時(shí)間：2023-09-10 14:49:55
導(dǎo)語(yǔ)：在工程監(jiān)理的資質(zhì)要求的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.1實(shí)行測(cè)繪工程監(jiān)理制度是行業(yè)特殊性的需要
地理信息是服務(wù)于各個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、公益性和政府行為性的信息，其規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性、統(tǒng)一性、安全性、合法性和權(quán)威性是至關(guān)重要的。地理信息產(chǎn)業(yè)屬知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，具有其自身固有的特點(diǎn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較高，對(duì)承包商的管理要求、規(guī)模要求、人員素質(zhì)要求和儀器設(shè)備要求等較高。隨著投資加大，技術(shù)要求越來(lái)越高，業(yè)主直接進(jìn)行監(jiān)督管理的難度在加大。特別是測(cè)繪項(xiàng)目責(zé)任制的逐步落實(shí)，業(yè)主承擔(dān)的投資風(fēng)險(xiǎn)隨之增大，使業(yè)主越來(lái)越感覺(jué)到僅憑自身的能力和經(jīng)驗(yàn)難以完全勝任項(xiàng)目管理，產(chǎn)生了借助社會(huì)化的智力資源彌補(bǔ)自身不足的需求，將微觀管理工作由專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的建立單位來(lái)承擔(dān)，可以使業(yè)主從自己不熟悉的、日常的和微觀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理中解脫出來(lái)，專(zhuān)心于必須由自己做出決策的重要事務(wù)，讓專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理工程師為其提供技術(shù)服務(wù)。同時(shí)可消除當(dāng)前存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、非法轉(zhuǎn)包、質(zhì)量下滑、粗制濫造等現(xiàn)象，約束不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，達(dá)到控制工期、降低成本和保證質(zhì)量等目的。
1．2實(shí)行測(cè)繪工程監(jiān)理制度是提高綜合效益的需要
實(shí)行測(cè)繪監(jiān)理制度，要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目中的各種情況都要熟悉，通過(guò)對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量等方面的監(jiān)理，尤其是過(guò)程質(zhì)量控制，協(xié)調(diào)多種關(guān)系，對(duì)生產(chǎn)單位監(jiān)督的同時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，可以較好地避免工程嚴(yán)重拖期和質(zhì)量低下問(wèn)題，有利于提高工程質(zhì)量，保障工期，提高投資效益，是實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益有機(jī)結(jié)合的重要途徑。
2測(cè)繪工程監(jiān)理現(xiàn)狀
目前，從眾多引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制的測(cè)繪項(xiàng)目來(lái)看，監(jiān)理發(fā)揮了應(yīng)有的作用，效果非常明顯。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)職從事測(cè)繪工程微觀管理工作的作用得到了體現(xiàn)，這些監(jiān)理人員基本能夠站在第三方公正立場(chǎng)上，運(yùn)用自己所掌握的知識(shí)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)從事測(cè)繪監(jiān)理工作，在工程進(jìn)度控制和質(zhì)量控制方面發(fā)揮了很大的作用。特別是通過(guò)工序控制和工序成果檢查，監(jiān)理針對(duì)生產(chǎn)單位存在的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，使測(cè)繪工程項(xiàng)目質(zhì)量得到保證，沒(méi)有出現(xiàn)返工或較大反復(fù)的案例。但由于測(cè)繪監(jiān)理工作尚處于嘗試階段，沒(méi)有非常完善的行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的支撐，加之測(cè)繪市場(chǎng)供大于求，測(cè)繪監(jiān)理在相當(dāng)程度上沒(méi)有體現(xiàn)出應(yīng)有的主體地位，在工作中遇到不少困難，主要體現(xiàn)在以下幾方面：1）行政法規(guī)技術(shù)規(guī)范缺位。最主要的困難是目前還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)支撐，定位不夠明確，沒(méi)有技術(shù)規(guī)范做依據(jù)，費(fèi)用收取沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。2）業(yè)主給監(jiān)理創(chuàng)造的工作環(huán)境問(wèn)題。部分項(xiàng)目業(yè)主不能以平等主體的身份對(duì)待監(jiān)理單位，對(duì)監(jiān)理單位的要求與其在測(cè)繪工程中所授予的權(quán)限不符，對(duì)監(jiān)理單位所發(fā)揮的作用缺少權(quán)利保障。業(yè)主對(duì)作業(yè)單位的選用程序和招投標(biāo)的效果如何對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)非常重要，如果作業(yè)隊(duì)伍力量薄弱，監(jiān)理單位無(wú)法改變，將使監(jiān)理工作很難令人滿意。多數(shù)測(cè)繪項(xiàng)目監(jiān)理介入之前，技術(shù)方案已經(jīng)確定，但往往技術(shù)規(guī)定不夠具體，作業(yè)過(guò)程中技術(shù)設(shè)計(jì)需要多次補(bǔ)充修改，而監(jiān)理只能提出建議，業(yè)主組織解決不夠及時(shí)，使得監(jiān)理難以處理，進(jìn)而影響整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在生產(chǎn)過(guò)程中，作業(yè)單位在業(yè)主的要求下，質(zhì)量和進(jìn)度很難兼顧，有時(shí)使監(jiān)理無(wú)所適從又難以解決問(wèn)題，使監(jiān)理工作處于非常被動(dòng)的局面。3）從事測(cè)繪工程監(jiān)理單位的規(guī)范問(wèn)題。目前，從事測(cè)繪監(jiān)理工作的單位按性質(zhì)大致可以分為3類(lèi)：省級(jí)測(cè)繪質(zhì)檢站、測(cè)繪生產(chǎn)單位、數(shù)據(jù)加工公司和地理信息軟件公司，從社會(huì)的發(fā)展角度來(lái)講，這些都不是真正意義上的監(jiān)理單位，只是某種程度上擔(dān)任了監(jiān)理中的一個(gè)小角色，與其應(yīng)具備的條件還有一定差距，在組織管理上還沒(méi)有達(dá)到專(zhuān)業(yè)化程度。從事監(jiān)理的人員對(duì)國(guó)家法律法規(guī)、監(jiān)理的定位、監(jiān)理的行為準(zhǔn)則和處理問(wèn)題的方式方法不是很清楚，監(jiān)理人員對(duì)監(jiān)理知識(shí)掌握太少。參與監(jiān)理人員構(gòu)成不夠合理，年齡和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)滿足不了工作需要，職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)知識(shí)參差不齊，少部分綜合能力低下。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致監(jiān)理工作不到位，使業(yè)主失望，進(jìn)而以不滿意的態(tài)度對(duì)待監(jiān)理單位，從而導(dǎo)致合作雙方彼此不滿意。
3測(cè)繪工程監(jiān)理實(shí)施的幾點(diǎn)建議
3．1建立健全行政法規(guī)與技術(shù)規(guī)范
這是當(dāng)前的外部原因，也正是由于這一點(diǎn)，測(cè)繪工程監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)督和管理資源匱乏。為了促進(jìn)我國(guó)測(cè)繪工程監(jiān)理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還要進(jìn)一步完善測(cè)繪工程監(jiān)理辦法，可以參考工程監(jiān)理辦法制定相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。為監(jiān)理單位提供必要的政策支撐和法律依據(jù)。
3．2規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)
測(cè)繪工程監(jiān)理由于行業(yè)的特殊性，其專(zhuān)業(yè)性較高，因此，必須進(jìn)一步完善測(cè)繪監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和清出制度。對(duì)有違規(guī)行為的企業(yè)，要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，要吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)，清出市場(chǎng)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)，不準(zhǔn)入內(nèi)。禁止素質(zhì)低的企業(yè)采取壓低監(jiān)理收費(fèi)的辦法承攬業(yè)務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。國(guó)家要進(jìn)一步理順政出多門(mén)的資質(zhì)管理現(xiàn)狀。對(duì)于因地方保護(hù)，部門(mén)分割而造成資質(zhì)管理混亂的現(xiàn)象，必須認(rèn)真糾正。規(guī)范建立完善的測(cè)繪監(jiān)理市場(chǎng)機(jī)制，保證優(yōu)良市場(chǎng)環(huán)境，形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是測(cè)繪工程監(jiān)理實(shí)施所必需的。
3．3進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)理資質(zhì)審查
對(duì)于同一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，如果想在管轄權(quán)限內(nèi)從事設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的全面掌控，這要求監(jiān)理部門(mén)必須是自主經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體，內(nèi)部實(shí)行獨(dú)立記賬核算，自負(fù)盈虧。但是，如果想完全杜絕同體監(jiān)理現(xiàn)象，還得將監(jiān)理單位獨(dú)立化，使其成為法人實(shí)體，這是解決上述不良現(xiàn)象的根本手段。具體實(shí)施過(guò)程中，行政主管部門(mén)要制定完整的監(jiān)理資格管理法規(guī)，使國(guó)有監(jiān)理單位改革工作提上日程，為其成為管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我約束的獨(dú)立市場(chǎng)主體提供必要的保障。
3．4加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)理人員管理
監(jiān)理人員的素質(zhì)高低對(duì)監(jiān)理工作的質(zhì)量過(guò)硬與否有決定性作用，如果監(jiān)理人員技術(shù)能力低下，監(jiān)理效率會(huì)相應(yīng)降低，也就影響到了整個(gè)工程進(jìn)度。政府部門(mén)首先要做好監(jiān)理單位的審批整頓工作，對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、流動(dòng)人員大于40%、監(jiān)理主體不具備的單位予以取締。因此，為了保證工程質(zhì)量、控制工程進(jìn)度、合理安排工程投資，監(jiān)理單位人員既要掌握嫻熟的技術(shù)技能，還要有較高的管理協(xié)調(diào)能力，以及熟悉經(jīng)濟(jì)法和合同法的相關(guān)細(xì)則。監(jiān)理單位要從專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、合同管理、法律法規(guī)等多方面對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。
4結(jié)語(yǔ)
1.1監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范
一是監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式不規(guī)范。當(dāng)前監(jiān)理業(yè)務(wù)中存在的不規(guī)范現(xiàn)象主要是轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照及業(yè)主私招亂雇、系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理等，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
二是行業(yè)性和區(qū)域性保護(hù)限制了發(fā)展空間。任何行業(yè)都應(yīng)該遵守最基本的市場(chǎng)規(guī)律，而市場(chǎng)規(guī)律最大的特征就是它的開(kāi)放性，而沒(méi)有市場(chǎng)的開(kāi)放就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)的開(kāi)放受到了制約，主要體現(xiàn)在行業(yè)性保護(hù)和區(qū)域性保護(hù)，壟斷經(jīng)營(yíng)、封鎖市場(chǎng)、抵制外來(lái)企業(yè)進(jìn)入；有些地方主管部門(mén)利用監(jiān)理企業(yè)需要到當(dāng)?shù)刈?cè)的政策規(guī)定，蓄意保護(hù)當(dāng)?shù)鼗蜃约合聦俦O(jiān)理企業(yè)等等。
1.2監(jiān)理工作不到位
一是人員不到位。20世紀(jì)90年代以米，全國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的迅猛增長(zhǎng)，使得現(xiàn)有工程監(jiān)理人員的素質(zhì)水平和數(shù)量不能滿足工程發(fā)展的實(shí)際需要。各業(yè)主單位在招標(biāo)時(shí)要求的人員資質(zhì)都偏高，有的監(jiān)理企業(yè)為了中標(biāo)不得不在多個(gè)項(xiàng)目上報(bào)同一批人員，因此一旦中標(biāo)，換人以及很多項(xiàng)目的總監(jiān)只掛帥不出征和空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
二是管理不到位。受利益驅(qū)動(dòng)以及為了企業(yè)生存的需要，有的監(jiān)理企業(yè)把承攬的項(xiàng)目承包給個(gè)人或轉(zhuǎn)包到某個(gè)較低資質(zhì)的企業(yè)，而只收取一定的管理費(fèi)用，這樣勢(shì)必會(huì)造成企業(yè)對(duì)項(xiàng)目直接的管理不到位，同時(shí)，也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。
三是監(jiān)理權(quán)力不到位。監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是三控、兩管、一協(xié)調(diào)，而實(shí)際上賦予監(jiān)理工程師的權(quán)利僅局限在質(zhì)量控制上，如果沒(méi)有其他的權(quán)利作保障（特別是計(jì)量支付權(quán)、設(shè)計(jì)變更審查權(quán))，承包人不會(huì)接受或不聽(tīng)監(jiān)理工作指令，監(jiān)理工程師對(duì)質(zhì)量的控制也會(huì)大打折扣。
1.3監(jiān)理收費(fèi)低，還沒(méi)有完全做到市場(chǎng)化
事實(shí)上，監(jiān)理單位的收費(fèi)是有國(guó)家明文規(guī)定的，但由于目前監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，而且監(jiān)理單位逐漸增多，所以收費(fèi)不規(guī)范，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)監(jiān)理取費(fèi)是根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)[建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定]的通知，發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)文件所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于業(yè)主無(wú)根據(jù)地壓價(jià)和監(jiān)理同行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，使得不少項(xiàng)目無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，資金不足使得各監(jiān)理單位只能勉強(qiáng)維持監(jiān)理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，這勢(shì)必影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
1.4監(jiān)理人員的自身較低的素質(zhì)狀況阻礙了全過(guò)程監(jiān)理的實(shí)施
目前，許多建立單位中從事監(jiān)理工作的人員多是以前搞工程設(shè)計(jì)、施工管理及施工技術(shù)人員，經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就上崗，或者干脆是未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就上崗的離、退休工程技術(shù)人員。他們對(duì)現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不了解，這就不可避免地在部分人員的思想上對(duì)監(jiān)理產(chǎn)生片面認(rèn)識(shí)，把監(jiān)理片面的理解為質(zhì)量監(jiān)督。另外，由于他們當(dāng)中有為數(shù)不少的人員只懂工程技術(shù)，卻缺乏經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面的知識(shí)，而這幾方面都是國(guó)際監(jiān)理工程師所必需的。
2解決問(wèn)題的對(duì)策
雖然我國(guó)工程監(jiān)理目前存在許多問(wèn)題，但這些問(wèn)題是我國(guó)建設(shè)體制改革和監(jiān)理制度發(fā)展過(guò)程中所不可避免的。同時(shí)我們應(yīng)該意識(shí)到建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展前景還是寬闊的。我們應(yīng)抓住新一輪改革的機(jī)遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)。下文從政策法規(guī)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)自身和監(jiān)理機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)三個(gè)方面提出了解決問(wèn)題的措施。
一是法規(guī)制度的完善。要想解決上文中所提高的各個(gè)問(wèn)題，我們首先要做的就是從法規(guī)制度上來(lái)完善，使得監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依。各監(jiān)理協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑法修改的機(jī)遇信息，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達(dá)到立法機(jī)構(gòu)。《中華人民共和國(guó)建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢(shì)必引起一系列建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的修改調(diào)整。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，應(yīng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的劃分，資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（如注冊(cè)監(jiān)理工程師的人數(shù)和其他注冊(cè)造價(jià)師、咨詢工程師的要求等）重新界定。又如《監(jiān)理工程師考試和資格管理辦法》，應(yīng)放寬考試資格要求（目前監(jiān)理工程師報(bào)考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設(shè)體系資格考試中條件鼓苛刻的），而應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)教育。再如招投標(biāo)法和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，要求監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上時(shí)必須進(jìn)行招標(biāo)等規(guī)定。
二是監(jiān)理企業(yè)應(yīng)抓好隊(duì)伍建設(shè)、抓好制度建設(shè)、抓好企業(yè)改制，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力從法規(guī)制度上完善后，就應(yīng)該從企業(yè)自身找原因，堅(jiān)持完善自身的隊(duì)伍建設(shè)，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)從事監(jiān)理和項(xiàng)目管理人員的索質(zhì)要求是較高的，應(yīng)具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)和管理的綜合知識(shí)以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)具備兩類(lèi)工程咨詢?nèi)藛T：一類(lèi)是技術(shù)型咨詢?nèi)藛T，他們主要提供設(shè)計(jì)，進(jìn)行技術(shù)交底，以及在實(shí)施中協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題；另一類(lèi)型是管理型咨詢?nèi)藛T，他們對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以確保工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然監(jiān)理企業(yè)不可能同時(shí)具備工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理、招投標(biāo)、采購(gòu)、造價(jià)咨詢、前期工程咨詢等資質(zhì)，但必須儲(chǔ)備這方面的專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)行監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)制度，適當(dāng)轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理，存在問(wèn)題，對(duì)策
前言
工程建設(shè)監(jiān)理是我國(guó)改革開(kāi)放后近幾年發(fā)展起來(lái)的新興行業(yè)，已經(jīng)初步形成新的工程項(xiàng)目管理的格局框架，促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高，也對(duì)提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設(shè)中的腐敗行為，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，建設(shè)監(jiān)理得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同。但與此同時(shí)，建筑工程監(jiān)理也暴露出了一些問(wèn)題，以下文中將會(huì)著重到這些問(wèn)題及其處理對(duì)策。
目前我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)中存在的主要問(wèn)題
監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范
監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式不規(guī)范
當(dāng)前監(jiān)理業(yè)務(wù)中存在的不規(guī)范現(xiàn)象主要是轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照及業(yè)主私招亂雇、系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理等，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
行業(yè)性和區(qū)域性保護(hù)限制了發(fā)展空間
任何行業(yè)都應(yīng)該遵守最基本的市場(chǎng)規(guī)律，而市場(chǎng)規(guī)律最大的特征就是它的開(kāi)放性，而沒(méi)有市場(chǎng)的開(kāi)放就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)的開(kāi)放受到了制約，主要體現(xiàn)在行業(yè)性保護(hù)和區(qū)域性保護(hù)。壟斷經(jīng)營(yíng)、封鎖市場(chǎng)、抵制外來(lái)企業(yè)進(jìn)入；有些地方主管部門(mén)利用監(jiān)理企業(yè)需要到當(dāng)?shù)刈?cè)的政策規(guī)定，有意保護(hù)當(dāng)?shù)鼗蜃约合聦俦O(jiān)理企業(yè)等等。
2、工程監(jiān)理單位自身問(wèn)題
（1)惡意競(jìng)爭(zhēng)
我國(guó)工程監(jiān)理費(fèi)的收取是根據(jù)[1992]價(jià)費(fèi)字479號(hào)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但工程監(jiān)理行業(yè)中存在的相互壓價(jià)等惡意競(jìng)爭(zhēng)行為致使監(jiān)理費(fèi)過(guò)低，導(dǎo)致監(jiān)理單位只能勉強(qiáng)維持，這嚴(yán)重地制約了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
誠(chéng)信不足
由于監(jiān)理單位良莠不齊、形式各異，有掛靠的，也有出租資質(zhì)的，導(dǎo)致誠(chéng)信基礎(chǔ)的缺乏使相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理承擔(dān)全過(guò)程管理不放心。因此，業(yè)主很難完全放棄對(duì)項(xiàng)目施工隊(duì)伍的選擇、物資采購(gòu)、進(jìn)度款的撥付、工期進(jìn)度的要求等一系列管理權(quán)限。這嚴(yán)重地影響了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
（3)人才匱乏
目前，許多監(jiān)理單位中從事監(jiān)理工作的人員多是以前搞工程設(shè)計(jì)、施工管理及施工技術(shù)人員，經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就上崗，或者干脆是未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就上崗的離、退休工程技術(shù)人員。他們對(duì)現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不了解，這就不可避免地在部分人員的思想上對(duì)監(jiān)理產(chǎn)生片面認(rèn)識(shí)，把監(jiān)理片面的理解為質(zhì)量監(jiān)督。另外。由于他們當(dāng)中有為數(shù)不少的人員只懂工程技術(shù)，卻缺乏經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面的知識(shí)，而這幾方面都是國(guó)際監(jiān)理工程師所必需的。
缺乏必要的技術(shù)支持
現(xiàn)代社會(huì)，各行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步都需要有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和理論的支持與保障。建筑工程監(jiān)理的技術(shù)應(yīng)用多集中于工程的前期設(shè)計(jì)、資金預(yù)算、竣工驗(yàn)收等階段，往往忽略了工程施工過(guò)程中的技術(shù)支持。在建筑工程監(jiān)理過(guò)程中，必須充分運(yùn)用現(xiàn)代化的建筑工程管理經(jīng)驗(yàn)和理論，只有在建筑工程監(jiān)理中深刻認(rèn)識(shí)到技術(shù)支持的重要性，工程的質(zhì)量、進(jìn)度才能得到根本性的保證。
3、業(yè)主方存在的問(wèn)題
（1）不合理的工期
有的業(yè)主為追求高利潤(rùn)，制定的工期比較短。經(jīng)常出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)邊施工邊訂貨的現(xiàn)象，各專(zhuān)業(yè)各工種交叉作業(yè)，24小時(shí)突擊會(huì)戰(zhàn)，工期多則一個(gè)月，少則十幾天。有的投資上億的大型工程，不分晝夜會(huì)戰(zhàn)，本來(lái)合理工期近2年。但為了要投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，將工期壓至幾個(gè)月。還有的項(xiàng)目為了迎接上級(jí)的檢查。需要形象進(jìn)度，有時(shí)違背施工規(guī)范，不遺余力安排趕工。沒(méi)有科學(xué)進(jìn)度安排不僅使監(jiān)理工程師對(duì)合同工期不能良好控制，同時(shí)難以確保工程質(zhì)量。在工程進(jìn)度款方面，監(jiān)理工程師缺乏應(yīng)有的計(jì)量、支付權(quán)，工程款直接由業(yè)主支付，甚至一些不該支付的中間支付款也是業(yè)主直接支付。甚至監(jiān)理工程師毫不知情。這樣就違背了合格工程計(jì)量的基本原則，使監(jiān)理工程師無(wú)法對(duì)投資進(jìn)行控制，也必然影響監(jiān)理職責(zé)的履行。
（2）施工隊(duì)伍的安排
建設(shè)工程是敏感行業(yè)，各式各樣的承建單位更是差異較大，有時(shí)業(yè)主安排的施工單位很難或根本不勝任其所承攬的工程，客觀上給監(jiān)理單位的工作造成了困難。
（3）盲目干預(yù)
設(shè)備、材料訂貨是建設(shè)工程項(xiàng)目最為敏感問(wèn)題，由業(yè)主或施工單位采購(gòu)．有時(shí)到貨不合格，迫于工期或多方面原因，有時(shí)業(yè)主指令同意放行，為安全生產(chǎn)埋下了不安全隱患。
建筑工程監(jiān)理工作的強(qiáng)化措施
1、法規(guī)制度的完善
要想解決上文中所提高的各個(gè)問(wèn)題，我們首先要做的就是從法規(guī)制度上來(lái)完善，使得監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依。各監(jiān)理協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑法修改的機(jī)遇信息，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達(dá)到立法機(jī)構(gòu)?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢(shì)必引起一系列建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的修改調(diào)整。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，應(yīng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的劃分，資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(如注冊(cè)監(jiān)理工程師的人數(shù)和其他注冊(cè)造價(jià)師、咨詢工程師的要求等)重新界定。又如《監(jiān)理工程師考試和資格管理辦法》，應(yīng)放寬考試資格要求(目前監(jiān)理工程師報(bào)考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設(shè)體系資格考試中條件鼓苛刻的)，而應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)教育。再如招投標(biāo)法和《工程建設(shè)項(xiàng)日招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，要求監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上時(shí)必須進(jìn)行招標(biāo)等規(guī)定。
監(jiān)理企業(yè)應(yīng)抓好隊(duì)伍建設(shè)
抓好制度建設(shè)、抓好企業(yè)改制，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力從法規(guī)制度上完善后，就應(yīng)該從企業(yè)自身找原因，堅(jiān)持完善自身的隊(duì)伍建設(shè)，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)從事監(jiān)理和項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)要求是較高的，應(yīng)具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)和管理的綜合知識(shí)以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理企業(yè)具備兩類(lèi)工程咨詢?nèi)藛T：一類(lèi)是技術(shù)型咨詢?nèi)藛T，他們主要提供設(shè)計(jì)，進(jìn)行技術(shù)交底，以及在實(shí)施中協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題；另一類(lèi)是管理型咨詢?nèi)藛T，他們對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以確保工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然監(jiān)理企業(yè)不可能同時(shí)具備工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理、招投標(biāo)、采購(gòu)、造價(jià)咨詢、前期工程咨詢等資質(zhì)，但必須儲(chǔ)備這方面的專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)行監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)制度，適當(dāng)轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
3、提高監(jiān)理人員的素質(zhì)（道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)）
（1）從提高道德素質(zhì)方面來(lái)說(shuō)，要提高監(jiān)理人員道德素質(zhì)，做到既不能，隨意向承包商索取物質(zhì)需求，同時(shí)也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假，共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。
（2）從提高技術(shù)素質(zhì)方面來(lái)說(shuō)，包括3個(gè)方面：一是平時(shí)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的積累，注意對(duì)工程中易出現(xiàn)的通病的總結(jié)、匯總。每一道工序施工前，監(jiān)理工程師應(yīng)針對(duì)該工序施工中常出現(xiàn)的質(zhì)量通病和施工特點(diǎn)，事先提醒施工管理方注意及要求他提出相應(yīng)的保證措施，并在工程建設(shè)過(guò)程中檢查其落實(shí)情況。二是在監(jiān)理單位成立時(shí)政府建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，這包括審查監(jiān)理單位中監(jiān)理人員素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)配套能力、監(jiān)理技術(shù)裝備、監(jiān)理經(jīng)歷和管理水平。監(jiān)理單位開(kāi)業(yè)后，隨著時(shí)間的推移，其資質(zhì)水平常因人員變化等因素而發(fā)生變化。因此對(duì)監(jiān)理單位資質(zhì)管理應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，在規(guī)定期限對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)查，以確保監(jiān)理單位有承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理任務(wù)的能力。三是監(jiān)理工程師培訓(xùn)和考核要嚴(yán)格管理。首先，在對(duì)監(jiān)理工程師進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，一定要注意在經(jīng)濟(jì)、管理及法律知識(shí)的培訓(xùn)，使其能夠真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)理的重任。另外，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)理工程師培訓(xùn)的院校也要注意審查，杜絕培訓(xùn)單位培訓(xùn)走形式、監(jiān)理人員花錢(qián)買(mǎi)證現(xiàn)象的發(fā)生，從而保證培訓(xùn)質(zhì)量。
4、業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位的正確定位
實(shí)際上，業(yè)主和監(jiān)理間是委托和被委托的關(guān)系，通過(guò)委托合同，監(jiān)理代表業(yè)主工作，但是業(yè)主無(wú)權(quán)干涉監(jiān)理工作，否則勢(shì)必造成侵權(quán)行為；同時(shí)監(jiān)理亦應(yīng)明確自己的責(zé)任，要敢于堅(jiān)持公正原則以維護(hù)業(yè)主和承包商的正當(dāng)利益。所以，對(duì)
業(yè)主、監(jiān)理和承包商均應(yīng)進(jìn)行監(jiān)理意識(shí)培訓(xùn)工作，明確監(jiān)理職責(zé)將會(huì)對(duì)監(jiān)理單位的獨(dú)立化、社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化起到一定的積極促進(jìn)作用。
結(jié)束語(yǔ)
總之我們可以看到，目前我國(guó)工程監(jiān)理還存在許多的問(wèn)題，隨著建筑市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大及規(guī)范化發(fā)展，建筑企業(yè)要想更好地滿足業(yè)主的需求，獲得最大投資效益，就必須要結(jié)合工程監(jiān)理的現(xiàn)狀注重企業(yè)工程項(xiàng)目的管理，以便工程監(jiān)理能夠擁有美好的明天。
參考文獻(xiàn)
【1】黃春華.當(dāng)前工程監(jiān)理工作中存在的若干問(wèn)題及對(duì)策思考.經(jīng)濟(jì)管理論壇．2005．
關(guān)鍵字：工程監(jiān)理；面臨問(wèn)題；對(duì)策
一、前言
工程建設(shè)監(jiān)理單位是專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。
工程建設(shè)監(jiān)理是我國(guó)改革開(kāi)放后近幾年發(fā)展起來(lái)的新興行業(yè)，已經(jīng)初步形成新的工程項(xiàng)目管理的格局框架，促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高，其對(duì)提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設(shè)中的腐敗行為，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，建設(shè)監(jiān)理得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同。但與此同時(shí)，建筑工程監(jiān)理也暴露出了一些問(wèn)題，在下文中將會(huì)講到問(wèn)題及其對(duì)策。
二、當(dāng)前我國(guó)建筑工程監(jiān)理面臨的問(wèn)題
1.監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范
1.1監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式不規(guī)范。當(dāng)前監(jiān)理業(yè)務(wù)中存在的不規(guī)范現(xiàn)象主要是轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照及業(yè)主私招亂雇、系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理等，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
1.2行業(yè)性和區(qū)域性保護(hù)限制了發(fā)展空間。任何行業(yè)都應(yīng)該遵守最基本的市場(chǎng)規(guī)律，而市場(chǎng)規(guī)律最大的特征就是它的開(kāi)放性，而沒(méi)有市場(chǎng)的開(kāi)放就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)的開(kāi)放受到了制約，主要體現(xiàn)在行業(yè)性保護(hù)和區(qū)域性保護(hù)，壟斷經(jīng)營(yíng)、封鎖市場(chǎng)、抵制外來(lái)企業(yè)進(jìn)入；有些地方主管部門(mén)利用監(jiān)理企業(yè)需要到當(dāng)?shù)刈?cè)的政策規(guī)定，蓄意保護(hù)當(dāng)?shù)鼗蜃约合聦俦O(jiān)理企業(yè)等等。
2.監(jiān)理工作不到位
2.1人員不到位20世紀(jì)90年代以米，全國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的迅猛增長(zhǎng)，使得現(xiàn)有工程監(jiān)理人員的素質(zhì)水平和數(shù)量不能滿足工程發(fā)展的實(shí)際需要。各業(yè)主單位在招標(biāo)時(shí)要求的人員資質(zhì)都偏高，有的監(jiān)理企業(yè)為了中標(biāo)不得不在多個(gè)項(xiàng)目上報(bào)同一批人員，因此一旦中標(biāo)，換人以及很多項(xiàng)目的總監(jiān)只掛帥不出征和空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
2.2管理不到位受利益驅(qū)動(dòng)以及為了企業(yè)生存的需要，有的監(jiān)理企業(yè)把承攬的項(xiàng)目承包給個(gè)人或轉(zhuǎn)包到某個(gè)較低資質(zhì)的企業(yè)，而只收取一定的管理費(fèi)用，這樣勢(shì)必會(huì)造成企業(yè)對(duì)項(xiàng)目直接的管理不到位，同時(shí)，也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。
2.3監(jiān)理權(quán)力不到位
監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是。三控、兩管、一協(xié)調(diào)。，而實(shí)際上賦予監(jiān)理工程師的權(quán)利僅局限在質(zhì)量控制上，如果沒(méi)有其他的權(quán)利作保障（特別是計(jì)量支付權(quán)、設(shè)計(jì)變更審查權(quán)），承包人不會(huì)接受或不聽(tīng)監(jiān)理工作指令，監(jiān)理工程師對(duì)質(zhì)量的控制也會(huì)大打折扣。
3.監(jiān)理收費(fèi)低，還沒(méi)有完全做到市場(chǎng)化
事實(shí)上，監(jiān)理單位的收費(fèi)是有國(guó)家明文規(guī)定的，但由于目前監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，而且監(jiān)理單位逐漸增多，所以收費(fèi)不規(guī)范，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)監(jiān)理取費(fèi)是根據(jù)[1992]價(jià)費(fèi)字479號(hào)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于業(yè)主無(wú)根據(jù)地壓價(jià)和監(jiān)理同行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，使得不少項(xiàng)目無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，資金不足使得各監(jiān)理單位只能勉強(qiáng)維持監(jiān)理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，這勢(shì)必影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
4.監(jiān)理人員的自身較低的素質(zhì)狀況阻礙了全過(guò)程監(jiān)理的實(shí)施
目前，許多建立單位中從事監(jiān)理工作的人員多是以前搞工程設(shè)計(jì)、施工管理及施工技術(shù)人員，經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就上崗，或者干脆是未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就上崗的離、退休工程技術(shù)人員。他們對(duì)現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不了解，這就不可避免地在部分人員的思想上對(duì)監(jiān)理產(chǎn)生片面認(rèn)識(shí)，把監(jiān)理片面的理解為質(zhì)量監(jiān)督。另外，由于他們當(dāng)中有為數(shù)不少的人員只懂工程技術(shù)，卻缺乏經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面的知識(shí)，而這幾方面都是國(guó)際監(jiān)理工程師所必需的。
三、解決問(wèn)題的對(duì)策雖
然我國(guó)工程監(jiān)理目前存在許多問(wèn)題，但這些問(wèn)題是我國(guó)建設(shè)體制改革和監(jiān)理制度發(fā)展過(guò)程中所不可避免的。同時(shí)我們應(yīng)該意識(shí)到建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展前景還是寬闊的。我們應(yīng)抓住新一輪改革的機(jī)遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)。下文從政策法規(guī)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)自身和監(jiān)理機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)三個(gè)方面提出了解決問(wèn)題的措施。
1.法規(guī)制度的完善要想解決上文中所提高的各個(gè)問(wèn)題，我們首先要做的就是從法規(guī)制度上來(lái)完善，使得監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依。各監(jiān)理協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑法修改的機(jī)遇信息，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達(dá)到立法機(jī)構(gòu)?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢(shì)必引起一系列建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的修改調(diào)整。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，應(yīng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的劃分，資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（如注冊(cè)監(jiān)理工程師的人數(shù)和其他注冊(cè)造價(jià)師、咨詢工程師的要求等）重新界定。又如《監(jiān)理工程師考試和資格管理辦法》，應(yīng)放寬考試資格要求（目前監(jiān)理工程師報(bào)考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設(shè)體系資格考試中條件鼓苛刻的），而應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)教育。再如招投標(biāo)法和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，要求監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上時(shí)必須進(jìn)行招標(biāo)等規(guī)定。
2.監(jiān)理企業(yè)應(yīng)抓好隊(duì)伍建設(shè)、抓好制度建設(shè)、抓好企業(yè)改制，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
從法規(guī)制度上完善后，就應(yīng)該從企業(yè)自身找原因，堅(jiān)持完善自身的隊(duì)伍建設(shè)，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)從事監(jiān)理和項(xiàng)目管理人員的索質(zhì)要求是較高的，應(yīng)具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)和管理的綜合知識(shí)以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)具備兩類(lèi)工程咨詢?nèi)藛T：一類(lèi)是技術(shù)型咨詢?nèi)藛T，他們主要提供設(shè)計(jì)，進(jìn)行技術(shù)交底，以及在實(shí)施中協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題；另一類(lèi)型是管理型咨詢?nèi)藛T，他們對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以確保工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然監(jiān)理企業(yè)不可能同時(shí)具備工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理、招投標(biāo)、采購(gòu)、造價(jià)咨詢、前期工程咨詢等資質(zhì)，但必須儲(chǔ)備這方面的專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)行監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)制度，適當(dāng)轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
3.人員素質(zhì)的培養(yǎng)（道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)） 監(jiān)理企業(yè)由于利潤(rùn)較大，所以對(duì)人員素質(zhì)的培養(yǎng)是很重要的，其中包括道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。從提高道德素質(zhì)方面來(lái)說(shuō)，要提高監(jiān)理人員道德素質(zhì)，做到既不能濫用職權(quán)，隨意向承包商索取物質(zhì)需求，同時(shí)也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假，共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。
從提高技術(shù)素質(zhì)方面來(lái)說(shuō)，包括三個(gè)方面：一是平時(shí)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的積累，注意對(duì)工程中易出現(xiàn)的通病的總結(jié)、匯總。每一道工序施工前，監(jiān)理工程師應(yīng)針對(duì)該工序施工中常出現(xiàn)的質(zhì)量通病和施工特點(diǎn)，事先提醒施工管理方注意及要求他提出相應(yīng)的保證措施，并在工程建設(shè)過(guò)程中檢查其落實(shí)情況。二是在監(jiān)理單位成立時(shí)政府建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，這包括審查監(jiān)理單位中監(jiān)理人員素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)配套能力、監(jiān)理技術(shù)裝備、監(jiān)理經(jīng)歷和管理水平。監(jiān)理單位開(kāi)業(yè)后，隨著時(shí)間的推移，其資質(zhì)水平常因人員變化等因素而發(fā)生變化。因此對(duì)監(jiān)理單位資質(zhì)管理應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，在規(guī)定期限對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)查，以確保監(jiān)理單位有承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)的能力。三是監(jiān)理工程師培訓(xùn)和考核要嚴(yán)格管理。首先，在對(duì)監(jiān)理工程師進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，一定要注意經(jīng)濟(jì)、管理及法律知識(shí)的培訓(xùn)，使其能夠真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)理的重任。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理；問(wèn)題
Abstract: In recent years, With the rapid development of construction industry and continuously improvement of marketization, as a specialized socialization means to reform the traditional engineering management, China's project supervision industry plays a positive role in promoting management system reform of engineering project, improving the level of engineering management of our country, ensuring the quality of the project construction. In this paper, the problems existing in the supervision party are fully analyzed, and the corresponding solutions are put forward.
Key words: construction project; supervision; problems
中圖分類(lèi)號(hào)：U415.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
工程監(jiān)理行業(yè)是20世紀(jì)80年代末才興起的一個(gè)全新的行業(yè)，雖然經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但目前仍存在一些尚需完善的地方。由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，舊的建設(shè)工程管理體制還在運(yùn)行并束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系模糊，關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制不健全，對(duì)工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的條件理解片面等原因，使我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理還存在許多問(wèn)題，還有一些需要改進(jìn)和完善的地方。
一、監(jiān)理方自身問(wèn)題分析及對(duì)策
1.關(guān)于監(jiān)理單位資質(zhì)的管理問(wèn)題分析及對(duì)策
工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)是企業(yè)技術(shù)能力、管理水平、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、社會(huì)信譽(yù)等綜合性實(shí)力指標(biāo)。對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)管理的制度是我國(guó)政府實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入控制的有效手段。工程監(jiān)理企業(yè)必須依法開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)，全面履行委托監(jiān)理合同約定的責(zé)任和義務(wù)。但在出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)，如以欺騙手段取得資質(zhì)；超越本企業(yè)資質(zhì)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)；未取得資質(zhì)而承攬業(yè)務(wù)；轉(zhuǎn)讓、掛靠業(yè)務(wù)等，建設(shè)行政主管部門(mén)將根據(jù)情節(jié)給予必要的處罰。
但是，目前建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系失衡，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成了不良競(jìng)爭(zhēng)，甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，也造成了市場(chǎng)混亂的局面。因此，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度勢(shì)在必行。
2.關(guān)于監(jiān)理工作定位問(wèn)題分析及對(duì)策
作為工程建設(shè)市場(chǎng)的三大主體之一，監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化水平，避免項(xiàng)目投資決策的失誤，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益最大化；向建設(shè)單位提出適當(dāng)建議，避免發(fā)生建設(shè)單位的不當(dāng)建設(shè)行為，在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為也要進(jìn)行約束；建設(shè)工程是一種特殊的產(chǎn)品，不僅價(jià)值大、使用壽命長(zhǎng)，而且還關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，健康和環(huán)境，因此監(jiān)理企業(yè)介入工程建設(shè)過(guò)程的管理時(shí)，對(duì)保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全起到重要的作用。
但工程建設(shè)中，重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對(duì)監(jiān)理單位職責(zé)沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，令監(jiān)理工作正常開(kāi)展受到一定困擾。
某工程，砼澆筑過(guò)程中施工人員操作不善漏振，砼出現(xiàn)蜂窩、麻面現(xiàn)象，業(yè)主公然在承包商面前指責(zé)監(jiān)理單位監(jiān)理力度不到位，而不追究施工單位；在某道路工程中，業(yè)主要求監(jiān)理單位在簽訂監(jiān)理合同時(shí)附加一條：若業(yè)主被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)一次，監(jiān)理單位罰款一萬(wàn)元。把監(jiān)理單位當(dāng)作是業(yè)主的替罪羊；監(jiān)理工程師下發(fā)了停工令，施工單位對(duì)監(jiān)理工程師指令置若罔聞、拒不執(zhí)行。監(jiān)理應(yīng)該對(duì)什么承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)該說(shuō)建設(shè)部頒發(fā)的《工程監(jiān)理合同(范本)》、《建筑法》以及相關(guān)法規(guī)均有界定，出現(xiàn)上述情況只能說(shuō)這些業(yè)主代表對(duì)合同文件了解不夠，但這種現(xiàn)象不扭轉(zhuǎn)，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)的工作十分不利。
3.監(jiān)理企業(yè)自身的建設(shè)問(wèn)題分析及對(duì)策
為了提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)自身的建設(shè)。
加強(qiáng)企業(yè)管理，提高科學(xué)管理水平是建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求也是監(jiān)理企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。加強(qiáng)企業(yè)管理應(yīng)做好一下幾點(diǎn)工作：
（1）加強(qiáng)自身發(fā)展戰(zhàn)略研究，適應(yīng)市場(chǎng)。
（2）完善市場(chǎng)服務(wù)功能，拓展服務(wù)范圍，著力開(kāi)拓咨詢范圍市場(chǎng)。
（3）培養(yǎng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（4）要嚴(yán)格貫徹實(shí)施《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的《規(guī)范》實(shí)施細(xì)則，組織全員學(xué)習(xí)，在簽訂委托監(jiān)理合同、實(shí)施監(jiān)理工作、檢查考核監(jiān)理業(yè)績(jī)、制定企業(yè)規(guī)章制度等各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)以《規(guī)范》為主要依據(jù)。
（5）要高度重視監(jiān)理人才培養(yǎng)。
（6）建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理規(guī)章制度：健全工資分配、獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)員工的素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)道德教育；有效配置企業(yè)資源，提高企業(yè)工作效率，健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，完善制約機(jī)制：推行員工競(jìng)爭(zhēng)上崗、嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲、充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工的積極性、創(chuàng)造性；制定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行辦法、各項(xiàng)監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)及檢查評(píng)定辦法等；制定檔案的整理及保管制度，文件和資料的使用，歸檔管理辦法等。
二、監(jiān)理取費(fèi)問(wèn)題分析及對(duì)策
我國(guó)監(jiān)理機(jī)構(gòu)一直處于封閉的保護(hù)狀態(tài)，沒(méi)有激烈有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有社會(huì)化的監(jiān)理模式，也就沒(méi)有形成巨大的壓力和挑戰(zhàn)，而原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制決定了我國(guó)監(jiān)理制度與生俱來(lái)的一些誤區(qū)特別是不良競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)費(fèi)隨意、偏低，已成為工程建設(shè)監(jiān)理良性發(fā)展的最大障礙。
1.監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)偏低的原因
（1）惡性競(jìng)爭(zhēng)，壓標(biāo)壓價(jià)
我國(guó)目前工程監(jiān)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)應(yīng)按照工程造價(jià)概算或預(yù)算的百分比取費(fèi)或按照管理人員的年度平均人數(shù)乘以3―5萬(wàn)元（人/年）計(jì)算。但在實(shí)際投標(biāo)過(guò)程中，由于建筑市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致低價(jià)搶標(biāo)，低價(jià)壓標(biāo)的混亂市場(chǎng)局面。
（2）資質(zhì)管理不善，掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重
由于地方保護(hù)、部門(mén)分割的問(wèn)題尚未得到根本解決，某些地方及部門(mén)資質(zhì)管理不善，因而使一些不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)也混入了建筑市場(chǎng)。這些企業(yè)作業(yè)水平低、專(zhuān)業(yè)人員少、運(yùn)轉(zhuǎn)成本低，他們可采取壓低監(jiān)理費(fèi)用來(lái)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。他們甚至臨時(shí)拉湊監(jiān)理人員，以便能使自己在這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中低價(jià)壓標(biāo)，這就不可避免地會(huì)擾亂監(jiān)理市場(chǎng)秩序。此外，一些具備監(jiān)理資質(zhì)的單位由于種種原因，業(yè)務(wù)常常處于不飽和狀態(tài)，利益驅(qū)動(dòng)下就出現(xiàn)所謂“掛靠”現(xiàn)象，“掛靠”愈多，市場(chǎng)愈小，收入愈少，收入愈少，欲要“掛靠”，這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)。[7]
（3）監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)偏低的影響
第一、監(jiān)理企業(yè)難以發(fā)展：國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理制之后，監(jiān)理單位數(shù)量膨脹較快。過(guò)低的監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)使得目前不少小型監(jiān)理單位的合同監(jiān)理費(fèi)用不足百萬(wàn)，生存較為困難。
第二、監(jiān)理人員待遇偏低，難以留住人才，新時(shí)代的工程監(jiān)理工作者，瑩既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律，并具有豐富的實(shí)踐和良好的職業(yè)道德的復(fù)合型人才。然而，目前工程監(jiān)理的從業(yè)人員普遍存在專(zhuān)業(yè)知識(shí)面窄、素質(zhì)不高、年齡老化、掛名兼職較多，在職專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重不足等問(wèn)題。
第三、監(jiān)理工作質(zhì)量不高，監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非正常壓價(jià)的直接后果是監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量下滑。這一方面是因?yàn)楸O(jiān)理服務(wù)難以量化，另一方面是因?yàn)楸O(jiān)理企業(yè)受資金所限，無(wú)力購(gòu)置現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)設(shè)備和接受新技術(shù)的人員培訓(xùn)。因此對(duì)新的施工技術(shù)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，甚至缺乏相應(yīng)的工具書(shū)籍。
第四、制約監(jiān)理行業(yè)與國(guó)際接軌的進(jìn)程，加入世貿(mào)組織意味著我國(guó)逐步融入世界，開(kāi)放市場(chǎng)。
第五、針對(duì)監(jiān)理取費(fèi)偏低的對(duì)策：加快我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度向國(guó)際慣例靠攏的不步伐，建立和完善監(jiān)理行業(yè)的管理法規(guī)并加強(qiáng)管理，對(duì)非法的、不具備監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，盡快實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì) 服務(wù)的質(zhì)量收費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管力度，以保證建設(shè)工程的質(zhì)量和監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理服務(wù)工作的基本利潤(rùn)。
三、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，工程監(jiān)理制已經(jīng)成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度，應(yīng)堅(jiān)持和完善這一制度，繼續(xù)深化對(duì)監(jiān)理重要性的認(rèn)識(shí)，提高監(jiān)理的社會(huì)地位和工作地位。只有以立足于監(jiān)理行業(yè)這一主要目標(biāo)市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)引進(jìn)人才、不斷開(kāi)拓關(guān)聯(lián)市場(chǎng)，實(shí)施工程監(jiān)理行業(yè)的品牌戰(zhàn)略，監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展方式，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，立于不敗之地。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：建筑工程、監(jiān)理、常見(jiàn)問(wèn)題、措施
一、引言
工程建設(shè)監(jiān)理單位是專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的安全、進(jìn)度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。工程建設(shè)監(jiān)理是我國(guó)改革開(kāi)放后發(fā)展起來(lái)的新興行業(yè)，已經(jīng)初步形成新的工程項(xiàng)目管理的格局框架，促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高，其對(duì)提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，建設(shè)監(jiān)理得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同。
二、建筑工程監(jiān)理常見(jiàn)的問(wèn)題
對(duì)目前我國(guó)的建筑工程監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀予以簡(jiǎn)單分析，發(fā)現(xiàn)其中還存在較多的有待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：（1）監(jiān)理市場(chǎng)中存在較多的不規(guī)范行為，其中最為普遍的一種現(xiàn)象就是系統(tǒng)內(nèi)搞同體監(jiān)理、業(yè)主私招亂雇、掛靠監(jiān)理證照、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)等一些不規(guī)范行為，另一方面，區(qū)域性保護(hù)與行業(yè)性保護(hù)等現(xiàn)象的存在，對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)的開(kāi)放性產(chǎn)生了較大影響，一些地方主管部門(mén)應(yīng)用監(jiān)理企業(yè)需要到當(dāng)?shù)刈?cè)的政策規(guī)定，對(duì)自己下屬的監(jiān)理企業(yè)實(shí)施保護(hù)，這對(duì)監(jiān)理行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生了嚴(yán)重干擾，對(duì)于整體的監(jiān)理業(yè)務(wù)水平的提升具有較大影響； （2）監(jiān)理工作中存在人員、管理與權(quán)力不到位的現(xiàn)象，由于業(yè)主單位在招標(biāo)的過(guò)程中對(duì)于監(jiān)理人員的資質(zhì)具有較高要求，一些監(jiān)理企業(yè)想要中標(biāo)，存在多個(gè)項(xiàng)目中上報(bào)同一批人員的現(xiàn)象，中標(biāo)之后空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)的利益最大化，一些監(jiān)理企業(yè)會(huì)將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給資質(zhì)比較低的企業(yè)，并從中收取一定的管理費(fèi)用，這很容易導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量處于失控狀態(tài)中。（3）監(jiān)理單位的收費(fèi)雖然按照規(guī)定實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，隨著監(jiān)理單位逐漸增多，使得監(jiān)理行業(yè)面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一些單位的收費(fèi)情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于監(jiān)理成本，這會(huì)對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)的良好發(fā)展產(chǎn)生不利影響；（4）監(jiān)理人員的自身綜合素質(zhì)有待提升，目前很多從事監(jiān)理工作的人員是施工技術(shù)人員、施工管理人員或者是工程設(shè)計(jì)人員，并不具備專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理知識(shí)，由于缺乏法律、管理及經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)，使得其難以有效地解決監(jiān)理工作中的相關(guān)問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)理質(zhì)量不高。
（一）監(jiān)理單位管理的問(wèn)題
目前，建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系失衡，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成了不良競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，也造成了市場(chǎng)混亂的局面。因此，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度勢(shì)在必行。資質(zhì)管理是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模、監(jiān)管市場(chǎng)行為的重要手段，將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個(gè)重要措施。對(duì)有違規(guī)行為的企業(yè)，都要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，依法將其清出建筑市場(chǎng)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi)，從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費(fèi)率來(lái)承擔(dān)業(yè)務(wù)，擾亂市場(chǎng)秩序。當(dāng)前由于地方保護(hù)、部門(mén)分割的問(wèn)題尚未得到根本解決，在某些部門(mén)和地方甚至愈演愈烈，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成，建議政府理順政出多門(mén)的資質(zhì)管理現(xiàn)狀。
三、提高建筑工程監(jiān)理質(zhì)量的有效措施
（一）建立起完善的監(jiān)理法律法規(guī)
要想有效提升我國(guó)建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范性，其中最為重要的一點(diǎn)就是加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，以便于在開(kāi)展相關(guān)監(jiān)理工作的過(guò)程中能夠做到有法可依，有章可循，這就需要各個(gè)監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理協(xié)會(huì)能夠在開(kāi)展廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題予以認(rèn)真思考總結(jié)，并呼吁立法機(jī)構(gòu)能夠認(rèn)識(shí)到監(jiān)理行業(yè)相關(guān)法律制度的欠缺，完善相關(guān)的立法工作，另一方面，地方監(jiān)理管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)監(jiān)理單位的投入、監(jiān)理水平、監(jiān)理行為等予以定期考核，對(duì)于不能達(dá)到要求的行為予以嚴(yán)厲處罰。
（二）積極提升監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)
監(jiān)理人員要直接參與到工程的監(jiān)理工作中，積極提升其技術(shù)素質(zhì)是非常必要的，積極組織監(jiān)理人員開(kāi)展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，以便于有效提升其管理水平、監(jiān)理經(jīng)歷、監(jiān)理技術(shù)裝備、專(zhuān)業(yè)配套能力與知識(shí)結(jié)構(gòu)，這對(duì)于其工作質(zhì)量的提升具有非常重要的作用；另一方面，積極提升監(jiān)理人員的道德素質(zhì)是非常重要的，監(jiān)理人員在開(kāi)展監(jiān)理工作的過(guò)程中，會(huì)與各方人員有工作接觸，這使得監(jiān)理人員工作中面臨著較多的利益誘惑，這就需要有效提升監(jiān)理人員的道德素質(zhì)，防止其在開(kāi)展實(shí)際工作的過(guò)程中，這對(duì)于整個(gè)建筑工程監(jiān)理質(zhì)量的提升都具有非常重要的作用。
（三）相關(guān)的監(jiān)理單位應(yīng)該積極開(kāi)展自身建設(shè)
監(jiān)理單位應(yīng)該認(rèn)識(shí)到監(jiān)理市場(chǎng)規(guī)范的重要性，積極開(kāi)展企業(yè)的制度建設(shè)與人員隊(duì)伍建設(shè)，以便于有效提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平，首先在監(jiān)理人員自身隊(duì)伍的建設(shè)工作中，應(yīng)該積極提升監(jiān)理人員的準(zhǔn)入制度，將監(jiān)理從業(yè)人員的資格條件予以法治化、信息化與公開(kāi)化，并要對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)提出更高要求，雖然監(jiān)理企業(yè)不可能同時(shí)配備前期工程咨詢?nèi)藛T、造價(jià)咨詢?nèi)藛T、采購(gòu)人員、招投標(biāo)、設(shè)備監(jiān)理及工程監(jiān)理人員，但是監(jiān)理企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中必須要能夠儲(chǔ)備這方面的人才，這對(duì)于監(jiān)理企業(yè)的良好發(fā)展具有積極的作用。
（四）完善法規(guī)制度
我們首先要做的是從法規(guī)制度上來(lái)完善，使得監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依。各監(jiān)理協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑法修改的機(jī)遇信息，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達(dá)到立法機(jī)構(gòu)?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢(shì)必引起一系列建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的修改調(diào)整。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》應(yīng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的劃分、資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（如注冊(cè)監(jiān)理工程師的人數(shù)和其他注冊(cè)造價(jià)師、咨詢工程師的要求等）重新界定。又如《監(jiān)理工程師考試和資格管理辦法》應(yīng)放寬考試資格要求（目前監(jiān)理工程師報(bào)考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設(shè)體系資格考試中條件最苛刻的），而應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)教育。再如招投標(biāo)法和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》要求監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)在50 萬(wàn)元以上時(shí)必須進(jìn)行招標(biāo)等規(guī)定。
（五）提高監(jiān)理企業(yè)素質(zhì)
監(jiān)理單位應(yīng)抓好隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、企業(yè)改制，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求監(jiān)理人員要加強(qiáng)合同法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法對(duì)合同進(jìn)行管理；同時(shí)應(yīng)建立一套完整的監(jiān)理人才大市場(chǎng)，提供合格的監(jiān)理工程師供監(jiān)理單位擇優(yōu)錄用，提高工程建設(shè)監(jiān)理的整體水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用。
關(guān)鍵字：工程監(jiān)理；面臨問(wèn)題；對(duì)策
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)監(jiān)理領(lǐng)域也不斷得到豐富與完善，已經(jīng)初步形成新的工程項(xiàng)目管理的格局框架，促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高，其對(duì)提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設(shè)中的腐敗行為，為我國(guó)的建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，建設(shè)監(jiān)理得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同。但它作為一個(gè)起步較晚的領(lǐng)域，受許多方面的影響，還面臨著不少問(wèn)題。
一、當(dāng)前我國(guó)建筑工程監(jiān)理面臨的問(wèn)題
1．監(jiān)理單位資質(zhì)管理問(wèn)題。目前建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系失衡，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成了不良競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，也造成了市場(chǎng)混亂的局面。轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照及業(yè)主私招亂雇、系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理等，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
2．監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)低問(wèn)題。在我國(guó)目前工程監(jiān)理行業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的條件下，監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運(yùn)行。低價(jià)搶標(biāo)的不良競(jìng)爭(zhēng)較為普遍。監(jiān)理取費(fèi)偏低、低價(jià)搶標(biāo)導(dǎo)致了一些弊端：監(jiān)理企業(yè)難有積累，發(fā)展后勁不足。從目前情況看，絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)，甚至連企業(yè)規(guī)模較大、監(jiān)理業(yè)務(wù)比較飽滿、社會(huì)上有一定知名度的監(jiān)理企業(yè)幾年經(jīng)營(yíng)下來(lái)積累甚少。監(jiān)理人員待遇偏低。待遇偏低吸引不了高技能人才，同時(shí)也很難留住高素質(zhì)人才，使得工程監(jiān)理企業(yè)很難成為真正高智能、知識(shí)密集型企業(yè)。監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位。監(jiān)理企業(yè)受資金所限，無(wú)力購(gòu)置相應(yīng)的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，工作效率不高；為控制成本支出，監(jiān)理服務(wù)工作不完全到位，影響了監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和工作質(zhì)量。工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)雖已初具規(guī)模，但監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際相比明顯偏低，束縛了工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，制約并延緩了監(jiān)理行業(yè)與國(guó)際接軌的進(jìn)程。監(jiān)理取費(fèi)偏低最終導(dǎo)致了我國(guó)工程監(jiān)理總體實(shí)力較弱、行業(yè)整體素質(zhì)難以提高。為了促進(jìn)監(jiān)理工作質(zhì)量和服務(wù)水平的提高，保持監(jiān)理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，推動(dòng)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。
3．規(guī)范業(yè)主行為問(wèn)題。業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。有的對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過(guò)監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見(jiàn)和決策均應(yīng)通過(guò)監(jiān)理工程師實(shí)施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理，而非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。
4．監(jiān)理工作定位問(wèn)題。作為工程建設(shè)市場(chǎng)的三大主體之一，監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。但工程建設(shè)中，重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍存在。有些業(yè)主及施工單位對(duì)監(jiān)理單位職責(zé)沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，令監(jiān)理工作正常開(kāi)展受到一定困擾。監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。這個(gè)問(wèn)題涉及到職責(zé)問(wèn)題，還涉及到驗(yàn)收程序。各項(xiàng)驗(yàn)收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面。
5．監(jiān)理人員的自身素質(zhì)狀況。目前，許多監(jiān)理單位中從事監(jiān)理工作的人員多是以前搞工程設(shè)計(jì)、施工管理及施工技術(shù)的人員，經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就上崗，或者干脆是未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就上崗的離、退休工程技術(shù)人員。他們對(duì)現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不了解，這就不可避免地在部分人員的思想上對(duì)監(jiān)理產(chǎn)生片面認(rèn)識(shí)，把監(jiān)理片面的理解為質(zhì)量監(jiān)督。另外，由于他們當(dāng)中有為數(shù)不少的人員只懂工程技術(shù)，卻缺乏經(jīng)濟(jì)、管理等方面的知識(shí)，而這幾方面都是國(guó)際監(jiān)理工程師所必需的。監(jiān)理企業(yè)由于利潤(rùn)較大，所以對(duì)人員素質(zhì)的培養(yǎng)是很重要的，其中包括道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。從提高道德素質(zhì)方面來(lái)說(shuō)，要提高監(jiān)理人員道德素質(zhì)，做到既不能，隨意向承包商索取物質(zhì)需求，同時(shí)也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假，共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。
二、解決面臨問(wèn)題的對(duì)策
1．改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。資質(zhì)管理是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模、監(jiān)管市場(chǎng)行為的重要手段，將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個(gè)重要措施。對(duì)有違規(guī)行為的企業(yè)，都要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，依法將其清出建筑市場(chǎng)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi)，從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費(fèi)率來(lái)承擔(dān)業(yè)務(wù)，擾亂市場(chǎng)秩序。當(dāng)前由于地方保護(hù)、部門(mén)分割的問(wèn)題尚未得到根本解決，在某些部門(mén)和地方甚至愈演愈烈，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成。建議政府理順政出多門(mén)的資質(zhì)管理現(xiàn)狀。
2.改革監(jiān)理收費(fèi)辦法，提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。由于目前我區(qū)實(shí)施的監(jiān)理取費(fèi)辦法是1992年制定的所以其在當(dāng)時(shí)建設(shè)監(jiān)理工作還處在試點(diǎn)階段。為了有利于監(jiān)理工作的起步和開(kāi)展，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只是低水平的?，F(xiàn)在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，現(xiàn)行的監(jiān)理取費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)建設(shè)監(jiān)理的需要。低收費(fèi)，不利于留住和吸引素質(zhì)較高的人才，不利于監(jiān)理單位的自我發(fā)展，也不利于提高監(jiān)理工作水平。目前一些監(jiān)理單位難以從母體中脫離出來(lái)，很大原因也在于收入不高。因此，適當(dāng)提高監(jiān)理價(jià)格是完全必要的。工程監(jiān)理是一種高質(zhì)量的服務(wù)，當(dāng)監(jiān)理價(jià)格過(guò)低時(shí)監(jiān)理單位很難派出高素質(zhì)的監(jiān)理人員，很難把業(yè)主的利益放在第一位或者無(wú)法保證監(jiān)理人員數(shù)量，也就無(wú)法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低價(jià)質(zhì)差”這是市場(chǎng)規(guī)律的一個(gè)法則。
3．監(jiān)理企業(yè)應(yīng)抓好隊(duì)伍建設(shè)、抓好制度建設(shè)、抓好企業(yè)改制，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在目前項(xiàng)目法人制亟待完善的情況下，建設(shè)行政主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)的管理力度，保證監(jiān)理企業(yè)完成監(jiān)理服務(wù)工作的最低費(fèi)用和基本利潤(rùn)，以保證工程監(jiān)理市場(chǎng)能有序、規(guī)范、健康地發(fā)展。
4．通過(guò)對(duì)業(yè)主招投標(biāo)或業(yè)主招投標(biāo)方式解決業(yè)主不規(guī)范問(wèn)題。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，審時(shí)度勢(shì)，正確處理好與業(yè)主的關(guān)系，從大局出發(fā)，顧客第一，為業(yè)主服務(wù)，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利監(jiān)理工作的開(kāi)展。規(guī)范業(yè)主的行為，使業(yè)主轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的觀念，是確保工程建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行的先決條件。
5．加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的素質(zhì)培養(yǎng)。監(jiān)理企業(yè)由于利潤(rùn)較大，所以對(duì)人員素質(zhì)的培養(yǎng)是很重要的，其中包括道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。從提高道德素質(zhì)方面來(lái)說(shuō)，要提高監(jiān)理人員道德素質(zhì)，做到既不能，隨意向承包商索取物質(zhì)需求，同時(shí)也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假，共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。
6.嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)良好秩序。 當(dāng)前監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問(wèn)題是，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，嚴(yán)禁在一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體內(nèi)和同一行政間接直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。禁止這種“同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來(lái)，成為獨(dú)立的法人實(shí)體。包括一些設(shè)計(jì)科研單位、施工單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位設(shè)立的監(jiān)理單位（監(jiān)理部、監(jiān)理公司等），也應(yīng)該與母體單位脫鉤。總之，監(jiān)理單位都要改組成為獨(dú)立的法人實(shí)體，也只有這樣，才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。因此，建議建設(shè)行政主管部門(mén)盡快修訂與頒布監(jiān)理單位資格管理的法規(guī)，把國(guó)有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計(jì)劃，使國(guó)有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程監(jiān)理；工程項(xiàng)目管理；接軌
0引言
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的工程監(jiān)理水平有了質(zhì)的提升，但是仍舊難以與國(guó)外項(xiàng)目管理公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，為了能夠提高我國(guó)項(xiàng)目管理的水平，促進(jìn)我國(guó)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)將監(jiān)理公司積極的與項(xiàng)目管理公司進(jìn)行接軌，這樣不僅能夠保持之前的監(jiān)督業(yè)務(wù)，而且更有利于項(xiàng)目管理公司進(jìn)行更標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃及操作。工程監(jiān)理向工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)型及發(fā)展需要從兩個(gè)方面考慮，一是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，我國(guó)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)朝著更加專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展，二是從國(guó)際方面考慮，我國(guó)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)先全方位、全過(guò)程的項(xiàng)目管理發(fā)展。
1工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理含義
1.1建設(shè)工程監(jiān)理內(nèi)涵
建設(shè)工程監(jiān)理是在20世紀(jì)80年代末，我國(guó)建設(shè)方面相關(guān)專(zhuān)家從國(guó)外引進(jìn)的一種建設(shè)理念，工程監(jiān)理企業(yè)具體的流程大致分為“四個(gè)控制控”“、兩個(gè)管理”“、一個(gè)協(xié)調(diào)”，主要著重于對(duì)質(zhì)量控制與進(jìn)度控制。具體如圖1所示。1997年《建筑法》以法律的形式規(guī)定國(guó)家推出工程監(jiān)理制度，并于1988年開(kāi)始試點(diǎn)。建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地充實(shí)完善，逐漸成為了工程實(shí)施的慣例，成為建設(shè)程序的組成部分。監(jiān)理工作實(shí)施的程序包括成立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃，規(guī)定各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則以及規(guī)范化的開(kāi)展監(jiān)理工作。
1.2工程項(xiàng)目管理內(nèi)涵
工程項(xiàng)目管理主要指的是工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同的約定，運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)、理論以及方法，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位的管理，主要包括在項(xiàng)目決策階段為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目策劃等，為業(yè)主提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)、施工管理、竣工驗(yàn)收等。具體如圖2所示。
2工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理間存在的差異及原因分析
2.1兩者之間存在的差異
工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理之間存在著微妙的關(guān)系，但卻不盡相同，兩者之間所存在的差異主要可以從法律地位、服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍以及資質(zhì)要求方面進(jìn)行分析。第一，兩者在法律地位方面的差異。工程監(jiān)理在我國(guó)的建設(shè)領(lǐng)域占據(jù)著非常重要的位置，在我國(guó)的《建筑法》中確定了工程監(jiān)理的法律地位，規(guī)定了在大中型項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中必須要實(shí)施監(jiān)理，但是在我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)中卻沒(méi)有對(duì)工程項(xiàng)目管理進(jìn)行法律限制，沒(méi)有明確的法律規(guī)定需要強(qiáng)制性的執(zhí)行，因此，在法律地位上，工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理存在著差異。第二，兩者在服務(wù)對(duì)象方面的差異。工程監(jiān)理代表的僅是建設(shè)單位，因此在進(jìn)行問(wèn)題的處理時(shí)通常會(huì)堅(jiān)持一致的原則及方法，但是工程項(xiàng)目管理所服務(wù)的對(duì)象較多，可以是施工單位、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、建設(shè)方、業(yè)主方等等，因此在進(jìn)行問(wèn)題的處理時(shí)需要根據(jù)具體情況來(lái)確定相應(yīng)的原則及方法。第三，兩者在業(yè)務(wù)范圍方面的差異。現(xiàn)階段我國(guó)工程監(jiān)理重點(diǎn)是對(duì)施工階段進(jìn)行監(jiān)管，雖然也包括了對(duì)工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、維修等方面的監(jiān)管，但是并不明顯。而項(xiàng)目管理則涵蓋了多方面的業(yè)務(wù)范圍，除了對(duì)決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)以及施工階段的管理外，還涵蓋了材料管理、承包項(xiàng)目管理以及金融管理等。第四，兩者在資質(zhì)要求的差異。工程監(jiān)理企業(yè)需要任用符合規(guī)定的注冊(cè)監(jiān)理師，這樣便能夠獲得監(jiān)理資質(zhì)，而工程項(xiàng)目管理則需要多方面的人才，除了注冊(cè)監(jiān)理師，還需要有咨詢?nèi)藛T、造價(jià)師、城市規(guī)劃師、建筑師等等，這樣才能滿足工程項(xiàng)目管理的多種業(yè)務(wù)范圍。
2.2兩者之間存在差異的原因分析
2.2.1監(jiān)理公司定位及政策不符合推行監(jiān)理制度的初衷
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響頑固的十五年里，項(xiàng)目法人不愿意將投資、進(jìn)度以及合同管理放權(quán)給監(jiān)理人，在這種狀況下監(jiān)理只剩下了質(zhì)量管理這一項(xiàng)，也形成了政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理的定式，這違背了監(jiān)理制度推行的本意，即推行現(xiàn)代化的工程項(xiàng)目管理體制。此外，監(jiān)理企業(yè)通過(guò)投標(biāo)獲得某項(xiàng)工程的監(jiān)理合同，上面大范圍的約束了監(jiān)理的權(quán)限以及一些主要的管理業(yè)務(wù)，各個(gè)地區(qū)所制定的一些管理?xiàng)l例以及文件都突出了監(jiān)理對(duì)質(zhì)量的負(fù)責(zé)，再加上政府對(duì)工程監(jiān)理的定位，這樣就極大地限制了對(duì)、工程監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。
2.2.2不具備承擔(dān)工程項(xiàng)目管理的條件
如今的監(jiān)理企業(yè)在社會(huì)上之間形成許多不良影響，導(dǎo)致了一些業(yè)主對(duì)監(jiān)理企業(yè)的不信任，對(duì)監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)工程全過(guò)程的管理缺乏信心，這樣就導(dǎo)致監(jiān)理公司中一些高素質(zhì)高技能的人才不能發(fā)揮其作用。在建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)中，許多人員的綜合素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)水平不夠高，無(wú)法達(dá)到工程項(xiàng)目管理的要求，缺乏審查專(zhuān)家、項(xiàng)目經(jīng)理、市場(chǎng)調(diào)研人才、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以及投資估算人才、企業(yè)管理人才等等，監(jiān)理企業(yè)與真正意義上的項(xiàng)目管理仍存在較大的差距。此外，監(jiān)理企業(yè)間存在著一些不公平的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，再加上監(jiān)理企業(yè)定位的影響，致使監(jiān)理企業(yè)無(wú)法形成完善的人員結(jié)構(gòu)，難以提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2.2.3相關(guān)法律及行業(yè)制度不健全
多年以來(lái)我國(guó)工程監(jiān)理逐漸形成一套相關(guān)的法律法規(guī)體系，但是在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中仍舊存在許多不容忽視的弊端。首先，從運(yùn)行的角度來(lái)看，我國(guó)工程監(jiān)理的法制建設(shè)仍舊處于薄弱的地位，一些監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理制度形同虛設(shè)，不能保證公平公正的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)，還包括監(jiān)理企業(yè)能否建立企業(yè)信用管理檔案，細(xì)化信用管理辦法等。其次，由于政府在法律法規(guī)制定方面的原因，行政主管部門(mén)監(jiān)督不力，再加上社會(huì)對(duì)監(jiān)理企業(yè)性質(zhì)認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，導(dǎo)致了監(jiān)理企業(yè)存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，分配制度不合理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)等一系列問(wèn)題。
3建設(shè)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理接軌
目前我國(guó)大部分監(jiān)理企業(yè)的工作范圍都僅僅局限于對(duì)施工階段安全及質(zhì)量的控制，其他階段的控制，監(jiān)理很少能夠參與進(jìn)去，不可能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)投資以及工程進(jìn)度的控制。隨著項(xiàng)目法人制的不斷完善，再加上私人以及民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目的增加，建設(shè)單位迫切需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行管理與服務(wù)，但是國(guó)內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)是無(wú)法滿足這一需求的。中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)的建設(shè)咨詢管理服務(wù)行業(yè)將與國(guó)外同行進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)，外國(guó)的項(xiàng)目管理公司正逐漸的進(jìn)入到中國(guó)市場(chǎng)，成為了國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理公司有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。從整個(gè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)向工程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變及發(fā)展，將是工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，我國(guó)監(jiān)理企業(yè)只有與全方位的工程項(xiàng)目管理接軌，才能夠立足于激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。例如，上?，F(xiàn)代工程咨詢有限公司，2004年年中，由公司下屬的申都工程咨詢公司、華設(shè)工程咨詢公司以及華晨投資咨詢公司合并而成的，該公司的業(yè)務(wù)范圍涵蓋了工程建設(shè)的全過(guò)程，申都建設(shè)監(jiān)理公司在1992年至1999年期間均以監(jiān)理為主，但是在1997年年中，申都建設(shè)監(jiān)理公司增加了設(shè)計(jì)監(jiān)理以及咨詢等業(yè)務(wù)，從2000年至2004年年中，公司的業(yè)務(wù)主要還是以監(jiān)理為主，但是從2004年年中合并以后，公司的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，2008年公司收入1.3億元，監(jiān)理占四分之一，人均產(chǎn)值11萬(wàn)元，項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)收入4000多萬(wàn)元，超過(guò)監(jiān)理，人均約35萬(wàn)元。實(shí)踐證明，上?，F(xiàn)代工程咨詢有限公司通過(guò)不斷地改革與創(chuàng)新企業(yè)的管理模式，逐步的擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，并及時(shí)的補(bǔ)充相應(yīng)的人力、財(cái)力以及物力等各方面的資源成功完成轉(zhuǎn)型。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理接軌，主要從以下三個(gè)方面入手：第一，應(yīng)進(jìn)行人才資源的儲(chǔ)備。具有較高的專(zhuān)業(yè)技能、職業(yè)道德以及綜合素養(yǎng)的人才是項(xiàng)目管理企業(yè)所必需的，要實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理接軌，并在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地，就必須進(jìn)行大量人才資源的儲(chǔ)備，所需人才必須要有豐富的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及智力，還要有強(qiáng)烈責(zé)任感與職業(yè)道德，這樣才能更好的提供項(xiàng)目管理服務(wù)。第二，國(guó)家政策的傾斜與扶持。項(xiàng)目管理服務(wù)能夠?yàn)閲?guó)家創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，提高就業(yè)率，因此，建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌，需要國(guó)家給予相應(yīng)的政策扶持，國(guó)家應(yīng)采取積極的態(tài)度，制定相關(guān)政策來(lái)促進(jìn)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的接軌速度，促進(jìn)我國(guó)建筑咨詢行業(yè)的迅速發(fā)展。第三，完善相關(guān)的法律法規(guī)。要加快工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的接軌，就必須盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，建立責(zé)任激勵(lì)機(jī)制，使項(xiàng)目業(yè)主能夠?qū)Y金的使用高度重視。還要完善工程咨詢領(lǐng)域的相關(guān)法律，確保我國(guó)相關(guān)法律能夠逐漸與國(guó)際工程法律咨詢制度接軌，從而增強(qiáng)我國(guó)工程建設(shè)與咨詢行業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。工程管理企業(yè)為投資方業(yè)主解決許多方面的困難提供了途徑，而作為一質(zhì)量監(jiān)督為主的監(jiān)理企業(yè)，勢(shì)必要與工程項(xiàng)目管理接軌，這符合了建筑市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，也適應(yīng)了現(xiàn)代建筑行業(yè)的發(fā)展。第一，兩者之間接軌有利于高素質(zhì)的人才隊(duì)伍的建立。項(xiàng)目管理對(duì)人才的要求非?？量?，監(jiān)理企業(yè)要想完成過(guò)渡以及轉(zhuǎn)型，就必須要建立合理的人才結(jié)構(gòu)，及時(shí)的補(bǔ)全各方面的人才，還要對(duì)員工進(jìn)行各方面的培訓(xùn)，建立一支開(kāi)拓型、復(fù)合型的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。第二，兩者之間接軌能夠促進(jìn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及工作規(guī)范的建立及完善。項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍較廣，所擔(dān)任的角色比較多，因此，工程監(jiān)理向工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)型及發(fā)展就必須要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ饕?guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，能夠體現(xiàn)出企業(yè)的精神文化，保障企業(yè)正常運(yùn)行。第三，兩者接軌有利于開(kāi)拓市場(chǎng)。現(xiàn)階段我國(guó)的監(jiān)理公司很難承擔(dān)項(xiàng)目管理公司所承擔(dān)的全部工作，但是，監(jiān)理公司與項(xiàng)目管理公司接軌，主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，將項(xiàng)目管理公司所承擔(dān)的任務(wù)接手將是今后監(jiān)理公司發(fā)展的趨勢(shì)。
4結(jié)語(yǔ)
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與完善，我國(guó)的工程監(jiān)理已經(jīng)取得了明顯的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益，工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌符合了建筑業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，監(jiān)理公司承擔(dān)項(xiàng)目的能力將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，承擔(dān)代建職能是未來(lái)的發(fā)展方向，工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌必定會(huì)實(shí)現(xiàn)。
作者:冀雅茜 王翌飛 單位:長(zhǎng)沙理工大學(xué) 深圳大學(xué)
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【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；定義；特點(diǎn)；作用 施工監(jiān)理；要點(diǎn)
目前，我國(guó)的公路與橋梁工程建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)日新月異的發(fā)展形勢(shì)下，也在快速發(fā)展，但在取得了輝煌成就的同時(shí)，路橋建設(shè)中也暴露了一些嚴(yán)重的問(wèn)題，安全事故的發(fā)生令人談之色變，這些事故對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的威脅，也使相關(guān)部門(mén)和企業(yè)造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失。路橋工程出現(xiàn)的問(wèn)題究其原因，不外乎有關(guān)部門(mén)及企業(yè)在路橋建設(shè)中監(jiān)管力度較弱，路橋建設(shè)監(jiān)理功能發(fā)揮欠缺、建設(shè)單位在施工中以次充好，偷工減料等等原因，這些事故的發(fā)生，給路橋工程建設(shè)和監(jiān)管部門(mén)提出了警示，所以，做好路橋工程建設(shè)中的施工監(jiān)理是一件意義重大的工作。
一、橋梁工程監(jiān)理綜述
除橋梁工程的建設(shè)、施工單位外，工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)作為一個(gè)重要的責(zé)任主體，其對(duì)路橋工程安全生產(chǎn)所進(jìn)行的嚴(yán)格監(jiān)督和把關(guān)，對(duì)于消除施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患，防止人員傷亡事件的發(fā)生具有十分重要的作用，因此，工程建設(shè)監(jiān)理組織要在橋梁工程的施工中，將安全監(jiān)理的職責(zé)落實(shí)到位，保證項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量的達(dá)標(biāo)，作為前期的基礎(chǔ)性工作，它對(duì)安全隱患的消除具有重要的意義。
所謂工程監(jiān)理，是指按業(yè)主的委托和授權(quán)監(jiān)理單位依據(jù)相關(guān)法規(guī)、監(jiān)理合同、相關(guān)工程建設(shè)合同等，對(duì)工程的施工實(shí)施整體的監(jiān)督管理。
所謂工程建設(shè)監(jiān)理，就是運(yùn)用監(jiān)理人員本人的工程建設(shè)知識(shí)技能和經(jīng)驗(yàn)，為業(yè)主提供監(jiān)督管理服務(wù)，努力使工程項(xiàng)目能夠如期完成交工，工程建設(shè)監(jiān)理不參與施工生產(chǎn)，以項(xiàng)目達(dá)標(biāo)為主旨，監(jiān)理工程師在監(jiān)理過(guò)程中承擔(dān)服務(wù)責(zé)任。
二、對(duì)橋梁工程監(jiān)理工作者的素質(zhì)要求
橋梁工程監(jiān)理工作者在橋梁的工程施工全過(guò)程中，對(duì)施工單位的每個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)督，作為業(yè)主利益的代表者，其素質(zhì)要求主要有如下幾方面：
首先，橋梁工程的監(jiān)理者一定要具備基本的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，熟悉國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)及政府主管部門(mén)下發(fā)的相關(guān)建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃等等；其次，橋梁工程的監(jiān)理工作者要能夠全面了解工程所有批準(zhǔn)的書(shū)面文件及資料，熟悉國(guó)家頒布的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)定等；再次， 橋梁工程監(jiān)理工作者要熟悉建設(shè)單位和施工承包單位所簽訂的合同文件的具體內(nèi)容、細(xì)節(jié)等，對(duì)監(jiān)理合同委托書(shū)的監(jiān)理職責(zé)權(quán)力的具體條款做到悉知明了；最后，橋梁工程監(jiān)理工作者在合同期內(nèi)，要能夠監(jiān)理與承包人之間包括重要函件、會(huì)議紀(jì)要及監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的技術(shù)方案、指令、報(bào)表等等的重要資料。
三、橋梁施工中的監(jiān)理工作要點(diǎn)
1.對(duì)施工者進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查
監(jiān)理工程師要對(duì)承包商的施工隊(duì)伍、技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，在確認(rèn)合格后，才能準(zhǔn)許施工單位開(kāi)工。
2.進(jìn)場(chǎng)材料的把關(guān)
造成工程質(zhì)量和事故的原因中工程材料質(zhì)量最為重要，因此，對(duì)所用原材料的鑒定復(fù)測(cè)和檢驗(yàn)必須嚴(yán)格，在材料進(jìn)場(chǎng)后，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)材料的規(guī)格、型號(hào)等諸方面逐一對(duì)照、核點(diǎn)，把好質(zhì)量關(guān)。
3.橋梁施工測(cè)量的監(jiān)理
橋梁施工中的測(cè)量是施工作業(yè)的必要依據(jù)，施工測(cè)量質(zhì)量如何，直接關(guān)系著橋梁質(zhì)量的優(yōu)化，因此，它是橋梁質(zhì)量控制中的關(guān)鍵點(diǎn)，也是最基礎(chǔ)的作業(yè)環(huán)節(jié)，在橋梁施工測(cè)量的監(jiān)理中，監(jiān)理工作者要依據(jù)相關(guān)的程序和過(guò)程，進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)理，其主要的工作內(nèi)容是，對(duì)高程、平面控制基點(diǎn)樁、橋梁中心樁及測(cè)量資料的復(fù)測(cè)、核對(duì)；布網(wǎng)是否通視；基點(diǎn)埋石的牢靠性，編號(hào)是否清晰。對(duì)于大型橋梁的橋位校測(cè)，應(yīng)全程監(jiān)測(cè)。如果在監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)了存在的問(wèn)題，要立即作出處理，在施工測(cè)量確認(rèn)達(dá)標(biāo)后，監(jiān)理工程師方可簽字。
四、施工階段的質(zhì)量監(jiān)理的環(huán)節(jié)
（1）橋梁的基礎(chǔ)
橋梁的最下部結(jié)構(gòu)就是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)承受著上部結(jié)構(gòu)的荷載并與下部結(jié)構(gòu)荷載傳遞給地基，在基礎(chǔ)工程的施工中，要結(jié)合實(shí)際做好地基、基層基地等方面的處理，基礎(chǔ)屬于隱蔽工程，在完工前要請(qǐng)專(zhuān)業(yè)工程師以上的監(jiān)理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的認(rèn)可確認(rèn)，各階段工程施工程序要留好照片檔案。
（2）橋臺(tái)和橋墩
在橋臺(tái)和橋墩施工時(shí)，因?yàn)檎駬v不均或其他施工手段的缺陷，很容易造成外觀質(zhì)量的欠缺，因此，監(jiān)理人員應(yīng)著重注意外觀質(zhì)量是否具備光滑之美感，還應(yīng)注意結(jié)構(gòu)物各部位的外形尺寸與設(shè)計(jì)圖紙是否吻合。
（3）橋梁上部結(jié)構(gòu)
在橋梁的上部結(jié)構(gòu)施工中， 監(jiān)理工作的難度相對(duì)較大，因?yàn)闃蛄旱纳喜拷Y(jié)構(gòu)中施工技術(shù)、工序都很復(fù)雜，工藝的要求也比較精確，因此，監(jiān)理人員對(duì)承包商提出嚴(yán)格要求，必須按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，此外，還要嚴(yán)格旁站監(jiān)理制度，保證結(jié)構(gòu)物的承載能力完全達(dá)標(biāo)。
（4）橋面
橋面極易受到天氣的影響，在施工時(shí)如果質(zhì)量欠缺，就會(huì)造成日后的修補(bǔ)、維修等遺留問(wèn)題，有些橋面的監(jiān)理工作還有：橋面鋪裝是否達(dá)到要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防水和排水設(shè)備是否完善，橋面的欄桿的堅(jiān)固性是否合格，人行道的設(shè)計(jì)是否科學(xué)等等；在橋面工程的監(jiān)理過(guò)程中要對(duì)左右橋面標(biāo)高的諸多問(wèn)題予以嚴(yán)格控制，要以完善的監(jiān)理制度來(lái)對(duì)各道工序做深入細(xì)致的嚴(yán)格監(jiān)理，這些監(jiān)理工作的具體內(nèi)容是對(duì)相關(guān)的申請(qǐng)報(bào)告的審查、對(duì)施工材料是否合格檢驗(yàn)、鋼筋綁扎的質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等等。只有監(jiān)理工作的萬(wàn)無(wú)一失，才能防患于未然。
（5）安全保障監(jiān)理
在安全保障監(jiān)理中，監(jiān)理工程師必須要做好兩方面的工作，其一，對(duì)公路橋梁施工工程的所有的安全設(shè)施、應(yīng)急措施等進(jìn)行總體的細(xì)致監(jiān)理，強(qiáng)化施工單位和施工人員的安全意識(shí)，消除所有安全隱患，全方位的實(shí)現(xiàn)安全施工；其二，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，保證工程產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，保證工程后的運(yùn)行安全。
五、結(jié)語(yǔ)
總之，在我國(guó)交通事業(yè)的發(fā)展日益迅猛的形勢(shì)下，公路橋梁的建設(shè)更是成就斐然，公路橋梁的工程質(zhì)量的監(jiān)理具有非常重要的意義，工作任務(wù)也日趨繁重，作為公路工程的橋梁施工監(jiān)理工作者，一定要嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)和有關(guān)的技術(shù)規(guī)范，恪盡職守，精益求精，為提升我國(guó)工程質(zhì)量水平而付出不懈的努力。
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