(guī)定的“雙控”標準還有所增加,那么每種報價方法的單價變更方法也會有所不同。①第一種報價:由于挖方工程量大幅度增加,承包商的規(guī)模效益必將會有所增加,而增加工程量部分的間接成本、直接成本都會或多或少出現(xiàn)降低的現(xiàn)象,所以,應(yīng)該要適當降低原有合同單價,特別是由于不平衡報價而造成合同單價超出每立方米8.5元時更應(yīng)如此。②第二種報價:承包商會由于規(guī)模效益的增加而使得增加工程量部分的間接成本、直接成本或多或少出現(xiàn)降低的現(xiàn)象,但是承包商獲利是在正常范圍之內(nèi),可以維持原有的單價不變。③第三種報價:由于每立方米6.5元,甚至更低的單價屬于虧損價,雖然增加工程量部分的間接成本、直接成本會有所降低的現(xiàn)象,但是仍然會加大承包商的虧損力度,所以,應(yīng)該適當增加工程變更的定價,對于超出部分的工程量,可以采用每立方米8.0元及以上的單價來進行計價。
3工程變更引起的工程總價定價控制
公路工程合同管理中除了要合理分析工程變更的定價及單價之外,還應(yīng)該要加大工程總投資的控制和管理,盡量要確保工程總投資的合理性和公平性[5]。FIDIC條款規(guī)定:如果由于工程量估計誤差或者工程變更而讓工程竣工結(jié)算款額變化量超過15%的“有效合同價”,那么應(yīng)該及時調(diào)整超出部分,以此來最大限度地避免不公平的情況,這實際就是一個有力地應(yīng)對工程變更引起的工程總價定價控制的規(guī)定。
4結(jié)語
【關(guān)鍵詞】工程變更;計量支付;管理
在高速公路新、改建工程建設(shè)中,無論是橋梁、隧道、路基等工程項目,在實施過程中,均存在或多或少的變更問題。工程變更的計量支付管理工作是貫穿于公路建設(shè)工程始終的一項重要工作,在控制建設(shè)投資中起著舉足輕重的作用,必須控制好工程變更的計量支付工作,才能有效控制建設(shè)成本。
1.工程變更與計量支付的關(guān)系
工程變更是合同變更的特殊形式,它通常指合同文件中“設(shè)計圖紙”或“技術(shù)規(guī)范”的改變,包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。工程變更無論處于何種類型、何種原因,但旨在是提高建設(shè)項目的投資效益,即國民經(jīng)濟效益和財務(wù)效益。
計量是監(jiān)理工程師根據(jù)合同規(guī)定,按照技術(shù)規(guī)范所規(guī)定的方法對承包商符合要求的已完工程的實際數(shù)量、工作內(nèi)容及進場材料等所進行的測量、計算和核查。支付是指按合同規(guī)定對承包商的應(yīng)付款項進行確認并辦理付款手續(xù)的過程。計量支付既是對承包商完工進度、質(zhì)量的檢驗,也是施工合同中業(yè)主承包商經(jīng)濟關(guān)系全面實現(xiàn)的一個主要環(huán)節(jié),是業(yè)主控制工程的根本手段。
工程變更的費用管理體現(xiàn)在計量支付工作中,計量支付以合同及工程變更為依據(jù),二者相輔相成,融入建設(shè)項目費用管理之中。由此可見,工程計量支付與變更直接關(guān)系建設(shè)項目的成本控制,尤其是作為業(yè)主方,必須嚴格管理計量支付與變更工作,才能有效控制建設(shè)成本,提高建設(shè)項目的投資效益。
2.在計量支付工作中工程變更的管理
2.1認真研究合同文件
在進行計量支付時,必須全面理解合同條款、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙和工程量清單等合同文件的各組成部分,工程量清單中各細目單價所包含的內(nèi)容一般在合同文件中都有明確規(guī)定。技術(shù)規(guī)范的每項對于工程計量支付都有嚴格的規(guī)定和要求,具體說明了哪些工作內(nèi)容納入何項工程細目中,哪些工作內(nèi)容作為承包商附屬工作不單獨計量支付。
2.2正確認識和理解工程變更的含義及內(nèi)容
在施工過程中,監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件及規(guī)則,及時了解變更、簽證的含義及內(nèi)容,為計量審核過程提供依據(jù)。了解工程變更及簽證的簽發(fā)原則,確定其變更、簽證的有效性。工程變更無論由哪方提出,均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)商,經(jīng)確認后由設(shè)計單位發(fā)出相應(yīng)的圖紙及說明,并辦理簽發(fā)手續(xù),下發(fā)到各部門執(zhí)行。要嚴格簽證管理,加強不平衡報價情況下的工程變更的控制。嚴格簽證程序,做到及時、合理、真實。
2.3嚴格管理工程變更
工程變更是建設(shè)項目投資控制的重點難點,是施工階段影響工程造價最大的因素。工程變更與一般的合同變更相比有自己的法律特征。工程變更令是工程變更有效成立的前提。合同法規(guī)定,合同雙方達成的變更協(xié)議是執(zhí)行合同變更的依據(jù),沒有變更協(xié)議的合同變更是一種無效變更或擅自變更合同的行為。而在FIDIC條款規(guī)定的工程變更中有所不同,其特點是監(jiān)理工程師下達的工程變更令是工程變更有效成立的依據(jù),而沒有監(jiān)理工程師變更令的變更是一種無效變更或擅自變更的行為,監(jiān)理工程師有權(quán)不予簽證。
2.4審核變更工程的單價
在批復(fù)新的合同外單價時,應(yīng)根據(jù)合同及實際情況認真編寫審核批復(fù)意見,經(jīng)相關(guān)部門會審后,總監(jiān)簽發(fā),不得隨意無根據(jù)批復(fù)。根據(jù)FIDIC條款及公路工程國內(nèi)招標文件范本的有關(guān)規(guī)定,變更工程應(yīng)根據(jù)其完成的數(shù)量及相應(yīng)的單價來辦理結(jié)算。其中,確定變更工程單價的原則:其一是約定優(yōu)先原則;其二是公平合理原則。工程量清單中有相應(yīng)工程細目者,原則上按工程量清單中相應(yīng)的工程細目單價來確定工程造價。小型變更工程可根據(jù)監(jiān)理工程師的指示使用計日工單價作為計價的依據(jù)。
工程量清單中雖有相應(yīng)工程細目單價但不適應(yīng)時,如滿足下列條件,確定新的單價作為計價的依據(jù):該工程細目涉及的款額超過合同價格的2%,該項目細目實施時的實際工程量超出或少于工程量清單中規(guī)定的工程量的25%。
如果工程量清單中沒有相應(yīng)的工程細目單價,則應(yīng)依據(jù)《公路工程預(yù)算定額》及《概預(yù)算編制辦法》,承包商投標時提交的單價分析資料及工程量清單中相關(guān)細目的單價、現(xiàn)行材料價格等,確定新的工程細目單價。
2.5嚴格管理中期計量支付工作
依靠多方現(xiàn)場計量把關(guān)。計量是按照《技術(shù)規(guī)范》所規(guī)定的方法對承包商符合要求的已完成實際數(shù)量所進行的測量、計算、核查和確認的過程。依據(jù)實際完成工程量來進行計量支付,可以減少工程量的估計差給業(yè)主、承包商帶來的風(fēng)險,從而增強造價結(jié)算結(jié)果的公平性。而實際完成工程量的確定是依據(jù)現(xiàn)場監(jiān)理所簽證的工程量,這就要求監(jiān)理工程師發(fā)揮公平、公正的作用。部分建設(shè)項目采取業(yè)主代表處、高級駐地監(jiān)理、駐地監(jiān)理、承包商四方現(xiàn)場核實工程量的計量辦法,可以互相監(jiān)督,減少暗箱操作,增加工作透明度,使計量數(shù)據(jù)準確真實。
認真審核中期計量支付,中期計量支付工作主要是中期工程費用的審核和計量支付。業(yè)主按實際完成工程量和合同單價在扣除保留金、預(yù)付款等應(yīng)扣費用后支付給承包商的費用。目前,公路工程建設(shè)項目的大部分工程款是通過中期計量支付的,所以中期計量支付是該項工作的核心。在審核中要作好以下幾方面的工作:
中期計量支付的核心是實際完成數(shù)量,計量和支付的工程數(shù)量必須控制在已批復(fù)的清單工程數(shù)量臺帳范圍內(nèi)。任何超出批復(fù)清單工程數(shù)量的部分,都必須有完備的變更設(shè)計申請及變更令或批準手續(xù),并控制在變更(更新)臺帳工程數(shù)量范圍內(nèi)。
嚴格按合同規(guī)定的程序,按月計量,逐級審核計量支付報表。重視過程控制,而不是依靠事后發(fā)現(xiàn)超計量再扣回。不能因任何原因省略或跳越任何一道程序。
變更設(shè)計工程數(shù)量的審核主要依據(jù)變更設(shè)計圖紙及合同文件、有關(guān)規(guī)范等。審核時要注意,對于同時有核增核減的變更設(shè)計工程數(shù)量,是否核增的同時對原相關(guān)細目數(shù)量進行核減。另一個值得重視的問題是隱蔽工程的變更。主要有軟基處理、地質(zhì)變化等。這部分工程發(fā)生的施工前期,點多面廣,工作量較大。對此部分變更,應(yīng)由業(yè)主與設(shè)計代表、現(xiàn)場監(jiān)理、承包商共同現(xiàn)場核準,當場核定,即避免隨意操作,又避免雙方日后爭議。
2.6建立并及時更新變更臺帳
計量包括合同內(nèi)計量和合同外計量。合同內(nèi)計量指合同清單工程數(shù)量的計量,合同外計量指變更工程的計量。所以除工程數(shù)量明細表臺帳及計量支付合同臺帳外,必須建立變更工程臺帳。工程變更在工程建設(shè)中屬動態(tài)化管理,需及時更新。以便控制在臺帳工程數(shù)量范圍內(nèi)計量支付。在建立變更臺帳時經(jīng)批準下發(fā)變更令的項目方可列入臺帳,同時輸入批準文號、批準日期等內(nèi)容,方便查驗。
3.結(jié)語
通過嚴格審核工程變更的計量支付,堵塞工程實施階段費用管理的漏洞,將計量支付與變更工作有機地融入費用管理中,實行費用過程控制,動態(tài)管理,不僅可以有效降低建設(shè)成本,提高投資效率,而且確保工程質(zhì)量,提高了社會效益和經(jīng)濟效益。
【參考文獻】
關(guān)鍵詞:公路工程 設(shè)計變更管理
Abstract: Highway engineering design changes refers to revising and perfecting the approved preliminary design documents, technical design documents or construction drawing design file during the period of the date of approval of the preliminary design of highway projects to the completion and acceptance officially ended. This article briefly discusses the causes, classification of highway engineering design changes, as well as the approval process of the design changes, and the determination of the unit price of the changes.
Key words: highway engineering; design changes; management
中圖分類號:D631.5文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
一、設(shè)計變更產(chǎn)生的原因
1.1 工程內(nèi)容的變化以及數(shù)量的增減;
1.2 工程地質(zhì)勘察資料不準確而引起的修改,或因為發(fā)現(xiàn)地下文物等造成的改線;
1.3 設(shè)計錯誤、 遺漏;
1.4 合理化建議;
1.5 施工中產(chǎn)生了錯誤;
1.6 使用的材料品種或規(guī)格的改變;
二、工程設(shè)計變更的分類
2.1 按提出工程變更的當事人劃分
2.1.1 項目法人方提出變更
項目法人根據(jù)自己的實際需要提出變更, 目的是為了優(yōu)化項目功能, 節(jié)省項目投資, 降低資金成本, 提高項目效益。
2.1.2 承包方提出的設(shè)計變更
承包方簽于現(xiàn)場情況的變化或出于施工便利, 或受施工設(shè)備限制, 遇到不能預(yù)見的地質(zhì)條件或地下障礙, 或為了節(jié)約工程成本和加快工程施工進度等原因, 可以要求變更設(shè)計。
2.1.3 設(shè)計方提出的設(shè)計變更
對于設(shè)計方, 設(shè)計變更可分為兩大類, 一類是完善性變更, 即對設(shè)計差錯的修正。如設(shè)計文件、 圖紙出現(xiàn)差錯, 設(shè)計方需要修改;設(shè)計出現(xiàn)漏項或設(shè)計的預(yù)計與實際的現(xiàn)場條件不相符合,設(shè)計方需要補充、 修改和完善。 這類變更數(shù)量上所占比例較大, 其實這樣的變更看起來是必須的, 然而卻是應(yīng)避免的, 完全屬于低級變更, 設(shè)計方應(yīng)盡量避免或減少此類變更的發(fā)生。另一類是實質(zhì)性變更, 即真正涉及功能、 結(jié)構(gòu)、 技術(shù)、工藝或材料方面有利的變更。
2.1.4 監(jiān)理工程師提出的設(shè)計變更
監(jiān)理工程師根據(jù)施工現(xiàn)場的地形、 地質(zhì)、 水文、 材料、 運距、施工條件、施工難程度及臨時發(fā)生的各種問題各方面的原因, 或者出現(xiàn)了不利于三控制的情況,監(jiān)理工程師會通過充分論證, 主動提出設(shè)計變更的建議。
2.1.5 工程相鄰地段的第三方提出的設(shè)計變更
例如當?shù)卣腿罕娞岢龅淖兏O(shè)計, 出現(xiàn)情況最多是的地方群眾要求增加高速公路通道的數(shù)量或擴大通道斷面。
2.2 按設(shè)計變更的性質(zhì)和費用影響劃分
公路工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更、 較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。
2.2.1 有下列情形之一的屬于重大設(shè)計變更:
⑴連續(xù)長度 10 公里以上的路線方案調(diào)整的;
⑵特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的;
⑶特長隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的;
⑷互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的;
⑸收費方式及站點位置、規(guī)模發(fā)生變化的;
⑹超過初步設(shè)計批準概算的。
2.2.2 有下列情形之一的屬于較大設(shè)計變更:
⑴連續(xù)長度 2公里以上的路線方案調(diào)整的;
⑵連接線的標準和規(guī)模發(fā)生變化的;
⑶特殊不良地質(zhì)路段處置方案發(fā)生變化的;
⑷路面結(jié)構(gòu)類型、 寬度和厚度發(fā)生變化的;
⑸大中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的;
⑹隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的;
⑺互通式立交的位置或方案發(fā)生變化的;
⑻分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的;
⑼監(jiān)控、 通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的;
⑽管理、 養(yǎng)護和服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模發(fā)生變化的;
⑾其他單項工程費用變化超過500 萬元的;
⑿超過施工圖設(shè)計批準預(yù)算的。
2.2.3 一般設(shè)計變更是指除重大設(shè)計變更和較大設(shè)計變更以外的其它設(shè)計變更。
三、設(shè)計變更的審批原則
3.1 變更設(shè)計必須遵守初步設(shè)計、 技術(shù)設(shè)計、 施工圖設(shè)計相關(guān)部門批復(fù)意見的原則,符合國家有關(guān)公路工程強制性標準和技術(shù)規(guī)范的要求, 符合公路工程質(zhì)量和使用功能的要求, 符合環(huán)境保護的要求。
3.2 變更設(shè)計必須在合同條款的約束下進行,任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執(zhí)行合同中已有的單價或以此為基礎(chǔ)進行調(diào)整。
3.3 設(shè)計變更應(yīng)盡量提前, 盡量縮短審批時間,變更發(fā)生得越早損失越小, 反之就越大。
3.4 無總監(jiān)理工程師或其代表簽發(fā)的設(shè)計變更令,承包商不得做任何工程設(shè)計和變更, 否則駐地監(jiān)理工程師可不予計量和支付。
四、設(shè)計變更的審批程序
4.1 對交通部批準初步設(shè)計的公路工程項目的重大、較大設(shè)計變更的審批程序
4.1.1 重大設(shè)計變更由交通部負責(zé)審批。較大設(shè)計變更由省級交通主管部門負責(zé)審批。
4.1.2 對較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更建議,項目法人經(jīng)審查論證確認后, 向省級交通主管部門提出公路工程設(shè)計變更的申請。設(shè)計變更的勘察設(shè)計由公路工程的原勘察設(shè)計單位承擔。經(jīng)原勘察設(shè)計單位書面同意, 也可以選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位承擔。 設(shè)計變更勘察設(shè)計單位對設(shè)計變更文件承擔相應(yīng)責(zé)任。
4.1.3 設(shè)計變更文件完成后,項目法人組織對設(shè)計變更文件進行審查。
4.1.4 重大及較大設(shè)計變更文件經(jīng)項目法人審查確認后報省級交通主管部門審查。其中, 重大設(shè)計變更文件由省級交通主管部門審查后報交通部批準; 較大設(shè)計變更文件由省級交通主管部門批準, 并報交通部備案。若設(shè)計變更與可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容不一致, 還需征得原可行性研究報告批復(fù)部門的同意。