時間：2023-08-10 17:12:04
導(dǎo)語：在農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)；農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)；問題；解決思路
【中圖分類號】F321 【文獻標(biāo)志碼】A 【文章編號】1674—0351（2012）04—0092—05
2009年，中央在大力推行城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，提出要建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)，不同于單純的農(nóng)村人口聚居，它是在我國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段所提出的以推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平為目的，實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，以移民搬遷和住房建設(shè)為契機的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式和基層治理模式的一次徹底的變革。在這次變革中，成都和濟寧兩地做了有益的探索。借鑒其經(jīng)驗的同時，也可以看到，新社區(qū)建設(shè)不可避免會陷入如何處理新的社區(qū)生產(chǎn)、生活方式與原有農(nóng)村基本的經(jīng)濟、組織制度的關(guān)系的困境，而且自組織程度不高已成為社區(qū)建設(shè)中普遍存在的問題。
一、我國鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)
公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本目標(biāo)之一,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公眾共同享有公共服務(wù)的重要保障。然而,在現(xiàn)實的社會發(fā)展中，公共服務(wù)的供給卻在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的差距逐步拉大，特別是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等，已成為我國建設(shè)社會主義和諧社會進程中面臨的突出問題，并已成為影響社會公平公正的焦點問題之一。［1］因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的公共服務(wù)均等化的探索,需要對基層公共服務(wù)供給問題及基本路徑加以探討，以期找到公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)路徑。
政府必須履行好公共服務(wù)責(zé)任，這是當(dāng)今社會的共識,也是現(xiàn)代政府應(yīng)該履行的職能所在。然而，在現(xiàn)代社會生活中，人們的需求具有多樣性和無限性，而政府公共服務(wù)的能力則始終是有限的。在市場經(jīng)濟下，政府只能提供市場經(jīng)濟無法提供的公共物品和私人無力從市場上獲取的私人物品。這也是政府必須履行的公共服務(wù)責(zé)任。公共服務(wù)與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)正是為實現(xiàn)這一目標(biāo)而采取的政府行動。
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程的加快，鄉(xiāng)村社會已經(jīng)發(fā)生巨大變化。主要表現(xiàn)在四個方面：一是村莊形態(tài)的開放性。農(nóng)民的活動空間已大大超越傳統(tǒng)的村莊地域界限，村莊間的流動與土地的靈活多樣的經(jīng)營方式是鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一個信息開放、社會多元的狀態(tài)。二是人口遷徙的自由性。農(nóng)村人口不再限于本鄉(xiāng)本土生產(chǎn)生活和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)，而是大規(guī)模、高頻率地勞務(wù)輸出或者從事新的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是生活方式的變化性。農(nóng)村生活方式正在發(fā)生急劇變化，農(nóng)民已不是從前那種千百年一成不變的小農(nóng)形象，而是邊在田野上耕作，邊打手機的新式農(nóng)民。四是村莊結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。農(nóng)村社會的變化使傳統(tǒng)農(nóng)村社會迅速解體，經(jīng)濟、社會、政治和文化發(fā)展及各種要素在道德、價值、情感方面不斷改變著舊有的傳統(tǒng)狀態(tài)。這些變化在帶來農(nóng)村社會發(fā)展的同時，也帶來了新的問題，使得鄉(xiāng)村治理也陷入了困境。［2］
而與此同時，農(nóng)村社會治理能力和水平呈下降趨勢，主要表現(xiàn)在村委會職能弱化。村委會對鄉(xiāng)村公共事務(wù)和公共設(shè)施建設(shè)發(fā)揮的作用越來越小，大量基于鄉(xiāng)村內(nèi)部，需要以自治的方式加以處理的公共事務(wù)常陷于無組織依托的困境。農(nóng)村有效資源大量流失。勞動力大量外流，常住人口減少，留守兒童、老人、婦女成為鄉(xiāng)村的主體；農(nóng)村土地被大量征用，耕地減少，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)被不斷蠶食，發(fā)展缺乏動力；村集體經(jīng)濟空殼化。2004年以來，隨著國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的提出，農(nóng)村的三提留五統(tǒng)籌、農(nóng)林特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅相繼取消，村集體的機動地、集體林地等也都陸續(xù)承包到戶，雙層經(jīng)營體制中的集體經(jīng)濟部分逐漸消失。
鄉(xiāng)村社會的劇烈變化對我國的鄉(xiāng)村治理以及公共服務(wù)的供給提出了新的要求。2006年中央l號文件提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)，國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，農(nóng)民收入得到較快提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)也成了題中之意。但由于我國各地區(qū)農(nóng)村普遍存在村莊多、規(guī)模小，位置分散的特征，各地在新農(nóng)村建設(shè)中，出現(xiàn)了投入成本過高，投入分散，投入效率低等問題，新建的住房、活動中心等往往處于閑置狀態(tài)，造成了極大的浪費。國家根據(jù)形勢的變化，提出了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為農(nóng)村發(fā)展的趨勢。為了尋求解決鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)供給困境的途徑，2009年，國家在有條件的地區(qū)開展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的試點工作。
關(guān)鍵詞：社會資本；農(nóng)村社區(qū)文化；新農(nóng)村建設(shè)
中圖分類號：DF36
文獻標(biāo)識碼：A
提到社區(qū)，大多數(shù)人會認(rèn)為它似乎只是城市的專利，畢竟城市社區(qū)這一概念在人們頭腦中已經(jīng)根深蒂固。但事實上，農(nóng)村社區(qū)一直是人類歷史上古老而又十分重要的社會共同體。其古老在于，它是私有制和商品經(jīng)濟產(chǎn)生以前就存在的原始部落；說十分重要，是因為從古到今，它一直是人類社會生活的共同體之一，至今仍發(fā)揮著獨特的社會功能作用。如今，隨著改革的進一步深入和推進，城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)民居民化逐漸成為城市化進程的必然趨勢。這種新的時代背景要求社區(qū)建設(shè)工作必須與時俱進。雖然國家文化部已提出保障全社會公平享受文化權(quán)利問題，但是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)依然存在諸多困難。
一、問題的提出及相關(guān)概念
社區(qū)是滕尼斯提出的一個與社會相對應(yīng)的類型學(xué)概念，與隨著工業(yè)化出現(xiàn)的、建立在理性意志之上的社會相比，社區(qū)是指建立在血緣、地緣、情感和自然意志之上的富有人情味和認(rèn)同感的傳統(tǒng)社會生活共同體。在滕尼斯看來，社區(qū)是一個溫馨美好的概念，它是與建立在契約基礎(chǔ)上、充滿理性計算的冷冰冰的“社會”相對照而提出來的。借此，滕尼斯表達了一種對前工業(yè)社會基于血緣、親情、共同習(xí)慣和傳統(tǒng)紐帶的共同體的眷戀。在此后的社區(qū)研究中，盡管關(guān)于社區(qū)的定義層出不窮，但地域、互動和認(rèn)同是公認(rèn)的構(gòu)成社區(qū)的基本要素，并且社區(qū)一直承載著一種共同體精神：人們可以為了共同利益而產(chǎn)生集體行動。
然而，我國目前社區(qū)建設(shè)運動中建構(gòu)起來的社區(qū)未能產(chǎn)生一種共同體精神。在農(nóng)村，由村委會動員的參與主要是個體化的離散參與，參與過程也大多是執(zhí)行黨和國家的政策，實現(xiàn)社會控制目標(biāo)。參與過程并沒有改變村民的心理特質(zhì)，沒能使他們產(chǎn)生一種超越個體利益的公民精神和因參與了社會改造過程而生發(fā)的主體性。那么，在當(dāng)代中國農(nóng)村，村民們該如何超越個體私利形成具有集體責(zé)任感和歸屬感的農(nóng)村社區(qū)?這樣的地域共同體在當(dāng)代中國農(nóng)村中該如何形成?
肯尼斯?紐頓認(rèn)為通過互惠和信任，社會資本把個人從缺乏社會良心和社會責(zé)任感的、自利的和自我中心主義的算計者轉(zhuǎn)變成為具有共同利益的對社會關(guān)系有共同假設(shè)和共同利益的共同體的一員，從而構(gòu)成了將社會聚合在一起的粘合劑。帕特南認(rèn)為，社會資本即是指：“社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，能夠通過促進合作來提高社會的效率，也有助于解決集體行動的問題”。他認(rèn)為“在一個擁有大量社會資本存量的共同體中，生活是比較順心的。公民參與的網(wǎng)絡(luò)孕育了一般流的牢固準(zhǔn)則，促進社會信任的產(chǎn)生。這種網(wǎng)絡(luò)有利于協(xié)調(diào)和交流，擴大聲譽，因而也有利于解決集體行動的困境”。而且“公民參與網(wǎng)絡(luò)增加了人們在任何單獨交易中進行欺騙的潛在成本；培育了強大的互惠規(guī)范；促進了交往，促進了有關(guān)個人平衡的信息之流通”。依據(jù)帕特南的理論，在一個擁有大量社會資本的共同體內(nèi)，合作更容易出現(xiàn)，也就是說，社區(qū)治理與社會資本之間存在著極大的關(guān)聯(lián)性。
社區(qū)文化是我國新時期興起的一種社會文化形態(tài)，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個重要方面，已不僅僅是一種文化娛樂、文化設(shè)施，還影響和包容著人們的行為規(guī)范、民情習(xí)俗、信仰觀念、人際關(guān)系等。良好的社區(qū)文化不僅有利于培育文化認(rèn)同，促進人際交往，強化社區(qū)自治意識，而且具有重要的利益導(dǎo)向功能。具體來說，通過農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，可以實現(xiàn)農(nóng)村居民廣泛的社區(qū)參與以及由此而形成的共同的文化趣味、文化價值取向和文化認(rèn)同，使農(nóng)民個體的利益沖突在觀念上得以有效的溶解。在這一過程中，農(nóng)村社會資本的培育與農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)之間存在著相互促進的關(guān)系。基于一項全國性調(diào)查數(shù)據(jù)(CGSS2005)的分析，本文考察了當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)文化的發(fā)展?fàn)顩r，及其與農(nóng)村社區(qū)社會資本之間的相互關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上探討了對當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的幾點思考和建議。
二、基于CGSS2005調(diào)查數(shù)據(jù)的實證分析
(一)農(nóng)村社區(qū)文化的發(fā)展?fàn)顩r
由2005年全國綜合社會調(diào)查(CGSS2005)數(shù)據(jù)顯示，在問到“你所在的社區(qū)／村莊有沒有以本地居民為主要參與者的文化／節(jié)慶活動呢?”，87.7％的人回答“沒有”，8.9％的人回答“偶爾有，但不規(guī)則”，僅有3.3％的人回答“有，而且定期舉辦”；而在問到“在業(yè)余時間，您有沒有參加由您工作單位以外的社團組織(如俱樂部、培訓(xùn)班、教會等)安排的娛樂／文藝活動呢?”比較農(nóng)村居民與其他社區(qū)居民回答的情況，我們看到，農(nóng)村居民文化活動不僅絕對數(shù)量上相當(dāng)少，相對其他社區(qū)類型來說更是非常匱乏。
(二)農(nóng)村社區(qū)社會資本與社區(qū)文化狀況的相關(guān)分析
帕特南是一位較早將社會資本理論運用于社區(qū)治理研究的學(xué)者。他和他的同事們花了20年的時間就社會資本問題對意大利南北行政區(qū)進行了研究：意大利南北不同地區(qū)治理績效差異的原因，主要是因為社會資本分布的差異。充足的社會資本使意大利北方的民主制度走入良性循環(huán)，信任、互助、互惠合作帶來經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會充滿活力、政府日趨民主。相反，稀缺的社會資本使意大利南方南部地區(qū)陷入了惡性循環(huán)，背叛、依附、剝削、強制服從帶來了民主制度的水土不服，經(jīng)濟與社會的混亂如影隨形。帕特南的研究給我們的啟示就是任何一種制度都是在一定的社會環(huán)境中運作的，這種社會環(huán)境即是包括了信任、互惠規(guī)范的公民參與網(wǎng)絡(luò)。一個民眾積極參與的、團結(jié)合作運作規(guī)范的公民參與網(wǎng)絡(luò)，可以將一種制度的績效發(fā)揮至極大；相反，一個缺乏凝聚力、缺少規(guī)范、勾心斗角、混亂無序的公民參與網(wǎng)絡(luò)，則會將相同制度的績效降至最低。依據(jù)帕特南的社會資本理論，本文選取以下問題來考察農(nóng)村居民的社會資本。
關(guān)于互惠和網(wǎng)絡(luò)，我們選取問題“您和同村其他村民相互之間的熟悉程度是怎樣的?”、“在日常生活中，您與同村其他居民之間有互助行為嗎?”來考察。回答采用的是李克特量表，5級評定法，分為：“非常不熟悉”、“不太熟悉”，“一般”、“比較熟悉”、“非常熟悉”；“沒有”、“偶爾有”、“有時有”、“較多”、“很多”。
關(guān)于信任，韋伯認(rèn)為，中國人的信任建立在血
緣共同體的基礎(chǔ)之上，是一種難以普遍化的信任。福山也強調(diào)中國社會是一種低信任度的社會，因為一切社會組織都建立在血緣之上，人們?nèi)狈易逯馄渌说男湃?。但是，最近國?nèi)學(xué)者的研究并不都支持這些觀點。例如，李偉民和梁玉成的研究指出，中國人所信任的人群，雖然以有血緣家族關(guān)系的親屬家庭成員為主，但同時也包括家族之外的親密朋友。因而我們選取調(diào)查問卷中的問題“在不直接涉及金錢利益的一般社會交往接觸中，您覺得下列人士中可以信任的人多不多呢?”來考察。選項分別為：“同村的同姓人士、同村的非同姓人士”，回答采用的是李克特量表，5級評定法，分為：“絕大多數(shù)不可信”、“多數(shù)可信”，“可信者與不可信者各半”、“多數(shù)可信”、“絕大多數(shù)可信”5個等級。
關(guān)于社區(qū)參與，我們選取問題“您對村委會日常工作和決策的關(guān)注程度是怎樣的?”“您在上一次的村委會選舉中有沒有投過票”來考察。回答分為：“沒有”、“有，但是因為村干部要求才去的”、“有，是自己自發(fā)主動去的”(分別記為1、2、3分)；以及李克特量表，5級評定法，分為：“一點也不關(guān)注”、“不太關(guān)注”、“一般”、“比較關(guān)注”、“非常關(guān)注”。
為便于分析，我們首先采用sPssl3，0對以上各項進行因子分析，經(jīng)斜交旋轉(zhuǎn)后得到三個因子，結(jié)果如下所示，我們將他們分別命名為：“網(wǎng)絡(luò)、互惠因子”、“信任因子”、以及“社區(qū)參與因子”。
再將這三個因子與農(nóng)村社區(qū)文化狀況進行相關(guān)分析。
我們看到，反映社會資本存量的這三個因子都與社區(qū)文化狀況存在顯著的正相關(guān)。
三、思考和建議
(一)對農(nóng)村社區(qū)社會資本與社區(qū)文化建設(shè)的思考
農(nóng)村社區(qū)社會資本與社區(qū)文化建設(shè)之間的良性互動關(guān)系對新農(nóng)村建設(shè)具有重要影響。具體來說，體現(xiàn)在以下兩個方面：
1，農(nóng)村社區(qū)社會資本對新農(nóng)村建設(shè)具有重要的促進作用
國內(nèi)外的眾多研究都已證明社會資本對社區(qū)建設(shè)具有重要的促進作用。具體到我國的新農(nóng)村建設(shè)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，農(nóng)村社區(qū)社會資本意味著其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的成員能夠相互信任，并保持著密切的互惠交往和互動，因此它使成員間的聯(lián)系更加緊密，為攝取其中的隱性資源(如信息、技術(shù)、構(gòu)思等)提供了便利，因而有利于新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！蹦繕?biāo)的實現(xiàn)。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕離不開強大的資源支撐：社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)把擁有不同資源的人們聯(lián)系在一起，動員社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能為資源匱乏者帶來各種各樣的資源收益，因此，挖掘、利用農(nóng)村社區(qū)的社會關(guān)系資本，能夠克服新農(nóng)村建設(shè)的資源瓶頸。
第二，農(nóng)村社區(qū)社會資本還意味著社區(qū)成員間和諧交往，遵守規(guī)范，因此它是能夠協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展的劑，有利于新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明”目標(biāo)的實現(xiàn)。村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明以村莊共識性規(guī)范的建立為前提條件。但是，隨著中國社會轉(zhuǎn)型的進一步加快，在當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)，村民原有的規(guī)范意識以及村莊的治安秩序都受到了較大的沖擊和破壞，因此積極建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)的規(guī)范資本，能夠有力推動農(nóng)村社區(qū)和諧秩序的建立。
第三，農(nóng)村社區(qū)社會資本也意味著其成員具有明確的“社區(qū)歸屬感”，即“在這一社區(qū)中，我們的命運是聯(lián)系在一起的”，因此它強化了社區(qū)成員的“我們”意識，推動了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和集體行動力的產(chǎn)生，因而有利于新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”目標(biāo)的實現(xiàn)。社區(qū)社會資本包括社區(qū)內(nèi)的公眾參與網(wǎng)絡(luò)，如果農(nóng)村社區(qū)建立起以各種社團和文化活動為載體的社區(qū)居民公共參與網(wǎng)絡(luò)，那么村民在參與、交往的過程中就會逐漸產(chǎn)生互相信任感，并提高對集體利益的興趣，積極、主動地參與村莊公共事務(wù)，進而推動集體行動的產(chǎn)生，克服“集體行動的困境”。
2，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)有利于增進農(nóng)村社區(qū)的社會資本
從上述分析我們看到，“網(wǎng)絡(luò)、互惠因子”和“社區(qū)參與因子”與農(nóng)村社區(qū)文化狀況具有最為顯著的相關(guān)關(guān)系。
首先，構(gòu)成“網(wǎng)絡(luò)、互惠因子”的重要內(nèi)容――社會交往和社會關(guān)系也是社會資本的重要內(nèi)容。社區(qū)生活的許多方面都是與社會交往和社會關(guān)系緊密相關(guān)的，作為社會生活共同體的社區(qū)基礎(chǔ)，缺少了這個基礎(chǔ)，社區(qū)就成了沒有任何社會意義的純地域性概念。頻繁的社會交往和密切的社會關(guān)系是確立社會文化價值認(rèn)同感和歸屬感的重要條件。促進社會交往和強化社會關(guān)系的基本途徑是開展社區(qū)中的“共同活動”。社區(qū)成員只有在共同的社區(qū)活動中，才能增進交往，形成社會聯(lián)系。因此，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，采取多種措施鼓勵人們參與形式多樣、豐富多彩的社區(qū)文化活動，對增進農(nóng)村社區(qū)社會資本、強化社區(qū)認(rèn)同感、增進地緣關(guān)系和人際關(guān)系具有不可替代的現(xiàn)實意義。
其次，社區(qū)文化作為社區(qū)活動建設(shè)的具體方面，有利于以生動形象、通俗易懂的形式形成共同的文化趣味和文化價值取向進而形成廣泛的社會參與，例如增加村民對村委會日?；顒雍蜎Q策的關(guān)心程度以及對村委會選舉的參與程度等等。有利于使他們產(chǎn)生一種超越個體利益的公民精神和因參與了社會改造過程而生發(fā)的主體性，這對于使村民最終超越個體私利形成具有集體責(zé)任感和歸屬感的農(nóng)村社區(qū)具有重要的作用。
(二)關(guān)于農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的建議
首先，當(dāng)前我國農(nóng)村的社區(qū)文化建設(shè)十分匱乏已是不爭的事實，但農(nóng)村不是文化的荒漠，它蘊藏著極為豐富的鄉(xiāng)土文化；農(nóng)民不是沒有文化的人群，他們中間臥虎藏龍。因而，新農(nóng)村建設(shè)一方面要培育先進的農(nóng)村文化，另一方面也要大力弘揚傳統(tǒng)文化，即對一些農(nóng)村的儀式、風(fēng)俗、習(xí)慣、信仰要給予尊重和扶持，讓這些傳統(tǒng)優(yōu)秀文化成為新農(nóng)村建設(shè)的文化基礎(chǔ)并發(fā)揮新的貢獻；而散布于廣大農(nóng)村的“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”們生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，他們的藝術(shù)養(yǎng)分直接來自于農(nóng)村，和農(nóng)民有著天然的相通性，是農(nóng)村文化事業(yè)中最活躍的因子，培養(yǎng)和激勵這些“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”，也有利于激發(fā)農(nóng)村自身的文化活力。
其次，應(yīng)注重發(fā)展“第三部門”性質(zhì)的文化中介組織，如俱樂部、協(xié)會、培訓(xùn)班等等。在社區(qū)建設(shè)尚存在政府行政行為時，社區(qū)事務(wù)和生活必然存在政府全面而具體地介入，這固然可以起到政治整合的作用，但卻占據(jù)了“第三部門”本來就不多的生長空間。而根據(jù)以往的經(jīng)驗研究，社團參與是影響社會資本存量的重要因素。帕特南在很大程度上也把社會成員對社團的參與看作是社會資本的重要內(nèi)容。
一、農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計
改革開放以來，中國的農(nóng)村社會出現(xiàn)了巨大而深刻的變化。在不斷的巨變中，中國農(nóng)村社會的管理已逐步向社區(qū)化轉(zhuǎn)變，逐漸由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會向農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。
1．農(nóng)村社區(qū)的涵義
農(nóng)村社區(qū)主要是指居民以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口密度較低且居住區(qū)與農(nóng)田或其他自然形態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料緊密聯(lián)系、比較封閉、人際關(guān)系密切、基層行政區(qū)和居民自治結(jié)合共同進行治理的社會共同體。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)性經(jīng)濟活動是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進行，當(dāng)今我國農(nóng)村社區(qū)正處在向現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的進程中，社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟多元化發(fā)展，財務(wù)問題也隨之變得越來越突出，因此，對農(nóng)村社區(qū)加強財務(wù)審計工作是勢在必行的。
2．農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計
農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計是依法對農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支、資產(chǎn)管理等經(jīng)濟行為進行審查、評價和監(jiān)督的手段。農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計是加強農(nóng)村社區(qū)財務(wù)管理的主要內(nèi)容，是遏制農(nóng)村腐敗現(xiàn)在發(fā)生的有效途徑。因此，不斷加強農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作對促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。
二、農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作的內(nèi)容
對農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟行為進行審計監(jiān)督，主要分為定期對常規(guī)審計項目進行常規(guī)審計和對于重要的或者是突發(fā)的經(jīng)濟事項進行專項審計。
1．常規(guī)審計的主要內(nèi)容農(nóng)村社區(qū)常規(guī)財務(wù)審計事項主要應(yīng)包括：（1）農(nóng)村社區(qū)年度財務(wù)收支計劃及其執(zhí)行情況；（2）農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)的管理、使用和債權(quán)、債務(wù)、損益情況；（3）上級部門轉(zhuǎn)移支付資金、物資的管理和使用情況；（4）農(nóng)村社區(qū)集體投資項目的賬目和損益情況；（5）農(nóng)村社區(qū)的集體經(jīng)濟組織、村民委員會、獨立核算的村民小組的主要負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任的履行情況；（6）農(nóng)村社區(qū)的集體建設(shè)用地的有償使用費收支情況；（8）農(nóng)村社區(qū)的借入資金、代管的集體資金以及“一事一議”資金的提取、管理、使用情況；（9）農(nóng)村社區(qū)財務(wù)管理制度與財務(wù)公開執(zhí)行情況。審查有關(guān)財務(wù)管理制度是否健全，包括通訊費、干部報酬、招待費等具體規(guī)定。財務(wù)公開方面，審查公開資料是否齊全，公開時間是否及時，干部誤工及招待費是否逐筆公開等。2．專項審計的主要內(nèi)容除了定期對常規(guī)的審計內(nèi)容進行審計監(jiān)督外，對于一些重要或突發(fā)的財務(wù)事項還應(yīng)該進行專項審計，專項審計的內(nèi)容主要有對集體土地征用、對農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織干部任期、離任等事項進行專項審計。專項審計主要針對的是與社區(qū)群眾密切相關(guān)的、極其重要的、非常關(guān)注的事項實施的審計行為，從而使農(nóng)民群眾了解重要經(jīng)濟事項的背景、事實和處理情況，增強農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟透明度，緩解農(nóng)村干群關(guān)系。以上就是農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作中應(yīng)該進行審計的全面內(nèi)容，但是現(xiàn)如今在大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)的財務(wù)審計過程中，并不能全面地完成，因此，農(nóng)村社區(qū)的財務(wù)審計工作總是有漏洞多，不規(guī)范等問題。
三、農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計存在的問題一直以來，由于農(nóng)村社區(qū)財務(wù)因其資金量小，涉及的被審計人員處在最基層，從而容易被一些專業(yè)的審計部門所忽視。因此，農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作存在以下幾方面的問題。
1．農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計制度不健全近年來，全國各地普遍推行農(nóng)村財務(wù)委托制度，也就是“村財鎮(zhèn)管”，雖然這一制度對于規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用，但是這也使得農(nóng)村社區(qū)的財務(wù)審計制度存在很多漏洞，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有建立相應(yīng)的財務(wù)審計制度，制度的不健全必然導(dǎo)致集體資金的管理失效，隨意開支的空間較大，民主公開的內(nèi)容不全，會計處理的規(guī)范性不強。
2．農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作缺乏必要的法律依據(jù)做保障目前農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計缺乏一套真正屬于自己的法律法規(guī)，農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作還處于無法可依的局面。農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計還沒有形成工作制度化、隊伍專職化。在無法可依的情況下，農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作始終無法定性。在實施過程中，沒有可以依據(jù)的實施細則和相關(guān)辦法。這必將阻礙農(nóng)村審計活動的進一步開展，與農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟的迅速發(fā)展是相互矛盾的。
3．農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作執(zhí)行力度過小各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村社區(qū)審計出來的問題處理不及時、不嚴(yán)格，或干脆不處理，束之高閣。通過分析現(xiàn)行的農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟審計模式，我們可以看出由于受到審計機構(gòu)缺乏獨立性和法定強制力、審計人員素質(zhì)不高、易受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干預(yù)等各種因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作的執(zhí)行力度不夠，從而無法遏制違法違紀(jì)等腐敗行為的發(fā)生。
4．農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計程序不規(guī)范、內(nèi)容不全面大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村社區(qū)的財務(wù)審計工作沒有制定合理的中、長期審計計劃，更沒有具體的實施方案。而且對于審計的資料和審計后的有關(guān)文件沒有規(guī)范的送達文書和完整的審計檔案記錄。對審計通知書、審計報告、審計結(jié)論、審計取證、審計檔案整理與保存等一系列審計程序沒有作出具體規(guī)定或參照國家《審計法》規(guī)定執(zhí)行，審計程序極為不規(guī)范。同時，在之前提到的農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計的全面內(nèi)容，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)根本就無法完成，僅僅開展的只是財務(wù)收支審計，沒有將任期內(nèi)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成，村級集體資產(chǎn)是否增值等任期責(zé)任目標(biāo)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點事項納入審計范圍。
5．農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計人員素質(zhì)普遍較低，隊伍建設(shè)需要加強審計工作的特點決定了審計人員必須具有較為豐富的審計、會計、法律等專業(yè)知識，但由于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及管理滯后，承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟會計、審計工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。各農(nóng)村社區(qū)財務(wù)收支的審批工作多由村委會主任承擔(dān)，村委會主任由選民直接選舉產(chǎn)生，多數(shù)不熟悉經(jīng)濟工作。加之忙于各種中心工作，從而忽略了財務(wù)審計工作，工作上側(cè)重于“批”、而忽略于“審”。因此審計質(zhì)量普遍較低，達不到預(yù)期的審計效果。
四、加強農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計的對策
在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作中，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委和政府徹底轉(zhuǎn)變職能，進一步放活農(nóng)村經(jīng)濟政策，向農(nóng)民提供公共服務(wù)，建設(shè)一個全新的農(nóng)村基礎(chǔ)管理組織。這也對農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作提出了相應(yīng)的要求，在農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計中，要樹立以服務(wù)為主，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，要堅持以人為本，民本審計的理念，不斷規(guī)范財務(wù)審計程序，完善財務(wù)審計的內(nèi)容。因此，要做好現(xiàn)代的農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作，應(yīng)加強以下幾方面。
1．加快農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計立法，規(guī)范審計行為，加強法制化建設(shè)從目前實際來看，最迫切的需要是出臺一部由權(quán)力部門制定頒布的全國性的農(nóng)村財務(wù)審計條例，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作納入法制化軌道，抓好農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化建設(shè)，從而真正實現(xiàn)農(nóng)村審計工作程序化，審計處罰法制化，做到審計監(jiān)督制度化，審計反饋正常化，確立農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計是國家審計的組成部分。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計實施細則和相關(guān)辦法，解決長期困擾農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作的政策問題，使審計工作有法可依，有章可循，嚴(yán)格執(zhí)法，在農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮財務(wù)審計的作用。
2．健全農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計體系，全面提高審計人員的素質(zhì)提高審計質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵就在于要建立一支政治思想堅定、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)財務(wù)經(jīng)濟變化需要的審計隊伍。農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計是一項政策性和專業(yè)性都很強的工作，客觀上要求審計人員必須具備較高的業(yè)務(wù)能力、政策水平和良好的職業(yè)道德。為此，要加強對農(nóng)村審計人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，達到隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)工作規(guī)范化，工作管理法制化，政治思想現(xiàn)代化，從整體上提高農(nóng)村審計人員的素質(zhì)。
3．規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計程序，做到全面審計農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計一般包括以下程序：確定審計對象和性質(zhì)、擬定審計方案和計劃、公示審計公告、進行審計、出具審計報告和結(jié)論、處理對接審計結(jié)果、審計材料歸檔等。農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計執(zhí)法過程也是行政執(zhí)法過程，在審計過程中要嚴(yán)格根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，做到依法行政，規(guī)范有序地開展農(nóng)村財務(wù)審計工作。同時，不能只對財務(wù)收支進行審計，要對農(nóng)村社區(qū)財務(wù)所涉及的各個方面進行全面審計，真正達到預(yù)期的審計效果。
[關(guān)鍵詞]：微觀組織；社區(qū)；自我整合
建設(shè)社會主義新農(nóng)村正在成為一個全社會所關(guān)注的重大問題。新農(nóng)村建設(shè)不可避免地要回答的問題是：新農(nóng)村建設(shè)為誰而建，由誰來建。按照慣常的思維自然是中央出政策，地方出規(guī)劃，基層來組織。但是，伴隨農(nóng)業(yè)稅的免除和鄉(xiāng)村治理體制改革，相當(dāng)多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村基層政府與基層組織由于財政經(jīng)費的缺乏而處于維持狀態(tài)，難以承擔(dān)組織動員農(nóng)民、整合資源，進行新農(nóng)村建設(shè)的重任。由此需要重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體系，大力推動鄉(xiāng)村社區(qū)民間組織的發(fā)育，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的重要組織載體。本文將結(jié)合中國農(nóng)村基層組織體系狀況，以湖北省一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗為例，探討農(nóng)村微觀組織再造與社區(qū)自我整合問題。
一、鄉(xiāng)村治理體系中社區(qū)民間組織的缺失
在傳統(tǒng)中國，鄉(xiāng)村治理體制是官治與民治的二元并存結(jié)構(gòu)。除征稅征兵以外，國家不直接干預(yù)鄉(xiāng)村內(nèi)部事務(wù)，處于孤立分散狀態(tài)的鄉(xiāng)村主要依靠民間社會資源進行自我整合。自近代以來，伴隨現(xiàn)代國家建設(shè)，鄉(xiāng)村治理體制開始趨于單軌制。一方面，國家將原來散落在各個村落的權(quán)力集中為統(tǒng)一的，形成自上而下的單一行政治理體制；另一方面，國家又要將其意志極力滲透到分散孤立的鄉(xiāng)村，促使鄉(xiāng)村社會的國家化。近代以來，特別是1949年以來，中國的鄉(xiāng)村經(jīng)過社會主義和現(xiàn)代化的改造，建立了覆蓋全國農(nóng)村的基層政權(quán)組織體系。但同時，原有的內(nèi)生于鄉(xiāng)村內(nèi)部的組織及其整合機制趨于消失。
自上而下的單一行政治理對于將分散孤立的鄉(xiāng)村迅速整合到國家體系中有其積極意義，但這種整合主要是依靠外部性的國家力量所進行的外部性整合，它在將鄉(xiāng)村和農(nóng)民帶入國家體系的同時，卻中止或者割斷了鄉(xiāng)村內(nèi)部農(nóng)民之間的聯(lián)系，發(fā)軔于鄉(xiāng)村內(nèi)部和農(nóng)民需求并聯(lián)結(jié)農(nóng)民的自組織基本不復(fù)存在。而外部性國家治理鄉(xiāng)村的體制一旦發(fā)生變化，鄉(xiāng)村內(nèi)部沒有相應(yīng)的組織來承接和應(yīng)對大量農(nóng)村內(nèi)部公共事務(wù)，進行自我整合，由此就會陷于“治理真空”。
而造成單一的行政化治理體制不斷發(fā)生變化的重要原因又在于這一治理體制所賴以存在的財政體制。體制是單一的行政化治理達到極致的體制。這一體制存續(xù)的基礎(chǔ)就是“政社合一”，即政權(quán)組織和經(jīng)濟組織合為一體。上千萬農(nóng)村干部（包括公社、大隊和生產(chǎn)隊三級）是由公社集體經(jīng)濟供養(yǎng)的準(zhǔn)國家干部，農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)的辦理主要依靠集體經(jīng)濟的支持。國家依靠這一體制，既實現(xiàn)了國家意志的滲透，又節(jié)省了大量的行政成本。當(dāng)然，它的代價是由農(nóng)民支付著本應(yīng)由國家承擔(dān)的治理成本，其后果是農(nóng)民的生產(chǎn)積極性逐漸降低和農(nóng)民對國家的高度依附。正是基于此，農(nóng)村改革后，分戶經(jīng)營體制取代了體制。分戶經(jīng)營體制提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和自主性，并在此基礎(chǔ)上重新構(gòu)造了鄉(xiāng)村治理體制，即實行“政社分開”，農(nóng)村基層實行村民自治。
村民自治是在體制解體并出現(xiàn)“治理真空”時產(chǎn)生的，是農(nóng)村微觀組織體制的重構(gòu)。作為村民自治組織載體的村民委員會是村民群眾自治組織。但是，村民委員會及其下屬的村民小組仍然屬于國家管理農(nóng)村居民的基層組織，仍然屬于一種外部性的制度安排，由此使村和組（大多由公社時期的生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊改名而生）具有天然的行政地域?qū)傩院头膰业墓补芾砉δ埽◤膰业男姓芾砜矗迕裎瘑T會又被視之為“行政村”）。在宏觀的單一制下，法定的自治組織與實際的基層行政組織合為一體，并大量承載著自上而下的行政功能，由此使村民委員會及其下屬的村民小組更多地具有行政化的色彩，即它們的主要任務(wù)仍然是完成政府交辦的各種任務(wù)，而不是基于本社區(qū)內(nèi)部需要的公共事務(wù)。與公社體制相同的是，改革后的農(nóng)村基層治理的經(jīng)費仍然主要來源于農(nóng)民。由于包括政府任務(wù)在內(nèi)的公共事務(wù)的迅速增多和人員的增加，以各種稅費為主要內(nèi)容的農(nóng)民負擔(dān)日益沉重，以致達到農(nóng)民不得不離開土地而“拋荒”和“民怨沸騰”的程度。為此，進入新世紀(jì)以后，中央政府決定進行農(nóng)村稅費改革，并免除農(nóng)業(yè)稅。在這一過程中，還開展了以合并村組、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“減人減事減支”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理體制改革。
稅費改革和鄉(xiāng)村治理體制改革是圍繞減輕農(nóng)民負擔(dān)而展開的。這一改革同公社體制改革之初一樣，又面臨著農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)無錢辦、無人管的問題，即外部性治理體制一旦變動，沒有內(nèi)生的社區(qū)組織來承接原由行政化組織所承擔(dān)的事務(wù)，農(nóng)村迅速重新陷入一盤散沙的“治理真空”境地。一是村組干部人數(shù)大量減少。在中部地區(qū)的村，如有2000—3000人，一般規(guī)定配村干部5人左右，許多村民小組的組長由村干部兼任。二是免除農(nóng)業(yè)稅費以后，村組基本沒有公用財力，也沒有了從內(nèi)部獲取資源的體制性渠道。三是村組干部減少后，村組干部更缺乏精力和時間處理本村公共事務(wù)。另外，村組干部的報酬由縣一級財政支付，具有“工資化”的傾向，從而更強化了村組干部對上級政府的依賴。所以，農(nóng)村稅費改革的一個預(yù)想不到的后果是行政化治理進一步向村組滲透，而大量基于鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部，需要以自治的方式加以處理的公共事務(wù)卻陷于無組織依托辦理的困境。這實際也反映了社會主義國家改革中的一個共同性問題，即一旦外部性的行政（黨政）整合機制發(fā)生變化或者鏈條中斷后，沒有內(nèi)生的自組織加以替代，缺乏自我整合的機制。要解決這一“治理真空”問題，必須重新構(gòu)造微觀組織體系，特別是注重內(nèi)生的社區(qū)民間組織的發(fā)育。湖北省楊林橋鎮(zhèn)在農(nóng)村稅費改革中產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗為我們尋求解決問題的思路提供了經(jīng)驗性范例。
二、楊林橋鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的動因及自我整合機制
湖北省秭歸縣位于長江三峽大壩壩址所在地，是典型的山區(qū)，還是國家級貧困縣。楊林橋鎮(zhèn)位于該縣西南部的高寒山區(qū)，自然條件差，經(jīng)濟發(fā)展相對落后。近年，該鎮(zhèn)利用興建三峽大壩的機遇，經(jīng)濟有了相當(dāng)程度的發(fā)展，農(nóng)村貧困狀況得到很大改善。特別是交通狀況的改善，將長期封閉的山區(qū)農(nóng)民與山外的大市場緊密聯(lián)系起來，經(jīng)濟社會發(fā)展對村莊外部的依存度愈來愈高，人們對當(dāng)?shù)厣鐣媸聵I(yè)的需求也愈來愈強。但是，該鎮(zhèn)興辦農(nóng)村公益事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)很薄弱，特別是在稅費改革后遇到了新的問題，無法滿足農(nóng)民對興辦農(nóng)村公益事業(yè)的需求。
為了減輕農(nóng)民負擔(dān)，維護農(nóng)村穩(wěn)定，楊林橋鎮(zhèn)貫徹中央的稅費改革政策，從!""&年下半年開始，取消了統(tǒng)一規(guī)定的積累工和義務(wù)工等籌勞項目以及以資代勞和道路、教育等集資項目，同時進行鄉(xiāng)村機構(gòu)配套改革。然而楊林橋鎮(zhèn)和全國其他農(nóng)業(yè)地區(qū)一樣，農(nóng)村水利工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、校舍改造等公益事業(yè)的辦理出現(xiàn)了新的“空殼化”現(xiàn)象。
首先是無錢辦事，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的投入嚴(yán)重不足，并且正在成為發(fā)展投入的一個“盲區(qū)”。一方面，取消和減免各種稅費后，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支矛盾，過去主要依靠向農(nóng)民收費來維系的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在只能按照“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定來辦，由于標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的實際需要相距甚遠。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財政體制尚未建立，上級財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額有限，楊林橋鎮(zhèn)各個村轉(zhuǎn)移支付只有20000多元，支付村組干部的工資后，所剩無幾，根本沒錢辦理鄉(xiāng)村的公益事業(yè)項目。其次是無人理事，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了無組織機構(gòu)管理協(xié)調(diào)的“治理真空”局面。楊林橋鎮(zhèn)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)配套改革，裁減和辭退富余人員，機關(guān)工作人員只保留30人左右，撤銷和合并了各種事業(yè)單位，這些單位的一些職能被轉(zhuǎn)并到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直其他單位，但人手、經(jīng)費都不足，公共服務(wù)職能嚴(yán)重弱化。同時從2001年下半年開始，為適應(yīng)稅費改革的要求，楊林橋鎮(zhèn)將36個村304個村民小組合并成14個村84個村民小組，平均每村1800多人，600多戶，一個小組97戶，一個村的村干部不過三五人，平均一人管150多戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既要保吃飯，又要還債務(wù)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)成了出力不討好的事，因而鄉(xiāng)村基層政府和組織缺乏積極性。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)大大減少，主要精力只能用于貫徹和完成上級政府布置的任務(wù)，根本無力和無暇顧及本地公益事業(yè)。
“危機孕育著生機”。當(dāng)外部性整合“缺位”時，基于鄉(xiāng)村內(nèi)部和農(nóng)民需要的自組織力量也有可能產(chǎn)生，并填補“治理真空”。正當(dāng)當(dāng)?shù)馗刹亢痛迕衩鎸Α爸卫碚婵铡币换I莫展時，農(nóng)民自己組織起來解決自身面臨的公共性問題的活動得以出現(xiàn)，其初始動因便是道路修建。
楊林橋鎮(zhèn)是典型的山區(qū)，離秭歸縣城有60多公里，道路沿高山盤繞九曲十八彎，平均海拔1000多米，農(nóng)戶大多分散居住在山區(qū)，原先縣鄉(xiāng)道路沒打通時，許多人一輩子沒有出過大山，農(nóng)村的道路建設(shè)確實困擾了山區(qū)里許多代人的出行問題。修路可以說是山區(qū)人最為迫切的公共需要。該鎮(zhèn)鳳凰嶺村4組，有個叫鐵爐沖的小自然村，有11戶42名村民，三面環(huán)山一面臨崖，僅有一條懸崖上開鑿的小道與外界聯(lián)系。兩人相遇，得側(cè)著身子才能通過。眼看山下的農(nóng)民依靠種蔬菜、種烤煙脫貧致富，鐵爐沖的村民卻連喂養(yǎng)的豬都賣不出去。有膽大的請幾個人下山賣豬，可連續(xù)有7頭豬滾下懸崖，村民們心都涼了半截。以前由于對國家的依附而產(chǎn)生依賴思想，總是希望上級能撥付經(jīng)費并組織修建道路。2002年，村組合并后，為數(shù)不多的村干部很少光顧該地，更無錢投入，該村成為被“遺忘的角落”。失去依賴的村民只好自發(fā)地組織起來，推舉袁學(xué)商領(lǐng)頭，連開五次會，最后一次用稿紙寫下修路計劃，各戶簽名蓋章，共同舉手宣誓：依靠自己的力量修路，一年不成兩年，總有一天要修通。22個勞動力，靠賣豬、雞蛋湊起2萬余元，連續(xù)3個冬春閑月，投工5600多個，1037天，終于在懸崖上開鑿出一條2公里的山區(qū)公路。村民種的烤煙、野菜能運出去了。2004年人均收入達到了3000多元。
受到鐵爐沖依靠村民自己辦理自己最需要的公益事業(yè)的啟發(fā)，2003年5月，鎮(zhèn)黨委和政府引入當(dāng)時正流行于城市的“社區(qū)建設(shè)”的理念，并首先在白鶴洞村進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。試點成功后便在全鎮(zhèn)統(tǒng)一推行。2003年7月1日，楊林橋鎮(zhèn)正式開始撤銷運行多年的村民小組建制，組建農(nóng)村社區(qū)。按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”的原則，全鎮(zhèn)14個村成立社區(qū)306個，互助組1034個。每個社區(qū)30個左右農(nóng)戶，設(shè)理事長1人，理事2—3人，共“海選”出理事會成員1028人，建立了“村委會—社區(qū)理事會—互助組—基本農(nóng)戶”的新型農(nóng)村社區(qū)自治組織機構(gòu)。社區(qū)理事會在村黨總支和村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，以議事懇談會為主要形式，廣泛聽取社區(qū)農(nóng)戶的意見和建議，形成決議，再付諸實施，行使自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的職責(zé)，“要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么”完全由農(nóng)民群眾自己說了算，實現(xiàn)了真正的群眾當(dāng)家作主。
從表1可以看出，村民小組延續(xù)了時期生產(chǎn)隊的運行機制和管理模式，行政色彩較濃厚。農(nóng)村稅費改革和合村并組以后，村民小組無法滿足新時期農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的需要，而農(nóng)村社區(qū)與村民小組從服務(wù)戶數(shù)、事務(wù)范圍、產(chǎn)生方式、工作方式、責(zé)任指向和報酬的有無等方面都有很大的區(qū)別。楊林橋鎮(zhèn)楊林橋村村支書王太富說：“以前當(dāng)組長，是村委指派的，上頭要你干什么，你就干什么；現(xiàn)在當(dāng)理事長，是海選的，每件事都是老百姓自己坐下來協(xié)商好，干的都是農(nóng)民想干的。”“以前的村干部就是處亂子（解決民事糾紛）、收款子（收農(nóng)業(yè)稅）、刮娃子（抓計劃生育），根本沒有精力想發(fā)展。現(xiàn)在從小事中解放出來，能考慮大事了?！?/p>
表1：楊林鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)與村民小組的區(qū)別
數(shù)量87個306個
戶數(shù)97戶/組30戶/社區(qū)
產(chǎn)生方式村委會指派村民投票選舉
報酬由村提留提取無報酬或項目獎勵
工作方式行政命令方式協(xié)商肯談方式
事務(wù)范圍上級任務(wù)為主本社區(qū)事務(wù)
責(zé)任指向向上級負責(zé)對村民負責(zé)
村民自治的主體是村民。但是，長期以來，自治的組織載體單一，主要是依靠村民委員會和村民小組，而村和組的行政功能較強，村民廣泛參與公共事務(wù)缺乏必要的組織載體。楊林橋鎮(zhèn)通過農(nóng)民自組織農(nóng)村社區(qū)這一載體，重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織，深化了村民自治的內(nèi)涵，突出農(nóng)民參與，建立起“大家的事情大家辦、大家的事情大家議”的活動機制。白鶴洞村25社區(qū)于!2004年6月10日就農(nóng)網(wǎng)改造問題共同討論并定出的一套方案是：（1）每戶集資15元，選一人負責(zé)經(jīng)營（師傅吃飯每人一天一頓5元的標(biāo)準(zhǔn)，由集資中開支，煙在外，給師傅煙時，必須要有證人）。（2）不交錢的獻出桿子一根（7米長、粗一尺二，大葉春木不要）。（3）不夠用的錢大家補，用不完的退到農(nóng)戶，做到不存不掛。不上工的付多做工的每天20元。社區(qū)理事會根據(jù)村民的需求開展社區(qū)服務(wù)活動，如民事調(diào)解、舉辦科技培訓(xùn)活動、提供經(jīng)濟信息等，自發(fā)投入大量人力和物力，使過去很多不通公路的地方打通了道路，農(nóng)家生產(chǎn)的無公害蔬菜和糧食可以運出山外，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，楊林橋鎮(zhèn)各社區(qū)2004年興辦基礎(chǔ)設(shè)施25個，集資12496元，投工51155個，維修公路492公里，新修公路49.8公里，同時也減少了投入成本。響水洞村13社區(qū)王太成說，他們自發(fā)在海拔800米的山上修路0.5公里，集資和投工共花費1600元左右，而政府按照這個標(biāo)準(zhǔn)修路則至少需要5000元。近年，社區(qū)的飲水、供電、通訊達到了很高的水準(zhǔn)，小農(nóng)戶與大市場有機地連接起來了。
社區(qū)在為農(nóng)民參與提供組織平臺的同時，也建立起相應(yīng)的行為規(guī)則，從而形成社區(qū)自我整合的機制。這一機制的基礎(chǔ)是利益共享。農(nóng)村社區(qū)發(fā)軔于當(dāng)?shù)鼐用褡钇惹械男蘼沸枨?，正是道路修建后社區(qū)成員可以共同受益，才促使社區(qū)成員自愿投資投勞，沒有感到這是額外的“負擔(dān)”。社區(qū)自我整合機制的活動原則是商議共識和公共輿論。社區(qū)要辦的事由社區(qū)成員共同討論，對于討論通過的事，雖然允許有少數(shù)人不同意或不愿參與這種情況出現(xiàn)，但這些“反對者”也面臨著利益和道德的雙重壓力。響水洞村13社區(qū)王太成說，他們自發(fā)在海拔800米的山上修路，當(dāng)時討論集資，規(guī)定“摩托車10元，拖拉機50元，自行車5元，人均3元”，集資方案拿出來以后，80%-的人同意，只有20%-的人不同意。但是村社區(qū)是熟人共同體，20%-的人面臨公眾輿論壓力，別人在修路，自己不修路，以后走在別人費錢費力修的路上怎能心安理得呢？王太成說，后來這部分人也參與到集資建路中來，或者以其他方式為自己的“過失”進行補償。
民間性的社區(qū)組織還為整合各種資源提供了開放性平臺?，F(xiàn)階段的農(nóng)村處于大流動和大變動之中，一個重要趨勢就是大量農(nóng)村精英外流，但這并不意味農(nóng)村組織資源完全枯竭。關(guān)鍵在于開發(fā)和利用。由公社體制沿襲下來的村組體制是與戶籍制、土地承包制相伴隨的。行政化的村組體制只是將村組干部作為領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，其他民間精英往往被排斥在外。傳統(tǒng)的村組體制打破后，實行社區(qū)體制，則有助于將各種民間精英吸納到社區(qū)組織中來，豐富農(nóng)村組織資源。一是市場經(jīng)濟發(fā)展中的各種“致富能人”得以進入社區(qū)理事會，成為主事者和社區(qū)致富的帶頭人。楊林橋社區(qū)理事會的會長有相當(dāng)一部分是近年跑運輸，種蔬菜、魔芋、烤煙的能人。以往，他們只是考慮自己的利益，但當(dāng)他們進入社區(qū)組織中心以后，道德榮譽感促使他們考慮社區(qū)共同富裕的問題。他們通過傳授技術(shù)，帶動社區(qū)成員種植經(jīng)濟作物，帶來更大效益，實現(xiàn)社區(qū)整體“共贏”。二是由城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)居住的人得以進入社區(qū)理事會。這部分人在村組體制下根本沒有進入社區(qū)組織中心的可能。實行社區(qū)體制以后，他們以居住者的身份參與社區(qū)活動，并以其特有的見識、權(quán)威和資源在社區(qū)內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。
三、楊林橋鎮(zhèn)社區(qū)自我整合的效能與啟示
楊林橋鎮(zhèn)以民間性的社區(qū)組織建設(shè)，重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體制，解決農(nóng)村公益事業(yè)辦理難的問題，填補了外部整合“缺位”和“治理真空”，取得了初步成效。與傳統(tǒng)的村組體制相比，其成效及其對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的啟示主要表現(xiàn)為以下幾方面。
第一，要變動員式參與為主動性參與。20世紀(jì)以來，伴隨國家政權(quán)建設(shè)和外部性整合，成為唯一整合力量的是對農(nóng)民的外部性動員。這種動員式參與的直接后果是培育了農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民對外部力量的依從性和依賴性。一旦外部整合發(fā)生變化，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部就有可能無所適從。這種“等、靠、要”的思想已深深浸潤在廣大農(nóng)村干部與村民之中，在新農(nóng)村建設(shè)中也處處可見。如新農(nóng)村建設(shè)本來是為農(nóng)民而建，但許多農(nóng)民卻無動于衷，認(rèn)為只是政府行為或者“政府政績”。楊林橋社區(qū)建設(shè)的突出功能是將“政府要”變成“我自己要干”。社區(qū)事務(wù)來自農(nóng)民需求，社區(qū)治理由農(nóng)民討論，農(nóng)民通過社區(qū)組織平臺創(chuàng)造自己的幸福生活。
第二，要開發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的組織資源。在20世紀(jì)的外部性整合過程中，鄉(xiāng)村組織基本上都是由國家自上而下建構(gòu)和延伸的，這一組織體制是適應(yīng)于國家對鄉(xiāng)村資源的汲取和社會改造的。而在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中，國家由向農(nóng)村汲取資源轉(zhuǎn)為支持農(nóng)村發(fā)展，大量的資源將輸入農(nóng)村。但是，自上而下的輸入不可能窮盡農(nóng)村所有事務(wù)，更不可能由政府包辦一切。如在道路建設(shè)中，中央、省、市、縣財政主要用于主干道的建設(shè)，而農(nóng)戶與主干道連接的“最后一公里”也是“關(guān)鍵的一公里”，卻得由農(nóng)村自我負責(zé)。在新農(nóng)村建設(shè)中，會產(chǎn)生大量農(nóng)村內(nèi)部事務(wù)。這些事務(wù)需要相應(yīng)的組織加以處理，傳統(tǒng)的縣、鄉(xiāng)、村、組的行政一體化組織體制顯然已不適應(yīng)這一要求。楊林橋社區(qū)建設(shè)正是在這一背景下產(chǎn)生的，也為新農(nóng)村建設(shè)中開發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的組織資源提供了有益的經(jīng)驗。
第三，要節(jié)省鄉(xiāng)村治理成本。20世紀(jì)以來，鄉(xiāng)村治理體制之所以不斷發(fā)生變化，一個重要原因就是外部性整合的治理成本過高。這一治理成本是多方面的，包括財政成本、行政成本和心理成本。單一的行政治理并不都是為了從農(nóng)村汲取資源，有的的確是為農(nóng)村發(fā)展謀取利益，但是，單向度的行政吸納資源的方式將被吸納者排斥在外，使他們將無論何種政府行為都視之為外在于自己的“負擔(dān)”或者與自己無關(guān)的“公事”。楊林橋社區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)驗是在構(gòu)造農(nóng)村微觀組織的同時，重新構(gòu)造著農(nóng)民的治理成本意識。大家的事大家辦，大家的財大家管，調(diào)動了農(nóng)民投資投勞的積極性和主動性。盡管為修路，他們的集資集勞早已超出政府設(shè)定的限制，但是農(nóng)民并沒有感到這是不可忍受的“額外負擔(dān)”。因為投資投勞是為自己謀求福利，并直接接受投資投勞者對全過程的監(jiān)督。
社區(qū)的概念原本就來自鄉(xiāng)村，其核心精神是形成具有共同的認(rèn)同和歸屬感的生活共同體。這種共同體的基礎(chǔ)是共同體成員的公共需求，并主要依靠社區(qū)自身的力量進行整合。但長時間以來，由于單一的行政化治理，社區(qū)的理念未能進入鄉(xiāng)村。楊林橋鎮(zhèn)率先將社區(qū)的理念引入鄉(xiāng)村治理中，并以社區(qū)體制重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體系，對于構(gòu)建鄉(xiāng)村自我整合機制具有重要啟示性意義。
一、xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況
(一)立足市情，確立建設(shè)重點。緊密結(jié)合市情，xx確立了本地特色的新農(nóng)村建設(shè)五個重點。一是工礦所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。分煤礦所在地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)兩種類型。煤礦所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)側(cè)重于凈化、硬化、綠化、亮化、美化，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，實現(xiàn)企地融合發(fā)展、共建共贏。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，則按照產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合、以產(chǎn)促城的理念，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、共同建設(shè)。目前，7個煤礦所在地社區(qū)基本建成(有兩個煤礦所在地不宜建設(shè)社區(qū))。二是采煤沉陷區(qū)居民安置地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。隨著煤炭的不斷開采，xx沉陷面積越來越大，目前已有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個行政村176個自然村因采煤沉陷。搞好采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作關(guān)系老百姓的切身利益，是xx迫切需要解決的一大難題，也是xx最大的民生問題。該類新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)側(cè)重于交通方便、生活便利、設(shè)施完善、管理有序、生態(tài)良好。
現(xiàn)已建成形成規(guī)模的沉陷區(qū)安置社區(qū)6個，處在起步建設(shè)中的7個。三是旅游景點所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。結(jié)合旅游開發(fā)，將景點所在村與景點統(tǒng)一規(guī)劃，共同建設(shè)，實現(xiàn)新農(nóng)村與旅游景點相協(xié)調(diào)、相配套、相融合、相促進。4個旅游景點社區(qū)正在加緊建設(shè)中。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。圍繞宜商、宜業(yè)、宜居的目標(biāo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地政治、經(jīng)濟、文化中心優(yōu)勢，將周邊村納入鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地綜合承載能力和輻射帶動能力，承接農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。xx市酂城、李寨、陳集、王集、高莊、太丘、黃口、順和、臥龍等一批現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)在短期內(nèi)取得了十分明顯的成效。五是一般村村莊整合建設(shè)中心村?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，對一般性村莊整合并點，建成一個個交通便利、生活方便、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的中心村，推進農(nóng)村社區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化。順和鄉(xiāng)高平房社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、臥龍鄉(xiāng)渾河社區(qū)等一大批中心村象雨后春筍般紛紛拔起。
(三)創(chuàng)新機制，搞活建設(shè)方式。xx市新農(nóng)村建設(shè)五個重點，在建設(shè)側(cè)重點上各不相同，在建設(shè)方式上也采取了靈活多樣的形式。主要有工農(nóng)共建、部門幫建、民企助建、村民聯(lián)建、市場促建等五種類型。一是工農(nóng)共建。工礦所在地和采煤沉陷區(qū)居民安置地的新農(nóng)村建設(shè)與煤礦企業(yè)緊密相聯(lián)，xx市五個重點新農(nóng)村建設(shè)思路得到了永煤、神火兩大集團的關(guān)注，他們認(rèn)為該思路可以有效解決煤礦企業(yè)多年想干而干不了的事情，可以有效解決企業(yè)與地方群眾溝通難、沉陷區(qū)居民搬遷難等長期不解的難題。在基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資上形成了鄉(xiāng)村1/3，市1/3，工礦企業(yè)1/3的工農(nóng)共建共識。二是部門幫建。發(fā)揮市直部門聯(lián)系面廣、門路多等優(yōu)勢，深入開展新農(nóng)村建設(shè)部門幫扶工作。xx市向新農(nóng)村社區(qū)派駐了市直部門幫扶工作隊，發(fā)揮了很好的幫扶作用。據(jù)不完全統(tǒng)計,今年以來,xx市通過部門支持新農(nóng)村建設(shè)的資金累計已超過14000萬元。三是民企助建。充分發(fā)揮民營企業(yè)作用，鼓勵民營企業(yè)家為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻。目前已有60多家民營企業(yè)積極參與了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如，華星集團投資50萬元支持了李寨鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)道路建設(shè)，投資30多萬元為十八里鎮(zhèn)李窯村安裝了高桿路燈100套;小龍人教育集團投資16萬元為芒山鎮(zhèn)陳樓村修建了水泥路;中州棉業(yè)公司幫助酂城鎮(zhèn)酂東社區(qū)實施了舊房改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。四是村民聯(lián)建。由村民民主選舉成立新農(nóng)村建設(shè)理事會，由理事會具體負責(zé)工程預(yù)算、組織招標(biāo)、資金籌集、質(zhì)量監(jiān)管等，所有程序公開透明，村民明明白白。如，城廂鄉(xiāng)沱濱社區(qū)，由新農(nóng)村建設(shè)理事會公開招標(biāo)施工企業(yè)、監(jiān)督進料、監(jiān)督質(zhì)量等，農(nóng)民按成本價住房，大家十分滿意;酂城鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)建設(shè)中，通過新農(nóng)村建設(shè)理事會全程參與，農(nóng)民達成了一致意見，舊村拆遷和新社區(qū)建設(shè)十分順利。臥龍鄉(xiāng)渾河社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、新橋鄉(xiāng)朱樓社區(qū)等，都是通過理事會管理實現(xiàn)村民聯(lián)建的好典型。五是市場促建。即通過市場化運作建設(shè)新農(nóng)村。按照群眾有利益、政府有收益、開發(fā)商有利潤、社區(qū)有形象的原則，積極探索市場化運作方式，引入經(jīng)營城市的辦法，由新農(nóng)村建設(shè)理事會參與，將新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推向市場，調(diào)動各種力量投入新農(nóng)村建設(shè)。
(四)尊重民意，制定扶持政策。為強力推進新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，市委、市政府研究出臺了一系列含金量很高的扶持政策，涉及財政、土地、稅費、金融、待遇等方面。一是財政政策。市本級財政每年都安排一定比例的專項資金用于新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。今年市財政預(yù)算新農(nóng)村建設(shè)專項資金2880萬元，較上年增長20%。二是稅費政策。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的稅收，地方留成部分的50%以專項撥付的形式用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的質(zhì)檢費、實驗費、避雷檢測費、主體結(jié)構(gòu)檢測費、屋面防水檢測費等，相關(guān)職能部門全部免收，并積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);到新農(nóng)村社區(qū)建房或購房的農(nóng)戶，舊宅基拆除復(fù)墾成耕地后，市國土部門、房管部門免費為其辦理相關(guān)土地使用證、房產(chǎn)證。三是土地政策。開展農(nóng)村土地綜合治理，在拆舊建新中置換出的建設(shè)用地指標(biāo)除保障新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地外，富余指標(biāo)轉(zhuǎn)讓后收益全部用于整治村新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及對農(nóng)戶的拆遷補償?shù)?。三是信貸政策。在新農(nóng)村建設(shè)中符合貸款條件的，市政府協(xié)調(diào)金融部門給予小額貸款支持。今年以來，已發(fā)放新農(nóng)村建設(shè)小額貸款9000多萬元。四是待遇政策。入住新農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，實行雙重戶口(農(nóng)村戶口、城鎮(zhèn)戶口)政策。保留原承包土地，享受農(nóng)村計劃生育政策和國家惠農(nóng)政策;在養(yǎng)老保險、子女入學(xué)、最低生活保障等方面享受城市居民待遇等。
二、存在的制約因素和問題
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還存在一些深層次的制約因素和問題：
(一)農(nóng)戶之間的現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)差別影響新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進程。除急需建房戶外，由于戶與戶間經(jīng)濟基礎(chǔ)差別很大，富裕的農(nóng)戶搬入新農(nóng)村社區(qū)熱情很高，較窮的農(nóng)戶短期內(nèi)很難向社區(qū)集中。
(二)現(xiàn)有的大量新建樓房影響新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進度。近年來，富裕起來的農(nóng)民建房積極性很高，由于缺乏規(guī)劃和管理，新建房屋秩序十分混亂，同時出現(xiàn)了大量的沿路建房、村外建房現(xiàn)象，特別是在市南鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種現(xiàn)象占到50%以上，這些農(nóng)戶讓他們搬遷到規(guī)劃區(qū)建房難度很大。
(三)有限的建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)限制了新農(nóng)村社區(qū)的快速發(fā)展。上級每年下達的建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)有限，很難滿足新農(nóng)村社區(qū)快速發(fā)展的需要。
(四)建設(shè)資金不足成為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的制約瓶頸。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要大量的人力、財力、物力，市財政每年預(yù)算的新農(nóng)村建設(shè)專項資金十分有限，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的能力十分有限，單純依靠農(nóng)民自身建設(shè)新農(nóng)村存在相當(dāng)大的難度。
(五)各部門支農(nóng)項目投入機制不協(xié)調(diào)。近年來，國家、省不斷加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，但這些投入是通過多個部門、多種渠道下達的，由于沒有一個正式機構(gòu)進行統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)安排，存在各自為戰(zhàn)、效率偏低現(xiàn)象。盡管xx市近年來一直在努力做好項目整合工作，由于部門利益十分嚴(yán)重，整合效果很不理想。
三、意見和建議
(一)樹立短期造局，長期建設(shè)的思想。短期內(nèi)，新農(nóng)村社區(qū)要規(guī)劃好，啟動好，著力完善規(guī)劃區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造優(yōu)越的生活條件和環(huán)境，形成強大的吸引力。新農(nóng)村建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點，要做好打長遠丈、打攻艱戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，鼓勵具備條件的農(nóng)戶率先搬進新農(nóng)村社區(qū)，不搞一刀切，走典型帶動、循序漸進的路子，逐步把xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)引向深入。
(二)深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作。建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，將多個行政村整合集聚到一起，用地問題是最大的瓶頸難題。要將新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與占一補一的農(nóng)村土地綜合整治工作緊密結(jié)合，同步推進，為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)置換充足的用地空間。
關(guān)鍵詞：自主治理；農(nóng)民合作經(jīng)濟組織；比較
1 什么是自主治理理論
當(dāng)代公共選擇學(xué)派和公共經(jīng)濟學(xué)的代表人物埃莉諾•奧斯特羅姆在大量實證案例研究的基礎(chǔ)上,開發(fā)了自主治理理論,并由此成為歷史上第一個獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的女性。自主治理理論集中體現(xiàn)在奧斯特羅姆1990年的著作《公共事務(wù)的治理之道》之中，核心內(nèi)容包括三個方面。首先，她指出傳統(tǒng)的分析公共事務(wù)的理論模型主要有三個，即哈丁的公地悲?。?968）、dawes等人的囚徒困境（1973，1975）以及奧爾森的集體行動邏輯（1965），但是他們提出的解決方案不是市場的就是政府的，而且得出的結(jié)論往往是悲觀的，她指出當(dāng)前解決公共事務(wù)問題的或者以政府途徑（利維坦）為唯一或者以市場途徑為唯一的途徑是有問題的；然后，她通過對制度供給、可信承諾和監(jiān)督這三個難題的分析，認(rèn)為沒有徹底的私有化，沒有完全的政府權(quán)力控制，公共池塘資源的使用者可以通過自主治理的方法來解決。第三，通過分析分布在世界各國的具有代表性的案例,包括瑞士和日本的山地牧場及森林的公共池塘資源,以及西班牙和菲律賓群島的灌溉系統(tǒng)的組織情況等等,奧斯特羅姆總結(jié)和界定了其中八項原則。
2 我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的形成與現(xiàn)狀 1 我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的形成
1978年后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制的確立，使得傳統(tǒng)集體經(jīng)濟組織基本瓦解，但由于農(nóng)業(yè)本身的特性，農(nóng)民不組織起來是不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的。因此，中央根據(jù)日本等先進發(fā)達國家的經(jīng)驗，決定了走合作化的道路。以此為背景，我國農(nóng)民開始走上了合作化之路，在演進過程中，逐步形成了當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織這兩種模式。
（1）農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟組織。
農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之后，中央要求對人民公社實行政社分設(shè)改革，建立鄉(xiāng)村地區(qū)性合作經(jīng)濟組織。同時，在相當(dāng)于生產(chǎn)大隊的的范圍內(nèi)設(shè)立村，成立村民委員會，在原生產(chǎn)隊的基礎(chǔ)上又成立了村民小組。在村民委員會和村民小組的層次上又設(shè)立了村、組的社區(qū)性合作經(jīng)濟組織來承擔(dān)村組的行政和經(jīng)濟職能。由此形成了兩種不同層次的農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織體系。
農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織源于人民公社體制，是對人民公社體制的替代，因此殘存了一些人民公社體制的特征。農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織做為一個經(jīng)濟組織，不僅具有經(jīng)濟組織職能，還具有政權(quán)組織的職能。正是由于這一特征，我國農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織普遍存在產(chǎn)權(quán)模糊、組織目標(biāo)不明確等問題。
（2）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之后，隨便市場化進程的逐步推進，我國已經(jīng)開始出現(xiàn)大批專業(yè)化的農(nóng)戶，但是由于農(nóng)民在流通領(lǐng)域里討價還價的能力很弱，所以在市場經(jīng)濟中處于被動地位。在市場機制的作用下，一些農(nóng)民聯(lián)合起來共同參與市場競爭，逐步形成和發(fā)展成為現(xiàn)在我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的另一種模式即農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織相比農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟組織而言建立起了比較明晰的產(chǎn)權(quán)，但由于大多在政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人的推動下成立，并實際處于其的控制之下，仍然無法形成有效的監(jiān)督管理機制。 2 我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀
雖然自從上個世紀(jì)80年代以來，我國政府大力推行農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，然而由于社區(qū)性合作經(jīng)濟組織和專業(yè)性合作經(jīng)濟組織自身存在的問題，合作化程度卻很低。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，我國參加組織的農(nóng)戶僅占鄉(xiāng)村農(nóng)戶總數(shù)的9.8%，不僅遠遠低于歐美日等發(fā)達國家90%之上比率，也距巴西、智利等國80%的比率甚遠，甚至印度、孟加拉、斯里蘭卡等亞洲國家入合作經(jīng)濟組織的農(nóng)民也占30%-60%。
如何解決我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織存在的問題？奧斯特羅姆的自主治理理論給出了一個很好的解決辦法。她認(rèn)為在沒有徹底的私有化，沒有完全的政府權(quán)力控制，公共池塘資源的使用者可以通過自主治理的方法來解決。這恰恰符合我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀，政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人不能代表集體的利益，而只有農(nóng)民自身才可以代表。自己的東西自己做主，自己的利益自己來把握，這樣才能激發(fā)農(nóng)民的熱情，建立起有效的監(jiān)督和管理機制。因此我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織應(yīng)該走自主治理的道路。
3 中外農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在自主治理方面的比較
目前國外的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織主要有以美國為代表的專業(yè)性合作經(jīng)濟組織和以日本為代表的綜合性合作經(jīng)濟組織這兩種模式。無論哪一種模式，都建立了良好的自主治理機制，這也是這些外國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織獲得成功的重要原因。奧斯特羅姆在其的著作《公共事務(wù)的治理之道》之中總結(jié)出了長期有效自主治理的八項基本原則。筆者將這八項基本原則概括為產(chǎn)權(quán)明晰、集體參與、有效的監(jiān)督和管理機制以及外部對組織權(quán)最低限度的認(rèn)可四個方面。下面就從這四個方面來將我國的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與國外的這些組織做一個比較。
（1）產(chǎn)權(quán)明晰。我國社區(qū)性合作經(jīng)濟組織本應(yīng)為集體財產(chǎn)集體所有，但實際卻是大多由少數(shù)人占有和支配，造成產(chǎn)權(quán)模糊不清。而專業(yè)合作經(jīng)濟組織由農(nóng)民自愿入股組建起來，本應(yīng)建立了明晰的產(chǎn)權(quán)機制，而實際情況卻是由于許多地方政府強烈的推動發(fā)展的動機，主張主要農(nóng)民愿意加入就可加入，造成很多合作組織成員在加入時無須繳納股金，這樣產(chǎn)權(quán)就模糊不清。與此相比，美國的專業(yè)性合作經(jīng)濟組織是嚴(yán)格由成員投資入股成立，因而產(chǎn)權(quán)非常明確。而日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合則是由農(nóng)民建立的帶有半壟斷色彩的龐大組織體系，不僅包括基層和縣級組織，還有全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會，具有一定的政治地位。日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合產(chǎn)權(quán)歸全體成員所有，也非常明晰。
（2）集體參與。這里指的集體參與是指組織的成員都可以參與組織章程、規(guī)則等重大事項的制定和修改。我國社區(qū)性合作經(jīng)濟組織與村黨支部和村民委員會融為一體，具有黨和政府在農(nóng)村的最基層組織機構(gòu)的性質(zhì)，農(nóng)民自然無法參與制定和修改各項規(guī)則。我國的一些專業(yè)合作經(jīng)濟組織（主要是由財政部支持的）已經(jīng)建立了一人一票的表決機制，但大多的合作組織農(nóng)民并未真正享有表決權(quán)，一般成員基本隨大流。有些直接由管理層決定，還有的實行一股一票制，這樣股份占大頭的龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人就能通過這樣控制合作組織。美國的專業(yè)性合作經(jīng)濟組織規(guī)定任何社員都有一票表決權(quán)，只有少數(shù)合作組織規(guī)定在“一人一票”的基礎(chǔ)上安排一些額外票，但為了防止有些人利用額外票謀取私利，法律還對此作出了限制性的規(guī)定。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合則是通過全體成員參加的組織員大會來行使組織員自己的權(quán)利，決定農(nóng)協(xié)的各項方針和重大事項。
（3）有效的監(jiān)督和管理機制。我國社區(qū)性合作經(jīng)濟組織由于是小數(shù)人占有和支配集體財產(chǎn)，農(nóng)民的投票權(quán)行使起來比較困難，無法形成有效的監(jiān)督機制。領(lǐng)導(dǎo)者可以隨意處置集體財產(chǎn)，管理也不科學(xué)。我國專業(yè)合作經(jīng)濟組織大多成立理事會做為合作組織的決策中心，但理事會成員受到政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人的影響較大，也無法形成有效的民主決策機制，也無法對合作組織的經(jīng)營管理進行有效監(jiān)督。而美國的專業(yè)性合作經(jīng)濟組織實行民主管理和平等合作，合作組織成員從普通的農(nóng)場主到董事長，都是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，董事會聘請專門的公司經(jīng)理來管理組織的日常事務(wù)。而董事會是組織的管理機構(gòu)，由組織成員民主選舉產(chǎn)生，使之代表全體成員的利益。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合有理事會和監(jiān)事會來對組織進行管理和監(jiān)督，理事長的權(quán)力是由全體成員參加的組合員大會賦予的，而監(jiān)事會成員則是有全體成員以無記名投票方式來產(chǎn)生，這樣就保證了合作組織可以代表全體成員的利益，組織的各項活動也受到了監(jiān)事會的有效監(jiān)督。
（4）外部對組織權(quán)最低限度的認(rèn)可。這是指組織成員自己設(shè)計制度的權(quán)力不受外部政府權(quán)威的挑戰(zhàn)。我國社區(qū)性合作經(jīng)濟組織同與村黨支部和村民委員會融為一體，自然受到政府部門的制約。而專業(yè)合作經(jīng)濟組織雖然是獨立的組織，但不管是其成立，還是建立之后的管理和經(jīng)營，都與地方政府脫不了關(guān)系，自主性大打折扣。美國的專業(yè)性合作經(jīng)濟組織的規(guī)章制度則是由全體成員民主協(xié)商完成，并且美國國會于1922年就已將專業(yè)性合作經(jīng)濟組織從謝爾曼托拉斯法中豁免出來。而日本政府則是通過對農(nóng)業(yè)協(xié)同組合大量的支持和幫助來保證自己農(nóng)業(yè)政策的貫徹和執(zhí)行，農(nóng)協(xié)的制度安排是由全體成員參加的組織員大會來制定。
4 初步的政策建議
為何我國的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織難以形成有效的自主治理機制？筆者認(rèn)為原因主要在于政府過多的干預(yù)。我國實行的是生產(chǎn)資料公有制，土地等生產(chǎn)資料歸國家所有，因此政府干預(yù)甚至直接管理農(nóng)民合作經(jīng)濟組織從理論上來說是合適的。然而，正是政府的過多干預(yù)，造成了我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織效率低下，發(fā)展緩慢。改革開放以來，我國農(nóng)村的經(jīng)濟體制發(fā)生了翻天覆地的變化，相應(yīng)的管理體制也應(yīng)該隨之而改變。只有轉(zhuǎn)變政府職能，建立真正農(nóng)民自主治理的機制，我國的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織才能順利發(fā)展下去。我國政府可以從以下幾個方面出發(fā)來促進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。
（1）首先必須要保證農(nóng)民的自主治理權(quán)力。對于社區(qū)性合作經(jīng)濟組織，應(yīng)從與村委會、黨支部等基層黨和政府組織混合的狀態(tài)中脫離出來，變成一個獨立的組織，同時農(nóng)村基層政府應(yīng)變管理為服務(wù)，將管理權(quán)交給農(nóng)民。而對于專業(yè)合作經(jīng)濟組織，應(yīng)大力宣傳和貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，該法突出了農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民對合作組織的民主管理，明確了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的市場經(jīng)濟地位。同時，地方政府不應(yīng)再根據(jù)自身意愿來干預(yù)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理，并對龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人控制合作組織進行嚴(yán)厲的制止。
（2）其次是提升農(nóng)民自主治理意愿。保障了農(nóng)民的自主治理權(quán)力，合作經(jīng)濟組織要想發(fā)展，還應(yīng)有農(nóng)民的自覺參與。目前我國的社區(qū)性合作經(jīng)濟組織和專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)民成員自主治理意愿都很低，主要是因為自身主體地位得不到保證和沒有形成完善的利益分配機制。我國政府應(yīng)引導(dǎo)合作經(jīng)濟組織形成完善的利益分配機制，將按勞分配和按資分配相結(jié)合，分配時向農(nóng)民傾斜。
（3）另外還應(yīng)提高農(nóng)民自主治理的能力。無論是社區(qū)性合作經(jīng)濟組織還是專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要想持續(xù)順利發(fā)展下去，組織成員應(yīng)有一定的自主治理能力。而目前我國農(nóng)村現(xiàn)有勞動力的素質(zhì)普遍比較低，因此政府應(yīng)加強對現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的教育與培訓(xùn)，開展一些專門針對合作組織成員的短期培訓(xùn)。同時在一些大學(xué)和科研機構(gòu)開展相應(yīng)的研究活動，對農(nóng)民的自主治理提供理論支持。
（4）同時政府還要加大扶持力度。第一要加大財政扶持力度。每年應(yīng)拿出一定的資金來支持合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，同時給與合作經(jīng)濟組織一定的稅收優(yōu)惠，減輕其的負擔(dān)。第二是加強金融支持。我國的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織普遍存在資金不足的困難，各級金融機構(gòu)應(yīng)放寬對其的貸款限度，同時培育小額貸款組織，規(guī)范和引導(dǎo)民間借款。第三，地方政府應(yīng)積極幫助解決農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在經(jīng)營管理中遇到的一些實際困難，并加大技術(shù)支持力度。
［1］郭翔宇．農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究［m］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007.
歷史成就是肯定過去的指標(biāo)，也是進一步發(fā)展的起點。中國憑借奇跡般的發(fā)展速度，在各方面都取得前所未有、舉世矚目的成績。幾十年來，中國財政教育經(jīng)費占GDP的百分比不斷增長。從1978年到2012年，中國GDP總量增長了100多倍。從國家財政性教育經(jīng)費占GDP收入的比重及其增加情況看，中國教育投入增長速度高于GDP增長速度，中國教育投入的增長速度更大一些。這樣的發(fā)展速度即使扣除物價上漲因素也是非常驚人的。這既是經(jīng)濟發(fā)展的偉大成就，也是教育投入的成就。教師的人力資源儲備在不斷地豐富。近年來，在中國學(xué)齡人口（小學(xué)、初中）存量下降的推動下，反映教師人力資源儲備的重要指標(biāo)———師生比呈現(xiàn)出上升趨勢。統(tǒng)計顯示，1995年普通小學(xué)百名學(xué)生擁有教師數(shù)量為4.29，而2012年則增加至5.76。普通初中2012年百名學(xué)生擁有教師數(shù)量達到7.36。普通高中2012年百名學(xué)生擁有教師數(shù)量為6.46。改革開放30多年來，中國學(xué)生入（升）學(xué)率也呈現(xiàn)出上升曲線。無論是從小學(xué)入學(xué)率，小學(xué)升初中，初中升高中，還是高中升大學(xué)，中國學(xué)生入（升）學(xué)率都在持續(xù)增長。上世紀(jì)90年代大學(xué)生入學(xué)比例較低，到2000年出現(xiàn)一個快速增長，高中升大學(xué)的比例占到73%（包括大專），2012年這一比例為87%。值得一提的是，當(dāng)高等教育大眾化以后，就業(yè)率不如從前，這可以看成是高等教育發(fā)展中的問題，也是高等教育發(fā)展到一定階段的一個客觀后果?？焖侔l(fā)展也帶來一些問題，外國二三百年分段經(jīng)歷、分段化解的問題，如農(nóng)民失地、工人失業(yè)、社會失穩(wěn)、結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境失序，中國要在二三十年之內(nèi)同時面對和解決。這增加了我們解決問題的難度，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。長久以來，我們只關(guān)注了城鎮(zhèn)化給教育與城市社會帶來的挑戰(zhàn)，如大城市入學(xué)壓力（北、上、廣等一線城市尤其明顯）、農(nóng)村教育小規(guī)模學(xué)校生源不足、留守兒童流動兒童問題，大城市流動人口給城市生活帶來的問題等。但農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化給農(nóng)村社區(qū)帶來哪些問題？這個問題很少為教育學(xué)者所關(guān)注。我們的教育和社會發(fā)展是不同步的。農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的指標(biāo)，一般是用人口（在城鎮(zhèn)有一定居住年限的人口所占的比例）。按照這個指標(biāo)，完全可以認(rèn)為在城鎮(zhèn)上學(xué)的學(xué)生已經(jīng)城鎮(zhèn)化了?，F(xiàn)在的學(xué)齡人口會有這樣的流向，即流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城及城市學(xué)校。越低端流向越復(fù)雜，這給教育治理帶來很大問題。這種現(xiàn)象其實從上世紀(jì)70年代就開始了。農(nóng)村小學(xué)在上世紀(jì)六七十年代達到高峰，以后是下降的，到2012年，小學(xué)下降85%，初中下降89%，下降數(shù)量數(shù)字相當(dāng)驚人。沒有學(xué)校的農(nóng)村社區(qū)的學(xué)生都上移了（流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城及城市學(xué)校）。教育城鎮(zhèn)化帶來的問題遲遲沒有得到梳理，又引發(fā)了一系列的問題。
二、農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的動因分析
教育城鎮(zhèn)化對農(nóng)村意味著什么？持續(xù)的教育城鎮(zhèn)化的動因是什么？首先是城鄉(xiāng)生產(chǎn)率與生活條件差序。勞動力流動一般是從勞動生產(chǎn)率較低部門流向勞動生產(chǎn)率較高的部門，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率較低，而城市勞動生產(chǎn)率較高，所以農(nóng)村勞動力流向城市是趨勢，也是客觀存在。農(nóng)民工進城都是看到勞動生產(chǎn)率，但沒有考慮生活條件。如果他有能力負擔(dān)生活，就可以把孩子接到城里，即不存在留守兒童的問題。當(dāng)然，也有一定比例的人是為了追求城市生活。從總體上看，動因是不完整的，不能兼顧勞動生產(chǎn)率與生活條件。其次是城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差序與優(yōu)質(zhì)師資流動。這個問題可以從三個方面說明：
一，作為客體性教育要素農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的相對落后。城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差異嚴(yán)格意義上表現(xiàn)為府際差異。由于近年來，教育整體發(fā)展速度較快，而農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件更新速度則明顯滯后。當(dāng)前，很多農(nóng)村學(xué)校的硬件條件已經(jīng)不能滿足新的教學(xué)要求，有些學(xué)校甚至教學(xué)基本用品短缺，沒有電腦和必要的實驗用品，也缺乏音體美等小科所要求的教學(xué)器材。在西部某些農(nóng)村地區(qū)，飲水困難一直困擾著當(dāng)?shù)貙W(xué)校。隨著校舍建筑年限的增加，一些學(xué)校校舍陳舊，出現(xiàn)了新的危房。從縣域教育發(fā)展看，村級學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、縣城學(xué)校辦學(xué)條件差異較大，縣域辦學(xué)條件的府際差異較大，也加劇了農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的府際差異。
二，作為主體性教育要素農(nóng)村師資的逆級差流動。中國教育有三個階段：從無到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到特色。城市教育追求特色、農(nóng)村教育追求優(yōu)質(zhì)最核心的指標(biāo)或影響因素是教師。中國出現(xiàn)一個城鄉(xiāng)教育二元格局，簡單二元很好辦，分層二元很麻煩，帶來一些更加難以解決的問題。在教師職稱評定方面存在大中城市與縣域教育的差異；縣域內(nèi)，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯之間也存在很大差異，這種城鎮(zhèn)傾向的政策環(huán)境導(dǎo)致教師的逆級差流動。從教師素質(zhì)來看，府際之間差異很大。
三，作為追趕性要素農(nóng)村教育資源實際效率低下。近年來，雖然農(nóng)村教育資源投入有所增加，但按照高質(zhì)量教育的要求，農(nóng)村教育資源總量仍然明顯不足，農(nóng)村教育資源的缺乏程度和使用效率府際差異明顯。中國許多資源分配是從行政級別展開的，省會城市問題不大，之后還存在一個梯度分配，教育質(zhì)量呈現(xiàn)梯度特點，教育的質(zhì)量會拉扯學(xué)生去選擇向城鎮(zhèn)流動?？s小城鄉(xiāng)教育差異，不能讓城市降低發(fā)展速度，只能是農(nóng)村教育加快發(fā)展速度，農(nóng)村教育發(fā)展在于效率。由于資源使用效率低下，造成農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量在追趕效率上處于劣勢。基于以上的分析，我們可以得出一個基本判斷：農(nóng)村義務(wù)教育自身面臨的教育資源有限；教育資源使用效率低下。最后，高等教育資源的政策分配差序。高等教育資源多分布在城市，在城鎮(zhèn)水平更高的地區(qū)，高等教育資源特別是優(yōu)質(zhì)高等教育資源比較集中。寒門要想出才子，現(xiàn)在有很多人希望走異地高考的道路。如果異地高考全面放開，高等教育資源聚集且高等教育入學(xué)機會競爭力小的地方就會有更多的人口涌入。人口涌入會進一步提高這些地區(qū)城鎮(zhèn)化和教育城鎮(zhèn)化的程度。這種由教育帶動的城鎮(zhèn)化給城市和農(nóng)村都帶來了極大的影響。
三、農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的社區(qū)代價
學(xué)生到了城鎮(zhèn)之后（學(xué)校撤并之后）農(nóng)村會有什么代價呢？秦玉友認(rèn)為，農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的社區(qū)代價首先表現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)與學(xué)校疏離感增加。當(dāng)學(xué)?！霸谀抢铩睍r，學(xué)齡前兒童和家庭也未必總到學(xué)校里去，但是他們感覺到學(xué)?！霸谀抢铩?，與自己沒有“距離”；村莊沒有學(xué)校后，學(xué)校成為學(xué)齡前兒童陌生的、未知的世界；學(xué)校逐漸變成社區(qū)成人的一段童年回憶，當(dāng)下的學(xué)校不再為他們所熟悉。其次是農(nóng)村社區(qū)居民交流頻率降低。在信息時代，農(nóng)村社區(qū)的平面化互動（如茶余飯后的室內(nèi)外小聚聊天等）特性因為現(xiàn)代娛樂方式（如看電視、上網(wǎng)等）的流行而日漸式微。農(nóng)村學(xué)校作為其所在社區(qū)農(nóng)村居民交流的重要內(nèi)容，對維系農(nóng)村社區(qū)居民的平面化互動發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化對當(dāng)前因現(xiàn)代性沖擊而逐步弱化的農(nóng)村社區(qū)的平面化互動是一種釜底抽薪式的打擊。農(nóng)村社區(qū)與學(xué)校的儀式性聯(lián)系被切斷，農(nóng)村社區(qū)交流頻率降低?，F(xiàn)在孩子在城鎮(zhèn)上學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)村人口之間交流減少，農(nóng)村社區(qū)對學(xué)校的狀況缺乏了解，不能與學(xué)校同時態(tài)互動，社區(qū)了解的學(xué)校事件都是過去時的，農(nóng)村社區(qū)因為對學(xué)校事件了解的時態(tài)滯后性而缺乏與他們的同時態(tài)心理共鳴。最后，農(nóng)村社區(qū)文化正向引導(dǎo)功能受阻。從主動影響意義上看，假設(shè)農(nóng)村學(xué)生當(dāng)前就讀學(xué)校想對被撤并學(xué)校所在的農(nóng)村社區(qū)進行文化引導(dǎo)，由于與農(nóng)村社區(qū)的距離原因，它也難以像之前農(nóng)村社區(qū)學(xué)校（被撤并學(xué)校）那樣方便地承擔(dān)傳承社區(qū)傳統(tǒng)文化、抵御和過濾不良文化、吸收和整合外來文化的功能。學(xué)校撤并后，學(xué)校時間制度的潛在規(guī)訓(xùn)機制對農(nóng)村社區(qū)生活的影響漸趨消失。當(dāng)前農(nóng)村青壯年文盲所占比極小，農(nóng)村學(xué)校在掃盲工作中承擔(dān)的任務(wù)越來越小，但它承載了文化傳播的作用，對農(nóng)村文化具有正向引導(dǎo)功能。值得一提的是，農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生“書寫”交流能力等傳統(tǒng)功能減弱，手機、微信、QQ等現(xiàn)代信息工具使人們交流對文字使用的依賴削弱，導(dǎo)致教育和知識在現(xiàn)在農(nóng)村生活中地位弱化。傳統(tǒng)功能減弱給人們以學(xué)校文化傳播作用與正向引導(dǎo)功能也在減弱的錯覺。從被動意義上看，農(nóng)村社區(qū)的學(xué)?？梢酝ㄟ^“場式影響”對農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮文化影響。當(dāng)然，學(xué)校的“場式影響”效應(yīng)最容易受學(xué)校撤出的影響。學(xué)校與學(xué)生不在場，學(xué)校的“場式影響”效應(yīng)消失了，許多社區(qū)居民在言行上失去環(huán)境約束，言行的有意識注意程度和文明程度都可能降低了。無法否認(rèn)的是，只要學(xué)校在，學(xué)生對社區(qū)的影響就相當(dāng)大。這完全沒有夸大的色彩。只要自己的孩子在這樣的一個環(huán)境中，成人的行為、社區(qū)的規(guī)范就會好一些，學(xué)校的設(shè)立對成人、對社區(qū)都是一個約束，所以對社區(qū)的規(guī)范還是有意義的。
四、農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的家長代價
第一，家庭的現(xiàn)實完整性受到影響。我們的傳統(tǒng)文化特別重視家庭的完整性?！昂⒆釉趫觥?，家庭的完整性才是現(xiàn)實的完整性，家庭的穩(wěn)定性才會不斷得到強化。農(nóng)村孩子去城鎮(zhèn)上學(xué)，孩子不在家或在家時間減少，使得父母角色承擔(dān)的機會減少，家庭的現(xiàn)實完整性受到一定的影響，從而也弱化了家庭的穩(wěn)定性。如目前農(nóng)村的離婚率也是很高的。
第二，晚輩主導(dǎo)文化的反哺影響式微。人類學(xué)家瑪格麗特•米德在其1970年出版的著作《文化與承諾：一項關(guān)于代溝的研究》中提出了長輩主導(dǎo)文化、同輩主導(dǎo)文化和晚輩主導(dǎo)文化三個概念。在一個快速變遷的社會，晚輩主導(dǎo)文化是主要代際互動類型。目前，農(nóng)村社區(qū)在快速發(fā)展，晚輩主導(dǎo)文化的反哺影響成為農(nóng)村社區(qū)成人學(xué)習(xí)與獲得信息的一個重要途徑。在晚輩主導(dǎo)的文化中，即使你是成人，你也要向你的孩子學(xué)習(xí)。孩子們到城鎮(zhèn)上學(xué)，農(nóng)村社區(qū)親子交流互動機會減少，晚輩主導(dǎo)文化影響無法充分體現(xiàn)，造成了這種文化反哺影響的減弱，父母難以從孩子那里學(xué)習(xí)新知識、了解新信息，不利于家長文化知識水平的鞏固提升和相應(yīng)信息的更新。
第三，家長關(guān)愛需要得不到滿足。家長與孩子的關(guān)系是融合生物性（客觀上血緣）、社會性（親子互動中的情感與快樂）、經(jīng)濟性（提供物質(zhì)支持）三位一體的關(guān)系。不同經(jīng)濟能力的家庭為孩子教育與發(fā)展提供的物質(zhì)支持不同，但是關(guān)愛孩子并從中滿足需要是家長的一項基本權(quán)利。主流的宣傳和認(rèn)知中，總在宣傳父母養(yǎng)育孩子的辛苦，而對關(guān)愛孩子作為父母的一種基本權(quán)利與心理需要則缺乏必要的關(guān)注。孩子到城鎮(zhèn)上學(xué)后，家長除了給孩子提供必要的生活學(xué)習(xí)物質(zhì)條件盡養(yǎng)育義務(wù)外，與孩子的社會性互動機會減少，家長在社會性意義上關(guān)愛孩子的機會減少，關(guān)愛的需要難以得到滿足。
五、農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的學(xué)生代價
第一，家庭認(rèn)知不良化。對家庭生活的體驗減少，“在家”成為許多孩子的奢望。家庭認(rèn)知不良化出現(xiàn)兩種極端化傾向：一種傾向是部分學(xué)生對家庭的依賴感弱化。一部分學(xué)生長期處于“離家”狀態(tài)，會使他們對家庭的社會依賴感減弱甚至消失，對家庭產(chǎn)生一種無所謂的態(tài)度，只在“需要錢”時才想起父母。另一種傾向是一些孩子也會出現(xiàn)另一種極端現(xiàn)象，即由于孩子與家庭、父母經(jīng)常性的分離，使他們過分渴望來自家庭的情感。家庭成為他們的一種奢望，看到別人回家的時候就會想家。
第二，新學(xué)校適應(yīng)融入困難。到城鎮(zhèn)上學(xué)的農(nóng)村社區(qū)孩子不得不離開自己熟悉的學(xué)校到陌生的學(xué)校就讀，他們普遍會面臨對新學(xué)校的適應(yīng)與融入問題。他們需要熟悉與適應(yīng)新老師、新同學(xué)、新環(huán)境，融入新學(xué)校的文化和同伴群體。這個適應(yīng)過程往往不可避免地會面臨心理上的沖擊，一些學(xué)生往往長期處于被動適應(yīng)狀態(tài)，難以真正融入新學(xué)校的文化與同伴群體，會產(chǎn)生嚴(yán)重的心理不適感，甚至可能產(chǎn)生自卑、排斥、逆反等情緒。來自不同社區(qū)的學(xué)生在同一所學(xué)校就讀，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生感覺自己是“外來者”或被認(rèn)為是“外來者”，學(xué)校所在社區(qū)的學(xué)生或多或少也會有“本地人”概念?！氨镜厝恕迸c“外來人”成為現(xiàn)在學(xué)校所在社區(qū)與被撤并學(xué)校所在社區(qū)的學(xué)生的標(biāo)簽。當(dāng)前學(xué)校所在社區(qū)的學(xué)生由于熟悉等原因會產(chǎn)生“東道主”的優(yōu)越感，可能會出現(xiàn)欺侮外來學(xué)生的現(xiàn)象。
第三，學(xué)校社會活動參與機會減少。學(xué)校撤并后，一方面，上學(xué)距離的延長使學(xué)生在路途上花費更多的時間，使被撤并學(xué)校所在農(nóng)村社區(qū)學(xué)生參與學(xué)校社會活動的時間減少。另一方面，家校距離變遠，有些學(xué)生到學(xué)校會產(chǎn)生一定的疲勞感，直接影響了學(xué)生參與學(xué)校社會活動的積極性。這些情況影響了這部分學(xué)生參與學(xué)校社會活動的深入程度，必然使他們與其他學(xué)生交流機會減少，難以獲得其他同學(xué)的認(rèn)同與肯定，也影響了他們的學(xué)校與群體歸屬感。
六、農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的治理思路
第一，建立多社區(qū)共享學(xué)校的理念和機制，探討多社區(qū)共享學(xué)校的有效策略。學(xué)校與社區(qū)要建立互動的關(guān)系，兩者之間聯(lián)系模式是一（一個學(xué)校）對多（多個社區(qū)），即多個社區(qū)共同擁有一所學(xué)校。建立多社區(qū)共享學(xué)校機制的思路是：學(xué)校創(chuàng)造家長參與學(xué)校事務(wù)的條件，讓各社區(qū)家長有深度地參與學(xué)校事務(wù)的積極體驗，在積極體驗的基礎(chǔ)上認(rèn)同共享學(xué)校的理念，最終使參與學(xué)校事務(wù)變成他們的內(nèi)在需要。這就形成了一種良性體驗。建立共享學(xué)校的具體策略是：服務(wù)于多個社區(qū)的學(xué)校的名字盡量不要再用某個社區(qū)的名字命名，否則就是對其他社區(qū)的一種排斥；家長委員會等組織機構(gòu)應(yīng)該由各社區(qū)的代表構(gòu)成，保障各社區(qū)居民對孩子所在學(xué)校重要事務(wù)決策參與機會和話語權(quán)，保證各社區(qū)居民對學(xué)校日常運行和教育活動的知情權(quán)，并對各社區(qū)居民關(guān)心和質(zhì)疑的問題及時反饋。
第二，為親子互動創(chuàng)造條件。政府要提供資源，努力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，而不是簡單地給錢。對交通方便的地區(qū)，要創(chuàng)造條件，盡量減少學(xué)生遠距離上學(xué)的時間。家庭條件好的就要盡可能讓孩子回家，實在不能走讀就盡量配備校車，保證學(xué)生有寬裕的時間與父母相處與交流。對于交通不便的地區(qū)，應(yīng)發(fā)展和不斷完善寄宿制。學(xué)?？稍O(shè)立親子活動日，組織開展相應(yīng)的親子主題活動；舉辦親子交流培訓(xùn)會，提高親子交流互動的質(zhì)量。家長積極參與學(xué)校組織的各種親子交流活動，從家校共育的高度認(rèn)識到協(xié)助學(xué)校做好教育孩子的工作的意義，有意識地與孩子溝通交流，學(xué)習(xí)更多與孩子交流相處的技巧，提高與孩子溝通交流的正向效果；經(jīng)常到學(xué)?？赐P(guān)心孩子，關(guān)注孩子的健康成長，拉近彼此間的距離。
第三，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)“類”家庭生活環(huán)境。學(xué)校除配備專門任課老師外，還應(yīng)配備專業(yè)的生活教師，管理和照顧在校就餐和寄宿學(xué)生的生活。生活教師應(yīng)接受專業(yè)的培訓(xùn)，具備教育學(xué)、心理學(xué)、衛(wèi)生學(xué)和學(xué)生管理方面的知識，能夠規(guī)范地管理學(xué)生的日常生活、安全衛(wèi)生，能夠切實關(guān)注和發(fā)現(xiàn)學(xué)生的心理情緒，幫助學(xué)生及時適應(yīng)新學(xué)校的學(xué)習(xí)生活、融入到新同伴群體中；同時應(yīng)努力給予學(xué)生個人成長引導(dǎo)和關(guān)懷。學(xué)?？梢詫W(xué)習(xí)混齡教育的理念和方法，嘗試進行混齡安排學(xué)?；顒?，對于寄宿生可嘗試混齡分配宿舍。一方面，年齡小的孩子在與年齡大的孩子一起生活，可以得到大齡孩子的照顧，同時表現(xiàn)良好的大孩子成為年齡小的孩子的榜樣，有利于年齡小的孩子模仿與學(xué)習(xí)；另一方面，大齡孩子可以在幫助低齡孩子中鍛煉自己的能力，學(xué)會關(guān)心人照顧人。同時，被照顧者和照顧者之間動態(tài)的角色轉(zhuǎn)變可使他們克服自我中心，培養(yǎng)良好的社會行為方式，學(xué)會與人交往，學(xué)習(xí)與人相處，特別是與同輩交往和相處。
內(nèi)容摘要：公共服務(wù)社區(qū)化有助于匯聚多元化供給主體的合力，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)需求表達的組織渠道，提高農(nóng)村公共服務(wù)的配置效率，滿足農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)的多元化需求，是保障農(nóng)村公共服務(wù)供給的必然選擇。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū) 公共服務(wù)社區(qū)化 農(nóng)村公共服務(wù)
當(dāng)前，我國農(nóng)村公共服務(wù)的投入存在著數(shù)量不足、質(zhì)量不高、供給效率低下等問題，這與農(nóng)村公共服務(wù)供給資金的短缺、供給與需求信息之間的錯位等是分不開的。公共服務(wù)社區(qū)化實現(xiàn)了政府、市場、社會、農(nóng)民“四位一體”的多元化供給，構(gòu)建了農(nóng)村公共服務(wù)需求表達的組織渠道，提高了農(nóng)村公共服務(wù)的配置效率，更好地適應(yīng)與滿足了廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量、多元化、多層次化的需求，是解決農(nóng)村公共服務(wù)供給不足及效率低下的必然選擇。為此，各農(nóng)村地區(qū)必須積極探索與實踐，因地制宜建設(shè)社區(qū)服務(wù)平臺，以需求為導(dǎo)向拓展社區(qū)服務(wù)功能，以社區(qū)為平臺構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)多元化供給機制，以人才培養(yǎng)為切入點強化社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)以實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的社區(qū)化供給。
因地制宜建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)平臺
（一）社區(qū)服務(wù)模式的選擇
在政府的大力支持下，很多農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過積極探索與不斷實踐，創(chuàng)建了適合自身發(fā)展的服務(wù)模式，如山東省諸城市的中心村社區(qū)或“多村—社區(qū)”服務(wù)模式、山東省臨沂市莒南縣的“村莊合并社區(qū)”服務(wù)模式、浙江省寧?？h岔路鎮(zhèn)的“一片多村”大社區(qū)服務(wù)模式、江西省農(nóng)村的“村落社區(qū)”模式等，都取得了顯著的成效。為此，各農(nóng)村社區(qū)應(yīng)立足于自身的實際情況，借鑒其它農(nóng)村社區(qū)的實踐經(jīng)驗，積極創(chuàng)新，不斷實踐，努力探索適應(yīng)自身發(fā)展的社區(qū)服務(wù)模式，以便更好、更高效地為廣大農(nóng)民群眾提供公共服務(wù)。
（二）社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)重點內(nèi)容的規(guī)劃
對于經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村社區(qū)，可在基本社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)財U大服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，提高公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量，深化社區(qū)服務(wù)組織的專業(yè)化程度，提升社區(qū)服務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)，以促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化以及服務(wù)設(shè)施與服務(wù)組織的體系化和配套完善化。經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村社區(qū)應(yīng)本著急用先立的原則，將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重點放在當(dāng)前社區(qū)亟需的公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上，在保證公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，區(qū)分公共服務(wù)設(shè)施的重點與一般，安排建設(shè)的先后順序。
（三）社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的布局與配置
由于社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與拆遷成本較高，在規(guī)劃或調(diào)整社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的布局與配置時要盡可能地基于原有服務(wù)設(shè)施進行改善，充分考慮社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施規(guī)模、使用頻率以及使用者的出行成本、使用便利性等因素，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局與配置的科學(xué)性。
以需求為導(dǎo)向拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能
（一）基本服務(wù)功能
目前，我國農(nóng)村普遍迫切需要的基本農(nóng)村公共服務(wù)包括公共文體教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老幼托、環(huán)境治理以及信息共享等，針對廣大農(nóng)民群眾對這些基本農(nóng)村公共服務(wù)的迫切需求，應(yīng)分別采取相應(yīng)措施來解決。
一是適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾對公共文體教育服務(wù)的需求，應(yīng)加強農(nóng)村文體教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；整合農(nóng)技、文化、司法及學(xué)校等各類社會資源；構(gòu)建農(nóng)村公共教育體系，進而實現(xiàn)教育公平進而保障社會公平，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二是適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾對公共衛(wèi)生服務(wù)的需求，必須建立預(yù)防為主的公共衛(wèi)生體系；引進公共衛(wèi)生服務(wù)人才；提高廣大農(nóng)民群眾的健康意識；建立運轉(zhuǎn)高效的公共衛(wèi)生服務(wù)運行機制；建立公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的績效考核評價機制。
三是適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾對養(yǎng)老幼托服務(wù)的需求，一方面，要對留守老人分別或配合實施經(jīng)濟救助、集中供養(yǎng)、社區(qū)居家照料等多種救助和服務(wù)方式，切實滿足其日常及情感需求，基本保障其老有所養(yǎng)，老有所依；另一方面，要組建專業(yè)服務(wù)隊伍和志愿者服務(wù)隊伍，為留守兒童提供心理疏導(dǎo)、關(guān)懷以及日常照顧等公共服務(wù)，滿足其日常及情感需求，切實保障其健康成長。
四是適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾對環(huán)境治理服務(wù)的需求，應(yīng)采取積極措施努力提高農(nóng)民的環(huán)保意識；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化；健全農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督與評價機制，并全面落實我國農(nóng)村環(huán)境治理“以獎促治”政策，調(diào)動政府、市場、社會以及農(nóng)民的積極性。
五是適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾對信息共享服務(wù)的需求，應(yīng)逐步建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進各級政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會公共服務(wù)進入農(nóng)村社區(qū)（王健、徐睿、陳藝，2009），進一步強化農(nóng)村社區(qū)的信息化建設(shè)。
（二）特色服務(wù)功能
各農(nóng)村社區(qū)除充分發(fā)揮上述基本農(nóng)村公共服務(wù)功能之外，還應(yīng)創(chuàng)新具有社區(qū)特色的服務(wù)功能，以便更好地適應(yīng)廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村公共服務(wù)需求日新月異的變化，滿足其多元化與多層次化的需求。如剩余勞動力較多的農(nóng)村社區(qū)，可依據(jù)市場需求以及農(nóng)民自身素質(zhì)等特征，對其開展從業(yè)道德及各種有針對性的就業(yè)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能，幫助其實現(xiàn)就業(yè)；易發(fā)生自然災(zāi)害的農(nóng)村社區(qū)應(yīng)成立災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)中心，對社區(qū)內(nèi)居民開展經(jīng)常性的防災(zāi)抗災(zāi)、自救知識、技能的宣傳教育，同時，建立預(yù)警救災(zāi)運行機制，不斷提高農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)能力。
以社區(qū)為平臺構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)多元化供給機制
（一）政府主導(dǎo)
政府的職能決定了其是農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體。保障農(nóng)村公共服務(wù)的供給，各級地方政府首先應(yīng)建立農(nóng)村公共服務(wù)資金投入保障機制，同時明確服務(wù)邊界，以避免因出現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給盲區(qū)和交叉覆蓋而造成的資金重復(fù)投放和無效、低效投放；其次應(yīng)著眼于當(dāng)前，立足于長遠，將農(nóng)村社區(qū)以及社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，依托農(nóng)村社區(qū)以及社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展；最后必須要建立健全相關(guān)的政策扶持體系，大力引導(dǎo)和動員市場力量、社會力量以及農(nóng)民自身力量等多元主體積極參與進來，推動農(nóng)村公共服務(wù)供給的社會化發(fā)展。
（二）市場優(yōu)化
市場主體在提供農(nóng)村公共服務(wù)種類的選擇上更加注重滿足廣大農(nóng)民群眾的差異化需求。而且，它在利潤最大化的驅(qū)使下往往更加懂得整合資源，積極挖掘廣大農(nóng)民群眾潛在的服務(wù)需求，開拓未知的服務(wù)空間，能夠為廣大農(nóng)民群眾提供質(zhì)量更優(yōu)、層次更多樣化、形式更新穎的農(nóng)村公共服務(wù)，能夠更好地滿足廣大農(nóng)民群眾的個性偏好，有助于將傳統(tǒng)的被動服務(wù)轉(zhuǎn)化為主動服務(wù)，是政府主導(dǎo)農(nóng)村公共服務(wù)供給的有益延伸。政府應(yīng)實行稅收優(yōu)惠政策，減免市場主體在農(nóng)村公共服務(wù)中投資項目的稅收，增加它們的經(jīng)營收益，提高其參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的積極性。同時，制定嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)，保證市場主體對其所提供的農(nóng)村公共服務(wù)擁有所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等產(chǎn)權(quán)，切實保障市場主體的根本利益。
（三）社會協(xié)同
充分發(fā)揮農(nóng)村第三部門提供農(nóng)村公共服務(wù)的積極作用，需著力從以下幾個方面入手：首先，強化自律機制，積極推動農(nóng)村第三部門的自身發(fā)展；其次，完善相關(guān)法律和制度體系，鼓勵農(nóng)村第三部門積極參與農(nóng)村公共服務(wù)的供給；再次，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村第三部門日常管理與運行的監(jiān)督，強化媒體、輿論及廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村第三部門的社會監(jiān)督意識，健全農(nóng)村第三部門的內(nèi)部監(jiān)督機制，以完善其監(jiān)督體系；最后，營造良好的政策、體制和輿論環(huán)境，為城市與農(nóng)村第三部門之間的良性互動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，建立城市與農(nóng)村第三部門互動的良性機制（宋巨盛，2007）。
（四）農(nóng)民參與
如何調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的積極性、主動性與創(chuàng)造性成為一個亟需破解的難題。首先，構(gòu)建農(nóng)民需求表達和參與決策的有效渠道，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)決策機制由“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)民表達對農(nóng)村公共服務(wù)的真正需求與偏好；其次，加強基層民主政治建設(shè)，讓農(nóng)民通過民主選舉、民主決策、民主管理和監(jiān)督參與對社區(qū)事務(wù)的直接管理，調(diào)動其參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的積極性；再次，引導(dǎo)農(nóng)民建立各種自治組織，最大限度地激發(fā)其參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的積極性和創(chuàng)造性；最后，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機制，形成多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村教育培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)供給和需求與偏好表達的技能。
以人才培養(yǎng)為切入點強化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)
（一）提升農(nóng)村基層干部為民服務(wù)水平
農(nóng)村基層干部是黨在農(nóng)村各項方針政策的主要貫徹者和直接實施者，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍。他們?yōu)槊穹?wù)的水平影響著農(nóng)村整體的凝聚力，決定著黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹與實施效果。推進公共服務(wù)社區(qū)化進程，進而實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)有效供給的目標(biāo)，農(nóng)村基層干部必須要守得住清貧、耐得住寂寞、經(jīng)得起誘惑；必須要有敢于碰硬的氣概和聽取批評和反面意見的硬氣；必須要善于做細致的思想政治工作，善于積累、借鑒并向農(nóng)民群眾傳授致富經(jīng)驗，積極為民解憂；必須要擠出時間學(xué)習(xí)各種政治理論和中央、省、市、縣有關(guān)文件精神以及市場經(jīng)濟、法律、歷史等方面的知識，不斷提升自身綜合素質(zhì)，切實為民謀利益。
（二）培育農(nóng)村社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍
建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)志愿者激勵制度，疏通社會成員進入農(nóng)村社區(qū)充當(dāng)志愿者的通道，鼓勵并引導(dǎo)有志于投身新農(nóng)村建設(shè)以及家鄉(xiāng)建設(shè)的偉大工作中的社會力量以及廣大農(nóng)民群眾，通過不同形式參與到農(nóng)村社區(qū)以及社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的活動中去，以不斷壯大農(nóng)村社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍。目前，要著力鼓勵和引導(dǎo)干部及國家工作人員、醫(yī)生、老黨員、老干部、老模范、老復(fù)退軍人等，積極參與到建設(shè)家鄉(xiāng)、造福鄉(xiāng)梓的農(nóng)村社區(qū)以及社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)中去。同時，認(rèn)真培養(yǎng)社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍中的先進單位和個人，加大對其表彰與宣傳力度，激發(fā)他們繼續(xù)保持投身農(nóng)村社區(qū)以及社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工作的熱情，發(fā)揮其表率及模范作用，吸引更多的人員參與到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍中來。
（三）引進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)專業(yè)人才
建立吸引大中專院校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作的相關(guān)制度與政策，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)；公開向社會招聘一定數(shù)量的專職社區(qū)工作者，擇優(yōu)錄用，提升社區(qū)服務(wù)工作者的專業(yè)化水平；擴大農(nóng)村社區(qū)服務(wù)知識以及技能培訓(xùn)對象的范圍，為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系的持續(xù)運轉(zhuǎn)儲備足夠的人才；建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人員的薪酬機制，并對有突出貢獻的引進人才給予相應(yīng)的獎勵，使農(nóng)村社區(qū)不僅能引進人才，而且能夠留住人才。
（四）健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)體系
依托針對農(nóng)民進行職業(yè)教育的現(xiàn)有培訓(xùn)體系，建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)的遠程教育和網(wǎng)絡(luò)教育體系，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才的基本教育網(wǎng)絡(luò)；加強與地方高校、科研機構(gòu)以及各級地方政府黨校的聯(lián)系與合作，建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)高級專門人才的培訓(xùn)基地，開展以職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)技能和服務(wù)規(guī)程等為內(nèi)容的教育培訓(xùn)；建立相應(yīng)的培訓(xùn)考核機制。規(guī)定只有參加了職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人員才能上崗，而且上崗人員必須定期參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，以逐步建立起持證上崗和競爭上崗制度，激勵和督促農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人員自主學(xué)習(xí)，不斷提升自己的從業(yè)道德和專業(yè)技能，以便更好地為民服務(wù)（詹成付、王景新，2008）。
參考文獻：
1.王健，徐睿，陳藝.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視野中的農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)探索[J].四川省社會主義學(xué)院學(xué)報，2009（1）
摘要：為貫徹落實十八屆三中全會有關(guān)推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新的指示精神，國家大力支持農(nóng)家書屋的建設(shè)和管理，“十一五”期間累計投入資金60 多億，有效緩解了群眾“買書難、借書難、看書難”的問題?！按甯木印笔俏覈擎?zhèn)化進程中所面臨的轉(zhuǎn)型期問題，本文通過對主要行政村農(nóng)家書屋建設(shè)中情況的研究，分析“村改居”社區(qū)的問題，結(jié)合發(fā)達國家公共圖書事業(yè)的經(jīng)驗與啟示，在社區(qū)文化建設(shè)方面，對其農(nóng)家書屋的建設(shè)提出建議。
關(guān)鍵詞 ：村改居農(nóng)家書屋文化建設(shè)
1 概述
1.1 研究背景
自2007 年3 月新聞出版總署會同中央文明辦、國家發(fā)展改革委、科技部、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家人口計生委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)農(nóng)家書屋工程實施意見的通知》，并開始在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)家書屋工作，截止2012年基本覆蓋了所有行政村，進一步豐富了農(nóng)村群眾的精神文化生活，提升了農(nóng)村公共文化服務(wù)水平。但同時，進入了一個新的發(fā)展階段，建設(shè)與管理的任務(wù)更加艱巨。近些年來，隨著改革的不斷深入，城市化發(fā)展和戶籍制度改革，出現(xiàn)了越來越多的“城中村”，面臨著轉(zhuǎn)軌變型問題?！按甯木印边@種把農(nóng)村社區(qū)變?yōu)槌擎?zhèn)社區(qū)、農(nóng)民變?yōu)榫用?、社區(qū)文化需求不斷外張的新型社區(qū)，如何去建設(shè)一個良性的能為社區(qū)讀者提供更豐富的閱讀資源和更便捷的信息服務(wù)平臺，就至關(guān)重要。經(jīng)過這幾年的不斷摸索，“村改居”背景下建設(shè)“農(nóng)家書屋”過程中會遇到哪些問題，針對遇到的問題我們應(yīng)該如何去完善“農(nóng)家書屋”建設(shè)，這些正是本文所關(guān)注的。
1.2 研究意義
一方面，本文通過對我國“村改居”社區(qū)文化需求以及農(nóng)家書屋建設(shè)管理過程的研究，結(jié)合對主要社區(qū)書屋的實際使用情況的調(diào)查結(jié)論，總結(jié)出目前我國“村改居”農(nóng)家書屋存在的主要問題，并提出了進行優(yōu)化管理的具體建議。另一方面，與時俱進，農(nóng)家書屋才具有持續(xù)的吸引力。鼓勵人們學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，提高文化知識，摒棄傳統(tǒng)迷信，豐富業(yè)余生活，滿足精神文化需求和財富的創(chuàng)造。
2 農(nóng)家書屋發(fā)展概況與研究綜述
2.1 發(fā)展概況
總體上來說，我國農(nóng)家書屋建設(shè)工程已經(jīng)取得了一定的成績，但農(nóng)家書屋是一項涉及到方方面面的國家惠民工程。在建設(shè)過程中，全國由于經(jīng)濟發(fā)展水平結(jié)構(gòu)性差異，建設(shè)資金供給能力的差異，使得東部發(fā)達省份優(yōu)先完成這項惠民工程，而中西部和行政村數(shù)量較大的省份在農(nóng)家書屋覆蓋率上較落后。重視三農(nóng)和城鎮(zhèn)化問題，一方面要承認(rèn)轉(zhuǎn)型以來的歷史機遇，改變了以往世界對中國的認(rèn)識，各大城市迅速發(fā)展，并形成城市經(jīng)濟發(fā)展群。還要認(rèn)清，城市化進程中群眾需求問題，確?！按甯木印鄙鐓^(qū)公平享有社會福利待遇，真正做到人民當(dāng)家作主。農(nóng)家書屋就是圍繞“生態(tài)宜居社區(qū)、興業(yè)致富、文明和諧”的目標(biāo)，積極組織開展科技培訓(xùn)、文化娛樂等活動，滿足群眾多元化的精神文化需求，使中國夢關(guān)系到每個社區(qū)、村莊。
2.2 研究綜述
近年來農(nóng)家書屋成為社會關(guān)注的一個熱點問題，在學(xué)術(shù)研究方面，也體現(xiàn)了相關(guān)學(xué)者對此方面改革的關(guān)注。通過在中國知網(wǎng)（CNKI）輸入“農(nóng)家書屋”等關(guān)鍵字，共查找到2008 至2013 年間國內(nèi)對農(nóng)家書屋建設(shè)與管理制度改革進行了研究的期刊論文、重要會議論文、優(yōu)秀碩博論文等共有2977 篇。其數(shù)量在2008 至2013 年呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢，具體情況如下表所示。
表2 2008 至2013 年農(nóng)家書屋相關(guān)論文數(shù)量表
從內(nèi)容上看，目前國內(nèi)學(xué)者對于農(nóng)家書屋的研究主要集中以下。
首先是農(nóng)家書屋發(fā)展過程中的癥結(jié)。李英對農(nóng)家書屋運行機制的分析中提出了8 個影響因素，包括政策穩(wěn)定性、資金來源穩(wěn)定性、出版物市場、農(nóng)民接受程度、管理模式、管理制度、資源選購與更換、管理員。目前我國農(nóng)家書屋普遍管理不規(guī)范、建設(shè)資金不足、農(nóng)民閱讀習(xí)慣缺乏等等問題。其次，學(xué)者紛紛為此提出建議，探索適合各基層的可持續(xù)發(fā)展的長效機制，主張政府投入為主，并增加其他融資方式，放開農(nóng)家書屋經(jīng)營模式，增強自身造血能力等等。
“村改居”社區(qū)文化建設(shè)具有其特殊性。這與我國改革開放30 余年，經(jīng)濟形勢進入新常態(tài)的社會背景有關(guān)。在目前城鎮(zhèn)化的進程中，辦公樓，高速路等物質(zhì)上的公共設(shè)施的建設(shè)，我們已經(jīng)具備世界上非常先進的技術(shù)條件，包括高鐵技術(shù)在國際領(lǐng)域的領(lǐng)先。但是在社區(qū)文化方面，我們國家的起步還是很晚的?！按甯木印焙?，農(nóng)民變成了居民，身份，生活方式有所轉(zhuǎn)變，但社區(qū)文化的發(fā)展與物質(zhì)條件還沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！按甯木印鄙鐓^(qū)由農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變而來，是一脈相承的，具有矛盾的普遍性和特殊性。本文提出“村改居”社區(qū)具有的普遍性問題和特殊性問題，對此進行探討及對策分析。
3 我國農(nóng)家書屋管理現(xiàn)狀及存在的問題分析
本次調(diào)查時間為2013 年8 月，主要針對安徽省合肥市長豐縣內(nèi)“村改居”社區(qū)進行實地調(diào)研，采用調(diào)查研究的方法。共回執(zhí)200 份有效問卷，根據(jù)問卷所得數(shù)據(jù)，利用軟件繪制各種圖形以此分析結(jié)果為基礎(chǔ)對以社區(qū)文化需求為切入點來對“農(nóng)家書屋”建設(shè)進行綜合評價，得出的結(jié)果可以為“村改居”背景下“農(nóng)家書屋”提供必要的幫助。
3.1 群眾積極性不高，缺乏專業(yè)性管理（圖1、圖2）
從圖1、2 可以看出在200 人的調(diào)查群體中，知道并了解農(nóng)家書屋的人有98 人，所占比重是49%，只是聽說的人數(shù)有58 人，比重達到29%，而從未聽說的人數(shù)有44人，比重達到22%。從群眾閱讀時間來分析，有48 人每周讀書少于2 小時，占比24%，2 小時至6 小時的人數(shù)達到85 人，占比42.5%，6 小時至10 小時的人數(shù)為35 人，占比17.5%，10 小時以上的人數(shù)有32 人，占比16%。
這個數(shù)字也是客觀的，是“村改居”社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)都存在的共同問題，并且符合我們的預(yù)期，說明農(nóng)家書屋工程自2007 年正式啟動以來，成效顯著，人們在工作之余，通過閱讀書籍來擴展視野的人還是很多的，一半以上的居民了解這項惠民政策?；菝裾叩姆€(wěn)定性要求我們繼續(xù)重視該項工程。受歷史及經(jīng)濟、社會等客觀條件限制，群眾較低的文化水平影響了閱讀積極性的提高，這就對宣傳造成了極大的影響，這是目前被認(rèn)同的問題，需要很長時間來提升國民文化素質(zhì)。其次，宣傳受阻很大一部分原因是，宣傳本身存在問題，農(nóng)家書屋管理的工作者大多是村鎮(zhèn)干
部，或者大學(xué)生村官。從本質(zhì)上看，即使是相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生也缺乏公共管理的實戰(zhàn)經(jīng)驗，有些只是在基層臨時工作，未來一兩年還是會調(diào)到上級工作。因此，管理者本身存在著工作積極性不高，專業(yè)管理技能缺乏的問題。這是規(guī)范管理，完善機制的切入點之一。
3.2 服務(wù)與需求未能及時對接
“村改居”社區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的不同在于，在農(nóng)村社區(qū)的圖書選購中，農(nóng)業(yè)技術(shù)類圖書居多，是基于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，帶動農(nóng)民科學(xué)致富的出發(fā)點。在“村改居”社區(qū)的圖書選購中，由于從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的人數(shù)大大減少，許多青壯年出門務(wù)工，而留守的老人和婦女兒童所需的是生活保健，兒童文學(xué)等，這類出版物的品種和數(shù)量有限，已遠遠不能滿足當(dāng)?shù)厝罕姷拈喿x需求，圖書選購缺乏針對性?！按甯木印笔浅擎?zhèn)化道路中實質(zhì)性進步，不是表面上名稱的變化。更深層的影響是打破了以往城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，戶籍制度的枷鎖。農(nóng)民身份和生活方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，有一大半以上的人不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與城鎮(zhèn)居民享有同樣的社保待遇。在這個過渡期間，需求就隨著環(huán)境發(fā)生了變化，“村改居”群眾需要的一種和諧相處、互幫互助的集體精神，共同認(rèn)可的社區(qū)文化，將每個人緊密聯(lián)系起來，共同融入到新型的社區(qū)中。在以往的農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民通過田地里集體勞作，溝通彼此情感。而現(xiàn)在的“村改居”新社區(qū)大多是單元式樓房，文化活動單一，鄰里之間的聯(lián)系也少了許多。此時，農(nóng)家書屋作為建設(shè)社區(qū)文化的載體，就要發(fā)揮其作用。
目前的管理忽略了“村改居”社區(qū)人口結(jié)構(gòu)與文化需求，還停滯在農(nóng)村社區(qū)的書屋管理模式中。
3.3 缺乏“村改居”社區(qū)農(nóng)家書屋管理辦法
社區(qū)文化的形成與發(fā)展需要有一套運行良好的規(guī)章制度。農(nóng)家書屋建設(shè)已經(jīng)有8 個年頭了，相比農(nóng)家書屋建設(shè)而言，農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨，打造“村改居”農(nóng)家書屋是全國各基層單位的重任。而我國許多省份還沒有專門針對“村改居”社區(qū)農(nóng)家書屋的管理辦法，也沒有針對其存在的問題做出解決方案，只是沿用農(nóng)村社區(qū)時期的管理辦法，未能與時俱進。
4 農(nóng)家書屋的創(chuàng)新思路與建議
4.1 組建優(yōu)良管理隊伍
由于農(nóng)家書屋的管理員大多學(xué)歷、文化程度較低，或者大學(xué)生村官也對農(nóng)家書屋的管理缺乏前瞻性的理念與實際經(jīng)驗。面對這個“村改居”社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的共同難題，首先要堅持輸入新鮮血液，鼓勵發(fā)揮大學(xué)生村官在這個崗位的優(yōu)勢，為國家基層貢獻力量，繼而，更重要的是對農(nóng)家書屋管理員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強專業(yè)技能和責(zé)任心?？梢詫⒅車鱾€社區(qū)管理人員聯(lián)誼，線下交流，吸取經(jīng)驗。還可以由市縣級公共圖書館組織人才培訓(xùn)，將一個地區(qū)的公共圖書館體系聯(lián)系起來，由上級帶動下級，并對書屋管理人員進行績效評價，增強管理人員的公共服務(wù)意識。隨著未來農(nóng)家書屋越來越成為當(dāng)?shù)卮迩f，社區(qū)的精神文化的核心，良好的管理隊伍至關(guān)重要。
4.2 提升服務(wù)品質(zhì)，創(chuàng)建和諧社區(qū)文化
“村改居”社區(qū)農(nóng)家書屋不僅僅是設(shè)立在每個社區(qū)的公共圖書館，它還應(yīng)該是一個社區(qū)文化的象征。農(nóng)家書屋工程就是幫助“村改居”的群眾解決轉(zhuǎn)變過程中的適應(yīng)性問題，讓社區(qū)居民充分融入到和睦互助的環(huán)境中。擺脫“農(nóng)轉(zhuǎn)非”帶來的不適，才能實現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化。當(dāng)?shù)卣?，農(nóng)家書屋工程管理辦公室應(yīng)該起到帶頭作用，制定符合實際的活動方針，將農(nóng)家書屋的服務(wù)功能多樣化。豐富人們的業(yè)余生活，在鼓勵人們閱讀書籍，學(xué)到實用新型技術(shù)，掌握致富信息的同時，定期舉辦特色活動，將其寫進規(guī)章制度，在社區(qū)內(nèi)傳承起來，互相交流感悟與心得，使得農(nóng)家書屋在群眾之間廣泛宣傳，營造積極的社區(qū)環(huán)境和文化氛圍。許多地區(qū)已經(jīng)開始往這個方向進展了，例如安徽省亳州市開展“文化助老”活動，把農(nóng)家書屋辦成老年人娛樂、求知、健身的“老年之家”。安徽新華發(fā)行集團正進行嘗試，在省內(nèi)試點“農(nóng)民文化家園”建設(shè)，將“農(nóng)家書屋”與“新華書店便民店”、“農(nóng)民綠色網(wǎng)吧”三合一聯(lián)動發(fā)展。打造一個多位一體的文化娛樂場所，村民既可以讀書上網(wǎng)，也可以打球下棋。把農(nóng)村中的退休干部、教師等“鄉(xiāng)賢人士”利用起來，發(fā)揮他們的智慧和力量，搞好農(nóng)家書屋建設(shè)。
總而言之，這些舉措都是把農(nóng)家書屋建設(shè)成多元文化的載體，體現(xiàn)人文關(guān)懷，弘揚社區(qū)文化的表現(xiàn)。
4.3 完善公共事業(yè)的法律規(guī)定、增強其社會地位1846 年美國就已頒布了世界第一個圖書館法，將近200 年的立法管理，使得美國公共圖書館事業(yè)發(fā)展成熟。在我國現(xiàn)代化發(fā)展的今天，立法需要人大的審批，才能通過。農(nóng)家書屋作為一個惠民的新工程，還需漫長的時間去進步，現(xiàn)在初步需要的就是各地方政府“村改居”社區(qū)農(nóng)家書屋規(guī)章條例的明確制定，才能指導(dǎo)基層群眾建立和諧美好的社區(qū)文化。
因此，在制定規(guī)章制度時，要征求當(dāng)?shù)厝嗣褚庖?，制定合理?guī)范的法令條文，并堅持執(zhí)行，做到責(zé)任分擔(dān)，共同完善農(nóng)家書屋的管理。
5 結(jié)語
在這個信息化的社會，農(nóng)家書屋工程正在起步，人們需求的信息量也日益增加，信息是人們與外界溝通的橋梁，是縮減城市與鄉(xiāng)村差距的平臺，人們對科學(xué)技術(shù)更加渴望。因此，在數(shù)字化升級改造，增補書刊，后續(xù)所需資金逐漸會增加，在地方債務(wù)危機的今天，對財政來說更需要增強財政透明度，公開預(yù)算，反腐倡廉，將資金切實用到百姓需要的實處。辦好農(nóng)村社區(qū)及“村改居”社區(qū)的農(nóng)家書屋，才能增強公共精神和社區(qū)歸屬感，構(gòu)建“團結(jié)互助、融洽和睦、和諧發(fā)展”的良好社區(qū)文化。有序組織工作，認(rèn)真謀劃，廣泛宣傳，全方位發(fā)動，切實提高農(nóng)家書屋工程在百姓生活的重要性，發(fā)揮人民群眾在宣揚社會主義核心價值觀的關(guān)鍵作用，無疑會在很大程度上促進民生問題的改善。
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