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導語：在高?？蒲薪涃M預算的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
關鍵詞：預算管理 高校科研經費管理 預算編制管理 預算執(zhí)行管理 預算決算管理
中圖分類號：F234.3 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）07-132-02
科研項目經費管理是高校科研管理的重要組成部分和關鍵環(huán)節(jié)，科研經費管理是否科學直接關系到科研項目的申報、實施和驗收是否順利、高效和合理。但在我國高校的科研管理中，經費管理往往處于一種弱勢地位，尤其是科研經費的預算管理更是處于一種可有可無的境地，從而導致高?？蒲许椖拷涃M管理的種種亂象。很多學者都對此提出了相應的分析，并提出了很多的解決方案，其中有些學者在分析原因時都指出之所以出現這種現象，原因在于高校對科研經費預算管理的重要性認識不足，但鮮有學者對這一重要性進行具體的剖析。如果不能揭示預算管理在科研經費管理中的地位和作用，要想認識預算管理的重要性是很困難的。因此，分析和揭示預算管理的地位和作用也就成為我國高校改革科研經費管理制度，提高科研經費管理水平的前提和基礎。
高校科研經費的預算管理總體上包括科研經費的預算編制管理、預算執(zhí)行管理和預算決算管理三個重要環(huán)節(jié)，而這三個環(huán)節(jié)又直接影響到科研經費管理的三個重要階段。
一、預算編制管理是科研項目申報中的關鍵前提
高?？蒲谢顒拥牡谝粋€環(huán)節(jié)是科研項目的申報，只有申報成功才會有后續(xù)的科研活動和科研管理。很多高校在科研項目申報時的管理主要看重的是申報書的內容和項目的可行性，很少注意項目經費預算編制的合理性與科學性問題。但“項目經費的預算是否合理，是否科學直接關系到項目經費使用的合理性與科學性”。{1}因此從整個科研項目的管理上來看，預算編制是否合理至少從兩個方面影響到科研項目的申報和研究活動。
1.預算編制管理直接關系到項目申報的順利批準和項目經費的獲得額度。預算編制是項目申報書的重要內容之一，是專家衡量項目可行性和真實性的重要指標之一，一份好的項目申報書必須包括科學合理的項目經費的預算。如果預算編制不合理、不科學會直接導致兩種情況，從而影響項目申報。一是，如果預算編制不合理會影響到專家組對項目申報意圖和可行性的判斷，從而導致項目申報不能獲得批準。在項目申報中，有些項目負責人會出現這樣的困惑，即他所申報的項目無論是從創(chuàng)新性、論證性和條件保障上都并不比別人差，甚至會比相關項目要好，但卻不能獲得批準。究其原因，預算編制是否合理是一個重要因素。因為如果預算編制不合理，一方面，會使專家組認為項目組對經費使用與項目研究之間的關系沒有清醒的認識和把握，不能有效的使用經費進行科研，換言之，專家組認為項目負責人并沒有一個清晰的研究思路和研究措施；另一方面，如果有些經費在預算編制時過高或過低，也會導致專家組對于該項目的申報產生質疑，這就必然導致專家組的反感，最終不會批準該項目的申報。
另一個情況是，不合理的預算編制會導致不能實現科研經費申報的目標。因為如果預算編制不合理會出現某些經費項目申報過多，而另外一些經費項目過少，最終影響專家對項目經費的測算與批準?！罢n題經費預算編制結構不合理，會導致專家組評審時對比例偏高的預算進行削減，但專家組評審時對比例偏低的預算是不可能主動給予調增的”。{2}這也就是為什么性質相近、難度相仿的項目，有的可以獲得申報經費的全額批準，有的卻只能獲得其中一部分的原因。因此，要想順利獲得項目研究所需要的經費，就必須加強預算編制的管理，從而保證科研項目經費申報目的的順利實現。
2.預算編制管理直接影響到項目研究是否順利進行和預算執(zhí)行管理與結題驗收等環(huán)節(jié)的工作是否能夠順利開展。首先，預算編制不合理，不僅會使經費批準額度達不到要求，更嚴重的是會影響到項目的研究過程。因為如果預算不合理，就會使得在研究過程中實際所產生的費用與預算不吻合，而目前的項目經費的管理政策是，經批準的預算經費原則上不允許調整，即便調整也有一定的比例限制，而且預算變更審批手續(xù)繁雜，其中有些科目的預算還只能調減，不允許調增。這就造成需要較多經費的活動因為預算中列支的較少無法開展，而有些不需要那么多經費的活動出現經費剩余，最終影響整個科研活動的順利進行。其次，預算編制不合理，會使得預算執(zhí)行出現困難。由于目前沒有相應的預算執(zhí)行管理政策作為支撐，財務人員沒有預算執(zhí)行管理的權限，所以在日常的項目經費的核算中，預算執(zhí)行管理是整個預算管理中的一個難點。預算不合理的一個重要方面就是經費使用結構和額度的不科學，在實際執(zhí)行中必然會出現有些科目會超出預算的額度，而有些科目資金使用率又不能達到要求，執(zhí)行起來非常困難。最后，預算編制不合理會直接影響到預算決算和項目驗收的順利進行。目前科研項目的驗收，除了對科研成果的評估以外，財務數據即決算則是重要指標之一。很明顯，如果預算編制不合理，就會使得在預算執(zhí)行中出現不該超支的科目超支，該使用的經費無法使用等情況，最后使得決算無法進行，而決算無法進行也就會使得項目驗收不能順利進行。
由此可見，加強高?？蒲许椖康念A算編制管理是高?？蒲许椖磕芊耥樌@得批準乃至順利進行的首要條件和基本前提，其在高?？蒲薪涃M管理中處于基礎性的地位，起著源頭把握和經費保證的作用。
二、預算執(zhí)行管理是科研經費有效使用的根本保證
合理的預算編制好以后，如何使得科研經費合目的、科學有效地使用以保證科研工作的順利進行是科研經費管理的重要環(huán)節(jié)。也就是說，預算執(zhí)行管理不僅是一個經費報銷問題，而是對經費使用的合法性管理，對經費使用的合目的性、經濟有效性管理，是保證科研經費科學使用的條件和科研活動順利進行的前提。
1.嚴格的預算執(zhí)行管理是科研經費合目的使用的保證?？蒲薪涃M屬于專項經費，各項費用的支出都必須以順利完成科研任務為目的，且各個支出項目都必須圍繞著項目研究的需要。這就是所謂科研經費使用的合目的性，又稱目標相關性。這就要求在經費使用中嚴格按照預算編制所列項目支出，不得進行挪用、虛報或惡意套現。
2.嚴格的預算執(zhí)行管理是科研經費合政策使用的保證?？蒲薪涃M是由項目批準方委托高校管理的用于相應科研活動的費用，其使用必須符合有關的政策法規(guī)，即既要符合政府科研經費使用的政策，又要符合相關高校的財務管理制度，還要符合科研活動的管理政策，不能違規(guī)違法使用科研經費，這就要求在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)嚴格要求，做到經費使用的合法性、合規(guī)性。
3.嚴格的預算執(zhí)行管理是科研經費經濟合理使用的保證?？蒲薪涃M的使用不僅要與科研任務、科研目的相一致，而且要符合相關的政策法規(guī)，還要做到經濟合理，提高經費的使用效益。要做到這一點，科研經費的預算執(zhí)行管理是不可或缺的。因為，嚴格的預算執(zhí)行管理可以避免經費使用的隨意性，做到每一筆科研經費的使用都能發(fā)揮其最大的效益，從而保證科研活動的高效性與科學性。
三、預算決算管理是科研項目順利結題的有效保障
隨著各級政府部門和科研項目批準單位對項目結題要求的不斷提高，其對科研經費使用的合規(guī)性、合理性和效益性的要求也在不斷提高。這必然要求高校科研項目在結題時不僅要完成科研申報書所提出的科研目標，而且要按預算科目合理有效的使用相關的科研經費。在這種背景下，科研經費的預算決算管理就顯得尤為重要。
1.只有嚴格按照所編制的預算科目進行決算，才能有效約束科研人員的經費使用，從而做到賬實相符，使經費使用與科研活動相一致，保證項目結題的真實性。現在有些高校在決算階段，由于沒有嚴格的預算決算管理，在賬實不符的情況下，為了順利結題，導致調賬、挪賬，甚至造假賬的現象出現，嚴重干擾了項目結題的真實性，不僅影響了該項目的順利結題，嚴重時更影響到整個項目申報單位的其他項目的申報。
2.只有嚴格預算決算管理，才能保證科研活動與經費使用的一貫性、相關性與合理性，有利于項目結題的順利進行。嚴格的預算決算管理，一方面可以真實反映科研活動的各個環(huán)節(jié)的進行情況，從而使得在結題驗收時能夠對科研的不同步驟有一個數據上的直觀把握；另一方面可以真實反映課題經費的實際使用情況，是否有結余，結余是否合理等都可以得到直接有效的反映。這就為項目驗收方對項目研究的效率、效益和成果進行評估和驗收提供了全面、合理、科學的財務信息，最終有助于項目的順利結題與驗收。
3.嚴格的預算決算管理，可以有效杜絕結題不結賬現象的發(fā)生，保證結余經費的科學管理以及結余經費使用的合法合理性。由于缺乏嚴格的預算決算管理，“科研項目已辦理結題，但科研經費卻遲遲不辦理結賬手續(xù)的現象在地方高校中也較為普遍”。{3}這就造成了科研結余經費的“私有化”或個人化的情況，從而導致結余經費使用的混亂，也不利于高校對結余經費使用的有效監(jiān)管。
四、結語
綜上所述，高?？蒲薪涃M的預算管理，在科研項目申報階段通過編制管理為申報工作提供經費使用的科學設計和指導，為項目獲批后的經費使用提供了科學的框架；在科研項目的研究階段通過執(zhí)行管理保證科研經費的科學、合法與高效使用，使科研活動能夠順利進行；在科研項目的結題與驗收階段通過決算管理為項目結題與驗收提供科學有效的財務數據以利于項目的順利結題和驗收，并能夠在結題后保證項目結余經費的科學使用與有效監(jiān)管。由此可見，預算管理貫穿于高校科研經費管理的始終，是高?？蒲薪涃M管理的有機構成和核心內容。也正因此，高?？蒲薪涃M的預算管理不僅要引起高校科研管理部門與財務部門的高度重視，更要建立起嚴格有效的高?？蒲薪涃M預算管理的一整套制度和相關政策，并在人員和技術方面提供支持。唯有如此，才能在日益壯大的高?？蒲谢顒又?，保證科研項目研究的科學性、嚴肅性與高效性。
注釋：
{1}朱宇坤.高?？蒲许椖拷涃M管理中的問題與對策[J].價值工程，2011（9）
{2}陸學文.科學編制科研課題經費預算之管見[J].財經界，2010（1）
一、高校縱向科研經費管理存在的弊病
（一）縱向科研經費管理意識淡薄
科研撥款數量是教育主管部門、社會中介機構評價高校實力的重要依據，也是學生選擇高校的參考因素。因此，高校大多已出臺優(yōu)惠政策鼓勵職工爭取科研撥款。但在科研經費管理方面，高校存在“重申報、輕監(jiān)督”的現象，科研負責人普遍持有科研經費“私人化”的觀念，科研撥款已成為少數科研人員的“零花錢”。
（二）科研經費管理制度有待健全
2014年3月14日 國務院下發(fā)了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號），制度從宏觀方面對高校的科研經費提出了要求。但就高校而言，如何規(guī)范證科研經費合規(guī)、合理、有效地使用，這方面的管理制度仍處于空白。
（三）科研經費管理機制有待完善
對于科研經費管理，高校設有科研處、財務處、資產處及審計處等科研管理部門，分工負責科研項目各階段管理工作。由于缺乏有效地信息溝通手段和渠道，科研項目信息被分割在各部門，管理者難于及時、動態(tài)掌握科研經費的開支情況，從而使違規(guī)的經費支出沒有被及時發(fā)現和制止。
（四）科研經費預算管理有待強化
科研經費預算是根據科研研究計劃編制的資金收入與支出方案。高校多數科研負責人不兼?zhèn)漕A算編制的專業(yè)技能，而高校預算人員往往沒有參與預算編制過程，因此科研經費預算常常由科研人員人為、隨意編造。加之主管部門對于科研項目立項不看重科研經費預算，更削弱科研經費預算的嚴肅性。由于預算方案的粗糙，很難保證科研經費支出與科研經費預算一致。
二、規(guī)范高?？v向科研經費管理的對策
（一）樹立科研經費管理意識
根據《會計法》及相關財經制度，高校負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，科研負責人對使用的經費負直接責任。因此高校要轉變科研經費管理意識，即要重視科研申報，也要重視科研管理。教育主管部門及社會中介機構要改革對高校評估指標體系，不僅僅以科研金額多少來衡量學校科研水平，還應將科研管理水平、科研經費審計結果等作為評價因素，以避免高校片面追求科研數量。
（二）完善科研經費管理制度
高校在下放科研經費審批權的基礎上，要根據主管部門科研資金管理辦法制訂一套適用的科研經費管理辦法。首先，制訂科研經費經濟責任制度，從制度上明確學校領導、管理部門、科研負責人的職責權限。二是明確科研經費支出范圍和標準，特別是強化對會議費、國際交流費、差旅費及外單位協作費的管理。三是制訂科研經費結賬管理辦法，在課題結題時同步完成經費結賬工作，提高資金使用效率。最后，制訂科研經費審計辦法，將審計結果作為科研課題結題的參考資料，保證科研經費合規(guī)性，提高資金使用效益。
（三）改進科研經費管理手段
高校要利用網絡管理平臺，有效實現各科研相關管理部門信息的共享，將被動的事后管理變?yōu)橹鲃拥娜坦芾?，真正實現對科研項目的齊抓共管。在實施網絡管理中，要將科研經費預算貫穿整個平臺?？蒲刑幰獙⒘㈨椏蒲械念A算錄入系統；財務處對科研實行項目管理，將預算分解控制到項目中；資產處要結合預算，充分論證科研資產的購置，防止資產浪費與丟失；審計處要以預算為參照監(jiān)督科研經費，并完成科研審計工作；科研負責人可實時查看經費使用情況、預算執(zhí)行情況及執(zhí)行整改意見建議等等信息，及時改正不合規(guī)的行為。
（四）提高科研服務水平
科研管理相關部門不僅要監(jiān)督好科研項目，還要指導服務科研負責人使用經費。根據國發(fā)〔2014〕11號精神，科研經費預算將成為科研立項的參考因素，因此，高校預算人員要主動參與科研經費預算的編制，科研負責人要與預算人員充分溝通，使得編制出的預算更加科學、合規(guī)，便于對照執(zhí)行。再者，要加強科學經費政策的學習，特別是對科研負責人進行培訓?？蒲泄芾砣藛T要定期或不定期學習、領會和貫徹科研經費管理辦法，只有通過學習才能有效展開科研經費管理工作。要通過各種方式宣傳科研管理規(guī)定和財經紀律，讓科研負責人自覺遵守財務制度，主動配合科研管理部門共同把資金用在實處，保證項目如期按計劃完成。
關鍵詞：高校 科研經費 預算 績效評價
21世紀，科教興國戰(zhàn)略使得高校逐漸成為我國科研工作的重要基地，高校成為我國開展科學研究工作的重要力量。高校科研項目和科研經費均出現大幅增長，“十一五”期間，高校承擔了一半以上國家重大科學研究計劃；高校科研經費在5 年內翻了一番多，2011 年達1030 億元；科研水平和質量大幅度提升，獲得約2/3 的國家自然科學獎、技術發(fā)明獎、科技進步獎等獎項，為國家社會生產力和綜合國力提升提供了重要支撐。[1]科研經費的管理效率關系到科研項目的完成質量，影響到國家科技創(chuàng)新能力的提升。因此，依據教育部財政部[2012]7號《關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》，高校要建立健全科研經費管理機制，完善科研經費績效管理辦法，提高科研經費使用效率和質量。
一、高?？蒲薪涃M管理存在問題分析
（一）管理意識淡薄，科研項目與經費管理存在脫節(jié)
近年來，許多高校將科研與科研管理分成兩個部分，科技處主要負責科研項目的申報和執(zhí)行，而財務處主要負責科研經費的管理與核算。這使得科研經費在使用過程中難以實現全方位的流程管控。高校管理者普遍將科研項目負責人等同于科研項目和經費管理的主要負責人。只要申請項目獲得批準，能按時結題，科技部門就無需對科研項目的進度執(zhí)行進行評價檢查；相應地，只要票據合理，手續(xù)齊全，財務人員就不應對科研經費的使用情況進行干涉。兩個部門獨立分工，缺乏信息溝通，致使科研管理工作的開展過程以及完成質量都難以得到有效的衡量與評價。在責任分工上，大多高校將經費管理的職責推給財務部門，而科技部門又沒有及時提供相應的項目資料信息，也沒有對項目發(fā)展進行跟蹤評價，使得高?？蒲薪涃M管理與財務核算無法緊密結合，高校也無法開展相應的績效評價管理工作。
（二）預算管理不足，缺乏相應的評審制度
目前大多高校雖然建立了相應的科研項目經費管理體系，但是卻沒有將預算經費與項目的執(zhí)行進行有效的關聯，財務部門僅僅在科研經費下達到賬之后知曉各項經費總額，而缺乏各項科研項目的具體經費預算情況。財務人員在科研經費報銷過程中忽視經費預算和使用的對應關系，僅對使用票據是否合法，用途是否合理，經費是否充足等情況進行審核，而沒有將項目中的各項支出與項目執(zhí)行進行關聯，也沒有建立相應的信息管理系統將經費支出與預算執(zhí)行進行匹配。高校財務系統中缺乏科研經費管理模塊，使得科研經費控制體系難以建立，科研項目評審工作難以行之有效的開展。加之科研經費來源渠道日趨廣泛。普通高校的科研經費來源也就出現了縱向專項化、橫向多元化的新格局，造成經費分類管理困難。[2]
（三）科研經費開支不合理，使用效率不高
目前高?？蒲薪涃M按照課題類別即橫向科研和縱向科研兩類進行區(qū)分。因國家相關項目管理單位對縱向課題審查較嚴，高校多對縱向科研經費審核較嚴，而對橫向科研經費管理較松。目前很多高校沒有針對兩類科研經費制定專門的科研經費使用管理辦法，而只是具備籠統的管理規(guī)定，且某些規(guī)定不夠合理。這使得在實際的報銷過程中，項目負責人經常與財務人員發(fā)生分歧，經費控制與審核出現問題。
（四）科研經費監(jiān)督機制有待健全
近年來，高校普遍存在缺乏對科研經費管理的監(jiān)督檢查機制。盡管各高校都結合自身實際陸續(xù)建立了科研經費管理辦法及規(guī)定，但卻在經費管理過程中缺乏自我監(jiān)督和檢查，缺少了科研項目技術、進展與各項開支相結合的效益分析，忽視對科研項目經費進行監(jiān)管的績效考評體系。正是由于這種監(jiān)管機制的不健全，出現了有限經費沒有發(fā)揮實際用處，項目結題草率，項目結題而經費卻仍舊掛賬，只重成果而忽視經費使用等不良現象。
二、強化管理，建立健全科研經費管理體系
（一）制定科學的財務管理辦法，完善科研經費管理制度
以教育部財政部《關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》[2012]7號、教育部《關于進一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟穂2012]14號為依據，高校應結合實際情況制定出具體專業(yè)性的科研經費管理流程和辦法，細化科研項目分類，嚴格規(guī)范科研經費開支項目及范圍，從科研項目研究的流程出發(fā)有針對性地制定流程化的管理標準，從科研項目預算到科研項目結題，科研經費管理都要具備相應的監(jiān)控體系，并將科研經費使用的各個流程和環(huán)節(jié)對應到項目執(zhí)行和參與的各個項目負責人的工作中去，建立嚴格的經費使用責任機制，提高經費使用的效率，才能從根本上管理和規(guī)范高校的科研經費。
制度中明確財務人員在科研經費管理各個環(huán)節(jié)中的審核和處理職責，加強經費審批的信息化系統管理，完善科研經費授權審批流程。在資產管理中對注重無形資產特別是知識產權的評估與核算，組建高?？蒲谢饡ο嚓P資產進行審核。財務人員在報銷審核過程中要注意不僅對票據和用途進行審核，還需要結合項目內容、發(fā)展進度確保支出到位，并設置相應的控制指標。在科研項目結題過程中，不僅要從考察科研成果，還需要對科研經費進行相應的結轉，同時要對科研經費的使用情況進行盤察，同時進行科研項目績效評價分析，不斷更新調整科研經費管理方法，提高科研經費使用效益。
（二）實施科研項目分類管理，制定合理的預算機制
根據不同的科研經費來源渠道，科研課題的種類，高校應當在遵照國家相關法律法規(guī)的前提下對不同種類科研項目的支出金額、支出方式、支出的合理性等進行區(qū)分審核。目前科研經費預算中預算編制依據、編制方法不統一，預算指標不完善。有的項目的預算是在項目申報時估算出來的，甚至是拍腦袋拍出來的，可以想象這樣的項目一旦獲準，其預算肯定難以執(zhí)行，所以，科學的預算是提升科研經費管理有效性的前提性因素。[3]因此在項目申請過程中，財務部門應當對項目負責人進行協助編制預算，從實際情況出發(fā)，根據各類科研項目的不同執(zhí)行過程，細化科研項目金額分配，科學分配各階段開支金額，嚴格控制經費預算標準，對同一類別的科研項目統一其編制依據和方法，并建立完善的經費預算指標體系。
（三）加強高?？蒲薪涃M信息化管理
高校科研經費管理體系的信息化、科學化日益成為高校財務管理信息系統建設中的重要一環(huán)。通過財務管理系統的開發(fā)設計，高校財務部門可以將科研經費預算、使用、結題、評價等分流程建立模塊及系統，通過科研經費預算控制各項科研經費支出，并運用績效評價指標進行統計、分析和評價，變被動為主動，實現科研經費管理從結果控制到過程控制的轉變，使科研經費管理更加科學化、合理化。同時在財務管理系統的基礎上，在高校范圍內建立有效的信息網絡平臺，建立科技部門、財務部門、審計部門等各部門相互聯系的管理信息系統，通過實現系統數據共享，將科研經費管理嵌入到科研項目管理的各個流程中去，并逐步構建信息化的科研經費審批體系，不僅可以有效地解決各環(huán)節(jié)信息溝通不暢問題，還可以更好地對高校科研進行監(jiān)督。
（四）加強監(jiān)督與檢查，建立健全科研經費績效評價體系
高校首先應當完善內部控制制度，建立健全科研經費管理監(jiān)督體系，各審批責任人、項目負責人、財務部門、科技部門等相關人員的職責和權限必須明確，并具有相應的監(jiān)督和檢查機制。高校應當建立專門的科研經費管理小組，抽調優(yōu)秀人員，通過財務人員和科技人員的相互協作配合，從體制上將科研經費管理納入到整個科研管理過程中，使得財務監(jiān)督更加有效；通過審計人員的參與將科研經費管理納入到學校年度審計工作計劃，加強內部監(jiān)督并健全內部控制機制。
在借鑒國內外高校績效評價管理經驗的基礎上，高校還應當建立健全科研經費績效評價體系，按照高?？蒲型度肱c產出比例測算相應的績效值，在專家討論的基礎上選擇全面、科學、明確的績效評價指標，并運用合理的方法進行測算檢驗，建立出具有高校特色的科研經費管理績效評價指標體系。只有將科研經費投入與科研成果進行關聯，才能進一步對科研成果是否達到預期，科研技術是否能及時轉化、科研項目是否具備社會價值等方面進行評價分析，才能保證高?？蒲许椖块_展有意義有價值。
高?？蒲薪涃M管理直接影響到高校的科研的建設質量和水平。完善高?？蒲薪涃M管理流程，加強高校科研經費管理信息化建設，建立健全高?？蒲薪涃M管理績效評價機制，對高?？蒲泄芾淼母倪M與提升，高校科研成果的形成與轉化，高校科研項目的順利開展以及國家科技投入資金的節(jié)約都有積極的推動和影響?！?/p>
參考文獻：
[1]黃永林，李茂峰.我國高?？蒲薪涃M管理政策與制度存在的主要問題及其對策建議[J]，教育與經濟，2013（3）：3―8
[2]孫守宇. 高?？蒲薪涃M管理問題探析及對策研究.教育財會研究[J]，2010―6：61（3）：50―52
摘要隨著我國高?；I集科研經費大幅的增長，高?？蒲泄芾淼牟蛔愫捅锥巳找骘@現。為進一步規(guī)范高?？蒲薪涃M管理，提高科研經費使用效益，保證科研工作健康、可持續(xù)發(fā)展，提出如下改進措施：加強科研經費的預算和成本支出管理；完善科研經費管理制度；加強高?？蒲兄鞴懿块T、財務部門、項目負責人的溝通、加強與兄弟院校之間的交流。
關鍵詞高校科研經費管理措施
隨著我國教育體制改革的不斷深入和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高等學校承擔的科研項目和籌集的科研經費均呈現大幅增長。以某高校為例，2010年科研經費收入27.52億元，比上年增長38.84% ，經費規(guī)模已占到學校收入的44.69%。科研經費已成為學校資金的重要來源，科學有效的科研經費管理日益顯現其重要性。
一、高校科研經費管理的現狀
目前，高?？蒲薪涃M來源渠道呈多樣化，歸納起來可以分為兩大類，一類是由國家科技部門、財政部門及教育主管部門的財政性撥款和高校內部預算安排撥付的資金，俗稱縱項科研經費；另一類是與社會各界的技術開發(fā)、技術協作、技術支持、技術咨詢、科技成果轉讓等屬于高?？萍紕?chuàng)收、社會投入性質的資金，俗稱橫項科研經費。高?？蒲薪涃M來源的多渠道和科研經費的快速增長，日益顯現出高?？蒲泄芾淼牟蛔愫捅锥恕?/p>
1.科研經費缺乏必要的成本核算。目前，高?？蒲薪涃M的成本核算大多局限于直接費用的核算，比如差旅費、材料費、資料費、維修費、招待費、勞務費等，沒有考慮某些間接費用的分攤，比如儀器設備購置及折舊費、房屋使用折舊費等。
2.科研項目經費預算編制過于籠統，缺少系統性和嚴肅性。項目負責人大多為從事教學、科研的高校老師，缺少財務方面的相關知識，致使項目經費預算編制不合理或不夠細化，與實際執(zhí)行存在較大出入，相關部門為了做好項目決算，最終只能調整項目預算。
3.科研項目結題不結賬?？蒲许椖咳蝿找呀浲瓿?，與項目有關的費用結算全部完成后，科研項目經費仍有結余，相關人員就把與本項目無關的其他費用放在此項目開支。
4.科研經費管理制度有待進一步完善。目前，高校科研經費來源復雜、涉及面廣，教育部、財政部等主管部門很難對所有科研經費管理制定一個統一操作規(guī)章，高校只能根據主管部門的相關規(guī)定，制定本校的具體科研經費管理辦法。
5.項目負責人員和管理人員認識上的不足。一直以來，高校的科研老師認為科研經費是自己爭取來的，是屬于所在課題組的，愿意怎么用就怎么用，別人無權過問。相關高校科研經費管理人員管理水平有待提高，沒有與時俱進。
二、改善高校科研經費管理的措施
為進一步規(guī)范高?？蒲薪涃M管理，提高科研經費使用效益，保證科研工作健康、可持續(xù)發(fā)展，筆者提出如下措施。
1.加強科研經費的預算和成本支出管理。高校財務部門從經費使用和管理的角度為科研項目經費預算編制提供建議和指導，提高科研預算水平，以科學的態(tài)度把好預算關。項目負責人應當樹立預算管理意識，自覺維護科研項目經費預算的嚴肅性。經費使用應嚴格按照批復的預算執(zhí)行，批復的預算一般不予調整，確有必要調整的，應按照相關項目管理辦法規(guī)定的程序，及時向項目下達部門進行預算調整申請的核批。按照實事求是、精打細算的原則，合理細化經費預算，從源頭上避免課題完成卻有大量資金結余的現象。
完善全額成本核算制度，確定科研支出的合理水平。全額成本核算，是指以科研項目為成本費用核算對象，對科研活動過程中發(fā)生的一切耗費進行歸集、分類、全額計入成本對象的成本核算方法?？蒲谢顒舆^程中直接發(fā)生的差旅費、材料費、資料費、維修費、招待費、勞務費等計入科研成本比較直觀，但發(fā)生的一些間接費用如儀器設備房屋折舊、水電費等就需要通過合理的分攤方法攤銷到科研項目成本中。科研項目經費應合理用于與項目有關的各項支出，嚴禁將科研項目經費用于與科研活動無關的支出。
2.完善科研經費管理制度。加強科研經費管理，提高資金使用效益，必須有制度作保證，這也是高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。明確高校相關職能部門及項目負責人在科研項目經費使用與管理中的職責與權限，具體從財務管理與會計核算、分配政策、經費使用與管理、經費預決算與結題結賬等方面健全科研項目經費管理制度。根據國家對科研經費管理提出的新要求和高校科研體制改革的情況，高?？蒲兄鞴懿块T、財務部門和項目負責人等應各司其職，各盡其責，緊密配合，加強對科研項目經費的監(jiān)督檢查。針對不同性質的科研項目制定具體的管理規(guī)章，針對科研經費管理和使用過程中出現的新情況及時修訂管理辦法，實現科研項目管理的有序化、制度化，逐步形成良好的高校內部監(jiān)督長效機制，共同做好科研項目經費管理工作。
3.加強與各方的溝通和聯系。科研經費預算的真正執(zhí)行者是高校的科研人員，科研人員在自己的專業(yè)方面是能手，但對科研經費的具體使用或多或少會存在疑惑。例如高校納入國庫集中支付改革后，一些國家撥款的專項科研經費，在財務核算和管理方面，國家有特殊規(guī)定，這需要高?？蒲兄鞴懿块T、財務部門、項目負責人等有一個良好的溝通，財務部門要做好科研老師的參謀，從而既符合國家的開支規(guī)定，又保證科研工作的正常開展。新事物的出現到發(fā)展總需要一個過程，借鑒別人的經驗可以大大縮短自己的摸索時間。增加同類高校之間的交流，學習借鑒兄弟院?？蒲泄芾淼暮梅椒?，以便提高科研管理的效率。
總之，高校要建立結構合理、管理科學的科研經費管理制度，加強對科研項目經費的監(jiān)督與管理，從而保證科研工作健康、可持續(xù)發(fā)展，為高校各項事業(yè)的順利發(fā)展提供支持。
參考文獻：
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關鍵詞：高校 縱向科研 經費管理 問題 成因
在我國，高校的科研經費一般分為縱向科研經費和橫向科研經費兩大類?？v向科研經費是指高校承擔國家、省、市和地方各級政府的科研任務而得到各級財政部門撥付的科研經費、基金類課題經費以及學校預算安排的科研專項經費、科研配套等；橫向科研經費是指學校接受企事業(yè)單位、非政府組織或個人委托承擔科研任務而取得的科研經費。要管好用好科研經費，完善各項科研經費管理制度，使國撥縱向科研經費使用發(fā)揮更大的經濟效益。
1. 高?？v向科研經費管理現狀和存在問題
1.1 高校縱向科研經費管理制度不夠健全
高?？蒲薪涃M管理體制不健全，缺乏統一、規(guī)范的科研管理制度，項目管理與經費管理相脫節(jié)。大多數高校的科研處負責項目申報、立項、結題驗收、成果鑒定等科研管理工作，關注的是項目的級別和到賬經費的多少；科研經費一般歸口到校財務處管理，財務處本身業(yè)務量大，根本沒有精力收集、整理具體科研項目的信息，加之觀念上存在一些誤區(qū)，認為科研經費只是一種代管經費，只進行簡單收支核算，不參與科研前期、中期、后期的管理工作，財務部門與科研部門容易造成脫節(jié)；項目負責人則認為實行課題負責制，科研經費是自己爭取來的，上繳完學校管理費后自己理所當然地可以支配余額，任意劃撥科研經費，不按項目預算范圍與內容使用經費，出現經費使用不當和超支等現象。學校管理制度的不配套、不完善使得科研資金的綜合使用效益無法得到充分發(fā)揮。
1.2 高?？v向科研經費管理過程中存在問題
目前高校財務是根據教育事業(yè)費的會計制度來審核科研經費，并按教育事業(yè)費的核算模式進行簡單的收支核算，科研經費財務管理模式不能適應科研經費的特性，也無法對科研經費的管理與使用進行監(jiān)管?？蒲泄芾聿块T對經費到位后的使用主張寬松，不加制約，不能為財務部門提供完整的科研項目信息；財務部門缺乏與科研部門以及項目負責人溝通的平臺和信息共享，在不熟悉科研項目的運作過程的情況下監(jiān)管科研經費的的使用；項目負責人對項目預算的法律意識淡薄。不按預算開支，不合理開支時有發(fā)生。
1.3 高?？v向科研經費使用中存在問題
高校科研經費的來源渠道廣、項目類別及名稱繁多，經費分類劃分困難，有時同一項目從不同渠道均獲得資助經費，而經費使用情況要分來源渠道上報，給科研課題的財務管理工作增加了難度。會計人員業(yè)務水平及會計軟件功能的局限性，項目的分層次管理和分級上報也很困難；科研經費的負責人多數對財務知識不是很清楚，往往不能按財務制度的要求報賬，使財務人員在處理實際問題時既要考慮實際情況，又不能違反財務制度，從而給財務核算工作增加了難度。
1.4 高校縱向科研經費預算存在問題
科研立項階段的經費預算存在的問題：一是編制“彈性預算”。彈性預算是一種有意夸大科研經費預算金額的行為。項目負責人上報的預算金額不是項目所需要的真實成本，而是在真實成本的基礎上預留一定的空間和余地。二是編制“粗放預算"。大多數項目負責人都不是財務人員，缺乏科學的預算知識，加之有些項目負責人認為經費預算沒有必要細化，編制項目預算時缺乏科學性與合理性，表現出項目預算編制的隨意性。三是編制“虛假預算”。虛假預算即虛報開支，將一些與課題研究無關的費用計算在內，以套取科研經費。
1.5 高?？蒲腥杀竞怂汶y以實施
高?？蒲许椖康某杀举M用主要由直接費用、間接費用和協作研究費用構成。其中直接費用指課題研究過程中使用的可以直接計入課題成本的費用，包括人工費、設備費、差旅費等；間接費用指難以直接計入課題成本的各項費用，包括管理費、水、電、暖費等；協作研究費指由外單位承擔部分協作及加工的費用等。全成本核算應將科研項目消耗的所有資源成本納入項目的成本核算中。但實際上科研用的房費、水費、電費、固定資產使用費、管理費、科研人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業(yè)經費中支出；按規(guī)定科研收入計提一定比例的管理費，管理費的一部分是用于支付學校墊付的水電、折舊等費用的，但所提的管理費卻成了科研管理部門的日常開支；高校的教學科研活動交叉進行，不能明確劃分其用途，往往是用教學材料來作科研項目的實驗，縱向科研經費和橫向課題費混用，造成科研項目的成本難以準確計量。
1.6 高校縱向科研經費購置的固定資產管理存在問題
科研經費購置的固定資產管理失控。在高校實行“統一領導、分級管理”模式下，存在著科研管理部門、二級院系、資產管理部門、財務管理部門等多頭管理現象，用科研經費購置的固定資產管理處于多頭管理又都不管的狀態(tài)；財務賬只反映科研資產的金額，設備處只負責購置科研設備的數量、品名、規(guī)格；科研設備的利用率財務處不清楚，不知道科研設備的購置、利用是否合理，從而造成科研設備重復購置和利用率低下的浪費現象；科研資產驗收入庫的手續(xù)也不完備，購置后的科研儀器設備、圖書資料大都由課題組保管使用，在科研人員工作調動和崗位調動時，由于沒辦理資產交接手續(xù)，可以隨意帶走；還有的科研人員為了逃避國有資產的監(jiān)管，將購置的國有資產設備拆分成材料、消耗品等開具發(fā)票，造成學校國有資產的嚴重流失。
1.7 高校縱向科研經費管理監(jiān)督中存在問題
高?？蒲薪涃M的使用和管理缺少必要的審計監(jiān)督。高校科研經費來源渠道較多，現行高校《會計制度》規(guī)定課題經費要納入學校統一核算，但由于這部分經費牽涉到學校及某些個人利益，管理的阻力很大，更談不上監(jiān)督；政府審計部門也很少對其進行專項審計，學校內部監(jiān)督制度也不健全，科研經費管理部門很少過問經費使用情況及效益，使經費管理缺乏激勵與約束機制，不可避免地會出現一些問題。
1.8 高?？v向科研經費管理中結余資金問題
科研項目完成后，課題結題不結算。多數高?？蒲许椖吭谕ㄟ^驗收、完成結題后，未將剩余經費在財務部門進行結算而繼續(xù)用于其他支出。結余經費不結算，使財務部門無法對項目研發(fā)過程中發(fā)生的經費進行成本歸集、分析與效益評價，表現在每年的財務報表中已通過驗收的項目仍然有余額，不能客觀反映學校目前實際的科研情況。多數高?？蒲薪涃M實行指標卡管理，個別單位經費卡管理不嚴，結余經費數額不清，有的項目負責人手中持有好幾個經費卡，時常有經費使用中互相串用的現象。
2. 高校科研經費管理存在問題的成因
2.1 高校中的科研經費管理政策過于寬松
科研經費報銷中出現違紀違規(guī)的現象，既有財務管理方面的問題，更主要的是許多學校在科研管理體制上的問題。在課題制下，科研經費到款后學校除扣去管理費，剩下的經費全由課題組自行支配，缺乏對科研過程尤其是經費使用的監(jiān)督與管理。許多高校為了鼓勵科研人員的積極性，爭取多報項目、多爭取項目，制定的科研經費管理政策都比較寬松。如為了充分調動從事科研工作的教職工的積極性，許多院校在科研經費到款后學校只提取少量科研管理費，而沒有對科研工作進行細致的成本核算，對于學校通過科研工作取得了多少經濟效益并不關心。一些高校認為科研經費為預算外經費，無需從嚴管理，而只要課題經費能進學校就行，至于學校通過科研工作取得多少經濟效益不夠關心。不少高?？蒲兴玫乃娰M、固定資產使用費、管理費、科研人員的工資、獎金等都從教育事業(yè)費中列支。
2.2 支出預算與經費開支不一致
國撥科研經費管理制度中對支出預算的要求是本著量入為出、實事求是的原則編制預算表，并規(guī)定了預算表中應包含成本收入和支出項目，但在科研經費的使用中仍存在經費開支與支出預算不符的情況，究其原因主要有：一是國家財經制度方面，由于制度對科研經費的人工費、資產購置費、通訊費等范圍存在限制，無法據實列支，導致申報時的支出預算無法準確制定；此外，高校的科研項目多為基礎性和前瞻性研究，具有不確定性，加之物價上漲、工資上調等原因，易發(fā)生價差，導致經費支出增加。國家或項目歸口單位專項審計不及時，學校審計部門日常監(jiān)督也不夠，不能及時發(fā)現問題和解決問題；二是對科研經費的監(jiān)督本應是各職能部門齊抓共管的工作，然而，科技部門“重立項，輕跟蹤"，財務部門“重決算，輕預算"，審計部門人員編制不足等問題，造成項目經費使用缺乏全程的跟蹤監(jiān)督。
2.3 固定資產管理制度不完善
一般情況下，高校對科研經費購入的固定資產都能納入學校的固定資產管理系統。但對固定資產購入后的使用和項目結題后的資產移交、清理，高校卻缺乏相應的制度約束。按照教育部、財政部《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》（教財[2005]11號）的規(guī)定：“凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理”。即科研項目在結題后，應對固定資產進行清理，并辦理移交手續(xù)將固定資產移交給學校。但因為缺乏相關的固定資產使用和移交制度，很多固定資產滯留在科研人員手中，致使國有資產流失。而固定資產無法統一調配使用，則難以避免重復購買和建設，造成國有資產的浪費。
2.4 高校普遍上成本管理意識淡薄
大多數高校很少進行成本核算，高校更多的是注重科研項目所取得的成果和社會效應。這種情況的發(fā)生，主要是學校的成本意識淡薄造成的。由于高校是事業(yè)性質的單位，很少進行經營活動，所以一般不進行成本核算；對科研人員在學校從事科研活動所產生的費用，如房費、水電費、固定資產使用費、電話費等小額費用，并未進行認真的考慮，往往均在事業(yè)經費列支，而這些費用匯總后是一筆不小的開支，擠占了學校正常的公用經費，也無法反映科研經費支出的真實情況，使科研經費的成本核算不準確。
2.5 制度不全、責權不明形成資金結余
高校科研經費的管理制度不健全，責權不明確。科研項目經費的委托方認為科研經費的管理權隨著經費的轉移由委托方轉移到受托方，而受托方則認為對課題經費缺少自，認為經費是課題負責人中請到的，使用權在他們自己，想怎么用就怎么用。從管理者到課題負責人都在思想認識上存在誤區(qū)，使得一些制度和規(guī)定執(zhí)行不力。高校沒有真正實施有效的管理，尤其是結余經費的管理在一些高校成了真空地帶，變成了課題組的自有資金，經費使用隨意性很大。形成結余經費原因主要是：職能部門在結題結算過程中缺乏對項目合同的協調監(jiān)督、課題組在項目完成后極少主動申請結算。形成結余經費的具體原因：預算結余。立項時的預算往往不能全面反映執(zhí)行過程中的全部費用?！。?）核算結余。高校科研經費核算制度不完善、不規(guī)范，沒有進行成本核算，結構不合理?！。?）政策性結余。絕大部分高校科研經費管理政策寬松，對高校固定資產、儀器設備的使用等只是提取管理費，用教育經費購置科研設備，使得本應購置科研設備的經費部分結余下來。（4）非正常結余。由于科研活動的不確定性和風險性，課題負責人在使用經費過程中，人為減少項目成本，擠占、挪用教學經費、尤其是實驗材料，造成不正常的結余。（5）重復結余。目前國家科技管理體制尚不完善，研究人員可以從不同的來源渠道獲取重復資助，從而造成科研經費結余。
3. 高校完善科研經費管理的對策
3.1 建立健全科研經費管理責任制。
高校要建立健全“統一領導、分級管理、責任到人”的科研經費管理體制，進一步明確學?？蒲?、財務等部門、項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，建立健全科研經費管理責任制。學校科研部門負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好經費管理的有關工作；財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算，監(jiān)督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定及有關財經法規(guī)在其權限范圍內使用科研經費；項目負責人負責編制科研項目經費預、決算，并按規(guī)定使用經費。項目負責人應自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查，并按有關規(guī)定及時辦理科研項目結題、結賬手續(xù)，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任?？蒲胁块T、財務等部門和項目負責人實行“三位一體、各負其責、密切配合”，做好科研經費管理工作。
3.2 完善校內科研經費管理制度。
進一步完善科研經費管理辦法，各高校要針對當前科研經費使用和管理中出現的問題，根據國家有關規(guī)定，結合學校實際情況完善校內科研經費管理制度。應針對當前縱向、橫向科研經費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內縱向、橫向科研經費管理辦法，加強科研經費的管理。在制度中應明確規(guī)定科研經費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)等，對科研項目經費中的人員費、評審費、管理費等也要做出相應的規(guī)定，使財務管理人員及科研人員做列有章可循、有法可依，自覺遵守有關的財經規(guī)章制度；規(guī)范化、制度化的管理也有利于財務人員和科研人員的溝通和理解，減少財務人員和科研人員在報賬過程中的矛盾。
3.3 強化縱向科研經費的預算管理
科研項目立項的關鍵是合理編制項目預算，實事求是地根據項目實施的需要核算課題本，這是科研項目經費管理的基礎。從國際上在科研項目管理方面的先進經驗來看，科研項目經費管理的有效手段就是經費預算管理?？蒲许椖拷涃M預算管理主要由項目組成員根據項目實施的需要對資源進行合理的計劃及編制，結合經費估算和預算的方法技術制定合理的項目預算，是科研項目經費管理體系的基礎；項目確定不等于確定經費，我國科研項目經費管理模式的一項重大改革就是科研項目經費的預算管理，借鑒國外經驗，實行根據項目計劃任務編制項目全額預算，經過評估和審核后確定經費。因此，科學編制預算在科研項目經費管理中占有十分重要的地位，也是構建科研經費管理體系的基礎
3.4 建立健全全面成本核算制度，
高校應加強對項目管理費、人員經費、業(yè)務費等支出的管理。項目管理費、人員經費、業(yè)務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，各高校應通過逐步建立和完善全面成本核算制度，來確定項目管理費、人員經費、業(yè)務費等支出的合理水平。其中，項目管理費可根據項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學校安排使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規(guī)定的，由學校制定管理辦法予以規(guī)范，但目前項目管理費提取比例最高不得超過項目經費總額的10%。提取的項目管理費必須納入學校預算統籌使用。人員經費、業(yè)務費等其他各項支出，各高校應根據科研項目管理辦法或項目合同的要求據實列支，不得預提。
3.5加強科研項目結余經費管理。目前，高校科研項目結余經費管理方面存在的主要問題是結題不結賬。各高校應根據學校實際，制定校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余經費的用途?？蒲许椖拷Y束或通過驗收后，學校科研管理部門應及時通知財務部門已結題課題的有關信息。原則上，項目負責人應在六個月內根據學校制定的科研經費結賬管理辦法辦理結賬手續(xù)。對無正當理由逾期不辦結賬手續(xù)的科研項目，學校有權按照校內管理辦法予以結賬。
3.6 規(guī)范固定資產和無形資產管理。除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，學校使用縱向科研經費和橫向科研經費形成的固定資產和無形資產，都屬于國有資產，應納入學校國有資產管理，有關資產的處置和使用（包括知識產權等無形資產）應按國有資產管理規(guī)定辦理相關手續(xù)，不得以任何方式隱匿、私自轉讓、非法占有或謀取私利。各高校要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規(guī)定》執(zhí)行。
3.7 高校應建立具有統一控制力的監(jiān)管體系?？蒲泄芾砉ぷ魇且粋€系統工程，特別在宏觀層面上，應強化其適應性與回應性管理體系，通過法律規(guī)范逐步完善，做到有法可依。首先，在科技管理部門內部，按照現代管理體制設置，遵循權力制衡原則，決策、執(zhí)行與監(jiān)督部門相互獨立，并在其內部形成閉環(huán)控制系統。在這種個過程中，注重審計的重要作用，從合規(guī)性傳統審計向合理性績效審計轉變，實行定期審計與隨時審計相結合的方式。其次，是科研承擔人所在單位的監(jiān)管，這是科技經費監(jiān)管的基礎。加大財務監(jiān)管力度，將課題經費作為校內部門經費監(jiān)管工作的重要內容，通過審計、專項檢查、績效考評等手段及時了解課題經費使用情況；對各部門、單位的課題經費管理加強指導，加大財務、審計監(jiān)管力度。
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關鍵詞：高校；科研經費；項目制管理
中圖分類號：G647.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-02
一、相關概念界定
（一）科研經費
高?？蒲薪涃M包括以高校名義取得的各類科技研究經費（含理、工、醫(yī)科）和文科研究經費。按經費來源渠道，分為政府部門及規(guī)劃部門委托的縱向科研經費、由國（境）內企事業(yè)單位、社會團體等委托的橫向科研經費、與國（境）外政府、學術機構等非政府組織間合作獲得的國際合作項目科研經費，以及其他科研專項經費等。本文研究的科研經費主要是指縱向科研經費。
（二）項目制管理
目前，項目制進行管理，是指按照公平競爭、擇優(yōu)支持的原則，確立科學研究項目，并以項目為中心，以項目組為基本活動單位來進行項目的組織、管理和研究活動的一種科研管理模式?？蒲薪涃M項目制管理實行項目責任人負責制，項目責任人在批準的計劃任務和預算范圍內享有充分的自，以及肩負合同或任務書中相應的責任。同時，明確了項目的依托單位。
二、我國科研經費管理現狀
近年來，我國科研經費支出呈現增長趨勢，其中，高?？蒲薪涃M也不例外，從2009年的468.2億增長至2013年的856.7億，增幅達83.00%。
而目前我國絕大部分的科研經費，都是采用項目制進行管理。由科研人員主動向科研主管單位提出項目申報需求，具有以下特點：
一是科研項目的確立具有競爭性的；二是項目負責人是科研項目的直接負責人，具有充分的自主性；三是科研項目是以項目組為基本活動單位對科研項目進行管理；四是科研項目具有契約精神，是通過簽訂合同約定合同雙方的權利義務的；五是科研項目的開展得益于項目依托單位的支持。
我國科研經費項目制管理涵蓋了監(jiān)督管理體系、權責關系、預算管理、過程管理等四方面內容。
（一）我國科研經費的監(jiān)督管理體系
近年來，國家財政部、科研部、審計署及地方財政廳、科研廳、審計廳等有關部門和科研經費提供方對科研經費的監(jiān)督、管理力度不斷加大。一是不斷完善了科研經費管理的制度體系，適時制（修）訂并出臺了各類科研經費管理辦法。二是不斷加強外部審計監(jiān)督力度，形成財政審計部門的專業(yè)監(jiān)督、科研主管部門委托的第三方監(jiān)督相結合的經費使用監(jiān)督機制。各類科研經費檢查工作日漸常態(tài)化，初步形成我國科研經費的監(jiān)督管理體系。
（二）我國科研經費的權責關系管理
我國科研項目實行的項目制管理，項目組為開展科研活動基本單位，項目負責人是科研項目的直接負責人，具有充分的自主性。為了進一步完善我國科研經費的權責管理機制，2012年，教育部 財政部出臺的《關于加強中央部門所屬高?？蒲薪涃M管理的意見》（教財[2012]7號）指出，我國各高校在科研經費管理過程中，必須明確責任主體，建立學校、院系、項目負責人分級管理體制，以確保科研經費管理的有序進行。該制度的提出，旨在完善單一的項目制管理模式的管理體系。
（三）我國科研經費預算管理方式
在項目制管理模式的框架下，我國對于高校科研經費的預算管理，采用全預算管理，具體分為管理費用預算管理以及間接費用預算管理兩種方式。
兩種預算方式相比而言，間接費用方式進一步明確了對項目承擔高校的成本補償渠道，完善了高校及項目負責人承擔項目的間接成本補償機制。與此同時，增加績效支出，允許在科研經費中列支有工資性收入的科研團隊成員的勞務性費用，充分重視人力資源的價值，有利于形成一個績效管理機制，提高項目承擔單位和科研人員主動承擔科研任務的積極性。
（四）科研經費的過程管理
我國科研經費的全過程管理，均是以項目制管理作為基礎，經歷從立項劃撥到結題驗收之間，經歷項目申報、預算編制、經費劃撥、預算執(zhí)行、預算調整、中期財務檢查、結題財務驗收、結余結轉資金的管理等一連串過程。
三、科研經費項目制管理存在的問題
（一）政出多門，經費使用人掌握難度大
近年來，隨著國家和公眾對科研經費關注度的提高，我國不斷完善科研經費管理的制度體系。各級科研主管部門積極響應，根據各類科研項目經費的管理特點，緊密出臺了各類科研經費管理辦法，這些管理辦法政出多門，要求不盡相同，給高?？蒲薪涃M管理部門、經費使用人帶來極大的困擾，增加了高?？蒲薪涃M管理的難度。
（二）外部審計標準不統一，溝通成本高
由于各類科研經費管理政策的頻繁出臺，以及各科研主管部門出臺的相關規(guī)定不夠細致、解讀不夠明確，導致不同的審計監(jiān)管部門對科研經費的審計標準不一致的情況時有發(fā)生，這直接增加了高校在接受不同科研經費管理審計或檢查時的溝通成本，增大了高?？蒲薪涃M管理的難度。
（三）科研經費管理缺乏有效的獎懲機制
近年來，我國科研經費雖然探索間接費用的管理方式，通過增加績效支出用于鼓勵支持項目組承擔科學研究。但是，由于在已實行間接費用的科研經費管理中，雖然允許科研工作者開支績效支出，但績效支出所占比重太小，不能很好的激勵科研工作者。
（四）項目經費重申報輕管理現象仍然存在
由于科研項目課題負責人多為學術型人才，缺乏相關的財務知識和經驗準備，更多專注于科研業(yè)務自身以及重視科研項目的申請。對于科研經費管理的政策要求往往未能給予應有的重視，在科研項目的執(zhí)行過程中，不按照預算花錢、不按照規(guī)定及時調整項目預算、審計不及時等經費支出不符合規(guī)范的情況時有發(fā)生。
（五）科研和經費界限過于明顯
科研經費作為科研項目的一部分，在科研經費管理中往往會涉及學?？蒲泄芾聿块T、資產管理部門、和人事部門等多個職能部門。但在實際工作中，科研經費管理容易被誤解是高校財務部門的工作，被孤立的對待。容易導致在涉及校內多職能部門協調工作時，總是將科研經費孤立的從科研項目的管理中割裂開來，給管理帶來很大困難。
四、完善科研經費項目制管理的建議
（一）完善科研經費管理政策體系
基于我國科研經費管理政策政出多門的情況，建議成立專門的科研經費管理政策中心，統一制定具有普適性的科研經費管理政策，為科研經費管理提供強有效的政策指引。且在相關科研經費管理政策中明確科研經費允許開支的各個明細科目，有效地規(guī)范科研經費開支，解決科研經費檢查中標準不一的問題。
（二）完善科研經費獎懲機制
為提高高校承擔科研項目的積極性，我國科研主管部門應當根據各高校特點，分別制定并適當提高間接費用以及績效支出比例。與此同時，建立多層次全方位的科研經費評價和獎懲機制，根據各高效在科研項目的執(zhí)行情況對其進行評價，完成優(yōu)秀的高校可以相應的獎勵，并給予未能按要求完成的高校一定的時間內終止申請某類科研項目的懲罰。
（三）轉變思想，變被動為主動
及時轉變科研經費管理理念，在思想上充分重視科研經費管理，變被動為主動，這是提高我國高校科研經費項目制管理重要的一環(huán)。
1.科研主管部門方面
影單提前啟動科研項目申報計劃，及時項目申報信息，做好項目申報及預算編制指引工作；及時制定或修訂各類科研經費管理辦法，明確各類科研項目的具體開支范圍；定期組織科研經費管理政策培訓，及時傳遞政策精神。與此同時，完善各類科研項目的績效考核工作，明確其考核標準。
2.高校方面
一是做好科研經費預算指引編制工作，實現不同類別科研項目預算控制的個性化、精細化、科學化管理。二是重視科研經費預算執(zhí)行管理工作，實現科研經費管理系統與項目管理系統預算及其執(zhí)行數據的實時對接，做好預算控制工作。三是重視科研經費財務驗收審核工作，要求重大重點項目組在項目結題前半年須對項目經費使用情況進行預審計，盡量減少科研事故的發(fā)生。四是在高效內部做好間接費用的統籌分配工作，制定能夠激發(fā)科研工作者積極性的政策。
3.項目負責人方面
項目負責人應當改變科研經費屬于個人私有財產的想法，充分意識到科研經費屬于公共資源，及時參與各類科研經費管理培訓，把握最新科研經費管理政策精神?；粍訛橹鲃樱崆白龊米黾毧蒲薪涃M預算，在項目執(zhí)行過程中如發(fā)現預算不能滿足科研項目研究需要時，及時提出預算調整申請，并在中期財務檢查、結題財務驗收時，積極主動配合科研主管部門，做好相關檢查、驗收的準備工作。
（四）推動高?？蒲薪涃M管理的信息化建設
信息化手段是有效提高科研經費管理效率和效果的手段，建議我國上下應當一起推動科研經費管理的信息化建設。在科研主管部門層面，建立共享信息平臺，從項目申報到項目驗收進行全方位的管理，分享項目信息；在高校層面，實現科研管理系統、財務信息系統、資產管理系統等多系統無縫對接，實現科研經費全過程的信息化管理，全面提升科研經費管理水平，將學?？蒲薪涃M管理人員從簡單的重復勞動中解脫出來，投入更多精在科研經費管理上。
（五）建立健全高校內部科研經費管理機制
一是強化學校主體責任，校內各職能部門通力合作，共同建立和完善內部控制、監(jiān)督約束機制，改變科研經費管理只是學校財務部門的做法。二是切實落實院系監(jiān)管責任，院系等作為科研工作的基層管理單位，了解科研項目的學科特點和研究的實際需要，在科研經費管理過程中能夠合理配置資源，為科研項目執(zhí)行提供條件保障。三是落實項目負責人直接責任，科研項目負責人應該及時轉變思想，將科研經費管理作為科研項目管理的一部分，重視科研經費管理，對科研經費使用的合規(guī)性、合理性和真實性等承擔直接責任。
（六）成立專門的科研經費管理部門
鑒于科研經費在高校的重要地位，建議在高校內部成立專門的科研經費管理部門，組織一只專業(yè)化隊伍，統一對高校科研經費進行全過程管理。該部門負責聯系校內科研機構等各職能部門，建立與校內各職能部門的協同關系。避免出現各職能部門、項目負責人認為科研經費管理只是由財務部門負責的觀念，推動科研經費管理系統的內部一體化建設，充分利用信息化技術，以推動科研經費管理的精細化、科學化發(fā)展。
（七）重視科研經費政策解讀宣傳
科研經費管理政策是科研經費管理工作開展的依據，科研主管部門以及高校在科研經費管理過程中，必須重視科研經費管理政策的建設工作，及時收集國家、地方政府、各科研主管部門新出臺的科研經費管理政策，加強對科研經費管理政策的解讀和分析，在充分調研的基礎上結合高校實際情況，制定相關的政策和指南。多渠道全方位的加強科研經費管理政策的宣傳工作，增大科研經費管理政策的覆蓋面，提高科研工作者對研經費管理政策的認識。
五、結語
科教興國是我國的基本國策，隨著我國對于科學研究投入的不斷增加，社會公眾對科研經費管理提出了更高要求。本文在充分分析研究我國現有科研經費項目制管理模式的現狀以及存在的問題后，提出完善我國高?？蒲薪涃M管理的建議，希望提出的建議能夠滿足我國科研經費管理的需求，在規(guī)范科研經費使用的同時，激發(fā)我國科學工作者的積極性，共同推動我國科研事業(yè)的發(fā)展。
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關鍵詞：高校；科研經費；財務管理
一、引言
隨著國家科技創(chuàng)新體系的建立，高校作為基礎研究和高技術領域創(chuàng)新成果源泉的重要地位日益凸顯。近年來，高?？蒲惺聵I(yè)得到了快速發(fā)展，高校多渠道籌措的科研經費取得大幅度的增長，已經成為高校發(fā)展的重要資金來源，高校科研經費的管理也日益成為高校財務管理的重要內容?，F階段如何實現對高校科研經費的科學、有效、合理和規(guī)范管理，在保證科研經費可以充分發(fā)揮最大效益的基礎上實現高?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展，是當前高校科研經費管理工作中值得探究的重要問題。
二、當前高校科研經費財務管理存在的問題分析
1.對科研項目預算管理認識不足
高?？蒲薪涃M預算管理是指高校開展的科研項目經費預算編制、報告、執(zhí)行、調整與控制等一系列管理活動，以確保實現科研工作目標。但是在科研經費預算的編制過程中，由于大多數項目負責人都是各學科領域的專家學者，對有關專項經費管理辦法和財務管理的規(guī)章制度了解較少，導致對科研項目的經費預算憑經驗估計，隨意性強，不能全面、真實的反映科研成本支出。于是在預算的執(zhí)行過程中各項支出與實際支出差距較大，到項目結題時，又需要對與預算不相符的項目進行調賬。如此往復，科研項目經費的預算管理始終處于草率預算——執(zhí)行偏差——預算調整這樣的不良循環(huán)中。
2.對科研經費報銷環(huán)節(jié)把關不嚴
長期以來，高校的管理部門從鼓勵科研人員爭取科研項目的目的出發(fā)，片面的認為監(jiān)管過嚴不利于發(fā)揮科研人員的積極性和科研工作的開展，以致管理較為寬松。大部份人普遍認為科研經費是課題組憑自己能力爭取來的，學校提取規(guī)定比例的管理費后，余下的項目經費就應該由課題組自由支配。于是在科研經費的報銷環(huán)節(jié)，財務人員一般只簡單的審核發(fā)票是否合法，簽字是否齊全，金額是否正確，至于經費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關性并不深究，據中國科協組織的一次調查顯示，科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經費流失在項目之外。
3.對科研項目成本核算不準確、不全面
高等學校是集教學和科研為一體的單位，教學工作與科研工作的交融增加了科研成本計量的難度。多數高校對科研項目的成本核算僅限于在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，比如設備費、材料費、差旅費、出版費、勞務費等。課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的課題組人員經費，由于教學工作與科研工作的相互滲透，并未進行費用分攤。在科研活動中使用的學校房屋、儀器設備，消耗的水、電、氣、暖等，由于無法進行單獨計量，很多高校都是按照很小的比例象征性的從科研項目經費中提取，這無疑增加了學校教育事業(yè)費支出，虛減了科研項目成本，導致高校科研項目成本核算不準確、不全面。
4.對科研活動形成的資產管理不規(guī)范
一般情況下，高校都能按照有關規(guī)定在購置固定資產時登記入賬，但實際上驗收入庫手續(xù)并未認真履行，大量的儀器設備由課題組自行保管、使用，在科研項目結題后未進行清理并辦理相應的移交手續(xù)，特別是一些流動性比較大的資產，如電子設備、數碼產品、圖書資料等資產，很大部分長期滯留在科研人員手中。另外，學校對科研項目形成的無形資產關注度不高，科研管理部門雖然對部分專利權等進行了登記管理，但缺乏對資產入賬價值的管理，未及時進行無形資產的賬務處理，致使高?？蒲谐晒D化和形成的無形資產浪費嚴重。
5.對科研經費的使用績效不重視
在科研工作中，許多高校主要注重科研結果的評價，而忽視科研投入與產出的對比關系、忽視對科研經費使用綜合效益進行評價，只注重科研成果、不計科研成本的思想比較普遍。在科研經費使用中損失浪費、支出不合理、管理費和人員經費支出比重過大等現象時有發(fā)生，致使學?？蒲薪涃M使用效益低下。此外，科研項目結題不結帳，造成科研經費閑置沉淀、效益喪失，嚴重影響了科研經費的使用效率，科研投入不能正常發(fā)揮效果。
三、加強和完善高校科研經費財務管理的建議
針對當前高校財務管理中存在的上述問題，可以從以下方面采取措施加以改善：
1.加強財務與科研管理部門之間的協調與溝通，做好高?？蒲薪涃M的預算管理
在科研經費預算編制階段，離不開學校財務部門與科研管理部門之間的協調與溝通。財務人員不但要提高自身的專業(yè)能力，還應加強相關知識的學習，熟悉科研方面的基本常識；科研人員從項目申報時就要提高對項目預算的認識，結合科研活動的特點和實際需要，在與財務人員充分溝通的基礎上科學、合理、真實地編制項目預算，實現全額預算、合理預算、細化預算。在項目的執(zhí)行階段，財務部門可以在賬務處理系統中根據批復預算和合同（任務書）設置相對應會計科目的金額，當科研經費支出超過設定的預算控制數時，便不能支出。通過強化科研經費財務預算的約束力度，防止科研項目預算執(zhí)行過程中虛列支出、夸大支出、不合理支出等問題的發(fā)生。在項目的結題階段，要嚴格科研經費預算的調整程序，使科研經費預算調整有章可循。
2.嚴格科研經費支出的報銷審核，促進科研經費支出真實、合理、規(guī)范
高校應結合自身的實際情況，根據教育部加強高?？蒲薪涃M管理的有關規(guī)定和制度，建立科學有效的科研經費使用管理機制，牢固樹立科研經費公共屬性理念，縱向及橫向科研經費都要納入學校財務統一管理、統一核算，切實把好經費使用關。財務部門要在注重科研經費報銷手續(xù)規(guī)范的基礎上，更加注重對科研經費支出是否符合預算范圍、使用標準，票據是否合法、真實，是否依據實際開展的科研活動據實支出，是否與科研活動具有相關性進行審核。加強對招待費、勞務費、專家咨詢費的支出控制管理，勞務費的發(fā)放必須由本人簽收或發(fā)至本人個人銀行賬戶，杜絕冒領、套取科研經費行為，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。
3.強化科研經費全額成本核算意識，準確、合理地核算科研間接成本
在日常的核算中，設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費等都是直接費用，在實際支出發(fā)生后就直接計入了科研項目成本。間接成本主要包括學校為課題研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出以及績效支出等。相比而言，間接成本的核算更為復雜，高校要在遵循國家有關科研經費管理規(guī)定的前提下，結合本校科研項目特點，建立起切實可行、簡單方便的科研成本核算辦法。加強辦學資源成本分攤研究，開展辦學成本核算。推進學院（系）科研用房資源的科學配置，樹立“定額分配，超額付費”的公用房有償使用觀念；建設公共實驗平臺，制定大型、精密儀器設備成本補償的使用制度；依據資產、后勤管理部門提供的水、電、氣、暖消耗計量核算金額，據實計入科研項目成本，改變一直以來單純在教育事業(yè)費中列支的情況。進行高?？蒲腥~成本核算，有利于提高科研經費的使用效益，促進科技資源的有序流動，從而為經濟增長提供更高的科技貢獻率。
4.規(guī)范科研經費所形成資產的管理，確保學校資產的保值增值
根據國家資產管理的有關規(guī)定，凡使用科研經費購置與形成的固定和無形資產均屬于國有資產，統一納入學校資產管理。高校要按照國有資產管理的有關規(guī)定對科研資產進行核算、管理和處置，在管理的過程中要避免資產的重復購置和浪費現象，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設備以及對現有儀器設備進行升級改造，由專業(yè)人員進行統一的調度和處置，提高固定資產的使用效率，以達到資源共享、統一管理。在科研項目結題時，應及時辦理資產清理、移交手續(xù)，尤其是流動性比較大的資產必須做好保管人員的變更手續(xù)，不得再滯留在科研人員手中。對在科研活動中形成的無形資產，應及時提供鑒定和認證資料，并進行無形資產的賬務處理，防止國有資產的流失。
5.加強科研項目績效考評制度，提高科研經費使用效益
科研項目績效考評是指運用一定的考核方法、量化指標及評價標準，對科研項目的實施過程及其完成結果進行綜合性考核與評價。高校的科研管理部門應結合自身的實際情況，逐步建立和完善科研經費的績效考評制度。采用自評、交叉評、系統評和監(jiān)督機構評等多種形式的考核方法，運用財務考評指標和業(yè)務考評指標，如配套資金落實情況、財務信息質量、預算執(zhí)行情況、總體目標完成的可能性、論文等知識產權情況、項目組織管理水平等進行考核評價。另外，要認真分析科研經費的使用效益情況，對科研經費使用是否合理、是否節(jié)約、是否存在損失浪費或閑置沉淀現象，科研成果是否達到預期研究目標等方面發(fā)表評價意見，并提出改進科研經費管理、提高科研經費使用效益的意見和建議。
參考文獻：
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關鍵詞：國庫集中支付制度；科研經費管理；高校
國庫集中支付制度是國外發(fā)達國家經過探索和實踐并且行之有效的一種財政國庫管理制度，具有科學性和先進性。為了加強財政資金的管理，我國從2004開始在全國高校推廣實施國庫集中支付制度，改革后高校的財務管理發(fā)生了較大的變化。隨著我國科技強國戰(zhàn)略的推進以及高校全面快速的發(fā)展，高?？蒲许椖亢涂蒲薪涃M均有了大幅度的增長，科研實力已成為高校除教學水平之外又一綜合實力的表現，科研經費的管理已成為高校財務管理的重要組成部分。如何在國庫集中支付制度下進一步加強高?？蒲薪涃M管理已成為高校應該深切思考的一個問題。
一、實施國庫集中支付制后高?？蒲薪涃M管理的現狀
實施國庫集中支付制度，它的意義是一方面改變了預算資金的撥付程序和方式，從層層轉撥、分散支付到國庫直接支付，避免了在撥付過程中財政資金被截留、挪用等現象的發(fā)生，降低了財政資金的運行成本，提高了財政資金的使用效率；另一方面提高了財政資金運轉的透明度，上級主管部門對高校每筆資金的支付數量、支付對象、付款用途等信息都能進行實進監(jiān)測和核查。財政監(jiān)督發(fā)生了從事后審計到事前和事中監(jiān)督的轉變，有利于管理和監(jiān)督，有效保障財政資金使用的安全。客觀上促使高校預算編制更加合理化、科學化。
實行國庫集中支付制后，高?？蒲薪涃M管理面臨新的挑戰(zhàn)，其中主要是影響了縱向課題經費的管理辦法。原來課題經費是直接下達到高校基本戶，經費下達較及時；支付程序簡單，財務人員對原始票據審核、記賬，然后依據復核后的記賬憑證支付；財務處理靈活，各賬戶間通過劃撥資金解決墊付資金問題，上級財政部門難于監(jiān)督管理。實行國庫集中支付制后，由財政部門為高校開設零余額賬戶，高校需要使用財政資金時，必須按照審核批準的用款計劃向財政支付部門提出申請，審核同意后方可使用。將科研經費納入國庫集中支付范疇，在實施過程中出現了一些問題，主要表現在以下幾個方面：
1、科研經費下撥滯后，墊付資金不能及時轉回。大多高?？蒲许椖吭陬A算下達、經費到位前已經實施，做了前期大量調研準備工作，發(fā)生了支出。過去傳統的分散支付方式，可以通過從其他賬戶劃撥資金解決墊付資金問題，但現在按照國庫集中支付制度相關規(guī)定，零余額賬戶不允許向本單位的其他任何賬戶劃撥資金，造成高校已墊付資金累積在零余額賬戶中，而其他賬戶已墊付資金又不能歸墊。如果不先從其他賬戶墊付，一些項目又因此要延期實施，影響了項目的正常開展。另外，實施國庫集中支付制后，課題經費將按照預算進度下達，當年度未使用完時，財政將會把剩余額度全部收回，以保證對財政資金的有力監(jiān)督，而下一年度返還額度一般5、6月份才到，致使科研課題上半年不能有序開展工作，嚴重影響了科研計劃，制約了高?？蒲薪涃M的有效使用。
2、會計核算環(huán)節(jié)增加，付款時間延遲，支付程序變得復雜。會計人員對原始票據審核、記賬，然后銀行出納填制支付申請書，向財政國庫支付執(zhí)行機構申請支付。財政國庫支付執(zhí)行機構依據批復的用款計劃對支付申請審核批準后，辦理支付業(yè)務。支付時分兩種方式，財政直接支付是直接向商品或勞務供應方付款，財政授權支付是將資金下撥給高校零余額賬戶，然后再支付到收款人賬戶。實行國庫集中支付制度后使科研經費會計核算環(huán)節(jié)增加，付款時間延遲，支付程序較改革前變得復雜。
3、高校科研經費使用集中性與國庫集中支付項目支出須按進度的矛盾。實行國庫集中支付前，高校到賬戶的是實撥資金，項目負責人隨時有錢花。而實行國庫集中支付制度則要求高校必須編制分月用款計劃，項目支出的用款計劃按實施進度編制。但高校本身的一個特點是年度按學年來劃分，科研經費用款高峰集中在各學期初和學期末，另外加上項目負責人喜歡累積報銷費用，造成實際支出進度不同于用款計劃進度。當大量科研項目經費集中使用或出現突發(fā)性的情況時，還可能造成用款額度不夠的情況，雖然可以追加分月用款計劃，但由于國庫集中支付用款計劃審批程序繁瑣，支付流程復雜，將會影響科研活動的開展。
4、認識跟不上。高?？蒲许椖控撠熑艘话愣际墙虒W科研雙肩挑，平時工作繁忙，對財經等相關制度了解不多，而國庫集中支付制度實施又是一項全新業(yè)務，項目負責人對國庫集中支付制度的認識仍然跟不上。傳統的資金管理模式仍然左右著項目負責人的行為和思想，項目負責人對科研課題的前瞻性認識不夠，甚至仍然認為科研課題是自己爭取過來的，屬于自己的經費，想怎么花什么時候花都可以，隨意性大；對科研經費的預見性和計劃性不夠，造成預算編制、用款進度和資金結存都不太合理，加大了科研經費管理的難度。
5、配套管理制度、網絡信息系統還不完善。高校原有的科研經費管理辦法、財務預決算管理辦法等財經法規(guī)制度顯得相對滯后，網絡信息系統也不夠完善，難以滿足國庫集中支付改革的需要。首先，實施國庫集中支付制度，要求嚴格執(zhí)行預算，科研經費管理對財務核算軟件提出了新的要求。現行財務軟件功能設置上還不盡完善，如科研經費預算執(zhí)行進度情況，對各項具體費用指標的控制，預算編制科目與財務記賬的會計科目的匹配關系等等。其次，科研管理部門與財務部門工作缺少有效協調，尚未建立科研項目管理與科研經費管理的信息平臺。最后，有效實施國庫集中支付制度，還需依賴較先進的國庫集中支付信息管理系統，使財政、國庫、銀行、高校之間橫向聯網，保證資金的有效運作。目前雖然高校實現了網上傳輸國庫集中支付信息，各高校也有自己的一套財務核算處理軟件，但國庫集中支付網絡系統與財務核算軟件還不能實現互相聯通。
二、實施國庫集中支付制度后進一步加強高?？蒲薪涃M管理的建議及措施
1、加大宣傳，建立適應國庫集中支付制度需要的科研經費管理制度
加強科研經費管理需要制度先行。國庫支付制度改革是 一項全新的工程，高校應做好各項宣傳工作，轉變項目負責人舊的觀念，使其提高認識。高校應結合財政國庫管理制度改革和國家有關科研經費管理的規(guī)定，充分考慮本校實際工作需要，針對工作中遇到的有關項目負責人、科研管理部門、財務管理部門的問題，制定一整套規(guī)范的適應國庫集中支付需要的科研經費管理辦法和操作流程。特別是實行國庫集中支付后，科研經費使用透明度增加，應明確科研經費的使用范圍、使用標準以及使用審批程序，做到有章可循，費用嚴格按預算執(zhí)行，減少科研經費不合理使用，提高使用效益。
高校應就工作中遇到的問題積極與上級部門做好溝通協調工作。財政應充分考慮高校學年的特點以及財務管理的特殊性，就年初預算下達前基本戶墊付的資金，在得到批準后，允許高校零余額賬戶向基本戶轉賬；就高校核算的特殊性，允許零余額賬戶向二級獨立核算單位、二級學院等轉賬；就追加用款計劃，在下達用款計劃額度時，把時效性放第一位。減少審批環(huán)節(jié)，簡化國庫支付流程，充分保證財政資金及時到位。
2、加強科研經費預算管理
國庫集中支付制度下用款計劃是以預算為依據的，沒有預算就沒有支出，因此新形勢下科研經費預算編制、預算執(zhí)行顯的非常重要。高校必須建立一套適應國庫支付改革需要的預算管理制度，不斷細化和強化預算編制，財務和科研管理部門應當配合項目負責人做好科研經費預算編制工作，預算編制的好壞將直接影響預算的執(zhí)行。科研經費預算一經批復，就應按照預算規(guī)定的開支范圍和項目進度執(zhí)行，不得隨意更改。實行國庫集中支付制度后，需要特別注意科研經費使用的前瞻性和計劃性，避免發(fā)生“年初沒有錢花，年末突擊花錢”的局面，使支出進度與用款計劃盡量相對應。
3、建立能夠兼容國庫支付信息系統的科研經費網絡信息管理系統
國庫集中支付下的高?？蒲薪涃M管理除了具備一個高水平的財政支付信息系統外，還必須完善已有的財務軟件，搭建科研經費管理網絡信息平臺，建立一個能夠兼容財政支付信息系統的較先進的科研經費網絡信息管理系統，以適應高校科研經費管理從核算型向管理型轉變。一方面加強財務軟件功能的開發(fā)，加強對科研經費預算執(zhí)行進度的開發(fā)設置，加強對各項具體費用指標的控制開發(fā)，能夠實時統計各項指標當前已用多少金額，剩余多少金額，保證預算的嚴格執(zhí)行；實現財務信息的動態(tài)查詢、統計、分析，通過分析不但可以發(fā)現科研經費管理中存在的問題，還可以為將來類似的經費使用提供基礎，編制科學的經費預算。另一方面，搭建科研經費管理網絡信息平臺。通過該平臺能夠連接國庫支付系統、科研管理部門、財務部門、審計等高校相關部門，能夠快速獲取各自需要的完整、準確的科研信息資料，使科研經費管理更加高效化、透明化。
4、提高財務人員素質
高?？蒲薪涃M管理納入國庫集中支付范疇后，對財務人員提出了更高的要求。財務人員要切實做好業(yè)務培訓工作，熟練掌握新的業(yè)務知識和操作技能；認真學習新形勢國庫集中支付制度下高校科研經費管理的相關制度，并就國庫支付改革實施過程中遇到的問題積極總結、探索，提高自身素質和業(yè)務水平，加強高校科研經費管理。
總之，隨著國庫集中支付制度的實施，高?？蒲薪涃M管理必須與時俱進，充分利用先進的管理方式和手段，嚴格預算執(zhí)行，加強對科研經費的管理，使其向著規(guī)范化、科學化、高效化的方向發(fā)展。
參考文獻：
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摘要：高校科研經費管理是高校財務管理的一項重要內容。在高?？蒲薪涃M來源多元化且數量日益增多的情況下，對科研經費的科學化、規(guī)范化、合理化管理更加重要。因此，必須加強高?？蒲薪涃M管理，健全管理制度，建立管理監(jiān)督機制，確?？蒲泄ぷ鞯慕】怠⒖沙掷m(xù)發(fā)展。
關鍵詞：科研經費;管理
近幾年，隨著我國經濟的蓬勃發(fā)展，高?？蒲信c政府、企業(yè)的合作聯系也逐漸緊密，所承擔的科研項目越來越多，科研經費也隨之大幅度的增長，近來，科研經費數量的多少已成為衡量高校實力的一個重要條件。然而，如何加強科研經費的管理是目前許多高校面臨的嚴峻問題，科研經費管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經費既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會價值。
一、目前科研經費管理存在的問題
(一)科研經費預算編制不規(guī)范
目前，國家在科研項目支出科目、預算定額等方面還沒有制定出科學系統的預算定額標準，科研人員并非財務人員，預算觀念淡薄，只把科研預算作為爭取科研經費的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調查不到位，不進行足夠的調研和科學的測算，編制出的經費預算不準確，預算內容不全面，憑以往的經驗和估計填列出預算數據，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。
(二)缺乏全面準確的成本核算
教學資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時，要按規(guī)定計入各自的成本，但是在實際中，通常很難嚴格的將兩者成本準確核算。高校的科研人員大多是教學、科研雙肩挑，科研工作與教學工作有著密切聯系，用于實驗教學的材料經常被用于科研項目的實驗，例如，教學用固定資產用于科研的使用費，從事科研使用的水電費等支出不計入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報銷費用時，發(fā)票中所列的明細項目與實際支出情況不符;在人工費的開支上，虛構人員或假借學生身份套取助研補貼，使項目成本核算難以實現實事求是的原則。高校科研項目的成本只是部分地從科研經費中得到補償，科研成本嚴重的擠占、挪用了學校的教育事業(yè)經費。
(三)內部管理和監(jiān)督機制不完善。
在高校中普遍存在科研經費管理監(jiān)督機制不健全，科研經費的專項審計工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費，將爭取到的橫向科研經費掛靠外單位，躲避學校對資金的監(jiān)管;有的為了套出現金，用大量與實際不符的票據報銷，如招待費、交通費等;許多項目結題不結賬，在項目完成后相當長時間內一些項目負責人還繼續(xù)使用科研項目結余經費列支費用，疏于對結余資金的管理。
因此高?？蒲薪涃M管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經費管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質量的關鍵所在。只有加強科研經費管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現有科研經費的效益。
二、影響高校科研經費管理的因素
高?？蒲薪涃M管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經費，需要從以下幾方面進行改進。
(一)編制科學、合理的預算管理制度
高校科研經費的預算管理工作，應由科研管理部門、財務管理部門、課題負責人三方共同協作編制更為科學合理。科研管理部門應該制定統一的科研經費預算管理制度，制定合理的、可操作的預算程序，以及科研計劃預算編制辦法和說明，對科研經費預算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預算的可執(zhí)行度。對科研人員來說，科研經費預算的編制，應堅持實事求是的原則。具體經費預算依據科研項目申報書中規(guī)定的研究任務進行。編制預算要對整個課題研究過程中可能發(fā)生的所有費用，包括直接費用和間接費用進行預算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經費預算在學校財務、科研管理部門備案。對財務部門及財會人員而言，應盡早介入科研項目，及時提供財會服務及進行財會監(jiān)督，使科研人員及時獲得財務信息的支持，編制更科學合理的預算。
(二)建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經費的使用
根據教財[2005]11號文件指出的，“項目管理費、人員經費、業(yè)務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，各高校應通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經費、業(yè)務費等支出的合理水平”。為了控制具體科研項目的支出金額，在使用科研經費的過程中，財務部門在建賬時，應依據項目預算書中的各類明細支出項目增設相應的明細科目，設置每項明細科目的預算限額。在經費支出的的實際操作、核算過程中，嚴格執(zhí)行預算限額制度，對符合規(guī)定的且在預算限額內的票據予以正常報銷，超出預算限額的支出，就不予以報賬。這樣項目負責人就能在前期更加詳細地對經費項目支出進行合理估計，有效地避免經費的預算內容與實際開支相脫離，增強了預算編制的準確性、科學性。
在縱向課題經費開支上，科技部門、財務部門應嚴格規(guī)定科研經費的開支范圍與開支標準，人員經費、管理費、協作研究費，對這三項經費預算比例不能隨意調整;人員費不能用于人員獎勵，應根據國家相關標準和研究人員的工作量，在批復的預算內據實支出;項目管理費用應在項目管理人員費用和其他規(guī)定的行政管理支出;項目中使用學校的現有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等，應按照財務制度規(guī)定合理的分攤計入課題成本。
在橫向課題經費開支上，應建立兼顧學校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機制，以充分調動科研人員的積極性。財務部門要按科研收入的一定比例彌補科研活動中消耗的使用學校教學設備耗用的直接材料、直接人工、儀器設備和房屋的使用費或折舊費等。并在項目結題后進行財務分析，使科研經費發(fā)揮更大的經濟效益。
(三)建立、健全科研經費使用的內部審計制度
1.加強內控制度審計，促使科研經費依法管理。首先要做好科研經費內部管理制度建設情況的審計，看是否包含針對當前科研經費管理和使用當中存在問題的相關解決原則和制度。結合學校實際，建立和完善本校的科研經費管理辦法，使學?？蒲薪涃M的管理更加科學化、規(guī)范化、系統化。
2.做好科研經費使用合規(guī)性審計，規(guī)范經費使用行為。認真做好科研經費使用合規(guī)性審計，加大科研經費財務管理的約束力度，嚴格控制經費的開支范圍與標準，有利于防止濫用科研經費違反財經紀律的行為?？蒲薪涃M使用合規(guī)性審計重點有：學校財務部門是否統一管理科研經費，杜絕科研經費脫離學校監(jiān)管形成經費使用體外循環(huán)等現象;經費報銷是否符合規(guī)定，票據是否合法真實，簽字是否齊全;各項支出是否嚴格按合同要求，專款專用;項目管理費、勞務費、人員經費開支是否超出規(guī)定比例開支;是否有結題不結賬，結題后仍長期掛賬報銷科研經費等變相截留科研經費的違反財經紀律現象。通過一系列措施規(guī)范科研經費使用行為，提高科研經費使用效益。
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