時(shí)間：2023-09-10 14:49:55
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關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;政府職能;服務(wù)型政府
一、引言
社區(qū)治理中的政府職能，即政府在社區(qū)發(fā)展與建設(shè)中所具有的職責(zé)和功能，即回答政府應(yīng)該“做什么”和“怎樣做”的問題。我國社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理研究起步于20世紀(jì)80年代末，在改革開放政治體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府背景下得到進(jìn)一步開展。1黨的十以來，我國對政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程進(jìn)行了深刻全面的戰(zhàn)略部署，重視社區(qū)治理中政府職能轉(zhuǎn)變的全局性、整體性和遞進(jìn)性。在此背景下，我國城市社區(qū)治理中政府職能再定位也成為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題。
二、城市社區(qū)治理中政府職能范圍和內(nèi)容
就目前我國城市社區(qū)治理發(fā)展現(xiàn)狀而言，我國城市各級政府是社區(qū)治理中的核心主體，承擔(dān)社區(qū)治理中首要任務(wù)和工作。其職能范圍與內(nèi)容主要包括宏觀調(diào)控與總體規(guī)劃、提供公共服務(wù)、法律保障與監(jiān)督。宏觀調(diào)控與規(guī)劃主要是政府通過下發(fā)文件對社區(qū)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)、宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向，是政府在社區(qū)治理中最重要的職能。通過對社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、福利等領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r的總體把握，當(dāng)?shù)卣_立社區(qū)的長期與短期發(fā)展目標(biāo)，制定并推動(dòng)符合社區(qū)實(shí)際的發(fā)展計(jì)劃，引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展方向。
政府在社區(qū)中提供公共服務(wù)，進(jìn)行公共管理是現(xiàn)階段政府所發(fā)揮的主要職能。服務(wù)型政府不同于管制型政府的根本區(qū)別在于前者以服務(wù)社會、服務(wù)人民為宗旨，后者以控制社會、控制人民為己任。2近年來，對政府職能從“掌舵”到“劃槳”再到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變呼聲愈演愈烈，服務(wù)型政府的構(gòu)建也成為社區(qū)治理中需要達(dá)成的目標(biāo)之一。政府應(yīng)著重于滿足社區(qū)的物質(zhì)需求和精神需求，不斷改善社區(qū)的硬件設(shè)施和軟件條件，加大對社區(qū)建設(shè)的資金投入，鼓勵(lì)支持社區(qū)中的非政府組織的建立和發(fā)展，以此更好地為社區(qū)提供公共服務(wù)。
通過法律保障和監(jiān)督社區(qū)發(fā)展，是政府在我國城市社區(qū)治理中的重要職能。強(qiáng)調(diào)建設(shè)“服務(wù)型政府”、轉(zhuǎn)變政府職能，并不是指政府只提供公共服務(wù)而完全放棄政府的統(tǒng)治管理職能，“轉(zhuǎn)變”并不等同于“替代”。3因?yàn)椤叭魏我粋€(gè)管制型的政府都要為公眾提供必要的公共服務(wù)，而我們所說的服務(wù)型政府同樣也需要一定的管制功能?！?政府通過立法對社區(qū)治理進(jìn)行監(jiān)督和保障是必要的，如在社區(qū)福利建設(shè)方面，《中華人老年人權(quán)益保障法》中的具體條款明確了社區(qū)養(yǎng)老的地位與作用，確立了社區(qū)養(yǎng)老的法律地位，保障社區(qū)養(yǎng)老工作的順利開展。政府也可以通過法規(guī)建設(shè)扶持非政府組織的發(fā)展，創(chuàng)造公民進(jìn)行社區(qū)治理的條件，建立參與社區(qū)治理的多元渠道。此外，政府在法律保障前提下對社區(qū)治理中各組織及個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督，包括掌控社區(qū)政策文件的執(zhí)行情況、監(jiān)督社區(qū)自治組織和非政府組織的資金使用情況、活動(dòng)運(yùn)作情況等，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理法制化和規(guī)范化。
三、優(yōu)化社區(qū)治理模式過程中政府職能發(fā)揮的若干問題
社區(qū)治理是社區(qū)內(nèi)多元主體，即政府、社區(qū)自治組織、非政府組織、社區(qū)居民共同參與到社區(qū)事務(wù)中的合作互動(dòng)過程。從我國社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來看，各地出現(xiàn)的新型社區(qū)預(yù)示了社區(qū)“管理”向社區(qū)“治理”轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢。但是，在我國不斷優(yōu)化社區(qū)治理模式的過程中，政府職能發(fā)揮依舊存在許多矛盾與問題。第一，政府職能的“越位”與“缺位”現(xiàn)象。在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，對社區(qū)治理中政府職能范圍的界定不夠清晰明確，而政府與其他治理主體的關(guān)系也沒能徹底理清，這就導(dǎo)致了“越位”和“缺位”狀況。一方面過度承擔(dān)了社區(qū)組織本應(yīng)承擔(dān)的職能，對社區(qū)內(nèi)的調(diào)解糾紛、治安管理、文體發(fā)展、組織公益等具體事務(wù)插手過多，導(dǎo)致社區(qū)獨(dú)立自主活動(dòng)的束手束腳，加大治理成本。另一方面，對社區(qū)治理的宏觀調(diào)控力度不足，不能夠更為有效地進(jìn)行社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
第二，社區(qū)自治組織行政化程度高。社區(qū)自治組織即居民委員會本應(yīng)是社區(qū)居民進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)的基層群眾自治組織，但是由于我國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和“單位制”制度影響，居民委員會也呈現(xiàn)出較高的行政傾向。居委會的人事編制基本由政府掌控，雖然法律規(guī)定社區(qū)居民委員會的主任、副主任及委員是由民選產(chǎn)生，但是街道辦事處掌握社區(qū)組織的人事任免權(quán)，難以充分表達(dá)民意。政府對社區(qū)自治組織進(jìn)行資金撥款也是社區(qū)行政化的重要原因之一，根據(jù)《中華人民共和國城市居委會組織法》第十七條，社區(qū)自治組織的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由政府規(guī)定和撥付，這種對政府經(jīng)費(fèi)的依賴必然會直接導(dǎo)致政府與社區(qū)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系。同時(shí)，政府還是社區(qū)自治組織工作的審核和評估者，這些因素都導(dǎo)致了社區(qū)嚴(yán)重缺乏自主獨(dú)立性。
第三，政府促進(jìn)社區(qū)內(nèi)非政府組織和居民參與治理的力度不足。一方面，政府對社區(qū)非政府組織的扶持力度不夠，保障其合法權(quán)益和進(jìn)行職責(zé)劃分的法規(guī)制度還不夠完善，還未明晰確定其法律地位，會導(dǎo)致其社區(qū)治理的主體地位弱化。另一方面，政府促進(jìn)居民參與社區(qū)治理的各項(xiàng)措施不夠到位。不僅是在對公民參與社區(qū)治理意識的培育工作欠缺，公民參與社區(qū)治理的渠道也不夠暢通，而且在社區(qū)內(nèi)積極引導(dǎo)公民參與公共事務(wù)的宣傳工作也浮于表面，這樣直接導(dǎo)致社區(qū)公民參與社區(qū)治理的積極性不足。
四、對社區(qū)治理中政府職能科學(xué)定位的啟示
科學(xué)定位我國城市社區(qū)治理中的政府職能，可以在符合國情和具體狀況的基礎(chǔ)上，借鑒國外社區(qū)治理的豐富經(jīng)驗(yàn)，將政府角色定位為指導(dǎo)和規(guī)劃者，在社區(qū)內(nèi)部采取居民民主管理的方法，加大社區(qū)自治程度。明確街道辦事處與社區(qū)居委會之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，鼓勵(lì)社區(qū)居委會獨(dú)立完成社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)，在必要狀況下才由街道辦事處提供協(xié)助，充分重視社區(qū)組織和社區(qū)居民的治理主體地位，建立政府、社區(qū)自治組織、非政府組織和社區(qū)居民等主體合作互動(dòng)的社區(qū)治理模式。另一方面，進(jìn)一步在政策、法制、財(cái)政上扶持社區(qū)非政府組織，填補(bǔ)政府在社區(qū)治理中的職能空白。建構(gòu)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的動(dòng)力機(jī)制、反饋機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)居民積極參與到社區(qū)自治組織和非政府組織中，加強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，提高社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。同時(shí)，政府也要接受社區(qū)民主監(jiān)督，在進(jìn)行有關(guān)社區(qū)利益的工作中，如確立社區(qū)近期發(fā)展方向和進(jìn)行社區(qū)土地規(guī)劃時(shí)，要進(jìn)行民主評議和事務(wù)公開，不斷吸納社區(qū)居民的合理性建議，建立和完善社區(qū)治理監(jiān)督法律法規(guī)體系，進(jìn)一步為社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好健康的環(huán)境。（作者單位：黑龍江大學(xué)）
注：本文系黑龍江大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號YJSCX2015-072HLJU）資金資助的成果之一。
參考文獻(xiàn)：
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xx年，xxx社區(qū)在街道辦黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，在社區(qū)干群共同努力下，平安建設(shè)工作取得了可喜成績，順利迎接了省市縣各級多次的檢查，被縣上評為平安社區(qū)、文明社區(qū)，受到了上級和群眾的積極支持和認(rèn)可。
建設(shè)和諧社區(qū)首先要抓好平安建設(shè)，開展社會治安綜合治理工作是確保社區(qū)平安穩(wěn)定的前提條件。為此，今年將認(rèn)真落實(shí)以平安社區(qū)建設(shè)為核心的社會治安綜合治理各項(xiàng)措施，全力營造平安、穩(wěn)定、和諧的社會治安大環(huán)境。
（一）樹立維護(hù)社會穩(wěn)定的強(qiáng)烈責(zé)任意識。
沒有社會穩(wěn)定，構(gòu)建社和諧社區(qū)、平安社區(qū)就無從談起。因此我們將充分認(rèn)識做好社會治安綜合治理工作的重要性和必要性，牢固樹立起維護(hù)社會穩(wěn)定的強(qiáng)烈責(zé)任意識。把社會治安綜合治理工作擺上社區(qū)重要議事日程，建立健全以居民聯(lián)防、門店聯(lián)防等防范模式為主的群防群治組織，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)各方面的力量，形成社區(qū)、社區(qū)警務(wù)室、駐地企事業(yè)單位、居民等積極參與、齊抓共管的良好局面，努力把社區(qū)的社會治安綜合治理工作提高到一個(gè)新的水平，為建設(shè)和諧平安社區(qū)提供有力保證。
(二)構(gòu)建社會治安防控體系，牢筑治安防范有效屏障。
進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，完善社會治安防范機(jī)制，擴(kuò)大社區(qū)居民聯(lián)防和門店聯(lián)防范圍，把轄區(qū)內(nèi)的居民都匯集在社區(qū)的綜治網(wǎng)絡(luò)之中，初步建立起以街道辦為領(lǐng)導(dǎo)，以社區(qū)為核心，以社區(qū)警務(wù)室為骨干，以群防群治力量為依托，以強(qiáng)化治安防范為重點(diǎn)，以科技手段為支撐，多方聯(lián)動(dòng)，警民攜手，點(diǎn)線面結(jié)合，人物技配套的治安防控體系，使社區(qū)的治安防范工作步入科學(xué)化、社會化、規(guī)范化、群眾化的軌道。切實(shí)提高社區(qū)社會治安整體防范水平，確保各類可防案件的發(fā)案率逐步下降，努力實(shí)現(xiàn)年內(nèi)無刑事案件、無重大治安事件、無吸販毒新增人員、無新增兩勞釋放人員的目標(biāo)。
（三）構(gòu)筑社會治安綜合治理平臺 提高群防群治整體水平。
把平安社區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)綜治工作向縱深發(fā)展的平臺，深入發(fā)動(dòng)群眾，吸收社區(qū)老居民、老黨員、老干部、保潔員等人員加入社區(qū)防范隊(duì)伍，科學(xué)、合理地整合群防群治隊(duì)伍，不斷提升群防群治能力，切實(shí)提高社區(qū)治安防范的整體水平。積極開展“和諧社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“無毒社區(qū)”“無xx社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，形成全民參與、齊抓共管的良好氛圍，以確保平安社區(qū)、和諧社區(qū)建設(shè)的整體推動(dòng)。
關(guān)鍵詞：政府參與；市場參與；草根參與；第三方參與；多元參與
城市社區(qū)治理是指在城市社區(qū)這一地域范圍內(nèi)，由政府、社區(qū)自治組織、非政府組織（NGO）、贏利組織、非贏利組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民共同對社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行管理，通過有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制，從而推進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的活動(dòng)。目前很多學(xué)者在這方面進(jìn)行了研究，取得了很多學(xué)術(shù)成果，但也存在一些研究空白。本文將從五個(gè)方面對本領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出我國未來的研究方向。
一、政府參與型治理模式研究
政府參與型治理模式，即積極發(fā)揮政府多重角色的扮演、多樣職能的行使，由政府主導(dǎo)、居民參與、自上而下推行的社區(qū)發(fā)展模式。趙曉芳等（2009）分析中國城市社區(qū)治理模式基本采用的是政府主導(dǎo)型模式，政府是社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)力推動(dòng)者，強(qiáng)調(diào)了社區(qū)治理要求社區(qū)與政府共同承擔(dān)起社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。[1]陳蕾，高芳（2010）提出中國城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)在政府主導(dǎo)下，通過弱化街道和居委會的行政特色，培育社區(qū)自治組織，增強(qiáng)社區(qū)參與程度等治理手段，完善社區(qū)自身發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，形成政府與社區(qū)組織合作的城市社區(qū)建設(shè)模式。[2]田阡（2012）提出政府作為公共利益的代表者，是城市社區(qū)管理的最重要主體，其主導(dǎo)作用的有效發(fā)揮，直接關(guān)系到城市社區(qū)管理整體水平的提升。[3]王永紅（2011）提出“即使將來社區(qū)和社區(qū)自治組織發(fā)展成熟了，政府依然不能完全退出對社區(qū)和社區(qū)自治組織的扶持，政府在社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中依然是社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)者，是社區(qū)公共服務(wù)的供給者，是社區(qū)公民社會的培育者，是社區(qū)自治組織的監(jiān)督者?！盵4]從以上研究可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界基本都認(rèn)同政府在城市社區(qū)治理中的作用，但是究竟如何參與，卻不得而知。
二、市場參與型治理模式研究
西方國家在對“市場失靈論”、“政府失靈論”的認(rèn)知和差異對比中，選擇在公共部門中引入市場機(jī)制。在成本-收益分析法的選擇比較中，市場參與社區(qū)治理模式在某些職能里可以帶來更快的社會總產(chǎn)值增長，市場參與社區(qū)治理模式在一段時(shí)期受到了眾多學(xué)者的青睞。宋梅（2009）提出物業(yè)管理作為一種市場化的社區(qū)管理模式，利用市場自身的力量以及社區(qū)民主參與的形式開啟了我國社區(qū)治理過程中市場、政府、社區(qū)居民三方有效合作的新時(shí)代。物業(yè)管理作為社區(qū)多元治理主體中的一支重要力量所采取的市場手段和政府治理所采取的行政手段都是為了更加有效率得配置資源，政府和市場依托社區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)平臺，把自身的管理觸角伸向基層，使社會矛盾在基層得到有效的調(diào)節(jié)和控制。[5]政府在此模式中扮演催化劑、規(guī)劃者、監(jiān)控者或購買者的角色，市場作為社區(qū)治理的主體，通過充分競爭為社區(qū)的和諧發(fā)展提供發(fā)展模式。從以上研究可以看出，現(xiàn)有的研究也僅僅是提出可以通過市場這種模式來進(jìn)行社區(qū)治理，卻少有具體的實(shí)施機(jī)制。對于物業(yè)管理這種社區(qū)治理、市場參與治理的主要形式，也少有研究。
三、草根型治理模式研究
草根型治理模式是政府用法律規(guī)范社區(qū)的運(yùn)行方向，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀控制，社區(qū)居民自發(fā)合作治理。埃莉諾·奧斯特羅姆（1990）創(chuàng)建了自主組織和治理公共事物的制度理論，證明了在一定的條件下，自發(fā)的合作治理是可能的，也是可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的。[6]戴維·奧斯本與特德·蓋布勒（1996）指出，通過參與式民主給公民授權(quán)，社區(qū)靠自身的力量來解決社區(qū)內(nèi)部的問題。[7]吳志軍（2003）認(rèn)為，社區(qū)治理模式是以社會中介組織為主導(dǎo)，以街道辦事處為主，以社區(qū)為輔助的基本管理模式，他的理念是基于自治和服務(wù)的視角[8]。李秀琴、王金華（1995）指出：自治性是指居民委員會在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)擁有一定的自和自決權(quán)。[9]實(shí)行社區(qū)居民自治也就是說居民有權(quán)依法管理自己在社區(qū)內(nèi)的事情。[10]從以上研究也可以發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界都認(rèn)同社區(qū)居民可以自己管理相關(guān)的社區(qū)問題，但是如何建立一個(gè)科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制是管理的關(guān)鍵，而這個(gè)方面的研究卻甚少。
四、第三方參與型治理模式研究
第三方組織為介于公共部門和私人部門之間的非政府組織、非營利組織等。非營利組織扮演著社區(qū)發(fā)展提供者的角色，協(xié)調(diào)政府與社會力量。[11]瓦思（VasS，1999）認(rèn)為社區(qū)工作機(jī)構(gòu)或者組織常常處于政府和居民的中間位置，著力于解決居民的困難和保護(hù)居民的利益，不斷為居民爭取福利。學(xué)者Levitt（1973）將從事政府與私營企業(yè)不愿做、做不好或不常做的事，處于政府與私營企業(yè)之間的社會組織統(tǒng)稱為“第三方組織”。[12]徐晞（2012）認(rèn)為如何發(fā)揮非營利組織在我國社區(qū)治理乃至社會管理創(chuàng)新方面的作用，應(yīng)當(dāng)引起國內(nèi)的高度重視。[13]從以上研究也可以看出，大部分研究都認(rèn)為第三方參與有助于社區(qū)治理，但是第三方如何參與，其作用的機(jī)制是什么，卻很少研究。
五、多元治理模式研究
從這個(gè)領(lǐng)域來看，王英偉（2003）提出了多元型治理模式，她認(rèn)為城市社區(qū)治理應(yīng)該“以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)理事會為載體，以社區(qū)成員參與為核心”。[14]孫肖遠(yuǎn)（2012）提出了復(fù)合治理概念，他認(rèn)為進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會，社區(qū)治理單純依靠任何的單個(gè)治理主體都無法實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作，應(yīng)通過“共建共享”從協(xié)調(diào)社區(qū)利益關(guān)系入手，將社區(qū)多元治理主體以利益和情感為紐帶連接成一個(gè)社區(qū)治理主體群，從而構(gòu)建了一個(gè)由多個(gè)、多層、多界和多域等行為主體結(jié)合或聯(lián)合而成的社區(qū)復(fù)合治理體系。[15]胡祥（2009）認(rèn)為社區(qū)治理需要通過合作關(guān)系將政府、社區(qū)自治組織、第三部門等團(tuán)結(jié)起來，整合各自的資源，形成社區(qū)內(nèi)部的共同合力，來有效的解決社區(qū)公共事務(wù)問題。[16]王筱楨（2011）就城市社區(qū)治理主體問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為城市社區(qū)治理應(yīng)通過構(gòu)建主體之間合理、互動(dòng)的關(guān)系，在有效的社區(qū)資源整合和良好的制度設(shè)計(jì)中，真正走向“善治”，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社區(qū)的目標(biāo)。[17]蔡小慎、盧鵬展運(yùn)用合作博弈理論構(gòu)建了社區(qū)多元治理主體互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)模型，把多元治理作為城市社區(qū)自治的基礎(chǔ)和前提，要實(shí)現(xiàn)合作共治必須建立多元治理主體之間的合作模式。[18]
六、總結(jié)與展望
從以上研究來看，當(dāng)前學(xué)者從不同角度對社區(qū)治理進(jìn)行了豐富的研究，取得了不少研究成果。但與此同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)治理中還有很多問題沒有解決，亟待進(jìn)一步深入的研究。
1.治理機(jī)制研究。無論是政府參與模式、市場模式、第三方治理模式、草根型治理模式，還是多元治理模式，大部分研究闡述了這種治理模式的合理性，但是很少有研究回答了具體如何運(yùn)行，即政府、市場、第三方、社區(qū)居民通過什么方式來進(jìn)行參與或者主導(dǎo)治理。這些問題的回答將對我國城市社區(qū)治理模式研究的發(fā)展與實(shí)踐起到直接的推動(dòng)作用。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的漁業(yè)安全生產(chǎn)方針，以宣傳教育為導(dǎo)向，以制度為保障，綜合治理，依法行政；密切配合，全面排查，著力解決影響生產(chǎn)安全的重點(diǎn)問題，全面提升漁業(yè)安全管理監(jiān)督水平。
二、綜合治理內(nèi)容
（一）綜合治理范圍。鎮(zhèn)域內(nèi)資江水域及支流、溝、水庫。
（二）綜合治理重點(diǎn)。全面禁止電力捕魚、炸魚、毒魚等非法捕撈行為；全面規(guī)范庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚。
（三）綜合治理目標(biāo)。通過開展集中行動(dòng)，全面禁止電力捕魚等非法捕撈行為，進(jìn)一步規(guī)范影響客運(yùn)的渡口和通航地段范圍內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，促進(jìn)鎮(zhèn)域內(nèi)河流、溝漁業(yè)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
三、實(shí)施步驟
本次集中行動(dòng)時(shí)間為2013年8月1日起至2014年3月20日，分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）安排部署階段：（2013年8月1日至8月31日）
1.成立機(jī)構(gòu)。成立鎮(zhèn)集中行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委副書記、鎮(zhèn)長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由同志兼任辦公室主任。各村、社區(qū)成立巡查小組開展經(jīng)常性巡查，協(xié)助配合各部門做好電魚設(shè)備拆除或收繳工作。
2.宣傳發(fā)動(dòng)。組織各村、社區(qū)支書召開專題會議，提高認(rèn)識、明確職責(zé)。通過橫幅、宣傳標(biāo)語、宣傳車等形式廣泛開展宣傳，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，確保轄區(qū)內(nèi)電力捕魚等非法行為得到有效遏制。
3.調(diào)查摸底。各村、社區(qū)認(rèn)真開展調(diào)查，積極配合有關(guān)部門對電力捕魚等非法捕撈行為、庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖等情況進(jìn)行摸底，建立臺賬，并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)集中行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）集中整治階段（2013年9月1日至2014年2月20日）
根據(jù)臺賬內(nèi)容，針對非法捕撈等行為，配合漁政、交通運(yùn)輸、海事等部門，形成強(qiáng)大的打擊合力，在規(guī)定期限內(nèi)督促整改，拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
（三）檢查驗(yàn)收階段（2014年2月21日至2014年3月5日）
各村、社區(qū)要在2014年1月30日前，對照集中行動(dòng)實(shí)施方案，自查自糾集中整治到位，并向鎮(zhèn)集中行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交驗(yàn)收申請，鎮(zhèn)集中行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織復(fù)查驗(yàn)收，并于2014年2月21日將復(fù)查驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)上級部門。
（四）整章建制與迎檢階段（2014年3月6日至2014年3月20日）。
各村、社區(qū)，鎮(zhèn)直有關(guān)單位要認(rèn)真做好迎檢準(zhǔn)備，鞏固治理成果，逐步建立健全漁業(yè)秩序管理的長效機(jī)制。
四、工作要求
（一）明確責(zé)任。各村、社區(qū)，鎮(zhèn)直有關(guān)單位要充分重視本次漁業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理集中行動(dòng)，合理分工，明確責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。及時(shí)傳達(dá)文件精神，做好安排部署，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)相關(guān)單位和個(gè)人，不留死角，不走過場。
關(guān)鍵詞：瑞典學(xué)習(xí)圈 社區(qū)治理 制度變遷 多元治理
在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，各國都在尋求適合自身的治理模式，以應(yīng)對不斷出現(xiàn)的社會現(xiàn)象和問題。在中國同樣如此，隨著改革開放的不斷深入，原有的集中統(tǒng)一的治理模式已經(jīng)無法應(yīng)對新問題，我們必須探索行之有效的治理模式。社區(qū)作為現(xiàn)代社會治理的新生力量，作為社會資本的重要來源，其在公民美德和社會價(jià)值方面有著法律和體制的約束力無法實(shí)現(xiàn)的作用。所以社區(qū)是公民社會重要的的培育基地。
對于社區(qū)治理的研究，中國相比于國外起步晚，也不如國外研究深入，所以我們可以學(xué)習(xí)國外的模式經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外有價(jià)值的治理模式，進(jìn)行制度移植。不管是美國的社會組織主導(dǎo)型的社區(qū)模式還是新加坡的政府主導(dǎo)型社區(qū)模式都是切合本國實(shí)際，社區(qū)治理制度移植并非市照搬外國模式，而是將先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)引入中國后不斷“調(diào)試”，使之適合中國現(xiàn)階段在國情。
學(xué)習(xí)圈式社區(qū)能夠憑借其互動(dòng)性和參與性為社會民主、多元治理奠定基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)圈式社區(qū)能夠進(jìn)一步培養(yǎng)公民美德，進(jìn)而逐步推動(dòng)公民社會的發(fā)展；同時(shí)又能為公共行政提供參考，是公共治理的補(bǔ)充和重要組成。制度分析框架下，本文通過分析制度的主體及社區(qū)治理制度供給與制度需求，探討社區(qū)治理制度變遷與制度均衡。
1.理論基礎(chǔ)――制度變遷與制度均衡
按照諾思的定義，制度均衡是指在給定條件下，現(xiàn)存制度安排的任何改變都不能給任何人或者團(tuán)體帶來額外的收入。[1]制度均衡可以說是一種帕累托最優(yōu)，而在現(xiàn)實(shí)社會中不同個(gè)人或群體在社區(qū)治理中的利益存在沖突，對于制度的需求和供給是不同的，因此不一定能達(dá)到帕累托最優(yōu)。顯然現(xiàn)階段社區(qū)治理制度處于非均衡狀態(tài)，所以需要制度變遷。制度變遷是新制度產(chǎn)生、替代或改變舊制度的動(dòng)態(tài)過程，是從一個(gè)制度的均衡想另一個(gè)制度均衡轉(zhuǎn)移的過程?；谥贫戎髁x理論分析，學(xué)習(xí)圈模式作為一種社區(qū)治理模式，其本質(zhì)上是一種制度，所以本文對其進(jìn)行制度需求和制度供給的分析并探究學(xué)習(xí)圈模式在中國社區(qū)治理中的應(yīng)用。
2.學(xué)習(xí)圈模式的制度分析
2.1瑞典“學(xué)習(xí)圈”模式
瑞典的學(xué)習(xí)圈產(chǎn)生于一百多年前，是一種“大眾成人教育”模式，如今已成為瑞典非正規(guī)教育的主干部分。1902年，奧斯卡?奧爾森創(chuàng)立了瑞典第一個(gè)學(xué)習(xí)圈，并撰寫了第一個(gè)學(xué)習(xí)圈的內(nèi)容。學(xué)習(xí)圈采取鐵三角模式，即：訓(xùn)練有素的領(lǐng)導(dǎo)者而不是主導(dǎo)者、催化性的材料而不是教本、主動(dòng)積極的參與者而不是被動(dòng)接受的受教者組成了學(xué)習(xí)圈的鐵三角。
2.1.1遵循平等、民主的原則。每位公民都有權(quán)利參與到學(xué)習(xí)圈中，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 學(xué)習(xí)圈的成員享有、平等的發(fā)言權(quán)，每個(gè)人的觀點(diǎn)都應(yīng)該被接納，每個(gè)人都是積極的參與者而不是被動(dòng)的接受者。學(xué)習(xí)圈的領(lǐng)導(dǎo)者只能對學(xué)習(xí)圈進(jìn)行主持，而不是主導(dǎo)。
2.1.2具有自發(fā)性和自愿參與性。公民因相同的興趣愛好或者相近的地域、教育背景而自發(fā)組成學(xué)習(xí)圈。人們也可以從報(bào)紙等媒體上獲得各種學(xué)習(xí)圈的信息，根據(jù)自己的需要自主選擇，每個(gè)人都能夠參與其中。
2.1.3具有高效性。學(xué)習(xí)圈的規(guī)模一般控制在5到10人，這確保了成員獲得均等的參與機(jī)會，更好地與其他成員進(jìn)行互動(dòng)與合作，分享彼此的觀點(diǎn)、收獲，共同承擔(dān)責(zé)任；還使成員們能夠深入地學(xué)習(xí)、探討。此外，學(xué)習(xí)圈是成員自主組成的，所以具有較高的學(xué)習(xí)積極性。
2.1.4成本性較低，資金來源范圍廣。學(xué)習(xí)圈的地點(diǎn)選取較為靈活，多選在成員的家中進(jìn)行學(xué)習(xí)，其花費(fèi)一般用在購買學(xué)習(xí)資料上，是一種低廉的學(xué)習(xí)形式。同時(shí)，學(xué)習(xí)圈受到政府、企業(yè)及各類社會組織的支持，有較廣泛的資金來源。
2.2學(xué)習(xí)圈模式下社區(qū)治理的主體分析
治理是“政府與民間，公共部門與私人部門之間的互動(dòng)”。[2]社區(qū)治理則在一定區(qū)域內(nèi)公共部門與私人部門之間互動(dòng)下實(shí)現(xiàn)配置有效資源的一種重要方式。我國長期實(shí)行的單一制的社區(qū)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)社區(qū)管理向社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變，更無法滿足現(xiàn)階段復(fù)雜多變的社區(qū)問題，以及居民多層次的物質(zhì)文化需求。借鑒諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主埃莉諾?奧斯特羅姆的“多中心治理”理論，社區(qū)治理的主體應(yīng)多元化，公共服務(wù)的供給與生產(chǎn)應(yīng)區(qū)分。本文將社區(qū)治理的主體歸納為公民、政府、市場和社會組織。
2.2.1公民
這里的公民主要是指社區(qū)居民，本著以人為本的宗旨，他們是社區(qū)最核心的主體，我們應(yīng)對他們給予充分重視。社區(qū)是否能夠達(dá)到善治，關(guān)鍵在于社區(qū)居民是否能夠樹立起公民美德。我們可以將社區(qū)看做國家為了實(shí)現(xiàn)善治的一種手段和公民表達(dá)利益訴求的共同體。社區(qū)治理不僅是為了公民生存，不僅是為了提供交易便利的場所，不僅是提供治安保障，而是要實(shí)現(xiàn)美好的生活。學(xué)習(xí)圈是組織管理學(xué)習(xí)的一種形式，還是一種持續(xù)探索、質(zhì)疑的精神和學(xué)習(xí)氣氛（奧斯卡?奧爾森）。學(xué)習(xí)圈參與者都是平等、自愿、自我負(fù)責(zé)的，在這種氛圍下，有利于公民民主意識、權(quán)責(zé)觀念的形成，進(jìn)而有利于培育公民美德，最終實(shí)現(xiàn)公民社會。
2.2.2政府
政府在社區(qū)治理中，主要是社區(qū)公共服務(wù)的提供者，主要是通過行政管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)服務(wù)中心和學(xué)期工作站來提供公共服務(wù)。[3]根據(jù)新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論，政府應(yīng)該是“掌舵”而不是“劃槳”[4]，政府應(yīng)該向社區(qū)分權(quán)而不是集權(quán)。但是依據(jù)我國現(xiàn)階段實(shí)際，社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供并未真正分離。在學(xué)習(xí)圈模式下，政府無法直接管理每個(gè)學(xué)習(xí)圈，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能，提供財(cái)政支持，制定方針政策，簡政放權(quán)，由社區(qū)具體實(shí)踐。
2.2.3市場
在政府與市場差異功能的比較分析中，我們可以借鑒西方將市場機(jī)制引入社區(qū)治理，在市場準(zhǔn)入規(guī)則的條件下，明確市場和政府承擔(dān)職能的界限，把市場激勵(lì)和服務(wù)機(jī)制以提高資源在社區(qū)中配置的效率。
2.2.4社會組織
社區(qū)治理與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相似，同樣存在市場失靈和政府失靈的現(xiàn)象，而社會組織憑借其非營利性、民間性、互益性很好地彌補(bǔ)市場和政府在社區(qū)治理中無法實(shí)現(xiàn)的作用。社會組織能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)圈提供必要的公共資源，能夠完善基層民主自治制度，能夠營造社區(qū)公益氛圍。正如瑞典的學(xué)習(xí)圈就是起源于社會組織和大眾運(yùn)動(dòng)，如工會、禁酒社團(tuán)和農(nóng)場主運(yùn)動(dòng)等，社會組織對學(xué)習(xí)圈的形成發(fā)展發(fā)揮了重要作用。[5]在學(xué)習(xí)圈模式中，財(cái)政問題可能會影響其進(jìn)一步發(fā)展，瑞典亦然，所以我們必須把社區(qū)基金會納入社區(qū)治理中。
2.3在中國應(yīng)用學(xué)習(xí)圈模式的制度供給與需求分析
2.3.1制度需求分析
正如消費(fèi)者對于商品的需求受到各種因素的影響，社區(qū)治理主體對社區(qū)治理制度的需求也受到各種因素影響。這些因素的變化導(dǎo)致制度需求的變化，進(jìn)而影響制度均衡。社區(qū)治理對于學(xué)習(xí)圈的需求，是因?yàn)閷W(xué)習(xí)圈能夠給公民提供便利，增加收益，這也就是學(xué)習(xí)圈發(fā)揮的作用和功能。學(xué)習(xí)圈模式可以說是一種帕累托改進(jìn)，推動(dòng)社區(qū)治理制度趨向制度均衡。分析制度需求就是要說明中國社區(qū)為什么要移植學(xué)習(xí)圈制度。
傳統(tǒng)社區(qū)制度是以政府主導(dǎo)，單位制為核心的社區(qū)管理制度，人情關(guān)系為紐帶的管理制度。社區(qū)傳統(tǒng)的管理模式雖然逐漸被打破，但是它的殘余勢力還在侵蝕現(xiàn)代社區(qū)治理制度的有效實(shí)施。社區(qū)迫切需要一種現(xiàn)代社區(qū)治理模式，它不僅依賴于制度，還依賴于人的能力和素質(zhì)。
社會資本的需求。在現(xiàn)代社會中，社區(qū)人口流動(dòng)性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，居民的社會背景差異較大，導(dǎo)致人與人之前的信任感大大降低。社區(qū)治理需要人與人之間形成信任感和公共精神，通過托克維爾的觀點(diǎn)可知，結(jié)社可以促使人們形成公共參與的習(xí)慣。[8]學(xué)習(xí)圈模式下能為人們結(jié)社減少機(jī)會成本，降低風(fēng)險(xiǎn)。通過學(xué)習(xí)圈系統(tǒng)性、程序化的構(gòu)建方式，為學(xué)習(xí)互動(dòng)提供穩(wěn)定和秩序，減少人們學(xué)習(xí)互動(dòng)所消耗的精力和財(cái)力，提高人們結(jié)社的效率。人們依據(jù)個(gè)人偏好，自愿組成學(xué)習(xí)圈，平等對話，主動(dòng)參與，增強(qiáng)了互動(dòng)與溝通能力，逐步建立與他人的信任感，方便在生產(chǎn)生活中的合作，最終為社區(qū)培育公共精神奠定社會基礎(chǔ)。
集體利益的需求。現(xiàn)代社區(qū)系統(tǒng)比以往更加多變，社區(qū)治理面臨更為復(fù)雜的利益關(guān)系。現(xiàn)代社區(qū)常常需要利益代言人，以一個(gè)利益共同體的形式表達(dá)集體利益訴求。參考學(xué)者的相關(guān)調(diào)查（閔學(xué)勤，2009）我們發(fā)現(xiàn)，居委會和業(yè)主委員會即使是通過民主選舉產(chǎn)生也無法真正代表集體利益。居委會機(jī)關(guān)化、行政化[9]，被大量行政事務(wù)拖累無法扮演好利益代言人的角色，業(yè)主委員會缺乏動(dòng)力機(jī)制，社區(qū)居民參與合作能力不足，導(dǎo)致其“形同虛設(shè)”[10]。瑞典前首相奧羅夫?帕爾梅（Olof Palme）把瑞典稱作為“一個(gè)學(xué)習(xí)圈的民主”。學(xué)習(xí)圈創(chuàng)建公民聚會的場所，通過平對對話，共同討論，互動(dòng)參與，縮小社區(qū)中不同人群知識和信息的差距，加強(qiáng)社會民主文化，讓公民在日常生活中感知民主的價(jià)值，從而激發(fā)民主的活力。充滿民主活力的社區(qū)中，公民擁有較高的參與能力，能夠?yàn)闃I(yè)主委員會運(yùn)行創(chuàng)造動(dòng)力，調(diào)解社區(qū)利益沖突，構(gòu)建和諧社區(qū)。學(xué)習(xí)圈下，成員擁有平等的學(xué)習(xí)權(quán)利，是否能夠得到知識和技能的收益，取決于是否能對自己行為負(fù)責(zé)，這有利于培養(yǎng)公民的權(quán)責(zé)意識。學(xué)習(xí)圈下的公民能夠以文明的方式，在集體談判和集體行動(dòng)中解決利益沖突，對自己負(fù)責(zé)，而不是有事就找“組織”，這就推動(dòng)居委會職能轉(zhuǎn)變，使其為化解利益沖突提供機(jī)會。
教育稀缺的需求。中國教育資源有限，導(dǎo)致成人教育發(fā)展不足，成人教育的渠道少，教育成本高，師資力量薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們已經(jīng)擁有了基本生存資料，教育資源的需求將會進(jìn)一步增大，但社會供給不足。學(xué)習(xí)圈因其成本較低，學(xué)習(xí)范圍廣，教育門檻低，受眾面大，能夠滿足社區(qū)教育需求，整合、創(chuàng)造更多的教育資源，維護(hù)教育資源公平，形成開放性、激勵(lì)性、包容性、可持續(xù)性的社區(qū)教育體系。
政府失靈的需求。政府在提供公共產(chǎn)品領(lǐng)域并非萬能的，政府對公共物品的供給缺乏效率，對于長期的公共供給不足，官僚機(jī)制膨脹導(dǎo)致公共物品供給擴(kuò)大趨勢，政府為糾正外部性采取的行動(dòng)可能會形成新的外部性。[11]在社區(qū)治理中，政府也會面臨以上難題。社區(qū)治理在政府主導(dǎo)的模式下，成本高效率低，政府難以滿足人民對公共物品日益增長的需求。市場無法完全彌補(bǔ)政府在公共領(lǐng)域的失靈，社會組織也只能在社區(qū)治理的局部提供公共物品。經(jīng)由社區(qū)的集體交換是達(dá)到基于經(jīng)濟(jì)公正的實(shí)質(zhì)自由的最好途徑[12]。學(xué)習(xí)圈能夠激發(fā)社區(qū)自身的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我服務(wù)、自我管理、自我教育，彌補(bǔ)政府在社區(qū)治理中的不足。
2.3.2制度供給分析
制度供給是對制度需求的回應(yīng)，即制度的生產(chǎn)。分析學(xué)習(xí)圈的制度供給也就是研究學(xué)習(xí)圈對制度需求回應(yīng)的方式。即學(xué)習(xí)圈制度如何對社區(qū)治理產(chǎn)生效用。影響制度變遷的供給因素主要有：憲法秩序和規(guī)范準(zhǔn)則，知識積累和社會科學(xué)知識的進(jìn)步，當(dāng)權(quán)者的利益，制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施的成本[13]。
憲法秩序和規(guī)范準(zhǔn)則。1982年，社區(qū)居民自治用國家根本大法的形式確立下來（82年《憲法》第111條）。這使學(xué)習(xí)圈能夠在法律的保障下得以確立，并以憲法精神發(fā)揮作用。規(guī)范受到社會文化傳統(tǒng)和意識形態(tài)的強(qiáng)烈影響。學(xué)習(xí)圈只有與文化準(zhǔn)則相和諧才能使制度遷移的成本大大降低。中國熟人社會中人情在社區(qū)治理中尤為突出，誠然隨著單位制社區(qū)的瓦解，熟人社會開始分化，但是熟人社會與人情文化在制度變遷中不可忽視的因素。學(xué)習(xí)圈能夠承接熟人社會中的人情，為傳統(tǒng)的人情關(guān)系提供互動(dòng)的平臺，并且建立有共同偏好的新的人情關(guān)系。這種人情關(guān)系更加趨于非利益化，有助于夠打造和諧社區(qū)。
知識積累和社會科學(xué)知識的進(jìn)步。學(xué)習(xí)圈可以采用遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)互動(dòng)的方式，打破地理局限，為社區(qū)居民共同探討問題提供更多的渠道，拓寬基層民主的方式，使公民更加積極主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來，同時(shí)能夠使政府多渠道把握民情。社會科學(xué)和自然科學(xué)進(jìn)步一樣都會使制度供給曲線向右移。因?yàn)樯鐣茖W(xué)知識的進(jìn)步降低了制度發(fā)展的成本。[11]學(xué)習(xí)圈能夠有效提供社會科學(xué)知識，比如瑞典的一些農(nóng)民、工人，就是通過學(xué)習(xí)圈獲得了社會、經(jīng)濟(jì)、管理等社會科學(xué)知識，后來成了議員和貿(mào)易聯(lián)盟、工會組織、政黨的領(lǐng)導(dǎo)。
制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施的成本。按照菲尼的觀點(diǎn)，制度設(shè)計(jì)的成本主要取決于人力資源等要素的價(jià)格。就人力資源而言，若要保證新的制度安排的供給是非常高素質(zhì)的尖端勞動(dòng)力投入，這種制度的設(shè)計(jì)成本必然很高，反之，設(shè)計(jì)成本則較低。由業(yè)余愛好者擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)圈相比于由專業(yè)老師組成的學(xué)校教育人力資源的投入是很小的，并且其收益更加有效，因?yàn)閰⒓诱吖餐瑸閷W(xué)習(xí)的結(jié)果而負(fù)責(zé)。
當(dāng)權(quán)者的利益。我國是人民民主的社會主義國家，人民政府代表最廣大人民的利益，作為上層決策者對制度供給起重要作用。只有當(dāng)制度變遷的方向與當(dāng)權(quán)者的利益一致，上層決策者才有激勵(lì)供給新的制度。學(xué)習(xí)圈式的社區(qū)治理模式，是解決社會沖突中文明溫和的治理模式，是與當(dāng)權(quán)者維護(hù)社會穩(wěn)定的利益需求向一致的。應(yīng)用學(xué)習(xí)圈模式治理中國社區(qū)響應(yīng)學(xué)習(xí)型社會的號召，適應(yīng)精神文明社會建設(shè)，順應(yīng)先進(jìn)文化的發(fā)展方向。
3.結(jié)論與啟示
3.1結(jié)論
經(jīng)過以上論證不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)圈模式能夠在社區(qū)治理中發(fā)揮重要的作用。本文認(rèn)為可以通過制度移植的方式，將該模式引入中國，以完善我國的社區(qū)治理制度。
3.1.1逐步構(gòu)建以公民自治為核心、以學(xué)習(xí)圈為依托的社區(qū)多元治理模式
在社區(qū)治理中，培育民主協(xié)商、平等對話、獨(dú)立互助的公民美德，調(diào)動(dòng)公民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性創(chuàng)造性。合理發(fā)揮政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，大力發(fā)展社會組織力量，完善市場激勵(lì)機(jī)制的學(xué)習(xí)圈模式，全面整合政府、社會和公民三方面優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的社區(qū)治理機(jī)制。
3.1.2進(jìn)一步形成互助共享、互利共贏的合作治理網(wǎng)絡(luò)
通過學(xué)習(xí)圈模式，培育公民的合作互助能力，相互激勵(lì)，共同創(chuàng)造社會精神財(cái)富；逐步編制資源共享型、鄰里互助型、環(huán)境友好型的治理網(wǎng)絡(luò)。
3.1.3穩(wěn)定性、包容性、開放性社區(qū)系統(tǒng)
新型社區(qū)治理模式能夠整合單位制崩離后的分散資源，維持社區(qū)秩序，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定；能夠包容社會群體的差異性，協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展；能不斷容納新的外部資源，內(nèi)外統(tǒng)籌兼顧。
3.1.4通過社區(qū)學(xué)習(xí)圈由點(diǎn)及面建成學(xué)習(xí)型社會
結(jié)合寧波鎮(zhèn)海的案例，學(xué)習(xí)圈可以從局部試點(diǎn)到大范圍推廣，由點(diǎn)到線， 由線及面，從而實(shí)現(xiàn)“學(xué)習(xí)圈―學(xué)習(xí)型社區(qū)―學(xué)習(xí)型城區(qū)―學(xué)習(xí)型城市―學(xué)習(xí)型國家”的發(fā)展模式。
3.2啟示
3.2.1以社區(qū)治理需求為導(dǎo)向
社區(qū)問題具有多樣性、復(fù)雜性，組織學(xué)習(xí)圈時(shí)應(yīng)根據(jù)社區(qū)自身特點(diǎn)，考慮不同社區(qū)的需求類型。組建學(xué)習(xí)圈時(shí)要依據(jù)原有規(guī)范、經(jīng)濟(jì)水平、文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣等因素。
3.2.2堅(jiān)持以人為本的原則
社區(qū)治理以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)借鑒學(xué)習(xí)圈通過影響人的行為進(jìn)而影響整個(gè)社區(qū)的運(yùn)作機(jī)制，踐行以人為本的理念。
3.2.3以民主平等、權(quán)責(zé)統(tǒng)一為關(guān)鍵
民主平等作為學(xué)習(xí)圈最大的特色，是公民自治的本質(zhì)，社區(qū)治理的必要條件。平等協(xié)商為公民參與創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制。區(qū)分治理主體權(quán)責(zé)，各司其職，充分調(diào)動(dòng)各方資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的效益最大化。樹立公民權(quán)責(zé)意識，積極行使社區(qū)自治的權(quán)利，對社區(qū)負(fù)責(zé)，進(jìn)而協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社區(qū)。
3.2.4提高可持續(xù)發(fā)展能力
要實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治必須大力發(fā)展社區(qū)自身生產(chǎn)力，提高其可持續(xù)發(fā)展能力。學(xué)習(xí)圈模式能夠社區(qū)根據(jù)社會環(huán)境變化自動(dòng)調(diào)試、自動(dòng)整合。社區(qū)治理平衡供給關(guān)系，從而從不均衡走向均衡。
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按照省、和市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的牽頭單位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧繁榮的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的組織、宣傳、動(dòng)員、實(shí)施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔〕83號），《關(guān)于報(bào)送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)有關(guān)材料的通知》（廣民發(fā)〔〕85號），關(guān)于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)考核細(xì)則的通知》（廣民發(fā)〔〕105），《關(guān)于在全市社區(qū)開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”，整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》（廣民發(fā)〔〕14號）等文件，對全市“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。使該項(xiàng)工作層層有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有措施、有考核、有落實(shí)。通過完善制度、狠抓落實(shí)，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調(diào)查、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督查、確保實(shí)效等措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全民參與、強(qiáng)力推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。
二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)
全市現(xiàn)有清、協(xié)管員、公益性人員189人，黨員干部群眾志愿者10余萬人次，分布在雒城鎮(zhèn)各社區(qū)居委會搞好轄區(qū)小街、小巷、居民小區(qū)清掃保潔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)，及時(shí)研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)相關(guān)文件下發(fā)到各社區(qū)，并召開了各社區(qū)單位主要負(fù)責(zé)人會議，結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，要求各社區(qū)單位認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和日常衛(wèi)生工作納入目標(biāo)管理，與年終考核掛勾。結(jié)合全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作意見，要求各單位建立和完善了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作機(jī)制，修訂了管理制度，對清、協(xié)管員工作職責(zé)切實(shí)做到有章可循。為我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作提供了有力保障。
三、建立和完善工作制度，用制度管好隊(duì)伍
全市在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對各社區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理實(shí)行問責(zé)制度，并與各單位簽定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)加強(qiáng)清管員、協(xié)管員的管理，充分發(fā)揮好專業(yè)隊(duì)伍的骨干作用，更好地搞好我鎮(zhèn)各社區(qū)小街、小巷、居民小區(qū)、樓、院城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。加強(qiáng)了協(xié)管員、衛(wèi)生清管員管理辦法的執(zhí)行力度，進(jìn)一步明確各自的工作職責(zé)，并采取一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作方法，強(qiáng)化內(nèi)部管理，突出工作實(shí)效，上下配合、齊抓共管、嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，用制度管好隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生清管員、協(xié)管員分布在城區(qū)、場鎮(zhèn)各個(gè)社區(qū)，所在社區(qū)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際路段情況，劃分好衛(wèi)生工作責(zé)任段，明確各衛(wèi)生清管員的清掃保潔范圍，提出具體的工作要求，做到人員落實(shí)，工作責(zé)任段落實(shí)，實(shí)行上班時(shí)間全日制保潔。并對他們的工作質(zhì)量每天實(shí)施不定時(shí)檢查，督促他們認(rèn)真搞好責(zé)任段的清掃保潔工作。在做好清掃保潔過程中，還要做好責(zé)任段市民的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳工作，動(dòng)員社區(qū)居民積極參與城市社區(qū)衛(wèi)生的管理工作，自覺遵守市民衛(wèi)生公約，進(jìn)一步增強(qiáng)市民的環(huán)境衛(wèi)生意識，形成“城市衛(wèi)生，人人有責(zé)”的良好氛圍。衛(wèi)生清管員、城市協(xié)管員的工作質(zhì)量，同時(shí)接受鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員和社區(qū)專干的檢查考核，兌現(xiàn)當(dāng)月工資報(bào)酬，從而加強(qiáng)了這只隊(duì)伍的內(nèi)部管理，提高了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作效率。
四、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效
按照市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作目標(biāo)責(zé)任書》的要求，圍繞市委、市政府提出的“天藍(lán)、地綠、水清、家潔、城美”的環(huán)境目標(biāo)，在市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室的指導(dǎo)下和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的具體操作下，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作方案﹑城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查曝光問責(zé)工作的實(shí)施方案﹑城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一思想，明確該項(xiàng)活動(dòng)的重要性，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。按照工作部署，逐步實(shí)施，不留死角。形成了黨委班子牽頭，機(jī)關(guān)工作人員和社區(qū)負(fù)責(zé)人包片包組，將日常城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入目標(biāo)管理，與年終考核掛勾，鎮(zhèn)環(huán)整辦具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作安排、協(xié)調(diào)良好的工作局面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和各社區(qū)干部、清管員戰(zhàn)酷暑、冒嚴(yán)寒，發(fā)揚(yáng)了特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，打了一場硬仗。特別是雒城鎮(zhèn)環(huán)整辦的同志，貢獻(xiàn)了無數(shù)節(jié)假日。在開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，在市委、市政府關(guān)懷下，，佛社區(qū)“兩委”一班人想辦法、出主意，使佛山小區(qū)環(huán)境菜園變花園、舊貌換新顏。中山、金雁、漢口、桂花、佛山等社區(qū)都積極主動(dòng)協(xié)調(diào)上級部門解決轄區(qū)內(nèi)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這期間市在雒城鎮(zhèn)舉行了集中治理“三亂”工作會、雒城鎮(zhèn)也舉行了集中治理“三亂”簽字等一系列與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相關(guān)的活動(dòng)。在開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作期間雒城鎮(zhèn)共投入經(jīng)費(fèi)200余萬元﹙用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專職人員工資﹚。召開專題會議20余次﹑張貼標(biāo)語100余張，懸掛橫幅20余條，報(bào)送相關(guān)信息100余條。。全鎮(zhèn)各社區(qū)居委會出城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳專欄共計(jì)143期，及時(shí)清理亂貼亂畫“牛皮癬”標(biāo)語73056條，清掃樓梯護(hù)欄灰網(wǎng)20975處，清掃綠化區(qū)181160處，清掃路面80993處，清除各種垃圾10000余噸，疏通陰陽溝陰陽溝24816米，按時(shí)按要求全面完成了各社區(qū)環(huán)境整治工作目標(biāo)任務(wù)，完成率達(dá)100%，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得顯著成績。
五、存在的問題
經(jīng)過在各社區(qū)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中已經(jīng)取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）工作量大。政府所在地雒城鎮(zhèn)常住人口達(dá)15.5萬余人，流動(dòng)人口5.5萬余人，居民小區(qū)多。加之配合職能部門開展“門前三包”清理、車輛規(guī)范停放，涉及工作內(nèi)容多、范圍廣，工作壓力大，人力不足。
（二）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動(dòng)性差。
（三）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。
（四）人力、物力、財(cái)力有限。由于各種垃圾多，社區(qū)無法清運(yùn)；轄區(qū)內(nèi)護(hù)城河的治理需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，各社區(qū)無力解決。保潔工作難。
六、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動(dòng)；
﹙二﹚隨時(shí)監(jiān)督檢查。對各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動(dòng)的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題進(jìn)行及時(shí)整改，做到衛(wèi)生不留死角；
﹙三﹚對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作堅(jiān)持常抓不懈、步步深入，一抓到底，逐步實(shí)現(xiàn)治理工作全覆蓋；
﹙四﹚加強(qiáng)隊(duì)伍管理。組織好清管員隊(duì)伍按照“全日在崗、隨時(shí)保潔”的要求開展工作，組織轄區(qū)內(nèi)的居民骨干、居民小組長、社區(qū)志愿者及部份低保戶，對轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角、“牛皮癬”、建筑垃圾及生活垃圾進(jìn)行及時(shí)清理，對我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)行集中治理。
【關(guān)鍵詞】 集體合作 社區(qū) 協(xié)作治理
當(dāng)前社會發(fā)展過程中，基層社區(qū)如何實(shí)行優(yōu)化治理成為普遍關(guān)注的重大問題。傳統(tǒng)的居民委員會模式碰到了各種困難和難題，尤其是如何最大程度發(fā)揮社區(qū)居民的參與和貢獻(xiàn)成為重點(diǎn)。那么，如何達(dá)到這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)所有社區(qū)居民共同治理的最大化呢？這就要求我們要尋找一種新的集體合作方式。集體合作是完成協(xié)作治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無論什么時(shí)代的公共治理，要想實(shí)現(xiàn)一種最大化和最優(yōu)化的目標(biāo)，就必須在與治理密切相關(guān)的主體客體關(guān)系上達(dá)到一種和諧共贏的狀態(tài)。只有主客體對象的融合與合力才能確保治理方案的有效實(shí)施以及各種要素的力量的最大化發(fā)揮。集體合作正是這樣的關(guān)系。
集體合作是通往協(xié)作治理的必經(jīng)之途。集體合作能夠在公共協(xié)商獲取了充分信息、問題磋商、議題商訂和方案抉擇之后予以展開。集體合作是決策執(zhí)行環(huán)節(jié)的重要條件。即使經(jīng)過多重反復(fù)商議的決策如果沒有公眾的集體合作仍然不能夠保證它按照公共的利益要求來執(zhí)行下去。集體合作包含了社區(qū)中的公民、責(zé)任委托的代議者和專業(yè)服務(wù)人員，必須是多重力量的互相支持和互相取長補(bǔ)短才能取得成功。集體合作不是抽象的概念爭論，而是具體項(xiàng)目的執(zhí)行，所以集體合作表現(xiàn)為一系列的具體的政策項(xiàng)目，在這些項(xiàng)目中相關(guān)團(tuán)體提供各種條件支持，幫助政策項(xiàng)目的順利執(zhí)行。集體合作常常是在微觀層次的社區(qū)中展開，它切近每個(gè)公民，成為公民認(rèn)知政治民主性與合法性，體驗(yàn)政治價(jià)值的直觀經(jīng)驗(yàn)。集體合作也是對公民認(rèn)識能力和參與政治能力水平的檢驗(yàn)，不具備良好參與能力的人也不具有合作能力，反過來，沒有較好合作能力的人也不具有較好的政治參與能力。如果屬于這種情況，那么地方和社區(qū)的民主水平顯然需要大力提高。
在社區(qū)治理實(shí)踐中的集體合作包括專業(yè)化合作、民主化合作、社區(qū)化合作幾種方式。幾種方式分別從不同角度要求集體中的成員根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)來合作執(zhí)行政策項(xiàng)目。所謂專業(yè)化合作是指根據(jù)社區(qū)項(xiàng)目的特殊要求，大力吸收專業(yè)人才提供專業(yè)。這些專業(yè)人才扮演著提供幫助者角色。專業(yè)化合作試圖改變專業(yè)知識人員和社區(qū)公眾之間隔離的關(guān)系，改變專業(yè)知識精英高高在上的壟斷者角色，向廣大公眾提供在地的、平等的、專業(yè)的服務(wù)。專業(yè)人才在協(xié)作治理中不再成為知識技術(shù)的專制者，而是將知識技術(shù)努力普及，幫助普通公民接受和學(xué)習(xí)新的知識技術(shù)，共同進(jìn)行社區(qū)的專業(yè)性治理工作。專業(yè)化合作要求專業(yè)人員走出狹窄的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，將自己的技術(shù)特長和社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，和社區(qū)公民一起致力于良好的和諧社區(qū)建設(shè)的工作。專業(yè)技術(shù)的開放直接帶動(dòng)了社區(qū)公民治理能力的提高，社區(qū)公民不再完全依賴于專業(yè)人員的工作，而是通過自己的學(xué)習(xí)逐漸學(xué)會在有限的領(lǐng)域內(nèi)自我治理、自我服務(wù)。專業(yè)化合作包括社區(qū)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全、經(jīng)濟(jì)等方面，專業(yè)化合作的全方位展開還能夠帶動(dòng)社區(qū)的文化整合，有效地專業(yè)服務(wù)直接推進(jìn)社區(qū)間的互相支持、互相了解，從而形成一種互相依賴的地區(qū)亞文化。專業(yè)化合作也能夠創(chuàng)造出一種自我治理、自力更生的獨(dú)立的亞文化，促進(jìn)社區(qū)公民之間的認(rèn)同和融合。
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，社會發(fā)展的進(jìn)步，越來越多的農(nóng)村在向城市社區(qū)化管理方向發(fā)展。但是當(dāng)前中國各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)條件差異較大，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在范圍、內(nèi)容和模式上都需要不斷探索與實(shí)踐。
義烏作為一個(gè)縣級市在城市急劇擴(kuò)張中，對城區(qū)7個(gè)街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試，并取得了很好的成果。但是，在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過程中存在許多問題。因此，為了確實(shí)的讓農(nóng)村社區(qū)服務(wù)于民，研究義烏農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題并找到相應(yīng)的對策，具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。
二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題分析
1、未充分實(shí)現(xiàn)村民自治
社區(qū)村民自治的實(shí)質(zhì)就是按照村民自己的心愿，選擇大多數(shù)村民都認(rèn)可的人來擔(dān)任村干部，決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務(wù)，規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向，也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實(shí)施中發(fā)現(xiàn)很多問題。（1）村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實(shí)踐滯后于立法，有法不依，村民法制概念薄弱，參政議政積極性不足造成如：競選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正；唱票和計(jì)票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補(bǔ)選的處罰沒有落到實(shí)處，對罷免缺乏可操作性的規(guī)范。（2）各利益主體之間的關(guān)系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會關(guān)系不明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機(jī)構(gòu)。村委會與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨支部過多干預(yù)村民自治。（3）農(nóng)民政治意識薄弱。一方面農(nóng)民對權(quán)利迷信、盲從。對政治生活缺乏責(zé)任心和關(guān)注度，不愿花時(shí)間和精力參與村里的政治活動(dòng)中，對政治評價(jià)不傾向不抵制。另外，民主選舉與民主決策程度低，理性弱，民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。
2、農(nóng)村社區(qū)沒能給村民帶來認(rèn)同感
改革開放以來，傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體，新的生活方式還未健全的前提下，鄉(xiāng)民各顧各，鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙，農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)。農(nóng)村不再是老樹、黃昏、昏鴉，取而代之的是統(tǒng)一的設(shè)計(jì)風(fēng)格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營理，村村專業(yè)街，到處是作坊的建造模式，人們過往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中，無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)富裕了，人心卻散了，失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外，義烏外來人口的價(jià)值觀、宗教信仰、人生觀、風(fēng)俗習(xí)慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進(jìn)外來文化的雙重作用下，原有的村約、規(guī)范對農(nóng)民的約束和影響能力下降，農(nóng)民集體意識和道德責(zé)任感不強(qiáng)下降，不關(guān)心社會公益事業(yè)，崇尚實(shí)用主義，顧“小家”忘“大家”，農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒有以前淳樸特質(zhì)；反而人際關(guān)系資本化和利益化得到放大，大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。
3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能
村民家庭住宅建設(shè)后，人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化，但生活習(xí)慣仍保持著原來的作風(fēng)。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入，閑余時(shí)間越來越多，社區(qū)管理人員沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)與指導(dǎo)作用，導(dǎo)致村民部分村莊改造后，村民仍然過著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活，綠化帶里種菜，車庫里養(yǎng)雞，耕具隨處放等情況時(shí)有發(fā)生，不僅有礙于整體環(huán)境的保護(hù)，也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面，部分村民對于社區(qū)化管理存在觀念偏差，不愿交物業(yè)管理費(fèi)用，認(rèn)為是不必要的支出，粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變，這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進(jìn)一步深化落實(shí)。
4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰
通過走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級有關(guān)部門辦一項(xiàng)活動(dòng)，盲目下達(dá)農(nóng)村社區(qū)治理任務(wù)，他們明確要求制度上墻，新成立的組織更是要“掛牌子”，似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求，部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章，錢花費(fèi)不說，真正能起作用的并不多，大多數(shù)的治理只是形式而己。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于居民而言，有些居民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級管理為主，自己的主動(dòng)參與很不適合時(shí)宜，對很多公共性事務(wù)采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言，如何治理社區(qū)認(rèn)識還不夠清楚。對于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理還沒有成熟的理論和政策，都在摸著石子過河，沒有固定的模式，要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理，首要問題是對社區(qū)進(jìn)行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點(diǎn)，發(fā)展自己有利的項(xiàng)目，來帶動(dòng)群眾致富。
三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對策研究
1、不斷創(chuàng)新“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”制度，是中央提出的新要求。在社區(qū)自治過程中要不斷優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)自治適合社區(qū)的實(shí)際，逐步建立社區(qū)內(nèi)民間自治組織、社區(qū)中介組織，健全村企與村民之間的協(xié)商機(jī)制，即通過政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。一般而言，只有社區(qū)居民的廣泛參與，人人起來負(fù)責(zé)，這樣才不會人亡政息，農(nóng)村社區(qū)治理最終才能達(dá)到善治。例如：社區(qū)民主選舉過程中，以居民自治為核心，要規(guī)范居委會民主選舉程序，社會組織廣泛參與，不能只講口號，做做表面文章，盡量減少行政干預(yù)。
2、要圍繞農(nóng)村社區(qū)文化、改善社區(qū)人居環(huán)境等建設(shè)，以增強(qiáng)居民以社區(qū)為家的理念，“人人為我，我為人人”，讓居民覺得有一種歸屬感。搬經(jīng)鎮(zhèn)通過社區(qū)品牌的建設(shè)，提出“一村一品”，也采取和利用送戲下鄉(xiāng)等文藝匯演?矸岣蝗褐詰木?神文化生活，大力弘揚(yáng)農(nóng)村文明道德新風(fēng)尚，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要，讓社區(qū)居民充分參與其中，營造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，感受到社區(qū)治理自己也是其中一員，而不僅僅是黨委政和居委會的事情。
3、首先明確功能定位、完善管理體制。建立村民廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理的體制和工作運(yùn)行機(jī)制；地方政府將用人權(quán)利、工作經(jīng)費(fèi)按工作業(yè)量下放到各社區(qū)；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共建機(jī)制建設(shè)，做到把滿足社區(qū)居民需求作為社區(qū)共建的主要目標(biāo)；進(jìn)一步加大宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)參與社區(qū)建設(shè)的積極性。其次優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，保護(hù)農(nóng)村社區(qū)的自然環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境，努力保持村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)人與自然人文環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。另外建立并完善社區(qū)公共服務(wù)，通過影視、廣播、戲劇等形式傳播政治文化思想，提升農(nóng)民的政治素養(yǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。努力建立農(nóng)村就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，積極推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民提供基本保障，使農(nóng)民病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。
4、隨著義烏城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，對農(nóng)村社區(qū)管理方式和治理機(jī)制也提出了新要求，各級黨委也需要深化認(rèn)識，把統(tǒng)籌配套改革作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)來抓，建立農(nóng)村基層治理機(jī)制，構(gòu)建在社區(qū)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)下，以地區(qū)、鄉(xiāng)政府管理為基礎(chǔ)、居民自治為核心、社會組織廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。建立起農(nóng)村社區(qū)管理績效評估的機(jī)制，將農(nóng)村社區(qū)治理納入到年度目標(biāo)管理考核中，并且考核結(jié)果與村干部報(bào)酬直接掛鉤。通過一級抓一級，層層落實(shí)，形成區(qū)縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、社區(qū)主導(dǎo)、群眾參與的良好格局，合力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長效機(jī)制。
四、結(jié)語
根據(jù)會議安排，我就興?？h社區(qū)建設(shè)工作情況作交流發(fā)言，不妥之處，敬請批評指正。
一、工作開展情況
（一）構(gòu)建網(wǎng)格管理服務(wù)，推進(jìn)基層社會治理。一是為發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)作用，通過多種渠道開通了便民服務(wù)熱線。為進(jìn)一步方便對社區(qū)居民的有效管理，我縣按照“區(qū)域相鄰、居住相近、管理方便”的原則，從原來的單一管理體制，將縣城4個(gè)社區(qū)合理劃分為18個(gè)網(wǎng)格，以網(wǎng)格單元為基礎(chǔ)，成立網(wǎng)格工作小組，分片管理、責(zé)任到人，形成了以“人在格中，事在網(wǎng)中”的工作格局，有力提高了網(wǎng)格化管理、心連心服務(wù)的社會效能。二是建立了“一站式服務(wù)平臺”、社區(qū)調(diào)委會、治安聯(lián)防隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)等。開通了便民服務(wù)熱線，建立了“情系萬家”便民服務(wù)微信群、QQ群，積極開展“組織找黨員、黨員找組織”等活動(dòng)。
（二）理清社區(qū)職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)職能歸位。以服務(wù)支撐基層社會治理。為切實(shí)規(guī)范社區(qū)職責(zé)任務(wù)，減輕基層組織工作負(fù)擔(dān)，落實(shí)“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的通知》，主要從依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)、清理規(guī)范工作機(jī)構(gòu)和牌子、壓縮社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評比項(xiàng)目和臺賬等方面，進(jìn)一步理順了基層群眾自治組織與職能部門及基層政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，減少社區(qū)過多的行政事務(wù)性工作，促進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)水平提升。共梳理出涉及縣屬和駐縣17個(gè)單位，準(zhǔn)入事項(xiàng)包括4項(xiàng)50個(gè)科目，精簡取消社區(qū)公共管理、印章使用范圍、達(dá)標(biāo)評比、臺賬等事項(xiàng)目錄共19個(gè)科目。
（三）開展陽光議事協(xié)商，實(shí)行社區(qū)民主決策。轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》和《青海省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)施辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，指導(dǎo)全縣城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。建立健全社區(qū)工作協(xié)商委員會制度，規(guī)范協(xié)商程序，豐富協(xié)商形式，充分運(yùn)用協(xié)商成果。充分做到了協(xié)商于民、協(xié)商為民，解決群眾的難事、難題，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)力。
（四）推進(jìn)社區(qū)居民公約，實(shí)行居民自我管理。完善社區(qū)民主監(jiān)督制度，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范完善村規(guī)民約居民公約的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好村規(guī)民約（居民公約）修定完善工作的通知》，全面提高基層民主管理制度化、規(guī)范化建設(shè)水平，依法制定和完善居民自治章程、居民公約、議事決策規(guī)則，提高社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束能力，培養(yǎng)良好的社會風(fēng)尚。建立流動(dòng)人口服務(wù)管理信息平臺，各社區(qū)基本建立了完整配套的規(guī)章制度，建立“五必查、五必訪”,“六必報(bào)”“六清五掌握”等工作機(jī)制。全縣7個(gè)社區(qū)基本建立居民公約等相關(guān)制度，形成用制度管權(quán)、管事、管人的工作機(jī)制。
（五）培育社區(qū)社會組織，支持參與社區(qū)治理。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，做到精準(zhǔn)“點(diǎn)穴”，開展扶貧救濟(jì)、養(yǎng)老服務(wù)、婦女兒童福利關(guān)愛、文體活動(dòng)、勞動(dòng)就業(yè)等內(nèi)容豐富的服務(wù)，提升基層群眾滿意度和獲得感。近期計(jì)劃在精準(zhǔn)扶貧異地搬遷“安多民俗文化村”依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、公建設(shè)施優(yōu)越資源，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，把城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)延伸到了農(nóng)村。該項(xiàng)工作于2016年起，在大米灘村開展實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，培育發(fā)展了1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生整治協(xié)會，近50余名志愿者為改善社區(qū)人居環(huán)境提供志愿服務(wù)，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)了健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。
二、存在的問題
雖然在社區(qū)建設(shè)方面取得了一定的成績，社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，還存在社區(qū)治理主體職責(zé)不清、社區(qū)自治機(jī)制不健全、社會力量參與不足等問題，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、深化改革新形勢、社會治理新要求、人民群眾新期待相比尚有較大差距。這些問題，嚴(yán)重制約著社區(qū)為居民提供高效便捷、豐富多彩的公共服務(wù)。