時(shí)間：2022-07-24 18:38:22
導(dǎo)語：在社區(qū)服刑人員季度總結(jié)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的保證
社區(qū)黨工委、居委會(huì)高度重視社會(huì)治安綜合治理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員，保障經(jīng)費(fèi)，切實(shí)把社會(huì)治安綜合治理工作擺上了重要議事日程。積極開展平安創(chuàng)建工作。每季度定期召開黨政及綜治委會(huì)議，研究綜治及平安建設(shè)有關(guān)工作，與基層綜治責(zé)任單位簽訂社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。
二、深入開展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)
1、對轄區(qū)校園、幼兒園及周邊開展“護(hù)校安園”整治活動(dòng)
為維護(hù)學(xué)校及周邊環(huán)境的良好秩序，有效排除校園及周邊各種安全隱患，保證學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活環(huán)境。**社區(qū)在轄區(qū)范圍內(nèi)開展校園、幼兒園周邊“護(hù)校安園”排查整治活動(dòng)：一是社區(qū)發(fā)動(dòng)退休黨員、職工、學(xué)生家長、治安志愿者成立小組，集中整治校園及周邊治安秩序。二是督促學(xué)校和幼兒園配備視頻監(jiān)控裝備和報(bào)警設(shè)施，落實(shí)技防。進(jìn)一步加強(qiáng)物防設(shè)施的建設(shè)，確保校門、校窗的安裝符合安全要求。三是加大學(xué)校周邊秩序管理力度。社區(qū)綜治辦配合執(zhí)法中隊(duì)、文明辦，配合社區(qū)民警在學(xué)校園周邊進(jìn)行巡邏。四是進(jìn)一步強(qiáng)化高危人員的管控，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。
2、加強(qiáng)巡邏控制案件
為保證**轄區(qū)有一個(gè)良好的治安環(huán)境，有效地控制案件。社區(qū)每季度對轄區(qū)的周邊進(jìn)行排查，并制定整治方案.同時(shí)對于轄區(qū)的案件，進(jìn)行周公示。通報(bào)轄區(qū)發(fā)案情況，針對案件開展巡邏防范活動(dòng)，同時(shí)做好案件回訪，治安預(yù)報(bào)及時(shí)更新，不斷向居民報(bào)告轄區(qū)治安狀況，提示防范措施。
社區(qū)綜治委嚴(yán)抓治安巡邏防范活動(dòng)，安排好與派出所民警的巡邏計(jì)劃，社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)周小紅副書記每周一與民警帶領(lǐng)社區(qū)治安和巡邏人員對轄區(qū)的重點(diǎn)地段進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場解決。同時(shí)周小紅副書記不定期的在晚上帶領(lǐng)綜治辦工作人員對社區(qū)治安員巡邏情況進(jìn)行檢查，打消某些巡邏人員的僥幸逃避心理，使其認(rèn)真巡邏。
截止6月30日，轄區(qū)共發(fā)生可防性刑事案件34起，同期相比下降4%。
3、開展打擊傳銷活動(dòng)
**社區(qū)按照區(qū)打傳辦的指示精神，在轄區(qū)內(nèi)開展“春季戰(zhàn)役”行動(dòng)。成立“春季戰(zhàn)役”打擊傳銷活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮專項(xiàng)整治工作，及時(shí)收集傳銷活動(dòng)的相關(guān)信息，確保打擊傳銷活動(dòng)順利進(jìn)行。要求社區(qū)對流動(dòng)人口和出租私房加大摸排力度。在轄區(qū)內(nèi)廣泛宣傳動(dòng)員，要求各網(wǎng)格人員在生活小區(qū)每棟樓棟張貼一封信，利用櫥窗、小喇叭、宣傳標(biāo)語等形式，加大群眾對“拉人頭式”和“資本運(yùn)作”式傳銷的認(rèn)知度，綜治辦工作人員全天深入社區(qū)巡查，對社區(qū)上報(bào)的出租私房進(jìn)行抽檢，查看流動(dòng)人員就業(yè)、生活情況，形成全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
通過摸排，未發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有傳銷窩點(diǎn)，未發(fā)現(xiàn)大規(guī)模集中集會(huì)。此次宣傳活動(dòng)中，在紅陽飲食群設(shè)立宣傳站，懸掛橫幅和展板，向居民發(fā)放宣傳資料320多份，張貼標(biāo)語30余張，達(dá)到深厚的宣傳氛圍。
4、杜絕，利國利民
3月20日在**小花園開展“**春風(fēng)行動(dòng)”禁毒宣傳，4月17日在**小學(xué)禁毒宣傳教育，6月23日上午在**小花園開展“6.26”禁毒宣傳日宣傳活動(dòng)，6月23日晚上在**小花園放映禁毒影片《湄公河行動(dòng)》。**社區(qū)禁毒宣傳工作切實(shí)增強(qiáng)了社區(qū)居民對禁毒活動(dòng)的認(rèn)知度，擴(kuò)大禁毒宣傳的覆蓋面，增強(qiáng)了群眾的禁毒意識(shí)。禁毒工作還結(jié)合綜治宣傳月活動(dòng)，在社區(qū)內(nèi)懸掛橫幅，張貼標(biāo)語幾十條，向居民發(fā)放《新型危害》的宣傳單，從源泉頭上堵住精、麻的流入渠道。切實(shí)做到超前預(yù)防，增強(qiáng)他們“識(shí)毒、明毒、拒毒”的能力。
三、加強(qiáng)人民調(diào)解職能作用，確保轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定
為加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，各聯(lián)工委組建了信息員和義務(wù)調(diào)解員隊(duì)伍，圍繞社區(qū)矛盾糾紛的特點(diǎn)進(jìn)行定期排查，充分發(fā)揮社會(huì)各階層及“二代表一委員”的作用，對排查出的問題進(jìn)行疏理分類和公解，做到責(zé)任明確到位、穩(wěn)定措施到位、解決問題到位確保矛盾糾紛化解在基層。
截止6月30日，上半年轄區(qū)共發(fā)生民事糾紛13起，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率達(dá)100%，無一起因調(diào)解不力而發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件，無因調(diào)解不及時(shí)導(dǎo)致群眾械斗和非正常死亡。
四、做好維穩(wěn)工作，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航
1、做好企業(yè)干部包保工作
正確處理人民內(nèi)部矛盾是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)，今年上半年，社區(qū)黨工委多次召開維穩(wěn)會(huì)議，對轄區(qū)現(xiàn)有的39名企業(yè)干部實(shí)行細(xì)化管理，實(shí)行社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子包保到人，社區(qū)黨工委書記與重點(diǎn)人員方榮浩行談話，安排臨時(shí)工作，消除上訪的念頭。
2、做好特定時(shí)期的維穩(wěn)工作
為在特定時(shí)期做好穩(wěn)定工作，全面完成維穩(wěn)工作任務(wù)。在全國、省“兩會(huì)”期間發(fā)，社區(qū)黨工委書記何玲玲對“兩會(huì)”期間的穩(wěn)定進(jìn)行部署，一是認(rèn)真做好矛盾糾紛排查工作，全面排查我轄區(qū)當(dāng)前隱患和不穩(wěn)定因素，并做好重點(diǎn)人員的穩(wěn)控工作，明確包保責(zé)任人；二是嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任制；三是加強(qiáng)確保信息，充分發(fā)揮信息員作用；四是對重點(diǎn)案件和實(shí)施監(jiān)控。要求各部門密切配合，確保全國、省“兩會(huì)”期間無進(jìn)京、赴省上訪事件發(fā)生。
3、開展加強(qiáng)源頭治理、打擊反邪宣傳活動(dòng)
為了打擊“”、“全能神”等組織，綜治站加大對各種的宣傳，發(fā)動(dòng)治安員在居民樓道口及小街小巷發(fā)放宣傳單和噴刷宣傳標(biāo)語，讓居民對有所了解，增強(qiáng)居民的防范意識(shí)。
五、加強(qiáng)社區(qū)服刑和刑釋解教人員安置幫教工作
1、人民調(diào)解工作
今年我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作，在去年我鎮(zhèn)21個(gè)村建立的村級(jí)司法綜合工作站的基礎(chǔ)上，利用村級(jí)司法接待室和周四黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日的制度，做到“有訪必接、有問必答”，形成了經(jīng)?；椭贫然呐挪轭A(yù)警機(jī)制。并在元旦春節(jié)、五一國慶等重大節(jié)點(diǎn)時(shí)段之前對我鎮(zhèn)的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)查排摸，制定防范預(yù)案，保證了其間的社會(huì)穩(wěn)定。
同時(shí)充分發(fā)揮鎮(zhèn)“司法綜合服務(wù)窗口”作為第一線職能窗口在穩(wěn)定工作中的作用，為群眾的申請調(diào)解和法律咨詢提供便利，今年鎮(zhèn)司法所直接受理法律咨詢98起。充分發(fā)揮了基層人民調(diào)解，尤其是村居委在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的第一道防線作用和司法所在化解社會(huì)矛盾糾紛中的積極作用，將盡可能多的矛盾糾紛化解在始發(fā)階段。對應(yīng)當(dāng)通過訴訟解決的矛盾糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人依法提起上訴。對可以申請法律援助的對象積極予以法律幫助，今年辦理法律援助16件。
截至11月，我鎮(zhèn)司法所直接受理解決人民調(diào)解案件35起，制作協(xié)議書18份，協(xié)助村調(diào)解委員會(huì)處理糾紛27起，各村調(diào)解委員會(huì)處理調(diào)解各類糾紛案件195起，制作人民調(diào)解書163份。司法所與鎮(zhèn)各職能部門、村調(diào)委會(huì)通力協(xié)作，確保各類社會(huì)矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層，消除在萌芽狀態(tài)，有效遏制去京、去滬上訪和去縣集訪，確保*社會(huì)政治的和諧穩(wěn)定。
二、安置幫教工作
今年我鎮(zhèn)的安置幫教工作，在全鎮(zhèn)刑釋解教人員安置幫教小組的工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過2009年的村委改選，我鎮(zhèn)進(jìn)一步充實(shí)了村級(jí)安置幫教小組的人員，依靠各村政治素質(zhì)好，工作責(zé)任心強(qiáng)的幫教志愿者隊(duì)伍，對刑滿釋放人員開展幫教工作，教育他們痛改前非，重新做人。此外，對于生活有困難的刑滿釋放人員，司法所積極為他們聯(lián)絡(luò)各方，為他們幫困解難。今年年內(nèi)已為4名刑釋解教人員協(xié)調(diào)解決了建房、申請低?；蚺R時(shí)補(bǔ)助等困難。
通過將每月司法局下發(fā)的名單和與各村村委了解的情況相結(jié)合，切實(shí)掌握我鎮(zhèn)刑滿釋放人員的實(shí)際數(shù)量和他們的生活狀況，認(rèn)真地做好刑釋解教人員信息庫的建設(shè)。截至11月，我鎮(zhèn)五年內(nèi)刑釋解教人員100人，其中2009年回歸的社會(huì)的服刑人員23人。依據(jù)市司法局針對八類對象列為重點(diǎn)對象的要求，建立了重點(diǎn)幫教對象的一人一檔，同派出所、村委、社工一起開展重點(diǎn)幫教工作。今年8月，司法所與禁毒辦、社工一同前往*市第三勞教所，接回一名涉毒勞教人員，并為他做了尿檢，結(jié)果為陰性。表明對象已基本擺脫了。
年內(nèi)司法所聯(lián)合我鎮(zhèn)兩所中學(xué)、鎮(zhèn)政府相關(guān)部門、村委會(huì)、派出所，積極開展特殊對象未成年子女關(guān)愛行動(dòng)。針對我鎮(zhèn)兩位特殊對象未成年子女的情況，依照年初所制定的實(shí)施方案計(jì)劃，在年內(nèi)展開了一系列的幫扶關(guān)愛活動(dòng)。一名關(guān)愛對象是20*年矯正期滿的緩刑對象的女兒，去年被列為關(guān)愛對象，司法所和社工站與她的父親一直保持聯(lián)系，并在每季度定期進(jìn)行走訪，了解她的學(xué)習(xí)、生活近況。在9月新學(xué)期開學(xué)之時(shí)，司法所的干部對她家進(jìn)行的走訪時(shí)，贈(zèng)送了她一套學(xué)習(xí)用品，鼓勵(lì)她好好學(xué)習(xí)。另一名關(guān)愛對象的父親現(xiàn)在監(jiān)禁于*市第三勞教所，家中沒有人能承擔(dān)起監(jiān)護(hù)職責(zé)。2009年3月，由縣安幫辦、縣青保辦，鎮(zhèn)司法所召集召開協(xié)調(diào)會(huì)議，鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)青保辦、東安村村委會(huì)、*中學(xué)等單位參加。會(huì)上商議決定為對象指定臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，為她解決生活來源。4月12日和6月20日，鎮(zhèn)司法所和婦聯(lián)兩次共同前往該對象家中進(jìn)行探望，贈(zèng)送她一套學(xué)習(xí)用品及200元的慰問金。9月，司法所與*市第三勞教所取得聯(lián)系，咨詢?yōu)樵搶ο笤趧诮痰母赣H辦理所外執(zhí)行勞教的手續(xù)。10月16日，縣安幫辦、鎮(zhèn)司法所與東安村委的干部一起，對該對象的父親開展了“進(jìn)大墻幫教”的活動(dòng)。
三、社區(qū)矯正工作
今年我鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作，在20*年社區(qū)矯正目標(biāo)管理考核要求的基礎(chǔ)上，依據(jù)市、縣司法局要求，嚴(yán)格落實(shí)矯正措施，規(guī)范工作制度，做好社區(qū)矯正的基礎(chǔ)性、規(guī)范性工作，提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量和效果。
2009年我鎮(zhèn)新進(jìn)入社區(qū)矯正18人，期滿結(jié)束矯正9人。目前在冊服刑人員27人。其中緩刑19人，假釋5人，剝奪政治權(quán)利3人。鎮(zhèn)司法所同社工一起，按照監(jiān)管規(guī)定對矯正對象分別建立檔案，做好個(gè)人基本情況、日常管理、思想狀況等方面的臺(tái)帳記錄。嚴(yán)格依照規(guī)定程序進(jìn)行開始宣告、教育學(xué)習(xí)、公益勞動(dòng)等各方面的管理。除每月對每一名對象進(jìn)行一次個(gè)別訪談外，至2009年11月初，共組織了6次社區(qū)服刑人員的集中教育，其中進(jìn)行了兩次專門的心理健康輔導(dǎo)。此外司法所積極為社區(qū)矯正人員幫困解難，2009年中，司法所為其中為1人辦理了勞動(dòng)手冊，為其中4人申請辦理低保，為2人提供臨時(shí)補(bǔ)助。
四、普法、依法治理工作
法律宣傳工作方面，我鎮(zhèn)積極開展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，廣泛深入開展法制宣傳教育。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員、農(nóng)村基層干部和社區(qū)管理人員的法制教育。廣泛開展法律進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，拓展和規(guī)范法律服務(wù)、加強(qiáng)法律援助工作。司法所同我鎮(zhèn)各行政村和居委會(huì)合作，在各村辦公處和草棚鎮(zhèn)解放新街設(shè)立了法制宣傳欄，張貼法律宣傳掛圖和法制宣傳橫幅。
2009年，司法所組織參與公務(wù)員學(xué)法活動(dòng)5期，開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)26次，制作專題廣播宣傳材料44期，播放法制文藝電影1期，設(shè)置法律宣傳專欄13期，組織參與法律知識(shí)講座11期，參與鎮(zhèn)黨委組織法制宣傳早市活動(dòng)2期，散發(fā)各類法制宣傳資料17628份。
*年12月1日至12月7日的*市第20屆憲法宣傳周期間，為加強(qiáng)對公民的法制教育，提高公民的法律素質(zhì)，在全社會(huì)營造良好的法制宣傳氛圍，*鎮(zhèn)司法所開展了一系列的普法宣傳、法制教育活動(dòng)。
12月1日上午，*鎮(zhèn)在草棚鎮(zhèn)舉行大型法律宣傳咨詢活動(dòng)，十余個(gè)單位部門共同為社區(qū)居民排憂解難。在人流量大、周圍居民多、人員相對集中的草棚鎮(zhèn)上，宣傳內(nèi)容包括《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《促進(jìn)就業(yè)政策匯編》、《禁毒法》以及反等法律法規(guī)，共出動(dòng)宣傳人員20余人，制作標(biāo)語4條，展板16塊，黑板報(bào)2塊，發(fā)放宣傳資料1000余份，群眾咨詢300余人次。在12月3日和5日，分別在*中學(xué)、海橋中學(xué)進(jìn)行了“法制輔導(dǎo)員進(jìn)校園”的講座活動(dòng)。
[關(guān)鍵詞]社會(huì)效益?zhèn)?；社?huì)服務(wù)；社會(huì)組織；社會(huì)投資
[中圖分類號(hào)]D035
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1006-0863（2015）05-0054-07
近年來，跨政府、市場和社會(huì)部門的合作與協(xié)調(diào)，越來越被認(rèn)為是解決當(dāng)今社會(huì)面臨的最緊迫社會(huì)問題的出路所在。在這樣的背景下，社會(huì)效益?zhèn)?SocialImpact Bonds，SIBs）作為一種跨部門協(xié)作的產(chǎn)品化的社會(huì)籌資機(jī)制受到全球廣泛關(guān)注。自2010年在英國率先從思想走向?qū)嵺`以來，SIBs迅速擴(kuò)展到全球多個(gè)國家，成為社會(huì)創(chuàng)新和社會(huì)投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。英美等國家以SIBs推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新的實(shí)踐，為我國轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府、促進(jìn)社會(huì)組織和社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
一、社會(huì)效益?zhèn)阂环N跨部門合作的社會(huì)籌資機(jī)制
（一）社會(huì)效益?zhèn)枷氲恼Q生和實(shí)踐
1.什么是社會(huì)效益?zhèn)?/p>
社會(huì)效益?zhèn)⊿IBs，在美國多稱之為Pay for Suc-cess Bonds，即效果付費(fèi)債券）是一種政府與社會(huì)籌資機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)提供者和私營部門的投資者相互合作的社會(huì)項(xiàng)目籌資模式，旨在促進(jìn)社會(huì)項(xiàng)目籌資，提升社會(huì)服務(wù)的有效性。
SIBs以解決特定社會(huì)問題為目標(biāo)，由與政府簽約的社會(huì)籌資機(jī)構(gòu)（SIBs Delivery Agency/SIBs Contractor/ln-termediary）發(fā)行債券，由私營部門的機(jī)構(gòu)或個(gè)人投資者認(rèn)購。該債券募集的資金投向非營利組織（Non-Profit Organization，NPO）等社會(huì)服務(wù)提供者，由其在合同期內(nèi)針對政府約定的社會(huì)問題提供一系列社會(huì)服務(wù)；政府最終依合同約定的社會(huì)效果達(dá)成情況來支付債券的投資回報(bào)。21其運(yùn)行機(jī)制，參見圖1。
2.SIBs思想的誕生
SIBs的思想和實(shí)踐，最早都誕生于英國。英國也是近年來全球社會(huì)投資和社會(huì)創(chuàng)新最為活躍的國家之一。SIBs是英國政府部門和社會(huì)部門密切合作的產(chǎn)物。
2007年，當(dāng)時(shí)服務(wù)于英國阿育王組織（Ashoka）的亞瑟?伍德（Arthur Wood）基于“或有收益?zhèn)–ontin-gent Revenue Bond）”的實(shí)踐，最早提出了SIBs的思想；埃德蒙?科廷（Edmond Curtin）律師撰寫了SIBs的最初合約條款，青年基金會(huì)（the Young Foundation）首席執(zhí)行官杰夫?姆根（Geoff Mulgan）建議，將這種融資模式稱之為“社會(huì)效益?zhèn)?；此外，英國首相社?huì)行動(dòng)顧問委員會(huì)（the Prime Minister's Council on Social Action， Co-SA）的戴維?羅賓遜（David Robinson）和彼得?惠勒（Peter Wheeler）以及新慈善資本（New Philanthropy Cap-ital）的馬丁?布魯克斯（Martin Brookes）等諸多人士都參與其中，共同推動(dòng)了SIBs這一創(chuàng)新的社會(huì)項(xiàng)目籌資模式的誕生。
3.彼得格勒鎮(zhèn)短期服刑者干預(yù)服務(wù)債券：全球第一個(gè)SIBs實(shí)踐
2010年9月，英國“社會(huì)金融”（Social Finance，SF）啟動(dòng)了全球首個(gè)SIBs試點(diǎn)項(xiàng)目，將SIBs的思想成功轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。該項(xiàng)目旨在通過非營利組織提供的綜合性干預(yù)服務(wù)，降低英國劍橋郡彼得格勒鎮(zhèn)（HMP Pe-terborough）監(jiān)獄刑期不足一年的服刑人員出獄后的再犯罪率。此前，由于得不到有效的支持，這類服刑人員出獄一年內(nèi)重新犯罪的比例高達(dá)60%，造成了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)成本。SF是一家2007年成立于倫敦的非營利組織，致力于連接投資與非營利部門，為社會(huì)項(xiàng)目快速持續(xù)地籌集所需資金。CoSA成員羅賓遜和惠勒都是SF的理事會(huì)成員。
基于這一“債券”，SF成功地從洛克菲勒基金會(huì)（Rockefeller Foundation）、巴羅?吉百利慈善信托基金（Barrow Cadbury Charitable， Trust，BCCT）等17家投資機(jī)構(gòu)募集了約500萬英鎊，項(xiàng)目合同期為六年。基于該款項(xiàng)，SF組織建構(gòu)了一系列針對服刑人員及其家屬的干預(yù)服務(wù)措施（稱之為One*Service），幫助服刑人員回歸社會(huì)，降低再次犯罪水平。對于具體社會(huì)干預(yù)服務(wù)，則由簽約的圣伊萊斯信托（St. Giles Trust）等非營利組織來負(fù)責(zé)提供。由戴維?羅賓遜牽頭的顧問團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目的運(yùn)行。
按照合同約定，如在合同期內(nèi)項(xiàng)目的目標(biāo)群體（3000名彼得格勒監(jiān)獄的男性短期服刑人員）的再犯罪率與對照組相比降低7.5%或以上，投資者則可依降低的比例最高可獲得年息13%的投資回報(bào)。這些投資回報(bào)，最終將由英國司法部和大福利彩票基金（Big LotteryFund）來支付。
作為一種創(chuàng)新的社會(huì)項(xiàng)目籌資實(shí)踐，彼得格勒鎮(zhèn)短期服刑者干預(yù)SIB是SF、英國司法部、非政府的投資者、大福利彩票基金、社會(huì)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)、彼得格勒鎮(zhèn)監(jiān)獄以及評估機(jī)構(gòu)等多元主體在協(xié)商基礎(chǔ)上建立的復(fù)雜合約體系。在這一合約安排下，日標(biāo)群體（短期服刑人員）是直接受益者，他們得到了多個(gè)專業(yè)服務(wù)組織提供的契合其多元需求的綜合性社會(huì)服務(wù)，支持他們更好地回歸社會(huì)。政府則將結(jié)果具有不確定性的社會(huì)服務(wù)的投資風(fēng)險(xiǎn)以及管理社會(huì)服務(wù)提供者的責(zé)任轉(zhuǎn)移給發(fā)行機(jī)構(gòu)SF和非政府的投資者，根據(jù)合約，只有滿足績效標(biāo)準(zhǔn)，政府才需支付本金和額外投資回報(bào)：而非政府的投資機(jī)構(gòu)（本項(xiàng)目中主要是慈善基金會(huì)）則獲得了一個(gè)平衡社會(huì)使命和財(cái)務(wù)收益的產(chǎn)品化的投資項(xiàng)目。需要強(qiáng)調(diào)的是，信任在這個(gè)結(jié)構(gòu)中的作用、蘭德公司歐洲分部（RAND Europe）的訪談表明，對于發(fā)行機(jī)構(gòu)SF及其委任的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信任，是這些非政府的投資者愿意投資該SIB項(xiàng)目的重要原因4；這凸?jié)窳薙IBs發(fā)行機(jī)構(gòu)專業(yè)聲譽(yù)的重要性。由此可見，這個(gè)結(jié)構(gòu)的巧妙之處是，它既降低了政府公共財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)，又支持了財(cái)力薄弱的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。具體而言，一方面，按效果付費(fèi)極大地降低了政府因社會(huì)服務(wù)項(xiàng)日失敗而導(dǎo)致的財(cái)政損失風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，盡管SIBs整體上是一個(gè)按效果付費(fèi)項(xiàng)目，但對于社會(huì)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)而言，它們在提供服務(wù)時(shí)，已經(jīng)從SF獲得了從非政府的投資者處籌集的資金作為工作資金，無須為該項(xiàng)目墊付資金；這一點(diǎn)對于資本實(shí)力有限的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。參與主體的多元，要求有一種合理的激勵(lì)約束機(jī)制，以使各方竭誠努力，并把失敗的風(fēng)險(xiǎn)降到最低一這里，參與全球第一個(gè)SIBs項(xiàng)目的服務(wù)機(jī)構(gòu)，都具有非常出色的過往服務(wù)績效記錄，項(xiàng)目失敗可能帶來的聲望損失，促使其依然會(huì)努力做好服務(wù)；而SF作為項(xiàng)目實(shí)際的組織者，贏得聲譽(yù)也是重要的驅(qū)動(dòng)因素。可以看出，彼得格勒鎮(zhèn)SIB對于政府、發(fā)行機(jī)構(gòu)SF、私營投資者以及社會(huì)服務(wù)組織都形成了較為有效的激勵(lì)約束機(jī)制，以求多方共贏。這是這一結(jié)構(gòu)最值得稱道之處j
4.SIBs在全球的擴(kuò)散
SF在彼得格勒鎮(zhèn)推動(dòng)的SIBs實(shí)踐，很快吸引了各國政策制定者和社會(huì)創(chuàng)新人士的關(guān)注。據(jù)英國SF統(tǒng)計(jì)，截至2014年8月，全球共7個(gè)國家先后啟動(dòng)了25個(gè)SIBs項(xiàng)目（見表1），募集資金總額超過l億美元；其中，美國紐約州和馬薩諸塞州的服刑人員回歸社會(huì)項(xiàng)目是截至目前兩個(gè)規(guī)模最大的項(xiàng)目，籌資額分別達(dá)到l，350萬美元和l，800萬美元。此外，世界范圍內(nèi)已提出了超過100個(gè)SIBs項(xiàng)目建議書，為下一步發(fā)展做好了項(xiàng)目儲(chǔ)備。
（二）社會(huì)效益?zhèn)臐撛趦r(jià)值及其批評
近年來，吸引私營投資者以公私合伙制投資于公共基礎(chǔ)設(shè)施在全球范圍已變得越來越普遍；而SIBs這種新的投資產(chǎn)品的誕生，則進(jìn)一步拓展了私營部門對公共領(lǐng)域的投資范圍――從有形的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，到無形的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。SIBs綜合考慮了政府、專業(yè)社會(huì)籌資機(jī)構(gòu)、投資者和社會(huì)服務(wù)提供者的利益，從籌資人手，實(shí)現(xiàn)了各方資源優(yōu)勢的整合，促進(jìn)了多方參與，最終形成了解決社會(huì)問題的合力。
1.促進(jìn)對社會(huì)問題的上游干預(yù)
SIBs至少可部分實(shí)現(xiàn)社會(huì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)從政府向私營部門投資者的轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)對社會(huì)問題的上游干預(yù)（ Upstream Prevention），避免當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)政府才介入所造成的巨額財(cái)政和社會(huì)成本。盡管對社會(huì)問題進(jìn)行上游干預(yù)比后期補(bǔ)救的成本低得多的觀點(diǎn)已逐漸被政策制定者所接受，但政府通常還是選擇在社會(huì)問題出現(xiàn)之后才進(jìn)行補(bǔ)救。究其原因，主要在于，這些早期社會(huì)干預(yù)項(xiàng)目往往具有很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，在預(yù)算約束下往往難以提上政府議程；而提供社會(huì)服務(wù)的NGO大多數(shù)并不具備資金實(shí)力與政府簽訂基于績效的合約，并承擔(dān)上游干預(yù)項(xiàng)目的前期墊款和失敗風(fēng)險(xiǎn)。而SIBs模式引入了私營部門資本來為提供社會(huì)服務(wù)的NPO提供資金，只有當(dāng)約定的社會(huì)產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)時(shí)，政府才需依合同約定付款。這種結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)降低了政府決策時(shí)面臨的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，有望推動(dòng)政府對早期社會(huì)干預(yù)項(xiàng)目的投資，擴(kuò)大對社會(huì)問題的上游干預(yù)。
2.實(shí)現(xiàn)更為綜合有效的社會(huì)服務(wù)提供
SIBs發(fā)行機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目統(tǒng)籌者，可基于目標(biāo)導(dǎo)向、整合非營利組織和社區(qū)等力量，為目標(biāo)群體提供更為綜合、有效的社會(huì)服務(wù)，這比單一社會(huì)服務(wù)組織提供的服務(wù)能更好地滿足需求。以SF為例，為降低短期服刑人員的再犯罪率，其建構(gòu)的The One * Service體系，啟動(dòng)之初即與圣伊萊斯信托、奧米斯頓兒童和家庭信托（Ormiston Children and Family Trust）、基督教青年會(huì)（YMCA）和Sova四家機(jī)構(gòu)簽約，分別為服刑人員（及其家屬）提供從監(jiān)獄到社區(qū)等不同階段的社會(huì)服務(wù)”；而后，SF又依項(xiàng)目運(yùn)行需要，增加了數(shù)家新的服務(wù)機(jī)構(gòu)。The One*Service的綜合干預(yù)服務(wù)取得了顯著效果――英國司法部2013年6月以來的再次犯罪季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，彼得格勒鎮(zhèn)監(jiān)獄釋放的服刑人員再次犯罪次數(shù)在試點(diǎn)期間下降了11%，而同期英國全國同類服刑人員再次犯罪次數(shù)上升了10%。
3.推動(dòng)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)組織發(fā)展
SIBs在資本市場和社會(huì)組織之間搭建起橋梁，在為私營部門投資者提供了兼顧財(cái)務(wù)收益和社會(huì)價(jià)值的新投資產(chǎn)品的同時(shí)，有效地緩解非營利組織在提供社會(huì)服務(wù)過程中普遍面臨的資金瓶頸，從而促進(jìn)社會(huì)服務(wù)和非營利組織發(fā)展。一直以來，慈善捐贈(zèng)是非營利組織重要的資金來源，但每年全球慈善捐贈(zèng)和政府救助預(yù)算的總體規(guī)模僅在十億美金量級(jí)，而要應(yīng)對諸如氣候變化、飲用水缺乏、教育和衛(wèi)生等社會(huì)問題，則需要萬億美元量級(jí)的投入，因此，僅靠慈善和政府救助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求；而另一方面，全球金融市場2011年的規(guī)模已達(dá)到212萬億美元。引因此，即使引入百萬億美元規(guī)模的私營資本中的一小部分，都可極大地緩解社會(huì)項(xiàng)目資金不足問題。從全球來看，兼顧財(cái)務(wù)收益和社會(huì)效益的社會(huì)投資者，包括高凈值財(cái)富個(gè)人和家庭，以及機(jī)構(gòu)投資者正在興起。SIBs提供了一個(gè)私營投資者可以規(guī)?；顿Y于社會(huì)項(xiàng)目的金融產(chǎn)品。規(guī)?；?、可持續(xù)的私營資本的引入，使非營利組織能更好地專注于服務(wù)遞送和創(chuàng)新，而不是將時(shí)間花在籌資上。這有助于非營利組織和社會(huì)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。
需要指出的是，SIBs作為一種跨部門、創(chuàng)新的社會(huì)項(xiàng)目融資模式，從全球范圍來看尚處于起步階段。如何將其潛在的價(jià)值真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，還需要在實(shí)踐中不斷反思和優(yōu)化；而社會(huì)問題上游干預(yù)項(xiàng)目效益的長期性和外溢性，更增加了對SIBs的成本效益評估的挑戰(zhàn)。馬里蘭大學(xué)的凱爾?麥凱（Kyle A.McKay）即基于對服刑者干預(yù)項(xiàng)目的直接成本效益測算對SIBs的價(jià)值提出了挑戰(zhàn)。他提出，SIBs模式對于政府部門來說，總體上是昂貴而又具有風(fēng)險(xiǎn)的：復(fù)雜的合約設(shè)計(jì)和缺乏有效的次級(jí)市場，使項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)從政府到私人投資者的轉(zhuǎn)移是有限的；干預(yù)項(xiàng)目本身難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)收支平衡，復(fù)雜的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和評估則進(jìn)一步增加了政府的預(yù)算負(fù)擔(dān)；而對于作為政府按效果付費(fèi)基礎(chǔ)的效益評估的可靠性和價(jià)值，本身也要打個(gè)問號(hào)。盡管麥凱的評估方法尚待商榷，但其研究的確指出了SIB實(shí)踐過程中須關(guān)注的核心問題。
二、社會(huì)效益?zhèn)l(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)
（一）SIBs適用的社會(huì)領(lǐng)域：理論與實(shí)踐
1.SIBs要滿足的基本準(zhǔn)則
作為一種創(chuàng)新的社會(huì)項(xiàng)目籌資方式，SIBs并不是放之四海皆準(zhǔn)的“萬金油”?；谄浣Y(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，SIB能發(fā)揮作用的社會(huì)項(xiàng)目，要滿足一些基本的準(zhǔn)則：（1）具有足夠高的凈收益水平，從而能滿足私營部門投資者對投資凈收益的要求；（2）具有可度量的效果，且產(chǎn)出與該項(xiàng)目的綜合干預(yù)措施密切相關(guān)；（3）項(xiàng)目啟動(dòng)前能清晰地定義干預(yù)人群，從而有效避免干預(yù)項(xiàng)目出現(xiàn)撇脂（Cream-Skimming）行為，確保針對整個(gè)目標(biāo)人群提供綜合服務(wù)；（4）效益評估必須是可信的，這需要基于隨機(jī)實(shí)驗(yàn)或準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)的評估技術(shù)；（5）如項(xiàng)目失敗，須不至于對目標(biāo)人群產(chǎn)生過高危害。當(dāng)然，一個(gè)追求績效而又信守合約的政府、具有公信力的SIBs發(fā)行機(jī)構(gòu)和獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)，以及發(fā)育良好的社會(huì)服務(wù)組織，對于SIBs項(xiàng)目的成功也是極為重要的。
2.SIBs試點(diǎn)項(xiàng)目分布
具體到當(dāng)前的實(shí)踐，全球已啟動(dòng)的25個(gè)社會(huì)項(xiàng)目主要集中于以下四個(gè)社會(huì)問題領(lǐng)域。（1）公共安全和累犯問題，繼英國之后，美國啟動(dòng)了多個(gè)這一領(lǐng)域的SIBs項(xiàng)目；（2）長期露宿街頭的無家可歸者問題，英美兩國均已啟動(dòng)；（3）“無業(yè)青少年”（NEETS，Not in Edu-（ation，Employment or Train）失業(yè)問題，這是目前SIBs項(xiàng)目啟動(dòng)最多的領(lǐng)域；（4）兒童福利問題，正呈現(xiàn)出向老年人、衛(wèi)生和減貧等領(lǐng)域擴(kuò)展的趨勢。
（二）推動(dòng)SIBs發(fā)展的政策措施
如前面所論及，SIBs這種跨部門的社會(huì)項(xiàng)目籌資機(jī)制的創(chuàng)新，是一個(gè)政府、社會(huì)和市場密切合作的結(jié)果。在發(fā)展SIBs過程中，政府、SIBs發(fā)行機(jī)構(gòu)、私營投資者、社會(huì)服務(wù)提供者和干預(yù)對象等關(guān)鍵主體，共同構(gòu)成了SIBs的生態(tài)系統(tǒng)。政府在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中扮演著極為重要的角色。從英國和美國這兩個(gè)引領(lǐng)全球SIBs發(fā)展的國家的經(jīng)驗(yàn)來看，可以說，沒有政府部門的廣泛支持，就沒有SIBs的誕生和成長。在宏觀上，英國政府將其在社會(huì)投資發(fā)展中的角色定位為市場管家（MarketSteward），凸顯最佳實(shí)踐、識(shí)別發(fā)展障礙，采取行動(dòng)促進(jìn)更廣泛的市場參與。具體而言，英美兩國政府對SIBs發(fā)展的支持主要包括財(cái)政、知識(shí)和配套政策三個(gè)方面。
1.財(cái)政撥款支持試點(diǎn)
2011年2月，美國總統(tǒng)奧巴馬在2012財(cái)年預(yù)算中建議撥款1億美元用于全美SIBs類項(xiàng)目的試點(diǎn)；2014財(cái)年為此撥備了3億美元的預(yù)算；英國內(nèi)閣辦公室（UK Cabinet Office）和大彩票基金2014年將撥款6千萬英鎊支持SIBs相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，設(shè)立2千萬英鎊的“效果籌資基金”（Outcomes Finance Fund），用于支持和推動(dòng)公共部門開展SIBs項(xiàng)目。
2.開發(fā)知識(shí)與工具
早在2000年，英國財(cái)政部（HM Treasure）成立一個(gè)稱之為“社會(huì)投資特別工作小組”（The Social InvestmentTaskforce）的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，專門為決策者提供如何釋放私營資本的新資源來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退，以及如何運(yùn)用企業(yè)家精神將追求財(cái)務(wù)回報(bào)和社會(huì)回報(bào)結(jié)合起來等方面的政策建議，其中很多政策最終都轉(zhuǎn)化為英國政府的政策。2012年，英國在內(nèi)閣辦公室中設(shè)立了社會(huì)效益?zhèn)行模═he Centre for SIBs），這是一個(gè)專門為促進(jìn)SIBs發(fā)展成立的多學(xué)科的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，旨在通過在線、會(huì)議和研討等方式增進(jìn)政府部門對SIBs的理解，以更好為其發(fā)展提供支持；該機(jī)構(gòu)還與諸多社會(huì)領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)出諸如SIBs模板合同（template con-tract）和知識(shí)寶箱（knowledge box）等相關(guān)工具，從而降低SIBs項(xiàng)目開發(fā)的知識(shí)門檻和成本。
英國政府的“社會(huì)效果基金”支持的所有社會(huì)項(xiàng)目，都必須向其報(bào)告績效評估數(shù)據(jù)，為解決當(dāng)下和未來SIBs發(fā)展中存在的問題以及促進(jìn)跨政府部門合作積累知識(shí)。為促進(jìn)SIBs全球經(jīng)驗(yàn)的分享，2012年11月，英國內(nèi)閣辦公室與牛津大學(xué)主辦了全球首次以SIBs為核心主題的社會(huì)投資國際研討會(huì)，來自10多個(gè)國家的70多位政策制定者、實(shí)踐者和專家參加了研討會(huì)；英國還利用八國集團(tuán)首腦會(huì)議輪值主席國的機(jī)會(huì)，主辦廠“八國集團(tuán)社會(huì)效益投資論壇”，建立了社會(huì)效益投資特別工作小組（Social Impact Investment Taskforce，SI-IT），完成了一系列政策研究報(bào)告，進(jìn)一步促進(jìn)了包括SIBs在內(nèi)的社會(huì)效益投資知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的分享。
3.實(shí)施配套政策
英國將SIBs發(fā)展置于公共服務(wù)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社會(huì)投資和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體行動(dòng)框架下來思考政策設(shè)計(jì)，力圖將公共服務(wù)開放、稅收激勵(lì)、環(huán)境營造、市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及融資與支持等戰(zhàn)略措施整合起來。
（1）推動(dòng)社會(huì)投資銀行等專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。2007年，來自英國政府、金融和社會(huì)等領(lǐng)域的專業(yè)人士共同創(chuàng)立了專業(yè)機(jī)構(gòu)“社會(huì)金融”（SF）；2010年，SF將SIBs從理論走向?qū)嵺`，而后在英國SIBs發(fā)展中扮演著非常重要的咨詢和組織者的角色；英國貿(mào)易投資署大力支持專業(yè)機(jī)構(gòu)的海外拓展，SF的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)已拓展至美國等國家。2012年4月，英國支持設(shè)立的世界首家社會(huì)投資銀行――大社會(huì)資本（Big Society Capital，BSC）是重要的政策舉措之一；BSC籌資6億英鎊，用于支持社會(huì)投資發(fā)展，其中包括了專門促進(jìn)SIBs發(fā)展的“結(jié)果基金”（Results Fund）；在定位上，BSC主要投資于社會(huì)投資機(jī)構(gòu)而不是具體社會(huì)項(xiàng)目。
（2）簡化社會(huì)投資手續(xù)。啟動(dòng)“挑戰(zhàn)文牘主義（Red Tape Challenge）”計(jì)劃，減少過于繁瑣的監(jiān)管對社會(huì)投資的束縛。 2014年1月，英國首相戴維?卡梅倫（David Cameron）宣布，英國政府已超越了它提出的識(shí)別3，000個(gè)需改進(jìn)或廢止的管理?xiàng)l例的目標(biāo)，每年將會(huì)節(jié)約8.5億英鎊，其中截至當(dāng)時(shí)已廢除或簡化了800項(xiàng)管理?xiàng)l例。
（3）以孵化器支持社會(huì)創(chuàng)業(yè)。2012年英國設(shè)立了投資與合約就緒基金（Investment and Contract Readiness Fund），規(guī)模為1千萬英鎊，為有潛力的初創(chuàng)社會(huì)企業(yè)提供資金支持；與此同時(shí)，英國還設(shè)立了社會(huì)孵化器基金（Social Incubator Fund），規(guī)模為1千萬英鎊，支持社會(huì)孵化器發(fā)展，為創(chuàng)立小型社會(huì)企業(yè)、培育社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)做好服務(wù)。這兩個(gè)基金相互配合，為社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
（4）對社會(huì)投資實(shí)行稅收減免。在2014年財(cái)政法案中正式引入《社會(huì)投資稅收減免法案》（Soc.ial Invest-ment Tax Relief，SITR），對SIBs等社會(huì)投資給予所得稅減免、資本利得稅遞延和免征等稅收優(yōu)惠，以增強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域?qū)ν顿Y者的吸引力。
三、推動(dòng)中國社會(huì)效益?zhèn)l(fā)展：意義與策略
（一）中國發(fā)展SIBs的意義
旺盛的社會(huì)服務(wù)需求和供給短缺之間的矛盾，是當(dāng)前我國社會(huì)服務(wù)發(fā)展中面臨的基本矛盾。1978年改革開放以來，中國進(jìn)入了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)，從農(nóng)業(yè)向工業(yè)社會(huì)，從鄉(xiāng)村熟人社會(huì)向城市陌生人社會(huì)，從封閉向開放的大轉(zhuǎn)型過程。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活快速改善的同時(shí)，各種社會(huì)問題和社會(huì)矛盾也逐漸顯性化。經(jīng)過多年來的探索和實(shí)踐，通過上游干預(yù)來減少社會(huì)問題產(chǎn)生，避免社會(huì)矛盾擴(kuò)大化，已逐漸成為理論界和政策實(shí)踐中的共識(shí)；剛性的社會(huì)管理，正轉(zhuǎn)向更加包容的社會(huì)治理。與此同時(shí)，伴隨著人類歷史上規(guī)模空前的城鎮(zhèn)化和老齡化進(jìn)程，社會(huì)服務(wù)的需求將會(huì)空前強(qiáng)勁。擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)供給，促進(jìn)服務(wù)均等化，已提上政府的議事日程。
在提供社會(huì)服務(wù)和對社會(huì)問題進(jìn)行上游干預(yù)過程中，我國目前面臨著地方政府資金趨緊和社會(huì)組織發(fā)育不充分等挑戰(zhàn)。
首先，地方政府資金趨緊。地方政府擔(dān)負(fù)著提供社會(huì)服務(wù)的主要責(zé)任，但隨著經(jīng)濟(jì)增長趨緩和房地產(chǎn)市場走低，地方政府收入增長也趨緩。同時(shí)，地方融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)模巨大且將集中到期，使地方政府面臨巨大的還債壓力。在地方財(cái)政趨緊的背景下，提高社會(huì)服務(wù)資金的利用效率顯得尤為重要。
其次，作為社會(huì)服務(wù)主要提供力量的社會(huì)組織發(fā)育不充分，社會(huì)服務(wù)市場尚未真正形成。這嚴(yán)重影響了政府向社會(huì)力量購買服務(wù)（簡稱政府購買服務(wù)）這一政策工具作用的發(fā)揮。政府購買服務(wù)是20世紀(jì)80年代隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)在英美等國家興起的政策工具。其有效性要同時(shí)滿足四個(gè)方面條件：（1）所購買之服務(wù)有較廠一的消費(fèi)市場；（2）政府有購買意愿；（3）社會(huì)組織和企事業(yè)單位具有相應(yīng)的服務(wù)能力；（4）服務(wù)能較為準(zhǔn)確地評估。簡言之，就是要有一個(gè)相對成熟的社會(huì)服務(wù)市場。與英美國家相比，我國社會(huì)組織發(fā)育時(shí)間短，數(shù)量少，規(guī)模小，資源和社會(huì)服務(wù)能力不足。在這樣的背景下，以購買服務(wù)項(xiàng)目為主的政府購買服務(wù)難以通過社會(huì)組織間有效的競爭來提升資金利用效率；同時(shí)，只有少數(shù)有規(guī)模的社會(huì)組織才有幸獲得地方政府的服務(wù)購買合同，不利于培育和促進(jìn)社會(huì)組織快速發(fā)展。
再次，項(xiàng)目失敗風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。在政府直接提供社會(huì)服務(wù)的模式下，政府承擔(dān)了項(xiàng)目失敗的全部風(fēng)險(xiǎn)；在政府向社會(huì)組織購買服務(wù)模式下，政府在法律上將部分風(fēng)險(xiǎn)傳遞給提供服務(wù)的社會(huì)組織；但由于多數(shù)社會(huì)組織受資金實(shí)力所限實(shí)際承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力不高，政府事實(shí)上仍是重要的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，政府購買服務(wù)多在成熟的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，以服務(wù)數(shù)量而非社會(huì)效益為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，缺乏投資于具有一定風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和早期干預(yù)服務(wù)的動(dòng)力。而通過預(yù)防和早期干預(yù)減少社會(huì)問題產(chǎn)生，恰恰是降低社會(huì)成本的治本之道。
而SIB可以SF等社會(huì)籌資機(jī)構(gòu)為金融中介，將政府、私營資本和社會(huì)服務(wù)組織連接起來，基于目標(biāo)人群的需求來設(shè)計(jì)綜合性的社會(huì)服務(wù)方案。不同的社會(huì)組織，不論規(guī)模大小，只要具備專業(yè)服務(wù)能力，都有機(jī)會(huì)參與到綜合提供的某一環(huán)節(jié)，或提供某一具體服務(wù)。這樣就免除了一些地方政府在購買服務(wù)過程面臨的難以找到合適的服務(wù)提供組織的問題。鑒于此，中國目前需引入社會(huì)效益?zhèn)@既是提高政府資金使用效率、擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)供給的需要，又有助于培養(yǎng)社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）中國發(fā)展社會(huì)效益?zhèn)牟呗越ㄗh
2014年9月21日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號(hào)）提出，要“加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制”，舉債采用政府債券方式，沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債，“由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算償還”。這一文件明確賦予了地方政府為公益性事業(yè)發(fā)展舉債融資的權(quán)限，為SIBs發(fā)展提供了制度框架。但要將SIBs從可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需要政府更多支持措施。
1.重視知識(shí)積累，支持相關(guān)領(lǐng)域研究
從英美等國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，SIBs作為一種創(chuàng)新的社會(huì)項(xiàng)目籌資方式，是高度知識(shí)密集型的。從社會(huì)干預(yù)項(xiàng)目的選取，到績效指標(biāo)的確定和合同起草，以及后期的績效評估，都需要以專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)作為指導(dǎo)。世界上首個(gè)SJBs項(xiàng)目經(jīng)過18個(gè)月的準(zhǔn)備才正式推出，足見其對涉及多方的合約溝通技巧、金融知識(shí)和特定領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的高要求；政府支持專業(yè)機(jī)構(gòu)來開發(fā)SIBs的合同模板、知識(shí)庫來降低業(yè)界開發(fā)SIBs項(xiàng)目的門檻和成本，也是英國政府推動(dòng)SIBs發(fā)展的重要成功經(jīng)驗(yàn)，
政府應(yīng)以財(cái)政或民政部門為依托，搭建SIBs研究平臺(tái)，整合相關(guān)研究力量，推動(dòng)相關(guān)研究。重點(diǎn)是國外SIBs成功案例分析、程序和方法譯介，以及契合中國實(shí)際的知識(shí)庫開發(fā)等。此舉將會(huì)大大加速中國SIBs發(fā)展歷程，降低實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)。
2.支持地方試點(diǎn)，推動(dòng)官產(chǎn)學(xué)研合作
SIBs項(xiàng)目具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，服務(wù)組織、效果評估等問題必須在實(shí)踐中不斷完善。應(yīng)借鑒奧巴馬政府和卡梅倫政府的做法，中央政府出資，設(shè)立支持SIBs試點(diǎn)的專項(xiàng)資金。該資金主要用于地方試點(diǎn)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)和項(xiàng)目執(zhí)行的資金配套，以此鼓勵(lì)和支持地方政府積極開展SIBs項(xiàng)目試點(diǎn)。
要發(fā)揮試點(diǎn)項(xiàng)目在模式探索等方面的社會(huì)效益，促進(jìn)試點(diǎn)過程中的官產(chǎn)學(xué)研合作，組建專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)為項(xiàng)目提供顧問服務(wù)的同時(shí)，及時(shí)將試點(diǎn)過程積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和總結(jié)，納入到知識(shí)庫和工具箱中，為進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)、規(guī)?；l(fā)展奠定基礎(chǔ)。在這方面，英國在彼得格勒鎮(zhèn)短期服刑者干預(yù)服務(wù)債券中建立專業(yè)顧問團(tuán)隊(duì)和在我國在建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系過程中建立新農(nóng)合專家組的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
3.培育中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)SIBs市場發(fā)育
SIBs發(fā)行機(jī)構(gòu)等中介組織在SIBs債券發(fā)展中扮演著重要的角色，其專業(yè)水平直接影響到整個(gè)項(xiàng)目的成敗。例如，在彼得格勒鎮(zhèn)短期服刑者干預(yù)服務(wù)債券開發(fā)和運(yùn)行過程中，SF處于連接政府、私營投資者和社會(huì)服務(wù)組織的樞紐地位，既是項(xiàng)目主要設(shè)計(jì)者，又是資金籌集者，既是綜合性干預(yù)服務(wù)的設(shè)計(jì)者，又是整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行的協(xié)調(diào)者；SF整合了來自政府、金融和社會(huì)組織的優(yōu)秀人才，形成了多元、專業(yè)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，滿足了SIBs項(xiàng)目各種復(fù)雜的能力要求。同時(shí)，只有培育出一定數(shù)量的中介機(jī)構(gòu)，才有望形成競爭性的SIBs市場。具體到。中國，政府可以簡化SIBs創(chuàng)辦手續(xù)、提供啟動(dòng)資金、減免稅收等方式對SIBs中介機(jī)構(gòu)予以支持；建立SIBs中介機(jī)構(gòu)較之傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)較低的準(zhǔn)入門檻和更靈活的監(jiān)管框架。
一、總體目標(biāo)和工作原則
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪工作的總體部署，堅(jiān)持以降低刑釋解教人員重新違法犯罪率作為首要標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量，運(yùn)用綜合治理手段，加大工作力度，切實(shí)解決對刑釋解教人員管控不力、安置就業(yè)不到位、重新違法犯罪率高等突出問題，有效預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。
預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪工作遵循以下原則：
1、屬地管理原則。按照行政區(qū)劃，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪工作，努力實(shí)現(xiàn)把刑釋解教人員違法犯罪率降到最低限度的目標(biāo)。
2、部門聯(lián)動(dòng)原則。各部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要相互配合、形成合力，共同做好預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪工作。
3、社會(huì)參與原則。動(dòng)員全社會(huì)力量，從政治、思想、心理、就業(yè)、生活等方面，關(guān)心刑釋解教人員，熱心幫助刑釋解教人員融入社會(huì)。
4、預(yù)防為主原則。落實(shí)安置幫教措施，解決刑釋解教人員生活困難，扶持刑釋解教人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)刑釋解教人員遵守國家法律法規(guī)，從源頭上預(yù)防和減少重新違法犯罪。
5、依法管理原則。嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策，完善工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪工作法治化、規(guī)范化。
6、維護(hù)權(quán)益原則。尊重刑釋解教人員獲得平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，消除就業(yè)歧視。為刑釋解教人員提供法律服務(wù)和法律援助，維護(hù)刑釋解教人員合法權(quán)益。
二、完善工作機(jī)制
1、源頭預(yù)防機(jī)制?？词厮袑?shí)把改造人放在第一位，創(chuàng)新教育改造方法，提高教育改造質(zhì)量。采取多種形式開展法制教育，促進(jìn)服刑在教人員學(xué)法、知法、守法。組建專業(yè)化、高素質(zhì)的心理咨詢隊(duì)伍，積極開展心理測試、心理咨詢、心理疏導(dǎo)、心理矯正，消除服刑在教人員心理疾患。
2、信息互通機(jī)制。建立刑釋解教人員管理數(shù)據(jù)庫，對刑釋解教人員實(shí)行信息化管理。縣公安機(jī)關(guān)每月應(yīng)將刑釋解教人員信息，人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、民政部門和工商行政管理部門每季度分別將刑釋解教人員就業(yè)和失業(yè)登記、公益崗位安置就業(yè)和社會(huì)救助、從事個(gè)體經(jīng)營扶助等情況，反饋縣安置幫教辦。安置幫教部門應(yīng)全面了解和掌握全縣刑釋解教人員信息，基層司法所應(yīng)做好交接、安置、幫教各項(xiàng)工作；協(xié)助公安機(jī)關(guān)落實(shí)對回歸社會(huì)有再犯罪高風(fēng)險(xiǎn)人員的管控措施；協(xié)助人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對刑釋解教人員進(jìn)行就業(yè)和失業(yè)登記；協(xié)助民政部門對符合條件的刑釋解教人員安排公益崗位就業(yè)和社會(huì)救助；協(xié)助工商行政管理部門對從事個(gè)體經(jīng)營的刑釋解教人員進(jìn)行扶助。
3、人員交接機(jī)制。安置幫教部門接到刑釋解教人員即將出監(jiān)所的信息后，應(yīng)及時(shí)通知其親屬將刑釋解教人員接回；對無親屬的刑釋解教人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)或司法所工作人員負(fù)責(zé)接回。負(fù)責(zé)接回的親屬或工作人員應(yīng)帶刑釋解教人員到其戶籍地或居住地公安派出所報(bào)到。對其中可能危害社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)人員，由看守所將其送回戶籍地或居住地，并與戶籍地或居住地的公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)完成公文、人員交接工作，逐人落實(shí)后續(xù)管理措施。對應(yīng)當(dāng)列為重點(diǎn)人員管理的刑釋解教人員，派出所應(yīng)按規(guī)定將其列為重點(diǎn)人員管理，并會(huì)同當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鋵?shí)管控措施。假釋、暫予監(jiān)（所）外執(zhí)行人員在監(jiān)（所）外執(zhí)行期間，派出所必須落實(shí)管控措施和管控責(zé)任人。對出監(jiān)（所）后不到戶籍所在地報(bào)到、落戶或因住所搬遷造成人戶分離以及其他原因而流散社會(huì)的刑釋解教人員，其戶籍所在地或居住地的公安機(jī)關(guān)會(huì)同安置幫教辦查清情況，摸清去向，減少漏管失控。
4、社會(huì)幫教機(jī)制?？h安置幫教辦要組織政府有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和社會(huì)志愿者，定期到看守所開展幫教活動(dòng)，向罪犯、勞教人員提供法律服務(wù)、法律援助、文化圖書、醫(yī)療防疫、心理輔導(dǎo)、困難幫扶等服務(wù)，為即將刑釋解教的人員介紹就業(yè)政策、推薦就業(yè)等。基層安置幫教組織要與共青團(tuán)、婦聯(lián)、村（居）委會(huì)共同建立幫教隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)黨員、干部和社會(huì)志愿者對刑釋解教人員進(jìn)行結(jié)對幫扶，并針對每一個(gè)刑釋解教人員特點(diǎn)和實(shí)際情況制定落實(shí)幫教管理的具體措施，并落實(shí)責(zé)任人?？h司法局要摸清刑釋解教人員的未成年子女的基本情況，對生活、就學(xué)困難的，要協(xié)調(diào)民政、教育、財(cái)政等部門幫助解決困難，協(xié)調(diào)基層教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織進(jìn)行各種形式的教育幫扶。對符合就學(xué)、復(fù)學(xué)、升學(xué)條件的刑釋解教人員，教育部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其入校學(xué)習(xí)，不得歧視。
5、過渡安置機(jī)制。建立若干過渡性安置基地或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，工商、稅務(wù)、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門要在政策上予以扶持。對無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的“三無”刑釋解教人員，由其戶藉所在地安置幫教部門安排到實(shí)體或基地予以過渡性安置。按照中央綜治委要求，采取政府投資、劃撥土地等辦法建立集食宿、教育、培訓(xùn)為一體的專門接納刑釋解教人員的安置基地，過渡性地解決“三無”刑釋解教人員安身、就業(yè)問題。刑釋解教人員安置基地及安置刑釋解教人員的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，享受國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
6、社會(huì)保障機(jī)制。對生活困難、收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的刑釋解教人員家庭，應(yīng)當(dāng)納入最低生活保障范圍；符合“五保”條件的農(nóng)村籍刑釋解教人員，應(yīng)當(dāng)納入“五?！狈秶?。對被判刑收監(jiān)執(zhí)行或勞動(dòng)教養(yǎng)前已經(jīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)的刑釋解教人員，刑釋解教后失業(yè)的，人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)按規(guī)定核發(fā)或恢復(fù)給付失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對被判刑或勞動(dòng)教養(yǎng)前已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的刑釋解教人員，刑滿、期滿時(shí)尚未達(dá)到退休年齡的，應(yīng)繼續(xù)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休時(shí)按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；刑滿、期滿時(shí)已經(jīng)達(dá)到退休年齡且符合享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的，按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的退休人員被判刑或者被送勞動(dòng)教養(yǎng)的，服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期間停發(fā)基本養(yǎng)老金。刑滿、期滿后，按判刑或勞動(dòng)教養(yǎng)前的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給基本養(yǎng)老金并參加下一年度的基本養(yǎng)老金調(diào)整。對被判刑或勞動(dòng)教養(yǎng)前已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的刑釋解教人員，刑釋解教時(shí)沒有達(dá)到退休年齡的，重新就業(yè)有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的，可以按照有關(guān)規(guī)定在屬地參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的，可以靈活就業(yè)人員身份按照有關(guān)規(guī)定參加屬地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可以按照有關(guān)規(guī)定參加屬地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對農(nóng)村籍刑釋解教人員，當(dāng)?shù)卣匆?guī)定同意其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
7、就業(yè)幫扶機(jī)制。縣司法局要及時(shí)掌握刑釋解教人員情況，每年初根據(jù)當(dāng)年三個(gè)月內(nèi)出監(jiān)所的刑釋解教人員人數(shù)提出年度培訓(xùn)計(jì)劃，縣財(cái)政局統(tǒng)籌按規(guī)定安排培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。刑釋解教人員處于失業(yè)狀態(tài)的，憑釋放證明或解除勞教證明到其戶籍所在地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記；符合就業(yè)困難人員條件的，核定其就業(yè)困難人員身份，并按規(guī)定享受各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。登記失業(yè)的刑釋解教人員首次申辦個(gè)體工商戶的，工商行政管理部門應(yīng)自登記之日起3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》且符合就業(yè)困難人員條件的刑釋解教人員，與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的各類服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外），可按實(shí)際招用符合規(guī)定條件的刑釋解教人員的人數(shù)，享受我省就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限與勞動(dòng)合同一致，最長不超過三年。就業(yè)困難的刑釋解教人員從事靈活就業(yè)，進(jìn)行了就業(yè)登記并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定享受一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。公益性崗位接受安置就業(yè)困難的刑釋解教人員，并簽訂一年以上勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可以享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)中央和我省促進(jìn)就業(yè)的有關(guān)政策，按照贛府文件要求，積極為符合條件的刑釋解教人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供小額擔(dān)保貸款。
8、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。安置幫教部門要建立刑釋解教人員專門檔案，定期對轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員進(jìn)行清查，做到底數(shù)清、情況明；每半年對刑釋解教人員重新違法犯罪情況進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)分析，有針對性改進(jìn)安置幫教工作；加強(qiáng)對外出務(wù)工的刑釋解教人員管理，戶籍所在地安置幫教部門和公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)與外出務(wù)工刑釋解教人員暫住地的安置幫教部門和公安機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，共同做好穩(wěn)控幫教工作；建立監(jiān)所與地方安置幫教部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通情況，通報(bào)信息，共同做好教育改造和安置幫教工作。
9、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制?？h刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組要制定工作計(jì)劃，量化目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化考核內(nèi)容，落實(shí)工作責(zé)任，每年結(jié)合社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理考評，對刑釋解教人員安置幫教工作進(jìn)行考核評比，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動(dòng)工作開展。對刑釋解教人員重新違法犯罪引發(fā)重大案（事）件的實(shí)行責(zé)任倒查，由縣綜治委給予限期整改、黃牌警告或一票否決的處罰。
三、明確部門職責(zé)
縣綜治委要把預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪工作納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)范圍，進(jìn)一步加大組織協(xié)調(diào)、檢查督促力度，推動(dòng)有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)工作措施，形成黨政組織領(lǐng)導(dǎo)、地方部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的齊抓共管工作格局。要把預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪工作的成效納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對刑釋解教人員失控或工作措施不落實(shí)導(dǎo)致發(fā)生危害社會(huì)治安惡性案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決，并嚴(yán)肅查究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
縣司法局要建立和完善刑釋解教人員信息管理臺(tái)帳，掌握轄區(qū)內(nèi)服刑在教人員刑釋解教日期、銜接、重點(diǎn)人員管控、幫教、安置等工作情況，掌握和統(tǒng)計(jì)分析刑釋解教人員重新違法犯罪情況。組織基層幫教組織和社會(huì)熱心人士深入監(jiān)獄、勞教所，開展面對面幫教工作。指導(dǎo)基層幫教組織建立幫教責(zé)任制，落實(shí)幫教責(zé)任人和幫教措施，與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決刑釋解教人員就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、救濟(jì)等方面的困難和問題。
縣公安局要加強(qiáng)對看守所留所服刑人員的法律教育、道德教育、文化教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，最大限度地把他們教育改造成守法公民。依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)為刑釋解教人員辦理戶籍登記、制發(fā)身份證。對因故意違法犯罪刑滿釋放、解除勞教不滿五年的，全部納入重點(diǎn)人口列管。對流動(dòng)人口中的刑釋解教人員，要落實(shí)流出地與流入地“兩頭包、雙列管”制度；對有危害國家安全、危害社會(huì)治安傾向以及其他回歸社會(huì)高風(fēng)險(xiǎn)人員，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門將管控責(zé)任落實(shí)到人；對有危害國家安全傾向的刑釋解教人員要實(shí)行長期監(jiān)管；對涉嫌違法犯罪的要依法打擊。積極協(xié)助監(jiān)所核實(shí)甄別服刑在教人員身份，及時(shí)向安置幫教部門反饋刑釋解教人員重新違法犯罪信息。
縣人勞局要及時(shí)為刑釋解教人員提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。廣泛利用社會(huì)培訓(xùn)資源，重點(diǎn)培訓(xùn)、扶助“三無”人員就業(yè)。要將符合條件的刑釋解教人員納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，做好刑釋解教人員參保登記和繳費(fèi)等服務(wù)工作。
縣民政局要積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)就業(yè)崗位，優(yōu)先安置刑釋解教人員就業(yè)。對生活困難且符合救助條件的刑釋解教人員進(jìn)行救助，幫助他們解決基本生活困難。發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾尤其是社區(qū)志愿者與刑釋解教人員結(jié)對幫扶。
縣財(cái)政局要將預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算安排，保障必要的設(shè)施配備、業(yè)務(wù)開支、重點(diǎn)人員銜接等經(jīng)費(fèi)，為開展此項(xiàng)工作提供財(cái)力保障。
縣工商局要充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)和支持刑釋解教人員投資興辦私營企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營，鼓勵(lì)和支持個(gè)體工商戶或私營企業(yè)吸納刑釋解教人員就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的減免政策，扶持刑釋解教人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。
縣地稅局要貫徹落實(shí)國家出臺(tái)的各項(xiàng)促進(jìn)刑釋解教人員就業(yè)、再就業(yè)的稅收政策，做好納稅服務(wù)與稅收征管工作，扶持刑釋解教人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納刑釋解教人員。
縣人民銀行要引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照促進(jìn)就業(yè)的政策，為刑釋解教人員創(chuàng)業(yè)、就業(yè)給予相關(guān)的信貸扶持。對符合條件的刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款，對吸納刑釋解教人員就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例并有信貸需求的企業(yè)提供信貸支持。
團(tuán)縣委要組織開展多種形式的活動(dòng)，與刑釋解教人員及其未成年子女結(jié)對幫扶，提供法制宣傳、心理咨詢、困難幫扶。整合資源，建立預(yù)防青少年犯罪和再犯罪的群防群治工作格局。鼓勵(lì)共青團(tuán)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地安排刑釋解教人員參加見習(xí)。
縣婦聯(lián)要把預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪工作作為“平安家庭”創(chuàng)建的重要內(nèi)容，加大女性刑釋解教人員的普法、心理及勞動(dòng)技能教育培訓(xùn)。做好刑釋解教人員家屬的思想教育工作，幫助他們解決實(shí)際生活困難。增強(qiáng)家庭成員懂法守法意識(shí)，促進(jìn)家庭成員之間和睦相處，使更多家庭實(shí)現(xiàn)無、無暴力、無犯罪的“平安家庭”創(chuàng)建目標(biāo)。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1、提高認(rèn)識(shí)。各部門、各單位要站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的政治高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪的特殊重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把這項(xiàng)工作擺在重要位置，作為長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
2、健全機(jī)構(gòu)。成立“縣刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由政法委、公安局、司法局、財(cái)政局、人民銀行、人勞局、民政局、工商局、地稅局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)等單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室的日常工作由司法局承擔(dān)，各成員單位確定一名干部當(dāng)聯(lián)絡(luò)員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）和企事業(yè)單位也必須成立幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。村（居）委會(huì)、村（居）民小組和車間班組還應(yīng)成立針對具體人的幫教小組，形成縱向到底、橫向到邊，覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，為全縣安置幫教工作的開展提供可靠的組織保障。
3、落實(shí)措施。刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要在把預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪作為衡量安置幫教工作成效的首要標(biāo)準(zhǔn)，精心組織實(shí)施，層層分解任務(wù)，加強(qiáng)檢查督促，發(fā)現(xiàn)解決問題，培育先進(jìn)典型，總結(jié)鮮活經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作落實(shí)。
4、協(xié)調(diào)配合。各部門、各單位要認(rèn)真履行工作職責(zé)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，既要積極主動(dòng)做好職能范圍內(nèi)的工作，又要密切配合其他部門共同做好相關(guān)工作，形成工作合力。