時(shí)間：2023-08-21 17:14:29
導(dǎo)語(yǔ)：在高效基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田信息化；基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)
一、引言
目前中國(guó)目前正以不到世界10%的耕地養(yǎng)活占世界22% 的人口。由于建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕以及災(zāi)害毀損等因素的綜合作用， 近年來(lái)我國(guó)耕地總量仍然在以較快的速度持續(xù)減少。因此，被稱為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”的基本農(nóng)田的保護(hù)已到了刻不容緩的地步。信息化基本農(nóng)田則是隨著時(shí)展必然的產(chǎn)物，它對(duì)于準(zhǔn)確、高效、快捷的掌握基本農(nóng)田變化情況起到至關(guān)重要的作用。
二、基本農(nóng)田信息化的必要性
加快推進(jìn)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以信息化帶動(dòng)基本農(nóng)田劃定和日常管理的規(guī)范化和精細(xì)化，是進(jìn)一步落實(shí)好基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)與責(zé)任的基本要求。
基本農(nóng)田信息化建設(shè)應(yīng)充分利用國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，完善定期報(bào)備制度，統(tǒng)籌信息的采集和處理，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一、全程全面、即時(shí)動(dòng)態(tài)的管理。建立信息員制度，定期進(jìn)行信息的統(tǒng)計(jì)、分析、匯總和上報(bào)。鼓勵(lì)采用其他信息化手段進(jìn)行管理，提高管理效能。各級(jí)政府在對(duì)各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護(hù)業(yè)務(wù)流程和現(xiàn)有硬件、軟件、人力資源情況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)范、便捷高效的原則，合理制定了基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)的系統(tǒng)方案、技術(shù)路線和圖形數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。即以數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為重點(diǎn)，將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀圖，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)變化圖，保護(hù)區(qū)界樁埋設(shè)圖，基本農(nóng)田保護(hù)地塊的位置信息、數(shù)量信息、質(zhì)量信息以及管護(hù)情況等多種信息進(jìn)行數(shù)字化，作為基本農(nóng)田信息化的基礎(chǔ)。
三、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建立流程
1.基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建立幾個(gè)重要術(shù)語(yǔ)
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。
基本農(nóng)田保護(hù)片：為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依法劃定的以村或自然地塊為單位的耕地保護(hù)區(qū)域。
基本農(nóng)田保護(hù)塊：為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依法劃定的以單一地類地塊為單位的耕地保護(hù)區(qū)域。
元數(shù)據(jù)：關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，用于描述數(shù)據(jù)的內(nèi)容、覆蓋范圍、質(zhì)量、管理方式、數(shù)據(jù)的所有者、數(shù)據(jù)的提供方式等有關(guān)的信息。
2.基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)過(guò)程
基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)的建立包括數(shù)據(jù)搜集、構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)、屬性錄入等過(guò)程。
3.基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)
基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括基礎(chǔ)地理信息和基本農(nóng)田信息，數(shù)據(jù)庫(kù)主要結(jié)構(gòu)如下：
4.基本農(nóng)田建庫(kù)過(guò)程中幾個(gè)重要屬性
保護(hù)區(qū)編號(hào)：保護(hù)區(qū)編號(hào)為縣級(jí)行政區(qū)劃代碼（6位）+鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃代碼（3位）+保護(hù)區(qū)順序碼（4位順序號(hào)）。
保護(hù)片編號(hào)：保護(hù)區(qū)編號(hào)由“行政區(qū)代碼+保護(hù)片號(hào)（4位數(shù)字順序碼）”組成，行政區(qū)代碼在現(xiàn)有行政區(qū)劃代碼的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到行政村級(jí)，即：縣以上行政區(qū)劃代碼+鄉(xiāng)級(jí)代碼+村級(jí)代碼，縣及縣以上行政區(qū)劃代碼采用《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）中的6位數(shù)字碼，鄉(xiāng)級(jí)代碼為3位數(shù)字碼，村級(jí)為3位數(shù)字碼。
保護(hù)塊編號(hào)：保護(hù)塊編號(hào)由“保護(hù)片編號(hào)+基本農(nóng)田保護(hù)塊（4位數(shù)字順序碼）”組成。
基本農(nóng)田圖斑凈面積：基本農(nóng)田圖斑的凈面積即基本農(nóng)田圖斑地類面積，基本農(nóng)田圖斑地類面積=基本農(nóng)田圖斑面積-扣除地類面積-線狀地物面積-零星地物面積。在數(shù)據(jù)庫(kù)建立過(guò)程中，只有基本農(nóng)田面積和耕地面積采用凈面積，其他面積均采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成面積，俗稱毛面積。
四、總結(jié)
以上基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)是依照基本農(nóng)田劃定的技術(shù)規(guī)程，以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ)，對(duì)已有基本農(nóng)田保護(hù)成果進(jìn)行核實(shí)、認(rèn)定；利用GIS技術(shù)在核實(shí)、認(rèn)定后的基本農(nóng)田保護(hù)成果上疊加土地利用總體規(guī)劃成果，綜合確定基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）邊界，對(duì)其進(jìn)行編號(hào)、記錄；提取基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）內(nèi)對(duì)應(yīng)的地類圖斑作為基本農(nóng)田圖斑數(shù)據(jù)，獲取地類等現(xiàn)狀信息，依規(guī)范要求錄入基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）與基本農(nóng)田圖斑屬性，從而實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田劃定與變更的信息化。
參考文獻(xiàn)：
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國(guó)土資源工作和交通事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持以縣第十二屆四次黨代會(huì)精神為指針，兩條戰(zhàn)線緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)建設(shè)這個(gè)重心，奮力拼搏，扎實(shí)工作，取得了實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。堅(jiān)持依法行政，建設(shè)用地和以砂石開(kāi)采為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序得以有效規(guī)范；堅(jiān)持服務(wù)大局工作理念，高效快捷辦理土地報(bào)批、掛牌出讓、安置補(bǔ)償?shù)软?xiàng)工作，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)；堅(jiān)持以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展土地更新大調(diào)查，積極推進(jìn)土地整理，基本農(nóng)田改造項(xiàng)目得以順利實(shí)施，國(guó)土資源得到有效保護(hù)。國(guó)土資源局榮獲全市“十顆星”評(píng)比標(biāo)兵。圍繞縣域交通環(huán)境改善，突出以“兩路一橋”建設(shè)為重點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)和運(yùn)作，哈肇公路通河境西段順利竣工通車，松花江公路大橋和雞訥公路通河段完成招標(biāo)，正式開(kāi)工建設(shè)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)通暢通達(dá)工程建設(shè)，完成通鄉(xiāng)通村公路74.4公里、通達(dá)公路12.6公里。圍繞完善運(yùn)輸市場(chǎng)的功能建設(shè)，順利完成運(yùn)輸、航運(yùn)公司改制和縣客運(yùn)站建設(shè)，強(qiáng)化陸路和水上交通安全整治，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序得以有效規(guī)范，功能不斷健全。我縣實(shí)現(xiàn)連續(xù)16年無(wú)水上運(yùn)輸安全事故。公路養(yǎng)護(hù)榮獲全省評(píng)比銅牌。交通系統(tǒng)有兩個(gè)單位分別獲得省級(jí)和市級(jí)文明單位標(biāo)兵稱號(hào)。
國(guó)土資源和交通工作堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣十三次黨代會(huì)精神，以服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主線，圍繞國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)、利用和縣域交通環(huán)境改善兩個(gè)重心，加大國(guó)土資源有償使用、礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)力度；積極推進(jìn)通暢工程、延伸農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)、規(guī)范交通安全秩序、完善運(yùn)輸市場(chǎng)功能，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步的和諧通河做出積極貢獻(xiàn)。
關(guān)于國(guó)土資源工作，重點(diǎn)堅(jiān)持“四個(gè)圍繞”抓好“四個(gè)推進(jìn)”
第一，圍繞促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，參與宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)國(guó)土資源規(guī)范有償使用。充分運(yùn)用行政、法律手段積極參與宏觀調(diào)控，建立完善政府管理土地的責(zé)任制度，健全監(jiān)察、司法、公安等部門協(xié)調(diào)配合的土地案件查處機(jī)制，深入整頓規(guī)范國(guó)土資源開(kāi)發(fā)秩序；嚴(yán)把土地調(diào)控閘門，從嚴(yán)土地利用規(guī)劃調(diào)整管理，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置國(guó)土資源的作用，加大經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用力度，積極推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣、掛牌出讓，使國(guó)有土地和礦業(yè)資產(chǎn)的使用效益得到最大顯化。
第二，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好協(xié)調(diào)運(yùn)作，積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。全面完成土地更新大調(diào)查工作，啟動(dòng)并抓好第二次全國(guó)土地調(diào)查；繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，加快地籍信息系統(tǒng)建設(shè)步伐。按照省政府批復(fù)意見(jiàn)，認(rèn)真做好征地區(qū)片綜合地價(jià)的公布和實(shí)施；積極協(xié)調(diào)做好雞訥公路通河段、松花江防洪江堤和工業(yè)園區(qū)用地的補(bǔ)償安置工作；高效快捷辦理城鎮(zhèn)建設(shè)所需各項(xiàng)用地審批工作，做到及時(shí)依法供地，確保重點(diǎn)工程和項(xiàng)目順利建設(shè)實(shí)施。
第三，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，科學(xué)合理地做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，完善審批用地和實(shí)際發(fā)生用地的雙重責(zé)任內(nèi)容，提高占補(bǔ)平衡能力，堅(jiān)決做到占一補(bǔ)一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，從源頭上把好耕地保護(hù)總閘門。積極做好土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)，盡快完成祥順、通河鎮(zhèn)樺樹(shù)土地整理項(xiàng)目的收尾工程，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施濃河基本農(nóng)田整理和濃河、富林土地整理項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施提高標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)水平，以旱澇兩類中低產(chǎn)基本農(nóng)田整理為重點(diǎn)，改善農(nóng)田面積1.5萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田面積2.8萬(wàn)畝，新增水田面積10萬(wàn)畝，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田和特色綠色農(nóng)業(yè)示范基地，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，促進(jìn)耕地質(zhì)量和產(chǎn)能大幅提升。
第四，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化治理，積極推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。積極做好鏵子山地質(zhì)公園項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批，完成省廳投資114萬(wàn)元的鳳山鎮(zhèn)楊木頂?shù)V產(chǎn)勘查工作和第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。深入開(kāi)展礦產(chǎn)資源整治工作，加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)管和儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)現(xiàn)有礦山資源有償使用情況進(jìn)行全面清查，嚴(yán)禁工藝落后、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的礦山企業(yè)進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)的資源保護(hù)管理利用方式，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
關(guān)于交通工作，將突出“四個(gè)重點(diǎn)”力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”
第一，突出以“二路一橋”建設(shè)為重點(diǎn)，抓好協(xié)調(diào)運(yùn)作，力爭(zhēng)在縣域交通環(huán)境改善上實(shí)現(xiàn)新突破。采取積極主動(dòng)的工作態(tài)勢(shì)，盡快完成雞訥公路通河段施工區(qū)內(nèi)的電力、通訊、房屋等設(shè)施的拆遷及補(bǔ)償工作，確保工程順利施工；積極運(yùn)作哈肇公路通河境東段的立項(xiàng)，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)；主動(dòng)配合省公路部門，推進(jìn)松花江公路大橋建設(shè)，克服一切阻力和障礙，確保工程建設(shè)順暢。
第二，突出以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，抓好通暢工程，力爭(zhēng)在通村公路建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。全面完成通村公路19項(xiàng)32.4公里的建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)選好施工隊(duì)伍，嚴(yán)格質(zhì)量管理確保工程質(zhì)量，切實(shí)把通村公路建成“民心”工程。
第三，突出以路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)為重點(diǎn)，抓好路政管理和公路養(yǎng)護(hù)，力爭(zhēng)在安全暢通上實(shí)現(xiàn)新突破。加大路政管理執(zhí)法力度，嚴(yán)格治理超載運(yùn)行、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、客貨混運(yùn)等違法行為；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位要積極配合交通部門工作，對(duì)已建成白色路面的通鄉(xiāng)、通場(chǎng)、通村公路設(shè)立路欄，嚴(yán)禁超載車輛，切實(shí)維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)，提高使用年限。堅(jiān)持“管養(yǎng)”結(jié)合，嚴(yán)格取締公路“三亂”現(xiàn)象，提高公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和水平，努力實(shí)現(xiàn)省級(jí)干線公路養(yǎng)護(hù)評(píng)比“保銅爭(zhēng)銀”的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞 耕地質(zhì)量；建設(shè)；保護(hù)；現(xiàn)狀；對(duì)策；江蘇連云港
中圖分類號(hào) S158 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2012)02-0289-03
黨的十七屆三中全會(huì)提出要“實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”，確?；巨r(nóng)田“總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。為此，連云港市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門把耕地質(zhì)量建設(shè)作為發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的關(guān)鍵措施來(lái)抓，認(rèn)真貫徹耕地保護(hù)與建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)，按照當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的原則，建立連云港市基本農(nóng)田保護(hù)制度、投入引導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)等長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目實(shí)施和先進(jìn)技術(shù)推廣，耕地質(zhì)量得以不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。
1 耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)回顧
1.1 建立健全耕地質(zhì)量建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制
1.1.1 建立耕地質(zhì)量管理聯(lián)席會(huì)議制度。連云港市農(nóng)委組織成立耕地質(zhì)量建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，建立健全耕地質(zhì)量管理聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究、會(huì)商、解決耕地質(zhì)量方面的重大問(wèn)題，并通過(guò)各種形式落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。
1.1.2 加大宣傳引導(dǎo)力度，形成耕地質(zhì)量建設(shè)的良好氛圍。近年來(lái)，連云港市各級(jí)涉農(nóng)部門切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，利用多種形式，宣傳落實(shí)《連云港市耕地質(zhì)量管理辦法》《連云港市縣區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》等法律法規(guī)，形成耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)的良好氛圍。
1.2 積極開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)工作
1.2.1 組織實(shí)施耕地質(zhì)量等級(jí)劃分工作。按照江蘇省農(nóng)委開(kāi)展耕地等級(jí)劃分、中低產(chǎn)田類型調(diào)查等相關(guān)要求，及時(shí)組織召開(kāi)全市耕地質(zhì)量等級(jí)劃分工作會(huì)議，組織有關(guān)專家深入調(diào)查，根據(jù)基礎(chǔ)地力、耕作條件、基礎(chǔ)設(shè)施、主要作物生產(chǎn)能力等開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)，進(jìn)行科學(xué)的等級(jí)劃分，制定合理的耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃。
1.2.2 初步建立區(qū)域性耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)。根據(jù)連云港市不同農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境、土壤類型、耕地制度等，選擇最具有代表性的地塊，分層次建立農(nóng)作物土壤肥力、農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量等耕地質(zhì)量定位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)20個(gè)，主要分布在水稻土、潮土、濱海鹽土、砂姜黑土、棕壤5種耕作土壤上，基本覆蓋連云港市主要土壤類型。在耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)中嚴(yán)格按照《江蘇省耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》要求，規(guī)范操作，嚴(yán)格試驗(yàn)、逐項(xiàng)分析，確保土壤肥力監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，為全市耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)提供可信的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。并分年度撰寫連云港市耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，為連云港市基本農(nóng)田保護(hù)、耕地質(zhì)量建設(shè)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供可信的基礎(chǔ)資料。
1.2.3 將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)。連云港市政府出臺(tái)關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)，將部分土地出讓金用于耕地質(zhì)量建設(shè)的政策，體現(xiàn)了“取之于土，用之于土”的可持續(xù)發(fā)展思想，為農(nóng)業(yè)部門切實(shí)履行耕地質(zhì)量建設(shè)與管理職能提供了有力保障。
1.2.4 整體推進(jìn)測(cè)土配方施肥。自2005年推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣以來(lái)，全市按照“試點(diǎn)啟動(dòng)、區(qū)域調(diào)查、全面開(kāi)展”的步驟，開(kāi)展新一輪土壤普查與質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，四縣先后建立縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)、主要作物施肥指標(biāo)體系，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和糧食產(chǎn)量的增加，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。截至2010年底，國(guó)家、省先后下?lián)茼?xiàng)目資金1570萬(wàn)元。通過(guò)多種形式培訓(xùn)830多次。累計(jì)參加人數(shù)5.162萬(wàn)人次；發(fā)放施肥建議卡逾273.919萬(wàn)份；采集土壤樣品38602個(gè)，植株樣品5616個(gè)，檢測(cè)土壤有機(jī)質(zhì)、全氮等19個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)分析化驗(yàn)大、中、微量元素等46.59萬(wàn)項(xiàng)次；在不同土壤類型、不同作物上開(kāi)展“3414”等各類試驗(yàn)示范2568個(gè)；建設(shè)萬(wàn)畝示范區(qū)29個(gè)、干畝示范片136個(gè)、百畝示范方288個(gè)，發(fā)展示范大戶1320多戶。累計(jì)推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥面積153.75萬(wàn)hm2，研制并推廣主體配方28個(gè)，推廣專用配方肥29.64萬(wàn)t，應(yīng)用面積47.04萬(wàn)hm2。氮肥利用率提高4.89％,磷肥利用率提高2.32％，鉀肥利用率提高2.55％，減施肥料總量為82790.208t，累計(jì)節(jié)本增效14.8億元。土壤肥力得到較大的提升，與1982年相比，連云港市土壤全氮含量上升0.211g/kg昏有機(jī)質(zhì)含量上升927g/kg。
1.2.5 大力推廣土肥新技術(shù)。根據(jù)不同土壤的主導(dǎo)障礙因素，按照灌溉改良型、鹽堿耕地型、障礙層次型、瘠薄培肥型中低產(chǎn)田類型，采取農(nóng)藝、生物、工程相結(jié)合的措施進(jìn)行改造，不斷提高中低產(chǎn)田肥力水平，實(shí)現(xiàn)中產(chǎn)變高產(chǎn)、低產(chǎn)變中產(chǎn)的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。先后實(shí)施“百日增肥”、“補(bǔ)鉀工程”等重大項(xiàng)目，推廣精確施肥、有機(jī)質(zhì)提升、保護(hù)性耕作和秸稈還田,化肥深施等耕地質(zhì)量保養(yǎng)綜合技術(shù)，年推廣秸稈腐熟還田1200hm2,微量元素葉面肥逾120t。促進(jìn)耕地用養(yǎng)平衡，遏制農(nóng)田土壤退化、地力下降趨勢(shì)。
1.2.6 擴(kuò)大有機(jī)肥推廣應(yīng)用范圍。截至2010年底，累計(jì)推廣商品有機(jī)肥8.4萬(wàn)t，在糧食蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物上應(yīng)用面積為4萬(wàn)hm2，節(jié)約純N63.00kg/hm2,P2O524.30kg/hm2，K2O 29.25kg/hm2；糧食作物平均增產(chǎn)12.8％以上。蔬菜作物增產(chǎn)24.3％以上，平均增產(chǎn)增收1473元/hm2，累計(jì)增加效益5892萬(wàn)元。同時(shí)全市積極積造有機(jī)肥，年均積造優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥600萬(wàn)t以上。
1.2.7 高點(diǎn)定位高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。連云港市農(nóng)委以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，集聚合力，整體推進(jìn)，強(qiáng)化考核，集中力量建設(shè)永久性的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。一是各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)層層分解，步步落實(shí)；二是因地制宜，高點(diǎn)定位，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求制定具體方案；三是將項(xiàng)目完成情況作為年終綜合考評(píng)的重要依據(jù)；四是整合測(cè)土配方施肥、商品有機(jī)肥推廣等項(xiàng)目資金集中連片建設(shè)，確保項(xiàng)目資金整合最優(yōu)化、使用最大化、效用最高化；五是嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目實(shí)施一片、優(yōu)質(zhì)一片、成功一片，達(dá)到“項(xiàng)目建設(shè)集中連片、糧食為主經(jīng)作示范、提高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)本固基”的建設(shè)特色。截至2010年底，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積14萬(wàn)hm2，占全市耕地面積的36.24％。
2 耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)存在的問(wèn)題
2.1 科技服務(wù)能力無(wú)法滿足耕地質(zhì)置建設(shè)需耍
由于耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完善，導(dǎo)致耕地質(zhì)量管理與技術(shù)推廣服務(wù)功能不足，科技服務(wù)能力下降。主要表現(xiàn)：一是第二次土壤普查距今已有20年時(shí)間，由于土壤利用強(qiáng)度增加和外源物質(zhì)的大量投入，使土壤質(zhì)量變化劇烈，原有的土壤理化性狀數(shù)據(jù)普遍過(guò)時(shí)。不能代表現(xiàn)今的土壤質(zhì)量現(xiàn)狀；二是全市耕地質(zhì)量信息處理與管理系統(tǒng)尚未建立，不能滿足對(duì)耕地質(zhì)量宏觀監(jiān)管和分類指導(dǎo)的要求，難以做到對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警和對(duì)耕地質(zhì)量實(shí)行有效監(jiān)管；三是耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)投入過(guò)低，監(jiān)測(cè)點(diǎn)過(guò)少。連云港市耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)僅有20個(gè)，與省農(nóng)委按1：2：3比例要求的100個(gè)相差甚遠(yuǎn)，無(wú)法滿足耕地監(jiān)測(cè)的需要。
2.2 部分地區(qū)耕地重用輕養(yǎng)造成質(zhì)量退化
一是補(bǔ)劃與占用的基本農(nóng)田質(zhì)量不相當(dāng)，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量占用基本農(nóng)田，而補(bǔ)劃的基本農(nóng)田及復(fù)墾的土地質(zhì)量普遍不高，以劣補(bǔ)優(yōu)、以次充好現(xiàn)象嚴(yán)重，綜合等級(jí)落差在1-2個(gè)等級(jí)；二是西部丘陵崗地植被受到不同程度的破壞，水土流失較重；三是耕地土壤緩沖性能下降，造成部分耕地質(zhì)量下降或隱性下降。由于長(zhǎng)期實(shí)行少免耕制度，土壤物理性狀普遍變差，耕層厚度日益變淺，土壤容重增加，土壤孔隙度減少。耕層變淺，影響土壤耐旱、蓄水、降潰等抗逆性能，土傳病害增多，土壤抗御自然災(zāi)害的緩沖性能明顯下降，水資源和肥料利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)本居高不下。四是土壤養(yǎng)分非均衡化。由于對(duì)農(nóng)田的有機(jī)肥投入不足、重氮輕磷少鉀的現(xiàn)象依然存在，中、微量元素入不敷出，導(dǎo)致耕地養(yǎng)分不平衡性增大，土壤保肥供肥能力下降。五是土壤中有毒有害物質(zhì)殘留問(wèn)題日趨突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)的發(fā)展，工業(yè)“三廢”的排放及生活垃圾日益增多；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，過(guò)量施肥、盲目用藥的現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等化學(xué)投入品在土壤中的積累也日益增多，有毒有害物質(zhì)殘留問(wèn)題日趨突出，耕地土壤污染面積不斷擴(kuò)大。導(dǎo)致根際土壤微生態(tài)環(huán)境惡化，土傳病害和生理病害增多，不僅增加防病治蟲的成本，也對(duì)土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成影響。據(jù)調(diào)查，受重金屬、農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)污染的面積已達(dá)10％以上，接近警戒線面積的12％。
2.3 農(nóng)業(yè)投入不足。制約高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)進(jìn)度
對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)投入不足，僅靠少量項(xiàng)目資金難以維持，致使田間基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，抗御自然災(zāi)害能力差，溝渠林田路不配套，灌溉排水效能低下，有的甚至完全喪失功能，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，影響高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)速度。截至2010年底，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的36.24％，低于全省39個(gè)百分點(diǎn)。特別是農(nóng)業(yè)措施方面的投入過(guò)低，例如千億斤糧食田間工程項(xiàng)目，投資標(biāo)準(zhǔn)僅為7500元/hm2，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求的投入18000元/hm2相差甚遠(yuǎn)。
2.4 農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平低限制土地貢獻(xiàn)率
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的普及和應(yīng)用，必須以農(nóng)機(jī)作業(yè)為手段，通過(guò)技術(shù)與裝備的有效集成，最大限度地發(fā)揮技術(shù)的貢獻(xiàn)潛能。目前，連云港市農(nóng)業(yè)裝備以小型機(jī)械為主，動(dòng)力不足。配套水平低，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平低，難以支撐農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)水平的不斷提升，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣普及的發(fā)展需要。例如：積造施用有機(jī)肥仍以傳統(tǒng)的人工措施為主，勞動(dòng)生產(chǎn)率低；化肥施用也以撒施為主，缺乏深施器械，氮肥利用率長(zhǎng)期徘徊在30％；缺少深耕機(jī)械，難以改善土壤通透性能和協(xié)調(diào)水、肥、氣、熱功能；缺少反轉(zhuǎn)滅茬、粉碎秸稈等高效還田機(jī)械，造成秸稈焚燒現(xiàn)象屢禁不止，不僅污染環(huán)境，對(duì)交通安全和人民財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅，而且也浪費(fèi)大量的有機(jī)肥資源。
3 耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)的對(duì)策
3.1 建立耕地質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制
一是建立耕地質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。加快制訂耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃和具體管理措施，推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理制度化、法制化，完善耕地質(zhì)量的責(zé)任追究制度、定期檢查制度、質(zhì)量跟蹤制度、占補(bǔ)平衡質(zhì)量驗(yàn)收制度和耕地質(zhì)量建設(shè)獎(jiǎng)懲制度等各項(xiàng)制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門相應(yīng)成立耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)的專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)部門職責(zé)履行到位。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，從根本上改變對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)不重視、質(zhì)量管理不到位的狀況。土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要充分聽(tīng)取農(nóng)業(yè)部門對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)把補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定意見(jiàn)作為重要的驗(yàn)收依據(jù)。二是建立耕地質(zhì)量建設(shè)的投入機(jī)制。盡快研究落實(shí)土地出讓金用于耕地質(zhì)量建設(shè)的專項(xiàng)資金。三是建立耕地質(zhì)量護(hù)養(yǎng)機(jī)制。貫徹“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、防止污染、綜合治理、高效監(jiān)管”的方針，強(qiáng)化耕地凈化與地力培肥工作。根據(jù)不同的污染物源、不同的污染程度分別采取生物修復(fù)、植物修復(fù)和物理化學(xué)修復(fù)等措施，使其達(dá)到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)和改善其優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。依法嚴(yán)厲查辦假肥料、假農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品。確保農(nóng)業(yè)用上“安全藥”、“安全肥”；防止和減少工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源及生活垃圾、污水等對(duì)農(nóng)田的污染；開(kāi)展一系列耕地質(zhì)量保護(hù)與改良方面的可行性研究，引進(jìn)、推廣先進(jìn)施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民合理施用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理運(yùn)籌施肥比例，科學(xué)配置肥料資源，全面提高科學(xué)施肥技術(shù)的到位率，提高肥料利用率，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，以達(dá)到節(jié)本增效、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的目的。
3.2 構(gòu)建全市耕地質(zhì)量信息管理系統(tǒng)
結(jié)合連云港市實(shí)際，積極爭(zhēng)取土地出讓金中的部分資金用于地力監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量保護(hù)“四個(gè)能力”的較大提高，即盡快提高耕地質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)能力、全面提高耕地質(zhì)量保護(hù)科技服務(wù)能力、穩(wěn)步提高基本農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力、顯著提高基本農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力。進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣2級(jí)配套監(jiān)測(cè)點(diǎn)規(guī)模，實(shí)行常年定位監(jiān)測(cè)，確保省、市、縣耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例達(dá)到1：2：3，構(gòu)建全市耕地質(zhì)量信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市耕地質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效、有效監(jiān)管目。動(dòng)態(tài)掌握全市耕地質(zhì)量變化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地質(zhì)量變化的預(yù)警預(yù)報(bào)；建設(shè)市、縣2級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警區(qū)域站每個(gè)監(jiān)測(cè)站含若干個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)；建立縣級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理中心。負(fù)責(zé)縣域范圍內(nèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的處理、存儲(chǔ)、傳輸及縣級(jí)耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新；建立1個(gè)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位綜合監(jiān)測(cè)站；改造市級(jí)土壤肥料化驗(yàn)室。更新和完善監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。提高其對(duì)耕地土壤微量元素和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的分析化驗(yàn)?zāi)芰?；建立市?jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理中心。負(fù)責(zé)市級(jí)范圍內(nèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算、存儲(chǔ)、傳輸、匯總和區(qū)域耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新。提高耕地質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)能力，形成網(wǎng)絡(luò)健全、層次分明、手段先進(jìn)、功能齊備、管理規(guī)范、與高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的耕地質(zhì)量監(jiān)管體系。查清全市耕地質(zhì)量狀況，調(diào)查全市主要耕地污染的類型、程度、范圍以及耕地質(zhì)量退化的類型、面積和程度，對(duì)主要耕地質(zhì)量分等定級(jí)和土宜性評(píng)價(jià)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
以及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)資料。
3.3 加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。建設(shè)基本農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)
加大基本農(nóng)田保護(hù)和耕地質(zhì)量法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步加強(qiáng)全市《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》《耕地質(zhì)量管理辦法》的宣傳、貫徹和落實(shí)力度，確保農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)履行到位，全面推進(jìn)全市耕地質(zhì)量管理工作向良性方向發(fā)展。通過(guò)進(jìn)一步改善基本農(nóng)田田間基礎(chǔ)設(shè)施，推行節(jié)水灌溉措施，調(diào)節(jié)土壤水肥氣熱功能，示范區(qū)田塊整理及灌溉設(shè)施符合“擋得住、灌得上、排得出、降得下、能控制、排灌分開(kāi)”的要求，中等旱災(zāi)年份糧食減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)在8％以下。旱作地區(qū)土壤的保墑能力進(jìn)一步提高，農(nóng)田水分利用效率提高10％；水網(wǎng)地區(qū)農(nóng)田排澇降漬能力顯著增強(qiáng)。示范區(qū)基本農(nóng)田地力水平提高0.5-1.0個(gè)等級(jí)，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.1個(gè)百分點(diǎn)以上，速效磷、速效鉀含量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)糧田下限標(biāo)準(zhǔn)。糧食平均單產(chǎn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高750-1500kg/hm2。建設(shè)障礙型耕地土壤改良工程示范基地。復(fù)墾型耕地土壤熟化工程示范基地，污染型耕地土壤修復(fù)工程示范基地，綠肥良種繁育基地，盡快出臺(tái)有關(guān)秸稈還田鼓勵(lì)政策，對(duì)完成秸稈還田指標(biāo)的給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)焚燒秸稈的給予經(jīng)濟(jì)處罰，確保大量秸稈回歸農(nóng)田。
3.4 加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐
以糧食核心產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)。集中力量建設(shè)永久性的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。提高田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，達(dá)到“擋得?。汗嗟蒙稀⑴诺贸?、降得下、能控制、排灌分開(kāi)”的要求，增強(qiáng)水網(wǎng)地區(qū)農(nóng)田排澇降漬和旱作地區(qū)土壤的保墑能力，農(nóng)田水分利用效率提高10％，中等旱災(zāi)年份糧食減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)在8％以下。全面實(shí)施“增、提、改、防”等綜合措施，重點(diǎn)推廣平衡施肥、保護(hù)性耕作等先進(jìn)保養(yǎng)技術(shù)，用地養(yǎng)地相結(jié)合，提高耕地肥力水平；制定有機(jī)肥積造施用、秸稈還田、綠肥種植、精制有機(jī)肥推廣、城肥下鄉(xiāng)等一系列激勵(lì)措施和扶持政策。建設(shè)土壤改良、熟化、修復(fù)等示范基地，利用生物、物理、化學(xué)等措施，有針對(duì)性地對(duì)污染性土壤進(jìn)行修復(fù)、對(duì)障礙性土壤進(jìn)行改良、對(duì)脊薄土壤進(jìn)行培肥。同時(shí)擴(kuò)大水稻在糧食生產(chǎn)中的比重，對(duì)低洼易澇地、低坡旱田和灌區(qū)末梢等區(qū)域。加大水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步壓縮旱作面積，擴(kuò)大早改水實(shí)施面積，“十二五”期間全市旱改水面積2.67萬(wàn)hm2。
3.5 加大整建制推進(jìn)力度，提高測(cè)土配方施肥技術(shù)貢獻(xiàn)率
加大糧、蔬、果、茶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)為重點(diǎn)的測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣力度，實(shí)行整建制推進(jìn)，并建立相應(yīng)的測(cè)土配方施肥示范區(qū)，全面提高測(cè)土配方施肥技術(shù)貢獻(xiàn)率。通過(guò)精確施肥參數(shù)采集體系、精確施肥高新技術(shù)試驗(yàn)示范體系、科學(xué)施肥指導(dǎo)體系三大體系建設(shè)，構(gòu)建全市主要土壤養(yǎng)分豐缺指標(biāo)和施肥指標(biāo)體系。重點(diǎn)搞好全市肥料信息網(wǎng)絡(luò)、施肥科技入戶培訓(xùn)工程及新型農(nóng)化服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)，加大新型肥料的推廣力度，確保肥料利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)，化學(xué)氮肥用量削減40％以上，以降低施肥成本，節(jié)約資源，減少施肥農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；內(nèi)涵挖潛；保護(hù)耕地
土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對(duì)未合理利用的土地進(jìn)行整理，對(duì)因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行修復(fù)，以及未利用土地的開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，包括農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)等。在新形勢(shì)下，土地整治不僅是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度、大力推進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的重大舉措，也是推動(dòng)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。
土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的重要手段。隨著陜西省西安市新一輪土地整治規(guī)劃的啟動(dòng)，筆者全程參與了前期調(diào)研工作。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各區(qū)縣可補(bǔ)充為耕地的后備資源越發(fā)稀少，新一輪土地整治的目標(biāo)任務(wù)需向多個(gè)視角轉(zhuǎn)變。源于此，結(jié)合各區(qū)縣對(duì)土地整治規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀，對(duì)新一輪土地整治規(guī)劃中的幾個(gè)新熱點(diǎn)問(wèn)題談些個(gè)人想法，以期拋磚引玉，為新一輪土地整治規(guī)劃編制提供有意義的參考。
一、新形勢(shì)下的西安市土地整治規(guī)劃
隨著“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理”、“大規(guī)模實(shí)施土地整治”政策的明確，土地整治的范疇已由分散的土地開(kāi)發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵也已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變。但是，目前西安市土地利用存在著農(nóng)村土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出，近郊建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾顯著，城鎮(zhèn)土地?zé)o序擴(kuò)張、低效利用等問(wèn)題。
西安市新一輪土地整治規(guī)劃承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)全市耕地動(dòng)態(tài)平衡、保障糧食產(chǎn)量等戰(zhàn)略落地的重任。經(jīng)調(diào)研，一方面各區(qū)縣耕地后備資源匱乏，為完成建設(shè)用地審批，近年來(lái)各區(qū)縣陸續(xù)委托陜西省國(guó)土資源廳在省內(nèi)其他市縣補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；另一方面，各區(qū)縣土地批而未征和征而未供的面積較大，土地節(jié)約集約利用程度不高。《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》確定“十二五”期間建設(shè)4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的目標(biāo)。西安市如何在資源、人口、空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等復(fù)雜因素的約束下，堅(jiān)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和區(qū)域糧食安全戰(zhàn)略的重大目標(biāo)，這對(duì)土地綜合整治提出了更高的要求。
二、以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為亮點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，深化土地整治內(nèi)涵
目前，西安市的城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作不僅僅是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。新形勢(shì)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作在實(shí)踐過(guò)程中面臨著諸多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)：一是單純加大政府財(cái)政投入力度，不足以從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題；二是擁有較多土地的農(nóng)民卻只有較低的收入；三是城市對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的需求缺乏有效地傳導(dǎo)機(jī)制，農(nóng)業(yè)土地的比較經(jīng)濟(jì)效益仍然較低，影響農(nóng)民在進(jìn)城后將土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的積極性。
造成以上諸多問(wèn)題的主要原因是城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，這導(dǎo)致西安市在落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策中缺乏必要的載體和抓手。事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠得以快速發(fā)展，很大程度上就是得益于城市對(duì)農(nóng)村要素的吸納，突出表現(xiàn)在大量農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)村流轉(zhuǎn)至城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工已經(jīng)成為城市勞動(dòng)力的重要組成部分，通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力與城市資本的分工合作，極大地增加了城市的社會(huì)財(cái)富、促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。相反，城市資源要素流向農(nóng)村的機(jī)制卻嚴(yán)重滯后，盡管政府對(duì)農(nóng)村的支持力度不斷加大，但市場(chǎng)化的、利益導(dǎo)向的城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制還遠(yuǎn)未建立起來(lái)。新形勢(shì)下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前的土地整治工作也提出了新的要求和挑戰(zhàn)：要通過(guò)土地整治，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)隔閡，擴(kuò)展城市資本與農(nóng)村土地資源自由交換和流轉(zhuǎn)的渠道，要讓更多的農(nóng)村資源得以進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)城鄉(xiāng)之間各種資源的自由交換與合作，提高農(nóng)民的收入。
隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)在西安市的推進(jìn)，高陵縣借助城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策開(kāi)展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在東樊村取得成功，“東樊模式”已成遠(yuǎn)近聞名的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范典型。在新一輪規(guī)劃中，如何深化“東樊模式”內(nèi)涵，在推動(dòng)“農(nóng)民趕超城里人”的基礎(chǔ)上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落地，引導(dǎo)轉(zhuǎn)換身份后農(nóng)民的主要生產(chǎn)內(nèi)容從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將是新一輪規(guī)劃的重要內(nèi)容。
三、以強(qiáng)化市地整治為特色，內(nèi)涵挖潛，提高土地集約利用水平
西安市主城區(qū)建成區(qū)面積2000年為187km2，至2010年已增長(zhǎng)為395km2，增加了2.11倍。預(yù)計(jì)到2020年，西安市主城區(qū)面積將達(dá)到574km2，這種需求給土地征收帶來(lái)巨大的壓力。隨著經(jīng)濟(jì)的起飛，西安建設(shè)國(guó)際大都市和西咸一體化發(fā)展的需求，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段，對(duì)土地資源的消耗也進(jìn)入快速發(fā)展期。這意味著不僅建設(shè)占用土地的速度會(huì)加快，而且建設(shè)占用土地的規(guī)模也會(huì)不斷增大?！段靼彩型恋乩每傮w規(guī)劃（2006—2020年）》確定西安未來(lái)將實(shí)施一系列重大工程項(xiàng)目，新增建設(shè)用地總量達(dá)423km2，新增建設(shè)用地占用耕地的面積為364km2。要實(shí)現(xiàn)364km2“占補(bǔ)平衡”目標(biāo)，壓力非常大，也對(duì)新一輪規(guī)劃提出了極高的要求。在思考如何實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”的同時(shí)，通過(guò)內(nèi)涵挖潛，提高現(xiàn)有建設(shè)用地的節(jié)約集約水平，將是另一條重要的途徑。
在西安市新一輪土地整治規(guī)劃中，應(yīng)強(qiáng)化市地整治并以此為特色、亮點(diǎn)。要規(guī)劃好西安市城市土地整治工作，需要做好以下幾點(diǎn)。（1）構(gòu)建合理的制度框架。首先要明晰城市土地產(chǎn)權(quán)主體，構(gòu)建土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)并完善與土地儲(chǔ)備制度相配套的機(jī)制體制，適當(dāng)提高增量土地取得成本。（2）創(chuàng)新城市土地整治的主體組織制度，運(yùn)作模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境整治工作，形成立體多維空間開(kāi)發(fā)的市地整治模式。（3）注重5個(gè)互動(dòng)：市地整治與“退二進(jìn)三”（傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整）互動(dòng)、市地整治與城市商圈改造互動(dòng)、市地整治與城市交通（快速通道、地鐵等）整治互動(dòng)、市地整治與城市產(chǎn)業(yè)集群培育互動(dòng)、市地整治與副中心建設(shè)互動(dòng)。（4）引進(jìn)社會(huì)資本，設(shè)立土地基金，完善和優(yōu)化市地整治中土地收益分配制度。
四、以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)總體動(dòng)態(tài)平衡
根據(jù)《西安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》和《陜西省土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》的任務(wù)要求，西安市新一輪規(guī)劃需要落實(shí)補(bǔ)充7.2萬(wàn)畝耕地的目標(biāo)。由于西安市地形地貌特點(diǎn)，市域南部的秦嶺山區(qū)約占全市土地總面積的55%，耕地主要分布在北部平原和東部臺(tái)塬丘陵區(qū)，此區(qū)域同時(shí)也是各類建設(shè)用地的集中區(qū)。
在新一輪規(guī)劃中，不應(yīng)再以補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量為主，而是更加突出了耕地質(zhì)量建設(shè)和產(chǎn)能提升，讓耕地提質(zhì)“看得見(jiàn)”。規(guī)劃圍繞著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，以農(nóng)田平整工程和水利設(shè)施配套為重點(diǎn)，進(jìn)行田水路林村綜合整治。按照節(jié)約用地、設(shè)施配套、路網(wǎng)通達(dá)、突出特色的原則，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，安排一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，采用暗灌、微噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)和田間生物工程措施，提高農(nóng)田空間利用率，增加耕地的蓄水、保土、保肥和美化農(nóng)區(qū)景觀的效果和能力。形成3—4個(gè)“相對(duì)集中、集中連片”的千億斤糧食主產(chǎn)區(qū)。規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域在建成后要實(shí)行統(tǒng)一命名、統(tǒng)一設(shè)立永久性標(biāo)示和統(tǒng)一集中監(jiān)管，充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的示范作用。
五、以一張圖工程為契機(jī)，創(chuàng)新舉措，保障規(guī)劃切實(shí)實(shí)施
按照國(guó)家統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好全市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和變更調(diào)查。加強(qiáng)耕地后備資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)和檢測(cè)，加強(qiáng)土地整治實(shí)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，在三維空間內(nèi)對(duì)土地資源信息進(jìn)行定性、定量和定時(shí)分析，做到“一張圖”的管理模式，向相關(guān)職能部門及時(shí)提供土地資源的基礎(chǔ)信息和規(guī)劃服務(wù)并對(duì)土地整治規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、追蹤與反饋。依托土地利用“一張圖”工程建立了土地整治監(jiān)管平臺(tái)，全面加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
引進(jìn)現(xiàn)代土地整治的創(chuàng)新方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，及時(shí)引進(jìn)和采用相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，以便降低土地整治的成本，提高效率，不斷增加土地整治的綜合效益。例如，改良土壤，培肥地力，增施有機(jī)肥，種植綠肥，合理輪作，永續(xù)利用。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，本著由點(diǎn)及面、由易入難的原則，逐步開(kāi)展土地整治，做到規(guī)劃一片，整理一片，成功一片，示范一片。
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。一是要建立激勵(lì)機(jī)制，遵照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)社會(huì)資本和個(gè)人資本進(jìn)入土地整治領(lǐng)域；二是要有效聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用和杠桿作用，達(dá)到“各做一道菜，共辦一桌席”的效果。
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亮點(diǎn)一：從重“規(guī)?！钡街亍安季帧保瑢?shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度
劃定建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度，是新《綱要》較為引人關(guān)注的一個(gè)新思路。
從1998年起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行土地用途管制制度，國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。通過(guò)上輪規(guī)劃的實(shí)施，這項(xiàng)制度取得了良好效果，同時(shí)也暴露出一些不足，主要表現(xiàn)為，土地用途管制主要著眼在土地用途分類及其數(shù)量規(guī)模基礎(chǔ)上，沒(méi)有直接涉及土地的空間屬性及其影響，因而在規(guī)范土地利用空間秩序、引導(dǎo)土地利用布局方面發(fā)揮的作用受到較大局限。
基于這種考慮，《綱要》提出實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度，主要內(nèi)容包括：
實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界控制。各地要按照分解下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的擴(kuò)展邊界，明確管制規(guī)則和監(jiān)管措施，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無(wú)序擴(kuò)張。
落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，要簡(jiǎn)化用地許可程序，完善備案制度，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管；城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，只能安排能源、交通、水利、軍事等必須單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，提高土地規(guī)劃許可條件，嚴(yán)格許可程序，強(qiáng)化項(xiàng)目選址和用地論證，確保科學(xué)選址和合理用地。
簡(jiǎn)而言之，核心內(nèi)容是兩句話：一是劃定擴(kuò)展邊界。二是落實(shí)管制規(guī)則。也就是在土地利用總體規(guī)劃當(dāng)中，把城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)可以擴(kuò)展的空間界限劃下來(lái)、落下來(lái)。將來(lái)城鎮(zhèn)、工礦、居民點(diǎn)只能在這個(gè)圈里發(fā)展，不能出圈。劃了這個(gè)圈之后，對(duì)圈內(nèi)和圈外采取不同的管理辦法，對(duì)圈內(nèi)用地簡(jiǎn)化程序，對(duì)圈外用地嚴(yán)格控制。
其意義至少有以下幾點(diǎn)：第一，可以在空間上把《綱要》確定的建設(shè)用地規(guī)模落實(shí)下來(lái)。第二，能夠更好地控制城鎮(zhèn)、村莊的盲目擴(kuò)張。這些年城鎮(zhèn)擴(kuò)展占地非常多，攤大餅，用一個(gè)圈給圈死，將來(lái)城鎮(zhèn)就不能攤大餅式發(fā)展。第三，能夠更好地保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因?yàn)榻ㄔO(shè)集中在圈內(nèi)，圈外的耕地、基本農(nóng)田以及其他生態(tài)用地得到保護(hù)。
過(guò)去，土地利用總體規(guī)劃比較重視規(guī)模和指標(biāo)控制，并通過(guò)指標(biāo)分解和年度計(jì)劃逐級(jí)得到落實(shí)，對(duì)于土地利用布局的落實(shí)沒(méi)有明確的制度保障。建立建設(shè)用地空間管制制度后，建設(shè)用地的總體格局將在規(guī)劃中明確確立起來(lái)，有利于各類用地的集約、高效、協(xié)調(diào)、有序配置，有利于城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用的分工協(xié)作，促進(jìn)形成良好的土地利用格局。
從某種意義上說(shuō)，這才是完整的土地用途管制制度。
亮點(diǎn)二：著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)
《綱要》提出的優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局的目標(biāo)，實(shí)際上是對(duì)規(guī)劃安排和城鄉(xiāng)用地配置的一個(gè)十分重大的思路調(diào)整。
具體目標(biāo)如下：農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定，建設(shè)用地得到有效控制，未利用地得到合理開(kāi)發(fā)；城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤。到2010年和2020年，農(nóng)用地穩(wěn)定在992656萬(wàn)畝和1003253萬(wàn)畝，建設(shè)用地總面積分別控制在50610萬(wàn)畝和55860萬(wàn)畝以內(nèi)。城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由2005年的30％調(diào)整到2020年的40％左右。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，既是節(jié)約集約用地的重要途徑，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)差別明顯，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種差別還在擴(kuò)大。能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，關(guān)系到我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。而促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，落實(shí)到土地上，就是要正確處理城鄉(xiāng)土地利用關(guān)系，開(kāi)辟城鄉(xiāng)土地通道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的統(tǒng)一配置和城鄉(xiāng)土地利用的優(yōu)化配置。
從另一個(gè)角度來(lái)看，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，也是緩解當(dāng)前用地矛盾，提高土地利用綜合效率的戰(zhàn)略性選擇。當(dāng)前我國(guó)土地供需矛盾尖銳，資源環(huán)境壓力增大，如果繼續(xù)沿襲過(guò)去的以外延擴(kuò)張為主的用地模式，將難以為繼。由于種種原因，我國(guó)傳統(tǒng)的土地利用方式粗放無(wú)序，城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展中因結(jié)構(gòu)性問(wèn)題引發(fā)的資源浪費(fèi)、效率低下等現(xiàn)象比較普遍。我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地利用粗放、布局分散，宅基地管理混亂，空心村、閑置地、一戶多宅、宅基地超標(biāo)普遍存在，而且農(nóng)村建設(shè)用地與農(nóng)村人口的變化呈逆向發(fā)展趨勢(shì)，1997～2005年，我國(guó)鄉(xiāng)村人口減少了9633萬(wàn)人，而農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了11.75萬(wàn)公頃(176萬(wàn)畝)，“城進(jìn)鄉(xiāng)不退”。
解決用地需求，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，不能僅僅把眼光放在增量和局部上，要有全局眼光，充分認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)性的節(jié)約才是最大的節(jié)約。
亮點(diǎn)三：劃分土地利用區(qū)，實(shí)行差別化的土地利用政策
劃分不同的土地利用區(qū)，實(shí)行差別化的區(qū)域土地利用政策，是新《綱要》的又一特點(diǎn)。
《綱要》根據(jù)各地在自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位的差異，在東、中、西和東北四大政策分區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)土地資源狀況與利用特點(diǎn)，進(jìn)一步把全國(guó)劃分為九個(gè)土地利用區(qū)，包括西北區(qū)、西南區(qū)、青藏區(qū)、東北區(qū)、晉豫區(qū)、湘鄂皖贛區(qū)、京津冀魯區(qū)、蘇浙滬區(qū)、閩粵瓊區(qū)。明確了各區(qū)域土地利用管理的重點(diǎn)，有針對(duì)性地指導(dǎo)各區(qū)域的土地利用和調(diào)控。同時(shí)，在劃分土地利用區(qū)，明確區(qū)域土地利用方向和重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、土地利用現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)潛力，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，按照形成主體功能區(qū)的要求，制定了差別化的土地利用政策，
為什么提出實(shí)行差別化的土地利用政策?
我國(guó)地域廣闊，各地區(qū)間的區(qū)域差異顯著，同時(shí)，各地區(qū)間在資源、環(huán)境等方面的關(guān)聯(lián)密切，客觀上要求劃分不同的區(qū)域，因地制宜制定土地利用政策和空間管制措施，指導(dǎo)不同區(qū)域土地利用，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)區(qū)域間合理的分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
但是實(shí)際情況卻是，各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏統(tǒng)籌，往往各自為戰(zhàn)，區(qū)域間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局分散且結(jié)構(gòu)趨同，特別是一些高附加值加工工業(yè)雷同問(wèn)題突出，資源配置極不合理，造成大量社會(huì)資源閑置浪費(fèi)，投資效益趨于惡化。
與此同時(shí)，盲目的重復(fù)建設(shè)和超前建設(shè)現(xiàn)象普遍。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在土地利用方面的表現(xiàn)就
是日益嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和過(guò)度超前建設(shè)。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，近年來(lái)，各地紛紛加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，先后上馬了一批交通、水利、能源、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，雖然為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但也因缺乏必要的區(qū)域統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，加上一些地方盲目攀比和片面追求政績(jī)，致使一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盲目重復(fù)上馬，造成土地資源大量浪費(fèi)。例如當(dāng)前一些地方展開(kāi)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)大戰(zhàn)、港口建設(shè)大戰(zhàn)就是其中代表。
針對(duì)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡和自然條件、資源稟賦的相似性和差異性，我國(guó)制定了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策。這些重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的貫徹落實(shí)，必然要求制定與之配套的區(qū)域土地利用戰(zhàn)略和政策，按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，立足形成國(guó)土開(kāi)發(fā)新格局，優(yōu)化配置各業(yè)各類用地，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。有效控制和防止重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，也迫切需要?jiǎng)澏ú煌耐恋乩脜^(qū)，實(shí)行差別化的土地利用政策，同其他手段相互配合，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。
在這樣的背景下，《綱要》在劃定土地利用分區(qū)的基礎(chǔ)上，制定了差別化的土地利用政策，主要包括：對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)很高，資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱，劃定為優(yōu)化開(kāi)發(fā)的區(qū)域，實(shí)行更加嚴(yán)格的建設(shè)用地增量控制，積極盤活建設(shè)用地存量，鼓勵(lì)土地利用模式和方式創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好，劃定為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的區(qū)域，適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地供給，提高存量建設(shè)用地利用強(qiáng)度，拓展建設(shè)用地新空間，促進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的培育和經(jīng)濟(jì)總量的提升，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)集聚能力的進(jìn)一步提高。對(duì)劃定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制，加強(qiáng)農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)，堅(jiān)持土地資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌土地資源開(kāi)發(fā)與土地生態(tài)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。
亮點(diǎn)四：質(zhì)量與數(shù)量并重，嚴(yán)格耕地保護(hù)
對(duì)耕地保護(hù)實(shí)行質(zhì)量與數(shù)量并重，是《綱要》在嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障國(guó)家糧食安全上的一個(gè)新思路。
嚴(yán)格保護(hù)耕地，堅(jiān)守18億畝耕地紅線的主要目的是保障糧食安全，也就是保證一定的糧食生產(chǎn)能力。因此，確保18億畝耕地不僅僅是數(shù)量的要求，核心是保住足夠面積的優(yōu)質(zhì)耕地和水田。我國(guó)耕地基礎(chǔ)設(shè)施總體上比較薄弱，優(yōu)質(zhì)耕地和水田流失過(guò)快，補(bǔ)充耕地等級(jí)偏低，耕地質(zhì)量總體下降，嚴(yán)重影響我國(guó)耕地綜合生產(chǎn)能力，威脅著我國(guó)糧食安全和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。出于這種考慮，《綱要》對(duì)強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)方面作出了安排部署。
一方面加大耕地管護(hù)力度。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求，依據(jù)耕地等級(jí)實(shí)施差別化管護(hù)，對(duì)水田等優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。建立耕地保護(hù)臺(tái)賬管理制度，明確保護(hù)耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級(jí)等基本情況。加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)坡改梯等水土保持工程建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，大力實(shí)施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。
另一方面要求確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。依據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果，加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià)，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。積極實(shí)施耕作層剝離工程，鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開(kāi)墾耕地的建設(shè)。
同時(shí)強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，參照農(nóng)用地分等定級(jí)成果，在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)整劃定基本農(nóng)田，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)不得低于原有質(zhì)量等級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；確需占用的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。
亮點(diǎn)五：義務(wù)量與任務(wù)量分離，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度
實(shí)行建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)量和任務(wù)量分離，是《綱要》的新思路。
不少人注意到了《綱要》中的這段話，即：切實(shí)落實(shí)建設(shè)占用補(bǔ)充耕地法人責(zé)任制。按照建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的要求，嚴(yán)格落實(shí)省、自治區(qū)、直轄市補(bǔ)充耕地義務(wù)；支持有條件的地區(qū)在完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的基礎(chǔ)上，增加補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。對(duì)國(guó)家重大工程建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地任務(wù)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)施土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重大工程，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。
一些人揣測(cè)，出臺(tái)這樣的政策可能有其“潛在的臺(tái)詞”。
的確，占補(bǔ)平衡制度是《土地管理法》確定的一個(gè)重要制度，但是目前這項(xiàng)制度的落實(shí)并不理想。占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少的情況并不鮮見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上一輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，共有22個(gè)省(區(qū)、市)突破規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)，8個(gè)省(市)來(lái)完成耕地占補(bǔ)平衡法定任務(wù)。主要是違法用地和變更調(diào)查漏變更的建設(shè)用地，未完成占補(bǔ)平衡。
如何解決這些問(wèn)題呢?一方面，要求在編制省級(jí)規(guī)劃時(shí)，有關(guān)省市人民政府應(yīng)向國(guó)務(wù)院作出專項(xiàng)說(shuō)明，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而且要提出補(bǔ)充相應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量耕地的措施。另一方面，對(duì)于個(gè)別地區(qū)確實(shí)完成不了占補(bǔ)平衡任務(wù)的，例如2010年后，上海、浙江等省(市)由于耕地后備資源耗竭，將陸續(xù)出現(xiàn)可實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地的面積小于應(yīng)補(bǔ)充耕地的面積，占補(bǔ)平衡難以為繼的現(xiàn)象。解決的辦法有兩個(gè)：一是相應(yīng)調(diào)減規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)，消除缺額；二是補(bǔ)充耕地的義務(wù)不減，缺額經(jīng)國(guó)務(wù)院同意批準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，實(shí)行易地補(bǔ)充。這大概就是上述“新思路”的由來(lái)。
那么，《綱要》提出“國(guó)家重大工程建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地任務(wù)，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排”，是否可以理解為在占補(bǔ)平衡制度上開(kāi)了口子?
其實(shí)不能這么理解。因?yàn)閲?guó)務(wù)院已有明確規(guī)定，各省(區(qū)、市)要做到省域范圍內(nèi)的占補(bǔ)平衡。《綱要》為什么又寫了這句話呢?因?yàn)槲覈?guó)的重大項(xiàng)目很多，比如京滬高鐵、南水北調(diào)、三峽工程等等，這些項(xiàng)目占用耕地動(dòng)輒幾萬(wàn)畝、幾十萬(wàn)畝，如果完全靠當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充耕地不現(xiàn)實(shí)，所以《綱要》規(guī)定，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)占用耕地的補(bǔ)充任務(wù)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以通過(guò)實(shí)施重大的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工程，在全國(guó)統(tǒng)籌安排。
實(shí)際上，國(guó)土資源部已經(jīng)明確，今后要以耕地后備資源狀況、補(bǔ)充耕地能力確定占用耕地規(guī)模。難以補(bǔ)充耕地的，結(jié)合差別化計(jì)劃管理，相應(yīng)減少新增建設(shè)占用耕地的指標(biāo)安排，形成耕地占補(bǔ)平衡的倒逼機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化用地單位補(bǔ)充耕地責(zé)任，把先行補(bǔ)充的耕地做為建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批
的前提，做到“先補(bǔ)后占”。
不論如何設(shè)計(jì)，目的都是一個(gè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，牢牢守住18億畝耕地紅線。
亮點(diǎn)六：發(fā)揮耕地多重功能，構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用新格局
過(guò)去我們總是把耕地和其他生態(tài)功能用地對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為只有種樹(shù)才算綠色空間，習(xí)慣將生態(tài)環(huán)境建設(shè)理解為到處種樹(shù)，甚至把耕地用來(lái)種樹(shù)。實(shí)際上，耕地不僅僅是糧食生產(chǎn)的基地，它還具有很強(qiáng)的生態(tài)功能。從保障糧食安全和建設(shè)美好家園角度考慮，都應(yīng)該同時(shí)發(fā)揮耕地的生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)功能。
近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)水、土地和生物資源的開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度日益加大，人為開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)成為生態(tài)環(huán)境不斷惡化的重要因素。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展侵占了大量生態(tài)用地，使一些對(duì)城市生態(tài)環(huán)境起重要保護(hù)作用的耕地、園地、林地、草地、水體等資源永久喪失；攤大餅式的城市擴(kuò)張和無(wú)序蔓延加劇了城市周邊生態(tài)景觀的破碎化程度，阻塞了一些重要的動(dòng)物遷徙廊道，從而影響到生物多樣性保護(hù)。
針對(duì)上述問(wèn)題，《綱要》提出，因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的土地生態(tài)空間格局。支持天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)等重大工程，加快建設(shè)以大面積、集中連片的森林、草地和基本農(nóng)田等為主體的國(guó)土生態(tài)安全屏障。在城鄉(xiāng)用地布局中將大面積、連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。
對(duì)于快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，要遏制城鎮(zhèn)建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，實(shí)行組團(tuán)間農(nóng)田與綠色隔離帶有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)功能。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)；對(duì)于平原農(nóng)業(yè)地區(qū)，要把嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田在土地利用上的優(yōu)先地位，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
一方面，通過(guò)保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田，加強(qiáng)對(duì)城市布局的控制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局的優(yōu)化，防止城市“攤大餅”式的擴(kuò)張。另一方面，鼓勵(lì)將耕地留在城市內(nèi)部作為生態(tài)用地保留，使得城市建設(shè)得到合理的疏解，城市布局雖然有所擴(kuò)大，但是建設(shè)用地沒(méi)有增加，布局得到了優(yōu)化。事實(shí)上，這也是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)矛盾的一個(gè)“雙贏”途徑a
亮點(diǎn)七：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施
規(guī)劃的作用在于落實(shí)。為了促進(jìn)規(guī)劃落地，《綱要》提出了保障規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)措施。與上輪規(guī)劃相比較，這些措施更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的作用，充分考慮多方利益，調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民群l眾的積極性和主動(dòng)性，更加強(qiáng)調(diào)部門合作及政策的綜合運(yùn)用。
一是健全耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和制約機(jī)制。提出加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵(lì)各類建設(shè)利用存量和未利用土地；各類建設(shè)必須貫徹不占或少占耕地的原則，有效利用存量建設(shè)用地和廢棄地，引導(dǎo)和鼓勵(lì)適宜建設(shè)的未利用地開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地；將《綱要》確定下達(dá)、層層分解落實(shí)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積作為國(guó)家確定一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù)，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，通過(guò)加大對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，充分調(diào)動(dòng)基層政府保護(hù)耕地的積極性；鼓勵(lì)各地建立耕地保護(hù)基金，對(duì)農(nóng)戶保護(hù)耕地直接補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的積極性和主動(dòng)性。
二是加大補(bǔ)充耕地的資金支持力度。包括：穩(wěn)定土地開(kāi)發(fā)整理的資金來(lái)源。加大耕地和基本農(nóng)田管護(hù)的資金支持力度，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入全部用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)等支出；用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入，向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)和土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域傾斜；大幅提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，確保土地出讓收益最大限度地支持“三農(nóng)”、反哺農(nóng)業(yè)；充分運(yùn)用市場(chǎng)手段拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金用于補(bǔ)充耕地等。
一、土地資源保護(hù)和利用的指導(dǎo)思想、總體要求和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持“兩保一高”,即以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),把土地資源的管理作為調(diào)控調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要手段,嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,基本保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的建設(shè)用地需求,努力實(shí)現(xiàn)土地高效利用。
(二)總體要求。堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地,確保耕地特別是基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低;堅(jiān)持建設(shè)用地有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛,提高土地資源利用效率;堅(jiān)持節(jié)約集約用地,不斷優(yōu)化土地空間布局;堅(jiān)持依法依規(guī)管地用地,維護(hù)良好的土地管理秩序。
(三)主要目標(biāo)。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,確保完成我省耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積責(zé)任目標(biāo)。按照國(guó)家要求,2020年全省耕地保有量保持在1.1847億畝以上,基本農(nóng)田面積保持在1.0175億畝以上,著力提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。
基本保障全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展用地需求。近期全省每年建設(shè)用地約需40萬(wàn)畝,除合理使用國(guó)家分配的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)外,努力通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、清理盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地等途徑保障建設(shè)用地需求。
實(shí)現(xiàn)土地高效利用。到2012年,大城市和區(qū)域中心城市的人均建設(shè)用地控制在90平方米以內(nèi),中等城市控制在95平方米以內(nèi),小城市控制在100平方米以內(nèi),建制鎮(zhèn)控制在110平方米以內(nèi);大城市和區(qū)域中心城市的城市建設(shè)容積率原則上達(dá)到0.7以上,中等城市達(dá)到0.6以上,小城市達(dá)到0.5以上。各類開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要建成節(jié)約集約用地示范區(qū),普遍使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。
二、強(qiáng)化耕地保護(hù),穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量,提高耕地質(zhì)量
(四)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。建設(shè)單位不能自行補(bǔ)充耕地的,必須按照規(guī)定足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。有條件的地方要積極開(kāi)展宜耕后備資源調(diào)查開(kāi)發(fā)利用工作,努力開(kāi)拓補(bǔ)充耕地渠道。加強(qiáng)對(duì)耕地開(kāi)墾費(fèi)的征收、使用和監(jiān)管,國(guó)土資源部門要對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。
(五)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理。以穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量為目標(biāo),強(qiáng)力推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理。抓緊編制今后5年的土地整理總體實(shí)施方案,統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、規(guī)模整理、嚴(yán)格實(shí)施。按照成方連塊、井渠路電配套的要求,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基本農(nóng)田示范區(qū),全面提升基本農(nóng)田建設(shè)和管理水平。規(guī)范土地整理項(xiàng)目建設(shè)管理,空間上要落實(shí),質(zhì)量上要保證。支持項(xiàng)目所在地農(nóng)民參與土地整理基礎(chǔ)性工程施工。加強(qiáng)土地整理項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù),探索后期管護(hù)有效機(jī)制。
(六)強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)。積極組織實(shí)施“沃土工程”,全面提升耕地特別是基本農(nóng)田地力等級(jí)。建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的土壤監(jiān)測(cè)體系,有計(jì)劃地開(kāi)展土壤污染治理和修復(fù)試點(diǎn)工作。定期開(kāi)展耕地質(zhì)量普查,建立和完善耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系,及時(shí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告。
(七)加大資金支持力度。以建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)為載體,整合相關(guān)涉地支農(nóng)資金,重點(diǎn)用于保護(hù)基本農(nóng)田、提高耕地質(zhì)量。完善基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制,建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。省國(guó)土資源部門要會(huì)同省財(cái)政等部門研究制訂具體辦法。
三、堅(jiān)持有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛,保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
(八)集中用地計(jì)劃指標(biāo)保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。國(guó)家下達(dá)我省的年度用地計(jì)劃指標(biāo)主要保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地,即保障國(guó)家在我省區(qū)域內(nèi)布局的重大項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)和公共設(shè)施項(xiàng)目、引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項(xiàng)目、重要生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目及重點(diǎn)民生保障項(xiàng)目的用地需求,以支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。支持國(guó)家、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和符合省土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。省發(fā)展改革、國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門,依據(jù)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策、年度用地計(jì)劃指標(biāo)和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,研究制訂年度保障用地重點(diǎn)項(xiàng)目目錄,報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)管理,對(duì)配給重點(diǎn)項(xiàng)目但未按要求使用的用地指標(biāo),要依法予以收回并重新安排使用。各地有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目要爭(zhēng)取列入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目序列,使用國(guó)家預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)。
(九)通過(guò)存量土地挖潛保障一般項(xiàng)目用地需求。充分挖掘城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地潛力,保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。各地要摸清存量建設(shè)用地家底,綜合規(guī)劃,重點(diǎn)盤活批而未供、供而未用、低效使用的建設(shè)用地,破產(chǎn)倒閉企業(yè)占地,舊城區(qū)、城中村和棚戶區(qū)改造后騰出的土地。對(duì)批而未供、供而未用的土地,要依法責(zé)令限期使用或收回重新安排使用。對(duì)低效使用的土地,要采取有效措施,通過(guò)調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)、增加建設(shè)內(nèi)容提高容積率。對(duì)破產(chǎn)倒閉企業(yè)占地和舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造后騰出的土地,可依據(jù)城市總體規(guī)劃依法調(diào)整土地用途,用于金融、商業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展和商品房開(kāi)發(fā);除保障低收入家庭住房建設(shè)用地需求外,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)要加大城中村、棚戶區(qū)和舊城區(qū)改造力度,盡量不使用或少使用新增建設(shè)用地。
充分挖掘農(nóng)村存量建設(shè)用地潛力。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),完善村鎮(zhèn)規(guī)劃。要繼續(xù)深入開(kāi)展“空心村”、磚瓦窯和工礦廢棄地整治,為補(bǔ)充耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地創(chuàng)造條件。省國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門,積極探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤以及集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的有效途徑。對(duì)各地的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、村鎮(zhèn)布局調(diào)整、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作,省建設(shè)、國(guó)土資源和發(fā)展改革部門要按照職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)。
四、加強(qiáng)用地管理,推進(jìn)節(jié)約集約用地,提高土地利用效率
(十)各類空間發(fā)展及建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行制訂、調(diào)整或修編,所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃,年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的,必須及時(shí)調(diào)整和修改,核減用地規(guī)模。土地利用總體規(guī)劃確有必要進(jìn)行局部調(diào)整的,必須進(jìn)行嚴(yán)格的聽(tīng)證論證,按法定程序和權(quán)限報(bào)批。
城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則,科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模,增強(qiáng)城市綜合承載能力。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃,避免因盲目投資、過(guò)度超前和重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)土地資源。發(fā)展改革、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)保等部門在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí),要注意妥善處理好大、中、小城市的發(fā)展關(guān)系,按城市體系和功能確定土地利用規(guī)模和結(jié)構(gòu),突出重點(diǎn),兼顧整體,在城市空間布局規(guī)劃中體現(xiàn)節(jié)約集約用地的要求。
認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。抓緊修改完善《河南省土地利用總體規(guī)劃綱要(2006―2020年)》,指導(dǎo)各地做好土地利用總體規(guī)劃修編工作。規(guī)劃修編要體現(xiàn)“兩保一高”的總體要求,統(tǒng)籌全省各區(qū)域土地利用,保障重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。在耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下,合理調(diào)整土地利用布局,為城市發(fā)展留出空間。
(十一)認(rèn)真制定和嚴(yán)格執(zhí)行土地使用條件及標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展節(jié)地型產(chǎn)業(yè)、節(jié)地型建筑和緊湊型城鎮(zhèn),走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路。省國(guó)土資源部門要會(huì)同省發(fā)展改革、建設(shè)等部門,按照節(jié)約集約用地的原則,在滿足功能和安全要求的前提下,重新審改現(xiàn)有各類城鎮(zhèn)和工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),提高投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率,健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系。城市規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)單位要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工,防止和消除各類項(xiàng)目多占多用土地現(xiàn)象。堅(jiān)決制止城市建設(shè)“攤大餅”式的無(wú)序擴(kuò)張,嚴(yán)禁建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶。嚴(yán)格限制低層建筑,合理提高城市建設(shè)容積率。中、小城市房屋建筑要加強(qiáng)規(guī)劃約束,實(shí)現(xiàn)以多層和高層為主,為發(fā)展騰出空間。要抓緊建立和實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地及各類開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)制度,開(kāi)展土地利用狀況調(diào)查、土地集約利用程度評(píng)價(jià)和土地集約利用潛力測(cè)算,推進(jìn)節(jié)約集約用地。
(十二)加強(qiáng)項(xiàng)目用地全過(guò)程管理。對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行用地預(yù)審的項(xiàng)目,國(guó)土資源部門要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、年度用地計(jì)劃、土地使用條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行用地預(yù)審。沒(méi)有通過(guò)用地預(yù)審的,各相關(guān)部門不予辦理各類審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù),不得辦理項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證,不得批準(zhǔn)供地。加強(qiáng)建設(shè)用地審批環(huán)節(jié)的審查,嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn),核減超標(biāo)準(zhǔn)用地。對(duì)工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地,要落實(shí)公開(kāi)出讓制度。完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度,把建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)、節(jié)約集約用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容。沒(méi)有國(guó)土資源部門的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)或者檢查核驗(yàn)不合格的,不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。
(十三)積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。各地要對(duì)適宜開(kāi)發(fā)的未利用地做出規(guī)劃,引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地,對(duì)因單位撤銷、遷移等原因停止使用以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等使用的原劃撥土地,應(yīng)依法及時(shí)收回,重新安排使用;除可繼續(xù)劃撥使用的外,經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開(kāi)發(fā)的,按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。
(十四)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地上地下空間。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地,在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,開(kāi)發(fā)地下空間或提高地上建筑容積率的,不再增收土地價(jià)款。對(duì)新增工業(yè)用地,要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分,不再增收土地價(jià)款。鼓勵(lì)建設(shè)和使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,凡用于建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的項(xiàng)目用地,優(yōu)先解決用地指標(biāo);凡規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房,嚴(yán)禁單獨(dú)供地。
(十五)促進(jìn)各類開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地。提高國(guó)家、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平,積極支持符合節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)且無(wú)發(fā)展空間的開(kāi)發(fā)區(qū)按程序申請(qǐng)升級(jí)或擴(kuò)區(qū)。各地要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。各地新建工業(yè)項(xiàng)目原則上都要進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),并把開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大城市規(guī)模和承接產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集的載體,進(jìn)一步促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)帶布局和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施。
(十六)合理確定出讓土地宗地規(guī)模。各地在國(guó)有建設(shè)用地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案。工業(yè)類項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用條件和標(biāo)準(zhǔn),商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要根據(jù)住房規(guī)劃要求,明確小戶型套數(shù)和戶均面積的有關(guān)要求,確保節(jié)約集約利用每宗土地。成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整理,按“凈地”分宗供應(yīng)。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地單宗出讓面積,省轄市不得超過(guò)150畝、縣(市)不得超過(guò)75畝,每宗地開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間原則上不超過(guò)3年。
五、明確共同責(zé)任,完善獎(jiǎng)懲制度,落實(shí)保障措施
(十七)明確共同責(zé)任。各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約用地、依法依規(guī)用地情況負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。
國(guó)土資源部門要認(rèn)真執(zhí)行土地管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)和方針政策,全面履行管理職責(zé)。發(fā)展改革部門要依據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策,統(tǒng)籌引導(dǎo)投資發(fā)展方向,嚴(yán)格核定投資規(guī)模,牽頭做好年度保障用地重點(diǎn)項(xiàng)目目錄制訂工作。財(cái)政部門要按照國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定,管理和使用土地有關(guān)資金,重點(diǎn)保證土地保護(hù)開(kāi)發(fā)利用資金需求。規(guī)劃、建設(shè)部門要嚴(yán)格確定各類城市的容積率標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真組織城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作,并按照規(guī)劃要求,在發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證、審核土地利用控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)科學(xué)合理確定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。各相關(guān)部門在安排本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目時(shí),要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),采用先進(jìn)的節(jié)地技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)施工,切實(shí)提高土地利用效率。監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地制度執(zhí)行情況的檢查,對(duì)違法違規(guī)用地以及不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的政府工作人員予以嚴(yán)肅查處。
(十八)建立健全“兩保一高”年度考核評(píng)價(jià)制度。科學(xué)制定能真實(shí)反映各地耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地水平的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,實(shí)行上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府分級(jí)考核,考核結(jié)果由國(guó)土資源部門定期公布。每年年底,要依據(jù)規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況,耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積責(zé)任目標(biāo)完成情況,耕地面積凈增加量、基本農(nóng)田建設(shè)情況,新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納情況,違法違規(guī)用地查處情況,對(duì)各地耕地保護(hù)工作進(jìn)行量化考核;依據(jù)各地單位生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗、人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地、工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、存量用地盤活、執(zhí)行行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)等情況,對(duì)各地節(jié)約集約用地工作進(jìn)行量化考核。
(十九)建立完善“兩保一高”激勵(lì)約束機(jī)制。將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、省集中的土地使用權(quán)出讓收入的使用與各地“兩保一高”績(jī)效掛鉤。對(duì)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),除省按規(guī)定安排的專項(xiàng)資金外,其余按照各地基本農(nóng)田、灌溉水澆地面積、凈增耕地量和省政府確定的土地管理重點(diǎn)工作完成量等因素進(jìn)行分配,體現(xiàn)對(duì)耕地保護(hù)建設(shè)成效突出地區(qū)的重點(diǎn)支持。從省級(jí)財(cái)政集中土地出讓收入中拿出一部分資金,按照獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約、鼓勵(lì)集約、補(bǔ)助挖潛的原則,用于獎(jiǎng)勵(lì)土地挖潛成效突出的市、縣(市)。具體辦法由省財(cái)政部門會(huì)同省國(guó)土資源部門制訂。
將建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的分配與各地重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況掛鉤。以國(guó)家下達(dá)我省的年度建設(shè)用地計(jì)劃為基數(shù),預(yù)留一定的機(jī)動(dòng)指標(biāo),用于支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著的市、縣(市)。
將建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的分配與盤活挖潛存量土地情況掛鉤。對(duì)盤活挖潛成效好的市、縣(市),在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)分配上給予傾斜。對(duì)未完成盤活挖潛目標(biāo)任務(wù)的市、縣(市),扣減其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo),并責(zé)令限期完成目標(biāo)任務(wù)。
將“兩保一高”工作績(jī)效與各市、縣(市)政府年度責(zé)任目標(biāo)考核掛鉤。對(duì)“兩保一高”工作成效顯著的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作成效差的予以通報(bào)批評(píng)直至?xí)和Ｓ玫貙徟?/p>
摘 要：油田地面建設(shè)離不開(kāi)土地，油田建設(shè)占地不可避免。為了盡量減少土地的占用量，減少占地費(fèi)用開(kāi)支，油田土地管理部門需要聯(lián)合其他部門，走可持續(xù)科學(xué)發(fā)展之路，不斷探索和總結(jié)提高土地管理水平的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新節(jié)約用地新辦法，不斷提高存量土地的利用率，在保證油田開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，努力為企業(yè)創(chuàng)造更多的利益，為企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)形象。
關(guān)鍵詞：油田；地面建設(shè)；土地；占用量；利用率；
油田用地主要有生產(chǎn)建設(shè)用地和礦區(qū)建設(shè)用地，生產(chǎn)建設(shè)用地，依據(jù)生產(chǎn)性質(zhì)可以分為：聯(lián)合站、采油隊(duì)、水隊(duì)等建設(shè)用地，道路現(xiàn)狀、井間站之間管線、進(jìn)井進(jìn)間進(jìn)站路占地、井場(chǎng)占地、土油池占地等。其中，生產(chǎn)性用地中絕大多數(shù)是井場(chǎng)用地，占土地總量的58%，而且每年都會(huì)新增土地上千畝。對(duì)于區(qū)域，生產(chǎn)井大多在農(nóng)民的耕地里，土地是農(nóng)民的生活來(lái)源，土地供需矛盾大。針對(duì)主要矛盾，土地管理部門根據(jù)上級(jí)指示精神，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)油田土地精細(xì)管理的要求，依靠?jī)?yōu)化利用土地存量挖掘節(jié)約土地潛力的做法，采取了一系列土地管理措施，如：①鼓勵(lì)油田開(kāi)發(fā)單位利用老井場(chǎng)打更新井，這樣不僅實(shí)現(xiàn)了地上地下的統(tǒng)籌，而且不斷優(yōu)化存量土地，挖掘了存量土地潛力，更能夠形成油氣生產(chǎn)與社會(huì)、自然環(huán)境和諧發(fā)展的良好局面；②建議施工部門不斷創(chuàng)新施工技術(shù)，爭(zhēng)取少占用耕地。
一、借助國(guó)家土地政策，不斷提高土地精細(xì)化管理水平
近年來(lái)，國(guó)家對(duì)土地的控制政策日益嚴(yán)格，相關(guān)的土地法律法規(guī)日益完善，用地成本逐漸提高、征地所需手續(xù)越來(lái)越復(fù)雜。在困難和挑戰(zhàn)面前，油田土地管理部門針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，決定練內(nèi)功，嚴(yán)制度，走精細(xì)管理之路。土地管理部門從政策標(biāo)準(zhǔn)入手，借助國(guó)家實(shí)行“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的土地節(jié)約制度”政策平臺(tái)，認(rèn)真算好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益“三本賬”，優(yōu)化施工作業(yè)流程，精細(xì)用地現(xiàn)場(chǎng)管理。全面推行“甲方負(fù)責(zé)制”，由采油廠（甲方）全方位負(fù)責(zé)征地、臨時(shí)占地賠償、工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)等工作，施工單位（乙方）相應(yīng)配合，明確新增建設(shè)用地責(zé)任主體。這一精細(xì)化管理措施充分發(fā)揮了屬地管理優(yōu)勢(shì)，提高了新井運(yùn)行進(jìn)度和運(yùn)行質(zhì)量，具有同區(qū)同價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)算及時(shí)等優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，不斷修訂油田用地管理辦法，推行“定量定責(zé)、定期考核”。其中，新增建設(shè)用地結(jié)算實(shí)行面積、地類、地貌、權(quán)屬和功能分區(qū)的“五要素審核法”，嚴(yán)格實(shí)行新增建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)核查制度，否則不予簽認(rèn)結(jié)算單據(jù)，違者追究有關(guān)人員的責(zé)任。
二、不斷采用生產(chǎn)施工新技術(shù)，提高節(jié)約用地效益
油田生產(chǎn)建設(shè)用地有其自身特殊性，設(shè)置好打井地點(diǎn)以后，就必須占用耕地，哪怕是在樓區(qū)都需要打井開(kāi)采。因此，如何盡量減少占用耕地，如何高效利用土地，是油田土地管理部門重點(diǎn)關(guān)注的難題。在生產(chǎn)區(qū)域80%是基本農(nóng)田以及溝渠、水庫(kù)等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，在產(chǎn)能建設(shè)方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，為了最大限度的節(jié)約耕地，對(duì)于新井在規(guī)劃設(shè)計(jì)前，地質(zhì)部門應(yīng)該和油田土地管理部門密切配合，從節(jié)約用地的角度出發(fā)，進(jìn)行反復(fù)的科學(xué)論證，應(yīng)多打斜井、水平井。對(duì)于加密開(kāi)發(fā)井應(yīng)遵循“盡量避開(kāi)基本農(nóng)田和相關(guān)的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施”的原則，由一場(chǎng)一井改橐懷《嗑，這樣不斷可以節(jié)約耕地，而且能夠減少征占地費(fèi)用，又能夠受到政府和農(nóng)民的歡迎。隨著科技的進(jìn)步，油田施工工藝水平不斷提高，為節(jié)約用地，減少耕地的占用創(chuàng)造了條件。既可以節(jié)約土地，又可以緩解油氣生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)土地巨大需求的矛盾。
三、根據(jù)相關(guān)規(guī)定，完善土地占地規(guī)范
按照國(guó)家規(guī)定，油田用地必須在一定的時(shí)限內(nèi)取得土地批準(zhǔn)手續(xù)，取得國(guó)有土地使用權(quán)證。如果油田用地長(zhǎng)期得不到審批確權(quán)辦證而按“未批先用”來(lái)處理，將會(huì)受到每平方米30元的罰款。面對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，油田抓住報(bào)批這一確權(quán)登記的關(guān)鍵，從勘測(cè)、結(jié)算、申請(qǐng)到報(bào)批各個(gè)環(huán)節(jié)，完成土地確權(quán)工作。在產(chǎn)能建設(shè)工程用地前，建設(shè)單位先到所在市縣辦理臨時(shí)用地許可證，在一個(gè)工作期（15天）取得臨時(shí)用地許可證，確保產(chǎn)能建設(shè)工程用地的合法性，在產(chǎn)能建設(shè)工程臨時(shí)用地完成后，及時(shí)勘測(cè)油田公司產(chǎn)能計(jì)劃之內(nèi)的永久性井場(chǎng)、道路、電力線桿等，將永久性用地報(bào)批有關(guān)資料報(bào)送縣（區(qū)）國(guó)土資源部門，為依法用地依法管地奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
四、挖掘存量土地潛力，盡量減少新征地
油田建設(shè)利用土地方面，要本著“高效、節(jié)約、合理、珍惜”的原則，堅(jiān)持“只要有地可用，盡量不再新征地；只要能用非耕地，就不占用耕地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征；可征可不征堅(jiān)決不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用邊角地，不占好耕地”的準(zhǔn)則，嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)、選址關(guān)和施工占地關(guān)。例如：油田開(kāi)發(fā)50年以來(lái)，擁有大量的土地使用權(quán)，土地利用率普遍不高，有些建設(shè)項(xiàng)目存在寬打?qū)捰玫默F(xiàn)象，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，樹(shù)立節(jié)約用地理念，從實(shí)際情況出發(fā)，不斷挖掘存量土地的使用潛力，依靠科學(xué)技術(shù)在最大程度上減少油田新增用地，降低用地成本費(fèi)用支出，提高存量土地利用率。油田土地管理部門對(duì)土地利用情況進(jìn)行了摸底，為最大程度上提高存量土地的利用率和促進(jìn)土地利用方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。在礦區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，盤活存量，合理用地。
五、結(jié)束語(yǔ)
油田建設(shè)施工用地類型多，涉及施工占地、井場(chǎng)用地、管線占地、計(jì)量等基礎(chǔ)建筑用地、井場(chǎng)道路用地等，單宗用地面積小，地域分布零散，累計(jì)數(shù)量多。這些特點(diǎn)增加了油田土地管理部門的用地管理難度，如何節(jié)約用地？如何才能做到既要用好地，又要管好地，不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制，提高精細(xì)管理水平？如何將土地管理工作更好的為油田生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)？是油田土地管理部門一直追求的目標(biāo)。本文根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，以“精細(xì)化土地管理取得良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益”為指導(dǎo)方針，以土地管理服務(wù)工程項(xiàng)目施工為基本方向，在油田建設(shè)用地管理方面創(chuàng)新性提出解決措施。
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糧食是特殊商品和戰(zhàn)略物資，糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。我縣是糧食的主銷區(qū)，各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性，切實(shí)落實(shí)糧食生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，咬住“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積”不放松，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、政策扶持、資金投入和科技服務(wù)，穩(wěn)定糧食播種面積，確保我縣糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。要切實(shí)建立糧食生產(chǎn)責(zé)任考核制度，將落實(shí)糧食生產(chǎn)指導(dǎo)性計(jì)劃作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)，把糧食生產(chǎn)任務(wù)分解落實(shí)到村、到戶，采取綜合措施，確保完成全年48.8萬(wàn)畝糧食種植任務(wù)。年底縣政府將通報(bào)各地糧食播種面積完成情況。
二、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家扶持糧食生產(chǎn)惠農(nóng)政策
各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大宣傳力度，將上級(jí)有關(guān)惠農(nóng)扶糧政策宣傳到村、組，做到家喻戶曉。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加大國(guó)家惠農(nóng)扶糧政策的落實(shí)力度，采取更加扎實(shí)有效措施，及時(shí)克服和解決落實(shí)過(guò)程中存在的不足和難題，全面落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、水稻種植保險(xiǎn)、糧食訂單直補(bǔ)、提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)等各項(xiàng)惠農(nóng)扶糧政策。嚴(yán)禁以任何借口、任何形式降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、改變補(bǔ)貼用途，做到各項(xiàng)政策不走樣、不縮水、見(jiàn)成效，保證種糧補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。財(cái)政部門要及時(shí)下達(dá)支農(nóng)專項(xiàng)資金，加大對(duì)糧食生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度；金融機(jī)構(gòu)要積極推廣涉農(nóng)信貸、農(nóng)戶小額信貸，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，保證生產(chǎn)需要。
三、努力提高糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新推廣水平
要以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、集中力量，抓好新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新農(nóng)機(jī)“農(nóng)業(yè)五新”創(chuàng)新推廣，推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，提高糧食單產(chǎn)，提高糧食優(yōu)質(zhì)率。農(nóng)業(yè)部糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)要爭(zhēng)取擴(kuò)大創(chuàng)建規(guī)模，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與高產(chǎn)創(chuàng)建，積極探索將高產(chǎn)創(chuàng)建示范片與龍頭企業(yè)、種子企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和各種社會(huì)化服務(wù)組織相結(jié)合。有條件的地方要因地制宜，在集中連片的區(qū)域積極規(guī)劃推進(jìn)整建制高產(chǎn)創(chuàng)建。要抓住國(guó)家大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的契機(jī)，把高產(chǎn)創(chuàng)建與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)合起來(lái)，下力氣打造一批糧食生產(chǎn)基地。要大力實(shí)施種子工程，加快糧食作物品種更新步伐，為提高單產(chǎn)水平奠定良好的種資基礎(chǔ)。抓好水稻、甘薯、馬鈴薯等主要糧食作物新品種的示范推廣工作，水稻重點(diǎn)推廣特優(yōu)航1號(hào)、2號(hào)、特優(yōu)175、谷優(yōu)527、天優(yōu)3301、宜優(yōu)99、特優(yōu)627、甬優(yōu)6號(hào)等良種，馬鈴薯重點(diǎn)推廣中薯3號(hào)、薯1號(hào)、紫花851，甘薯重點(diǎn)推廣福薯8號(hào)、龍薯10號(hào)、泉薯84等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種。要實(shí)施測(cè)土配方施肥工程、沃土工程，增施有機(jī)肥，擴(kuò)大綠肥種植面積，實(shí)施秸稈還田，不斷提高土壤肥力，為糧食高產(chǎn)豐產(chǎn)打好肥力基礎(chǔ)。要加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，擴(kuò)大稻薯糧食作物機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)插、機(jī)收使用面積，提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平和效率。
按照省政府部署和《浙江省農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的要求，《*市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已編制完成，并經(jīng)省政府浙政發(fā)函〔*〕29號(hào)的批準(zhǔn)?！兑?guī)劃》科學(xué)地分析了*市農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)與開(kāi)發(fā)潛力，闡述了全市農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，提出了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和對(duì)策措施等。在全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，認(rèn)真實(shí)施好《規(guī)劃》，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)經(jīng)市政府同意，就加快實(shí)施《*市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)通知如下：
一、貫徹執(zhí)行《條例》，積極推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施
（一）把《規(guī)劃》實(shí)施工作納入各級(jí)政府的重要議事日程。在研究制定農(nóng)業(yè)重大政策和決策時(shí)，要充分吸收和采納《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，把落實(shí)《規(guī)劃》與實(shí)施《*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。市發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、氣象、科技、財(cái)政、金融等有關(guān)部門和單位要各司其職，通力合作，把實(shí)施《規(guī)劃》與實(shí)施本部門的專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，形成強(qiáng)大的《規(guī)劃》實(shí)施網(wǎng)絡(luò)，保證《規(guī)劃》目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理。市發(fā)展改革委是全市農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理的行政主管部門，擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行《浙江省農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)業(yè)自然資源進(jìn)行綜合管理的主要職責(zé)，應(yīng)定期開(kāi)展全市農(nóng)業(yè)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的綜合分析與評(píng)價(jià)工作。市農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)各成員單位，應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)所轄領(lǐng)域資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用及其變化情況進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)，并根據(jù)綜合管理部門的要求開(kāi)展分析評(píng)價(jià)工作。
（三）依法建立“三項(xiàng)制度、一大體系”。按照《條例》規(guī)定，建立農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)制度，對(duì)全市農(nóng)業(yè)自然資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用及其變化情況進(jìn)行定期調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)。建立農(nóng)業(yè)自然開(kāi)發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)制度，凡是對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源可能產(chǎn)生影響的基本建設(shè)項(xiàng)目，都要開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)工作，并將其作為項(xiàng)目可行性研究審查與論證的主要依據(jù)。農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作，并組織開(kāi)展對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的審查，確保基本建設(shè)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展影響降低到最低程度。建立農(nóng)業(yè)自然資源重點(diǎn)保護(hù)山區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保障制度，增加資金投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)。建立農(nóng)業(yè)自然資源信息共享體系，農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理部門和專業(yè)部門要互相配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合力建設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行信息共享，提高資源信息利用率。
二、優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
（一）以《規(guī)劃》為指導(dǎo)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)功能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。各地要按照《規(guī)劃》提出的建設(shè)5大功能區(qū)，21個(gè)產(chǎn)業(yè)帶的農(nóng)業(yè)總體布局和形成杭州灣南岸紹虞平原都市農(nóng)業(yè)、曹娥江兩岸特色農(nóng)業(yè)、浦陽(yáng)江兩岸優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)三塊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍門會(huì)稽山地、天臺(tái)四明山地兩大生態(tài)保護(hù)區(qū)的“π”形農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)新格局的要求，因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和拳頭產(chǎn)品，積極投身于現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。
（二）明確區(qū)域功能定位，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
1．紹虞平原都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，要大力發(fā)展綠色生態(tài)、休閑、文化娛樂(lè)型農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，培育成全國(guó)和全省重要的特色種子種苗繁育基地和供應(yīng)中心，建成杭州灣南岸農(nóng)產(chǎn)品物流中心；
2．浦陽(yáng)江河谷丘陵優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，要努力建設(shè)成為*市糧食、畜牧、水產(chǎn)等重要的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展形成珍珠、供港豬、蔬菜等外向型農(nóng)業(yè)特色區(qū)塊，培育成全國(guó)淡水珍珠養(yǎng)殖、加工交易中心；
3．會(huì)稽、龍門山地自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，要建設(shè)成為*市良好的生態(tài)屏障和集休閑觀光、避暑度假、文化娛樂(lè)為一體的生態(tài)旅游區(qū)，發(fā)展形成茶葉、香榧、筍竹、毛板紅板栗等名特優(yōu)產(chǎn)業(yè)群；
4．曹娥江河谷丘陵臺(tái)地特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，要建成*市無(wú)公害和綠色糧油、蔬菜、優(yōu)質(zhì)生豬、禽蛋、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立珠茶、長(zhǎng)毛兔、小京生、白術(shù)、蠶種、花卉等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，培育成全國(guó)長(zhǎng)毛兔良種繁育基地和供應(yīng)中心；
5．四明、天臺(tái)山地森林生態(tài)保護(hù)區(qū)，要加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，恢復(fù)和改善森林生態(tài)系統(tǒng)，控制水土流失，建成曹娥江上游重要的生態(tài)屏障，培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游農(nóng)業(yè)相結(jié)合的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
（三）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要確保全市18萬(wàn)公頃基本農(nóng)田總量平衡，保護(hù)和建設(shè)好12.7萬(wàn)公頃標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，確保糧食安全。在全市糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在175萬(wàn)噸上下，保證年糧食生產(chǎn)總量85萬(wàn)噸以上，糧食自給率達(dá)到45%以上的前提下，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)扶持茶葉、水產(chǎn)、畜禽、蔬菜、花卉、筍竹、干鮮果等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，打造“綠色茶都”、構(gòu)建“花卉強(qiáng)市”、提升“珍珠之鄉(xiāng)”、創(chuàng)建“蔬菜大市”，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。
三、增加資金投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)
（一）建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入機(jī)制。一要加快建立以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政支農(nóng)支出每年的增長(zhǎng)幅度高于同級(jí)財(cái)政支出的增長(zhǎng)水平。二要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)發(fā)〔2004〕8號(hào)文件，按照各縣（市）不低于土地出讓金平均純收益的15%部分資金，切實(shí)用于土地整理復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開(kāi)發(fā)。三要充分發(fā)揮國(guó)家支農(nóng)資金投入的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，采取貼息、補(bǔ)助、稅收等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)各方對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)條件。
（二）加強(qiáng)水利建設(shè)。以加強(qiáng)農(nóng)村人畜飲水、灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持、農(nóng)村水電為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以重點(diǎn)水利工程建設(shè)為龍頭，開(kāi)展“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水”、“千萬(wàn)畝十億方”和“千里清水河道”工程建設(shè)，解決好農(nóng)村生活生產(chǎn)用水，改善農(nóng)村水環(huán)境。到2010年，環(huán)杭州灣標(biāo)準(zhǔn)海塘達(dá)到100—300年一遇，各縣（市）新城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50—100年一遇，重要建制鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20—50年一遇。*平原、虞北平原防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇以上，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10—20年一遇，并要突出解決內(nèi)澇問(wèn)題。病險(xiǎn)水庫(kù)基本得到除險(xiǎn)加固。大力推進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g全面改善和解決100萬(wàn)農(nóng)民飲用水水質(zhì)條件。
（三）加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建立健全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入機(jī)制、管理機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。把加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為《規(guī)劃》實(shí)施的重點(diǎn)內(nèi)容和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，增加投入，提高建設(shè)水平，并通過(guò)整合，把中低產(chǎn)田改造、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。到2010年，全市建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.7萬(wàn)公頃，新改造中低產(chǎn)田5萬(wàn)公頃，全面提升地力，提高土地綜合生產(chǎn)能力。
（四）加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，通過(guò)建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制和完善生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)機(jī)制，繼續(xù)搞好退耕還林，加強(qiáng)海涂和農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，認(rèn)真抓好林業(yè)跡地更新改造，加強(qiáng)封山育林工作等，積極推進(jìn)全市13.3萬(wàn)公頃生態(tài)公益林建設(shè)。
（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。以加強(qiáng)氣象、水文、防汛的現(xiàn)代化建設(shè)和動(dòng)植物疫病及病蟲害防控體系建設(shè)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)氣象自動(dòng)監(jiān)測(cè)和水利信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；開(kāi)展小流域防洪避洪規(guī)劃，加強(qiáng)山區(qū)小流域治理、地質(zhì)災(zāi)害防治和重點(diǎn)農(nóng)區(qū)的防災(zāi)抗災(zāi)工程建設(shè)；制定臺(tái)風(fēng)、干旱、洪澇、寒潮、陰雨等自然災(zāi)害的防御工作預(yù)案；完善森林防火，環(huán)境污染傷農(nóng)事故應(yīng)急處置預(yù)案。提高農(nóng)業(yè)抗御各種災(zāi)害能力，減少災(zāi)害損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
四、依托科技創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力建設(shè)。以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)實(shí)力、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力。建立以國(guó)家農(nóng)技推廣體系為主體，企業(yè)、社會(huì)多元化參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系。到2010年，力爭(zhēng)在提高糧食單產(chǎn)、動(dòng)植物品種改良、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)產(chǎn)品加工增值、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效利用等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得較大突破，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者受教育程度平均達(dá)到9年。加快實(shí)施“科技進(jìn)村入戶工程”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣零距離。通過(guò)農(nóng)村科技示范戶的輻射帶動(dòng)和科技信息網(wǎng)建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用推廣。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持以工業(yè)化的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、以開(kāi)放的思路拓展農(nóng)業(yè)、以市場(chǎng)的手段經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力。一要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、珍珠、供港豬、長(zhǎng)毛兔、紹鴨、優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、花卉、名果、竹筍等10個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工，提高產(chǎn)業(yè)化水平；二要按照“扶大、扶特、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的原則，支持農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、科研開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)培育一批具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。到2010年，全市建成年銷售收入在5000萬(wàn)元以上的加工型、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)100家，其中超億元50家；三要加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與杭州灣南岸農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，集中發(fā)展一批基礎(chǔ)設(shè)施齊全、功能完善、管理規(guī)范、輻射范圍廣的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極推進(jìn)“農(nóng)改超”工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶和現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，振興農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與物流業(yè)；四要深化開(kāi)放型農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)在外建基地、外引資源、外拓市場(chǎng)和外向創(chuàng)匯上有新突破，促進(jìn)農(nóng)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展。到2010年全市農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到80%以上，農(nóng)產(chǎn)品自營(yíng)出口達(dá)到7.5億美元，外建基地面積400千公頃以上。
（三）積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。根據(jù)不同區(qū)域，因地制宜開(kāi)發(fā)推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。一要通過(guò)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施保護(hù)性農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)和高效節(jié)水綜合技術(shù)的研究與示范，實(shí)現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新；二要通過(guò)集約化養(yǎng)殖畜禽糞便的資源化利用，農(nóng)業(yè)固體有機(jī)廢棄物資源化利用和以沼氣、太陽(yáng)能為核心的，與農(nóng)村廢棄物的生態(tài)化處理密切相結(jié)合技術(shù)的研究與示范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢物利用和環(huán)境綜合治理模式創(chuàng)新；三要通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染綜合治理及源頭污染防控技術(shù)，農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理和農(nóng)村河網(wǎng)水系水體富營(yíng)養(yǎng)化控制技術(shù)的研究與示范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與水體生態(tài)修復(fù)模式創(chuàng)新；四要通過(guò)土壤污染綜合防治和廢棄土地復(fù)被，土壤培肥技術(shù)的研究與示范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地（土壤污染）綜合治理模式創(chuàng)新；五要通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工中廢物處理和資源化利用技術(shù)的研究，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)潔凈化生產(chǎn)模式創(chuàng)新。
五、加強(qiáng)資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展
（一）以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為核心，建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。根據(jù)農(nóng)業(yè)自然資源利用功能定位和農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，建立以糧油、蔬菜、淡水魚、畜禽等為主要內(nèi)容的5個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶保護(hù)區(qū)：紹虞平原的糧、油、漁、鴨產(chǎn)業(yè)帶，種子種苗產(chǎn)業(yè)帶；浦陽(yáng)江河谷區(qū)的糧、菜、漁、畜產(chǎn)業(yè)帶；曹娥江河谷區(qū)的糧、漁、畜、禽產(chǎn)業(yè)帶，糧、菜、花卉、長(zhǎng)毛兔產(chǎn)業(yè)帶。
（二）以名優(yōu)特產(chǎn)品為重點(diǎn)，建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶保護(hù)區(qū)。根據(jù)*市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，建立10個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶保護(hù)區(qū)：紹虞平原海涂的特種水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶；浦陽(yáng)江河谷區(qū)的珍珠產(chǎn)業(yè)帶；會(huì)稽、龍門山地的食用筍、竹制品產(chǎn)業(yè)帶，香榧產(chǎn)業(yè)帶，名優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)帶；曹娥江河谷丘陵臺(tái)地區(qū)的茶桑、果蔬、小京生花生、白術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；四明、天臺(tái)山地的毛竹、板栗產(chǎn)業(yè)帶，名優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)帶，桃形李、花卉產(chǎn)業(yè)帶，花卉、楊桐柃木產(chǎn)業(yè)帶等。
（三）以生態(tài)市建設(shè)為目標(biāo)，建立農(nóng)業(yè)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)。根據(jù)農(nóng)業(yè)自然資源功能定位和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的需要，建立19個(gè)農(nóng)業(yè)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)：濕地保護(hù)區(qū)的鏡湖濕地公園，曹娥江口候鳥(niǎo)濕地保護(hù)區(qū)；水資源保護(hù)區(qū)的鑒湖自然山水風(fēng)景區(qū)，湯浦水庫(kù)水源涵養(yǎng)區(qū)，東白湖水源保護(hù)區(qū)，南山水庫(kù)風(fēng)景名勝區(qū)，沃洲湖風(fēng)景區(qū)，石壁水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)，欽寸水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)，隱潭水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)；屬于風(fēng)景名勝區(qū)的蘭亭風(fēng)景及水湖涵養(yǎng)區(qū)，會(huì)稽山（平水江）風(fēng)景區(qū)，五泄、斗巖風(fēng)景區(qū)；森林公園有蘭亭國(guó)家級(jí)森林公園，諸暨楓橋森林公園，香榧森林公園與種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，嵊州金庭生態(tài)景觀林區(qū)，新昌天姥山森林公園，新昌羅坑山森林公園等。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
（一）合理調(diào)整村莊社區(qū)空間布局。根據(jù)*市城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求，以“百村小康示范，千村改造整治”為龍頭，以縣為單位編制和實(shí)施縣域村莊布局規(guī)劃，形成一般建制鎮(zhèn)——中心村——自然村三級(jí)農(nóng)村居住區(qū)空間布局。通過(guò)城中村改造和撤并小型村、幫扶空心村、縮減自然村、建設(shè)中心村等優(yōu)化村莊布局，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。爭(zhēng)取到2010年，完成行政村撤并工作，把城中村改造建設(shè)成為城市新社區(qū)，把50%左右的其它行政村改造建設(shè)成為全面小康和現(xiàn)代化的新農(nóng)村。
（二）積極推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以硬件建設(shè)為主，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，加快新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“布局優(yōu)化、路面硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)境美化”的要求，加快農(nóng)村村容村貌改造、改廁、垃圾集中處理等各項(xiàng)整治，健全農(nóng)村環(huán)境保潔和綠化養(yǎng)護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的提升優(yōu)化。