時(shí)間：2023-09-14 17:39:13
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【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理 項(xiàng)目管理 相互關(guān)系
一、概念與范疇的對(duì)比分析
（一）概念的對(duì)比
1.工程項(xiàng)目管理的概念。所謂的建設(shè)工程項(xiàng)目管理指的是從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)在建設(shè)單位的委托下，在合同約定的前提下，為建設(shè)單位提供工程決策階段的相關(guān)可行性的研究報(bào)告，并針對(duì)報(bào)告進(jìn)行一定的分析和策劃；而在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，工程項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)為建設(shè)單位提供招標(biāo)、采購(gòu)管理等一系列的相關(guān)服務(wù)，同時(shí)還可以代表建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、資金投入以及合同擬定等方面的管理和控制。
2.工程建設(shè)監(jiān)理的概念。由中國(guó)建設(shè)部和原國(guó)家計(jì)委共同頒布實(shí)施的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理的概念進(jìn)行了明確地表述：工程建設(shè)監(jiān)理指的是工程監(jiān)理單位在項(xiàng)目法人的委托下，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)的工程建設(shè)文件等對(duì)所受委托的工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督和管理的行為。我國(guó)的建筑法明確規(guī)定，建筑工程監(jiān)理人員必須要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)和合同約定等對(duì)建設(shè)工程實(shí)施工程監(jiān)理行為。
（二）工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理之間的相似處
1.工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理的管理思想基本一致。二者在實(shí)施管理的過(guò)程中都強(qiáng)調(diào)通過(guò)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的管理、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是針對(duì)企業(yè)的成本管理、資金管理、法制管理、質(zhì)量管理等具有更高的要求，采取多元化的管理手段和方式來(lái)提升企業(yè)管理的質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
2.工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理遵循的原則基本一致。二者都以遵紀(jì)守法、公平公正、追求科學(xué)為準(zhǔn)則，在合同允許范圍內(nèi)，運(yùn)用科學(xué)的管理手段和方法，注重對(duì)企業(yè)的信用管理，具有良好的職業(yè)道德。
3.工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理的質(zhì)量控制體系基本一致。監(jiān)理工程師注重對(duì)質(zhì)量的控制，通常情況下采用1509000作為其質(zhì)量保證體系的要求和標(biāo)準(zhǔn)，而工程項(xiàng)目管理則是以1509000作為其質(zhì)量保證的重要根據(jù)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)保持一致。
（三）關(guān)于工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理二者之間的區(qū)別分析
根據(jù)我國(guó)對(duì)工程管理的相關(guān)制度來(lái)看，工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理之間的聯(lián)系十分緊密且存在諸多相似的地方，但是在實(shí)際操作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理兩個(gè)概念并不能完全等同，二者屬于獨(dú)立的個(gè)體其根本界限不可相互混淆。
1.二者具有不同的法律地位。工程監(jiān)理屬于我們國(guó)家工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭械幕局贫戎?不僅在國(guó)家相關(guān)法律中有明確規(guī)定,而且在我國(guó)很多工程項(xiàng)目中必須實(shí)施監(jiān)理，比如我國(guó)主要建設(shè)項(xiàng)目、大中型公共事業(yè)項(xiàng)目、成片開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū)等，這是我國(guó)強(qiáng)制性實(shí)施的法規(guī)制度。與之相比，工程項(xiàng)目管理則不一樣,它是國(guó)家在工程建設(shè)中提倡實(shí)施的一項(xiàng)管理建議，不是國(guó)家強(qiáng)制性實(shí)施的法規(guī)制度。
2.兩者實(shí)施的主體不同。我國(guó)相關(guān)制度規(guī)定，實(shí)施工程監(jiān)理必須要具備監(jiān)理的手續(xù)監(jiān)理企業(yè)或者咨詢企業(yè)。沒(méi)有工程監(jiān)理手續(xù)的單位對(duì)工程實(shí)施的管理不屬于工程監(jiān)理。工程監(jiān)理是業(yè)主授權(quán)監(jiān)理企業(yè)在建設(shè)工程中對(duì)其工程進(jìn)行監(jiān)理，提供相應(yīng)的服務(wù)管理。按服務(wù)范圍來(lái)說(shuō)工程監(jiān)理包含于工程管理項(xiàng)目。
3.兩者服務(wù)的對(duì)象不同。在我國(guó)工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象只有兩種建設(shè)單位或工程業(yè)主,但我國(guó)的工程項(xiàng)目管理在國(guó)際市場(chǎng)上屬于工程咨詢一類，根據(jù)當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)，工程咨詢機(jī)構(gòu)不僅可以為業(yè)主或者建設(shè)方提供業(yè)務(wù)服務(wù)，而且還可以為一些設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、施工單位進(jìn)行業(yè)務(wù)幫助，為保險(xiǎn)、金融、擔(dān)保單位提供服務(wù)，還可以進(jìn)行工程總承包管理、聯(lián)合承包工程。由于授權(quán)的主體不一樣，工程項(xiàng)目管理在項(xiàng)目管理中所產(chǎn)生的效益就不一樣，解決問(wèn)題的方法、原則、方式就有所不同。而工程監(jiān)理單位只是建設(shè)單位的，不一樣的工程項(xiàng)目雖說(shuō)具體的要求不一樣，但在解決問(wèn)題的時(shí)候，所用的方法、方式是一樣的。
4.兩者服務(wù)的內(nèi)容和范圍不同。當(dāng)前在我國(guó)工程監(jiān)理主要是在施工階段進(jìn)行監(jiān)理,工程監(jiān)理的服務(wù)范圍是依據(jù)工程的總方向開(kāi)展的。相比，工程項(xiàng)目管理的服務(wù)范圍不僅僅包括工程監(jiān)理的內(nèi)容,還包擴(kuò)前期的競(jìng)標(biāo)工作，設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目總承包、資源、風(fēng)險(xiǎn)管理，施工中的索賠及工程估評(píng)許多服務(wù)項(xiàng)目。
（四）項(xiàng)目監(jiān)理與工程管理重要性的對(duì)比
1.工程項(xiàng)目管理重要性?，F(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，適者生存?？梢哉f(shuō)工程項(xiàng)目管理是建筑市場(chǎng)的必然走勢(shì)。隨著現(xiàn)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，要求的專業(yè)化技術(shù)越來(lái)越精。所以工程項(xiàng)目管理是現(xiàn)在建筑市場(chǎng)，必不可少的一個(gè)組成部分。一個(gè)好的項(xiàng)目管理企業(yè)會(huì)為業(yè)主解決所有項(xiàng)目相關(guān)難題。這也是為什么工程項(xiàng)目管理能在這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立足的基礎(chǔ)。因此作為一個(gè)專門(mén)為建筑工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)理企業(yè)，必須要向工程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變。
2.工程建設(shè)監(jiān)理的重要性。工程建設(shè)監(jiān)理在工程建設(shè)中是必不可少的，起著關(guān)鍵性的作用。工程監(jiān)理在工程建設(shè)中控制工程的投資、工程工期、工程的質(zhì)量，同時(shí)還要管理工程的信息和工程的建設(shè)合同，有關(guān)單位的工作關(guān)系也要工程監(jiān)理來(lái)協(xié)調(diào)。做好這三個(gè)控制、兩個(gè)管理、一個(gè)協(xié)調(diào)，來(lái)保證整個(gè)建設(shè)工程的的安全及其質(zhì)量，提高工程建設(shè)水平，贏取更大經(jīng)濟(jì)效益。
二、結(jié)束語(yǔ)
從總體上來(lái)講，建設(shè)工程項(xiàng)目管理的服務(wù)對(duì)象和業(yè)務(wù)范圍等方面都比建設(shè)工程監(jiān)理有了更大的延展，建設(shè)工程項(xiàng)目管理的操作模式具有較強(qiáng)的應(yīng)變性，建設(shè)工程項(xiàng)目管理可以根據(jù)建設(shè)單位的需求變化做出及時(shí)的調(diào)整，為建設(shè)單位提供訂單式的服務(wù)，從而能夠最大限度地滿足客戶的差異化需求。從某種意義來(lái)講，工程監(jiān)理將來(lái)的發(fā)展應(yīng)該逐漸向建設(shè)工程項(xiàng)目管理靠攏，因此，我們應(yīng)該對(duì)一些具有轉(zhuǎn)型潛力的監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行一定扶持和幫助，并鼓勵(lì)這些企業(yè)向工程項(xiàng)目企業(yè)過(guò)渡，從而快速適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 工程監(jiān)理;通信工程;質(zhì)量監(jiān)督
Abstract: As a kind of communication engineering project, there are many characters that are different from other projects. The paper expounds the concept of project construction supervision, difference between engineering supervision and quality supervision of mobile communication engineering supervision development ideas, supervision unit and the selection of regulatory measures are proposed, and analyzed the related supervision cost.
Keywords: project management; communication engineering; quality Supervision
中圖分類號(hào)：TN929.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
20世紀(jì)80年代中期后,中國(guó)的電信建設(shè)進(jìn)人了高速增長(zhǎng)期,通信網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)成為電信企業(yè)發(fā)展的重心。而隨著近年來(lái)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,運(yùn)營(yíng)項(xiàng) 目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加,對(duì)項(xiàng) 目建設(shè)的成本、進(jìn)度、質(zhì)量控制提出 了更高的要求。如何提高工程項(xiàng)目管理水平,為項(xiàng)目成功提供可靠的保證,成為所有運(yùn)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注的重點(diǎn)。
工程建設(shè)監(jiān)理的基本概念.
工程建設(shè)監(jiān)理是指針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè),社會(huì)化、專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán),根據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)合同,所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)。工程建設(shè)監(jiān)理的指導(dǎo)思想是通過(guò)運(yùn)用目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、信息管理、合同管理等方法和手段,力求在計(jì)劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量 目標(biāo) 內(nèi)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目。
在引入監(jiān)理制的過(guò)程中,人們?nèi)菀桩a(chǎn)生用工程監(jiān)理代替質(zhì)監(jiān)工作的想法。雖然兩者都屬 于工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理活動(dòng),都對(duì)工程質(zhì)量負(fù)有責(zé)任,但是,它們?cè)谛再|(zhì)、執(zhí)行者以及方法、手段等多方面存在著明顯的差異。性質(zhì)上,工程建設(shè)監(jiān)理是一種委托性的服務(wù)活動(dòng),而工程質(zhì)量監(jiān)督則是一種強(qiáng)制性的政府監(jiān)督行為工程建設(shè)監(jiān)理的實(shí)施者是社會(huì)化、專業(yè)化的監(jiān)理單位,而工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)行者必須是經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)認(rèn)定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)一工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。同時(shí),它們?cè)诠こ藤|(zhì)量控制方面也存在著較大的區(qū)別，質(zhì)量監(jiān)督以國(guó)家布的有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù),維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性。而工程監(jiān)理不僅以法律、法規(guī)為依據(jù),還以工程建設(shè)合同為依據(jù),不僅維護(hù)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性,還要維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。
2.移動(dòng)通信工程監(jiān)理的發(fā)展方向
移動(dòng)通信是技術(shù)高度密集的行業(yè),項(xiàng)目建設(shè)具有規(guī)模大、投資分散的特點(diǎn)。在工作量大、人員缺乏的情況下,通過(guò)引入監(jiān)理,能夠在項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制、合同管理和資料管理等環(huán)節(jié)發(fā)揮重要的作用,提升工程管理的效率和效果。是企業(yè)實(shí)施精細(xì)管理,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化管理的有效手段。
首先,通過(guò)引入工程監(jiān)理緩解建設(shè)單位管理人員不足的局面,解決施工現(xiàn)場(chǎng)管理和檢查不到位的問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控。建設(shè)單位通過(guò)與監(jiān)理單位的合理分工,點(diǎn)面結(jié)合地做好各個(gè)工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度的協(xié)調(diào)管理工作,達(dá)到量質(zhì)并重完成工程任務(wù)的目的。
其次,通過(guò)引入工程監(jiān)理彌補(bǔ)管理人員在某些專業(yè)管理上的知識(shí)不足,加強(qiáng)對(duì)整體項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的控制能力。通信企業(yè)的管理人員一般都是技術(shù)人員出身,雖然精通相關(guān)通信專業(yè)技術(shù),但對(duì)整體項(xiàng)目建設(shè)缺乏系統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)。特別是移動(dòng)通信的配套工程,如機(jī)房土建、地網(wǎng)建設(shè)、電力引入等接近土木工程類的分項(xiàng),由于缺乏相關(guān)的專業(yè)人員,企業(yè)只能實(shí)施粗放式的管理,弱化了對(duì)整體項(xiàng)目的管理效果。
再次,通過(guò)引入工程監(jiān)理促進(jìn)移動(dòng)通信工程建設(shè)管理體系建設(shè)。在多年的工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中,企業(yè)已形成了一套比較完整的工程管理措施和方法,包括工程規(guī)章制度、工程操作細(xì)則、工程報(bào)表系統(tǒng)等,并在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中起到了較好的指導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)上,通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒監(jiān)理單位在項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn),逐步建立一套科學(xué)、完善、靈活的移動(dòng)通信工程管理體系。
3.現(xiàn)階段實(shí)施移動(dòng)通信工程監(jiān)理的建議.
3.1現(xiàn) 階段移動(dòng)通信工程監(jiān)理的范圍和內(nèi)容
移動(dòng)通信專業(yè)項(xiàng)目多、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)和設(shè)備特別是軟件設(shè)備更新速度快,監(jiān)理單位要全面、深人掌握多種專項(xiàng)技術(shù)知識(shí)需要一個(gè)學(xué)習(xí)、熟悉的過(guò)程。相對(duì)網(wǎng)絡(luò)參數(shù)設(shè)定、交換設(shè)備調(diào)測(cè)這類核心技術(shù)而言,機(jī)房土建、地網(wǎng)建設(shè)等配套工程以及設(shè)備硬件安裝的管理主要體現(xiàn)在工藝要求上,相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備、手段 比較成熟,容易掌握,現(xiàn)階段引入監(jiān)理可從這兩方面人手。根據(jù)目前監(jiān)理公司的人員素質(zhì),監(jiān)理單位可在三個(gè)方面提供服務(wù)：第一,對(duì)施工的進(jìn)度、質(zhì)量協(xié)調(diào)控制管理及合同管理；第二,協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行投資控制,如現(xiàn)場(chǎng)變更簽證、核對(duì)工程量等；第三,協(xié)調(diào)工程前期勘察設(shè)計(jì)工作。在此基礎(chǔ)上,監(jiān)理單位可進(jìn)一步承擔(dān)通信設(shè)備硬件安裝監(jiān)理任務(wù)以及無(wú)線基站的設(shè)備調(diào)測(cè)監(jiān)理工作,而對(duì)技術(shù)含量較高的軟件調(diào)測(cè),可采取專業(yè)技術(shù)公司聯(lián)合監(jiān)理的方式來(lái)完成.
3.2監(jiān)理單位的管理.
建設(shè)單位在委托監(jiān)理后,其管理對(duì)象由面向施工單位轉(zhuǎn)向監(jiān)理單位。因此,對(duì)監(jiān)理單位實(shí)施管理考核,首先要審核監(jiān)理細(xì)則是否滿足建設(shè)單位的服務(wù)需求,重點(diǎn)核查現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的配置是否滿足業(yè)務(wù)需要,明確每個(gè)環(huán)節(jié)所采用的具體檢查方法,如旁站、測(cè)量、試驗(yàn)等,確定必須到現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽查的次數(shù),統(tǒng)一質(zhì)量控制的依據(jù)、具體技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn),并通過(guò)工作流程圖明確業(yè)主、承建商和監(jiān)理三方工作的交接點(diǎn)、各環(huán)節(jié)形成的文件資料和表格。其次,在開(kāi)展監(jiān)理過(guò)程,建設(shè)單位要及時(shí)對(duì)監(jiān)理報(bào)表進(jìn)行分析檢查,定期聽(tīng)取總監(jiān)的工作匯報(bào),組織施工現(xiàn)場(chǎng)抽查。同時(shí),量化考核指標(biāo),根據(jù)監(jiān)理單位的工作計(jì)劃與總結(jié)、監(jiān)理人員素質(zhì)、抽檢情況等進(jìn)行定期考核,根據(jù)考核結(jié)果對(duì)監(jiān)理單位予以獎(jiǎng)勵(lì)或經(jīng)濟(jì)處罰.
3.3合理授權(quán)
建設(shè)單位和監(jiān)理單位之間是不同法人的平等關(guān)系,是一種委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán),對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督與管理,應(yīng)當(dāng)是施工現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理者。在授權(quán)范圍內(nèi),建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位等對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施方案和決策意見(jiàn),應(yīng)由監(jiān)理工程師確認(rèn)簽字后實(shí)施,這樣才能樹(shù)立監(jiān)理的權(quán)威,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的有序管理。如果建設(shè)單位只有委托,沒(méi)有授權(quán),仍然直接管理施工現(xiàn)場(chǎng)、指揮施工隊(duì)伍,僅把監(jiān)理單位看作施工的協(xié)調(diào)員、施工單位的質(zhì)檢員,監(jiān)理工作就形同虛設(shè),這種為開(kāi)展而開(kāi)展的做法,實(shí)在是浪費(fèi)金錢(qián)、浪費(fèi)人力。只有審時(shí)度勢(shì),正確處理好業(yè)主、監(jiān)理單位和施工單位的三方關(guān)系,依合同規(guī)范管理,才能達(dá)到提高管理效率,提升工程建設(shè)項(xiàng)目效能的目的。
4.開(kāi)展移動(dòng)通信工程監(jiān)理的存在問(wèn)題和解決措施
目前,國(guó)家制定的通信工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn),是在土木建筑工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上形成的,不能充分體現(xiàn)監(jiān)理單位的實(shí)際工作量和勞動(dòng)價(jià)值。與土木建筑工程項(xiàng)目相比,移動(dòng)通信建設(shè)主要有以四個(gè)特點(diǎn)：第一,建筑工程的施工現(xiàn)場(chǎng)相對(duì)固定,而移動(dòng)通信工程的施工場(chǎng)地則是高度分散,存在多次往返交通等費(fèi)用支出問(wèn)題。第二,建筑工程主要采用包工包料的承建方式,而移動(dòng)通信工程主要以包工不包料的方式進(jìn)行建設(shè)施工,投資控制相對(duì)簡(jiǎn)單,通常只進(jìn)行工程量的核對(duì)工作。第三,移動(dòng)通信設(shè)備安裝工程不存在復(fù)雜的工序管理問(wèn)題,監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)度的把握主要是依據(jù)施工合同以及業(yè)主的需求,通常是根據(jù)施工隊(duì)伍的綜合施工能力來(lái)合理分配施工任務(wù)。第四、移動(dòng)通信監(jiān)理范圍主要是配套工程和線路、管道以及設(shè)備安裝工程,側(cè)重于投資、進(jìn)度的協(xié)調(diào)管理、質(zhì)量管理和信息管理,監(jiān)理范圍和深度與國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理工作量有差異。因此,需要對(duì)通信工程的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整.
根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,從企業(yè)提高投資效益,降低建設(shè)成本的角度出發(fā),監(jiān)理費(fèi)用是開(kāi)展移動(dòng)通信監(jiān)理的瓶頸問(wèn)題。因此,要開(kāi)展移動(dòng)通信監(jiān)理,要從總體項(xiàng)目投資考慮,結(jié)合實(shí)際監(jiān)理工作量,采取固定費(fèi)用的方式來(lái)計(jì)取監(jiān)理費(fèi)。這樣在節(jié)省建設(shè)投資成本的基礎(chǔ)上,即能滿足國(guó)家的要求,又能達(dá)到提高工程質(zhì)量、節(jié)省工程監(jiān)管人員的效果。
參 考 文 獻(xiàn)
【1】全國(guó)監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材編寫(xiě)委員會(huì)編,工程建設(shè)監(jiān)理概論,北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,1997。
關(guān)鍵詞：水利工程；監(jiān)理工作；意義；方法
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、水利工程建設(shè)監(jiān)理概念厘清
水利工程建設(shè)監(jiān)理所指是水利工程的監(jiān)理單位因?yàn)轫?xiàng)目有關(guān)法人的委托，依照當(dāng)前我國(guó)與水利工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)及項(xiàng)目建設(shè)文件合同規(guī)范嚴(yán)格實(shí)行的管理行為，需要著重提出的是，建設(shè)監(jiān)理主要是對(duì)水利工程實(shí)施的管理行為，而監(jiān)理則是其中的一種具體的帶有較強(qiáng)目的性和針對(duì)性的行為。監(jiān)理的對(duì)象包括對(duì)水利工程建設(shè)當(dāng)中商品交換雙方權(quán)利、義務(wù)達(dá)到建設(shè)雙方合理回報(bào)內(nèi)容的明確和落實(shí)。水利工程建設(shè)監(jiān)理主要任務(wù)，就在于對(duì)合同進(jìn)行管理，真正的監(jiān)理不是業(yè)主所安排的質(zhì)檢員，也不是那些項(xiàng)目承包商所分派的技術(shù)員，而是能懂管理和法律等相關(guān)內(nèi)容的專家。
二、我國(guó)當(dāng)前水利工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀分析
1、沒(méi)能正確認(rèn)識(shí)監(jiān)理責(zé)任
有部分認(rèn)為委托監(jiān)理的工程應(yīng)當(dāng)萬(wàn)無(wú)一失，如果出現(xiàn)問(wèn)題就應(yīng)該將責(zé)任全部放置在監(jiān)理人員身上，而事實(shí)上質(zhì)量是依賴于施工單位，而不是依靠監(jiān)理單位去監(jiān)督或者檢查出來(lái)的。能夠影響工程建設(shè)的潛在干擾原因會(huì)很多，但并非監(jiān)理人員完全能夠控制住的，監(jiān)理人員只是盡最大能力去避免這些不利因素對(duì)建設(shè)目標(biāo)造成的影響。但相關(guān)監(jiān)理人員要對(duì)自身在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中由于沒(méi)有盡職的行為承擔(dān)不作為責(zé)任，就要對(duì)業(yè)主進(jìn)行負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)，唯有失職了沒(méi)能盡職了，才需要承擔(dān)對(duì)應(yīng)的責(zé)任。監(jiān)理實(shí)踐表明，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理能夠有效降低工程造價(jià)，使得工程進(jìn)度加快，進(jìn)而提高工程質(zhì)量，使得投資浪費(fèi)能夠有所減少。
2、對(duì)監(jiān)理角色及地位認(rèn)識(shí)有盲區(qū)
首先是一些業(yè)主認(rèn)為既然存在專業(yè)設(shè)計(jì)院就沒(méi)必要花錢(qián)找監(jiān)理，但是事實(shí)上設(shè)計(jì)院所設(shè)計(jì)的圖紙并不一定完全符合業(yè)主的需要，在很多的情況下，設(shè)計(jì)圖紙被執(zhí)行的情況下，其設(shè)計(jì)的效果也不一定有較為良好的經(jīng)濟(jì)效果。但是相對(duì)而言，監(jiān)管工作可以在一定程度上對(duì)此類缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)。其次，部分施工單位會(huì)認(rèn)為監(jiān)理人員職責(zé)一般在于對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，而針對(duì)施工單位其他事情都沒(méi)權(quán)干涉。但是依照當(dāng)前法規(guī)以及條例規(guī)定，其實(shí)監(jiān)理人是有對(duì)總承包人實(shí)行建議權(quán)、分包人認(rèn)可權(quán)以及相關(guān)其他權(quán)利存在的；第三，是部分業(yè)主會(huì)認(rèn)為監(jiān)理人員其實(shí)就是自己花錢(qián)委托聘請(qǐng)而來(lái)的雇員，有必要為自己的要求服務(wù)，同時(shí)也需要按照自己的要求來(lái)。監(jiān)理人員是依照國(guó)家相關(guān)工程建設(shè)法規(guī)而存在的，不是業(yè)主的個(gè)人意愿體現(xiàn)。監(jiān)理單位是獨(dú)立第三方的存在，所以要求相關(guān)工作人員必須公正、客觀和科學(xué)獨(dú)立，不得依附任何一方。此外是監(jiān)理并不等同于“監(jiān)工”，旁站監(jiān)督以及檢查，都只是監(jiān)理工作當(dāng)中一類重要的手段及方法，并非全部工作內(nèi)容，所以一般監(jiān)理的工作，都包括三個(gè)控制、兩個(gè)管理、一個(gè)協(xié)調(diào)。也就是對(duì)進(jìn)度、投資以及質(zhì)量方面的目標(biāo)控制，還有信息、合同的管理，此外還有參建各單位間關(guān)系的協(xié)調(diào)處理。最后是部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，會(huì)認(rèn)為監(jiān)理人員替代了自身的職能，忽視對(duì)于工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，致使整個(gè)過(guò)程出現(xiàn)紕漏。其實(shí)監(jiān)理的職責(zé)就是代表建設(shè)單位實(shí)施項(xiàng)目管理，保證合同有效施行。
3、監(jiān)理范圍欠缺合理具體權(quán)限沒(méi)能落實(shí)
當(dāng)前有較多的業(yè)主會(huì)將監(jiān)理當(dāng)成是質(zhì)檢工具，因此質(zhì)檢權(quán)授予了但其他控制權(quán)并沒(méi)有下放，使得整個(gè)實(shí)際工作也是流于形式，不同的授權(quán)范圍也會(huì)帶來(lái)不同的監(jiān)理效果。全過(guò)程、全方位的建設(shè)監(jiān)理，應(yīng)該就項(xiàng)目可行性、設(shè)計(jì)、施工以及交付整個(gè)過(guò)程進(jìn)行施展，但我國(guó)當(dāng)前的工作情況表明監(jiān)理工作都僅流于施工階段。一方面是業(yè)主對(duì)于監(jiān)理工作的重要性及必要性沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)，另一方面是監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及專業(yè)水平也成為制約監(jiān)理工作開(kāi)展的因素。此外，由于承包商作為建筑產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，任何監(jiān)理工作和活動(dòng)均必須以監(jiān)理合同及工程的承包合同作為基礎(chǔ)和依據(jù)，但是承包商本身并非專業(yè)的質(zhì)檢人員，在施工單位的工作過(guò)程中，驗(yàn)收程序被忽略、中間產(chǎn)品尚未被自檢就直接拿去驗(yàn)收等問(wèn)題屢有發(fā)生，生產(chǎn)管理人員的職責(zé)不清，出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉等問(wèn)題。監(jiān)理范圍缺乏合理的規(guī)劃從監(jiān)管的實(shí)際情況來(lái)看，與當(dāng)前我國(guó)建筑監(jiān)管理論和法律等方面的規(guī)范性不夠明確以及基建單位的組織協(xié)調(diào)性高于實(shí)際技術(shù)操作水平等有直接的關(guān)系。
三、水利工程建設(shè)監(jiān)理改進(jìn)的有效措施
1、缺乏高素質(zhì)人才監(jiān)理工程師工作難度大且收入偏低，而且在許多監(jiān)理招投標(biāo)中，還存在惡意競(jìng)價(jià)的現(xiàn)象，致使許多優(yōu)秀的行業(yè)人才轉(zhuǎn)投其他行業(yè)。長(zhǎng)期的惡性循環(huán)導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)存在這樣一種局面：優(yōu)秀的專業(yè)監(jiān)理人才跳出行業(yè)，而一些沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的工作人員從事監(jiān)理工作，這必將影響監(jiān)理工作的服務(wù)質(zhì)量，致使監(jiān)理工作愈發(fā)不受重視。
2、監(jiān)理過(guò)程不規(guī)范較民用建筑工程，水利工程工作復(fù)雜、種類繁多，即使經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理工程師，如果沒(méi)有從事水利工程的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，也很難滿足水利工程項(xiàng)目的需要。我國(guó)水利工程項(xiàng)目較多，專業(yè)從事水利樞紐工程的監(jiān)理工程師較少，沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理師在工程建設(shè)中工作不規(guī)范，極易造成工程質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度并造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。
3、監(jiān)理評(píng)價(jià)機(jī)制不完善由于我國(guó)施工監(jiān)理制度推行較晚，目前還沒(méi)有形成健全的監(jiān)理評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)指導(dǎo)監(jiān)理工作?！叭爆F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，可行性研究不能保證具備嚴(yán)格的科學(xué)性，不同部門(mén)設(shè)計(jì)之間的配合機(jī)制不健全。造成上述情況的根本原因在于，設(shè)計(jì)初始并沒(méi)有進(jìn)行全面的工程監(jiān)理
四、監(jiān)理制度的完善
1、明確施工監(jiān)理工作意義及重要性參建各方之所以忽視施工監(jiān)理的重要性主要是對(duì)監(jiān)理師缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)監(jiān)理人員在項(xiàng)目中所擔(dān)任的角色認(rèn)識(shí)模糊。項(xiàng)目法人認(rèn)為自己“雇傭”了監(jiān)理單位，監(jiān)理人員應(yīng)該為自己謀取利益，必須按照自己的要求來(lái)工作；施工單位也同樣認(rèn)為施工監(jiān)理是項(xiàng)目法人的代表，是為項(xiàng)目法人服務(wù)的，并不認(rèn)為施工監(jiān)理是獨(dú)立的第三方；政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)認(rèn)為項(xiàng)目工程既然已經(jīng)有了施工監(jiān)理，工程質(zhì)量監(jiān)督就是監(jiān)理單位的責(zé)任。錯(cuò)誤理解為已經(jīng)有相關(guān)單位替代了自己的職責(zé)，從而忽視了對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督。由于各方對(duì)監(jiān)理單位的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，致使監(jiān)理人員在協(xié)調(diào)各方關(guān)系時(shí)不順暢，監(jiān)理人員的決策不能得到有效落實(shí)。如果工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，這種模糊的責(zé)任認(rèn)知會(huì)導(dǎo)致互相推卸責(zé)任狀況的發(fā)生。監(jiān)理單位是獨(dú)立的第三方，監(jiān)理人員的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)工程建設(shè)中合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，在確保工程質(zhì)量的同時(shí)，使參建各方獲得合理的回報(bào)。監(jiān)理人員依托工程建設(shè)的法律法規(guī)和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)文件，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，不能取代參建任何一方的職責(zé)。
2、健全監(jiān)理機(jī)構(gòu)提高監(jiān)理工作質(zhì)量目前我國(guó)許多項(xiàng)目監(jiān)理單位并不具備健全的管理機(jī)構(gòu)，無(wú)論是對(duì)監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)還是監(jiān)理工作的質(zhì)量審核，均沒(méi)有相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，單純依靠監(jiān)理人員的自身素質(zhì)和職業(yè)道德來(lái)實(shí)施監(jiān)理工作，有時(shí)并不能滿足現(xiàn)場(chǎng)要求。主要表現(xiàn)為：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理工作不到位，有些該簽認(rèn)的項(xiàng)目不簽認(rèn)，該檢驗(yàn)的項(xiàng)目不檢驗(yàn)，某些關(guān)鍵部位及工序需要旁站的未旁站。為滿足施工監(jiān)理要求，應(yīng)當(dāng)健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，監(jiān)理機(jī)構(gòu)不能只為追求利潤(rùn)而隨意減少監(jiān)理人員和監(jiān)理工序。目前，關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的科學(xué)配置并沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有些監(jiān)理機(jī)構(gòu)往往根據(jù)收費(fèi)情況來(lái)實(shí)施監(jiān)理工作。應(yīng)該依據(jù)工程項(xiàng)目具體需要來(lái)確定進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理人員的數(shù)量和層次，例如監(jiān)理人員的數(shù)量應(yīng)該滿足旁站的需要。健全的監(jiān)理機(jī)構(gòu)能夠提供規(guī)范的監(jiān)理服務(wù)，且針對(duì)不同的工作能夠給出針對(duì)性的規(guī)劃，大大提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。
3、提高從業(yè)人員整體素質(zhì)監(jiān)理工程師專業(yè)素質(zhì)參差不齊，有的監(jiān)理師知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，有的缺乏現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。在一些施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理工程師的專業(yè)素質(zhì)往往不能滿足現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理服務(wù)需要。一名優(yōu)秀的監(jiān)理師應(yīng)同時(shí)具備專業(yè)的技術(shù)知識(shí)和豐富的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)仍需掌握相關(guān)管理和法律知識(shí)，是一名復(fù)合型管理人才。我國(guó)監(jiān)理服務(wù)的從業(yè)人員來(lái)源比較廣泛，有來(lái)自政府機(jī)構(gòu)的、有來(lái)自相關(guān)設(shè)計(jì)院或科研所的，還有的來(lái)自監(jiān)督管理部門(mén)或是施工單位。他們中的絕大多數(shù)人雖然能夠通過(guò)后天學(xué)習(xí)獲得監(jiān)理工程師注冊(cè)證書(shū)，但仍然缺乏系統(tǒng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和相關(guān)管理與法律知識(shí)，因而在工作中不能高效地組織、協(xié)調(diào)和管理，難以獲得令人滿意的監(jiān)理服務(wù)效果。因此，教育部應(yīng)當(dāng)在一些高校設(shè)立相關(guān)施工監(jiān)理專業(yè)，并有更系統(tǒng)的方向劃分，為不同行業(yè)培養(yǎng)工程監(jiān)理高素質(zhì)人才
結(jié)束語(yǔ)
基于近年來(lái)施工監(jiān)理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了水利工程監(jiān)理行業(yè)存在的若干問(wèn)題，揭示了工程參建各方存在的主要矛盾，并提出相應(yīng)解決辦法。通過(guò)完善監(jiān)理系統(tǒng)制度，來(lái)推動(dòng)施工監(jiān)理人員在項(xiàng)目工程中的服務(wù)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 建設(shè)監(jiān)理 發(fā)展?fàn)顩r 工程質(zhì)量
Abstract: Construction supervision has been created, for our country's engineering construction and economic development has made positive contributions to. Construction supervision of the emergence of ensuring China's large-scale, high-speed development of the quality of construction projects, has been widely recognized by society.
Key words: construction engineering, construction supervision, develop situation,engineering quality
中圖分類號(hào)：F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和成就
20世紀(jì)80年代初，國(guó)內(nèi)第一個(gè)采用FIDIC合同條件的項(xiàng)目——魯布革水電站引水工程中，采用了工程師來(lái)監(jiān)理工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)。“魯布革沖擊”促使我國(guó)開(kāi)始學(xué)習(xí)世界銀行貸款項(xiàng)目工程采購(gòu)招標(biāo)文件和FIDIC合同條件等國(guó)際慣例。借鑒世行貸款項(xiàng)目的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)于1988年創(chuàng)建了“建設(shè)監(jiān)理制”。90年代中期，各部委頒布了一系列工程建設(shè)合同范本，它們幾乎都參照了FIDIC合同條件，其中對(duì)業(yè)主方工程項(xiàng)目管理的理念以及監(jiān)理工程師的地位和職責(zé)范圍的規(guī)定，與FIDIC合同條件中的（咨詢）工程師基本上是一致的。這個(gè)行業(yè)為我國(guó)的建設(shè)事業(yè)作出了重大的貢獻(xiàn)，概括來(lái)說(shuō)主要有以下八個(gè)方面的成就：（1）創(chuàng)建了“建設(shè)監(jiān)理制”，確立了建設(shè)監(jiān)理在工程建設(shè)中的重要地位；（2）進(jìn)一步完善了我國(guó)工程建設(shè)管理體制，即“四制”管理；（3）建設(shè)監(jiān)理工作保證了建設(shè)工程的質(zhì)量，取得了明顯的社會(huì)效益；（4）建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)法規(guī)初步建立；（5）建立了一支有一定規(guī)模和水平的監(jiān)理隊(duì)伍；（6）形成了一套比較完善的施工階段的監(jiān)理模式，監(jiān)理業(yè)務(wù)比較規(guī)范；（7）正在積極探索與國(guó)際接軌的做法；（8）推動(dòng)了我國(guó)對(duì)國(guó)外的合同條件，特別是FIDIC合同條件的學(xué)習(xí)和應(yīng)用。建設(shè)監(jiān)理的出現(xiàn)保證了我國(guó)大規(guī)模、高速發(fā)展的建設(shè)工程的質(zhì)量，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同。
二、建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展中的問(wèn)題
建設(shè)部創(chuàng)建建設(shè)監(jiān)理的初衷是能夠?yàn)闃I(yè)主方提供全面的項(xiàng)目管理服務(wù)，這是符合國(guó)際慣例的。然而，盡管監(jiān)理行業(yè)為建筑業(yè)創(chuàng)造了巨大的價(jià)值，近些年來(lái)監(jiān)理的發(fā)展卻不盡如人意，監(jiān)理工作管理覆蓋面窄、技術(shù)含量低等弊端開(kāi)始顯露出來(lái)。目前的監(jiān)理工作主要集中在施工階段，并以質(zhì)量管理和進(jìn)度管理為主，監(jiān)理工作的成效已遠(yuǎn)離當(dāng)初設(shè)立監(jiān)理制度的初衷。建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的定位應(yīng)該是智力型、技術(shù)含量高，且能為業(yè)主提供全面項(xiàng)目管理的管理型企業(yè)；然而現(xiàn)狀卻是大多數(shù)建設(shè)監(jiān)理企業(yè)成了業(yè)主方施工階段的監(jiān)理，只有極少數(shù)建設(shè)監(jiān)理企業(yè)能夠?yàn)闃I(yè)主方提供全面的項(xiàng)目管理服務(wù)。同時(shí)，我們可以看到建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展受政府導(dǎo)向的影響最大。
三、工程項(xiàng)目管理的定義和業(yè)務(wù)領(lǐng)域
1、工程項(xiàng)目管理的定義
工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)（簡(jiǎn)稱工程項(xiàng)目管理企業(yè)）受業(yè)主委托，按照合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)。英國(guó)皇家特許建造師學(xué)會(huì)（CIOB）將工程項(xiàng)目管理定義為：對(duì)一個(gè)項(xiàng)目從開(kāi)始到結(jié)束，進(jìn)行全過(guò)程的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和控制，其目的是為了滿足業(yè)主的要求，在功能合格和資金有限的條件下完成一個(gè)項(xiàng)目，具體地說(shuō)，即完成其進(jìn)度目標(biāo)、投資目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)?？傊?xiàng)目管理是業(yè)主方的管理。
2、工程項(xiàng)目管理公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域
2.1建設(shè)部相關(guān)文件中列舉了工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍是協(xié)助業(yè)主方：（1）進(jìn)行項(xiàng)目前期規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)分析、專項(xiàng)評(píng)估與投資確定；（2）辦理土地征用、規(guī)劃許可等手續(xù)；（3）提出工程設(shè)計(jì)要求，組織評(píng)審和優(yōu)化設(shè)計(jì)方案等；（4）組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)；（5）與工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)、設(shè)備供應(yīng)商等簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施；（6）進(jìn)行造價(jià)管理；（7）生產(chǎn)試運(yùn)行和保修期管理，組織項(xiàng)目后評(píng)估；（8）項(xiàng)目管理合同約定的其他工作。
2.2國(guó)際上工程項(xiàng)目管理英國(guó)皇家特許建造師學(xué)會(huì)（CIOB）工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
CIOB的工程項(xiàng)目管理模式中，業(yè)主與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂工程項(xiàng)目管理合同，項(xiàng)目經(jīng)理（ProjectManager）代表業(yè)主方的利益，為業(yè)主方提供項(xiàng)目管理服務(wù)。在以下7個(gè)階段中，業(yè)主方的有關(guān)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容如下：（1）概念階段（Inception stage）。（2）可行性研究階段（Feasibility stage）。（3）策劃階段（Strategy stage）。（4）施工前準(zhǔn)備階段（Pre-construction stage）。（5）施工和安裝階段（Constructionstage）。（6）工程調(diào)試/試車階段（Engineering servicescommissioning stage）。（7）竣工和移交階段（Completion,handover andoccupation stage）。
四、建設(shè)監(jiān)理公司向工程項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)化的幾點(diǎn)建議
一個(gè)建設(shè)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)制訂并定期修正本企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，以確定今后的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)。為此，必須先對(duì)本企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行診斷和分析，再制訂戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和擬定具體措施。
1、進(jìn)行企業(yè)診斷建設(shè)監(jiān)理公司應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采用S WOT方法進(jìn)行企業(yè)診斷，即對(duì)企業(yè)內(nèi)部資源和外部環(huán)境進(jìn)行比較，分析本企業(yè)的優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（OpportunITy）和威脅（Threats）。
2、制定企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。
3、加強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于建設(shè)監(jiān)理企業(yè)來(lái)說(shuō)，獲取所需資源、掌握重要技術(shù)、創(chuàng)造低成本、開(kāi)拓新市場(chǎng)，各種能力都不可或缺。所謂建立核心競(jìng)爭(zhēng)力，不是要在其中進(jìn)行取舍，也不是要找出最好的，而是要找出或培育出最為顧客所賞識(shí)、最有特色、最有發(fā)展?jié)摿Α⒆钸m合本企業(yè)的那種能力，使企業(yè)能夠有效的、可持續(xù)的發(fā)展。在差異化優(yōu)勢(shì)方面，能在競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出自己的獨(dú)特之處，而這種獨(dú)特性應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手難以模仿或需要付出巨大成本的。要建立和發(fā)展企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，首先要對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展和顧客需求做出判斷，認(rèn)清企業(yè)所處的外部環(huán)境；其次要分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和自身的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，搞清企業(yè)的核心資源所在，做到知己知彼；在此基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地進(jìn)行企業(yè)的定位，確定市場(chǎng)發(fā)展方向、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和核心競(jìng)爭(zhēng)力；圍繞企業(yè)定位和核心競(jìng)爭(zhēng)力的建立，選擇并實(shí)施適宜的戰(zhàn)略。
4、人才建設(shè)項(xiàng)目管理公司業(yè)務(wù)范圍遠(yuǎn)比建設(shè)監(jiān)理公司寬廣，公司應(yīng)制定中長(zhǎng)期的人力資源規(guī)劃，培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、穩(wěn)定人才。
5、建立工程項(xiàng)目管理信息庫(kù)企業(yè)應(yīng)該落實(shí)專人收集研究各方面的資料建立資料信息庫(kù)，包括：國(guó)外和我國(guó)工程項(xiàng)目管理模式及合同范本，項(xiàng)目管理軟件資料，相關(guān)的理論文章及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等。
6、重視主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)，加大對(duì)業(yè)主方的宣傳力度我國(guó)的業(yè)主方，不論是政府投資方還是一些私營(yíng)業(yè)主方大都不懂工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵和業(yè)務(wù)范疇，因而建設(shè)監(jiān)理公司有必要加大向業(yè)主方的宣傳力度。主動(dòng)向業(yè)主方介紹工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容、過(guò)程和采用項(xiàng)目管理方式的優(yōu)越性，促使業(yè)主采用工程項(xiàng)目管理方式；幫助業(yè)主選定工程項(xiàng)目管理的合同范本；協(xié)助業(yè)主擬定工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容；在工程項(xiàng)目管理實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)與業(yè)主的合作，使業(yè)主方在實(shí)踐中體會(huì)到采用項(xiàng)目管理方式的好處。
提升，但是，社會(huì)上對(duì)一些監(jiān)理概念的認(rèn)識(shí)仍存在模糊之處，有些還常陷入誤區(qū)。本文通過(guò)對(duì)照FIDIC合同條件等國(guó)
際建設(shè)工程項(xiàng)目管理慣例，對(duì)我國(guó)監(jiān)理制度在實(shí)踐中常見(jiàn)的一些偏差和誤區(qū)進(jìn)行分析，為正確理解監(jiān)理制度的實(shí)質(zhì)
作一些有益的探索。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)監(jiān)理制度FIDIC合同條件項(xiàng)目管理 認(rèn)識(shí) 分析
[ Abstract ] At present, our supervision industry is steadily rising trend, inspect grain industry social cognition degree to rise ceaselessly, the supervision personnel status has also been
Ascension, but, on some supervision concept there are ambiguities, some also often fall into error. This article through controlled FIDIC conditions of contract and other countries
International construction project management practice, the supervision system of our country in practice some common deviation and error analysis, in order to correctly understand the essence of supervision system
To make some beneficial exploration.
[Key word.] Construction of the supervision system of FIDIC conditions of contract project management analysis
中圖分類號(hào)：U415.1
1 對(duì)監(jiān)理定位、責(zé)任的認(rèn)識(shí)和理解
1．1 對(duì)監(jiān)理定位的認(rèn)識(shí)
“監(jiān)理”概念源于國(guó)際通用的FIDIC合同條件中的咨詢“工程師”。“工程師”是受業(yè)主委托，以業(yè)主和承包商之間的合同為依據(jù)，控制施工質(zhì)量、進(jìn)度及支付的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在國(guó)外，工程師也可為項(xiàng)目前期工作提供各種咨詢。如可研、評(píng)估、設(shè)計(jì)等。
我國(guó)引入監(jiān)理制度的初衷是對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)理，從項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工，直到保修整個(gè)項(xiàng)目生命周期的咨詢、監(jiān)督、管理，都是監(jiān)理的工作職責(zé)。即建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)定位于全面的項(xiàng)目管理。但是。目前我國(guó)僅在施工階段推行監(jiān)理制度，很少宣傳和強(qiáng)調(diào)前期咨詢業(yè)務(wù)。
我國(guó)大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)的主要收入來(lái)源于施工監(jiān)理。施工監(jiān)理的主要內(nèi)容是質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制。進(jìn)行合同管理和信息管理，并協(xié)調(diào)建設(shè)各方之間的關(guān)系。然而，實(shí)踐中，施工監(jiān)
理的工作內(nèi)容大部分集中在質(zhì)量控制方面。監(jiān)理人員對(duì)進(jìn)度和投資的控制權(quán)限很小。在某些項(xiàng)目上。監(jiān)理甚至成為工程的質(zhì)檢員，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題事無(wú)巨細(xì)均需過(guò)問(wèn)。而忽視或無(wú)權(quán)進(jìn)行投資和進(jìn)度控制。
導(dǎo)致這些現(xiàn)象的根本原因。在于我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的投資主體絕大部分為政府。政府的“抓全權(quán)”思想使其不肯將資金撥付審查權(quán)力給予監(jiān)理。同時(shí)，由于部分監(jiān)理人員的知識(shí)
結(jié)構(gòu)不完備，難以勝任全面的項(xiàng)目管理工作，以致造成有些業(yè)主不愿意委托全過(guò)程全方位的監(jiān)理工作。
1．2 對(duì)監(jiān)理責(zé)任的理解
監(jiān)理人員是為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理的。提供的是高層次、智力密集型的專業(yè)化服務(wù)。1999年版FIDIC{施工合同條件》中，將工程師定義為業(yè)主方的人員。業(yè)主是決策者．監(jiān)理人員
只是按照監(jiān)理委托合同．以及業(yè)主與承包商之間的合同所規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)和權(quán)限來(lái)工作．其行使權(quán)力范圍和大小都由業(yè)主方具體授予，監(jiān)理無(wú)權(quán)更改合同。也無(wú)權(quán)解除業(yè)主和承包
商任何一方的義務(wù)或責(zé)任。即使是監(jiān)理作出的判斷和決定是錯(cuò)誤的。也不減輕承包商應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。
同時(shí)，監(jiān)理的獨(dú)立性也不應(yīng)忽視。監(jiān)理企業(yè)是獨(dú)立的法人，監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時(shí)要遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，遵守合同約定，遵循公平、公正、客觀的職業(yè)操守。發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，監(jiān)理應(yīng)成為第一調(diào)解人，如調(diào)解不成功，則可進(jìn)入仲裁或法院訴訟。此時(shí)。監(jiān)理的身份就是證人了。
2 對(duì)監(jiān)理和業(yè)主之間關(guān)系的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
2．1 監(jiān)理代表業(yè)主利益。與業(yè)主是委托與被委托的關(guān)系
《中華人民共和國(guó)建筑法》(以下簡(jiǎn)稱《建筑法》)第三十二條將工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位。對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。所以。工程監(jiān)
理單位就是受業(yè)主的委托。依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理實(shí)際上是建設(shè)單位項(xiàng)目管理的延伸，也就是說(shuō)，監(jiān)理應(yīng)該維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，為業(yè)
主服務(wù)。幫助業(yè)主管理好工程項(xiàng)目。工程建設(shè)監(jiān)理單位與業(yè)主之間不是某種從屬關(guān)系，而是一種委托服務(wù)的合同關(guān)系，是一種市場(chǎng)商業(yè)行為。
2．2 監(jiān)理不是決策者。業(yè)主是決策者
監(jiān)理只是按照業(yè)主／監(jiān)理的合同協(xié)議書(shū)以及業(yè)主，承包商的合同中具體規(guī)定的建設(shè)監(jiān)理的職責(zé)和權(quán)限來(lái)工作。監(jiān)理行使權(quán)力的范圍和大小(如可以直接批復(fù)的變更金額的多少)
都由業(yè)主方具體授予。超過(guò)授予的權(quán)限均要請(qǐng)示業(yè)主。
2．3 監(jiān)理不“中立”．但必須獨(dú)立和公正
如前所述。監(jiān)理代表業(yè)主利益。為業(yè)主服務(wù)。所以監(jiān)理當(dāng)然不是“中立”的。但在許多法規(guī)中都規(guī)定了工程建設(shè)監(jiān)理單位必須獨(dú)立和公正，如《建筑法》第三十四條規(guī)定“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托．客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)”；《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第四條規(guī)定“從事工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則”；第十八條規(guī)定“建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)按照‘公正、獨(dú)立、自主’的原則開(kāi)展工程監(jiān)理工作，公平地維護(hù)項(xiàng)目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益”等。
“獨(dú)立”指建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)為獨(dú)立的法人單位，不應(yīng)依附或從屬于某一行政或事業(yè)單位，不從屬于被監(jiān)理的施工單位?！肮眲t是指在監(jiān)理過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和業(yè)主及承包人雙方簽訂的合同處理各項(xiàng)監(jiān)理事宜。依據(jù)合同，注重證據(jù)，以實(shí)事求是的精神維護(hù)合同中業(yè)主和承包人雙方的利益，不盲目偏袒任何一方。
3 對(duì)于監(jiān)理安全責(zé)任的認(rèn)識(shí)
監(jiān)理工作的社會(huì)中介性質(zhì)決定了其不需要對(duì)安全生產(chǎn)專門(mén)負(fù)責(zé)，其權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)是受業(yè)主委托而派生的。《建筑法》和《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中均沒(méi)有對(duì)業(yè)主的安全責(zé)任進(jìn)
行規(guī)定，業(yè)主也就不可能將不屬于自身應(yīng)當(dāng)履行的工程安全責(zé)任委托給監(jiān)理單位。
3．1 施工單位的安全責(zé)任
《建筑法》規(guī)定，“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”。(第四十四條)；“施工現(xiàn)
場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)”。(第四十五條)。
2003年11月，為了配合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》)的貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院針對(duì)建設(shè)行業(yè)頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l列》(以下簡(jiǎn)稱《安全條例》)規(guī)定：“施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)⋯⋯施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人⋯⋯對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)?！?第二十一條)可見(jiàn)，施工單位是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。
1999年版FIDIC(施工合同條件》中規(guī)定，“承包商應(yīng)對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、施工方法和所有工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)全部責(zé)任”(第4．1款)；“承包商應(yīng)遵守所有適用的
安全規(guī)則；照料現(xiàn)場(chǎng)所有人員的安全；除去現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)障礙；提供安全設(shè)施等”(第4、8款)。
可見(jiàn)，《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》中都沒(méi)有規(guī)定監(jiān)理工程師承擔(dān)施工中的安全管理職責(zé)，國(guó)際慣例更是如此。因而如何正確理解關(guān)于監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定顯得十分重要。
3．2 監(jiān)理單位的安全責(zé)任
《安全條例》第十四條規(guī)定，監(jiān)理有責(zé)任“審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。此條應(yīng)該從以下兩方面理解：’
a．安全管理及安全方案的編制是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，承包商是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人．且完全有能力編制一個(gè)安全可行的施工方案。監(jiān)理工程師只能從宏觀的角度依據(jù)議，但不能強(qiáng)制其接受。
b．如果由于監(jiān)理工程師水平和能力有限而非．雖然對(duì)施工方案進(jìn)行了審查，但該方案在實(shí)施中仍然引發(fā)了安全事故．監(jiān)理工程師不應(yīng)對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)上文中提到
的國(guó)際慣例的有關(guān)內(nèi)容，工程師的任何批準(zhǔn)、校核、證明等，不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何責(zé)任?！栋踩珬l例》第五十七條也規(guī)定．監(jiān)理工程師只有在沒(méi)有對(duì)承包商的施工方案進(jìn)
行審查的情況下才應(yīng)受到行政處罰。
3．3 對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任認(rèn)識(shí)的誤區(qū)
現(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都在不同程度上曲解了《安全條例》的規(guī)定，將監(jiān)理的責(zé)任擴(kuò)大化。只要是監(jiān)理審核過(guò)的方案出了問(wèn)題，一律對(duì)監(jiān)理
企業(yè)實(shí)行很重的行政處罰。這樣的處罰十分不合理、不公平，既不符合《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》以及《安全條例》的相關(guān)規(guī)定，也不符合國(guó)際慣例。這樣做必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時(shí)，無(wú)限制地要求承包商提高安全系數(shù)而無(wú)視安全成本．因?yàn)槌杀镜脑黾又慌c承包商和業(yè)主有關(guān)，與監(jiān)理工程師無(wú)關(guān)，這樣的規(guī)定不利于整個(gè)工程項(xiàng)目的正常順利實(shí)施。
《安全條例》第五十七條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中．發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)
告業(yè)主。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。”此條規(guī)定，應(yīng)該理解為監(jiān)理工程師在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時(shí)，應(yīng)
當(dāng)采取相應(yīng)的措施，如果發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患而沒(méi)有采取措施，則應(yīng)根據(jù)此條的規(guī)定受到行政處罰。《安全條例》的規(guī)定并沒(méi)有要求監(jiān)理工程師主動(dòng)排查安全隱患，因?yàn)榕挪殡[患是承包商的工作，應(yīng)該由承包商的專業(yè)安全人員來(lái)負(fù)責(zé)。
4 結(jié)語(yǔ)
總而言之．承包商是工程項(xiàng)目的實(shí)施者，是最有能力控制現(xiàn)場(chǎng)的一方，是對(duì)安全生產(chǎn)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人。監(jiān)理工程師對(duì)方案的審核以及發(fā)現(xiàn)隱患后采取的措施，只能理解為監(jiān)理工程師所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任．而非因其工作本身而產(chǎn)生。無(wú)論是根據(jù)我國(guó)的法律、法規(guī)還是工程項(xiàng)目實(shí)施的國(guó)際慣例，都不應(yīng)要求監(jiān)理工程師對(duì)安全生產(chǎn)不合理地承擔(dān)過(guò)多的
責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)主要只對(duì)如下兩種情況導(dǎo)致的安全事故承擔(dān)責(zé)任：
a．監(jiān)理工程師在施工過(guò)程中未對(duì)工程進(jìn)行認(rèn)真檢查驗(yàn)
收．從而發(fā)生工程質(zhì)量事故，引發(fā)安全事故。
【關(guān)鍵詞】水利工程;監(jiān)理;探討;規(guī)范;素質(zhì)
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)水利水電工程建設(shè)一直采用自營(yíng)制方式,即由國(guó)家撥款,國(guó)營(yíng)工程局施工,建成后移交相應(yīng)的管理部門(mén)生產(chǎn)運(yùn)行,收益上交國(guó)家。資金的使用,工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和成本,名義上都由工程局負(fù)責(zé),沒(méi)有現(xiàn)代意義上的項(xiàng)目管理概念。直到20世紀(jì)80年代末,隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施,在引進(jìn)外資的同時(shí)也引進(jìn)了國(guó)外長(zhǎng)期在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的并為社會(huì)公認(rèn)的規(guī)則,即被稱為“國(guó)際慣例”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則以及FIDIC合同條件下的建設(shè)工程監(jiān)理制。
水利工程建設(shè)監(jiān)理制,是一項(xiàng)科學(xué)的管理制度。實(shí)踐證明,實(shí)行監(jiān)理制對(duì)于加強(qiáng)工程建設(shè)管理,控制工程質(zhì)量、工期和投資,確保工程安全,提高工程效益具有十分重要作用。但是,從水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)際來(lái)看,也存在著一些不容忽視的問(wèn)題,如參與工程建設(shè)的有關(guān)單位不能很好地按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作,致使監(jiān)理作用的發(fā)揮受到很大限制。針對(duì)目前水利工程監(jiān)理工作存在的問(wèn)題,現(xiàn)提出完善水利工程監(jiān)理工作的對(duì)策。
1水利工程監(jiān)理工作存在的問(wèn)題
1.1對(duì)監(jiān)理工作的作用和意義認(rèn)識(shí)不足
(1)部分業(yè)主對(duì)實(shí)行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí),有的認(rèn)為是迫不得已,有的認(rèn)為是“多此一舉”,有的實(shí)行監(jiān)理制只是為了應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查或領(lǐng)取施工許可證,有的把監(jiān)理僅僅當(dāng)作是檢查質(zhì)量的工具;即使授予了“三控制”的權(quán)力,在實(shí)際監(jiān)理工作操作中業(yè)主也認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員,必須為自己的利益服務(wù)。有些業(yè)主經(jīng)常用不成文的“地方慣例”來(lái)決定工程上的許多實(shí)際問(wèn)題,使得承包商常常處在進(jìn)退兩難的境地,導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度滯后,工程效益下降,而監(jiān)理單位則成為造成這種不良后果的“替罪羊”。
(2)承包商是建設(shè)工程的直接生產(chǎn)者,其管理水平直接影響著工程的質(zhì)量和效益,也是監(jiān)理單位開(kāi)展監(jiān)理工作的主要對(duì)象之一。有些施工單位把監(jiān)理看成是質(zhì)檢員,在質(zhì)量檢查控制方面依賴監(jiān)理,某一部位施工完成后尚未進(jìn)行自查自檢,就叫監(jiān)理去驗(yàn)收,導(dǎo)致自身的質(zhì)量體系不能有效運(yùn)行。有些承包商在中標(biāo)后,沒(méi)有及時(shí)按照承包合同中的承諾,組建工程項(xiàng)目部及配備相關(guān)人員;或是為了節(jié)約生產(chǎn)成本沒(méi)有或減少本應(yīng)投入的生產(chǎn)設(shè)備,導(dǎo)致工程建設(shè)管理混亂,許多施工方案無(wú)法實(shí)施,從而嚴(yán)重影響工程建設(shè)的正常開(kāi)展。也有的施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表,是為業(yè)主服務(wù)和替業(yè)主作主的,不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待,因此在施工過(guò)程中不予以應(yīng)有的配合,使得監(jiān)理工作難以正常開(kāi)展,工程建設(shè)不能走上正常的軌道。
1．2監(jiān)理單位管理水平和監(jiān)理人員素質(zhì)有待提高
工程建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”,監(jiān)理單位實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同中所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu),實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。監(jiān)理總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于監(jiān)理總體布置和科學(xué)管理,是一種高智力的勞動(dòng),因此該機(jī)構(gòu)要求各類技術(shù)人員在數(shù)量、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)搭配上合理,特別是對(duì)總監(jiān)理工程師的技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力有較高的要求?，F(xiàn)實(shí)中,目前仍有部分監(jiān)理公司不能獨(dú)立于原單位,有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)拼湊人員,而被拼湊的人員往往缺乏必要的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)和法律知識(shí),運(yùn)用現(xiàn)代管理手段提高工作質(zhì)量和工作效率的能力較低,同時(shí)離退休人員多,監(jiān)理人員構(gòu)成難以穩(wěn)定;而擁有較高專業(yè)技術(shù)水平、較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力、較豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人才難以引進(jìn),致使公司及其人員的素質(zhì)總體水平較難提高,不利于公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。監(jiān)理單位要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,必須在加強(qiáng)管理工作的同時(shí),重視培養(yǎng)人才,引進(jìn)人才,以增強(qiáng)自身實(shí)力,從而達(dá)到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外塑形象的目的。
1．3工程建設(shè)中存在不規(guī)范行為,監(jiān)理合同得不到認(rèn)真履行
目前,一些小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目還不能完全按照工程建設(shè)規(guī)范要求施工,仍然存在“邊設(shè)計(jì)邊施工”,或者是業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位同屬一家單位的現(xiàn)象,造成工程建設(shè)職責(zé)不清,責(zé)任不明,管理混亂,監(jiān)理人員的決定和意見(jiàn)不能落實(shí),監(jiān)理效果不夠理想,工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞,在工程質(zhì)量問(wèn)題的處理中互相推卸責(zé)任。因此,建設(shè)項(xiàng)目各方及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須認(rèn)識(shí)到在我國(guó)過(guò)去的工程建設(shè)管理體制下,由于責(zé)、權(quán)、利不明確,投資失控、進(jìn)度失控、質(zhì)量失控的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn),以致造成了很大損失。通過(guò)20多年的監(jiān)理實(shí)踐證明,實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理是降低工程造價(jià)、加快工程進(jìn)度、提高工程質(zhì)量、減少投資浪費(fèi)的有效措施。
2完善水利工程監(jiān)理工作的對(duì)策
2．1大力加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高自身素質(zhì),規(guī)范監(jiān)理行為,是一切監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。目前,一些大中型水利工程建設(shè)監(jiān)理工作中,明顯暴露出監(jiān)理人員特別是總監(jiān)人才匾乏的問(wèn)題。為此,有必要加強(qiáng)總監(jiān)隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)綜合型的、高素質(zhì)的總監(jiān)隊(duì)伍,從而確?？偙O(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的有效落實(shí);加強(qiáng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查、督促工作力度,以適應(yīng)工作的需要;加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的檢查、監(jiān)督,力求監(jiān)理行為規(guī)范。與此同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理公司和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的宣傳工作力度,加強(qiáng)輿論監(jiān)督,切實(shí)做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹(shù)形象;應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),編制總監(jiān)業(yè)務(wù)工作手冊(cè)和監(jiān)理業(yè)務(wù)考核手冊(cè)。
2．2監(jiān)理單位要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)
監(jiān)理單位應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),以良好的工作業(yè)績(jī)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)爭(zhēng)取市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng),以質(zhì)量求發(fā)展。同時(shí),監(jiān)理單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到水利水電工程技術(shù)的復(fù)雜性和功能的多樣性,認(rèn)真分析影響工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的主要因素,編制好監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,并增強(qiáng)這些細(xì)則的針對(duì)性和可操作性。
2．3加強(qiáng)與業(yè)主方及其他參建方的溝通
監(jiān)理工作成績(jī)的取得,離不開(kāi)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主的正確指導(dǎo)與支持,離不開(kāi)承包人的充分理解與配合,離不開(kāi)設(shè)計(jì)單位的大力協(xié)作。特別是業(yè)主和設(shè)計(jì)單位的支持與配合,關(guān)系到每一項(xiàng)合理的施工方案的調(diào)整。如不能得到支持,許多好的設(shè)想將不能得到貫徹執(zhí)行,監(jiān)理工作的成績(jī)也無(wú)法取得。監(jiān)理單位及監(jiān)理人員應(yīng)通過(guò)自身努力,扎實(shí)工作,使業(yè)主充分相信監(jiān)理、依靠監(jiān)理,其他參建單位能夠積極配合支持監(jiān)理工作,從而達(dá)到“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的作用。
2．4完善法律體系,規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)
我國(guó)水利水電建設(shè)領(lǐng)域法律體系的建立已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展,但是仍存在不少的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:不同的法律法規(guī)之間,國(guó)家的法律法規(guī)和地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章之間存在不少不協(xié)調(diào)乃至抵觸的地方;法律法規(guī)還存在許多覆蓋不到的范圍,不少法律的定義不明確。例如,我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第三十六條規(guī)定:“工程監(jiān)理單位應(yīng)該依據(jù)法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同,代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理,并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”必須以《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),培育規(guī)范的水利工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng);打破地區(qū)保護(hù),嚴(yán)格監(jiān)理市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理制度,杜絕監(jiān)理單位無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)等級(jí)與業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù),杜絕監(jiān)理人員無(wú)證上崗現(xiàn)象;杜絕分包、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)行為。
3結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放,監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,水利建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)面臨著監(jiān)理能力、監(jiān)理技術(shù)、資本市場(chǎng)、工程法律、監(jiān)理人才等方面的激烈挑戰(zhàn)。為此,必須加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的學(xué)習(xí),“走出去,請(qǐng)進(jìn)來(lái)”,不斷完善現(xiàn)有的工程監(jiān)理制度,強(qiáng)化法制意識(shí),努力按國(guó)際慣例辦事。在守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的原則下認(rèn)真細(xì)致地做好各方面的工作,力爭(zhēng)使建設(shè)監(jiān)理行業(yè)有一個(gè)更加美好的未來(lái)。
目前,國(guó)家已將監(jiān)理工作提升到重要的地位,對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目采取了質(zhì)量責(zé)任終身制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈,如果沒(méi)有自己真正的管理水平與工作業(yè)績(jī)作后盾,要想在競(jìng)爭(zhēng)中取勝,幾乎是不可能的。因此,水利行業(yè)監(jiān)理單位應(yīng)針對(duì)自身存在的問(wèn)題,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為,提高管理水平,以取得最佳經(jīng)濟(jì)效益,更好地為國(guó)家工程建設(shè)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]工程監(jiān)理 項(xiàng)目管理 關(guān)系 發(fā)展條件
從某種程度上說(shuō)，建設(shè)工程項(xiàng)目管理代表了工程監(jiān)理今后的發(fā)展方向。因此應(yīng)鼓勵(lì)和支持有條件的監(jiān)理企業(yè)向工程項(xiàng)目管理企業(yè)過(guò)渡，以適應(yīng)自身的發(fā)展和市場(chǎng)的需要。建設(shè)工程項(xiàng)目管理相比于建設(shè)工程監(jiān)理在服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)準(zhǔn)入等方面有了較大的擴(kuò)展和延伸，是一種較為靈活的操作管理模式，可以根據(jù)建設(shè)單位的需求提供訂單式的服務(wù)，以滿足不同客戶的不同需求。
一、工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的關(guān)系
1.項(xiàng)目范圍管理。工程項(xiàng)目管理工作內(nèi)容與范圍是在決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、施工階段均進(jìn)行“三控二管理一協(xié)調(diào)”（即投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)），這與工程監(jiān)理的內(nèi)容是一致的，只是現(xiàn)階段我國(guó)工程監(jiān)理側(cè)重于施工階段。
2.工程進(jìn)度管理。項(xiàng)目管理的進(jìn)度管理與工程監(jiān)理在項(xiàng)目進(jìn)度控制方面所提供的方法從總體上看是基本一致的。例如在三峽工程中，工程進(jìn)度計(jì)劃分為三個(gè)大層次進(jìn)行管理，即業(yè)主層、監(jiān)理層和施工承包商層。為滿足三峽工程總體進(jìn)度計(jì)劃的要求，各監(jiān)理單位控制的工程進(jìn)度計(jì)劃還需要協(xié)調(diào)一致，這個(gè)工作自然要由業(yè)主來(lái)完成，這也就是三峽工程進(jìn)度計(jì)劃為什么要分三大層次進(jìn)行管理的客觀原因和進(jìn)度計(jì)劃管理的特點(diǎn)。
3.項(xiàng)目成本控制。工程監(jiān)理對(duì)投資控制的主要思路也是將實(shí)際支出與計(jì)劃投資進(jìn)行比較，再結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行調(diào)控。這一基本思路與項(xiàng)目管理十分類似，但是，由于管理體制的不同，特別是項(xiàng)目財(cái)會(huì)管理水平的差異，在實(shí)際運(yùn)作中，要與其接軌尚需時(shí)間。
4.工程質(zhì)量管理。在工程建設(shè)監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理工程師經(jīng)常把質(zhì)量控制當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，從ISO9000質(zhì)量保證體系的高度來(lái)控制和規(guī)范項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中各方的行為。項(xiàng)目管理在關(guān)于項(xiàng)目質(zhì)量管理的內(nèi)容中指出，其基本方案旨在與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在ISO9000和ISO10006質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)與指南中提出的方案中相一致。因此，項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理在質(zhì)量管理方面的指導(dǎo)思想是完全一致的，ISO9000與ISO10006相互支持，相得益彰。
從以上幾方面看，項(xiàng)目管理的基本內(nèi)涵與工程監(jiān)理的工作職責(zé)是基本一致的。但它們又有本質(zhì)上的區(qū)別。與工程監(jiān)理相比，工程項(xiàng)目管理的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)階段更為廣泛，對(duì)工程項(xiàng)目管理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、業(yè)務(wù)能力、管理水平等要求更高，并非所有的工程監(jiān)理企業(yè)都適合向工程項(xiàng)目管理方向發(fā)展。
二、工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理不同之處
1.工程監(jiān)理的范圍僅限于項(xiàng)目施工階段，而項(xiàng)目管理則強(qiáng)調(diào)全過(guò)程都可以介入項(xiàng)目。
2.工程監(jiān)理的工作內(nèi)容以質(zhì)量控制和進(jìn)度控制為主，投資控制往往由業(yè)主自己或委托別的造價(jià)咨詢單位來(lái)進(jìn)行；項(xiàng)目管理則涉及到業(yè)主項(xiàng)目管理的所有方面，即投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制。
3.與業(yè)主關(guān)系的定位不同，監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人是委托關(guān)系，監(jiān)理單位是公正的第三方；而項(xiàng)目管理則完全代表業(yè)主利益，是業(yè)主忠實(shí)的顧問(wèn)和助手。
雖然工程建設(shè)監(jiān)理在目前還有一定的市場(chǎng),但是隨著建筑市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大和發(fā)展,建設(shè)監(jiān)理勢(shì)必要向項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型. 除此之外為了滿足業(yè)主方獲得最大效益,工程監(jiān)理趨向項(xiàng)目管理也是必然趨勢(shì),只有這樣才能使建設(shè)監(jiān)理更上一個(gè)新的臺(tái)階.
三、工程監(jiān)理融入項(xiàng)目管理發(fā)展應(yīng)當(dāng)具備的條件
1.高水平的建設(shè)監(jiān)理公司應(yīng)積極創(chuàng)造條件發(fā)展成為項(xiàng)目管理公司。建設(shè)部在2003年2月以建令[20O3]30號(hào)文了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，文中指出：積極推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理是：深化我國(guó)工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益以及規(guī)范市場(chǎng)管理的需要。我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理公司本身的定位就應(yīng)該是為業(yè)主方服務(wù)的項(xiàng)目管理公司。多年來(lái)，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，建設(shè)部在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上的上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》，既為我國(guó)建設(shè)臨理事業(yè)的發(fā)展指出了方向，也提供了機(jī)遇。
2.工程監(jiān)理業(yè)應(yīng)正確合理地確定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立自身市場(chǎng)定位和生存空間。對(duì)于實(shí)力較強(qiáng)的監(jiān)理業(yè)，應(yīng)力求取得多個(gè)甲級(jí)專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)，向綜合監(jiān)理方向發(fā)展，把工程監(jiān)理業(yè)務(wù)做強(qiáng)做大，當(dāng)好工程監(jiān)理的排頭兵。對(duì)于實(shí)力一般的監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)根據(jù)自己的監(jiān)理能力、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)、人員素質(zhì)、市場(chǎng)信譽(yù)等，集中力量搞好專業(yè)監(jiān)理，樹(shù)立一批樣板服務(wù)項(xiàng)目，將工程監(jiān)理推向深入；而對(duì)于實(shí)力較差的監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)當(dāng)首先解決生存問(wèn)題，不必貪大求洋，量力而行搞好小型項(xiàng)目工程監(jiān)理。
3.搞好工程監(jiān)理是監(jiān)理單位向項(xiàng)目管理方向發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。完整的工程監(jiān)理概念包括全面監(jiān)理和全過(guò)程監(jiān)理。因此，工程監(jiān)理企業(yè)不但要做好施工階段監(jiān)理工作，有效控制項(xiàng)目目標(biāo)，更要盡力搞好其他相關(guān)服務(wù)工作。工程監(jiān)理作為強(qiáng)制推行的工程管理制度，在法律法規(guī)的強(qiáng)制力作用下，如果能有效控制項(xiàng)目目標(biāo)，那么工程項(xiàng)目管理就會(huì)比工程監(jiān)理更有把握。所以，無(wú)論從工程監(jiān)理還是從工程項(xiàng)目管理的角度看，工程監(jiān)理所擔(dān)負(fù)的對(duì)工程項(xiàng)目所實(shí)施的全方位、全過(guò)程監(jiān)理都是控制項(xiàng)目目標(biāo)應(yīng)完成的最基本的和最基礎(chǔ)的工作。搞好工程監(jiān)理，就能搞好工程項(xiàng)目管理。
目前在我國(guó)的建筑市場(chǎng)上不可能將項(xiàng)目管理企業(yè)所承擔(dān)的工作全部交給監(jiān)理公司來(lái)完成,但是作為有實(shí)力的建筑監(jiān)理公司承擔(dān)這些,則是今后的發(fā)展方向。當(dāng)工程監(jiān)理企業(yè)把監(jiān)理業(yè)務(wù)做強(qiáng)、做大、做足，則必然要向更高層次的項(xiàng)目管理高層空間拓展，這樣才能持續(xù)穩(wěn)定健康穩(wěn)妥地向前發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；工程項(xiàng)目管理；必要性；運(yùn)用
一、我國(guó)工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
在我國(guó)，工程項(xiàng)目監(jiān)理是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程之初由國(guó)外引入的概念，是對(duì)我國(guó)幾十年建設(shè)工作反思的結(jié)果。2004年11月建設(shè)部頒發(fā)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，旨在規(guī)范工程項(xiàng)目管理行為，促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理健康發(fā)展，為工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)注入生機(jī)和活力。工程監(jiān)理存在的問(wèn)題：（1）監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式不規(guī)范；行業(yè)性和區(qū)域性保護(hù)限制了其發(fā)展空間。（2）監(jiān)理工作不到位。全國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的迅猛增長(zhǎng)，使得現(xiàn)有工程監(jiān)理人員的素質(zhì)水平和數(shù)量不能滿足工程發(fā)展的實(shí)際需要。（3）監(jiān)理收費(fèi)低，還沒(méi)有完全做到市場(chǎng)化。事實(shí)上，監(jiān)理單位的收費(fèi)是有國(guó)家明文規(guī)定的，但由于目前監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，而且監(jiān)理單位逐漸增多，所以收費(fèi)不規(guī)范，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（4）監(jiān)理人員的自身較低的素質(zhì)狀況阻礙了全過(guò)程監(jiān)理的實(shí)施。
二、比較分析工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的差異
從我國(guó)工程管理相關(guān)制度看，工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理確有許多共同之處，但它們并不是完全等同的概念，不能混淆其根本界限，更不能把它們混為一談，認(rèn)為工程項(xiàng)目管理就是工程監(jiān)理。工程監(jiān)理的工作內(nèi)容可概括為“四控（質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全）二管（合同、信息）一協(xié)調(diào)”，而工程項(xiàng)目管理的職責(zé)是為其委托人提供相應(yīng)的咨詢和服務(wù)。工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理之間有著某種包容與被包容關(guān)系，在一定意義上，可以將工程監(jiān)理看作工程項(xiàng)目管理的基本業(yè)務(wù)內(nèi)容。首先，工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的法律地位不同。其次，工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的實(shí)施主體不同。第三，工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象不同。第四，工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍不同。第五，工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理同類業(yè)務(wù)的屬性不同。第六，工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的資質(zhì)要求不同。
三、工程監(jiān)理在工程項(xiàng)目管理中運(yùn)用的必要性
工程監(jiān)理在工程項(xiàng)目管理中的運(yùn)用是大勢(shì)所趨，其理由如下：（1）發(fā)展之需。隨著工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越大和復(fù)雜，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理需要越來(lái)越多的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)者進(jìn)行項(xiàng)目管理變得越來(lái)越不合適，專門(mén)的工程項(xiàng)目管理應(yīng)運(yùn)而生。建設(shè)監(jiān)理（工程項(xiàng)目管理）符合建筑業(yè)發(fā)展的規(guī)律，是業(yè)主方工程項(xiàng)目管理的主流方式。（2）競(jìng)爭(zhēng)所需。隨著改革開(kāi)放的深入，以及我國(guó)建筑市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，大量的國(guó)際建筑企業(yè)涌入我國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)目前有650余家注冊(cè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)際工程或咨詢公司。就這要求我國(guó)的工程項(xiàng)目管理和監(jiān)理體制與國(guó)際接軌，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。（3）體制所需。無(wú)論是從建筑業(yè)性質(zhì)、功能效果認(rèn)識(shí)，還是從管理規(guī)律、監(jiān)理效益講，還是從國(guó)際化、專業(yè)化的高度看，組織一支強(qiáng)大的高素質(zhì)的專業(yè)化、社會(huì)化的監(jiān)理班子，全面實(shí)施、大力推行工程建設(shè)監(jiān)理與項(xiàng)目管理結(jié)合是非常必要的。
四、工程監(jiān)理運(yùn)用于工程項(xiàng)目管理的工作重點(diǎn)
（1）設(shè)備及主要材料的采購(gòu)及合同管理。計(jì)劃編制，在工程項(xiàng)目采購(gòu)的前期，編制一份切實(shí)可行的項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃。明確項(xiàng)目采購(gòu)任務(wù)的范圍，對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)特殊問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明；采購(gòu)原則的確定；編制詢價(jià)計(jì)劃，詢價(jià)計(jì)劃編制包括編寫(xiě)諸如邀請(qǐng)報(bào)價(jià)函、采購(gòu)過(guò)程評(píng)審一類的采購(gòu)文件，并建立供方選擇的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；合同談判和選擇供應(yīng)商；合同的管理及合同收尾工作。（2）項(xiàng)目的造價(jià)控制。監(jiān)理工作的造價(jià)控制任務(wù)基本包括工程量簽認(rèn)，工程款支付確認(rèn)、變更簽認(rèn)及配合竣工決算的審核等?；舅悸肥牵河行У乩脤I(yè)的、技術(shù)的專長(zhǎng)與方法去計(jì)劃和控制資源、造價(jià)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)，并使之貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的始終。（3）項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)管理。項(xiàng)目的組織與協(xié)調(diào)工作包括系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)和系統(tǒng)外部協(xié)調(diào)，內(nèi)部協(xié)調(diào)即項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理和承包商之間的協(xié)調(diào)，系統(tǒng)的外部協(xié)調(diào)包括政府部門(mén)、金融組織、社會(huì)團(tuán)體、服務(wù)單位、新聞媒體以及周邊群眾等的協(xié)調(diào)。還包括各種內(nèi)外關(guān)系的協(xié)調(diào)，工作重點(diǎn)包括：與政府有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)；與設(shè)計(jì)、供應(yīng)商、施工單位的組織與協(xié)調(diào)；做好與相關(guān)方的信息溝通管理；與設(shè)備供應(yīng)商、施工單位的溝通管理；與設(shè)計(jì)單位的溝通管理。（4）施工階段工程監(jiān)理管理重點(diǎn)。確定施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理任務(wù)和方法，確定工程進(jìn)度控制的任務(wù)和方法，協(xié)助業(yè)主制定控制性計(jì)劃，督促承包單位編制具體實(shí)施的項(xiàng)目作業(yè)層進(jìn)度計(jì)劃。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]李全云．工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理關(guān)系淺談[J]．建設(shè)監(jiān)理．2007
[2]楊勇．我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌的研究[D]．合肥：合肥工業(yè)大學(xué)．2006
【關(guān)鍵詞】建設(shè)監(jiān)理；發(fā)展前景；對(duì)策；工程管理
0 引言
建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理執(zhí)行者對(duì)工程參與者的行為所進(jìn)行的監(jiān)督管理，以促使其行為符合國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)政策的要求，約束建設(shè)行為的盲目性和隨意性，從而保證建設(shè)行為科學(xué)、合法，對(duì)建設(shè)進(jìn)度、投資和質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行有效的控制。實(shí)施監(jiān)理的主體單位為政府有關(guān)的主管部門(mén)和已經(jīng)經(jīng)過(guò)審批的社會(huì)監(jiān)理公司，政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)合法性、安全性的監(jiān)理，社會(huì)監(jiān)理單位通過(guò)組織措施、技術(shù)措施、合同措施和經(jīng)濟(jì)措施對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理。
建設(shè)監(jiān)理制度是在建設(shè)領(lǐng)域形成的，具有一定組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、管理規(guī)則和權(quán)責(zé)配置的制度。工程建設(shè)監(jiān)理主要針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理活動(dòng)，主要發(fā)生在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，主體為監(jiān)理單位，實(shí)施時(shí)需要業(yè)主的委托和授權(quán)，是一種具有明確依據(jù)的、微觀性質(zhì)的建設(shè)監(jiān)督行為。
1 我國(guó)監(jiān)理制度的基本概括
1.1 我國(guó)建設(shè)單位監(jiān)理發(fā)展?fàn)顩r
我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度基本已經(jīng)完成了從準(zhǔn)備階段到基本成熟的過(guò)渡，建立了一整套相對(duì)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的監(jiān)理制度了。建設(shè)監(jiān)理法律和法規(guī)的初步框架已經(jīng)形成，建設(shè)監(jiān)理成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的管理主體之一。并在發(fā)展中形成了一個(gè)龐大的監(jiān)理工程師隊(duì)伍，有效的保證了工程建設(shè)的整體水平，大大提高了投資效益。社會(huì)對(duì)整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的認(rèn)識(shí)度大大提高，監(jiān)理單位的實(shí)施，促進(jìn)了建設(shè)體制的改革，改善了建設(shè)管理的無(wú)序狀態(tài)，能夠有效的控制工程質(zhì)量、工期和投資，得到了社會(huì)和行業(yè)的認(rèn)可，并初步建立了監(jiān)理培訓(xùn)制度，構(gòu)成了我國(guó)培訓(xùn)體系的基本框架。
1.2 監(jiān)理活動(dòng)的主要工作方式
施工階段監(jiān)理工作方式主要為旁站、巡視、平行檢查和設(shè)備監(jiān)造四種。
旁站監(jiān)理是指在關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序施工中，監(jiān)理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督活動(dòng)，能夠規(guī)范和整頓建筑市場(chǎng)，是監(jiān)理工作中的質(zhì)量監(jiān)理基礎(chǔ)，可以使缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)實(shí)力和管理能力的提高，保證建設(shè)工程質(zhì)量。
巡視則是監(jiān)理人員對(duì)施工部位和工序進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督行為，起到的作用主要表現(xiàn)在對(duì)人的狀態(tài)控制、對(duì)機(jī)械設(shè)備的控制、對(duì)承包商材料的控制以及對(duì)承包商施工方法的控制。
平行檢驗(yàn)是指項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在承包單位自檢的基礎(chǔ)上，按照一定的比例獨(dú)立進(jìn)行檢查的行為，設(shè)備監(jiān)造是監(jiān)理單位根據(jù)合同對(duì)設(shè)備制造過(guò)程進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。
2 國(guó)內(nèi)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展前景分析
2.1 社會(huì)對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)知度變化
監(jiān)理制度是國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性制度，可以看作業(yè)主是一定程度上被迫采取工程項(xiàng)目監(jiān)理，但隨著社會(huì)的發(fā)展，這種觀念正在逐漸改變，主要是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。主要原因變現(xiàn)為連個(gè)方面：
（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下下，建設(shè)項(xiàng)目很多都是以投資公司或者商業(yè)性融資的行駛運(yùn)作，投資公司作為業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的具體管理方法并不清楚，缺少項(xiàng)目管理和控制能力，為了自身利益就不得不選擇能夠承擔(dān)這部分工作的一方來(lái)滿足工程管理的需要，監(jiān)理單位也就被選擇作為管理的委托方承擔(dān)合同約束的全部責(zé)任。政府部門(mén)的監(jiān)管也有微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，社會(huì)監(jiān)理單位被選擇作為項(xiàng)目管理方。
（2）國(guó)外監(jiān)理企業(yè)的成功，目前國(guó)際上多家知名監(jiān)理企業(yè)都已經(jīng)進(jìn)駐中國(guó)，給中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)了很大的影響，為國(guó)內(nèi)的工程建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)利益，從而影響國(guó)內(nèi)各界對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)知。
2.2 監(jiān)理業(yè)務(wù)的縱深發(fā)展
監(jiān)理業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，工程咨詢業(yè)在思想和方法上以技術(shù)為中心，不斷的開(kāi)拓相關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域，和國(guó)外相比我國(guó)的監(jiān)理范圍還有很大的差距，只是局限于施工階段的質(zhì)量管理，只有對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)進(jìn)行擴(kuò)展，才能和國(guó)外企業(yè)在同一水平下競(jìng)爭(zhēng)。
工程監(jiān)理在我國(guó)被定位為技術(shù)密集型的高智能服務(wù)行業(yè)，這就要求監(jiān)理的工作質(zhì)量高，工作細(xì)致，從業(yè)人員不僅精通掌握一門(mén)專業(yè)技術(shù)，同時(shí)還要具有經(jīng)濟(jì)、法律、管理方面的知識(shí)和能力。監(jiān)理企業(yè)要具備完善的管理制度和技術(shù)條件，但我國(guó)監(jiān)理行業(yè)在這方面還存在著很大的問(wèn)題，監(jiān)理工作只有向其工作內(nèi)容深度發(fā)展才能不被市場(chǎng)所淘汰。
2.3 監(jiān)理企業(yè)的兩級(jí)分化
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，監(jiān)理企業(yè)存在著兩極分化現(xiàn)象，現(xiàn)有的資質(zhì)等級(jí)高的監(jiān)理單位，利用本身的資源，吸收人才，進(jìn)一步發(fā)展，繼續(xù)占領(lǐng)著更大的市場(chǎng)。而資質(zhì)價(jià)高但資本積累不夠，如果不能融資提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力也將走向衰敗。資質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)總體上將會(huì)處于下坡趨勢(shì)，或者依靠實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)。
2.4 人才的高素質(zhì)化
人才一直都是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，監(jiān)理是一種科學(xué)化、高智能的有償技術(shù)服務(wù)，更需要高智能的復(fù)合型人才作為其寶貴的財(cái)富，但目前國(guó)內(nèi)監(jiān)理行業(yè)的人才業(yè)務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，不能保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，隨著國(guó)際化的進(jìn)展，在國(guó)外企業(yè)的影響下，監(jiān)理行業(yè)必然認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，以提高長(zhǎng)期生存能力，并不斷發(fā)展壯大。
2.5 監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高
目前我國(guó)的監(jiān)理取費(fèi)較低，資費(fèi)不能為監(jiān)理的縱向發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證，不利于工作水平的提高、設(shè)備的更新和人才的培養(yǎng)，給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)?yè)p失。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能得到豐厚的回報(bào)，業(yè)主為了要求高質(zhì)量的服務(wù)必然會(huì)提高資本投入。另外政府對(duì)行業(yè)的價(jià)格界定，將要失去作用，價(jià)格作為供給和需求的關(guān)系，會(huì)自動(dòng)平衡。
3 建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的應(yīng)對(duì)對(duì)策
3.1 監(jiān)理行業(yè)理論構(gòu)架的調(diào)整
理論構(gòu)架的調(diào)整是所有對(duì)策的基礎(chǔ)，首先要確定監(jiān)理的定位，監(jiān)理活動(dòng)只能由取得一定資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行。監(jiān)理在工程活動(dòng)中權(quán)利和責(zé)任是相對(duì)應(yīng)的，權(quán)力來(lái)源于業(yè)主的委托，委托權(quán)利可能是全過(guò)程的，也可能是施工階段。監(jiān)理對(duì)工程項(xiàng)目控制主要依靠經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行，所以不論授權(quán)范圍怎么，相應(yīng)階段的投資控制權(quán)必須授予監(jiān)理單位。
監(jiān)理性質(zhì)上，工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、承包單位和監(jiān)理單位是三個(gè)獨(dú)立的法人，各自承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)單位的依賴性過(guò)大，去權(quán)利和權(quán)利范圍都是來(lái)自于業(yè)主的委托，對(duì)項(xiàng)目管理目標(biāo)也取決于業(yè)主的意圖，所以監(jiān)理的獨(dú)立性是相對(duì)的。公正性上，業(yè)主和監(jiān)理的利益是一致的，所以公正性也是相對(duì)而言。
3.2 政府策略
政府部門(mén)應(yīng)注重政策的制定和市場(chǎng)的監(jiān)管，制定具有透明度和非歧視性的服務(wù)行業(yè)管理規(guī)定，并用法律來(lái)約束自身的行政職能和行政程序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，和行業(yè)協(xié)會(huì)合作共同完成我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。全面進(jìn)行法律法規(guī)的配套，將法律、法規(guī)作為調(diào)控監(jiān)理服務(wù)的有效手段，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
3.3 企業(yè)策略
樹(shù)立主動(dòng)進(jìn)取的觀念，積極的開(kāi)拓新市場(chǎng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的法律、法規(guī)和規(guī)范，保護(hù)自己的利益。重視資本的積累，做好企業(yè)自身的資本積累和籌措資金的方式，為企業(yè)的發(fā)展提供財(cái)力支持。積極的吸納和培養(yǎng)高層次人才，制定穩(wěn)定的人才政策措施。市場(chǎng)方面不要局限于施工階段的監(jiān)理咨詢服務(wù)，要做到全過(guò)程，全方位的工程咨詢工作，明確業(yè)主的需求，以提供各種技術(shù)和管理服務(wù)。企業(yè)制度和文化上，建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，為發(fā)展提供動(dòng)力和保證，將企業(yè)文化作為企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在力量。
【參考文獻(xiàn)】
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