導(dǎo)語：在社區(qū)工作論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

社區(qū)工作論文:生態(tài)系統(tǒng)視角下社區(qū)工作中的環(huán)境行為與環(huán)境意識的影響研究

摘要：生態(tài)系統(tǒng)理論形成了“人在環(huán)境中”的聯(lián)合交流系統(tǒng)的觀點，而環(huán)境指的是人類生存活動的范圍。對于社區(qū)居民而言，社區(qū)則是他們賴以生存的環(huán)境與家園。居民在社區(qū)中的行為與其在社區(qū)中對環(huán)境的意識決定了社區(qū)的發(fā)展并且是社區(qū)問題的來源。而社會工作者則運用專業(yè)的社區(qū)工作方法，通過科學(xué)的工作過程對社區(qū)中出現(xiàn)的問題進行解決并推動社區(qū)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)系統(tǒng)理論 社區(qū)工作 行為 環(huán)境意識

一、生B系統(tǒng)理論

系統(tǒng)理論分為一般生態(tài)理論和系統(tǒng)理論，梅葉將生態(tài)論和系統(tǒng)論統(tǒng)稱為生態(tài)系統(tǒng)理論。生態(tài)系統(tǒng)理論把人類的發(fā)展看做是不間斷的適應(yīng)環(huán)境并且與環(huán)境的很多層面進行系統(tǒng)交換的過程。人類與生俱來的擁有與環(huán)境進行交互溝通的能力，不僅可以從環(huán)境當中取得對自己相對有價值的信息，而且可以向環(huán)境表達自己的某些信息。而對于社會工作者來說，要想設(shè)身處地的去幫助案主解決問題，就要了解其成長環(huán)境，因為一個人人格的形成是長期受環(huán)境影響并且影響環(huán)境的結(jié)果。

二、社區(qū)工作

當今社會，各種社會問題不斷出現(xiàn)，當遇到困境時社工理論體系會根據(jù)新的發(fā)展研究點，去摸索、促進相關(guān)體制的完善，進一步深化理論的內(nèi)容，完善社會工作體系、充實社會工作實務(wù)內(nèi)容。而社區(qū)居民的各種社區(qū)服務(wù)需求的出現(xiàn)促進了社區(qū)社會工作的誕生于發(fā)展。社會工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運用科學(xué)的方法進行的助人活動。社區(qū)工作與小組工作、個案工作統(tǒng)稱為社會工作的三大工作方法。而社區(qū)工作不僅僅只是社會工作的專業(yè)工作方法，同時它也是一項社會服務(wù)。

（一）社區(qū)工作的特征。社區(qū)工作以整個社區(qū)為服務(wù)對象而不僅僅局限或者等同于其他社會工作服務(wù)方法。社區(qū)中的任何居民無論他們的特征有什么不同，只要生活在此社區(qū)中就可以共享社區(qū)所有設(shè)施與福利，并對社區(qū)環(huán)境進行保護，有良好的社區(qū)環(huán)境意識。社區(qū)工作的目標是鼓勵居民一起參與社區(qū)建設(shè)，集眾力解決社區(qū)問題，為社區(qū)發(fā)展做出力所能及的貢獻。尤為重要的是社區(qū)環(huán)境的保護，沒有一個好的環(huán)境，居民沒有好的環(huán)境行為與環(huán)境意識，怎么會有一個和諧向上的社區(qū)。

（二）社區(qū)工作的目標。社區(qū)工作可以促進社區(qū)居民改善自己的生活水平并且參與解決自己所出現(xiàn)的問題。出現(xiàn)問題或受社區(qū)問題影響的居民通過社工的鼓勵可以主動的向社區(qū)表達自己的意見或建議，進而使社區(qū)資源權(quán)利分配到達一個相對合理的狀況。社區(qū)居民應(yīng)可以發(fā)揮自己的潛能，為營造社區(qū)安全美麗環(huán)保的社區(qū)做出自己的貢獻，同時可以更好地實現(xiàn)自己應(yīng)有的權(quán)利。

三、環(huán)境行為與環(huán)境意識

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市工業(yè)化進程的加快以及人們對環(huán)境和資源的過度開發(fā)和使用，環(huán)境問題已成為阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展和居民生存最關(guān)鍵的問題之一。社區(qū)工作中的環(huán)境問題也尤為重要，沒有一個好的環(huán)境，怎么能建設(shè)出擁有良好素質(zhì)與文化的社區(qū)呢？

（一）環(huán)境行為。這一專有名詞被提出至今仍沒有一個明確的界定，對于這一的定義也至今沒有一個標準性的定義，但無論定義是否標準化，他們的內(nèi)在含義幾乎是一致的，對各種發(fā)生的生態(tài)環(huán)境問題主動進行解決或預(yù)防此類問題的發(fā)生。社區(qū)中各業(yè)主對社區(qū)的環(huán)境行為有好有壞，當然，良好的環(huán)境行為也是社區(qū)發(fā)展的重要條件。

（二）環(huán)境意識。所謂環(huán)境意識，這一名詞至今也同樣沒有一個明確的定義。結(jié)合眾家對環(huán)境意識的理解，筆者認為環(huán)境意識即人與環(huán)境的交互認識與影響和人類對環(huán)境保護的認識總和。人與環(huán)境是互相影響的，在社區(qū)中，一個好的社區(qū)環(huán)境會起到幫助居民往好的方向發(fā)展的作用，而良好的居民環(huán)境意識也會促進社區(qū)環(huán)境更加美好。

四、社區(qū)工作對居民環(huán)境行為與環(huán)境意識的影響

社會工作者運用生態(tài)系統(tǒng)理論對社區(qū)居民進行社區(qū)工作，讓社區(qū)居民懂得人與環(huán)境是交互影響的，人類做了哪些破壞自然、破壞環(huán)境的事情，自己本身也終將會受到影響。相反的，人類要懂得順應(yīng)環(huán)境，愛護環(huán)境，不對環(huán)境進行大肆破壞，環(huán)境終將有利于民。在社區(qū)工作中，要讓居民領(lǐng)會到好的環(huán)境行為與良好的環(huán)境意識會對社區(qū)環(huán)境產(chǎn)生好的影響，以便居民可以更加自覺地、有意識的保護社區(qū)環(huán)境，讓社區(qū)環(huán)境不受到破壞。

社會工作者在進行社區(qū)工作的同時要讓居民深刻的了解到居民的環(huán)境行為與環(huán)境意識的重要性及其意義，何為環(huán)境行為？何為環(huán)境意識？懂得環(huán)境行為與環(huán)境意識的意義有哪些？懂得這些知識對居民本身有什么幫助或影響？是否會促進社區(qū)環(huán)境與居民生活更加和諧等。這些問題都需要社會工作者運用生態(tài)系統(tǒng)理論在社區(qū)工作的過程中進行解決，以培養(yǎng)社區(qū)居民好的環(huán)境意識與行為，同時讓居民懂得他們良好的行為與意識會幫助他們所在的社區(qū)更好更快的發(fā)展。

社區(qū)社會工作應(yīng)對居民的環(huán)境行為與環(huán)境意識有著正向的影響，這就要求社會工作者有正確的環(huán)保觀念，以身作則，愛護環(huán)境，人人有責(zé)。最終為創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境貢獻一份力量，同時帶動居民群體參與環(huán)保，與自然環(huán)境和諧相處。

（作者簡介：趙宇洲，工程碩士，單位：沈陽建筑大學(xué)，職稱：中級，研究方向：環(huán)境。）

社區(qū)工作論文:減輕“村居合一”型社區(qū)工作負擔(dān)的實證研究

摘 要：社區(qū)工作負擔(dān)繁重、工作日益難以開展一直是基層社區(qū)工作面臨的重大問題之一，本文以江蘇省江陰市為樣本，對江陰市的36個“村居合一”型社區(qū)中67名社區(qū)干部和社區(qū)工作人員進行問卷調(diào)查，充分了解城市社區(qū)工作人員的基本現(xiàn)狀和社區(qū)工作負擔(dān)的基本情況，詳細剖析了社區(qū)工作負擔(dān)過重形成的原因，并提出了科學(xué)合理、行之有效的對策建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)工作；社區(qū)工作負擔(dān)

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化、城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，農(nóng)村人開始享受到城里人的生活質(zhì)量和水平?！按寰雍弦弧边@一個新的社區(qū)形態(tài)應(yīng)運而生。面對新形勢、新變化，“村居合一”型社區(qū)的管理模式也有著新的任務(wù)和新的要求。“村居合一”社區(qū)不僅要承擔(dān)傳統(tǒng)的社區(qū)的任務(wù)，如維護治安，推行戶口登記，組織社區(qū)居民發(fā)展生產(chǎn)等相對單一的方面；社區(qū)工作的內(nèi)容也隨著城鎮(zhèn)化的不斷延伸獲得了極大地拓展，社區(qū)的責(zé)任變的更大。因此，“村居合一”社區(qū)普遍存在社區(qū)工作負擔(dān)過重等問題，各級政府部門的職能紛紛轉(zhuǎn)移到社區(qū)，社區(qū)出現(xiàn)了責(zé)任與權(quán)利不匹配，任務(wù)與條件不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。

一、研究緣起與研究方法

在城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展的地區(qū)，“村居合一”社區(qū)已經(jīng)成為一種農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變的重要過渡型社區(qū)。這一過渡型社區(qū)發(fā)展模式不僅要為居住在社區(qū)里的居民提供舒適的居住環(huán)境、豐富的社區(qū)生活；同時還要幫助大量居住在“村居合一”社區(qū)中的大量被征地農(nóng)民解決就業(yè)、收入等實際問題；還要幫助被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變舊有的思想觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生活方式，幫助被征地農(nóng)民的順利實現(xiàn)向城市居民過渡，適應(yīng)城市生活。

這些任務(wù)的重擔(dān)往往都有“村居合一”社區(qū)所承擔(dān)，因此“村居合一”社區(qū)工作負擔(dān)重、難度大一直是基層反映強烈的問題。2014年上半年，中共江陰市委黨校專題調(diào)研組實地走訪了民政局、農(nóng)工辦、澄江街道、徐霞客鎮(zhèn)、城東街道、祝塘鎮(zhèn)共6個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過座談會的方式對“村居合一”社區(qū)的社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)情況進行調(diào)查。本課題是和諧社區(qū)課題研究的子課題，主要研究“村居合一”社區(qū)的社區(qū)工作負擔(dān)問題。本課題對江陰市36個“村居合一”社區(qū)進行了問卷調(diào)查，以期對江陰市“村居合一”型社區(qū)的主要工作進行全面的了解，并深入剖析社區(qū)負擔(dān)逐步增多的原因，并提出相應(yīng)的對策建議。

本次調(diào)查采用的是問卷調(diào)查的方法，本課題設(shè)計了兩份問卷，分別對社區(qū)負責(zé)人、社區(qū)普通工作人員進行調(diào)查，其中問卷一（調(diào)查社區(qū)負責(zé)人）回收20份、問卷二（調(diào)查社區(qū)普通工作人員）回收47份。本次調(diào)查采用了社會研究中的分段抽樣調(diào)查方法。因本文研究的對象是“村居合一”型社區(qū)，所以筆者首先從江陰民政局獲得江陰36個“村居合一”社區(qū)的全部名單。并把這些“村居合一”社區(qū)的名單進行編號，采取抽簽的方式抽取了10個社區(qū)。選定好了調(diào)查抽樣的社區(qū)名單后，具體和每一個社區(qū)進行聯(lián)系，獲得社區(qū)工作人員的第一手資料，對訪談對象進行抽樣。因本次調(diào)研的問卷采取了AB卷形式，因此筆者把所選取的調(diào)查對象分成兩類分別進行調(diào)查，一類為社區(qū)負責(zé)人，本文從每個社區(qū)從抽取2位社區(qū)干部進行問卷調(diào)查。10個社區(qū)共發(fā)放20份問卷，回收率達100%。第二類調(diào)查對象為普通社區(qū)工作人員，從每個社區(qū)從抽取5位調(diào)查對象發(fā)放問卷，共發(fā)放問卷50份，最后回收47份問卷，問卷回收率達到94%。

二、研究的主要內(nèi)容

通過問卷調(diào)查本文對江陰村居合一社區(qū)工作人員和社區(qū)負擔(dān)的基本情況。

（一）城市社區(qū)工作人員的基本概況

參與本次調(diào)查的67名社區(qū)工作人員中，絕大多數(shù)為女性，10個社區(qū)負責(zé)人中僅1人是男性，普通工作人員中女性占90.5%；年齡方面，社區(qū)負責(zé)人最小年齡為23歲，最大是54歲，平均39歲，社區(qū)普通工作人員平均34歲；學(xué)歷方面，社區(qū)負責(zé)人大專及以上學(xué)歷的占87.6%；任職時間方面，社區(qū)負責(zé)人任職時間最短為半年，最長17年，平均為6年多，普通工作人員任職時間從半年至26年不等，平均為6年。社區(qū)的居民戶數(shù)從1278戶至4321戶不等。

（二）社區(qū)工作負擔(dān)的基本情況

從調(diào)查情況看，社區(qū)的工作負擔(dān)主要集中在以下四個方面：

1. “村居合一”社區(qū)事務(wù)繁多

隨著管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，各職能部門都在推行“工作進社區(qū)”，可跟蹤指導(dǎo)服務(wù)卻沒跟上，幾乎把所有工作任務(wù)都推給了居委會。每個社區(qū)僅牌子就掛了7、8個，還常有人口普查、創(chuàng)衛(wèi)等活動任務(wù)。越來越多的“進社區(qū)”項目，加大了社區(qū)工作量，使得社區(qū)大多存在超編和長期加班現(xiàn)象：36個社區(qū)中有19個社區(qū)聘用了臨時工，其中8個社區(qū)有5個臨時工，他們與在編社區(qū)工作人員共同承擔(dān)各種工作。87.5%的社區(qū)負責(zé)人經(jīng)常加班，普通工作人員中經(jīng)常加班的占56.1%。在工作日里，社區(qū)工作人員加班也很普遍――社區(qū)負責(zé)人每天工作8～9小時的占56.5%，9～10小時的占23%，還有7.3%的人工作超過10個小時；普通工作人員每天工作8～9小時的占57.9%，9～10小時的占14.3%，只有24%的人是每天工作8小時及以內(nèi)。

2. “村居合一”社區(qū)考核檢查多

“進社區(qū)”工作不斷增加導(dǎo)致了考核、檢查非常頻繁：平均社區(qū)每月有1～2次調(diào)查活動，每年迎接檢查、考評活動更是有17次之多；每個社區(qū)均有十多類臺帳，每類臺帳又有十幾本之多；每年填報的表格有50多份。有些部門要求月月達標，自查互查，社區(qū)迎檢工作有時達到了1、2個月的時間，耗費大量的人力物力制作臺帳、匯報材料和新聞宣傳內(nèi)容?？己藘?yōu)秀的社區(qū)在這方面負擔(dān)尤為沉重，不光考核、迎檢次數(shù)更多，且接待費支出也較多。

3. “村居合一”社區(qū)硬性指派任務(wù)多

市區(qū)、街道開展各種活動往往要求社區(qū)配合做宣傳，并有明確的檢查、考核要求。部門的各種活動和民兵練武、群團等活動也都要社區(qū)參加，占用了他們的工作時間。社區(qū)負責(zé)人每月要開會3-15次，平均每人每月要參加6～8次會議，其中只有一半的會議是社區(qū)本級的工作會議。一些會議要求社區(qū)準備發(fā)言交流材料，會后還要寫工作總結(jié)。獻血、報刊訂閱等任務(wù)都搞硬性攤派：有些社區(qū)湊不到足夠的人去獻血，只好花錢雇人獻血湊數(shù)。

4. 村居合一社區(qū)工作經(jīng)費不足

社區(qū)各種活動較多，如慰問活動，每個社區(qū)都有幾十家困難戶，每年至少慰問2次，擁軍、七一、全民K歌賽、春節(jié)聯(lián)歡會等活動都需要經(jīng)費支出。對于平安樓長、居民小組長等義務(wù)骨干也要給予一些物質(zhì)獎勵。2013年每個城市社區(qū)的財政撥款4萬元，可平均支出要128835元，差額近8萬元。為了工作正常進行，社區(qū)負責(zé)人要花大量時間去向結(jié)對單位、轄區(qū)內(nèi)機關(guān)或企業(yè)討要工作經(jīng)費。經(jīng)費不足使得社區(qū)負責(zé)人普遍壓力較大，選擇“壓力很大”、“壓力較大”的兩項總和高達96.1%，甚至64.5%的社區(qū)負責(zé)人有過離職念頭。

（三）社區(qū)負擔(dān)重的原因

造成社區(qū)工作負擔(dān)沉重的原因主要是以下幾個方面：

1. 工作目標不清晰

社區(qū)建設(shè)的目標是改革城市基層管理體制，實現(xiàn)社區(qū)、社會和諧發(fā)展。但實際工作中，往往存在著以社區(qū)服務(wù)代替社區(qū)社會管理體制創(chuàng)新的傾向，導(dǎo)致本應(yīng)通過完善社區(qū)組織體系，促進衛(wèi)生（計生）、教育、救助、治安等各項服務(wù)，本未倒置。部分職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）視居委會為自己的“腿”和“腳”，把工作進社區(qū)當作時髦，把本應(yīng)由自己承擔(dān)的工作職責(zé)轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)身上。另一方面，費隨事轉(zhuǎn)的機制沒有嚴格執(zhí)行，導(dǎo)致工作下派，可卻沒有相應(yīng)的經(jīng)費，加重了社區(qū)人員、經(jīng)費短缺問題。

2. 職能定位不明確

“村居合一”型社區(qū)實行的是“兩塊牌子，一套班子”，但許多村居合一社區(qū)在管理上依然沿襲著農(nóng)村村委會的傳統(tǒng)管理模式。特別是一些原來集體資產(chǎn)比較雄厚的村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變過程中，經(jīng)濟職能還不能完全剝離?！按寰雍弦弧毙蜕鐓^(qū)還需花費大量的經(jīng)歷放在村級集體資產(chǎn)的管理、增值上面。特別是一些社區(qū)正在進行村級資產(chǎn)量化的工作，希望在村級資產(chǎn)的經(jīng)營方式、管理方式和分配方式上實現(xiàn)從村委會向居委會的轉(zhuǎn)變。

3. 管理體制不暢順

撤鎮(zhèn)建街道工作的完成，不僅是一種體制改革，更應(yīng)該是工作重心的轉(zhuǎn)移和管理理念的跟進。但事實上街道的機構(gòu)設(shè)置、工作模式與原來的鎮(zhèn)機關(guān)沒有明顯差異，仍然以行政管理為主，大部分的服務(wù)內(nèi)容則下放到了社區(qū)層面。另一方面，由于財政撥款是層層劃撥，街道掌控了社區(qū)的財權(quán)甚至部分人事權(quán)，社區(qū)工作喪失了居民自治的地位，只能依附在街道指揮下，從而社區(qū)的職責(zé)也從對居民服務(wù)向?qū)ι戏?wù)偏移，材料、會議等活動占據(jù)了為居民服務(wù)的時間。

4. 相關(guān)政策不匹配

“村居合一”型社區(qū)是一種過渡型社區(qū)，不僅僅是名稱上的轉(zhuǎn)變。更要在深層次的制度和政策設(shè)計方面有所轉(zhuǎn)變。如戶籍制度、管理體制、土地性質(zhì)、集體資產(chǎn)等方面有村級管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變。目前有一些社區(qū)因集體資產(chǎn)處置等問題，對戶籍安排有著剛性的規(guī)定，影響著一些市民化人口的戶籍轉(zhuǎn)變。

5. 社區(qū)組織不健全

目前，社區(qū)居委會過多承接了企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能，從社區(qū)居委會的人員素質(zhì)、資源等現(xiàn)狀來看，實現(xiàn)上述目標顯然困難很大。而定海本地的公益、慈善等民間組織和專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)較少，力量薄弱，短時間內(nèi)也難以有效彌補社區(qū)服務(wù)的空白和薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致社區(qū)工作負擔(dān)越背越重。

三、減輕社區(qū)工作負擔(dān)的對策建議

為順利實現(xiàn)“村居合一”型社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，首先要從切實減輕社區(qū)工作負擔(dān)入手。

（一）建立社區(qū)準入制度

建立社區(qū)工作準入制度，清理目前職能部門進社區(qū)的所有事項，明確各單位如需將工作、臺帳、組織、評比考核活動等進駐社區(qū)的，要向市政府提出申請批準。對于確實需要進社區(qū)的工作，職能部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)途徑和方式，切實履行自己的職責(zé)。同時嚴格執(zhí)行“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)移”的運行機制，解決社區(qū)在協(xié)助、協(xié)調(diào)服務(wù)管理工作中經(jīng)費不足的矛盾。

（二）深入推進社區(qū)居委會自治管理體制改革

強化社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的功能定位，使居委會切實組織好居民開展“三自”、“四民”自治活動。按照社區(qū)居委會群眾性自治組織的職能定位，給居委會以相應(yīng)的職權(quán)，比如對社區(qū)自治管理中有關(guān)事項的決策權(quán)、日常事項管理權(quán)、經(jīng)費使用權(quán)、工作建議權(quán)，以及對有關(guān)部門服務(wù)管理工作的監(jiān)督評議權(quán)等。

（三）建立完善評議機制

建立黨委、政府目標考核、群眾評議和社會評議相結(jié)合的社區(qū)建設(shè)績效評估機制，加大群眾評議、社會評議的比重，以此促進社區(qū)工作真正以居民服務(wù)為主，職能部門工作進社區(qū)取得實效。定期組織社區(qū)居委會對有關(guān)條線、社區(qū)服務(wù)組織以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各個職能科室的工作情況進行評議，并賦予他們有建議權(quán)，對不合理的工作項目及時進行調(diào)整，把減負工作列入長效管理工作范疇。

（四）加大對社區(qū)扶持力度

社區(qū)辦公經(jīng)費不足嚴重制約了服務(wù)質(zhì)量，加大了社區(qū)工作難度，甚至導(dǎo)致社區(qū)干部普遍有離職傾向。因此，必須要加大社區(qū)的扶持力度。今年初，我區(qū)出臺了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層組織經(jīng)費保障體系的實施意見》，將社區(qū)工作經(jīng)費從2萬提至5萬，還提高了社區(qū)干部工資和社會保障，加大了對社區(qū)扶持力度。但36個城市社區(qū)中僅有10個社區(qū)經(jīng)費支出低于5萬，與城市社區(qū)目前每年近12萬元的支出相比，現(xiàn)有財政撥款還是遠遠不夠的。由于目前普遍存在單位向社區(qū)支援共建經(jīng)費的狀況，可考慮將社區(qū)共建經(jīng)費明確納入各單位的財政預(yù)算，保障社區(qū)工作經(jīng)費。

（五）培育發(fā)展社區(qū)社會組織

以現(xiàn)有社區(qū)工作人員7、8個人的隊伍，要為轄區(qū)內(nèi)平均居民近3000戶， 6000余人提供服務(wù)，難度非常大。因此，要加快對社會組織的培育發(fā)展，引導(dǎo)它們?nèi)コ薪幽切┱霾涣?、又做不好，社區(qū)居委會沒時間、也沒精力做的服務(wù)。如居家養(yǎng)老、家政服務(wù)等，不僅能提升社會服務(wù)質(zhì)量，同時還能解決部分就業(yè)難題。

社區(qū)工作論文:紅土地上的青春足跡――社區(qū)工作

【摘 要】城市社區(qū)開展黨建工作對于城市的轉(zhuǎn)型和建設(shè)以及增強中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和影響力都有不可磨滅的作用。本篇文章以本人所在的山東省東營市東營街道遼河社區(qū)為例，結(jié)合社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀探索出加強社區(qū)的黨建工作對于加強共產(chǎn)黨執(zhí)政的必要性，具體的黨建工作措施以及目前建設(shè)中存在的問題，并針對目前的問題提出未來相應(yīng)的對策，“三支一扶”政策下大學(xué)生在基層工作中所起的作用，為以后社區(qū)的黨建工作順利進行提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)黨建;大學(xué)生;問題;對策

黨的工作的基礎(chǔ)以及戰(zhàn)斗力的所在就是黨的基層建設(shè)，關(guān)乎于黨執(zhí)政的效果以及鞏固黨的執(zhí)政地位。我國共產(chǎn)黨自從成立以來就重視加強黨的基層建設(shè)，加強與廣大人民群眾的聯(lián)系，經(jīng)過這么多年的社區(qū)黨建工作的開展深深受到了人民群眾的喜愛，也極大地鞏固了黨的執(zhí)政地位。改革開放后我國的經(jīng)濟體制改革不斷深入，城市社區(qū)成為了基層工作的主體，對中國共產(chǎn)黨的基層建設(shè)又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。目前我國的黨建工作雖然取得了一定的成績，但是也出現(xiàn)了一些問題。此外，我國三支一扶政策的開展為社區(qū)黨建工作注入了新的青春動力，“三支一扶”指的是大學(xué)生在畢業(yè)后去往基層從事相關(guān)的支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作，也包括剛畢業(yè)的大學(xué)生去往社區(qū)從事基層的黨建工作，為夯實黨的城市基層建設(shè)作出了很大的貢獻。

一、社區(qū)黨建問題

（一）社區(qū)的概念

社區(qū)這一詞產(chǎn)生于19世紀末期，德國社會學(xué)家騰尼斯將社會這一詞解釋為由同質(zhì)人口組成的互幫互助、關(guān)系密切、觀念一致的社會群體。

（二）社區(qū)的組成

1.地域。地域指的是人們生活的場所，在社區(qū)的眾多構(gòu)成要素中占有重要的比重。每個不同地域的文化傳統(tǒng)以及風(fēng)俗習(xí)慣都是不同的，所以每個地域以及社區(qū)都是不盡相同的，地域的穩(wěn)定性決定著社區(qū)的穩(wěn)定性，所以地域也是一個社區(qū)最為重要的組成部分。

2.人口。社區(qū)的構(gòu)成離不開一定數(shù)量的人口，也是社區(qū)進行基本的生產(chǎn)生活活動的前提。此外，社區(qū)人口的數(shù)量、構(gòu)成、以及人員的文化素質(zhì)將決定著一個社區(qū)的素質(zhì)以及社區(qū)未來的建設(shè)與發(fā)展。

3.公共設(shè)施。社區(qū)要是滿足人們的物質(zhì)需要和精神文化需要就需要有一定的公共設(shè)施作為支撐，公共設(shè)施就是指生活、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、通訊以及文化教育設(shè)施等等，一個社區(qū)的公共設(shè)施越是完善，人民的生活就更加的豐富，社區(qū)就更加的穩(wěn)定，為順利開展黨建工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

4.組織形式。一個社區(qū)形成有序的、良好的組織是開展其他活動的重要保障。所以，每個社區(qū)都需要有獨立的組織機構(gòu)來促進日常事務(wù)的管理。我國目前社區(qū)的組織管理機構(gòu)屬于黨組織、政府組織或者是群眾性自治組織，不管是屬于哪個組織，只要發(fā)揮出自己的優(yōu)勢，相互幫助與配合就會更好的進行社會管理。

（三）社區(qū)黨建

學(xué)者們對于社區(qū)黨建并沒有形成統(tǒng)一的概念，但基本認為包括三個方面，第一是街道以及下屬的機關(guān)黨組織和企事業(yè)單位黨組織的建設(shè)工作;第二是社區(qū)的黨建工作;第三是由街道黨組織、企事業(yè)單位黨組織以及社區(qū)內(nèi)的黨員所共同組成以及參與的黨建工作。

1.社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀。城市社區(qū)的黨建工作雖然已經(jīng)取得了不小的成就，但是本人所在的山東省東營市東營區(qū)東城街道遼河社區(qū)在近幾年還是存在一些獨特的特點和問題的。

2.大學(xué)生投入到黨建工作。隨著國家“三支一扶”工作的不斷深入，大量的大學(xué)畢業(yè)生投入到了城市社區(qū)的黨建工作中去。遼河社區(qū)近年來大學(xué)生為社區(qū)的黨建工作的發(fā)展注入了新鮮的血液，大學(xué)生專業(yè)知識扎實，學(xué)習(xí)能力強，動手能力強，勤奮踏實肯吃苦，極大了促進了社區(qū)黨建工作的發(fā)展，大學(xué)生們工作認真刻苦，對待人民的問題很耐心、很熱心，因此贏得了社區(qū)人民群眾的喜愛。

3.思想認識不到位。社區(qū)內(nèi)的黨員沒有能夠充分意識到社區(qū)黨建工作是基層鞏固黨的執(zhí)政地位的重要舉措，所以并沒有將社區(qū)黨建工作作為一項重要的政治工作來抓，體現(xiàn)在工作上就是對于社區(qū)、社區(qū)黨建的概念、社區(qū)黨建怎樣開展以及開展的意義沒有明確，具體的工作開展沒有做好明確的規(guī)劃以及具體操作的步驟，長此以往導(dǎo)致社區(qū)黨員不能夠積極參加社區(qū)黨建工作，從而影響到為人民服務(wù)的質(zhì)量。

二、未來的改善建議

（一）加強社區(qū)黨員的素質(zhì)

畢業(yè)大學(xué)生加入社區(qū)黨員的隊伍中去為社區(qū)黨建工作注入了新的活力，但是目前社區(qū)的大部分黨員還屬于年紀比較大的，雖然他們有著豐富的經(jīng)驗，但是由于思想觀念的陳舊以及工作年限的長久使得工作的積極性大大降低，工作上的效率就遠遠不如應(yīng)屆的畢業(yè)生強。

（二）加強對流動黨員的管理

可以改進管理的手段，實施更加科學(xué)化與規(guī)范化的管理，將流動黨員的管理與傳統(tǒng)的管理相區(qū)別開來。其次，還需要創(chuàng)新管理的方式，加強對流動黨員的管理使得在社區(qū)的黨建活動中發(fā)揮出先鋒模范的帶頭作用。

（三）完善黨建工作的參與力度

加大黨建工作的參與力度需要將社區(qū)內(nèi)的黨員全部團結(jié)到一起，擴大黨建工作的參與力度。動員社區(qū)內(nèi)的黨員群眾共同參與到社區(qū)的日?；顒又衼?，同心戮力把社區(qū)的事都當成自己的事來處理，這樣不僅能提高工作的效率還能最大程度上的擴大群眾參與的積極性。

三、總結(jié)

社區(qū)的黨建工作作為共產(chǎn)黨執(zhí)政的基層政治基礎(chǔ)發(fā)揮不可小覷的作用，所以不需要對其加以重視。年輕的大學(xué)畢業(yè)生黨員加入到社區(qū)黨建工作中來為社區(qū)黨建注入了讓新鮮的血液，所以今后還要不斷加強年輕黨員的選拔，改善社區(qū)目前存在的問題促進更好的發(fā)展。

社區(qū)工作論文:應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式下公共事業(yè)管理專業(yè)《社區(qū)工作》教學(xué)改革的探析

摘要：應(yīng)用型人才培養(yǎng)，是當前地方本科院校轉(zhuǎn)型的必然要求。本文基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的視角，以《社區(qū)工作》課程的教學(xué)過程為切入點，分析課程教學(xué)過程中存在的問題以及如何實現(xiàn)社區(qū)工作的教學(xué)改革。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型人才；培養(yǎng)；社區(qū)工作；教學(xué)改革

引言

隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，高等教育為社會提供的人才已經(jīng)出現(xiàn)了矛盾，即人才供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間不相適應(yīng)。這就迫使高等教育從精英培育走向了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高級應(yīng)用型人才的培育。

為了更好地培育公共事業(yè)管理專業(yè)的高級應(yīng)用型人才，本文以《社區(qū)工作》課程為例，以課程的教學(xué)過程為切入點，分析應(yīng)用型人才培養(yǎng)中，如何實現(xiàn)社區(qū)工作的教學(xué)改革。教學(xué)改革的創(chuàng)新不僅迫使教師學(xué)習(xí)新的知識，改變以往的教學(xué)方式，而且更能培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力、溝通能力和創(chuàng)新能力。

一、《社區(qū)工作》課程的性質(zhì)和設(shè)置目的

《社區(qū)工作》是一門新興學(xué)科，具有很強的理論性和應(yīng)用性，它主要涉及公共事業(yè)管理這一領(lǐng)域中的很多內(nèi)容，與公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設(shè)和當前的社區(qū)改革密切相關(guān)。該課程運用政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)的基本立場、觀點和方法，從社區(qū)現(xiàn)實問題和管理現(xiàn)狀出發(fā)，注重案例研究，對于社區(qū)的管理主體、社區(qū)管理模式、社區(qū)管理方法、民主政治建設(shè)、社會保障、社區(qū)服務(wù)等內(nèi)容展開深入的分析探討、總結(jié)歸納，形成社區(qū)工作的相關(guān)理論。在課程知識體系編排上，也有著很多富有新意的地方，如在理論探討上，著重體現(xiàn)公共管理基礎(chǔ)；在管理主體上，突出強化社區(qū)自治管理；在內(nèi)容設(shè)計上，細化社區(qū)服務(wù)項目；在材料選取上，緊密結(jié)合社區(qū)改革實效經(jīng)驗等?？偠灾?，本課程不僅是“社區(qū)工作”這一新興學(xué)科的系統(tǒng)理論闡述，也是現(xiàn)階段社區(qū)建設(shè)與改革實踐的經(jīng)驗總結(jié)，對于加強我國社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，突顯社區(qū)在社會發(fā)展中的獨特地位等都有著重要的意義。

設(shè)置本課程的目的，是為了讓學(xué)習(xí)者通過系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)與實踐，深入理解和掌握“社區(qū)工作”的基本概念、基本內(nèi)容和基本研究方法，掌握我國社區(qū)建設(shè)的新進展，能夠綜合運用社區(qū)工作理論知識和方法，借鑒先進的社區(qū)管理經(jīng)驗，開展社區(qū)管理相關(guān)業(yè)務(wù)。

二、當前《社區(qū)工作》課程教學(xué)過程中存在的問題

相對于西方國家來說，我國的社區(qū)工作開展得相對滯后，導(dǎo)致各高校在該課程開設(shè)過程中，出現(xiàn)了不少問題。

（一）在教學(xué)內(nèi)容上，重國外，輕本土

中國的社區(qū)工作理論源于西方國家的理論基礎(chǔ)，因此，多數(shù)教師在授課過程中，僅僅是把握好西方國家相對完善的理論，沒有跳出理論了解中國社區(qū)工作的具體情況，往往脫離中國社區(qū)的實際。

盡管西方國家社區(qū)工作的價值取向與中國社區(qū)工作的價值取向一致，但是在不同的國度，政治制度、文化環(huán)境、居民意識和社會背景的不同，導(dǎo)致社區(qū)工作的本質(zhì)不同，這就要求我國高校教師在授課過程中，即要能夠掌握有關(guān)社區(qū)工作的基本理論，又要結(jié)合當前我國社區(qū)工作的實際情況形成本土理論，才能更好地詮釋我國社區(qū)工作這門課程。

（二）在教學(xué)方法上，重講授，輕實踐

社區(qū)工作理論是對社區(qū)工作經(jīng)驗的高度總結(jié)和概括，教師在授課過程中，若不重視實踐，對社區(qū)工作不熟悉，怎能講好相關(guān)理論？更別說能指導(dǎo)學(xué)生實踐了。據(jù)統(tǒng)計，地方性高等院校大部分同學(xué)來自農(nóng)村。農(nóng)村主要的行政區(qū)劃是鄉(xiāng)或鎮(zhèn)，很多同學(xué)對“社區(qū)”即熟悉又陌生。熟悉主要是在教師的講授過程中體會到，陌生是沒有好好進入到社區(qū)，對社區(qū)的工作一無所知，對于教師的授課內(nèi)容很抽象。社區(qū)工作課程要求授課教師多帶學(xué)生進入社區(qū)，了解社區(qū)，然而，多數(shù)教師在上完該課程后沒有一次進入社區(qū)。教師在講授課程的時候只以書本為主，對社區(qū)缺乏足夠的了解，更是缺乏實務(wù)指導(dǎo)的經(jīng)驗。教師本人對社區(qū)都沒有充分的了解，不清楚當前社區(qū)的主要工作及管理模式，就不能讓學(xué)生很好地理解這門課，更不能對學(xué)生進行實務(wù)操作的指導(dǎo)。若不勤于進入社區(qū)，了解社區(qū)，那么該課程也僅僅是為了應(yīng)付考試而已，為了修得學(xué)分，對實踐技能幫助不大，與應(yīng)用型人才培養(yǎng)的模式相悖。

（三）在考評方式上，重分數(shù)，輕能力

目前，我院?！渡鐓^(qū)工作》課程的開設(shè)，其培養(yǎng)目標已經(jīng)明確，但在實際的教學(xué)過程中，則截然不同。首先，按照安順學(xué)院教務(wù)處規(guī)定，課程的考核形式一般是期末考試占70%，其他如出勤、作業(yè)、提問等平時成績占30%，考核的結(jié)果主要是以期末考核為主。因此，部分老師側(cè)重理論知識的灌輸，輕視學(xué)生實際技能的操作。其次，社區(qū)工作這門課程的能力培養(yǎng)目標不明確，不夠具體。再次，基于以期末卷面成績?yōu)橹鞯膫鹘y(tǒng)考核方式，學(xué)生已經(jīng)磨練出應(yīng)付期末考試的技巧，只要期末死記硬背相關(guān)的知識就行，抱著上課聽與不聽都無所謂的態(tài)度。即便學(xué)生在課堂教授的過程中積極參與互動，對于所教授的內(nèi)容也僅僅停留在記憶知識的層面，學(xué)生無法合理地運用知識，也不能在適當?shù)臅r機巧妙地運用它們。

三、應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式下，《社區(qū)工作》課程教學(xué)改革的探討

按照當前學(xué)院開設(shè)的《社區(qū)工作》課程現(xiàn)狀和之前筆者的兩年基層工作經(jīng)驗，筆者認為，在《社區(qū)工作》教學(xué)改革中，應(yīng)以知識為中心，構(gòu)建合理的課程內(nèi)容體系；優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容與方法，力求貼切社區(qū)工作實際情況；以科學(xué)考核評價體系，引導(dǎo)學(xué)生能力的培養(yǎng)。

（一）以知識為中心，構(gòu)建合理的課程內(nèi)容體系

根據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標，即“培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，具有現(xiàn)代管理理論與公共經(jīng)濟理論及其技術(shù)與方法，具備較強的組織、協(xié)調(diào)、溝通和策劃能力；能服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高級應(yīng)用人才”。要求在課程體系的建設(shè)中既要體現(xiàn)知識的培養(yǎng)，又要體現(xiàn)能力的培養(yǎng)，從而形成以知識為中心，以課程體系為主線的能力培養(yǎng)模式，主要體現(xiàn)為根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標，制定教學(xué)大綱。

社區(qū)工作論文:利益相關(guān)者理論視角下的社區(qū)工作關(guān)系研究

摘 要： 以J社區(qū)環(huán)境治理為利，分析了社工成功介入并順利開展實務(wù)工作的理論依據(jù)和方法。結(jié)果表明：原本被用于企業(yè)管理領(lǐng)域的利益相關(guān)者理論能夠很好地指導(dǎo)社區(qū)社會工作的開展，而且在建立與協(xié)調(diào)社區(qū)工作關(guān)系方面能夠突顯其優(yōu)越性；社區(qū)工作方法之“伯頓二分法”需要依據(jù)中國社區(qū)的特性有區(qū)分地加以利用。

關(guān)鍵詞： 利益相關(guān)者理論；伯頓二分法；社區(qū)工作關(guān)系；環(huán)境治理

一、相關(guān)理論回顧

1.利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論經(jīng)常被用于企業(yè)管理領(lǐng)域，是指企業(yè)的經(jīng)營管理者為綜合平衡各個利益相關(guān)者的利益要求而進行的管理活動。Ansolft是最早正式使用“利益相關(guān)者”一詞的經(jīng)濟學(xué)家，他認為要制定理想的企業(yè)目標，必須綜合平衡考慮企業(yè)的諸多利益相關(guān)者之間互相沖突的索取權(quán)，他們可能包括管理人員、工人、股東、供應(yīng)商以及顧客。[1]與傳統(tǒng)的股東至上主義相比，利益相關(guān)者理論認為任何一個公司的發(fā)展都離不開各利益相關(guān)者的投入或參與，企業(yè)追求的是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。[2]社區(qū)管理與企業(yè)管理雖有很大的區(qū)別，但是在關(guān)注一個組織整體目標實現(xiàn)和平衡各個相關(guān)利益相關(guān)者的利益特征方面存在相似點。

依據(jù)Freeman提出的概念框架，利益相關(guān)者的概念可分為廣義和狹義兩種：廣義的利益相關(guān)者指“那些影響企業(yè)目標實現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實現(xiàn)目標的過程影響的任何個人和群體”；狹義概念是基于企業(yè)的立場將利益相關(guān)者定義為“企業(yè)為了生存必須依賴的群體和個人”。[2]在社區(qū)治理問題上，那些影響社區(qū)發(fā)展目標實現(xiàn)的個人和群體可謂廣義上的利益相關(guān)者。而社區(qū)發(fā)展所依賴的群體和個人可謂狹義上的利益相關(guān)者。

Mitchell和Wood將利益相關(guān)者的界定與分類相結(jié)合，形成了米切爾評分法，他們認為企業(yè)所有的利益相關(guān)者必須具備3個屬性中至少1個，即合法性、權(quán)利性以及緊迫性，并以此評分，而后根據(jù)分值將企業(yè)的利益相關(guān)者分為3個類型：（1）確定型利益相關(guān)者，同時擁有合法性、權(quán)力性和緊迫性；（2）預(yù)期型利益相關(guān)者，擁有3個屬性中任意2個；（3）潛在型利益相關(guān)者，具備3個屬性中的其中1個。[3]米切爾評分法能夠用于判斷和界定企業(yè)的利益相關(guān)者，操作起來比較簡單，是利益相關(guān)者理論的一大進步。

國內(nèi)一些學(xué)者根據(jù)中國國情，從利益相關(guān)者的其他屬性對其進行了界定和劃分。李心合從合作性與威脅性兩方面入手，將利益相關(guān)者分為支持型、混合型、不支持型以及邊緣型四類。[4]陳宏輝從主動性、重要性和緊急性三方面，將利益相關(guān)者分為核心、蟄伏和邊緣利益相關(guān)者三種類型。[5]以上分類方法都著眼于企業(yè)管理方面。

而從利益相關(guān)者視角對社區(qū)問題進行分析的研究也不少見，陳偉東、王梅、胡建勇等人從明確利益相關(guān)者角色與社區(qū)治理主體出發(fā)探討社區(qū)治理的有效模式。[6-8]徐延輝則根據(jù)米切爾評分法，按照確定型、預(yù)期型、潛在型三種類型對中國城市社區(qū)利益相關(guān)者的內(nèi)涵、角色與功能等進行了分析。[9]但如何依據(jù)利益相關(guān)者理論建立有效的社區(qū)社會工作關(guān)系、解決社區(qū)問題，目前尚未有相關(guān)實踐研究，這也是本文試圖通過實證研究對該問題進行探討的意圖所在。

2.社區(qū)社會工作實務(wù)方法之“伯頓二分法”

社區(qū)社會工作實務(wù)理論包括社區(qū)社會工作的基本理念、對社區(qū)社會問題的假設(shè)、工作目標、工作原則、工作手法等內(nèi)容。本文通過實證研究分析利益相關(guān)者理論在社區(qū)社會工作中的指導(dǎo)效果，同時檢驗“伯頓二分法”這一社區(qū)社會工作方法在J社區(qū)環(huán)境治理工作中的適用性。

“伯頓二分法”是指通過直接干預(yù)和非直接干預(yù)的方法開展社區(qū)社會工作。直接干預(yù)法是指由社區(qū)工作人員直接去界定社區(qū)問題、滿足社區(qū)需要；直接教導(dǎo)、幫助社區(qū)居民設(shè)法解決這些問題。直接干預(yù)法的基本前提是社區(qū)社會工作者對社區(qū)問題有充分了解，所提出的目標切合實際，所采取的方法是最有效的。非直接干預(yù)法是指在社區(qū)工作者的協(xié)助下，社區(qū)居民認識和發(fā)掘自己的潛能，自主決定事情的緩急，自主解決問題，滿足社區(qū)需要；社區(qū)工作者和居民共同尋找需要的資源和支持，商討解決問題的辦法。[10]在社區(qū)居民行動的過程中，社區(qū)社會工作者只起到協(xié)助和輔助的作用，他們只提供資料、聯(lián)絡(luò)其他組織和團體、對居民的方案提出修改建議等，并不直接干預(yù)社區(qū)問題的解決。比較兩種方法可以發(fā)現(xiàn)，直接干預(yù)法的最大特點是高效率，診斷社區(qū)問題、尋求解決問題的方法速度快，但是缺乏民主；非直接干預(yù)法的優(yōu)點是民主合作性強，但工作效率低，需要把很多時間和精力用在討論、協(xié)商的過程中。在西方社會，社區(qū)社會工作開展的主體是社區(qū)居民，所以伯頓的這兩種工作方法被認為是相對立的，或者說需要分階段結(jié)合使用。

在中國社會情景之下，這兩種工作方法是存在并用可能性的。首先，中國城市社區(qū)是自上而下建構(gòu)起來的，是實施城市基層行政管理和社會控制的社會治理單元，社區(qū)主體組織（黨組織和居民委員會）在社區(qū)工作中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。其次，中國物業(yè)行業(yè)尚未形成統(tǒng)一的服務(wù)標準，社區(qū)的類型以及物業(yè)公司之間的差異都會使物業(yè)在社區(qū)中的服務(wù)效果有所不同。那么，可以通過直接干預(yù)社區(qū)主體組織和物業(yè)公司，與其共同診斷社區(qū)問題、尋求解決方案。最后，對社區(qū)居民采取間接干預(yù)的方法，促成居民參與解決社區(qū)問題，發(fā)揮其參與者、監(jiān)督者的角色。這樣既可以發(fā)揮直接干預(yù)工作方法的效率性，又可以體現(xiàn)社區(qū)工作的民主性，不失為探討中國本土社區(qū)社會工作方法的重要嘗試。

二、J社區(qū)環(huán)境問題分析

J社區(qū)于2001年經(jīng)南京市計經(jīng)委批準立項，2002年由南京市經(jīng)濟適用住房發(fā)展中心分4期開工建設(shè)。每一期都由不同的房地產(chǎn)開發(fā)公司承建，該社區(qū)在2006年12月全部建成。J社區(qū)是一個規(guī)模較大的城市安置社區(qū)，與一般城市化拆遷安置性質(zhì)的社區(qū)不同的是，該社區(qū)收容了南京市13個區(qū)人均住房面積在8平米以下的貧困家庭，社區(qū)人口中60%以上為低保戶，60歲以上人口超過社區(qū)總?cè)丝诘陌霐?shù)以上。此外殘疾人員、刑滿釋放人員和吸毒人員所占人口比例也遠遠超過一般社區(qū)。近些年，在房地產(chǎn)市場交易的作用之下J社區(qū)的居民結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，另外在該社區(qū)租住房屋的外地流動人口也在不斷增加，目前該社區(qū)居住人口已經(jīng)超過2萬人。①

以上分析一方面證實“J社區(qū)不良的工作關(guān)系是其環(huán)境問題持續(xù)存在的重要原因”這一假設(shè)；另一方面嘗試使用利益相關(guān)者理論對J社區(qū)工作關(guān)系進行了有效分析。

2.“伯頓二分法”在協(xié)調(diào)社區(qū)工作關(guān)系中的運用

良好的社區(qū)社會工作關(guān)系非常重要，其建立與協(xié)調(diào)過程，比個案工作或小組工作更復(fù)雜。社會工作者不得不分別與多方建立工作關(guān)系，并在他們之間進行協(xié)商和調(diào)節(jié)，進而為實現(xiàn)共同利益目標搭建協(xié)作平臺。本研究所涉及社區(qū)社會工作關(guān)系建立有兩層意義：第一，社工分別與社區(qū)環(huán)境問題利益相關(guān)者建立工作關(guān)系；第二，在社工的協(xié)調(diào)之下使J社區(qū)居委會、物業(yè)公司、居民建立相互協(xié)作的工作關(guān)系。雖然“伯頓二分法”即直接干預(yù)和間接干預(yù)的工作方法一般用于社會工作實務(wù)的介入實施階段，但是就J社區(qū)案例來說，社區(qū)工作關(guān)系建立階段就不可避免的需要對利益相關(guān)者進行直接或間接干預(yù)。這與在中國社會背景下，人們對社工機構(gòu)作為第三方介入解決社區(qū)問題的認知程度有很大關(guān)系。在與各方建立工作關(guān)系的過程中充分證明：建立關(guān)系階段與介入實施階段的區(qū)分不是非常明顯，在建立社區(qū)工作關(guān)系階段便需要區(qū)分使用直接干預(yù)和間接干預(yù)的方法。

依據(jù)“伯頓二分法”，基于對J社區(qū)環(huán)境問題有較為全面和充分的了解，并對利益相關(guān)者與利益制衡關(guān)系進行了分析，因此，可以針對責(zé)任程度和壓力較大的居委會、物業(yè)公司采用直接干預(yù)法，以便充分利用居委會與物業(yè)公司之間較強的利益制衡關(guān)系和緩解矛盾的需求。如果二者達成協(xié)作關(guān)系，對社區(qū)環(huán)境的治理效果會比較明顯，而且能夠增強其共同協(xié)作解決社區(qū)其他問題的信心。對于社區(qū)居民來說，采取間接干預(yù)法更加有效。原因在于，采取直接干預(yù)法將會耗費大量時間與精力，而通過間接干預(yù)法不僅節(jié)時省力，還可以通過倡導(dǎo)和宣傳選出居民代表，自主參與到居委會和物業(yè)公司的工作機制當中，進而增強居民的民主參與意識與社區(qū)歸屬意識。在與居民建立工作關(guān)系的過程中，社工側(cè)重于引導(dǎo)居民如何與居委會、物業(yè)公司進行有效溝通與協(xié)作。

既然確定不良社區(qū)工作關(guān)系是J社區(qū)環(huán)境問題持續(xù)存在的重要原因，那么社工就需要分別向三方利益相關(guān)者澄清自己協(xié)助各方解決社區(qū)環(huán)境問題的立場，并幫助各方分析其在社區(qū)環(huán)境問題中的職責(zé)與角色。社工能夠為三方提供的協(xié)助內(nèi)容有：（1）幫助三方就社區(qū)環(huán)境問題進行溝通與調(diào)節(jié)，緩解矛盾，協(xié)助建立三方協(xié)作工作機制；（2）協(xié)助居委會理清社區(qū)環(huán)境問題具體成因，制定治理方案；（3）促進物業(yè)公司與居委會和居民之間溝通，主動接受居委會與居民監(jiān)督；（4）鼓勵居民積極參與社區(qū)環(huán)境治理，指導(dǎo)居民招募成立社區(qū)環(huán)境治理志愿者組織。

社工在與各方建立工作關(guān)系的過程中，尤其要強調(diào)各方達成 “改善社區(qū)環(huán)境”這一共同利益目標與達成他們自身根本利益目標之間的關(guān)系。即，只有通過協(xié)作，居委會才能實現(xiàn)良好管理效果、物業(yè)才能實現(xiàn)企業(yè)利潤、居民才能獲得較好社區(qū)服務(wù)并擁有較好社區(qū)生活環(huán)境。社工在介入J社區(qū)環(huán)境治理工作中成功運用了利益相關(guān)者理論進行分析，并依據(jù)該理論澄清三方利益制衡點、協(xié)調(diào)社區(qū)工作關(guān)系，為居委會、物業(yè)公司、居民三方共同改善社區(qū)環(huán)境構(gòu)建了良好的工作機制。目前J社區(qū)的經(jīng)驗已經(jīng)被作為社區(qū)工作的成功模式在其他社區(qū)進行試用與推廣。

實踐證明了“伯頓二分法”不僅可以用于社會工作開展介入階段，也可以用于社會工作關(guān)系建立階段。此外，其在中國社會社區(qū)管理模式下的應(yīng)用，與其理論的內(nèi)涵并非完全一致?！安D二分法”社區(qū)工作理論的提出是基于居民作為社區(qū)工作對象主體的背景，直接干預(yù)和間接干預(yù)的方法不能并用。而在中國情境下，以J社區(qū)為例的社區(qū)工作主體不一定只是社區(qū)居民，社區(qū)居委會作為基層行政組織往往成為社區(qū)工作的主體，而在社區(qū)環(huán)境問題上物業(yè)公司也是主體之一。所以在中國社區(qū)工作中，“伯頓二分法”的理念雖然可以借鑒和參考，但由于社區(qū)工作主體不同，所以可以針對不同的主體同時采用不同的干預(yù)方式。

四、結(jié)論與思考

通過對社工介入J社區(qū)環(huán)境問題進行研究，證實了利益相關(guān)者理論在建立社區(qū)工作關(guān)系中能夠起到非常重要的指導(dǎo)作用。企業(yè)和社區(qū)都存在整體目標與多方利益相關(guān)者這兩個要素，這為在社區(qū)工作中借鑒利益相關(guān)者理論提供了條件。不僅如此，與企業(yè)利益相關(guān)者的具體利益多表現(xiàn)為經(jīng)濟利益相比，社區(qū)利益相關(guān)者的具體利益更加多元。協(xié)調(diào)企業(yè)多個經(jīng)濟利益相關(guān)者之間的關(guān)系時，難免會出現(xiàn)此消彼長、難顧周全的問題。而社區(qū)各利益相關(guān)者之間的利益需求存在異質(zhì)性，如居委會需要管理績效、物業(yè)公司需要獲得經(jīng)營利潤、社區(qū)居民需要良好生活環(huán)境并提升生活品質(zhì)。所以相對企業(yè)而言，社區(qū)各利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系更加容易協(xié)調(diào)，進而達成社區(qū)發(fā)展核心目標?？傊?，利益相關(guān)者理論完全可以用于開展社區(qū)社會工作，并且具有良好的適宜性。

開展社區(qū)社會工作除了需要適合的理論支持外，還需要行之有效的工作方法。社工在介入J社區(qū)環(huán)境工作的過程中，基于對社區(qū)環(huán)境問題的了解和利益相關(guān)者之間利益制衡關(guān)系的分析，依據(jù)“伯頓二分法”分別對居委會和物業(yè)公司采用了直接干預(yù)方法，對社區(qū)居民采取了間接干預(yù)方法，在關(guān)注介入效果和效率的同時充分顧及社區(qū)社會工作重視社區(qū)民主和居民參與的專業(yè)理念。在西方社會情境下，社區(qū)社會工作對象主體為居民，所以“伯頓二分法”認為一般不可能對同一主體同時使用兩種干預(yù)方法。但是在中國社會情景下，由于存在基層社區(qū)組織的主導(dǎo)性作用、物業(yè)行業(yè)服務(wù)標準的不一致性等因素，為針對不同工作對象同時使用“伯頓二分法”提供了可能性。在該種意義上，本研究可謂是探索本土社區(qū)社會工作方法的一次有益嘗試。

J社區(qū)環(huán)境問題所呈現(xiàn)的利益相關(guān)者較為清晰，為在社區(qū)社會工作中嘗試運用利益相關(guān)者理論提供了案例素材。值得思考的是：第一，針對除社區(qū)環(huán)境以外的社區(qū)問題，利益相關(guān)者理論指導(dǎo)社工實踐的可行性仍需驗證；第二，J社區(qū)的情況具有特殊性，利益相關(guān)者理論是否可以廣泛運用于分析和解決社區(qū)問題仍有待研究；第三，探討本土社會工作的理論與方法是否可以依據(jù)問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，更加廣泛地引入“非社工的理論與方法”。

①2015年9月下旬，在南京市雨花臺區(qū)鐵心橋街道J社區(qū)，通過與社區(qū)書記及其他社區(qū)工作人員進行座談，并對社區(qū)物業(yè)公司的主任進行訪談獲得文中有關(guān)J社區(qū)的相關(guān)信息。

社區(qū)工作論文:做好社區(qū)工作是維護一方穩(wěn)定的基石

摘 要：維護穩(wěn)定，是各級黨組織壓倒一切的首要任務(wù)，也是各級政府、各單位的工作的出發(fā)點和落腳點。社區(qū)是社會的最基本的單元，是政府的神經(jīng)末梢。沒有社區(qū)的穩(wěn)定，就沒有企業(yè)的穩(wěn)定，更沒有全社會的穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：社區(qū)工作;一方穩(wěn)定;基石

如何做好社區(qū)工作？筆者從一個社區(qū)工作者的視角，特作如下探討：

一、抓好黨組織作用的發(fā)揮，是維護穩(wěn)定的關(guān)鍵因素

黨組織和黨員是才是做好社區(qū)工作的主體力量。只有發(fā)揮好主體力量的作用，才能把握好工作的主動權(quán)。

一是要著力提升黨員整體素質(zhì)。通過黨支部把黨的理論知識培訓(xùn)、黨章的學(xué)習(xí)融入黨員活動之中，做到常抓不懈，讓先進的思想武裝黨員頭腦，用黨章和黨紀約束黨員言行，全面提高黨員的政治、思想、道德素質(zhì)，甚至文化素質(zhì)。只有素質(zhì)提高了，才能透徹了解黨的政策方針，才能站穩(wěn)立場，不被表象左右，不當群眾的尾巴。在做群眾工作時，做到理直氣壯，入情入理。這幾年，我們抓黨的先進性教育、黨的群眾路線教育，三嚴三實、法律知識等，讓黨員更自覺地掌握政治理論和政策法律，黨員隊伍的綜合素質(zhì)不斷提高，為做好群眾工作增添了底氣。

二是要著力發(fā)揮黨員的示范作用。黨員分散在社區(qū)各個地方，他們是星星，是火種，是播種機。我們應(yīng)充分發(fā)揮黨員在群眾中的先鋒模范作用，讓他們平時能看出來，關(guān)鍵時刻能站出來，在引導(dǎo)群眾、處理矛盾上充分發(fā)揮他們的作用，有意地多按排他們出來做工作。象我們社區(qū)有幾百名離退休的黨員，許多黨員在群眾中有威信，會做工作，也熱心社區(qū)事務(wù)，那么我們要多鼓勵他們出來為社區(qū)居民服務(wù)，排憂解難。我們多年來聘用多名退休黨員當生活區(qū)片長，治安信息員、和諧宣講隊員，在社區(qū)內(nèi)對穩(wěn)定起到了積極的作用，先后有多名同志在公司、在街道辦被評為優(yōu)秀黨員、和諧之星、綜治工作先進個人。

三是要著力發(fā)揮黨組織集體威力。作為分管社區(qū)的黨組織，要充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)退休黨員為社區(qū)建設(shè)、社區(qū)和諧多做一些工作，處處起模范作用，否則再多的黨員在社區(qū)，也是一盤散沙，久而久之，他們就會混同于一般的老百姓。廉政與否，是群眾最在意的事情，每一位黨員都可能影響組織的形象和威信，所以還要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持黨員隊伍的純潔性，把黨組織的形象維護好，同時，辦事要公開公平公正，急群眾所急，想群眾所想，樹立黨組織的正面形象，讓群眾信服黨組織，愿意聽從黨組織的管理和指揮。

二、加強輿情正面宣傳引導(dǎo)，是維護穩(wěn)定的不二法寶

維護穩(wěn)定，必須重視居民輿情的正面宣傳引導(dǎo)?，F(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)時代，信息時代，各種輿情泛濫，好的壞的，幾小時就可傳遍全中國，一旦負面的言論波及全社區(qū)，不明真向的群眾就會人云亦云，并被輿情左右，又萬一被別有用心的人利用，有意去發(fā)酵，就會影響大局的穩(wěn)定。所以要加強輿情宣傳，以政策理論、法律法規(guī)、事實依據(jù)為原則，對居民的輿情加強引導(dǎo)和控制。特別是對本公司和本市等周邊的各種新聞，涉及大家切身利益的新聞，要保持高度敏感和警覺，及時進行甄別，快速跟進，加強引導(dǎo)，控制事態(tài)。平時多做正面宣傳，多宣傳上級政策和公司惠民措施，多宣傳好人好事，樹正氣，傳遞正能量，最大限度內(nèi)確保不被謠言和負面新聞所牽制。

三、堅持扶危濟困辦好實事，是維護穩(wěn)定的有效途經(jīng)

維穩(wěn)不是出現(xiàn)了不穩(wěn)定的事才來抓穩(wěn)定，而是要把群眾的事放在心上，從日常著眼，細處入手，把群眾的思想引導(dǎo)好，群眾的冷暖關(guān)注好，群眾的需要解決好，群眾的問題公正地處理好，做到潤物細無聲，讓群眾高興、滿意、幸福，不讓群眾有添堵的機會，這才是維護穩(wěn)定的最高境界。

一是關(guān)口前移，認真落實惠民政策。作為維護穩(wěn)定的各級組織領(lǐng)導(dǎo)，抓穩(wěn)定的工作重心必須放低到社區(qū)，放低到一人一事上。我們常說，涉及群眾的切身利益的事，再小也是大事，若把群眾的事要當作大事來抓，把事關(guān)他們切身利益的事辦好，就會得到群眾的擁護和支持。要經(jīng)常提醒社區(qū)工作人員，利用好國家的愛民惠民政策為大家辦實事，盡可能對困難群體、弱勢群體給予關(guān)心和照顧，比如對社區(qū)老弱病殘的困難居民，我們要主動為其申請低?；蛘呃щy補助;對下崗再就業(yè)的，及時辦理就業(yè)、失業(yè)登記，為他們爭取政府的養(yǎng)保、醫(yī)保等“兩金”返還，同時還要加強就業(yè)培訓(xùn)，為他們再就業(yè)創(chuàng)造條件，提供便利;利用政策，及時為年老的無業(yè)居民辦理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金，解決好他們老有所養(yǎng)的問題;為65歲以上老年同志辦理老年優(yōu)待證等等。

二是力所能及，解決居民的實際困難。對一些政策外的困難人員，或者偶爾遭遇特殊情況需要救援的人員，更要主動關(guān)注，關(guān)心，積極作為。比如，春節(jié)期間，為社區(qū)困難人員爭取政府的特殊補助;為低保獨生子女升大學(xué)，爭取金秋助學(xué)補助;為大病住院職工向民政部門爭取大病救助，為受災(zāi)戶爭取補助金等等，關(guān)鍵時刻送出的溫暖，更讓人感動。我所在的社區(qū)，有幾棟居民樓地勢較低，原先周邊沒其他的樓房，從沒遭遇過水災(zāi)，后來開發(fā)商在這幾棟樓的四周建起其他小區(qū)，將這幾棟樓圍在中間，形成一個盆地，大中暴雨沒事，但是遇到特大暴雨，這幾棟房子的一樓就遭水災(zāi)。出現(xiàn)水災(zāi)后，受災(zāi)居民就出來找建房單位和開發(fā)商扯皮，同時準備集體到政府上訪。為了平息事態(tài)，保持穩(wěn)定，社區(qū)工作迅速跟進，一邊找居民登記災(zāi)情，征求意見，選出代表，一邊找政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)，多次召開協(xié)調(diào)會，綜合居民的意見，幫他們遞交報告到有關(guān)部門，提出解決問題的辦法，也取得了有關(guān)部門的支持。社區(qū)的工作，也得到了居民的理解和支持，大家反映問題，客觀、心態(tài)平和，避免了群體性惡性事件的發(fā)生。

三是積極主動，化解矛盾糾紛。有人的地方，就免不了會有矛盾糾紛。社區(qū)里家長里短的矛盾，一些特殊的訴求，處理得及時，到位，就不會引起大的問題。其一要及時發(fā)現(xiàn)，掌握動態(tài)。其二要高度重視，妥善處理，其三，要公平公正，不偏不倚，以事實為依據(jù)，以法律做準繩。其四，方法多樣，及時處理但不能操之過急，不講究方式方法。所謂一把鑰匙開一把鎖，找準鑰匙不盲動，講究方法不蠻干，方可達到事半功倍的效果。

凡此種種，大事認真做，小事細心做，好事誠心做，矛盾耐心解。把日常這些實事做到位了，居民生活也就安穩(wěn)了，心也就順了。

四、堅持疏堵打防相結(jié)合，是維護穩(wěn)定的重要舉措

綜合治理，永遠是社區(qū)維穩(wěn)的一項重要舉措，必須堅持疏、堵、打、防并重，不可偏廢。

加強法制宣傳，營造遵紀守法的氛圍，是前提。要選取一些適用于居民的法律進行宣傳，如婚姻法、財產(chǎn)繼承法、物權(quán)法、合同法、計劃生育法律法規(guī)等等，以宣傳欄，普法講座、法律咨詢等多種形式，加強宣傳灌輸，增強大家遵紀守法的觀念，在社區(qū)內(nèi)形成知法、守法、用法、護法的良好氛圍。法律是大家應(yīng)該遵守的準繩，只有法制觀念深入人心了，才能學(xué)會依法辦事，居民間遇到不平事，也能學(xué)會依法維權(quán)，不會蠻干。

建立控制網(wǎng)絡(luò)，形成群防群治的態(tài)勢，是基礎(chǔ)。維護穩(wěn)定要發(fā)動群眾，依靠群眾，用群眾教育群眾，群眾來管理群眾。社區(qū)必須建立一支群防群治、專兼結(jié)合的工作隊伍，這是做好維穩(wěn)的基礎(chǔ)。一般配由職能人員――黨員骨干――居民組長――在居民中有威望人組成，形成了覆蓋全社區(qū)的群防群治工作網(wǎng)絡(luò)。平時，多召開綜合治理通報會，讓他們了解工作的要點和形勢。這支隊伍分布在全社區(qū)，既是信息員，又是治安巡邏員、還是義務(wù)聯(lián)防隊員，一旦發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定的事件，信息就能在第一時間傳遞上來，而且第一時間，也有人就開展工作，控制事態(tài)的惡化。

關(guān)注特殊人群，形成內(nèi)緊外松的環(huán)境，是重點。每個社區(qū)，必須建立吸販毒人員、兩勞人員、刑滿釋放人員、精神病人等等特殊人群資料臺賬，這類人，是影響社區(qū)穩(wěn)定的重點人物，必須盡可能了解并掌握他們的情況及動向，一旦出現(xiàn)不穩(wěn)定的苗頭，我們的工作團隊就及時跟進;對工傷人員、越戰(zhàn)老兵、企業(yè)退伍軍官、麻將館主及其他一些上訪戶、流動人員的特點及動向，做到心中有數(shù)，掌握他們的特殊訴求，加強工作的針對性和有效性。

打擊違法犯罪，形成重拳出擊的高壓態(tài)勢。社區(qū)必須主動配合公安部門、社區(qū)民警、綜合治理部門，依法依規(guī)，及時打擊各種違法犯罪，比如，地下六合彩、傳銷活動，社區(qū)在摸清情況、掌握準確信息的同時，積極配合有關(guān)部門進行打擊。

五、開展健康有益的文化活動，是維護穩(wěn)定的特殊手段

維護企業(yè)穩(wěn)定，必須創(chuàng)造和諧歡樂的社區(qū)環(huán)境，開展豐富多彩的文化活動。

一是組織各種文體、藝術(shù)興趣組織。把居民組織起來，根據(jù)不同人群的特點和需求，組成各種文體社團，如書法繪畫、文學(xué)創(chuàng)作、樂器表演、戲劇表演、模特表演、歌舞表演、攝影、腰鼓表演、健身操等等興趣小組，每個小組都設(shè)隊長組長，實行自主管理為主，社區(qū)引導(dǎo)協(xié)調(diào)。聘請一些有特長的人士，定期給興趣組上上課，或者進行專業(yè)指導(dǎo)，把大家的興趣培養(yǎng)起來，水平提升上來。

二是有計劃地組織多種形式的活動。作為社區(qū)，要有計劃、有目標地組織一些表演、競賽之類的活動，讓興趣組的人在賽中學(xué)，在賽中樂。同時，有條件的，水平高的興趣組，還要組織他們走出去，與其他同行切磋技藝，增進友誼，開闊視野，提高水平。

三是為興趣組爭取費用和支持。文藝社團、興趣小組開展活動，是需要經(jīng)費的，按三點進行解決，即興趣組創(chuàng)收或者自籌一點，社區(qū)內(nèi)的企業(yè)單位撥付一點;到政府部門爭取一點。通過這三點，解決他們的經(jīng)費不足的問題。同時，政府和企業(yè)還要加大投入，為各社區(qū)提供活動場地，增加娛樂健身設(shè)施。

開展豐富多彩的文體活動，能有效地把職工群眾吸引到健康的文化生活中來，從而遠離買六合彩、賭博、扯是非，既娛樂了身心，鍛煉了身體，又能使社區(qū)和諧穩(wěn)定，減少矛盾和問題，是一舉多得的大好事，是花小錢，出社會效益大好事。無論是企業(yè)還是社區(qū)，都應(yīng)就把開展健康有益的文化活動，作為維護穩(wěn)定的特殊手段，用活用好，用出效益來。

社區(qū)是社會的基石，更是維穩(wěn)工作的出發(fā)點和落腳點，各級政府，各單位、包括社區(qū)居委會，都要重視社區(qū)工作，認真扎實地做好社區(qū)工作，維護社區(qū)的穩(wěn)定?；A(chǔ)牢固了，大廈才會永固，屹立千年而不倒。

社區(qū)工作論文:新形勢下規(guī)范社區(qū)工作站財務(wù)管理的探討

摘要：隨著財政管理改革推進，社區(qū)工作站現(xiàn)有的財務(wù)管理模式影響到了社區(qū)基層管理效率。為適應(yīng)新形勢下的財政管理改革要求，社區(qū)工作站財務(wù)管理模式和內(nèi)容亟須改革。本文通過社區(qū)工作站財務(wù)管理的現(xiàn)狀進行深入的分析和探討，研究如何有效推進社區(qū)工作站財務(wù)管理工作，助力提升社區(qū)管理水平，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)工作站；財務(wù)管理模式；預(yù)算管理；監(jiān)管

社區(qū)工作站作為辦事處事處派出機構(gòu)，承擔(dān)政府交辦的社區(qū)管理任務(wù)，充分發(fā)揮了其在基層治理不可替代的作用。伴隨著財政管理改革推進，社區(qū)工作站現(xiàn)有的財務(wù)管理模式，已不適應(yīng)新形勢下財政改革要求，進而影響到社區(qū)工作站社區(qū)基層治理工作有效開展。

一、存在問題及原因分析

（一）工作站財務(wù)管理模式與財政管理改革不相適應(yīng)

自社區(qū)工作站設(shè)立以來，為有序開展社區(qū)基層管理工作，社區(qū)工作站專職工作人員同時兼任社區(qū)居委會干部及社區(qū)股份合作公司“兩委”成員。因此，社區(qū)工作站與社區(qū)居委會、股份合作公司都采取統(tǒng)一的財務(wù)管理模式，由辦事處事處會計核算中心統(tǒng)一記賬，保持社區(qū)工作站決策權(quán)、財務(wù)審批權(quán)獨立，該模式一直沿用至今。然而，社區(qū)工作站作為辦事處派出機構(gòu)，一直保持獨立的資金的使用權(quán)和審批權(quán)；上級財政部門未明確要求社區(qū)工作站執(zhí)行預(yù)算管理制度，也未納入國庫集中支付范圍。2014年度，深圳市原特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)全面推動“政企分開”改革，推動社區(qū)工作站與社區(qū)股份合作公司的人、財、物、事分離。至此，社區(qū)工作站所有的經(jīng)費都來源于辦事處或市區(qū)政府部門財政撥款。特別是政府嚴禁“以撥代支”，推行國庫集中支付改革以來，辦事處或市區(qū)政府部門不能直接向社區(qū)工作站撥付經(jīng)費，給社區(qū)帶來諸多不便，導(dǎo)致社區(qū)工作站資金管理不順暢，甚至影響到社區(qū)工作站正常運作和工作開展。另外，社區(qū)工作站作為辦事處事處的派出機構(gòu)，由財政撥款全額補助，仍游離于財政監(jiān)督管理之外，與現(xiàn)行財政資金管理規(guī)定不相符。

（二）專項經(jīng)費管理不規(guī)范

辦事處事處或者市區(qū)政府部門向社區(qū)工作站撥入專項經(jīng)費，以保障社區(qū)工作站協(xié)助辦事處事處或承辦市區(qū)政府部門交辦的臨時性、非常規(guī)性的工作。但是相關(guān)部門疏于監(jiān)管，社區(qū)工作站在專項經(jīng)費管理方面存在不規(guī)范現(xiàn)象，比如專項經(jīng)費超支、專項經(jīng)費被擠占或挪用等。

專項經(jīng)費管理不規(guī)范，存在多方面原因：1.撥款部門未明確專項經(jīng)費使用規(guī)定，沒有明確或者規(guī)定資金使用范圍和審核要求，導(dǎo)致社區(qū)報賬員不明確使用范圍，核算會計沒有審核依據(jù)和標準；2.基本經(jīng)費預(yù)算不足；3.撥款部門疏于監(jiān)管專項經(jīng)費使用；4.社區(qū)工作站財務(wù)人員專業(yè)能力不強，缺乏責(zé)任意識，費用列支隨意性大。

（三）專項資金結(jié)余沉淀

社區(qū)工作站協(xié)助或承辦政府部門臨時性、非常規(guī)性的工作，根據(jù)“費隨事轉(zhuǎn)”原則，辦事處事處或市區(qū)政府部門向社區(qū)工作站撥款，所有未列支的資金，不區(qū)分情況，一律全額結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，管理比較粗放，長期積累出現(xiàn)沉淀。

一是原有規(guī)定對結(jié)余資金管理比較粗放；二是預(yù)算單位在編制部門項目預(yù)算時做大預(yù)算，預(yù)算編制不夠科學(xué)、合理，未能統(tǒng)籌考慮上年結(jié)余資金，仍按本年度預(yù)算撥付資金，造成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金長年滾存；三是撥款部門事后疏于檢查專項經(jīng)費使用情況，清理結(jié)余資金。

（四）無預(yù)算管理意識

由于社區(qū)工作站的性質(zhì)和定位，其經(jīng)費全部來源于財政撥款，致使社區(qū)工作站的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟意識和理財意識較差，缺乏對資金開支的控制觀念，更無預(yù)算觀念，出現(xiàn)資金不足向辦事處申請，長期以往形成了要、等、靠的習(xí)慣。

（五）財務(wù)制度不完善

基于社區(qū)工作站保持決策權(quán)、財務(wù)審批權(quán)獨立，辦事處事處針對社區(qū)工作站制定了財務(wù)管理制度，但由于制度具有宏觀指導(dǎo)性，個別管理制度過于粗放或不適用于社區(qū)工作站，而社區(qū)工作站也未能制定適用自身管理需要的財務(wù)制度。因而，社區(qū)工作站的財務(wù)管理不夠細化、相對粗放，比如誤餐費、車輛使用管理費用等方面。

（六）財務(wù)監(jiān)督機制不健全

一是社區(qū)工作站作為辦事處事處派出機構(gòu)，日常運作相對獨立，辦事處事處疏于對社區(qū)工作站監(jiān)管；二是辦事處審計職能撤銷，無專業(yè)能力開展財務(wù)審計；三是財務(wù)監(jiān)督乏力，辦事處事處會計核算中心作為記賬機構(gòu)，財務(wù)監(jiān)督力量太弱，反饋的問題不一定能引起相關(guān)部門重視；四是辦事處事處對社區(qū)工作站監(jiān)督缺位；五是社區(qū)工作站承擔(dān)政府交辦的社區(qū)組織、衛(wèi)生、環(huán)境、治安、文化和計生等工作，在基層社區(qū)管理作用具有不可替代作用，致使辦事處事處放松監(jiān)督。

二、對策建議

（一）優(yōu)化財務(wù)管理模式

積極推進社區(qū)工作站財務(wù)管理模式優(yōu)化，實現(xiàn)財政資金集中管理，既要解決“以撥代支”的問題，也要從源頭規(guī)范財政資金管理。有以下兩個方案可供參考：

方案一、社區(qū)工作站納入內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理，推行國庫集中支付管理

由于社區(qū)工作站為非法人單位，無法在銀行開設(shè)零余額賬戶，建議將社區(qū)工作站納入內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理，在辦事處的零余額賬戶為社區(qū)工作站下設(shè)虛擬零余額賬戶，推行國庫集中支付管理。因而，該模式保持社區(qū)工作站相對獨立，不影響其正常運作，但是需上級財政部門同意在辦事處零余額賬戶下開設(shè)虛擬零余額賬戶，并授予辦事處的調(diào)劑預(yù)算指標權(quán)限，且需要信息系統(tǒng)和零余額賬戶開戶銀行配合等配套措施。

方案二、社區(qū)工作站財務(wù)職能收回辦事處，采取報賬模式

對于基本經(jīng)費，納入辦事處預(yù)算安排；對于專項經(jīng)費，禁止辦事處向社區(qū)工作站直接撥款，而是由社區(qū)工作站的所有費用向辦事處相關(guān)的各部門和所屬單位報賬，經(jīng)各部門和單位審核通過的項目經(jīng)費，由辦事處各部門和所屬單位的零余額賬戶支付。該模式有效實現(xiàn)財政預(yù)算管理和國庫集中支付要求，有利于辦事處各部門和單位有效監(jiān)管社區(qū)工作站財務(wù)行為和開支，但是同時也影響了社區(qū)工作站工作積極性，也增加了辦事處各部門和所屬單位的財務(wù)管理工作量。

（二）清理專項經(jīng)費結(jié)余資金，盤活財政資金存量

對結(jié)余資金的管理，各地的財政部門的處理方法不盡相同。為了盤活存量資金、提高資金效益，在不違反相關(guān)規(guī)定的情況下，辦事處預(yù)算管理部門在技術(shù)上指導(dǎo)社區(qū)工作站查找原因，分類清理存量資金，切實提高財政資金使用效益。一是清理專項經(jīng)費超支項目，調(diào)整不符合項目費用列支費用；二是篩選預(yù)算安排結(jié)轉(zhuǎn)期超過一年的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)項目，向辦事處申請將其累計結(jié)余資金調(diào)整到其他同類項目，或統(tǒng)一上繳；三是對當年預(yù)算安排形成的結(jié)余資金區(qū)分不同情況予以壓縮，抵下年項目預(yù)算。

（三）推行預(yù)算管理

由于社區(qū)工作站為非法人單位，其作為辦事處事處內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理，劃為預(yù)算部門。鑒于社區(qū)工作站工作人員及財務(wù)人員綜合素質(zhì)，建議由辦事處代為編制。按基本經(jīng)費和項目經(jīng)費劃分，基本經(jīng)費由辦事處財務(wù)管理部門代編；項目經(jīng)費由辦事處各部門和所屬單位代為編制。待財政部門預(yù)算批復(fù)后，辦事處預(yù)算管理部門通過內(nèi)部預(yù)算指標調(diào)劑方式，將相關(guān)預(yù)算指標調(diào)劑到社區(qū)工作站，供其使用。要實現(xiàn)預(yù)算管理的前提：一是辦事處代社區(qū)工作站編制部門預(yù)算，使預(yù)算的編制全面、科學(xué)完整，具有可執(zhí)行性；二是組織社區(qū)工作站報賬員開展有關(guān)預(yù)算管理及國庫集中支付的培訓(xùn)；三是將社區(qū)工作站預(yù)算執(zhí)行情況納入預(yù)算支出進度考核，督促其重視預(yù)算執(zhí)行工作。

（四）完善財務(wù)管理制度

社區(qū)工作站要全面梳理辦事處事處管理制度，查漏補缺、相互銜接，理順人員薪酬、車輛管理、物資采購等辦理流程，使制度具有可操作性、可執(zhí)行性，完善財務(wù)行為約束，杜絕違反財經(jīng)紀律的行為。

（五）強化財務(wù)管理監(jiān)督

1.領(lǐng)導(dǎo)要重視財務(wù)管理工作，重點培養(yǎng)高素質(zhì)的財務(wù)人員，提高他們的專業(yè)水平和其他技能，實現(xiàn)有效事前、事中監(jiān)督，及時糾正社區(qū)工作站財務(wù)管理活動中不合理、不合規(guī)的行為，對拒不整改的，及時或定期向相關(guān)部門反饋；

2.嚴格執(zhí)行財務(wù)公開，定期公布財務(wù)收支情況，接受財政、紀檢、審計及辦事處事處等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，嚴肅處理違反財務(wù)規(guī)定的行為和個人。

（作者單位：深圳市大鵬新區(qū)葵涌辦事處財務(wù)管理中心）

社區(qū)工作論文:研究與探索社會史 創(chuàng)新社會社區(qū)工作

寫作背景：適逢2016年全國科學(xué)技術(shù)大會在北京隆重召開，借以遼寧省社會科學(xué)調(diào)查組在重摘1997年業(yè)已對中國社會史第四屆學(xué)術(shù)會議后的編著，回顧其中主要教授的教導(dǎo)和育人品質(zhì)，同炳武先生在關(guān)于社會學(xué)史方向經(jīng)常與教員和學(xué)士經(jīng)常有趣地進行企業(yè)管理談?wù)?，在其教學(xué)專注和愛護學(xué)生成長的影響之下，回憶著前賢同其一道共專研的為人風(fēng)格。面向知識創(chuàng)新對學(xué)者的勵勉，杜撰續(xù)作，為沈陽師范以成人模式下出人才，精嫻技術(shù)，促進沈陽興盛，國富民強。

關(guān)鍵詞：社區(qū) 繼續(xù)教育 成人模式 “關(guān)中模式”

1992年9月在沈陽召開了中國社會史第四屆學(xué)術(shù)研討會，以馬克思主義哲學(xué)觀點和上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)與學(xué)術(shù)委員會文件響應(yīng)和支持，校園文化面對人才面貌和多層次化生活得以鼓舞人，再現(xiàn)沈陽北部中央學(xué)城，閃現(xiàn)史論結(jié)合的方法，在社會經(jīng)過曲折漫延的生命征程，進行多方位、多角度地探求成人教學(xué)方法的研究，顧名思義，對強化管理，敬業(yè)服務(wù)，明確教育對象的身份和成績?nèi)刖W(wǎng)，是將來揭開人力資源，結(jié)合家庭和多民族歷史事變的過程。雖然已邁入毗鄰橋水之年，可欣喜碧波、童顏不改韶關(guān)。

一、澄清封建社會的“關(guān)中模式”與封建社會形態(tài)變化的主體

1950年4月9日，中共渭南地委就問題給省委的一文指出：“本區(qū)地富數(shù)量很大。除極個別的地主外，其占有土地一般超過中農(nóng)之數(shù)量也不大。尤其是富農(nóng)，在一些地區(qū)平均有地幾乎與中農(nóng)相等”，從秦暉的有關(guān)社會學(xué)資料中，發(fā)現(xiàn)“據(jù)我們了解，除臨潼外，其他各縣地主很少。二華當?shù)匕ǖ氖恰叭A縣與華陰”。許多鄉(xiāng)坤和改革，是很需要研究這一問題的。

寶雞專區(qū)十四縣市土地分配統(tǒng)計，“就整上關(guān)中的三個專區(qū)來說，分入土地的農(nóng)戶人口占農(nóng)民人口的31.6% ，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?8.8%（共202萬人）”。如果說在確定“地主”成份的標準問題上是有人為或政策上的寬嚴問題的話，那么土地分布的具體數(shù)字是很嚴格的，有所謂寬嚴的。

地主，租佃的長工是個自耕作的改造封建社會形態(tài)和經(jīng)濟成份的主體，田地和山野以至勞工關(guān)系可能是客體了。租佃關(guān)系雖然也是不多年的事，但第一呢，它是全國土地租佃率最低的地區(qū)之一，租佃關(guān)系的規(guī)模大概可以說地?zé)o足輕重。

二、從悖論商品貨幣現(xiàn)象與戰(zhàn)國搏斗現(xiàn)象透析軟文化的清山綠水

是普遍的人群，運用抽象的觀念，創(chuàng)造了莫大的機會和有限時間內(nèi)的供應(yīng)，這是高尚人格付出的代價，齊國馬便征上，燕國未雨先謀。遼國不使勁學(xué)習(xí)，卻也速該出走。這段話是教育未來的成人能夠但不要怪債歷史唯物主義創(chuàng)立者馬克思，也是從埃及循游到間接的費爾巴哈，又正在欣賞熏陶著黑格爾的唯心學(xué)說。

在封建統(tǒng)治的華夏九洲，東海地區(qū)是其王朝統(tǒng)治的傳代，消滅人間特性惡性質(zhì)，獨戀龍紋磚瓦，文人防范從快語上說，寫文章圖表真心贖人身，但有點悠然自得，而品質(zhì)卻隨之，矚目其域，奪取勝利的理念是離不開精神支柱的。視訪至《史記.循史列傳》 ：“今也，農(nóng)夫，之所以早出幕入，強乎耕嫁藝！多聚升粟而不敢怠，倦者何也?！?

保衛(wèi)地富秦先生，守住關(guān)東虞化龍。天若有情天亦老，人間正道是滄桑。條例可是視“食祿者不得與民爭利”；《管子.輕重丁》“（齊）西方之氓者，帶濟負河，萌澤菹是也。漁獵新蒸而食；而尤思后患無窮”。

“強必暖，不強必寒，故不敢怠倦”；“曰彼以強必富，不強必貧”等預(yù)示著家軍有多強，應(yīng)符計，耐實戰(zhàn)，這怎可虎大意呢？

三、《九章算術(shù)》對繼續(xù)教學(xué)方法的嘗試經(jīng)驗交流

唯美是藝術(shù)者對生活具有色彩和感動群眾的一種完美傾向。從傳統(tǒng)繼承上看，藝術(shù)應(yīng)來自各層次人們的生活，適應(yīng)著大眾色彩和藝術(shù)討論者的品味與參與，是有戰(zhàn)斗性、藝術(shù)性和戰(zhàn)術(shù)措施的，因此具有物質(zhì)決定著的老印象。這是抵制文化衰落的關(guān)鍵。培訓(xùn)碩士的兄弟姐妹的即為師說，又有獨自專長，個個都想“頂天立地”，這是封建秀才心中是豁然開朗，自然選定了的事項。師說六藝教術(shù)：女子初學(xué)紡織，五日上即可成布2.58尺。熟練女每日織布米（計量長度單位）以上，織布既有22.4匹，6口之家以二女紡織計，產(chǎn)布不少于4.5米.漢布幅狹，朝約定折合先秦制約送40匹。這是對人們生產(chǎn)和能源存儲和利用的一種正常觀點。就譬如說，三角形等腰不等邊還采用分割線的辦法來選得到相對正確答案。直接點說，海戰(zhàn)我們都有較降優(yōu)勢，陸戰(zhàn)也是以少勝多，但是考試結(jié)論不等于勝利就是上前線在練兵。

勤勞善良的中國人，誠懇地把從封建時代的思維以串線方法在遼魯大地上尋找，終身教育的立體面，以學(xué)國文，見長識，基礎(chǔ)的根基堅持真理的步履，倡導(dǎo)著在學(xué)吃苦，有益可補，公正法辦，又何嘗得以自強而創(chuàng)業(yè)樂乎矣！

例如治軍遵遺訓(xùn)，慣以行之知勵而行之。多信而不際其身，創(chuàng)始先史，讀社會辨史，內(nèi)外事態(tài)和夷以治家正身而教，治己懼而不思框費一片好心機。群眾是近緣而易近，可益久常。子墨子為楚攻宋城出造云梯之計，以助戰(zhàn)圖人勝非不多也。城非不牢固，城非鐵迪也，攻城不易守城難，攻書不易讀書難。人生不惑載貨而非以鞅民，人生信念不僅是個人在集體活動中后來習(xí)得養(yǎng)成的，有一些可以是從外邊拿來的，筆者實在情理知行先乎于遠程，，合理利用物品遇入梅之季，對創(chuàng)建好的社區(qū)內(nèi)環(huán)境，象管自家進行美化，還是有時間有條件的，這都是在做善事。條框與樸素，當需要的時候給大家?guī)椭Ｃ鎸ψ匀伙L(fēng)景蕭蕭，馬達轟轟，一陣神兵幾欲留后夢多存異國，電視“三.八線”血淚守衛(wèi)的高地，生存和勝利，對社會的進步貢獻巨大。

兵愛國，民富強，學(xué)無止境。

四、自編入門教育與發(fā)表之中的網(wǎng)絡(luò)體會與感受，也是培養(yǎng)品德與同志關(guān)系和諧的環(huán)節(jié)

一九九四年十一月，由沈陽師范學(xué)院主辦，來自上海、山西、湖北、西北、四川等高等教育專家和學(xué)者，他們對9月22日研討的前年中國社會史述評作者在新里程中的黃浦教育會深有感觸，張教授面對《社會學(xué)研究急需共識的幾個問題》，一從法國年鑒派和西方新史學(xué)的影響著眼。二是認為社會學(xué)史的理論和方法有自然科學(xué)及其概念和研究方法的精力投入。以對應(yīng)互補關(guān)系，克羅茨納赫的學(xué)術(shù)研究也證實了從理論到唯物史觀再進入學(xué)術(shù)研究的有關(guān)范圍。

隨著社會保險的家喻戶曉，經(jīng)濟管理學(xué)和關(guān)鍵時期對留學(xué)考試的不同階段思維，人才資源是辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)中的不能缺少的物質(zhì)供應(yīng)，也是賦歷史所有具有的神韻，還人類高尚情愫，在路學(xué)士承繼院士史中的一次刀光劍影，血濺恩籌的碰撞。“讀史當觀大倫理、大機會、大范圍得大治在乎得失”這貼近朱熹的官學(xué)和教育家思想。

人類社會結(jié)構(gòu)圖從低層次促進生產(chǎn)勞動，中層次改善生活，從需要滿足到總結(jié)以往，社會轉(zhuǎn)型和模式也就有一定的改善，理念作用則說明在一段時間內(nèi)人的內(nèi)部矛盾逐步提高和符合規(guī)化，在循序發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)的一種信仰的表現(xiàn)形式及其過程，這種過程將在每個人的腦袋里經(jīng)久持續(xù)下去。我們要記住成長中的坎坷，有利于人才的價值特征，不要苛求完美，個性不能越過黨性。

生活的意義是生命精彩的付出與連串的記憶，才能更加團結(jié)，文化才能存在，社會等級方可富庶、精神會聚永遠不老。

樂業(yè)精人，崇尚風(fēng)格，愛護人才，振興教育，前賢之作不懼無諫所作，家的感覺不可遺忘，在邊陲一角記下自己的奮斗經(jīng)歷，也同時抱負著與學(xué)界一同研究和求索。

社區(qū)工作論文:議強化史志資政功能提升其在社區(qū)工作中的服務(wù)能力和意義

資政，為執(zhí)政者提供治理國家和地方的經(jīng)驗借鑒。史志資政，就是發(fā)揮資政作用。以史為鑒，可以知興亡;資政育人，方能傳千秋。如實編史修志是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨和國家的一項重要社會文化事業(yè)，是社會主義先進文化建設(shè)的重要組成部分?！爸翁煜抡咭允窞殍b，治郡國者以志為鑒”。東湖社區(qū)工作站一直把做好史志工作當作我們推動社區(qū)工作的一項重要任務(wù)來抓，常抓不懈，收到明顯效果。牢固樹立大局意識、責(zé)任意識、精品意識，突出修志、辦鑒、拓展社會服務(wù)三大重點，強化措施，扎實工作，全面發(fā)展我們通過卓有成效的史志工作，已在東湖社區(qū)工作站形成了尊重歷史、以史為鑒、以志資政、以史勵志的良好氛圍，強化史志資政功能提升其在社區(qū)工作中現(xiàn)實服務(wù)能力。

一、發(fā)揮地方志的作用，提升為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)能力

志書具有“橫排門類，縱述史實”的特點，同時，史志人員善于在歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實需要的結(jié)合上思考問題、研究問題，能夠針對改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題進行深度研究，撰寫出高水平的調(diào)研文章，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供歷史借鑒和重要依據(jù)。地方志作為“一方之全史”，記載了一個地區(qū)上至天文，下至地理，從自然到社會，從政治到經(jīng)濟，從歷史到現(xiàn)實，從人物到風(fēng)貌，是一部全面、系統(tǒng)的地區(qū)社會大觀的綜錄，是重要的地方文獻，儲存著大量的地情信息。閱讀地方志、利用社區(qū)志有利于干部認識城市及社區(qū)，管理城市及社區(qū)。我認為地方志不僅應(yīng)被長期列入干部的閱讀書目中，而且應(yīng)把讀志、用志納入干部的成長工作中。社區(qū)干部的所專業(yè)都有局限性、專業(yè)知識水平雖然普遍很高，但是社區(qū)工作干部需要的是復(fù)合性人才，這就有別于其他干部的群體，學(xué)習(xí)也就具有了更加特殊的重要性。鼓勵干部讀志、用志主要因為以下三個方面：

（一）讀志、用志是治國、治軍的優(yōu)良傳統(tǒng)。歷史上南宋理學(xué)家朱熹到南康郡（今江西星子縣）去當郡守時，當?shù)貙俟賯冝I前相迎，他下轎開口就問，《南康志》帶來沒有？“下車伊始問志書”千百年來傳為美談，不僅反映古時官員就懂得了解地情的重要，更反映了地方志“資治”的重要作用。自此，“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒?！本统闪撕笕恕耙灾境书啞钡膽T例。同志也非常重視地方志的閱讀、研究和使用。在戰(zhàn)爭年代，每解放一個縣城，總是要找當?shù)氐目h志來看。在1958年3月成都會議期間，不僅自己閱讀了大量的四川方志，還輯選了部分方志，推薦給到會的領(lǐng)導(dǎo)同志，提倡利用地方志提高領(lǐng)導(dǎo)水平。年輕干部應(yīng)讀志、用志繼承我國治國、治軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮地方志“資治”的重要作用。

（二）讀志、用志是推動區(qū)域發(fā)展的重要支撐。任何地區(qū)要穩(wěn)定發(fā)展必須要有歷史來支撐?，F(xiàn)在，我們來看地方志，由于它的全面性、系統(tǒng)性，地方志在地區(qū)經(jīng)濟社會的各個方面都起著無法替代的歷史支撐作用。地方志具有很強的史料性和地域性，不僅是地情資料的匯編，它更是地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中不可忽視的重要資源。在東湖社區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展道路中的硬實力和軟實力中，要想讓硬實力又好又快的發(fā)展，就必須在軟實力建設(shè)當中，重視地方志這一寶貴資源，加強干部，特別是年輕干部對地方志的閱讀和使用。

（三）讀志、用志是干部成長的有效途徑。有的干部不是本區(qū)人，有的居委會干部趕上換屆選舉，又走上了新的領(lǐng)導(dǎo)崗位，對工作所在地區(qū)的地情和歷史并沒有多少了解，知識的儲備和積淀就會相對較少，工作中就會出現(xiàn)捉襟見肘的情況。越來越多的年輕干部反映，在實際工作中對地方志資料有強烈的需求，在工作當中遇到的問題，需要查閱地方志來找到更為合理的依據(jù)和可鑒的經(jīng)驗。所以，讀志、用志是干部快速融入社區(qū)工作、解決實際問題的鑰匙，也是干部成長的有效途徑。

二、修志用志結(jié)合，促進史志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

地方志工作是為群眾服務(wù)、為社會服務(wù)的公益性文化事業(yè)，必須強化服務(wù)意識，牢固樹立修志為用的觀念，把人民群眾讀志用志的需求作為地方志工作的“第一要務(wù)”，在服務(wù)社會中檢驗地方志工作，擴大地方志影響，發(fā)展地方志事業(yè)。

（一）讀志用志是地方志事業(yè)發(fā)展的必然要求，以前由于歷史條件和工作環(huán)境的局限，編修地方志書是主要任務(wù)，讀志用志處于從屬地位，具有自發(fā)性的特點，成果不成系統(tǒng)?，F(xiàn)在我們首先對修志和讀志用志的情況進行認真的總結(jié)，并組織力量開展調(diào)查研究，對讀志用志與史志事業(yè)的長遠發(fā)展進行了系統(tǒng)思考和規(guī)劃。我們把讀志用志作為史志機構(gòu)的一項重要工作任務(wù)，進一步明確了史志、年鑒、市情資料、地方志的重要性。其次，加強了讀志用志的機制建設(shè)和工作創(chuàng)新。在具體工作中，我們每年確定和下達讀志用志的具體任務(wù)，促進東湖社區(qū)工作站和東湖各居委會讀志用志活動的開展。再次，推動了讀志用志工作的三個轉(zhuǎn)變，即由自發(fā)的讀志用志向自覺的讀志用志轉(zhuǎn)變，由單一型用志向多形式用志轉(zhuǎn)變，由學(xué)習(xí)型用志向推廣型用志轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了修志用志的有機結(jié)合，促進了讀志用志水平的提高。

（二）讀志用志是信息社會發(fā)展的迫切要求，是修志工作新的閃光點。地方志工作實質(zhì)是資料工作，也是信息處理工作。在社會信息化高度發(fā)展的今天，信息載體多、傳播快、覆蓋面廣，對修志工作提出了新的挑戰(zhàn)。修志工作必須主動適應(yīng)信息社會發(fā)展的要求，自覺進行觀念更新，改變“一本書”、“幾本書”包打天下的思維模式，對地方志成果的表現(xiàn)形式進行改革創(chuàng)新，為讀志用志提供新的載體和手段。近年來，我們加強了地方志成果的數(shù)字化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)廣播電視、社區(qū)公告欄等信息傳媒，服務(wù)社會讀志用志，取得了良好的社會效果。

（三）讀志用志是充分發(fā)揮志書功能的客觀需要，是新一輪修志工作的新的拓展點。地方志讀者有不同的需求層次，一本志書不可能滿足社會方方面面讀者對地情資料各種各樣的需求。例如，志書在存史方面具有較大的優(yōu)勢，是專家、學(xué)者、社區(qū)領(lǐng)進行各項決策的重要參考，但由于志書的部頭厚重，決策者往往難以統(tǒng)攬，使其資政作用大打折扣。另外，老百姓日常生活中需要的地情資料和領(lǐng)導(dǎo)者決策中參考的地情資料也有很大的不同，領(lǐng)導(dǎo)決策需要的參考資料，老百姓要求的是身邊發(fā)生的重要事件被真實有效的記錄，讓后人記的，并以備查證。

三、做好史志工作的幾點經(jīng)驗和體會

（一）史志工作必須搶抓機遇、乘勢而上。改革開放以來，經(jīng)濟持續(xù)繁榮、社會日益穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，是“盛世修志”千年不遇的黃金機遇期。乘勢而上、審時度勢、謀后而動，開創(chuàng)出社區(qū)史志工作新局面。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好史志工作的關(guān)鍵性因素。領(lǐng)導(dǎo)重視就能加深干部隊伍對史志工作重大意義的理解;就能把史志工作放置到一個重要的位置;就能為史志工作提供各方面的保障。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出的五個到位（思想意識到位、組織推動到位、編纂人員到位、物質(zhì)保障到位和激勵機制到位）為我們開展讀志用志提供了強大動力。

（三）做好史志工作必須要有明確的指導(dǎo)思想和目的。社會主義方志學(xué)堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，唯物史觀根據(jù)歷史發(fā)展的客觀規(guī)律分析和總結(jié)歷史，而客觀規(guī)律為人們科學(xué)地認識過去和現(xiàn)在、科學(xué)地預(yù)見未來指出了正確的方向，也只有在唯物史觀指導(dǎo)下總結(jié)出來的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，才能科學(xué)地指導(dǎo)人們的社會實踐。

（四）必要的物質(zhì)保障是做好讀志用志工作的前提條件之一。東湖社區(qū)工作站這方面下了很大功夫，為黨政辦公室專門安排一間辦公室，配備了臺式電腦、掃描儀、打印機、復(fù)印機、電話、外網(wǎng)、桌椅等辦公設(shè)備，而且抽調(diào)1名同志專職從事人行志的編纂工作，購置書刊資料等方面給予經(jīng)費保障。

（五）組織推動是提高史志工作效率的必要手段。一是通過動員大會等形式使主要領(lǐng)導(dǎo)和主要撰稿人深入理解史志工作重大意義。二是為修志工作提供必要工具。三是利用通報形式通報進度、總結(jié)經(jīng)驗、查找問題和提出解決方案。四是通過分片督導(dǎo)會形式督導(dǎo)工作進度和交流工作經(jīng)驗。五是制定科學(xué)的量化的考核辦法，增強參編單位的責(zé)任感、緊迫感、使命感和重要性。

（六）發(fā)揮專家顧問作用是保障工作質(zhì)量的必要條件之一。由于我們及時聘請熟悉人行業(yè)務(wù)的轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和編志方面的專業(yè)人員擔(dān)任修志顧問，我們在開展工作過程中少走許多彎路，也正是由于他們的及時指導(dǎo)和幫助，我們才節(jié)省了大量時間，并為修出精品佳志奠定了堅實基礎(chǔ)，同時推動讀志用工作更好發(fā)展。

四、以史資政，意義重大而深遠

史志工作是社會主義先進文化建設(shè)中的一項重要工作。史志工作者只有堅持為黨委政府服務(wù)、為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的指導(dǎo)思想，努力做好服務(wù)當今與服務(wù)未來相結(jié)合，服務(wù)政治與服務(wù)經(jīng)濟相結(jié)合，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)群眾相結(jié)合這三篇文章;進一步解放思想、與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展、扎實工作，才能讓史志工作在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下開拓出一片新天地，在構(gòu)建社會主義和諧社會征程中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，凸顯其重要價值。

以史資政，是記錄執(zhí)政過程的基本手段。中國有著最悠久、最豐富、最連續(xù)、最完整的歷史記錄。從《周禮》、《史記》、《貞觀政要》、《資治通鑒》等史料中，我們后人知曉了王朝的更替興衰，皇帝的言行作為，政治家的文治武功。中國共產(chǎn)黨自成立以來，一直都非常重視黨史和地方志工作，各個時期的理論研究，各類黨史專題著作，都是我們黨執(zhí)政過程的基本記錄和忠實體現(xiàn)，而且比以往歷朝歷代更加注重傳承和延續(xù)。

以史資政，是提高執(zhí)政水平的現(xiàn)實需要。提高執(zhí)政水平和能力，核心在于深刻認識和掌握執(zhí)政的內(nèi)在規(guī)律，而這種規(guī)律從哪里來，重要的途徑是從歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)中來。歷史永遠是當代史，是活著的思想。這本思想之書需要時常翻閱，而且常讀常新。現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部工作精力和能力都很強，但往往缺乏歷史人文素養(yǎng)，因而沒有形成以史資政的歷史自覺，在工作過程中時常出現(xiàn)一些偏差，脫離自身歷史條件，違背歷史規(guī)律，執(zhí)政過程中不懂得依法辦事、依法行政。這些執(zhí)政行為的“無畏”都是由于對歷史的“無知”而造成的。我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要多讀一讀歷史，讀一讀地方志，讀一讀地方史志，了解自己所執(zhí)政一方的歷史沿革和傳統(tǒng)，只有這樣，才能不斷完善執(zhí)政理念和方法，才能不斷提升執(zhí)政能力和水平。

以史資政，是凝聚執(zhí)政合力的重要舉措。歷史的影響是深遠的、廣泛的，以史資政的力量是強大的、凝聚人心的，只有不忘歷史，牢記使命，才能增強黨的凝聚力，永葆黨的生命力。近年來，我們各項工作之所以進展比較順利，經(jīng)濟建設(shè)之所以能夠取得舉世矚目的成就，在一定程度上與我們認真總結(jié)歷史、正確汲取正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)是分不開的，歷史對于我們做好現(xiàn)實工作有著很大的借鑒價值和開發(fā)價值。由此看來，以史資政，意義重大而深遠。

總之，從時代潮流的前進方向看，史志工作越來越重要的陣地，我們必須思考如何更好地經(jīng)營它。在紙質(zhì)媒體時代，志類產(chǎn)品有其固有的局限性，難以普及。在網(wǎng)絡(luò)時代，在多媒體時代，我們同其他傳統(tǒng)媒體站在同一起跑線上，并擁有自身獨特的優(yōu)勢，這是發(fā)展的大好機遇。我們必須挑戰(zhàn)自我，把握機遇，作好史志工作以志為鑒為再鑄輝煌。

社區(qū)工作論文:社會工作在城市社區(qū)工作中的應(yīng)用探析

【摘 要】社會工作在中國大陸屬于新興學(xué)科，各地區(qū)發(fā)展很不平衡。廣東省憑借著毗鄰香港的得天獨厚的地理優(yōu)勢和雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)的支持，發(fā)展的很快，形成了主要以政府購買服務(wù)，機構(gòu)進行操作的運行模式，做出了不少的成績。江西作為內(nèi)陸不發(fā)達省份，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，觀念還較為落后，社會工作在江西的運用還不是非常普及和深入人心，其中也存在著諸多阻礙社工發(fā)展的不利因素。對江西城市社區(qū)服務(wù)進行研究探討，分析社會工作在江西城市社區(qū)服務(wù)中的運用情況，發(fā)現(xiàn)其存在的不足之處，提出改進的建議，這對于加強社會工作在城市服務(wù)中的運用，提高服務(wù)的質(zhì)量，從而促進社工隊伍在江西的發(fā)展壯大，具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】社會工作；城市社區(qū)服務(wù)；社工介入

一、引言

自20世紀90年代中期以來，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，隨著政府和企業(yè)、事業(yè)單位的一部分社會福利、社會服務(wù)及社會管理的職能逐步剝離并轉(zhuǎn)交給社區(qū)，我國社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作在社區(qū)發(fā)展與社會管理中的地位與作用也日漸突出。社會工作在社區(qū)服務(wù)中堅持助人自助的理念和以人為本的價值觀，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運用其專業(yè)的服務(wù)技巧，為社區(qū)中的居民解決他們遇到的困難，為建立和諧的社區(qū)人際關(guān)系，增強社區(qū)居民的凝聚力和對社區(qū)的認同感，為更好地建設(shè)和諧社會貢獻著一份力量。

政府主管部門也出臺了一系列的方針政策來支持社工的發(fā)展，如財政部、民政部在2013年11月15日《關(guān)于加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》，明確了加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)的總體要求和主要任務(wù)，并強調(diào)加強對社區(qū)社會工作服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。在中國大陸，社工也有了長足的發(fā)展，社工的知名度和社會影響力也在不斷提高。但是，面對著經(jīng)濟高速發(fā)展導(dǎo)致的社會轉(zhuǎn)型期涌現(xiàn)出的諸多社會問題，面對著社區(qū)居民日益增長的社區(qū)服務(wù)需要，作為舶來品的社會工作在中國的本土化進程中存在著許多問題，如不同地區(qū)發(fā)展極不平衡，經(jīng)費不足，社工工資低導(dǎo)致社工隊伍人才流失十分嚴重，關(guān)于社工的各項制度發(fā)展不完善等問題。

江西作為內(nèi)陸不發(fā)達省份，受經(jīng)濟發(fā)展水平因素的制約，社工發(fā)展較晚。2007年江西開展社會工作試點，以探索社會工作本土化發(fā)展模式為長遠目標，參考和借鑒發(fā)達國家和地區(qū)社會工作發(fā)展經(jīng)驗，在學(xué)習(xí)、借鑒和自我創(chuàng)新理念的過程中，實現(xiàn)與地方性知識和文化的互構(gòu)，探索具有本土特色的社會工作發(fā)展模式，江西社會工作的發(fā)展水平在穩(wěn)步提高。目前全省已有1812名社工、50余家社會工作服務(wù)機構(gòu)，社會工作事業(yè)發(fā)展勢頭良好。社會工作者們也在社區(qū)中開展了許多有益于社區(qū)居民的實踐活動，但這些活動都缺少系統(tǒng)的研究。

二、江西社區(qū)服務(wù)應(yīng)用社會工作的困境

（一）社工人才隊伍薄弱，社工需求量大。社區(qū)工作者是社區(qū)服務(wù)的實踐者，工作者的質(zhì)量也決定著社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。自2002年南昌航空大學(xué)招收首批招收社會工作的學(xué)生以來，目前，江西省共有6所高校開辦了社會工作專業(yè)，每年培養(yǎng)的社會工作專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生近200名。但是目前江西省社工專業(yè)人才僅2000余人，其中南昌900余人。相對于500萬人口的南昌來說，比例為1.8：10000。而2014年6月3日江西省下發(fā)《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》提出，到2020年，全省社工與總?cè)丝诒壤_到6.5：10000，江西社會工作專業(yè)人才總量將達到4.76萬人。這就意味著在以后的六年時間里，江西每年大概需要吸納七千余名社工到社工人才隊伍中來，依照目前的情況來看，是很難實現(xiàn)的。這也說明目前江西亟需大量社工才加強社工專業(yè)人才隊伍建設(shè)，擴大服務(wù)覆蓋范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）社工服務(wù)獲得資金支持少，社工薪資低，生活得不到保障。據(jù)了解，江西省近兩年用來購買社工服務(wù)的資金只有280萬，而這280萬全部來自福彩公益金。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，福彩公益金不能被用于發(fā)放工作人員工資。這就導(dǎo)致在江西從事社工服務(wù)沒有穩(wěn)定的工資收入，生活得不到保障。這也成為之前江西社工人才流失嚴重的主要原因。青云譜民政局作為南昌市社工服務(wù)試點單位，在社工服務(wù)方面一直走在全省前列。但是由于社工項目資金90%用于服務(wù)對象，做項目的工作人員往往是臨時聘用，只有一些補貼費，沒有正式工資，所以留不住人才。而在深圳等社工服務(wù)較發(fā)達的地區(qū)，社工項目資金的60%用于給社工發(fā)工資，所以社工的收入有保障。這也是為什么深圳能吸引大批社工人才前去服務(wù)的關(guān)鍵。

（三）社區(qū)中專業(yè)社工少。從2008年全國啟動社會工作師職業(yè)水平考試以來，青云譜區(qū)共有500多人次參加考試，已經(jīng)有102人（助理社工師93人，社工師9人）取得專業(yè)資格證書，其中只有4人是社會工作專業(yè)本科畢業(yè)。[2]社會工作專業(yè)本科畢業(yè)生在校四年接受了系統(tǒng)的理論知識教育和專業(yè)的實踐活動指導(dǎo)，在社區(qū)服務(wù)中秉持以人為本的專業(yè)價值理念，運用科學(xué)的專業(yè)知識技巧，來為社區(qū)居民服務(wù)。但從前面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計得知，目前在社區(qū)服務(wù)的工作者中專業(yè)社工人才十分缺乏。非專業(yè)社工人士在社區(qū)服務(wù)中就存在中價值理念缺失和專業(yè)知識薄弱的問題，這些都將影響到社區(qū)工作人員在社區(qū)服務(wù)中為居民解決問題的效果，也很難滿足其各種需求。這些反過來也將影響社區(qū)居民對社會工作者在社區(qū)服務(wù)中服務(wù)質(zhì)量的評價，降低居民對社會工作者的認同感，從而在一定程度上影響到整個江西社工隊伍的發(fā)展與壯大。

（四）社工獨立性不足，社區(qū)服務(wù)中行政化問題嚴重。在江西社工的發(fā)展軌跡中，社工一直是一種“嵌入式‘發(fā)展模式，在社區(qū)服務(wù)中，是以政府部門為主導(dǎo)，社工作為政府雇員來參與社區(qū)服務(wù)的實踐活動的。以2007年被國家確立為社會工作人才隊伍建設(shè)試點的青云譜區(qū)為例，青云譜區(qū)建立了一個社會工作人才隊伍，在這個隊伍中，由區(qū)長擔(dān)任組長，區(qū)委副書記擔(dān)任常務(wù)副組長，區(qū)委常委、組織部部長和區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任副組長，組織、宣傳、政法、人事、民政、財政、殘聯(lián)、文化、衛(wèi)生、計生、教育以及各街辦、鎮(zhèn)等主要負責(zé)人為成員的社會工作人才隊伍。[3]這樣一來，就導(dǎo)致社工開展的活動大多經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批準后進行的，受領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)過多，社工在社區(qū)服務(wù)事務(wù)中缺乏自主權(quán)。

三、對于提升江西城市社區(qū)服務(wù)水平的建議

（一）組織志愿服務(wù)支持社區(qū)服務(wù)

志愿者是社會工作者的重要資源，社會工作者需要在志愿者的廣泛支持下，為有需要的社會成員提供專業(yè)社會服務(wù)。以英國倫敦兒童城為例，62名正式員工，90名志愿者為其提供服務(wù)。[4]目前江西專業(yè)社工人才不是很多，可以發(fā)動志愿者協(xié)助其進行社區(qū)服務(wù)。如每個高校都有志愿者性質(zhì)的協(xié)會，可以讓他們長期利用周末或節(jié)假日時間去社區(qū)幫助志愿者進行社區(qū)服務(wù)，這既節(jié)約了資金，又解決了社工不足的問題，可謂一舉兩得。

（二）加強政府購買服務(wù)的資金投入，提高社工薪酬，留住社工人才

一項高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)需要一定的資金投入。據(jù)歐美發(fā)達國家的社工發(fā)展經(jīng)驗，強大的綜合國力為社會工作發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達國家每年用于社會福利服務(wù)的開支都非常巨大。瑞士僅有36萬人口的盧塞恩州一年1.3年瑞郎（約折合8.9億元人民幣）用于社會福利服務(wù)開支。[4]目前江西經(jīng)濟正處于高速發(fā)展時期，2013年江西GDP總量達14000多億，經(jīng)濟實力不弱。在社會轉(zhuǎn)型時期，江西應(yīng)加強社會福利服務(wù)的投入，讓老百姓享受到改革開放的豐碩成果。在社區(qū)服務(wù)這方面，政府應(yīng)該拿出一筆錢來購買社工服務(wù)，從而提升社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。

專業(yè)社工人才是高質(zhì)量社區(qū)服務(wù)的實踐者，也是保證。目前在江西從事社區(qū)服務(wù)的專業(yè)社工人員普遍存在著工資偏低的情況，導(dǎo)致大量江西本土高校培養(yǎng)的社工人才流失外省的狀況。為此，政府應(yīng)加大財政投入，全面提升社工的工資，讓社工們安心長久地在江西做社工，為江西的社會工作事業(yè)做貢獻。

（三）形成高校創(chuàng)辦民間機構(gòu)的模式，由機構(gòu)來提供社區(qū)服務(wù)

深圳廣州等發(fā)達地區(qū)社工發(fā)展一般是“政府購買服務(wù)，民間機構(gòu)來運作”，而江西作為內(nèi)陸不發(fā)達地區(qū)在社區(qū)服務(wù)中存在著行政化問題嚴重的問題，致使社區(qū)服務(wù)效率低下，社區(qū)居民也享受不到更多更好的社區(qū)服務(wù)。為使社區(qū)服務(wù)更少的受到政府行政領(lǐng)導(dǎo)影響，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，鑒于江西經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱的特點，有必要探索出一個通過高校來創(chuàng)辦并運作民間社工機構(gòu)的模式，如江西師范大學(xué)社工專業(yè)師生創(chuàng)辦的江西洪宇社工服務(wù)社和南昌航空大學(xué)社工專業(yè)的師生創(chuàng)辦的心航事務(wù)所。相對于個人創(chuàng)辦社工機構(gòu)，由高校來運作社工機構(gòu)存在資金花費多，場地多，硬件設(shè)施齊全，專業(yè)社工人才隊伍基礎(chǔ)雄厚，社工督導(dǎo)免費的優(yōu)勢。[5]

（四）抓緊建立健全專業(yè)社會工作管理的體制、法規(guī)和制度

建立健全相應(yīng)的管理體制、法規(guī)和制度，是把社會工作專業(yè)引入職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展軌道的必要前提。[4]一個行業(yè)要想健康發(fā)展，需要監(jiān)督，既要有政府對社會工作的行政管理，也有社會工作者的行業(yè)自律管理，此外，還需要接受社區(qū)居民和社會團體的監(jiān)督。還要逐步建立規(guī)范社會工作專業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立專業(yè)社會工作者的薪酬和激勵制度。

社區(qū)工作論文:社區(qū)工作參與服務(wù)型社區(qū)治理研究

摘 要：由于受計劃經(jīng)濟體制的制約，我國的社區(qū)建設(shè)是以行政型為主導(dǎo)，社區(qū)建設(shè)主要集中在安全管理和衛(wèi)生保潔服務(wù)方面，隨著時代的發(fā)展和社會的進步，人們的需求也在不斷變化著，居民的需求由原來的滿足溫飽的基本需求朝著追求自我發(fā)展、自我實現(xiàn)及追求高質(zhì)量的生活領(lǐng)域拓展，當前的社區(qū)建設(shè)無法滿足居民日益多樣化、多層次的需求，社區(qū)落后的管理同居民日益多樣化的需求之間的矛盾越發(fā)突出，建設(shè)服務(wù)型社區(qū)成我國社區(qū)建設(shè)的必然選擇。

關(guān)鍵詞：社區(qū)工作；服務(wù)型社區(qū)；對策和建議

一、社區(qū)工作的現(xiàn)狀和問題

社區(qū)是居民群眾生產(chǎn)活動的場所，是社會服務(wù)管理的基本單元，社會的和諧發(fā)展是以社區(qū)的和諧為基礎(chǔ)的。隨著我國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進程的加快，我國社會正在發(fā)生深刻的變化，社區(qū)治理工作面臨著許多新情況新問題：

（一）社區(qū)人口情況復(fù)雜

近年來，城市化進程的加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得大量人口涌入城市，退休人員、下崗待業(yè)人員和流動人口使得社區(qū)的人口機構(gòu)發(fā)生了變化，眾多外來人口與本地居民交織，形成了一個兼具不同文化風(fēng)俗的多元化人口格局，出租房屋多、商鋪多、流動人口多、人員密集場所多，人口流動量大，人員信息復(fù)雜，為社區(qū)工作的開展帶來了重重的困難。原有的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)當今社會的發(fā)展，很多老城區(qū)由于環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，導(dǎo)致很多居民搬離社區(qū)，導(dǎo)致老社區(qū)空心化問題日益突顯，社區(qū)凝聚力不足，為社區(qū)的管理帶來了不小的困難。

（二）社區(qū)服務(wù)理念滯后

現(xiàn)代社會人們生活水平提高，生活節(jié)奏加快，居民利益主體日益多元化，居民服務(wù)需求更加多樣化，對于養(yǎng)老、托幼、娛樂、家政等方面的要求越來越高，現(xiàn)實是居民事業(yè)發(fā)展明顯滯后，社會管理和公共服務(wù)能力難以滿足居民的需要。各種社會團體、中介機構(gòu)及物流企業(yè)涌入社區(qū)，為社區(qū)管理帶來了新的挑戰(zhàn)，社區(qū)在對這些團體的管理中存在不足，使得團體與社區(qū)居民之間頻頻發(fā)生矛盾。

（三）社區(qū)居民參與度不高

社區(qū)是與居民生活聯(lián)系最直接、最密切、最全面的地域，社區(qū)真正的主人是生活在此的居民，原則上來說居民有權(quán)對影響自己生活的公共決策表達意見，現(xiàn)實是廣大社區(qū)居民對社區(qū)治理參與積極性不高，大多是老年人或者是退休人員對社區(qū)治理表現(xiàn)出極大的熱情，而年輕人對社區(qū)認同感不強，對社區(qū)上的事情很少關(guān)心，即使發(fā)現(xiàn)社區(qū)中存在的問題也不愿意參與去解決問題。我國社區(qū)的工作方法仍以行政方法為主，居民一直是作為管理客體被動地接受著來自政府的行政管理，對于社區(qū)規(guī)劃等重大問題多由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接下達指令，很少邀請社區(qū)居民來參與社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，居民沒有條件參與社區(qū)事務(wù)的管理，居民對社區(qū)管理的參與只限于社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)等具體活動上。除此之外，社區(qū)定員不斷減少、社區(qū)服務(wù)場所不足、社區(qū)組織職能不匹配，運行機制不順暢等，都是現(xiàn)行社區(qū)治理的諸多問題。

除此之外社區(qū)管理和服務(wù)方式相對落后，考核、激勵機制不夠完善，社區(qū)工作人員配置不足、素質(zhì)不高，服務(wù)意識淡薄，都導(dǎo)致社區(qū)無法為居民提供更多更好的公共服務(wù)。

二、建設(shè)服務(wù)型社區(qū)的意義

社區(qū)是社會的縮影，承擔(dān)著維護社區(qū)治安、發(fā)展社區(qū)文化教育事業(yè)、促進就業(yè)等方面的重任。隨著時代的變遷，社區(qū)承擔(dān)著越來越多的行政職能，在社會各方面扮演著越來越重要的角色。行政管理改革的不斷深化，傳統(tǒng)機制逐步瓦解，“街居制”已不適應(yīng)社會的發(fā)展，無法滿足人民日益多元化的精神需求，建設(shè)服務(wù)型社區(qū)成為深化社區(qū)管理改革的必然選擇。所謂服務(wù)型社區(qū)就是指在科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的指導(dǎo)下，按照以人為本的理念，構(gòu)建的以服務(wù)居民為核心的社區(qū)治理模式。我國民政部在20世紀80年代提出了“社區(qū)服務(wù)”的概念，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國社區(qū)服務(wù)事業(yè)取得了顯著成績，服務(wù)型社區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。

服務(wù)型社區(qū)的建設(shè)有助于改善民生，滿足社區(qū)居民物質(zhì)上和精神上的需要，推動居民之間的和諧相處，有利于促進政府行政管理、公共服務(wù)與居民自我管理、自我服務(wù)更好地銜接互動，有利于增強社區(qū)自治和服務(wù)功能，提高居民的滿意度，促進社區(qū)工作有序、完整、規(guī)范發(fā)展；及時處理社區(qū)中的矛盾糾紛，緩解社會治安壓力，化解社會矛盾起到了積極地作用，為促進服務(wù)型政府的建立和社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

三、社區(qū)工作參與服務(wù)性社區(qū)治理的對策與建議

（一）增強社區(qū)的服務(wù)意識，急居民所急，想居民所想

服務(wù)型社區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循的首要原則就是以人為本，服務(wù)居民，因此社區(qū)工作者要把服務(wù)居民作為工作的出發(fā)點和落腳點，將服務(wù)居民的理念和意識時刻烙印在心中，正視現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)能力與社區(qū)居民需求之間的差距。社區(qū)要建立科學(xué)的制度體系，規(guī)范社區(qū)工作行為，建立職能清晰的社區(qū)網(wǎng)站并在網(wǎng)站上公示社區(qū)工作人員的服務(wù)內(nèi)容和工作電話，為居民提供精準有效的服務(wù)和管理，方便居民遇到問題時及時向社區(qū)工作人員咨詢和求助。社區(qū)可以實行網(wǎng)格化管理，將社區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格，配備相應(yīng)的社區(qū)工作人員，社區(qū)工作人員要深入網(wǎng)格，廣泛聽取居民的需求及建議，切實解決與居民生活息息相關(guān)的問題，為居民打造方便快捷的服務(wù)生活圈，及時快速的化解社區(qū)居民的矛盾與糾紛。社區(qū)工作人員要想居民之所想，急居民之所急，針對社區(qū)不同的服務(wù)對象，通過上門服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)和電話預(yù)約等方式，主動為群眾服務(wù)，盡可能方便群眾辦事，提高辦事效率，增進居民感情，實現(xiàn)與居民的零距離接觸。建立健全社區(qū)工作人員的考評機制，對社區(qū)工作人員定時進行考核，將考核結(jié)果與社區(qū)工作人員的工資、崗位直接掛鉤，激發(fā)社區(qū)工作人員的服務(wù)積極性，增強社區(qū)活力，提升服務(wù)質(zhì)量。

（二）提高居民的參與度

服務(wù)型社區(qū)的建設(shè)離不開居民的參與。社區(qū)要充分認識到居民參與社區(qū)管理的積極作用，采取行之有效的措施，激發(fā)居民的主人翁意識，培養(yǎng)社區(qū)居民的民主參與意識，鼓勵居民參與服務(wù)型社區(qū)建設(shè)，挑選責(zé)任心強、居民信任、熱心腸的居民積極參與社區(qū)治安、衛(wèi)生、民調(diào)等與居民密切相關(guān)的管理工作，協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，促進社區(qū)各項工作的開展。社區(qū)要開展形式多樣的宣傳活動，定期召開居民代表大會，發(fā)動社區(qū)群眾參與到創(chuàng)建工作中，聯(lián)合司法、消防等單位開展主題宣傳活動，現(xiàn)場為居民提供免費法律咨詢、普及消防知識，推動各類服務(wù)資源進社區(qū)，讓服務(wù)理念深入人心。

充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，積極動員黨員參與社區(qū)建設(shè)，招募社區(qū)居民、大學(xué)生、退休人員加入社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍，讓志愿者服務(wù)自己的社區(qū)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)中存在的問題并及時解決；建立志愿者項目的申報機制、實施責(zé)任機制，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和用好具備突出奉獻精神和活動能力的志愿者；引入激勵機制，組織開展優(yōu)秀志愿者評比表彰活動，有效的激發(fā)居民服務(wù)社區(qū)的積極性、主動性，加大對志愿者工作的正面宣傳力度，發(fā)動更多的居民參與到志愿者隊伍；將社會組織力量引入社區(qū)公共服務(wù)當中，豐富社區(qū)公共治理的內(nèi)容，吸引更多居民參與到社區(qū)建設(shè)當中；打造一支熱情友善、服務(wù)專業(yè)、素質(zhì)過硬的社區(qū)志愿者隊伍，根據(jù)志愿者的自身行業(yè)和專業(yè)特長，對居民生活和社區(qū)建設(shè)中的諸多問題進行認領(lǐng)，并通過聯(lián)系單位協(xié)調(diào)、提供合理化建議、專業(yè)技術(shù)幫扶等方式，適時、適宜、適度地參與社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)居民提供醫(yī)療、維修、咨詢等特色志愿者服務(wù)，使志愿者的知識和技能在社區(qū)得到充分發(fā)揮，幫助社區(qū)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會做出努力。

（三）拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域

隨著時代的發(fā)展和社會的進步，人們的需求也在不斷變化著，居民的需求由原來的滿足溫飽的基本需求朝著追求自我發(fā)展、自我實現(xiàn)及追求高質(zhì)量的生活領(lǐng)域拓展，社區(qū)作為城市的基層組織，要將居民的需要作為根本的出發(fā)點和落腳點，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，

創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)模式，增強和改善社區(qū)服務(wù)功能，豐富社區(qū)精神文化生活內(nèi)涵。要立足社區(qū)，以廣大社區(qū)居民的實際需求為依據(jù)，開展社區(qū)群眾需要的服務(wù)活動，將服務(wù)的觸角延伸到社區(qū)的每個角落，使社區(qū)服務(wù)看得見、摸得著；設(shè)置群眾投訴意見登記薄，對前來反映問題的居民要熱情接待，認真聽取群眾反映的問題并做好記錄，及時解決群眾反映的重點問題。

移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為服務(wù)型社區(qū)建設(shè)帶來了新的契機，如何通過信息化來帶動社會服務(wù)管理的現(xiàn)代化成為了社區(qū)工作者研究的熱點問題，社區(qū)工作要適應(yīng)信息化社會的發(fā)展要求，加強社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，利用QQ、微博、微信等構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)信息平臺，為居民及時提供與日常生活相關(guān)的城管、計生、民政和就業(yè)等信息查詢服務(wù)，全方位服務(wù)居民；以推進社區(qū)信息化為抓手，全面整合社區(qū)力量，對群眾反映的熱點難點問題和傾向性問題，及時予以解決和解答；社區(qū)工作者要轉(zhuǎn)變思想提高認識，充分利用信息平臺，及時將社區(qū)動態(tài)向居民公布，通過專題講座、集中輔導(dǎo)、專家授課等形式，開展對社區(qū)工作人員的職業(yè)技能、業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)、文化活動開展、電腦操作技能等方面的培訓(xùn)，提高社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，努力實現(xiàn)信息系統(tǒng)價值的最大化；加強社區(qū)間的交流與溝通，互相探討社區(qū)管理方法和心得，圍繞社區(qū)建設(shè)中的重點、難點、熱點、困惑、疑問等，設(shè)計討論交流主題，邀請社區(qū)建設(shè)專家和學(xué)者，進行集中研討交流，答疑解惑，實現(xiàn)社區(qū)管理更加高效、服務(wù)更加優(yōu)良、居民更加滿意，從根本上推動社區(qū)服務(wù)管理工作質(zhì)的提升。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，服務(wù)型社區(qū)是我國社區(qū)建設(shè)的必然選擇。服務(wù)型社區(qū)的建設(shè)需要完善、更新管理模式，調(diào)動社會各方的服務(wù)資源，挖掘居民自治的管理能量，提高居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，努力建構(gòu)社區(qū)的社會生活服務(wù)系統(tǒng)。在新經(jīng)濟常態(tài)下，我們要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力將社區(qū)建設(shè)從行政型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。（作者單位：西華師范大學(xué)管理學(xué)院）

社區(qū)工作論文:政府購買服務(wù):社區(qū)工作的發(fā)展路徑

摘 要：政府購買公共服務(wù)是社區(qū)工作發(fā)展的重要路徑，是現(xiàn)階段社會管理創(chuàng)新的重要方面。我國從1980年代開始的社區(qū)建設(shè)，以國家治理為中心，強調(diào)社區(qū)行政建設(shè)。而社區(qū)工作發(fā)展更強調(diào)政府與非營利組織的合作共建，政府購買服務(wù)即強調(diào)合作關(guān)系。在政府與社區(qū)組織合作的過程中，要注重社會工作的本土化，加大資金投入，著重社區(qū)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府購買服務(wù)；社區(qū)工作；非營利組織

改革開放以來，我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，基層社區(qū)的管理體制亦從原先的單位制轉(zhuǎn)向社區(qū)制，社區(qū)所承擔(dān)的功能越來越多。在20世紀90年代以來，經(jīng)濟的縱深發(fā)展帶來的城市化加速、市場化覆蓋范圍擴大等宏觀環(huán)境的結(jié)構(gòu)性變化更加導(dǎo)致了基層問題頻發(fā)、整合弱化等影響城市社區(qū)居民的重要狀況，在社區(qū)鄰里中，傳統(tǒng)鄰里在城市化下逐漸消失，人情淡漠，居民社區(qū)參與率亦偏低，這將我國如何整合都市社區(qū)的議題提上了日程。

在1989年民政部將“社區(qū)建設(shè)”的概念運用到民政工作之后，我國的社區(qū)重建事業(yè)亦蒸蒸日上，推動社區(qū)建設(shè)的社區(qū)工作成為解決我國從計劃轉(zhuǎn)向市場這個轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的社會問題的重要途徑。但在10多年期間，我國主要推行的是由政府主導(dǎo)的自上而下的工作范式，主要任務(wù)在于居委會的發(fā)展，強調(diào)在政府的領(lǐng)導(dǎo)及控制之下居委會推行的行政工作。這雖然一定程度上促進了政府與居民的參與和互動，但卻使社區(qū)成為政府的治理單元，而非居民共同參與的場所。這與社區(qū)工作強調(diào)居民共同參與的理念是不一致的，在這種政策背景下，社區(qū)問題雖得到了緩解，卻未得到根本改善。

在社區(qū)中，社會工作被認為是解決社區(qū)問題的關(guān)鍵職業(yè)，在10多年的社區(qū)建設(shè)實踐遭遇挫折后，社會工作的專業(yè)化則被認為是解決社會病痛的一劑良藥。為了應(yīng)對這種職業(yè)化和專業(yè)化的需求，社會工作專業(yè)開始在高校大規(guī)模擴招，為我國進一步改革社區(qū)工作奠定了人才基礎(chǔ)，同時進一步推動了社區(qū)工作的專業(yè)化發(fā)展。在實踐操作中，上海、廣州、深圳等大城市積極推行政府購買社區(qū)服務(wù)試點，通過政府與社會組織合作的方式，更有效地開展社區(qū)服務(wù)，逐步改變以往社區(qū)建設(shè)以政府為絕對主導(dǎo)的局面。在上述條件的推動下，我國正在逐步走出一條具有本土特色的政府購買服務(wù)下的社區(qū)工作道路。

在對上海、廣州、深圳的社區(qū)工作實踐總結(jié)過程中，我們認為，政府購買服務(wù)的拓展是社區(qū)工作發(fā)展的可行路徑，但我國現(xiàn)階段采取的社區(qū)工作模式主要借鑒西方及港臺的經(jīng)驗，呈現(xiàn)出不同程度的本土化不足問題。社會、經(jīng)濟、文化等制度的不同意味著我們必須考慮與本土相結(jié)合的社區(qū)工作模式。所以，本文主要先回顧西方背景下政府購買服務(wù)的情況，在此基礎(chǔ)上以廣州、深圳等地的實踐為例，討論現(xiàn)階段政府購買服務(wù)下的社區(qū)工作開展情況。

一、西方政府購買服務(wù)下的社區(qū)工作開展

社區(qū)工作是指一個以社區(qū)為依托解決社區(qū)問題的社會過程，它也是一種綜合運用的社會工作手法，強調(diào)專業(yè)技術(shù)的運用，并企圖達成滿足社區(qū)需要、整合社區(qū)資源的、提高居民自身解決問題的能力及改善居民與外在的社區(qū)、政府之間的關(guān)系的目標。在西方社區(qū)工作的發(fā)展中，政府購買服務(wù)起到了很大的作用。

首先，社區(qū)工作的起點要追溯到19世紀晚期。當時，歐美發(fā)達國家相繼完成工業(yè)革命，城市社會問題頻發(fā)，英國、美國政府紛紛成立慈善組織和會社救濟社區(qū)中的窮人，在城市的貧民窟建立安置所，社區(qū)工作開始萌芽。

1930年代，社會工作開始專業(yè)化，但主要以個案工作為主體，社區(qū)工作只是停留在資源的整合、資源的協(xié)調(diào)等角色上，并未大規(guī)模發(fā)展。

1950年代，政府購買服務(wù)逐步加大，社區(qū)工作開始走向前臺。主要是由于原先的殖民地國家解放后，開始思考如何解決貧困、落后問題。社區(qū)工作作為一種提倡公民互助合作、通過社區(qū)教育等手段提升居民素質(zhì)的工作方法受到重視。

1960年代是社區(qū)工作發(fā)展的黃金時期。政府為了解決經(jīng)濟停滯帶來的種種社會問題，全面推行政府購買社區(qū)工作服務(wù)，大幅度地推動了社區(qū)工作的發(fā)展，促進了本身專業(yè)化的進程。1962年社區(qū)工作被正式認可為社會工作三大工作方法之一。

1960年代之后政府購買社區(qū)服務(wù)逐步制度化。英、美等國出臺了一系列的政府購買社區(qū)工作服務(wù)的規(guī)章制度。英國政府在1989年頒布的《為病人服務(wù)》和《公共照顧》白皮書中鼓勵社區(qū)志愿者服務(wù)組織承包政府服務(wù)，在實施過程中就包含了社區(qū)工作中重要的模式――社區(qū)照顧。1970年代以后，美國采取政府與私營機構(gòu)、非營利組織之間“購買服務(wù)合同”的方式進行一系列的政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，由聯(lián)邦衛(wèi)生部資助社區(qū)服務(wù)項目，向有需要的家庭提供。該項目由15個社區(qū)NGO承包。除此之外，美國購買服務(wù)還涉及醫(yī)療服務(wù)、民事糾紛調(diào)解、青少年服務(wù)、解決社區(qū)問題的“點子服務(wù)”等社區(qū)工作的主要內(nèi)容。香港政府在1979年發(fā)表了“進入八十年代的社會福利”白皮書穩(wěn)固了社會福利的基礎(chǔ)，政府購買社區(qū)服務(wù)逐步成了常識，而1991年發(fā)表的《跨越九十年代香港社會福利白皮書》更是將這種模式推廣開來。英、美和香港三地的政府購買社區(qū)工作服務(wù)成為我國開展政府購買社區(qū)工作服務(wù)可以借鑒的重要經(jīng)驗。

二、中國社區(qū)工作的發(fā)展

（一）20世紀90年代以來的社區(qū)工作狀況

20世紀90年代以來，我國的社區(qū)工作主要從社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)組織等觀點來看待社區(qū)的發(fā)展，主要有兩個方面：

其一，社區(qū)工作被視為社區(qū)治理的一種手段，強調(diào)國家對社區(qū)基層的管理，社區(qū)建設(shè)主要是在居委會的層面上加強政府對基層的控制能力，以及促進居民的社會參與。在這種方法模式中，上海模式是一個比較典型的模式，但是是以政府在社區(qū)中的組織架構(gòu)為主體分析的。

其二，強調(diào)居民組織自治的興起以及街道政治、政府的逐步放權(quán)，這反映了以居委會等組織為主體的社區(qū)建設(shè)活動的開展步驟，是1990年代以來社區(qū)建設(shè)的主要特征。

這兩個方面概述了我國國家主導(dǎo)下的社區(qū)建設(shè)運動的開展，以培育居委會為重要內(nèi)容，使其發(fā)展壯大，成為國家為居民提供服務(wù)的直接主體。這反映了20世紀90年代及2000年代初期政府主導(dǎo)下的社區(qū)工作模式或政府本身在社區(qū)推行的社區(qū)建設(shè)活動，是具有中國特色的社區(qū)組織模式，由政府推動社區(qū)工作的發(fā)展，政府為社區(qū)建設(shè)與發(fā)展、社區(qū)服務(wù)的直接提供者與服務(wù)者，而非社會組織、非營利組織的培育者與社區(qū)服務(wù)的監(jiān)督者與評估者。在這種社區(qū)組織模式中，社區(qū)組織并沒有完成增強個人參與、提高社會整合力的任務(wù)，社區(qū)工作者淪落為簡單的行政工作者，未能發(fā)揮其社區(qū)組織模式中社區(qū)工作者、倡導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者的重要角色。

在社區(qū)建設(shè)過程中，居委會作為社區(qū)組織的主體，扮演著社區(qū)工作服務(wù)主導(dǎo)者的角色，實質(zhì)上成為政府的代言人，從事大量的行政工作，而未能提供充分的社區(qū)服務(wù)，使政府最終深陷社區(qū)問題的泥潭中，不能抽身扮演執(zhí)法者、監(jiān)督者的角色。因此，最近幾年來政府開始通過購買社區(qū)服務(wù)的形式展開社區(qū)工作，整合社區(qū)居民自身的力量解決社區(qū)問題。

（二）政府購買服務(wù)下的社區(qū)工作：效果及問題

所謂的政府購買服務(wù)是指一種政府提供公共服務(wù)的新方式，通過政府委托、簽訂合同、評估管理等階段引入社會力量進行公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供，這改變了以往政府一擔(dān)挑的狀況。政府成為公共服務(wù)的購買者，民間組織是服務(wù)的提供者，而公民則是服務(wù)的接受者。

在政府購買服務(wù)下社區(qū)工作發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，政府購買社區(qū)服務(wù)意味著政府逐步從社區(qū)服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)化為間接提供者，政府作為購買者，主要起監(jiān)督作用，而不直接參與，這就有利于政府逐步從基層社區(qū)中退出，緩解政府在基層的壓力；其次，政府購買社區(qū)服務(wù)使政府不需直接面對社區(qū)居民，這就在政府與居民之間建設(shè)一道緩沖帶，使社區(qū)矛盾不直接指向政府；第三，社區(qū)組織成為提供服務(wù)的主體，合法化的地位和資金的注入使其快速發(fā)展，從而改變了原先以居委會為主體的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)體系，逐步從單元化組織格局轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣M織格局。政府購買社區(qū)服務(wù)是政府從基層統(tǒng)治向基層治理轉(zhuǎn)變的要求，充分發(fā)揮了民間組織的優(yōu)勢，能夠較好克服政府失靈、市場失靈，從而促進社區(qū)和諧發(fā)展。在社區(qū)工作模式方面，最為直接的轉(zhuǎn)變是從自上而下的社區(qū)組織模式轉(zhuǎn)化為自下而上、與政府平行的社區(qū)組織模式，社區(qū)照顧模式亦從以政府為主體轉(zhuǎn)化為以民間組織為主體。

這種模式的轉(zhuǎn)變在一定程度上體現(xiàn)了社區(qū)工作立足于社區(qū)的理念，其意圖在于培育社區(qū)、解決社區(qū)問題、促進社區(qū)參與，而非原先社區(qū)建設(shè)模式所導(dǎo)致的將社區(qū)作為治理單元。在中國，近年來雖然積極向西方學(xué)習(xí)，積極打造“小政府、大社會”，努力推進政府購買社區(qū)服務(wù)，但由于經(jīng)濟、政治及文化體制的不同，卻出現(xiàn)了與西方不同的社區(qū)工作模式，如上海模式主要是上海市政府辦NGO以購買社區(qū)服務(wù)，NGO隸屬于政府，這嚴重消解了政府購買社區(qū)服務(wù)的優(yōu)勢；而深圳模式雖然在形式上政府與NGO合作，但社區(qū)工作者還是擺脫不了煩瑣的行政事務(wù)。這說明上海、深圳兩地的政府購買社區(qū)服務(wù)并沒有完全從原先的社區(qū)建設(shè)的視角中脫離開來，雖有一定成就，但也遇到很多阻礙，如政府的干預(yù)、社工專業(yè)化發(fā)展不順利等。

與上述社區(qū)工作實踐相比較，廣州雖與上海、深圳有共同的宏觀社會結(jié)構(gòu)背景，但在這兩年來走出了不同的道路。2009年，廣州市委、市政府《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒香港先進經(jīng)驗推進社會管理改革先行先試的意見》，將家庭及兒童、老年、青少年、殘疾人服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)矯正、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、就業(yè)培訓(xùn)等八大類社會服務(wù)項目進行政府購買服務(wù)試點，大力推廣香港經(jīng)驗，在這過程中民間運作得到了充分肯定。近年來，廣州社區(qū)工作的發(fā)展亦激起了學(xué)界的討論和認可，“廣州社工”作為一個品牌被提煉了出來。《“5.12”汶川大地震社工介入災(zāi)后重建的調(diào)研報告――以映秀為例》、《社會工作者在災(zāi)后重建中的行動策略和角色定位：以汶川縣映秀鎮(zhèn)廣州社會工作站為例》、《社會工作：通向能力建設(shè)的助人自助――以廣州社工參與災(zāi)后恢復(fù)重建的行動為例》等文章為我們展示了在支援汶川災(zāi)區(qū)中廣州社工開創(chuàng)了具有廣州特色的社區(qū)工作路線，體現(xiàn)了高校與政府的平行合作模式，其中社區(qū)工作者發(fā)揮了較大的主觀能動性；在城市社區(qū)實踐中，政府購買的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目、海珠區(qū)“青年地帶”項目、北京街社區(qū)居家養(yǎng)老項目、荔灣區(qū)社區(qū)矯治項目、逢源街青年項目、展能項目等如火如荼地開展，社區(qū)工作實踐經(jīng)驗有了相當多的積累。

經(jīng)驗總結(jié)是重要的，但在社區(qū)工作過程中，亦出現(xiàn)了諸多問題。首先，在20世紀90年代以來推行社區(qū)建設(shè)過程中，街道、居委會等成為社區(qū)服務(wù)提供的主體，而廣州市政府購買服務(wù)則要求通過民間組織提供服務(wù)，這就出現(xiàn)了街道、居委會和民間組織等提供服務(wù)的沖突，某些街道辦事處和居委會并不配合民間組織的運作需求，使民間組織很難較好整合社區(qū)資源。其次，政府購買服務(wù)過程中政府與民間組織的關(guān)系不穩(wěn)定，項目的運作不具有較為明確的持續(xù)性，政府購買服務(wù)，意味著政府是買家，在傳統(tǒng)意義上的政府治理下，民間組織得服從政府的安排，但政府購買服務(wù)的理念則要求二者的平行關(guān)系，這在廣州本土實踐中還不確定。再次，政府購買服務(wù)下的社區(qū)工作服務(wù)評估指標有差異，尚未有一套比較明確的評估指標體系，對民間組織運作的評估具有一定的隨意性，如社區(qū)居民認為某組織的運作較為規(guī)范，為居民提供了專業(yè)的社區(qū)服務(wù)，但政府卻認為其所提供的服務(wù)不合格，直接導(dǎo)致該組織運作出現(xiàn)了困難。

三、討論：借鑒經(jīng)驗、轉(zhuǎn)變思維、加大投入，推進社區(qū)工作建設(shè)

前面我們描述了中國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下社區(qū)工作的發(fā)展歷程，表現(xiàn)出了與西方社會的強烈不同。在借鑒西方先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們必須立足于中國的基本國情，即中國的轉(zhuǎn)型背景，將問題的解決思路落到社區(qū)身上，這就要政府推行社區(qū)建設(shè)，培育社區(qū)，在基層建立起矛盾的緩沖帶，這是社會穩(wěn)定的根本保證。

但在社區(qū)建設(shè)過程中，國家的強控制并沒有消失，社區(qū)建設(shè)最終成為國家治理的工具，而非立足于培育社區(qū)，導(dǎo)致了社區(qū)組織行政化、社區(qū)參與弱化等問題的產(chǎn)生。為了解決這些問題，各地政府紛紛發(fā)出向發(fā)達國家、地區(qū)學(xué)習(xí)社區(qū)工作經(jīng)驗的通知，并進行試點。但在嘗試過程中，我們發(fā)現(xiàn)，行政干預(yù)、社區(qū)工作異化等問題都不同程度地存在，政府與民間組織的關(guān)系還沒有調(diào)整過來，政府仍然維持著原先強控制的理念。民間組織的發(fā)育不力是現(xiàn)在社區(qū)問題頻發(fā)的另一重要原因。

鑒于此，筆者認為：首先，必須合理調(diào)整政府與民間組織的關(guān)系，這是社區(qū)工作良性發(fā)展的重要結(jié)構(gòu)性條件。政府必須放寬對居委會、非營利組織等社區(qū)組織的管治，建立一種平行合作的關(guān)系，政府不再是社區(qū)的統(tǒng)治者，而是社區(qū)治理中的一個行動主體，與社區(qū)組織、居民等其他主體一道，做好社區(qū)發(fā)展工作。

其次，必須對西方社區(qū)工作理論有批判性地借鑒。這些理論是在西方語境下發(fā)展出來的，并不一定完全適用于中國情境，所以在引入的時候要考慮更多本土社會關(guān)系的促進和制約，這才是社區(qū)工作得以生存和發(fā)展的土壤。

再次，歸根到底，政府對于社區(qū)工作的投入是社區(qū)工作發(fā)展的保證，但不是唯一的。在政府購買服務(wù)的同時，必須引入多元化的社會力量進行社區(qū)治理，盡量擺脫政府在社區(qū)中獨大的局面。

社區(qū)工作論文:創(chuàng)建綠色社區(qū)工作的實踐與思考

摘要:本文結(jié)合十年來沈陽市開展綠色社區(qū)創(chuàng)建的實際情況，對綠色社區(qū)創(chuàng)建中的管理模式、軟硬件建設(shè)以及創(chuàng)建指標體系做了分析，對目前制約綠色社區(qū)創(chuàng)建的主要問題作了簡要分析，對下一步全面創(chuàng)建與提升綠色社區(qū)工作提出了對策。

關(guān)鍵詞 ：綠色社區(qū) ；創(chuàng)建 ；問題 ；對策 ；公眾參與 ；思考

綠色社區(qū)創(chuàng)建是、國家環(huán)?？偩帧医逃俊?001-2005全國環(huán)境宣傳教育工作綱要》的重要工作內(nèi)容之一，是遼寧省委、省政府建設(shè)“生態(tài)遼寧”的目標要求。近年來，沈陽市環(huán)保局認真貫徹《綱要》精神，積極借鑒深圳、江蘇等地開展綠色社區(qū)創(chuàng)建工作的經(jīng)驗，結(jié)合沈陽市實際，在創(chuàng)建綠色社區(qū)工作方面進行了一些有益的探索。

自2003年以來，沈陽市按照國家環(huán)保部的要求，結(jié)合社區(qū)建設(shè)實際，在全市開展了創(chuàng)建綠色社區(qū)活動。截至目前全市共創(chuàng)建了國家級綠色社區(qū)2個、省級綠色社區(qū)21個、市級的綠色社區(qū)463個。

1、對創(chuàng)建綠色社區(qū)工作的思考

隨著綠色社區(qū)創(chuàng)建工作的不斷深入與發(fā)展，客觀形勢要求綠色社區(qū)創(chuàng)建工作思路需要不斷創(chuàng)新，其內(nèi)涵需要不斷地豐富，平臺需要不斷地拓寬，因此筆者對綠色社區(qū)創(chuàng)建過程中的重點問題進行了思考分析。

1.1、對創(chuàng)建綠色社區(qū)的管理模式的分析

目前沈陽市存在著由基層社區(qū)直接管理和物業(yè)管理的兩種管理模式，所以在創(chuàng)建綠色社區(qū)的工作中，我們將重視兩方面的發(fā)展建設(shè)，互補優(yōu)勢，更快更好地開展創(chuàng)建工作。

在基層社區(qū)直接管理的社區(qū)中，我們要充分發(fā)揮社區(qū)的作用，社區(qū)通過組織環(huán)保志愿者、民間環(huán)保組開展各種環(huán)?；顒?，倡導(dǎo)居民選擇綠色生活方式，來實現(xiàn)綠色社區(qū)自我教育、自我管理和公眾參與的目標；在有物業(yè)管理的社區(qū)中，我們要重視以物業(yè)公司、業(yè)主委員會為主的社區(qū)環(huán)境管理，充分發(fā)揮物業(yè)公司的環(huán)保參與意識和環(huán)境管理能力。

隨著綠色社區(qū)的推廣，社會各界的關(guān)注和參與程度越來越高，會有更多的組織機構(gòu)、單位參與到綠色社區(qū)的創(chuàng)建工作中，因此，管理主體的形式可以多樣，關(guān)鍵是要建立起社區(qū)層面的環(huán)境管理體系和公民參與機制。

1.2對綠色社區(qū)硬件建設(shè)的分析

由綠色建筑、垃圾分類、污水處理、節(jié)能和新能源等設(shè)施以及社區(qū)綠化等組成的綠色社區(qū)硬件系統(tǒng)，其建設(shè)的根本意義在于對自然資源的節(jié)約、對生態(tài)平衡的保護以及對環(huán)境污染的降低。根據(jù)我市現(xiàn)有的社區(qū)建設(shè)狀況，新建小區(qū)應(yīng)在建設(shè)初期就按照綠色社區(qū)的硬件條件進行規(guī)劃。從開發(fā)伊始，開發(fā)公司就將綠色環(huán)保建筑的理念貫穿于設(shè)計、施工、管理的全過程，使社區(qū)建設(shè)伊始就具備較高水平的環(huán)保設(shè)施，在業(yè)主入住后，物業(yè)公司和社區(qū)、環(huán)保組織合作，共同建設(shè)綠色社區(qū)的軟件體系，這樣就會事半功倍；對于老舊社區(qū)、環(huán)境基礎(chǔ)相對薄弱的小區(qū)，應(yīng)該結(jié)合城市社區(qū)改造，從硬件設(shè)施上多投入，增加綠地、改造水電暖、進行垃圾分類處理等設(shè)施，最大程度向綠色社區(qū)發(fā)展，為居民營造良好的綠色生態(tài)環(huán)境。

1.3對綠色社區(qū)軟件建設(shè)的分析

由社區(qū)組織機構(gòu)、社區(qū)環(huán)境管理制度、綠色環(huán)保志愿者隊伍，、普及環(huán)?？茖W(xué)知識的宣傳陣地、環(huán)?；顒蛹熬G色環(huán)保家庭建設(shè)組成的綠色社區(qū)軟件系統(tǒng)，其建設(shè)的根本意義在于將生態(tài)文化、生態(tài)文明、生態(tài)生活方式在居民中播種與傳播，培養(yǎng)公民良好的環(huán)境倫理道德規(guī)范，促進良好的社會風(fēng)尚形成。幾年的創(chuàng)建工作實踐感受到，公眾參與、輿論宣傳及政府主導(dǎo)是創(chuàng)建綠色社區(qū)軟件建設(shè)中重要工作。

1.3.1 公眾參與

創(chuàng)建綠色社區(qū)旨在提高公眾的環(huán)境意識和參與意識，讓環(huán)境保護走進社區(qū)，走進每個家庭，走入每個人的生活，從而實現(xiàn)人人參與環(huán)保，共建美好家園的目的。在創(chuàng)建工作中，公眾參與是創(chuàng)建的基礎(chǔ)。

1.3.2宣傳活動

通過開展豐富多彩的宣傳和環(huán)保實踐活動，達到人們自愿實施綠色生活方式，自覺規(guī)范綠色環(huán)保行為，養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣，在創(chuàng)建工作中，宣傳活動是創(chuàng)建的載體。

1.3.3政府主導(dǎo)

政府有關(guān)部門，特別是環(huán)保、城建、民政、房產(chǎn)、婦聯(lián)以及街道辦事處等必須在創(chuàng)建工作中發(fā)揮其作用，各盡其職，有效地協(xié)調(diào)組織創(chuàng)建工作的開展。在創(chuàng)建工作中，政府主導(dǎo)是創(chuàng)建的關(guān)鍵。

在綠色社區(qū)軟件管理方式上，我們也可以考慮用ISO14000的理念管理綠色社區(qū)，提升社區(qū)環(huán)境管理水平。ISO14000國際環(huán)境管理標準，是國際標準化組織制訂的環(huán)境管理體系標準，主要解決是否符合環(huán)境保護法規(guī)，是否和承諾一致的問題，所以，無論是什么性質(zhì)的單位，都可以實施ISO14000環(huán)境系列標準。雖然目前多數(shù)社區(qū)尚不具備施行這一體系的條件，但其基本原則和理念對于綠色社區(qū)的創(chuàng)建卻是普遍適用的。

1.4、對綠色社區(qū)指標體系的分析

國家、省及各市都分別制定了綠色社區(qū)建設(shè)標準及考評細則，標準不完全相同，但內(nèi)容大致相像?；旧鲜菍G色社區(qū)建設(shè)標準進行了量化、具體化。建設(shè)標準一般都是分組織機構(gòu)、污染防治、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境教育和附加項等6部分內(nèi)容、數(shù)十個量化評分標準，提供了可供檢查考核的硬指標?？荚u標準采用基礎(chǔ)分100分制、附加分10分，逐條打分，總分達到規(guī)定限值，授予“綠色社區(qū)”稱號。

隨著整個創(chuàng)建工作的深入和社區(qū)的建設(shè)水平不斷提高和完善，筆者認為建設(shè)標準和考評細則也應(yīng)該不斷修進，應(yīng)該適當加大公眾參與、環(huán)保宣傳等軟件建設(shè)指標的分值比重，為綠色社區(qū)的合理與科學(xué)性保駕護航。

2、目前制約我市綠色社區(qū)創(chuàng)建的主要問題

通過近十年的努力，我市創(chuàng)建綠色社區(qū)工作取得了可喜的成績，市級綠色社區(qū)已達到全市社區(qū)總數(shù)的75%，省級以上綠色社區(qū)占全市社區(qū)總數(shù)的3.7%；但從2010年開始綠色社區(qū)創(chuàng)建速度明顯緩慢，特別是一些社區(qū)在創(chuàng)建中遇到自身無法解決的困難，成為目前制約綠色社區(qū)創(chuàng)建的主要問題。

2.1.一些老舊社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，社區(qū)綠化率較低，社區(qū)管轄內(nèi)的小區(qū)物業(yè)管理率較低，這些硬件條件無法在短時間內(nèi)解決，制約了綠色社區(qū)的創(chuàng)建工作。

2.2有的社區(qū)主要由一個或幾個新建小區(qū)組成，社區(qū)硬件條件非常好。但社區(qū)內(nèi)居民多數(shù)是年輕的上班族。由于環(huán)保理念和工作壓力等因素，他們對社區(qū)組織的各項創(chuàng)建活動參與度不高，也在一定程度上影響了綠色社區(qū)的創(chuàng)建工作。

2.3省級以上綠色社區(qū)的創(chuàng)建更注重社區(qū)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)元素，這要求社區(qū)在建設(shè)或改造伊始，就要遵循生態(tài)設(shè)計的原則，體現(xiàn)出綠色社區(qū)對能源和資源實行充分利用、無污染、可循環(huán)。注重特色綠化建設(shè)、太陽能的利用、環(huán)保裝飾材料的使用、污水處理及中水回用等，這需要開發(fā)商、社區(qū)和政府的共同努力。

2.4區(qū)縣環(huán)保部門是綠色社區(qū)創(chuàng)建的推動者，在創(chuàng)建技術(shù)指導(dǎo)以及對已建成綠色社區(qū)的成功經(jīng)驗交流和推廣上，還需加大力度。

3、全面創(chuàng)建與提升綠色社區(qū)工作的對策

創(chuàng)建綠色社區(qū)是提升公眾環(huán)保意識、改善城市居住環(huán)境的有效途徑，對落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)美麗中國具有十分重要的意義。因此，全面推進和提升綠色社區(qū)創(chuàng)建工作已勢在必行。

3.1 加大宣傳力度，營造創(chuàng)建綠色社區(qū)良好氛圍。

黨的十八大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明，努力建設(shè)美麗中國。環(huán)保部門應(yīng)以此為契機，全面推動綠色社區(qū)創(chuàng)建工作的深入開展，開展多種形式的宣傳教育活動，提高廣大群眾對創(chuàng)建工作的認知度和參與度。

3.2建立投入機制，保證創(chuàng)建工作持續(xù)有效進行。

各級環(huán)保部門應(yīng)積極探索建立和完善相關(guān)激勵機制，建議政府應(yīng)將綠色社區(qū)創(chuàng)建工作納入地方政府政績考核中，保證創(chuàng)建工作的持續(xù)性。政府對于硬件設(shè)施相對落后的老舊社區(qū)，要進行重點扶持、加大硬件投入，要通過政策引導(dǎo)，促使街道、社區(qū)以及城建、民政等職能部門投入一定資金，還要充分利用駐區(qū)企事業(yè)單位聯(lián)建等辦法，全力支持綠色社區(qū)創(chuàng)建工作的開展。

3.3 通過區(qū)域規(guī)劃，提升綠色社區(qū)建設(shè)水平

把建設(shè)綠色社區(qū)的理念引入?yún)^(qū)域規(guī)劃及小區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，開發(fā)建設(shè)中充分利用區(qū)域自然資源和條件，使人工系統(tǒng)與自然系統(tǒng)協(xié)調(diào)和諧。將太陽能利用、中水回用、雨水回收等生態(tài)環(huán)保項目納入社區(qū)、小區(qū)建設(shè)中，通過區(qū)域規(guī)劃引入生態(tài)環(huán)境元素，提升綠色社區(qū)建設(shè)水平。

3.4加強指導(dǎo)培訓(xùn)，提高社區(qū)環(huán)境管理水平。

環(huán)保部門要積極組織多種形式的學(xué)習(xí)和交流活動，普及綠色社區(qū)知識；加強對綠色社區(qū)創(chuàng)建工作的技術(shù)指導(dǎo)，提高社區(qū)的環(huán)境管理水平。重點要指導(dǎo)各地有針對性的解決社區(qū)環(huán)境管理的熱點、難點問題。對于高起點規(guī)劃建設(shè)的硬件設(shè)施較好的新建社區(qū)，要注重營造綠色文化，倡導(dǎo)綠色生活，提高民眾環(huán)境素質(zhì)等軟件建設(shè)，調(diào)動居民參與創(chuàng)建綠色社區(qū)的積極性，共同營造良好的社區(qū)環(huán)境文化氛圍。

3.5抓好措施落實，促進創(chuàng)建工作順利開展。

綠色社區(qū)創(chuàng)建要走長效機制路子，必須在完善規(guī)范評價指標體系的同時，還要研究落實到位的有效措施。要確保領(lǐng)導(dǎo)重視，組織落實，責(zé)任到位；組織學(xué)習(xí)，制定計劃，培訓(xùn)到位；宣傳教育，形式多樣，內(nèi)容到位；加強協(xié)調(diào)，共同努力，配合到位；注意特色，軟硬兼?zhèn)?，活動到位；組織交流，考核命名，管理到位。這樣才能保證綠色社區(qū)創(chuàng)建工作的順利進行和持續(xù)健康發(fā)展。

創(chuàng)建綠色社區(qū)工作對城市建設(shè)和倡導(dǎo)現(xiàn)代綠色生活起到了很好的示范和啟迪作用，是一條具有遠景性與前瞻性的生態(tài)環(huán)保發(fā)展道路。綠色社區(qū)將突破傳統(tǒng)社區(qū)的單一居住功能，強調(diào)以人為本、與自然和諧、高效節(jié)能和自然資源的充分利用，必將成為社會、經(jīng)濟與自然三者可持續(xù)發(fā)展的理想居住地。

社區(qū)工作論文:加強社區(qū)黨建工作 提高社區(qū)工作水平

摘要：做好新形勢下社區(qū)黨建工作，是黨的基層組織建設(shè)面臨的緊迫而全新的課題，也是實現(xiàn)社區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。本文分析了加強社區(qū)黨建的重要意義和問題，提出了加強社區(qū)黨建、推進社區(qū)轉(zhuǎn)型升級的思路和對策。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型升級；基層黨建；社區(qū)

隨著工業(yè)化和城市化進程不斷加快，社區(qū)日益成為人民群眾社會生活的重要載體，社區(qū)黨建工作已成為社區(qū)各項工作的龍頭，做好新形勢下社區(qū)黨建工作，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、加強社區(qū)黨建的重要意義

（一）加強社區(qū)黨建工作，是密切聯(lián)系黨群關(guān)系的重要橋梁。 社區(qū)工作是黨和政府聯(lián)系居民群眾的“連心橋”、為民辦實事的“服務(wù)站”、做好基層工作的“穩(wěn)定器”。加強和改進社區(qū)黨建工作，有利于進一步打牢黨的工作基礎(chǔ)，擴大黨的組織優(yōu)勢，鞏固黨的執(zhí)政地位。

（二）加強社區(qū)黨建工作，是實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型的重要抓手。 隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，很多地區(qū)逐步由初級工業(yè)和小城鎮(zhèn)相結(jié)合的城鎮(zhèn)化初級階段向現(xiàn)代工業(yè)與現(xiàn)代城市相結(jié)合的工業(yè)現(xiàn)代化和城市化階段轉(zhuǎn)變。在這一特殊的歷史發(fā)展階段，社區(qū)作為一個相對完整的社會結(jié)構(gòu)體系，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、新民居建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、民生事業(yè)等方面發(fā)揮著極其重要的作用。

（三）再次，加強社區(qū)黨建工作，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。 社區(qū)身處基層第一線，社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、人際關(guān)系、精神文明建設(shè)都直接影響著經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)系到群眾的切身利益。加強和改進社區(qū)黨建工作，有利于推動社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)，使社區(qū)工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

二、當前社區(qū)黨建存在的主要問題

與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的要求相比，社區(qū)黨建工作仍存在很多不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）思想認識需到位。 基層干部群眾的觀念與社區(qū)建設(shè)的新形勢不相適應(yīng)，概念模糊，認識存在偏差，對社區(qū)的概念和主要功能比較模糊。

（二）發(fā)展思路需清晰。 部分社區(qū)干部對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的認知度不夠高，對怎樣利用經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的歷史機遇，促進本社區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的政策研究不透，對怎樣提升社區(qū)財富積累、提高居民幸福指數(shù)的途徑與方法認識模糊。

（三）工作方法需改變。 部分社區(qū)依然應(yīng)用以前行政村的工作方式，在發(fā)展社區(qū)文化、創(chuàng)建社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)服務(wù)、擴大工作覆蓋面方面缺乏工作方法，找不到抓手、摸不到門路，引起群眾的不滿，直接影響社區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展。

（四）隊伍素質(zhì)需提高。 當前，社區(qū)管理由原來的單一管理型向服務(wù)管理多元型過渡，社區(qū)的居民養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)保、新民居建設(shè)等大量繁重的工作應(yīng)運而生，而社區(qū)黨務(wù)工作者來源比較單一，多數(shù)是從村干部過渡而來，存在著傳統(tǒng)農(nóng)村黨建的思維定勢，不能適應(yīng)社區(qū)黨組織職能向服務(wù)和管理職能的轉(zhuǎn)變，難以實現(xiàn)從農(nóng)村黨建領(lǐng)域向社區(qū)黨建領(lǐng)域的跨越。

（五）干部作風(fēng)需改變。 部分社區(qū)干部的工作作風(fēng)與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求有著較大差距，集中表現(xiàn)在對上級的工作部署執(zhí)行力不夠高，精神狀態(tài)不飽滿，缺乏工作熱情和責(zé)任心，遇到問題繞道走。

三、加強社區(qū)黨建、推進社區(qū)轉(zhuǎn)型升級的思路和對策

（一）抓學(xué)習(xí)，強黨性，在發(fā)展和執(zhí)政理念上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

要按照學(xué)習(xí)型黨組織的要求，順應(yīng)形勢發(fā)展，堅持從實際出發(fā)的原則，以科學(xué)理論指導(dǎo)基層黨的建設(shè)，使基層黨的建設(shè)工作始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

一是加強黨性學(xué)習(xí)，樹立執(zhí)政為民的理念。作為最基層的社區(qū)黨組織，要加強黨性學(xué)習(xí)，堅定共產(chǎn)主義信仰，保證黨的純潔性；要加強優(yōu)良傳統(tǒng)學(xué)習(xí)，牢記兩個務(wù)必，保持艱苦奮斗的作風(fēng)；要加強黨風(fēng)黨紀學(xué)習(xí)，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格、廉潔操守和政治本色，牢記立黨為公、執(zhí)政為民的理念。

二是要加強時政理論學(xué)習(xí)，樹立科學(xué)發(fā)展理念。目前，社區(qū)黨組織要加強科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新社會管理方面的理論學(xué)習(xí)，掌握國家改革發(fā)展的態(tài)勢，要加強學(xué)習(xí)國家產(chǎn)業(yè)政策和全面轉(zhuǎn)型的方針政策，進一步理清發(fā)展思路，提高駕馭科學(xué)發(fā)展的能力，提高經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的本領(lǐng)；加強學(xué)習(xí)國際經(jīng)濟政治形勢，樹立先進發(fā)展理念，提高用發(fā)展的眼光、開放的思維去抓住熱點、破解難點的水平，創(chuàng)造社區(qū)黨建工作的亮點。

三是要加強社區(qū)實情學(xué)習(xí)，樹立轉(zhuǎn)型理念。社區(qū)黨組織要牢牢把握本地實際情況，樹立轉(zhuǎn)型理念，真正弄清楚哪些是轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利因素，哪些是轉(zhuǎn)型發(fā)展的不利因素，因勢利導(dǎo)，揚長避短，把握發(fā)展的整體規(guī)劃，把握轉(zhuǎn)型的途徑，只要這樣，才能把社區(qū)黨建與實情有機結(jié)合起來，推進社區(qū)各項工作健康發(fā)展。

（二）抓認識，強責(zé)任，在社區(qū)功能定位上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

一是整合組織資源功能。社區(qū)黨組織應(yīng)統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)各類組織，以組織整合的方式實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，開展各類共建活動。重點是團結(jié)、組織協(xié)調(diào)各方面力量，執(zhí)行上級黨組織的決議，完成社區(qū)各項任務(wù)；正確處理與轄區(qū)自治組織、群眾組織和各類服務(wù)組織的關(guān)系，支持和保證其依法行使職權(quán)，有序開展工作。

二是推動經(jīng)濟發(fā)展功能。經(jīng)濟發(fā)展是社會和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展經(jīng)濟、強區(qū)富民始終是社區(qū)黨組織的中心任務(wù)。謀劃社區(qū)黨建工作，必須從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的全局出發(fā)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型全面升級的新思路，組織謀劃改造提升原有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新途徑，著力組織開發(fā)適合發(fā)展的新項目，從而增強社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實力。

三是聯(lián)系服務(wù)群眾功能。要把實現(xiàn)群眾愿望、滿足群眾要求、維護群眾利益，作為搞好社區(qū)黨建工作的重要任務(wù)。從解決居民最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題入手，開展面向廣大居民的基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)，面向困難群眾的社會救助和福利服務(wù)，面向流動人員的維權(quán)服務(wù)，拓展居民養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社會保障服務(wù)。

（三）抓機制，強保障，在社區(qū)工作方式上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型

一是要創(chuàng)新黨內(nèi)民主決策機制。要創(chuàng)新社區(qū)黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大事項集體決策制度、專家咨詢、決策評估和責(zé)任追究等一系列黨內(nèi)民主制度，從而保證黨內(nèi)民主決策機制健全。

二是要創(chuàng)新保障黨員主體地位和民主權(quán)利的體制。

嚴格社區(qū)黨內(nèi)組織生活，完善基層黨組織向黨員大會報告工作制度，強化社區(qū)黨組織自我監(jiān)督功能。通過“四議兩公開”使黨建工作做到公共議事、民主決策，增強黨員主體意識和責(zé)任意識，激發(fā)廣大黨員參與民主管理、自覺踐行黨員先進性的熱情。

三是要創(chuàng)新選人用人科學(xué)民主決策機制。在社區(qū)干部組成上，既要做到結(jié)合實際，以原村干部為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮原村干部熟悉人員、熟悉情況的長處，維護社區(qū)干部隊伍的總體平穩(wěn)；又要通過“選”“派”“招”等渠道，吸收“新鮮血液”，發(fā)揮“雜交”有事，不斷增強社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的活力。

社區(qū)工作論文:建立和完善社區(qū)工作站的探索與實踐

摘　要：隨著市場經(jīng)濟體制的改革深入，原有的街居制下的居委會已經(jīng)難以適應(yīng)當今的發(fā)展。隨著社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)工作站出現(xiàn)了。這種新的社區(qū)管理體制，不但還原了社區(qū)自治，而且也貫徹了“議行分設(shè)”的原則，協(xié)調(diào)了政府機構(gòu)與居民的關(guān)系。本文通過分析我國社區(qū)工作站現(xiàn)狀及存在的問題，引入相關(guān)的論點，分析探討了社區(qū)工作站的具體應(yīng)用，從而為當前的社區(qū)體制改革提供方法。

關(guān)鍵詞：社區(qū)工作站 社區(qū)管理 體制改革

1.目前社居體制、機制和工作中存在問題

1.1體制、機制中存在的困難和問題

（1）為了加強社區(qū)管理，政府許多職能部門把大量的行政的工作交由社區(qū)居委會完成，這些工作往往是時間緊、任務(wù)重、彈性小，如：人、財、物都非常依賴政府的情況下，必須加班加點的完成工作，久而久之，社居委演變成行政工作為主的機構(gòu)，不善于使用引導(dǎo)、協(xié)商、服務(wù)的工作手段和方法，不停的圍繞行政事務(wù)公轉(zhuǎn)，而居民資自轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)卻只能經(jīng)常和突擊進行。部分社居委工作人員行政化傾向嚴重。

（2）在發(fā)展基層民主的過程中，直接選舉的比例在不斷的擴大，直接選舉更能體現(xiàn)民意，完全按照上級意圖進行選舉的難度越來越大。社區(qū)居委會可以通過自薦或群眾推薦，經(jīng)選舉成為社居委主任，這使得選舉結(jié)果難以控制，一旦當選者素質(zhì)不理想，地方政府面臨兩難的境地，簡單的承認選舉結(jié)果，將會影響基層管理水平，如果試圖改變，只要程序合法，也無法改變。所以，在換屆選舉中，上級組織總是希望按照自己的意圖進行，難度越來越大。

1.2工作中存在的困難和問題

（1）任務(wù)繁重復(fù)雜、疲于應(yīng)付。

社區(qū)承擔(dān)的工作主要有黨建、群團、民政、計生、城管、衛(wèi)生、綜治、經(jīng)濟及其他臨時性工作等九大類。隨著城市的發(fā)展和工作的要求標準不斷提高規(guī)范，大量的工作任務(wù)需要社區(qū)居委會去落實，去完成、可以說，“面千條線，下面一根針”。繁重而復(fù)雜的工作，使得社居委只能應(yīng)付各級上級機構(gòu)下派的工作任務(wù)和參加各種會議，有的同志是身兼數(shù)職，工作繁忙，工作質(zhì)量大打折扣，主動與群眾聯(lián)系的時間很少。

（2）社區(qū)工作經(jīng)費不足，工作人員待遇偏低

主要原因是承擔(dān)的任務(wù)與日劇增，工作費用開支大，隨著城市的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)顯得尤為重要，工作任務(wù)要求嚴、標準高。建立科學(xué)合理的工作目標考核機制，適當提高社區(qū)工作者工作待遇，提高他們的工作熱情和激情，也是當前社區(qū)建設(shè)不可或缺的一項內(nèi)容。

（3）社區(qū)設(shè)置范圍、規(guī)模不夠合理，關(guān)系不順

由于城市化進程的加快，一批新的小區(qū)不斷涌現(xiàn)，隨著小區(qū)入住人員的增加，原來設(shè)置的社居委已不能滿足社區(qū)居民服務(wù)的要求，需要重新合理劃分成新的社居委，或者通過設(shè)立工作站來達到更好的服務(wù)群眾的目的。要按照建設(shè)“大社區(qū)”的思路，進一步整合社區(qū)工作資源，推動社區(qū)向大社區(qū)、多職能轉(zhuǎn)變。新建社區(qū)平均規(guī)模應(yīng)保持在2500戶至3000戶。

2.工作站設(shè)立的建議

2.1社區(qū)工作站設(shè)置的主要模式

（1）分設(shè)模式。在社區(qū)居委會之外獨立設(shè)置社區(qū)工作站,實行“工作站與居委會并行”的管理模式, 分別擔(dān)負不同職能。在這種模式下，社區(qū)工作站的主要職責(zé)是在街道黨工委和街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，承辦政府職能部門在社區(qū)開展的工作，以及其他由各區(qū)政府確定需要進入社區(qū)的工作事項；社區(qū)工作站的工作人員由各區(qū)政府配備，實行公開招考制度，逐步推行社區(qū)工作隊伍職業(yè)化、專業(yè)化；社區(qū)工作人員考核、評議由街道辦事處進行。這一新的社區(qū)管理模式,還原了社區(qū)自治的本來含義,貫徹了“議行分設(shè)”的原則,協(xié)調(diào)了居民自治和政府機構(gòu)的關(guān)系,代表了社區(qū)改革的方向。

（2）隸屬模式。廈門社區(qū)工作站是黨委、政府設(shè)在社區(qū)的工作平臺，在社區(qū)黨組織、居委會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，接受有關(guān)部門和街道辦事處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實行“一塊牌子對外、一體化管理、一站式服務(wù)”。社區(qū)對外除社區(qū)黨組織、居委會外，加掛“社區(qū)工作站”的牌子，在社區(qū)工作站內(nèi)設(shè)立服務(wù)窗口。

2.2社區(qū)工作站產(chǎn)生的原因及兩種模式的利弊

（1）產(chǎn)生的原因 改革開放以來建立和完善社會主義市場經(jīng)濟之路，在經(jīng)濟改革這一動力催生下，原來不少由政府和企業(yè)包辦的事務(wù)，政府和企業(yè)不再包辦了，都推給了社會，從而導(dǎo)致大量社會事務(wù)都沉淀到社區(qū)中來，導(dǎo)致現(xiàn)行社區(qū)居委會不堪重負，社區(qū)工作對社區(qū)工作者專業(yè)化要求也越來越高。面對人少而事情多這一矛盾，社區(qū)工作站模式是地方和基層政府領(lǐng)導(dǎo)人給社區(qū)增加工作力量的一種選擇。

（2）利弊分析：關(guān)于分設(shè)模式。這種模式雖然能減輕居委會的工作負擔(dān)，較好地應(yīng)對社區(qū)面臨的越來越多的工作任務(wù)，迅速提升社區(qū)工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化和知識化水平，但存在的問題是： 一是社區(qū)工作站是將行政性權(quán)力下沉到社區(qū)的表現(xiàn)，這與城市居委會組織法的制度有不盡相符之處，在法理上得不到保證；二是社居委漸漸被邊緣化，不從事具體事務(wù)，法律規(guī)定的居委會要協(xié)助基層政府及其派出機關(guān)的工作任務(wù)也難以完成；三是社區(qū)居委會與社區(qū)工作站在工作上容易產(chǎn)生扯皮推諉，對增強社區(qū)服務(wù)功能不利；四是在社區(qū)單獨設(shè)立工作站勢必會增加政府的運作成本。街道辦事處本是基層人民政府的派出機關(guān)，其職能就是直接擔(dān)負起城市管理和服務(wù)的職能，再另行設(shè)置社區(qū)工作站作為其派出機構(gòu)，既增加了行政層次，又使現(xiàn)有的社區(qū)居委會的資源被大大的浪費。 關(guān)于隸屬模式。這種模式較好地體現(xiàn)了立法精神。社區(qū)工作站是社區(qū)居委會的工作機構(gòu)，兩者是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。社區(qū)工作站的主要職責(zé)是落實社區(qū)居委會提出的工作計劃，協(xié)助政府實施工作計劃和落實具體事務(wù)性工作；充分利用社區(qū)內(nèi)各種社會資源為居民辦實事，積極做好社區(qū)內(nèi)群眾性、公益性、社會性社區(qū)管理和服務(wù)工作；接受政府、社區(qū)居委會和居民群眾的監(jiān)督、考評。社區(qū)工作站的辦公經(jīng)費和場所由街道辦事處提供，工資及福利待遇等由街道撥付，時間一長，人員思想上會出現(xiàn)不聽社居委指揮現(xiàn)象。

2.3工作思路及模式建議

（1）按照“議行分設(shè)”的原則設(shè)立。

“議”指由居委會代表社區(qū)居民意見和利益進行議事、決策，不再承擔(dān)政府行政工作?！靶小敝笀?zhí)行，社區(qū)工作站從居委會中剝離，執(zhí)行社區(qū)管委會交辦的行政工作；把不屬于社區(qū)居委會工作范疇的政府部門下派的行政性事務(wù)分離出來，形成行政管理與居民自治相結(jié)合、功能互補的新型社區(qū)運行機制，優(yōu)化社居內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強基層工作力量，簡化居民辦事程序。采取“一站一居”或者“一站多居”“一居多站”的模式。

（2）關(guān)于工作機構(gòu)和職責(zé)建議

每個社區(qū)工作站按照300戶人口標準配備一名人員，其中站長一名、副站長一名（可視情況設(shè)置），暫設(shè)五個綜合崗位，分別是綜合(工會、共青團、婦聯(lián)、武裝、統(tǒng)戰(zhàn)、應(yīng)急、民防、人防等工作)、勞動（就業(yè)、社保、企業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)）、計生、民政（包括民政事務(wù)、文教衛(wèi)體）、建設(shè)（拆遷安置、征地補償、施工環(huán)境保障、防汛、城市管理和文明創(chuàng)建）。網(wǎng)格員和協(xié)理員納入社區(qū)工作站管理。社區(qū)工作站的主要職責(zé)，承擔(dān)社區(qū)的征地拆遷、經(jīng)濟發(fā)展、文明創(chuàng)建、信訪維穩(wěn)以及其他行政性事務(wù)工作，做好與服務(wù)居民有關(guān)的社會治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權(quán)益保障等工作，完成街道交辦的其他工作。

（3）站長及工作人員的建議

工作站站長關(guān)系到基層各項工作有效落實，選擇能力強的站長對基層工作有推動作用，因此，筆者認為，為了能開拓用人視野，可以采取如下模式： 站長通過公開競聘方式，（a）競聘范圍：轄區(qū)戶籍人員或者該區(qū)在職在崗的工作人員。（b）競聘條件：①學(xué)歷：具有初中及以上學(xué)歷。②有一定實際工作經(jīng)驗和一定的組織協(xié)調(diào)能力及語言表達能力。③年齡在60周歲以下，對因個人工作特別優(yōu)秀的社居委主任或書記具備擔(dān)任社區(qū)工作站條件的，經(jīng)黨委研究同意可適當放寬。④身體健康。（c）競爭上崗程序：公布崗位資格條件、報名及資格審查、競聘演講、投票推薦、社區(qū)黨委研究決定。①報名和資格審查。符合條件的人員自愿報名，每人限報一個職位。根據(jù)競聘資格條件，由社區(qū)黨委對報名人員進行資格審查。②競聘演講。參加競聘人員需進行競職演講，重點闡述對所聘職位的認識、自身優(yōu)勢、被聘后的工作目標、思路及舉措，時間不超過10分鐘。③民主評議。競聘演講后進行民主評議。民主評議實行百分制。民主評議參評人員范圍為社區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員、社區(qū)管委會各部門正副職及居民代表。參評人員的評分權(quán)重為：街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員占50%；街道各部門正副職占40%；社居委兩委成員及居民代表占10%。④組織考察。由街道黨工委按干部考察程序到每個職位得分前3名人員所在單位（部門）進行考察，考察采取個別談話的方式進行。⑤集體決定。對進入街道黨工委會議研究環(huán)節(jié)的競聘人員，在提交街道黨工委會議討論前，先聽取街道紀委意見。街道黨工委根據(jù)競聘者的民主評議情況、組織考察情況，集體研究決定擬聘人選。對擬聘人選進行任前公示，并按有關(guān)規(guī)定辦理聘任手續(xù),聘期3年。為了給站長找個副手，建議社區(qū)工作站副職崗位：由社區(qū)工作站長提名，社區(qū)黨委研究同意，對擬聘人選進行任前公示，并按有關(guān)規(guī)定辦理聘任手續(xù),聘期3年?？紤]到社居委人員的分流，筆者認為，社區(qū)工作站專職工作者崗位：（a）招聘條件：①堅持四項基本原則，擁護黨的路線、方針、政策，遵守中華人民共和國憲法、法律，具有中華人民共和國國籍；②遵紀守法，品行端正，沒有受過黨紀、政紀、治安和刑事處分；③被聘用后服從工作安排；④高中或中專以上學(xué)歷，50周歲（1962年1月1日后出生）以下；⑤身體健康，具有一定的語言表達能力和組織協(xié)調(diào)能力。（b）招聘上崗程序：公布崗位資格條件、報名及資格審查、站長實名推薦，街道黨工委研究決定。在征求街道紀委意見后，對擬聘用人員進行任前公示，并按照有關(guān)規(guī)定辦理聘任手續(xù)。這樣能夠形成社區(qū)工作站是一個團隊，更好的服務(wù)群眾和工作的有效落實。

2.4工資待遇及保障的建議

社區(qū)工作站實行基礎(chǔ)工資和績效工資兩部分。工資標準和工作人員由人事部門核定后納入財政預(yù)算予以安排。社區(qū)工作站工作經(jīng)費定額公用經(jīng)費按照實際戶數(shù)配備人員，標準為5800元每人每年配備，其他需由社區(qū)工作站完成的專項或臨時性事務(wù)經(jīng)費，按照“費隨事走”的原則，所需經(jīng)費納入社區(qū)財政預(yù)算專項安排。社區(qū)工作站的辦公用房街道統(tǒng)一安排，原則上社區(qū)工作站和社居委實行合署辦公，涉及房屋租賃費用由區(qū)財政承擔(dān)，辦公服務(wù)用房面積應(yīng)當不低于300平方米。街道與工作站人員簽訂聘用合同，對站長進行崗位管理和績效管理，考核結(jié)果作為續(xù)簽、評先推優(yōu)的依據(jù)。

3.關(guān)于社區(qū)工作站考核的建議

管理是人們進行的一項實踐活動，是人們的一項實際工作，一種行動。法約爾將管理活動分為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五大管理職能，并對每一個職能都進行了相應(yīng)的分析和討論。管理的核心是控制，考核便是重要內(nèi)容，為了能夠加強工作的執(zhí)行力，我們建議站長給予六項權(quán)利（一）績效考評是以各社區(qū)工作站責(zé)、權(quán)、利相對清晰為前提。在執(zhí)行績效考評過程中，原則上賦予站長以下六項權(quán)利：（一）工作站工作安排權(quán)；（二）工作站副職的建議權(quán)；（三）工作站工作人員的提名權(quán)；（四）工作站獎勵性資金的分配權(quán)；（五）工作站工作人員選擇權(quán)；（六）工作站工作人員崗位調(diào)配權(quán)。

3.1工作人員的待遇建議

工作人員的待遇關(guān)系到工作的積極性，因此，建議同崗?fù)?，實行基礎(chǔ)工資和績效工資兩部分。社區(qū)工作站工作人員及基礎(chǔ)工資和績效工資由街道納入財政預(yù)算。社區(qū)工作站在崗人員，工資待遇為社區(qū)工作站在職期間享受，一經(jīng)離任，待遇自行終止。社區(qū)工作站站長每月基礎(chǔ)工資1500元標準進行發(fā)放。社區(qū)工作站副站長每月基礎(chǔ)工資1200元標準進行發(fā)放。社區(qū)工作者每月基礎(chǔ)工資1100元標準進行發(fā)放。社區(qū)工作站站長、副站長和工作人員績效工資按季度考核進行發(fā)放。

3.2考核申報的程序建議

考核關(guān)系到社區(qū)工作站有效落實，所以，公正透明原則。全面公開考評內(nèi)容和標準，考評過程公開化、制度化。堅持實事求是、客觀公正的原則；堅持突出重點、促進一般的原則；最主要是誰簽字、誰審核、誰負責(zé)的原則；堅持獎懲分明的原則?？荚u結(jié)果與績效獎金發(fā)放結(jié)合起來，充分調(diào)動員工積極性、創(chuàng)造性。采取申報和審核相結(jié)合的方式進行。我們可以嘗試按照一下程序申報：

（1）常規(guī)及重點工作完成情況。對于各社區(qū)本職工作范疇內(nèi)的其他常規(guī)工作，按月上報，并履行如下程序：（a）申報。社區(qū)工作站長須于次月10日前將《社區(qū)工作站考評表》及加、減分事由站長審核同意簽字后報至考核組，并附相關(guān)證明材料（紙質(zhì)和電子版）。（b）初審?？己私M根據(jù)站長報送的表格信息和材料進行初核、匯總，經(jīng)考核副組長簽批后于12日前將考核結(jié)果進行通報。 （c）申訴。各社區(qū)工作站對加、減分或考核結(jié)果有異議的，須在考核結(jié)果通報之日起3個工作日內(nèi)向考核組書面申請復(fù)核，并提供證明材料。異議由考核組反饋至相關(guān)部門，所涉部門須在2個工作日內(nèi)提出復(fù)核意見，考核組5日內(nèi)以書面形式通知被復(fù)核對象。（d）審定。每月18日前考核組將各社區(qū)工作站上月的考核匯總表?、加減分事項及異議材料提交社區(qū)工作站考核小組研究審定，審定后予以公示。（e）存檔?？己私M建立社區(qū)工作站站長績效考評備案制度，將考評結(jié)果存入社區(qū)專門檔案，做到有規(guī)可依，有據(jù)可查。

（2）特色和創(chuàng)新工作情況。對于建言獻策、特殊貢獻和創(chuàng)新等特色工作需要上報加分的事項，隨時上報，并履行如下程序。（a）申報。社區(qū)工作站以簽報形式上報待考評事項。（b）簽批。由街道主要負責(zé)人簽批意見。（c）初核。由考核小組辦公室逐項提出初步建議。（d）公示。在街道網(wǎng)站公示一周。（e）復(fù)核。由考核小組辦公室在公示基礎(chǔ)上進行匯總、核實、評定。（f）核準。由考核小組組長對復(fù)核結(jié)果進行上會簽批。（g）決定。報街道黨工委研究決定。

3.3考核分值與對應(yīng)等級?？己瞬扇“俜种频男问竭M行，各崗位工作全面考核，共100分。參照社區(qū)工作站重點工作完成情況。每月對社區(qū)工作站履行情況進行考評，共分“優(yōu)秀”(95分以上)、“良好”(85-94分)、“合格” （65-84分）和“不合格”（65分以下）四個等級，并以此作為獎懲依據(jù)。優(yōu)秀的計發(fā)100%績效獎勵，良好的發(fā)90%年終績效獎勵，合格的計發(fā)70%績效獎勵，不合格的績效獎勵不進行發(fā)放?？冃И劷鹩缮鐓^(qū)工作站長自主分配。社區(qū)工作站應(yīng)按照人員貢獻大小和責(zé)任大小對績效獎勵或處罰的資金進行安排，體現(xiàn)差別，杜絕平均主義。對因個人因素使所在社區(qū)工作站獲得加分或被扣分的，必須對當事人給予較高的獎勵或較重的處罰。

3.4考核紀律?？己私M考核采取誰簽字、誰審核、誰負責(zé)的原則，必須堅持公平、公正的原則，客觀如實地評價工作站的運轉(zhuǎn)情況，確?？己私Y(jié)果的公信力；一旦出現(xiàn)考核結(jié)果和客觀事實不符合將會追究申報人的責(zé)任，審核人將承擔(dān)連帶責(zé)任。一次申報與事實不符合的將視為一次考核不合格；二次申報與事實不符合的將扣除周期內(nèi)績效工資。滿足下列條件之一的解除聘用合同，每年考核三次申報與事實不符合的；兩年內(nèi)累計申報三次與事實不符合的，三年內(nèi)累計申報四次與事實不符合的。

4.結(jié)束語

當前，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交會點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設(shè)的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點，加強社會管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護穩(wěn)定的根基在社區(qū)。隨著經(jīng)濟發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展步伐的不斷加快，在創(chuàng)新管理機制、培育基層民主、完善服務(wù)體系、繁榮社區(qū)文化以及提升城市形象等方面取得了顯著成效，同時在實踐中面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)，對進一步創(chuàng)新社區(qū)管理體制機制提出了更高要求。

社區(qū)工作站是政府在社區(qū)設(shè)立的工作點和服務(wù)平臺，由政府負責(zé)聘請人員，提供經(jīng)費和工作條件，完成政府在社區(qū)開展的行政性工作。由于社區(qū)工作站承接了原來由居委會承擔(dān)的行政性工作，較好地解決了居委會的居民自治與承擔(dān)政府行政職能之間的矛盾，提高了社區(qū)管理和服務(wù)的水平。社區(qū)工作站的設(shè)置，如果說在社會轉(zhuǎn)型期，因為種種原因社區(qū)居委會負擔(dān)過重設(shè)立有其合理性，但也必須多方面積極解決社區(qū)負擔(dān)過重問題。解決社區(qū)居委會負擔(dān)過重問題是一項系統(tǒng)工程，需要精心謀劃，上下聯(lián)動。 居委會可以集中時間和精力收集民情，反映民意，開展群眾性的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，有利于居委會成為真正意義上的群眾自治組織。同時，設(shè)立社區(qū)工作站后，由于不必過于擔(dān)心選舉的結(jié)果是否與組織的意圖一致，在推進居委會直接選舉的過程中，可以實行直選，能極大地調(diào)動居民的參與積極性，在推進基層民主的過程中社會的穩(wěn)定和管理得到加強，也從體制上保證了社區(qū)管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性，真正起到“固本強基”的作用。

社區(qū)工作論文:災(zāi)后異地重建城市社區(qū)工作構(gòu)想

摘　要：隨著北川新縣城的建成，政府工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到了北川新縣城的城市規(guī)劃上，由此災(zāi)后異地重建城市社區(qū)工作如何開展也逐漸引起社會各界的廣泛關(guān)注。雖然國家及各級政府先后出臺了一系列政策來幫助災(zāi)區(qū)人民走出困境、度過難關(guān)，但我們必須清楚地認識到，能夠真正幫助災(zāi)區(qū)人民開始新生活不僅僅是拔地而起的高樓，更是高樓里溫暖的家。該作品通過實地調(diào)研，在結(jié)合北川新縣城建設(shè)及北川居民現(xiàn)有經(jīng)濟、心理、精神面貌的基礎(chǔ)上，提出了北川新縣城社區(qū)工作的科學(xué)構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：異地重建；社區(qū)工作；經(jīng)濟；心理；精神面貌

城市社區(qū)工作與居民的日常生活息息相關(guān)，居民的很多常規(guī)活動都必須依賴于社區(qū)工作的開展；社區(qū)作為基層組織，也是協(xié)調(diào)政府與居民關(guān)系的重要橋梁，政府許多政策都需要依靠社區(qū)踐行。北川新縣城是目前全國災(zāi)后異地重建的第一個城市，社區(qū)工作的順利開展對于恢復(fù)北川居民的生產(chǎn)、生活，調(diào)節(jié)北川居民的心理，重塑北川居民的精神面貌有著非常重要的作用。

一、北川社區(qū)工作現(xiàn)狀及問題分析

深刻透徹地了解北川現(xiàn)有社區(qū)的狀況對北川新縣城的社區(qū)工作的開展起著至關(guān)重要的作用。所以，我們對北川現(xiàn)有的社區(qū)現(xiàn)狀做了初步調(diào)查并對其存在問題做了簡單的分析。

地震后三個月，國家統(tǒng)一對北川居民進行了臨時性補助，保障其最基本的生活。同時災(zāi)后社區(qū)也及時組織人民自救并且協(xié)調(diào)外來救援人員進行大規(guī)模的救援行動，及時統(tǒng)計死傷人員及生活狀況，并給予特殊關(guān)注與救助，同時對大量的救災(zāi)物資進行分配與發(fā)放，其后又進行不同層次的低保戶進行審定。在一定時期內(nèi)穩(wěn)定了北川居民的情緒，保障了北川居民最基本的生活。然而，由于北川現(xiàn)有社區(qū)建設(shè)不完善，社區(qū)工作機制不健全，使其未形成系統(tǒng)、完善的救助及補助機制。致使北川居民生活日益困難，不滿情緒日益增加。

地震后，眾多的心理輔導(dǎo)團隊隨著救援隊進入北川，對北川居民進行心理輔導(dǎo)與心理創(chuàng)傷的撫慰，及時的幫助北川居民做了地震后的心理疏導(dǎo)。但是隨著抗震救災(zāi)的結(jié)束與災(zāi)后重建的開展大量的心理輔導(dǎo)團隊陸續(xù)撤回，在此期間省局組織心理專家到北川進行多次講座，作用非常明顯，可是由于其并未建立長效心理疏導(dǎo)機制體制，只靠抗震救災(zāi)時集中的心理疏導(dǎo)與災(zāi)后重建中零星專題講座難以達到對北川居民的心理問題的徹底根除，隨著重建工作的結(jié)束很多利益問題的顯現(xiàn)（例如災(zāi)后社區(qū)分房問題），促使北川居民再次產(chǎn)生一些心理負擔(dān)。所以社區(qū)目前心理疏導(dǎo)工作仍然不能滿足現(xiàn)實需要。

災(zāi)害發(fā)生后，社區(qū)迅速領(lǐng)導(dǎo)廣大的北川居民開展自救行動，并沒有被災(zāi)難嚇倒，也沒沉浸在悲傷中而不能自拔。在山東人民的大力支援下北川居民以積進取、不畏艱難的精神面貌自力更生、重建家園。但由于災(zāi)后重建尚未完成，現(xiàn)有社區(qū)工作機制不健全，現(xiàn)并未對北川居民民的精神面貌的塑造提出具體要求，北川現(xiàn)有公共健身設(shè)施陳舊，也并未有固定的文化交流場所如圖書館等，北川居民獲取信息渠道單一，業(yè)余文化活動也非常的貧乏。

二、北川新縣城社區(qū)工作的基本構(gòu)想

北川新縣城已經(jīng)基本建成，一幢幢拔地而起的高樓與三十多公里外的廢墟形成了強烈的對比。但是我們必須明白，能夠真正幫助北川居民走出困境的，不僅是那一幢幢高樓，而是高樓里溫暖的家。而讓北川居民擁有一個溫暖的家，社區(qū)工作就顯的尤為重要，鑒此，我們對北川新縣城的社區(qū)工作提出了具體的構(gòu)想。

良好的經(jīng)濟生活是一個城市發(fā)展的物質(zhì)保障，而良好的心理狀況是一個城市重建的動力，積極樂觀的精神面貌更能表現(xiàn)災(zāi)后重建的信心，所以北川新縣城社區(qū)工作的開展必然地緊緊圍繞這三個方面展開。

（一） 經(jīng)濟生活

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟是決定一切活動的前提及基礎(chǔ)。而據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北川居民現(xiàn)在生活普遍較為貧困。為此，社區(qū)工作應(yīng)圍繞著保障北川居民最基本的生活，解決北川居民就業(yè)問題展開，具體措施如下：

1、職業(yè)培訓(xùn)

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計49.2%的北川居民現(xiàn)處于待業(yè)狀態(tài)，為解決其就業(yè)問題，幫助其自力更生的開始自己的新生活。社區(qū)應(yīng)積極開展職業(yè)培訓(xùn)，堅持針對性、適應(yīng)性和有效性相結(jié)合的原則，著力解決就業(yè)問題。具體措施如下：第一，培訓(xùn)陣地前移。針對帳篷、板房安置點舉辦帳篷、板房培訓(xùn)班，為受災(zāi)群眾重新就業(yè)創(chuàng)造條件。第二，注重技能培訓(xùn)。針對重建中技術(shù)人才缺乏和總體需求量劇增的矛盾，舉辦各種培訓(xùn)班，解決災(zāi)后重建中技能人才緊缺的問題。 第三，圍繞重建培訓(xùn)。針對全縣企業(yè)損毀嚴重的現(xiàn)狀，對符合政策規(guī)定的失業(yè)預(yù)登記人員開設(shè)各種技能培訓(xùn)班，既穩(wěn)定了失業(yè)人員的思想，又為企業(yè)恢復(fù)重建和生產(chǎn)經(jīng)營儲備了骨干力量。第四，開展特色培訓(xùn)。針對婦女就業(yè)難問題，依托認定的學(xué)校和羌繡公司，采取“職能部門+培訓(xùn)學(xué)校+居民”的模式，將技能培訓(xùn)、就業(yè)安置和收益分配、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，有效促進因災(zāi)失業(yè)人員就業(yè)。

2、引導(dǎo)部分人創(chuàng)業(yè)

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計56.5%的北川居民有創(chuàng)業(yè)計劃，針對此現(xiàn)象社區(qū)應(yīng)積極鼓勵居民自助創(chuàng)業(yè)，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的原則，為其創(chuàng)業(yè)提供幫助。具體措施如下： 第一，政策引導(dǎo)。加強對創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)資金扶持，加強對創(chuàng)業(yè)后援技術(shù)的支持，為創(chuàng)業(yè)人員提供準確有效地信息，幫助他們選好項目，大膽投資。第二，利用現(xiàn)有教育基礎(chǔ)設(shè)施和科技人員，抓好對創(chuàng)業(yè)人員的思想建設(shè)、技術(shù)和經(jīng)營管理知識培訓(xùn)，拓寬生產(chǎn)經(jīng)營門路，提高其對市場經(jīng)濟的適應(yīng)能力。 第三，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，抓好創(chuàng)業(yè)示范工作，對部分帶動他人就業(yè)的創(chuàng)業(yè)人進行鼓勵。

（二）心理疏導(dǎo)

地震使北川居民的心理受到了巨大的傷害，雖然兩年過去了，這種心理創(chuàng)傷依舊是他們的身心備受煎熬。只有徹底治愈北川居民心中的這個傷口，北川才會真正的站起來。自災(zāi)難發(fā)生后，對于北川的心理援助從未停止過，而這其中大部分是災(zāi)后臨時性心理撫慰，而災(zāi)后心理疏導(dǎo)則是一項長期而艱巨的工程，所以建立健全長期性的、適時性的心理疏導(dǎo)機制就成為目前亟待解決的問題。為此，社區(qū)應(yīng)當建立更加全面、系統(tǒng)的心理疏導(dǎo)體系。具體措施如下：

1、定期進行心理疏導(dǎo)

定期的心理疏導(dǎo)對北川居民的心理重建起著至關(guān)重要的作用。各社區(qū)設(shè)立心理援助中心，負責(zé)定期對社區(qū)內(nèi)居民進行災(zāi)后心理疏導(dǎo)，幫助居民消除恐懼，重樹信心。

2、特殊心理疏導(dǎo)

本著具體問題具體分析的原則，對于有特殊心理傷害的居民應(yīng)進行特殊的心理疏導(dǎo)，具體措施如下：（1）對于家庭成員有死亡、傷殘或自身傷殘的居民進行重點心理救助，派遣由心理專家組成的救助小組，定期對其進行慰問和救助，積極引導(dǎo)其參加集體活動，幫助其融入社會擺脫痛苦，戰(zhàn)勝困難，重塑生活的信心；（2）建立針對對殘障人員的心理疏導(dǎo)。針對在地震中因傷致殘而喪失勞動能力的居民，對其進行心理疏導(dǎo)，幫助其擺脫心理陰影的同時對其進行各種康復(fù)訓(xùn)練，并針對其不同特點進行不同方向的引導(dǎo)，使其在不斷的成功中重樹信心，形成積極的生活態(tài)度，積極融入集體中。

（三）重塑精神面貌

“新北川、新面貌”，精神面貌的建設(shè)是社區(qū)工作的重要環(huán)節(jié)。積極健康的精神面貌是新北川的旗幟。自災(zāi)難發(fā)生后北川就牽動了每一個中華兒女和全世界人的心，全國人民在黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下傾力援助北川，國際友人們也給予了北川以大力支持。如今，北川新縣城業(yè)已竣工，其市政生活設(shè)施堪稱一流，北川的災(zāi)后重建也被譽為世界典范。然而居住在這一流城鎮(zhèn)中的人是否也能一流，我們傾力援助的北川是否真正站起來了，新北川的精神面貌就是一個最重要的指示。所以，社區(qū)應(yīng)著力加強北川居民的精神面貌的塑造，具體措施如下：

1、加強文明督導(dǎo)

各社區(qū)應(yīng)設(shè)立專門的文明勸導(dǎo)員對居民進行良好文明勸導(dǎo)：加強關(guān)于文明市民的各項宣傳工作，使居民養(yǎng)成文明的生活方式，促進居民道德修養(yǎng)的提高。

2、著力加強居民文化修養(yǎng)建設(shè)

為提升居民文化修養(yǎng)，在各社區(qū)設(shè)立可供全社區(qū)居民閱覽的圖書館，舉辦各種文化講座、報告會、展覽會等文化活動，并通過電視、收音機、網(wǎng)絡(luò)等傳播優(yōu)秀文化，提高居民文化修養(yǎng)。

3、豐富居民業(yè)余生活

針對北川文化的特色，大力弘揚北川羌文化和大禹文化，舉辦各種羌文化和大禹文化活動，增強居民對家鄉(xiāng)文化的熱愛和自豪感，加強宣傳社會主義核心價值體系，使居民樹立正確的人生觀和價值觀。

（四）特殊社區(qū)

雖然北川新縣城社區(qū)工作需要凸顯災(zāi)后異地重建中居民生活、心理和精神狀態(tài)方面的重點，但也需要照顧到縣城居民中特殊人群的需求。例如需要更多關(guān)注的弱勢群體（地震致殘人士、婦女、兒童、老人等）聚居地，縣城發(fā)展中的重點區(qū)域（工廠、商業(yè)、娛樂等集中地）。所以針對災(zāi)后北川居民的不同狀況及需求，應(yīng)設(shè)立一些特殊的社區(qū)，幫助北川居民更好的生活。

1、經(jīng)濟社區(qū)

經(jīng)濟社區(qū)主要承擔(dān)北川新縣城經(jīng)濟發(fā)展的重任，需要致力于推動經(jīng)濟的良好運轉(zhuǎn)。第一，對于商業(yè)服務(wù)區(qū)，加強工商局對商業(yè)行為的管理，培養(yǎng)商家誠信意識，做到文明經(jīng)商，誠信營業(yè)。第二，對于工業(yè)區(qū)，協(xié)調(diào)好工廠利益與社會利益以及居民利益，注意環(huán)境的保護，更要維護好職工的個人利益。同時搞好社區(qū)交通，為工業(yè)發(fā)展建立良好條件，以工業(yè)的發(fā)展帶動居民就業(yè)同時提高居民生活水平。

2、愛心社區(qū)

愛心社區(qū)主要涉及對弱勢群體聚居地社區(qū)工作的開展，要更多地傾向于愛心傳遞、人文關(guān)懷。第一，地震使很多的老年人失去了兒女，對于這些沒有親人，沒有工作能力的老人，在老人休閑區(qū)，社區(qū)內(nèi)加強環(huán)境建設(shè)，培養(yǎng)居民素質(zhì)，增強居民愛老的意思和觀念，可適當安排學(xué)生對老人給予生活上的幫助讓老人們感覺到這個世界對他們的關(guān)注。并建立老人心里輔導(dǎo)室，讓老人心里的健康能得到保障。第二，對于在地震中致殘的殘疾人，在殘疾人康復(fù)中心區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施要充分的考慮到殘疾人的活動，和日常生活。設(shè)立專職心里輔導(dǎo)，保證他們正常的生活。更要充分挖掘它們的潛力，在其自身條件允許的情況下，進行技能培訓(xùn)，讓殘疾人能在這個新縣城里找到他們的歸屬感。第三，對于地震中失去父母，尚無獨自生存能力的孤兒，在兒童康復(fù)發(fā)展區(qū)，培養(yǎng)居民愛心，設(shè)立心里輔導(dǎo)，安排孤兒認養(yǎng)，解決他們生活和心里上的問題，設(shè)立專門學(xué)校，進行心里輔導(dǎo)和教育，保證他們的身心能健康成長。

社區(qū)工作論文:高血壓病的三級預(yù)防在社區(qū)工作中的作用

高血壓是一種臨床常見疾病。長期血壓升高可損害心、腦、腎、血管等重要器官，導(dǎo)致腦血管意外，冠心病，腎功能衰減等疾患，而由其造成的致死率，致殘率已成為全球范圍內(nèi)重大公共衛(wèi)生問題。治療高血壓病的目的不僅使血壓恢復(fù)到正常水平，更主要的是預(yù)防并發(fā)癥，降低病死率。做為社區(qū)醫(yī)師，高血壓病的三級預(yù)防是十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。本文重點討論高血壓病三級預(yù)防在社區(qū)工作中的作用。

1 高血壓的一級預(yù)防即消除高血壓的病因或易患因素

社區(qū)醫(yī)師對高血壓的一級預(yù)防措施是：

1.1 建立健康檔案 社區(qū)醫(yī)師首先要進行入戶走訪，篩查高危人群，建立健康檔案，對高危人群進行規(guī)范化管理。

1.2 開展健康教育 健康教育的內(nèi)容主要是針對高血壓的危險因素(肥胖、不合理飲食：過量飲酒、精神緊張、運動少等)和高危人群，在不同場合，用不同的媒體和方式，有針對性的進行宣傳，提高群眾的知曉率。

1.3 進行行為和心理干預(yù) 通過改變高危人群的不良生活方式和心理狀態(tài)，實現(xiàn)對高血壓危險因素的控制。幫助患高危人群建立合理的膳食模式，進行生活起居指導(dǎo)，心理干預(yù)等，提高生活質(zhì)量。

通過以上幾個方面，說明一級預(yù)防能夠提高了人們自我保健意識，他們無病防病，及時主動測血壓和稱體重以控制肥胖，改變不良生活方式，收到了良好的效益。

2 高血壓病的二級預(yù)防即早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期治療

目前我國高血壓防治存在三高(患病率、死亡率、致殘率高)、三低(知曉率、服藥率、控制率低)的不正?，F(xiàn)象。為改善這種局面，大力發(fā)展全科醫(yī)學(xué)模式，社區(qū)醫(yī)生要更新知識，轉(zhuǎn)變單純依賴藥物的觀念。二級預(yù)防具體措施是：

2.1 對35歲以上就醫(yī)者(不知自己血壓水平的人)首診醫(yī)生必須測量其血壓并記錄之，以便高血壓病患者的早期發(fā)現(xiàn)。

2.2 對35歲以上人群每年查體測血壓1次。

2.3 固定責(zé)任醫(yī)生建立高血壓門診、實行檔案制，預(yù)防、隨訪跟蹤服務(wù)，早期檢出的高血壓病患者每周測血壓2次，治療穩(wěn)定后每周測血壓1次，堅持每月測血壓至少1次，以便為患者提供個性化、持續(xù)性服務(wù)。

這種在社區(qū)中相對固定的責(zé)任醫(yī)生和以患者為中心的良好醫(yī)患關(guān)系，極大提高了患者治療的依從性，從而使高血壓的控制率呈逐年上升趨勢。

3 高血壓病的三級預(yù)防即減少病殘或死亡，促使其恢復(fù)勞動能力或生活能力

社區(qū)高血壓病防治的三級預(yù)防措施，以治療為主。目前高血壓治療提倡的是首選非藥物治療，當血壓控制無效時選用合適的降壓藥物進行藥物治療。

3.1 非藥物治療既是對社區(qū)人群進行健康教育的主要內(nèi)容，也是高血壓病患者必須遵循的基礎(chǔ)治療，其內(nèi)容包括：①減輕體重。有報道稱，肥胖患者四年內(nèi)減重4.5 kg，可維持血壓正常，并能撤掉抗高血壓藥物；②減少飲酒量每日攝酒精少于15.30 g；③有規(guī)律的適當運動每日步行或慢跑3 km；④合理膳食減少鈉鹽的攝入量；⑤戒煙；⑥學(xué)會減輕心理壓力掌握放松心情的技巧。

3.2 藥物治療 若經(jīng)過上述改善生活方式的非藥物治療，舒張壓仍>90 mm Hg者，應(yīng)考慮藥物治療。

治療原則①根據(jù)指南按照中國高血壓防治指南的要求進行藥物治療。參考JNC.7和歐洲最新指南；②藥物的選擇:目前，臨床上常用的降壓藥物種類為以下幾類：利尿劑、B受體阻滯劑(BB)、鈣拮抗劑(CCB)、血管緊張素轉(zhuǎn)換酶抑制劑(ACE)及血管緊張素Ⅱ受體拮抗劑(ARB)，Q受體阻滯劑，醛固酮拮抗劑；③小劑量開始，絕大多數(shù)患者應(yīng)從小劑量開始，循序漸進，在數(shù)周內(nèi)使血壓達標；④聯(lián)合用藥有助于干預(yù)高血壓的各種病理生理機制，增加和補充藥理作用，抵消藥物的不良反應(yīng)，防止單一用藥是血壓下降觸發(fā)的代償性反應(yīng)，降低單一藥物劑量和副作用；⑤個體化用藥根據(jù)個體狀況，如基礎(chǔ)血壓、合并癥、靶器官受損情況及其他危險因素，同時考慮藥物作用、代謝、不良反應(yīng)、相互作用。降低心血管危險的證據(jù)多少及患者的經(jīng)濟能力和藥物供應(yīng)狀況；⑥平穩(wěn)降壓盡可能使用長效藥，減少血壓的波動，保護靶器官，防止清晨血壓突然升高而導(dǎo)致猝死，腦卒中和心臟病發(fā)作。推薦長效抗高血壓的血壓谷峰比值>50％；⑦血壓達標：a.一般人群

社區(qū)醫(yī)生有責(zé)任和義務(wù)協(xié)助患者做出經(jīng)濟有效的選擇，開處方時還要詳細告知患者所用藥物的作用和不良反應(yīng)，增加患者戰(zhàn)勝疾病的信心，消除了其對副作用的顧慮。只有在全科醫(yī)療基礎(chǔ)上的三級預(yù)防才能使高血壓病患者得到及時醫(yī)治，降低并發(fā)癥和致死率提高健康水平。

4 討論

高血壓是一種全球性的慢性疾病，作為心血管疾病的重要危險因素，如果沒有正確的治療和干預(yù)，會導(dǎo)致心腦腎等器官結(jié)構(gòu)、功能的改變和損害，進而引起相關(guān)疾病和嚴重并發(fā)癥，使患者的生活質(zhì)量大大降低。高血壓三級預(yù)防目的在于通過藥物和非藥物手段把血壓降到理想水平，最大限度地減少心腦腎等靶器官損害，從而促進社區(qū)居民健康，提高生活質(zhì)量。

總之，通過在社區(qū)開展高血壓的三級預(yù)防社區(qū)，能夠幫助社區(qū)居民及高血壓病患者掌握健康知識，樹立健康觀念，建立健康的行為和生活方式，減少危險因素，降低高血壓的發(fā)病率、致殘率、致死率，對促進健康和提高生活質(zhì)量有著重大意義。