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高校財(cái)務(wù)收支審計(jì)

時(shí)間:2023-08-10 17:11:56

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高校財(cái)務(wù)收支審計(jì)

第1篇

關(guān)鍵詞:高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);分析;防范;策略

目前,我國高等教育事業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。高校在自主辦學(xué)、自主籌資、投資的新形勢下,各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也開始凸顯。面對其風(fēng)險(xiǎn),必須更新觀念,重新審視高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制工作,正確定位并及時(shí)調(diào)整高校內(nèi)部控制工作的側(cè)重點(diǎn),構(gòu)建適合高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避機(jī)制已成為促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展的重要課題。

一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因分析

(一)財(cái)務(wù)收支失衡,資金運(yùn)作不當(dāng)

高校財(cái)務(wù)收支失衡是在中長期平衡中出現(xiàn)的流動(dòng)資金短缺和凈資產(chǎn)虧損。高校作為事業(yè)單位雖然不會(huì)出現(xiàn)破產(chǎn)或資不抵債現(xiàn)象,但是由于大部分超編、外聘人員工資、教師超課時(shí)津貼等額外支出,將致使流動(dòng)資金有可能出現(xiàn)短缺。尤其近幾年來,高校在實(shí)行分院二級(jí)自主理財(cái)后,對各個(gè)院系及機(jī)關(guān)支出實(shí)行財(cái)務(wù)支出預(yù)算包干制度。把經(jīng)費(fèi)按某種分配的政策來進(jìn)行分派,雖然保證二級(jí)核算單位的既得利益,但每年預(yù)算支出的核定卻有增無減,這種政策往往存在許多不確定因素,致使支出欠缺與消耗并存。而高校資金運(yùn)作不當(dāng),一旦消耗則無法收回,嚴(yán)重者可導(dǎo)致無法維持日常開支,造成入不敷出。

(二)盲目追求規(guī)模,增加債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著高等教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變,高校的教育事業(yè)也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。近年來,高校連續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模,辦學(xué)過程中的經(jīng)濟(jì)行為更趨于多元化,辦學(xué)條件也日益完善,在專業(yè)規(guī)劃、招生計(jì)劃、就業(yè)分配等方面都發(fā)生了深刻的變化。而所有這些都需要大量的資金作為堅(jiān)實(shí)后盾。一些財(cái)政資金和自籌收入不能滿足建設(shè)需求的高校,則會(huì)依靠銀行貸款來解決問題。個(gè)別高校對貸款的論證又不夠充分,貸款規(guī)模大大超出高校的經(jīng)濟(jì)承受能力,不切實(shí)際地依靠貸款盲目擴(kuò)建、購置、引進(jìn)教學(xué)資源,項(xiàng)目缺乏科學(xué)的可行性論證,未來經(jīng)濟(jì)效益把握不準(zhǔn),貸款資金挪用或流失。致使貸款金額超過還款能力,貸款及其抵押風(fēng)險(xiǎn)隨之產(chǎn)生。

(三)學(xué)費(fèi)催繳乏力,欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重

在高等教育投入呈現(xiàn)多元化局面的同時(shí),學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)成為高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來源。但高校收費(fèi)管理體系多數(shù)不完善,弱化了學(xué)費(fèi)催收的力度。許多高校對學(xué)費(fèi)催繳措施不力,學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。惡意欠費(fèi)現(xiàn)象的進(jìn)一步蔓延,導(dǎo)致欠費(fèi)數(shù)額越積越大,成為影響高校預(yù)算收入任務(wù)完成的主要障礙,大學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)已成為當(dāng)前困擾高校進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

(四)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄,管理工作不到位

由于高校長時(shí)間處于國家預(yù)算的約束下,仍然停留在不考慮財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問題的階段,造成某些高校管理層和財(cái)務(wù)管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理沒有足夠的重視,管理不到位。對于一些國有資產(chǎn)管理不科學(xué),管理制度不健全、資產(chǎn)配置不合理、重復(fù)購置,呆壞死設(shè)備較多,又缺少必要的維護(hù)。為此在財(cái)務(wù)管理上產(chǎn)生漏洞,并造成資金流失,影響了高校的可持續(xù)發(fā)展。

(五)預(yù)算編制不完善,預(yù)算工作模式陳舊

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。通常情況下高校要統(tǒng)一規(guī)劃各部門的年度收支狀況,作為編制其他工作計(jì)劃的依據(jù)。但目前來看,高校對預(yù)算管理工作模式陳舊、預(yù)算編制不完善、編制時(shí)間過短、編制過程不透明等原因造成了部門預(yù)算不準(zhǔn)確,預(yù)算內(nèi)容不全面,仍然停留在原來的重制定輕執(zhí)行的情況下,難于從上一年的預(yù)算執(zhí)行中獲取有價(jià)值的資料。造成預(yù)算工作普遍缺乏力度,對預(yù)算執(zhí)行情況的分析和評(píng)價(jià)不足。高校編制的預(yù)算不能客觀反映高校財(cái)務(wù)收支全況,也使部門預(yù)算喪失了約束力。

(六)內(nèi)部控制不健全,監(jiān)管力度不夠

多數(shù)高校建立的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制還不夠健全,主要表現(xiàn)在:一是內(nèi)部控制意識(shí)淡薄。部分高校存在著對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制認(rèn)識(shí)上的差距,思想上不夠重視。只重視教學(xué)、科研、擴(kuò)招、創(chuàng)收等工作,對高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制認(rèn)識(shí)不足,造成貫徹力度不大。二是內(nèi)部牽制機(jī)制不完善。某些高校雖然針對出現(xiàn)的現(xiàn)象,提出了相應(yīng)的內(nèi)部控制管理辦法和手段,適當(dāng)?shù)刂贫讼嗷恐茩C(jī)制。但多數(shù)機(jī)制缺乏有效銜接和綜合管理,致使一些違規(guī)使用專項(xiàng)資金和貪污受賄行為屢出不止。三是內(nèi)部控制范圍不全面。某些高校未將二級(jí)單位財(cái)務(wù)納入內(nèi)部控制范圍,只強(qiáng)調(diào)對財(cái)政性資金的內(nèi)部控制,而輕視對預(yù)算外資金的內(nèi)部控制。對一些基本建設(shè)項(xiàng)目并未建立投資項(xiàng)目論證,隨意改變基建計(jì)劃,造成資金挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象。四是內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)。有些高校雖建立了內(nèi)部控制制度,但執(zhí)行力度卻不嚴(yán)格,部門形同虛設(shè),形成領(lǐng)導(dǎo)“一人堂”的局面。

二、防范高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的措施

(一)建立預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)機(jī)制

高校審計(jì)正逐步由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理效益審計(jì)轉(zhuǎn)變,積極防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),必須改變原有的審計(jì)工作重點(diǎn),建立預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)新機(jī)制。

第一,審計(jì)層次。加強(qiáng)事前控制,由事后的財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允轮?、事前的管理審?jì)為主。

第二,審計(jì)內(nèi)容。從財(cái)務(wù)收支審計(jì)向以內(nèi)部控制、效益審計(jì)發(fā)展,從過去的財(cái)務(wù)管理合規(guī)性審計(jì)延伸至內(nèi)部控制制度審計(jì),通過評(píng)估測試內(nèi)部控制制度,評(píng)價(jià)內(nèi)部控制制度的適用性和可靠性,并將及時(shí)反饋評(píng)價(jià)結(jié)果。

第三,審計(jì)時(shí)間。要改變過去高校內(nèi)部審計(jì)側(cè)重于決算審計(jì),很少對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行審計(jì)的狀態(tài)。點(diǎn)對預(yù)算支出審計(jì),從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果出發(fā),對預(yù)算執(zhí)行全過程審計(jì)。

第四,加強(qiáng)對重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全程跟蹤審計(jì)監(jiān)督。高校應(yīng)對基本建設(shè)工程、大宗儀器設(shè)備的購置、對外投資、合作辦學(xué)、職工住房建設(shè)等一些重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、計(jì)劃、執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。通過審計(jì),健全和完善預(yù)算管理體制,促進(jìn)預(yù)算管理規(guī)范化,促進(jìn)建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu),推進(jìn)高校內(nèi)審工作創(chuàng)新。

(二)確定合理的資本結(jié)構(gòu),降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

第一,制定科學(xué)的貸款資金使用方案。建立貸款資金項(xiàng)目管理責(zé)任制,加強(qiáng)貸款資金的使用和管理。高校必須加強(qiáng)貸款資金管理,形成一套“嚴(yán)格審批、??顚S?、封閉運(yùn)行、跟蹤監(jiān)督、考核效益”的貸款適用機(jī)制,通過對貸款項(xiàng)目實(shí)行“目標(biāo)分解、公開招標(biāo)、責(zé)任落實(shí)、日常檢查、驗(yàn)收考核”的辦法,形成對貸款資金的使用管理機(jī)制。

第二,選擇合理的融資方式。高校應(yīng)根據(jù)融資的數(shù)額、期限來選擇不同的方式,研究各種資金來源的構(gòu)成,并要綜合分析各種融資渠道的資金成本,同時(shí),對該方式的時(shí)機(jī)和資金需求量進(jìn)行分析,正確分析融資資金的期限結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況和償還能力,將長期、中期、短期融資方式相結(jié)合,以求取得融資方式的最優(yōu)組合。高校要倡導(dǎo)創(chuàng)新資金投入方式,打破傳統(tǒng)的籌資觀念。

(三)建立償債基金,納入專項(xiàng)管理

高校在負(fù)債辦學(xué)帶來一定效益的同時(shí),也必然會(huì)造成一定的償債壓力,為了確保高校債券、貸款或長期應(yīng)付款到期時(shí)有足夠的償還能力,高校應(yīng)在債務(wù)存續(xù)期間,對中長期債務(wù),建立高校償債基金制度。高校應(yīng)建立償債基金賬戶體系,將償債基金的形成與使用納入會(huì)計(jì)專項(xiàng)反映與控制中,并按期提取償債基金??刹捎靡韵氯N方法:一是平均期限法,將中長期負(fù)債總額按借款期平均分?jǐn)?每期提取等額基金,款項(xiàng)到期即可償還本金。二是學(xué)費(fèi)收入比例法,根據(jù)高校收取的學(xué)費(fèi)多少按一定比例,提取償債基金。三是預(yù)算計(jì)提法,高校在編制年度預(yù)算時(shí),根據(jù)債務(wù)規(guī)模和貸款期限,按2%-3%的比例提取償債準(zhǔn)備金,在事業(yè)基金中留足這一數(shù)額。將這部分償債基金作為信貸專項(xiàng)基金,納入專項(xiàng)管理,對其收支編入財(cái)務(wù)預(yù)算,形成一種新的財(cái)務(wù)平衡關(guān)系。

(四)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與評(píng)價(jià)機(jī)制

高校需要對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及報(bào)表相關(guān)資料定期進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析,改進(jìn)財(cái)務(wù)分析方法,結(jié)合自身情況,將客觀的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息,提高會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的使用價(jià)值,對高校經(jīng)營各環(huán)節(jié)發(fā)生或?qū)⒖赡馨l(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo)。結(jié)合高校的長期、中期、短期規(guī)劃,盡可能選擇能全面反映高校財(cái)務(wù)狀況的較敏感的指標(biāo)作為考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。一是反映財(cái)務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo),包括貨幣資金支付率、銀行存款保障率、暫付款占流動(dòng)資金率、專項(xiàng)資金占用程度和事業(yè)基金可用率。二是反映資本運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo),包括資產(chǎn)負(fù)債率、累計(jì)借款占總經(jīng)費(fèi)率、累計(jì)借款占總資產(chǎn)率、借款占貨幣資金比率和投資占事業(yè)基金比率。三是反映校辦企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo),包括校辦企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和校辦企業(yè)速動(dòng)比率。在選定上述指標(biāo)后,可以考慮運(yùn)用綜合指數(shù)法、指標(biāo)分析法或者運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)方法來構(gòu)建高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)系統(tǒng)。通過分析這些指標(biāo)的變化,來確定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)警度,從而揭示隱性問題,為高校風(fēng)險(xiǎn)防范管理提供依據(jù),避免潛在的風(fēng)險(xiǎn)演變成現(xiàn)實(shí)的損失。

(五)加強(qiáng)預(yù)算管理,增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)透明度

高校預(yù)算管理應(yīng)貫穿于整個(gè)財(cái)務(wù)管理的全過程。財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和各分級(jí)管理單位對各部門實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并強(qiáng)化預(yù)算全過程管理,將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的職能分別賦予不同管理部門,實(shí)現(xiàn)既相互制約又相互聯(lián)系的預(yù)算管理體系。從收入預(yù)算和支出預(yù)算兩個(gè)方面入手,采取“寬收入,緊支出”的政策,編制正確的收支預(yù)算,提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。對于各項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目,要科學(xué)立項(xiàng)論證,組織專家評(píng)審,并實(shí)施跟蹤監(jiān)督。在項(xiàng)目資金的使用上建立透明的分析和評(píng)價(jià)制度,規(guī)范預(yù)算基礎(chǔ)工作,堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利一致的原則,保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理的順利實(shí)施,使預(yù)算工作處于高校管理的核心地位。

三、結(jié)束語

隨著高等教育改革的不斷發(fā)展,高校已成為面向社會(huì)、依法自主辦學(xué)、民主管理,并能獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng),完全承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的法人主體。高等教育改革在帶給高校一定程度自的同時(shí),也相應(yīng)地增加了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校進(jìn)入了一個(gè)超常規(guī)發(fā)展、大規(guī)模舉債辦學(xué)的階段,其擴(kuò)張速度之快與競爭之激烈空前未有,其財(cái)務(wù)面臨著更加復(fù)雜的局面。合理分析高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因,可為高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)提供切實(shí)可行的防范措施。

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第2篇

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理模式的缺陷

這種財(cái)務(wù)管理方式規(guī)定學(xué)校財(cái)務(wù)部門由高校控制,只成立一級(jí)財(cái)務(wù)部門,對學(xué)校全部資金進(jìn)行統(tǒng)一管理,學(xué)校其他院系不具有財(cái)政權(quán),學(xué)校任何財(cái)務(wù)收支都要經(jīng)過一級(jí)財(cái)務(wù)部門審核。在統(tǒng)一管理的財(cái)務(wù)制度下,招生權(quán)和財(cái)權(quán)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。財(cái)權(quán)統(tǒng)一下的分配制度對提升院系拓展教育市場的主動(dòng)性不是很好。目前,高校慢慢形成了這樣一種辦學(xué)方式:核心是學(xué)歷教育,其次是非學(xué)歷教育。另外由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,很多非學(xué)歷教育市場,例如后續(xù)和專業(yè)教育都得到很大進(jìn)步,未來上升空間很大。除此之外,高校辦學(xué)自逐漸加大,高校之間競爭也在加劇。學(xué)校教育科技研究的第一線就是院系,其和學(xué)生以及教育市場密切接觸,非常清楚市場對教育需求和自身擁有的競爭優(yōu)勢,還能按照外部環(huán)境的改變迅速給出反應(yīng)。如今對院系來講,學(xué)校采用的集中掌控,領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理制度對其有很大約束。

2.分級(jí)管理和分級(jí)核算模式的缺陷

分級(jí)核算和管理也就是學(xué)校各個(gè)院系不但是使用部分創(chuàng)收和經(jīng)費(fèi)包干的單位,另外也是核算實(shí)體,能在不違反國家財(cái)政法規(guī),財(cái)務(wù)機(jī)制和學(xué)校所有規(guī)定的基礎(chǔ)上,核算、應(yīng)用、調(diào)整學(xué)校劃分的全部經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)收。分權(quán)式財(cái)務(wù)管理制度在財(cái)務(wù)管理的分權(quán)管理制度范圍內(nèi),要是實(shí)際生活中沒能協(xié)調(diào)好統(tǒng)與放以及分權(quán)和集權(quán)的關(guān)系,就會(huì)導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)資金散落到各院系,不利于院系管理的獨(dú)立性和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的集中性的結(jié)合,最后讓學(xué)校財(cái)力非常分散,對學(xué)校全面發(fā)展造成負(fù)面影響。因此這種方式通常在重視微觀搞活的同時(shí),造成高校財(cái)力不夠集中,對宏觀控制和綜合平衡缺乏關(guān)注,很難整體統(tǒng)一,在很大程度上對高校資金的調(diào)控和統(tǒng)籌造成影響。

二、基于經(jīng)營理念的高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新模式構(gòu)建

1.組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

(1)成立學(xué)校財(cái)經(jīng)管理委員會(huì),主任和副主任分別由校長和總會(huì)計(jì)師擔(dān)任,另外聘用相關(guān)經(jīng)濟(jì)專家任委員以及校辦產(chǎn)業(yè)和財(cái)務(wù)監(jiān)審人事教務(wù)科研后勤基建等各部門的領(lǐng)頭人,向財(cái)政方針政策基建項(xiàng)目投入資金購買大型設(shè)施,發(fā)放老師們的薪酬等學(xué)校重要經(jīng)濟(jì)決策,由該委員會(huì)共同商量做出決定,充分體現(xiàn)和完善財(cái)務(wù)管理中心的功能和作用,讓財(cái)務(wù)管理中心能制立學(xué)校經(jīng)濟(jì)政策規(guī)章機(jī)制,管理二級(jí)核算單位的財(cái)務(wù)和學(xué)校相關(guān)會(huì)計(jì)人員,另外還能對日常工作負(fù)責(zé)。(2)采用會(huì)計(jì)委派制,財(cái)務(wù)部門確定和考評(píng)所有二級(jí)核算單位的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)人員,實(shí)施一元化管理,從而確保能科學(xué)合理執(zhí)行財(cái)經(jīng)方針政策規(guī)章機(jī)制,給學(xué)校提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息,填補(bǔ)會(huì)計(jì)管理的不足,讓學(xué)校能真正對財(cái)務(wù)進(jìn)行集中領(lǐng)導(dǎo)。另外對安排的崗位加以完善,按照業(yè)務(wù)的復(fù)雜度和工作量以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的關(guān)系來確定職工合作和分工。采取崗位責(zé)任制,將責(zé)任落實(shí)到實(shí)處,避免發(fā)生權(quán)利重疊的問題。除此之外,為實(shí)現(xiàn)崗位不同人員能彼此約束的目標(biāo),就要?jiǎng)?chuàng)建內(nèi)部稽核機(jī)制。

2.分級(jí)財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化

第3篇

一、目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的突出問題

1.預(yù)算管理體制不健全

(1)學(xué)校預(yù)算管理就是預(yù)算編制,即按上級(jí)審批確定的預(yù)算目標(biāo)編制出一套預(yù)算報(bào)表,就算完成工作。對預(yù)算執(zhí)行情況和執(zhí)行進(jìn)度不能及時(shí)的進(jìn)行跟蹤并編制預(yù)算調(diào)節(jié)表。這樣就容易產(chǎn)生預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)預(yù)算不相符合的情況出現(xiàn),削弱了預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的職能和作用。

(2)高校預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事,預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算編制、預(yù)算考評(píng)都是由財(cái)務(wù)部門一手完成。事實(shí)上,高校預(yù)算管理作為一個(gè)系統(tǒng),沒有相關(guān)部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用,沒有高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和組織指導(dǎo),預(yù)算的執(zhí)行必然會(huì)出現(xiàn)問題。

(3)預(yù)算管理的激勵(lì)機(jī)制還沒有形成。由于預(yù)算目標(biāo)不科學(xué),導(dǎo)致預(yù)算管理形同虛設(shè),節(jié)約沒有獎(jiǎng)勵(lì),超支沒有懲罰,沒有實(shí)施監(jiān)控指標(biāo)考核。對預(yù)算執(zhí)行情況和問題,財(cái)政部門心中無數(shù),盲目地使用資金,有錢用完再說,使預(yù)算執(zhí)行偏離計(jì)劃的軌道。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)淡薄

許多高校缺乏自主辦學(xué)的法人意識(shí),沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性,不能適應(yīng)高??焖侔l(fā)展的財(cái)務(wù)管理需要,沒有建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制,未能將財(cái)務(wù)預(yù)算管理的責(zé)任落實(shí)到位,缺乏科學(xué)理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和積極性,使預(yù)算管理流于形式。另外,在一些高校內(nèi)部,預(yù)算管理的宣傳力度不夠,未能充分調(diào)動(dòng)各方面理財(cái)?shù)姆e極性。

3.預(yù)算內(nèi)容缺乏完整性

在對高校的財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn),高校下屬的部分學(xué)院部門從小團(tuán)體利益出發(fā),截留收入,沒能將所有收入及相應(yīng)的支出全部納入到整體預(yù)算中,致使這一部分資金脫離了預(yù)算的監(jiān)督管理,繼續(xù)搞資金的體外循環(huán)。使預(yù)算收支口徑與會(huì)計(jì)核算口徑難以統(tǒng)一,對預(yù)算執(zhí)行的考核缺乏可比性。

4.預(yù)算項(xiàng)目缺乏細(xì)致性

一些高校在編制支出預(yù)算時(shí),缺乏量化分析和科學(xué)論證,沒能真正做到以收定支。除了專項(xiàng)收支以外,一些高校編制經(jīng)常性預(yù)算,依然沿用“基數(shù)加發(fā)展”的粗線條、隨意決定財(cái)務(wù)支出,沒有按照高校科學(xué)發(fā)展規(guī)劃安排財(cái)務(wù)收支,對經(jīng)費(fèi)的管理比較盲目。

5.預(yù)算編制缺乏公開性

長期以來,預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門一家之事,參與預(yù)算編制的一般為與財(cái)務(wù)事務(wù)相關(guān)的人員,缺少了解高校運(yùn)行及建設(shè)發(fā)展的相關(guān)人員參與預(yù)算研究。尤其是預(yù)算編制及調(diào)整缺乏自上而下的動(dòng)態(tài)化真實(shí)需求數(shù)據(jù),編制預(yù)算人員對紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)及變化情況的了解有較大局限性,缺乏縝密、科學(xué)的論證,使預(yù)算不切實(shí)際,因此也就難以保證預(yù)算編制的科學(xué)性。

6.預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督機(jī)制

有些高校在編制支出預(yù)算時(shí),缺乏科學(xué)分析,對預(yù)算執(zhí)行中常有偏離預(yù)算的情況,有的變更經(jīng)費(fèi)使用用途,有的隨意增減項(xiàng)目,有的則對專用款項(xiàng)缺乏統(tǒng)一的管理。尤其是對在預(yù)算下達(dá)后,沒能實(shí)施監(jiān)控、跟蹤管理和指標(biāo)考核,隨意擴(kuò)大支出標(biāo)準(zhǔn)。

二、健全高校預(yù)算管理的措施

為了解決上述問題的發(fā)生,科學(xué)理財(cái),應(yīng)建立和健全高校財(cái)政預(yù)算管理制度,具體應(yīng)從以下幾方面入手:

1.全面統(tǒng)籌各項(xiàng)財(cái)務(wù)收入為做好財(cái)務(wù)預(yù)算,首先要全面統(tǒng)籌各項(xiàng)財(cái)務(wù)收入,采取有效措施,確保收入資金及時(shí)足額入賬,并且在組織收入的過程中,監(jiān)督各項(xiàng)收入來源是否正當(dāng),是否合理、合法,是否有截留、坐支、挪用或拖欠行為。其次,財(cái)務(wù)預(yù)算編制是預(yù)算管理的第一個(gè)環(huán)節(jié),高校要統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外的財(cái)力,將所有預(yù)算內(nèi)外收支、政府性基金收支、事業(yè)收入收支和其他收入收支等全部納入部門預(yù)算,統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排合理使用。

2.建章立制實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算的制度化管理

首先要通過制定高校內(nèi)部預(yù)算管理等制度,強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性。其次,要明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法,預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)定,強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí),明確高校在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限,并自覺重視預(yù)算管理工作,提高預(yù)算管理技能。

3.建立健全校內(nèi)預(yù)算管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

高校財(cái)務(wù)管理的三大要素包括管理人員、管理對象、管理手段,其中人是最根本、最積極的因素。校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須堅(jiān)持以責(zé)為依據(jù),要建立以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心的崗位責(zé)任制,應(yīng)當(dāng)按照校長、主管財(cái)務(wù)的副校長或財(cái)務(wù)處長及各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人等管理層次把組織收入、控制支出的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到崗位和人員,使其各司其職,各負(fù)其責(zé),哪個(gè)層次上出現(xiàn)問題應(yīng)追究相應(yīng)層次有關(guān)人員的責(zé)任。高校上下要形成共識(shí),使責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合。以確保預(yù)算各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn),努力保持預(yù)算平衡。

4.推行“零基預(yù)算”,提高預(yù)算的科學(xué)性

建立“零基預(yù)算”系統(tǒng)既是近年來政府部門推廣部門預(yù)算的要求,也是高等高校細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目、增強(qiáng)預(yù)算編制科學(xué)性的內(nèi)在必然。所謂“零基預(yù)算”是指擯棄以往基數(shù)加增長的編制方法,按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急程度重新測算每一科目和款項(xiàng)的支出需求,即預(yù)算一切從“零”開始,根據(jù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的必要性、合理性、資金的可能性,重新確定經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算的預(yù)算編制方法。打破以前年度的框框,在高校年度計(jì)劃的指導(dǎo)原則下,由所有的部門、院系提出各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用方案,然后按其經(jīng)費(fèi)使用方案的重要性排序,作為核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

5.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

已經(jīng)審定的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行如何關(guān)系到高校年度工作完成的好壞,影響高校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度,強(qiáng)化預(yù)算約束力。一方面,核算中心根據(jù)高校的年度預(yù)算對高校的進(jìn)出資金和每項(xiàng)結(jié)算業(yè)務(wù)的合理性、合法性進(jìn)行監(jiān)督,同時(shí),按時(shí)對高校財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況進(jìn)行分析及時(shí)反饋高校。另外在支出預(yù)算執(zhí)行中要按照預(yù)算和事業(yè)發(fā)展進(jìn)度編制用款計(jì)劃,按規(guī)定用途使用資金,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn),不得隨意改變資金性質(zhì)和支出規(guī)模。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須嚴(yán)格按??顚S玫脑瓌t執(zhí)行,按項(xiàng)目進(jìn)行核算,嚴(yán)禁在實(shí)施過程中改變項(xiàng)目資金用途、提高支出標(biāo)準(zhǔn)、隨意調(diào)整項(xiàng)目的投資規(guī)模。

6.強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算審計(jì)

要完善高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度,嚴(yán)格控制資金流向,建立高校財(cái)務(wù)指標(biāo)考核體系,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。對預(yù)算支出要進(jìn)行階段性、項(xiàng)目性審計(jì)。審計(jì)對高校預(yù)算收入完成情況、預(yù)算支出的執(zhí)行情況、預(yù)算支出的合理合法性及資金使用效益進(jìn)行評(píng)估。高校根據(jù)審計(jì)提出的問題和建議,不斷地改進(jìn)和完善預(yù)算管理工作。審計(jì)部門根據(jù)財(cái)經(jīng)制度及高校的有關(guān)規(guī)定,監(jiān)督預(yù)算編制和執(zhí)行過程的合法性,監(jiān)督預(yù)算資金運(yùn)行和管理過程中賬目管理、指標(biāo)下達(dá)、資金撥付、資金追加的程序是否符合規(guī)定,對違紀(jì)、違規(guī)的經(jīng)濟(jì)問題一經(jīng)查實(shí),要嚴(yán)肅處理。這樣才有利于嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,杜絕浪費(fèi)。

7.細(xì)化預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析

沒有事前的財(cái)務(wù)預(yù)算,就對財(cái)務(wù)收支心中無數(shù),全年資金運(yùn)作也無從知曉;沒有事中的嚴(yán)格控制,預(yù)算執(zhí)行就得不到保證;若沒有事后對預(yù)算執(zhí)行的分析,則會(huì)看不到工作中的成績和缺點(diǎn),不能吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),從而也不能進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平??梢姡瑢︻A(yù)算執(zhí)行結(jié)果的全面分析是高校預(yù)算管理各環(huán)節(jié)中重要一環(huán)。高校在預(yù)算年度終了時(shí),應(yīng)當(dāng)清理核實(shí)全年預(yù)算收入、支出數(shù)字和往來款項(xiàng),做好決算數(shù)字的對帳工作,系統(tǒng)地整理和積累財(cái)務(wù)基礎(chǔ)資料,通過系統(tǒng)資料分析,可以總結(jié)一年預(yù)算執(zhí)行、平衡收支、資金使用效益等方面的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)對于與預(yù)算指標(biāo)有較大差異的收支項(xiàng)目要進(jìn)行分析,找到問題的癥結(jié)所在。對存在問題要提出改進(jìn)意見和措施,為下年度預(yù)算的編制提供參考。

第4篇

一、強(qiáng)化預(yù)算管理,搞好財(cái)務(wù)收支及預(yù)算審計(jì)

內(nèi)部審計(jì)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了其工作重心應(yīng)該前移,應(yīng)將事前控制、事中監(jiān)督、事后審計(jì)有機(jī)結(jié)合,變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)預(yù)防,事后責(zé)任追究為事前教育免疫。每年都委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對學(xué)校年度財(cái)務(wù)收支及預(yù)決算情況進(jìn)行審計(jì),促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理規(guī)范化,審計(jì)中突出“三個(gè)重點(diǎn)”:一是重點(diǎn)加強(qiáng)對預(yù)算編制程序的過程參與和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,定期開展預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì),確保預(yù)算編制的科學(xué)合理,提高資金的使用效益。二是重點(diǎn)審查預(yù)算編制的適度性和預(yù)算管理程序的規(guī)范性,及早發(fā)現(xiàn)問題解決問題,保證預(yù)算編制、執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié),通過事中參與及執(zhí)行過程的審計(jì),監(jiān)督管理的過程,保證學(xué)校各項(xiàng)收支的合理、合法,減少無預(yù)算事項(xiàng)的發(fā)生。

二、強(qiáng)化全程跟蹤,突出抓好工程項(xiàng)目審計(jì)

工程項(xiàng)目審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù),也是高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。審計(jì)處是學(xué)校財(cái)經(jīng)委員會(huì)、后勤保障委員會(huì)、工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)成員單位,參與學(xué)校主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的論證決策,全面掌握項(xiàng)目的基本情況。該處在學(xué)?;ā⒑笄诘炔块T的工程及維修項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督中,從立項(xiàng)開始,到預(yù)算審核、投標(biāo)單位考察、招投標(biāo)談判、驗(yàn)收決算再到最后審計(jì),始終堅(jiān)持全程跟蹤,盡可能提前發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程出現(xiàn)的問題,確保工程建設(shè)的質(zhì)量,保證學(xué)校投資的效益。對于一些資金投入較大、較為復(fù)雜或很專業(yè)的工程項(xiàng)目,采取委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)或聘請工程建設(shè)專家實(shí)施,內(nèi)審人員在確保審計(jì)質(zhì)量的前提下,將主要精力放在對事前、事中管理流程的分析和評(píng)價(jià)上,將關(guān)注的重點(diǎn)放在審計(jì)監(jiān)控上,從而有效地發(fā)現(xiàn)和堵塞了各環(huán)節(jié)中的漏洞和問題。

三、強(qiáng)化末端問效,高度重視審計(jì)整改落實(shí)

積極貫徹落實(shí)《陜西省審計(jì)整改工作暫行辦法》,狠抓審計(jì)問題的整改落實(shí)工作。對年度審計(jì)提出的問題認(rèn)真梳理歸納,向院長辦公會(huì)議進(jìn)行專題匯報(bào),并由主管校領(lǐng)導(dǎo)主持召開相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議,就有關(guān)審計(jì)提出問題的整改工作進(jìn)行專門安排落實(shí),要求認(rèn)真研究對待,積極落實(shí)整改。為促進(jìn)審計(jì)整改意見的落實(shí),對被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)決定和審計(jì)建議的情況實(shí)施跟蹤審計(jì),及時(shí)督促被審單位重視審計(jì)意見,落實(shí)審計(jì)整改工作。加強(qiáng)與被審計(jì)單位的聯(lián)系與溝通,及時(shí)掌握被審計(jì)單位對審計(jì)結(jié)果和審計(jì)建議的反饋意見,幫助被審計(jì)單位加強(qiáng)整改,保證審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、強(qiáng)化制度建設(shè),促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范化

第5篇

關(guān)鍵詞:高校;育人體系;內(nèi)部審計(jì)

中圖分類號(hào):F239.66文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2008)10-0117-02

一、現(xiàn)階段高校內(nèi)部審計(jì)特點(diǎn)

內(nèi)部審計(jì)是同國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)相對而言的,國家審計(jì)機(jī)關(guān)稱外部審計(jì),部門、單位審計(jì)機(jī)構(gòu)則稱為內(nèi)部審計(jì)。高校內(nèi)部審計(jì)是指高校系統(tǒng)的各單位審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)B殞徲?jì)人員,在本單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下,依照國家法律、法規(guī)和政策,采取一定的程序和方法,對本單位的教育經(jīng)費(fèi)、基建投資及各項(xiàng)辦學(xué)資金的財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,對其真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行檢查與評(píng)價(jià),直接對本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作、提出建議的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。其目的是改善學(xué)校管理方式,阻塞管理漏洞、提高辦學(xué)效益。

高等教育體制的改革和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,使高等學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生了較大的變化:一是教育經(jīng)費(fèi)大幅度增長,形成了多元化格局,一方面國家對教育的投入逐年加大,另一方面多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi),使預(yù)算外收入不斷增長,改變了過去單靠財(cái)政吃飯的局面;二是學(xué)校向社會(huì)開源拓展,擴(kuò)大了與外界的聯(lián)系,打破了高校封閉辦學(xué)的局面;三是引進(jìn)了競爭機(jī)制,使得一些校辦企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰中顯現(xiàn)出生存的危機(jī),加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作提上日程;四是實(shí)行了機(jī)構(gòu)改革,后勤服務(wù)社會(huì)化的推行,校辦產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營也正在由小規(guī)模向規(guī)范化、規(guī)?;D(zhuǎn)變。面對高校內(nèi)部的變革和日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,客觀上要求學(xué)校強(qiáng)化自我約束機(jī)制,以保證教育資源的合理使用,這不僅為內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展提供了更廣闊的空間,也要求內(nèi)部審計(jì)進(jìn)一步提高工作質(zhì)量,適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要,為學(xué)校改革和發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

但在目前情況看,高校內(nèi)部審計(jì)還存在一些不盡人意的方面:一是審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力量的矛盾。隨著審計(jì)任務(wù)的加大,審計(jì)部門深感人手不足;二是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)前所未有的活躍,在這復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中還沿用老一套查賬方法,以賬論賬,勢必造成審計(jì)深度不夠的問題;三是現(xiàn)代審計(jì)的高要求與審計(jì)人員素質(zhì)的矛盾。隨著學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益復(fù)雜,要求內(nèi)部審計(jì)把監(jiān)督拓展到學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面,從管理的角度為學(xué)校加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理提出可行性建議和意見,但目前一些內(nèi)審人員的知識(shí)面較窄,難以滿足要求。高校內(nèi)部審計(jì)是國家審計(jì)體系的重要組成部分,是高校加強(qiáng)財(cái)經(jīng)監(jiān)督和管理,健全自我約束機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。樹立權(quán)威性是內(nèi)審工作順利開展的前提;恪守公正性是做出正確判斷的條件;保持嚴(yán)肅性是審計(jì)健康進(jìn)行的保證;堅(jiān)持服務(wù)性是增強(qiáng)審計(jì)職能的要求;增強(qiáng)預(yù)見性是進(jìn)行效益審計(jì)的必要準(zhǔn)備。面對目前高校內(nèi)部變化的新情況和內(nèi)部審計(jì)客觀存在的問題,內(nèi)部審計(jì)工作唯有創(chuàng)新,才有前進(jìn)的動(dòng)力。

二、高校內(nèi)部審計(jì)適應(yīng)大學(xué)育人體系發(fā)展新特點(diǎn)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高校育人體系不斷建立和加強(qiáng),高校內(nèi)部審計(jì)人員所處的地位、人員結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次、審計(jì)方法上都將發(fā)生改變和發(fā)展。

隨著國家逐步建立和完善高校管理,高校管理者的緊迫感不斷增加。促使高校加強(qiáng)管理,強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制成為高校生存與發(fā)展的內(nèi)在要求。內(nèi)部審計(jì)除對高校的管理活動(dòng)、資金運(yùn)作、成果效益進(jìn)行監(jiān)督控制,還具有查錯(cuò)防弊、改進(jìn)管理、促進(jìn)高校發(fā)展,為高校管理者提供決策參謀的服務(wù)功能。高校管理的不斷規(guī)范,為內(nèi)審工作創(chuàng)造更為有利的條件。因此,內(nèi)審機(jī)構(gòu)的地位將隨著高校的發(fā)展不斷地提高。

內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化:隨著教育體制改革的深入,高校運(yùn)營和管理的規(guī)模、復(fù)雜程度等方面都將發(fā)生巨大變化。隨著內(nèi)部審計(jì)地位的提高,高校管理的方方面面都將涉及到內(nèi)部審計(jì)。因此,內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)將逐步形成以財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、工程、機(jī)械、法律等專業(yè)人員為主的新格局。

內(nèi)部審計(jì)方法發(fā)生變化:高校在運(yùn)行過程中面臨著許多復(fù)雜問題,為適應(yīng)復(fù)雜局面,要求內(nèi)審人員必須具有良好的政治素質(zhì)和較高的科學(xué)文化知識(shí),其知識(shí)面必須拓寬。對于內(nèi)審人員來說,必須掌握一門專業(yè),另外還要成為懂得財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、工程、法律等知識(shí)的復(fù)合型人才。而在審計(jì)方法上,將用計(jì)算機(jī)代替手工審計(jì)。對于有些項(xiàng)目的審計(jì),也應(yīng)相應(yīng)地由事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徲?jì)。

三、加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)對學(xué)校育人體系的建設(shè)性意義

1.加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)工作促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)建設(shè)

現(xiàn)代內(nèi)審的業(yè)務(wù)涉及單位組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部控制、經(jīng)營管理全過程的各個(gè)環(huán)節(jié),其中以學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理為重點(diǎn)目標(biāo),通過對內(nèi)部控制系統(tǒng)的評(píng)價(jià)與分析,對人員履行崗位責(zé)任、工作效率、完成指標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)督與服務(wù),就能收到事半功倍的效果。審計(jì)成果為校領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息,促進(jìn)各職能部門協(xié)助財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)銀行賬戶的清理,強(qiáng)化學(xué)校對財(cái)力資源的統(tǒng)籌調(diào)控,建立起財(cái)經(jīng)良性循環(huán)機(jī)制。高校內(nèi)部審計(jì)的主要目的是將學(xué)校各獨(dú)立核算單位和各單位閑置資金積聚起來,盤活資金,增強(qiáng)學(xué)校的資金調(diào)控能力,提高沉淀資金的使用效益,為學(xué)校宏觀管理提供穩(wěn)定的財(cái)源,緩解學(xué)校財(cái)政狀況,更好地為改善教學(xué)、科研、職工生活待遇等創(chuàng)造條件。加強(qiáng)內(nèi)部管理,從制度上規(guī)范了學(xué)校建筑市場,充分發(fā)揮了內(nèi)審的職能作用。

2.加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)工作防止腐敗滋生,有利于學(xué)校管理

加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)工作要從單位內(nèi)部控制制度入手,對非獨(dú)立核算單位負(fù)責(zé)人實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),從深度和廣度上下功夫,劃清行政主管和經(jīng)管人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,一方面對違紀(jì)違法人員追究法律責(zé)任,另一方面對被審計(jì)單位著力于“一審二幫三促進(jìn)”,督促經(jīng)管人員和財(cái)會(huì)人員建立健全內(nèi)控制度,為決策者、經(jīng)營管理者提供反饋信息和良好的建議。

3.加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)工作有利于學(xué)校服務(wù)水平的提升

在我國高等教育規(guī)模實(shí)現(xiàn)歷史性跨越,取得了突破性進(jìn)展之后,我們主要的任務(wù)是要把發(fā)展高等教育的積極性引導(dǎo)到提高服務(wù)質(zhì)量上來,應(yīng)把重點(diǎn)放在深化教學(xué)教育改革,努力推動(dòng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。教育部通過加強(qiáng)對學(xué)校的宏觀調(diào)控和分類指導(dǎo),引導(dǎo)高校分層次,分類型來培養(yǎng)人才,并且不斷加大教學(xué)的投入,深化教學(xué)改革,強(qiáng)化教學(xué)管理,努力實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這樣的新形勢下,高校內(nèi)審應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng),為學(xué)校各項(xiàng)服務(wù)體系的建立保駕護(hù)航。例如,高??梢詫W(xué)校后勤集團(tuán)管理、圖書采購經(jīng)費(fèi)管理、試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶徍撕捅O(jiān)督,配合學(xué)校資金合理運(yùn)作,有效發(fā)揮資金使用效率,確保學(xué)校服務(wù)水平提升。

4.高校內(nèi)部審計(jì)工作有利于學(xué)校管理層正確決策

從管理學(xué)角度看,管理就是服務(wù),管理有序是創(chuàng)建和諧校園的重要標(biāo)志。高校行政管理的目的是使學(xué)校充分發(fā)揮作為教育和科研機(jī)構(gòu)的作用,提高辦學(xué)效益,合理調(diào)配人力、物力、財(cái)力的投入和分配,實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源的合理配置,維護(hù)高校管理系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。確保行政性管理的規(guī)范化、程序化、制度化是實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體目標(biāo)的基本要求。管理服務(wù)水平的提升對構(gòu)建和諧校園具有重要的意義。而高校內(nèi)部審計(jì)工作是管理工作中的重要一環(huán)。在“以人為本”理念指導(dǎo)下的高校管理,應(yīng)以依法管理、柔性管理、權(quán)變管理等為其基本內(nèi)容。在這一理念的指導(dǎo)下,高校內(nèi)審應(yīng)在依法審計(jì)的前提下,努力走管理審計(jì)的新路子,融入權(quán)變管理思想,做好學(xué)校管理層的參謀和助手,確保管理層做出正確決策。

四、發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能,配合高校育人體系健全發(fā)展

1.提升高校內(nèi)部審計(jì)經(jīng)濟(jì)職能

加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督職能:審計(jì)是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng),監(jiān)督職能是審計(jì)的最基本職能。開展內(nèi)審監(jiān)督,有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法性的驗(yàn)證,有利于內(nèi)控制度的建立。加強(qiáng)對財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性的審計(jì),是內(nèi)審機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)。目前,我國普通高校,財(cái)務(wù)收支審計(jì)逐步實(shí)現(xiàn)了由封閉型向開放型的轉(zhuǎn)變,審計(jì)覆蓋面已達(dá)60%以上,收到很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn):高校的財(cái)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)包括咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的完全“閉環(huán)”的管理系統(tǒng),在這個(gè)系統(tǒng)中執(zhí)行環(huán)節(jié)由學(xué)校財(cái)務(wù)處及其他資金使用部門行駛,監(jiān)督環(huán)節(jié)則由學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門承擔(dān),即通過審計(jì)監(jiān)督來防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.開發(fā)高校內(nèi)部審計(jì)管理職能

近年來,隨著高校教育、教學(xué)改革的深入,高校已發(fā)展成為產(chǎn)、學(xué)、研并行的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體,國家財(cái)政管理體制改革的不斷深入,部門預(yù)算、政府采購以及“收支”兩條線管理等改革舉措的實(shí)施,對高校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了深刻的影響,為保證高校經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行,為構(gòu)建健康育人環(huán)境,充分發(fā)揮審計(jì)的保健作用,內(nèi)部審計(jì)應(yīng)從管理育人的角度,開展內(nèi)部控制制度評(píng)審等審計(jì)管理職能。

3.拓展高校內(nèi)部審計(jì)服務(wù)職能

以服務(wù)為內(nèi)審工作重點(diǎn),發(fā)揮審計(jì)職能,提升審計(jì)內(nèi)涵,全方位為高校經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)順利實(shí)施提供服務(wù)。加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè),提高服務(wù)技能。審計(jì)信息化建設(shè)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是內(nèi)部審計(jì)人員學(xué)習(xí)和熟練掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù);二是參加教育系統(tǒng)適用的內(nèi)部審計(jì)軟件的技術(shù)培訓(xùn)。審計(jì)人員如果不能利用好計(jì)算機(jī)審計(jì),將來面對被審計(jì)單位迅速發(fā)展的會(huì)計(jì)電算化,審計(jì)人員即將面臨無法審計(jì)的尷尬局面。就目前來說,許多高校的各會(huì)計(jì)部門已使用電算化會(huì)計(jì)核算,而審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)審計(jì)工作則不能與之同步,給審計(jì)工作帶來一定的困難,用手工復(fù)算、審計(jì),既影響工作進(jìn)度,也影響了工作質(zhì)量。開展審計(jì)信息化建設(shè)對傳統(tǒng)的審計(jì)的影響將會(huì)很大。

第6篇

自國家實(shí)施科教興國戰(zhàn)略以來,科技事業(yè)受到高度重視。高等學(xué)校是開展科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新工作的重要陣地,隨著國家科技投入的逐年增長,高校承擔(dān)的科研任務(wù)越來越多。大量科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)入學(xué)校教育事業(yè)收入,既為學(xué)校帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)活力,也讓學(xué)校承擔(dān)著重大的科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任。高??蒲薪?jīng)費(fèi)呈現(xiàn)金額大、來源渠道多樣化、經(jīng)費(fèi)使用時(shí)間跨度長的新態(tài)勢。在這種新形勢下,高校對科研經(jīng)費(fèi)的管理工作并沒有完全跟上,重視經(jīng)費(fèi)的申報(bào)立項(xiàng),以致科研經(jīng)費(fèi)的日常管理還存在不少問題,尤其對經(jīng)費(fèi)使用效率的管理和監(jiān)督有待提高。

高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理過程中,科研管理部門主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)及一些程序性的工作,認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)如何開支和規(guī)范管理是財(cái)務(wù)部門的事情;財(cái)務(wù)部門認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制,財(cái)務(wù)僅僅只是代為管理,只要有負(fù)責(zé)人的簽字認(rèn)可就行,因此對科研經(jīng)費(fèi)支出合理性和真實(shí)性的審核并不嚴(yán)格。一些科研人員也認(rèn)為,科研經(jīng)費(fèi)是自己憑個(gè)人能力和學(xué)術(shù)聲望取得的,科研經(jīng)費(fèi)理應(yīng)由科研人員自行支配,學(xué)校不應(yīng)該對科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行干涉和監(jiān)管,加之對財(cái)經(jīng)紀(jì)律法規(guī)不熟悉,致使科研經(jīng)費(fèi)濫用的現(xiàn)象層出不窮。針對這些情況,亟待加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管,以保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、管理合法、合規(guī)、合理。目前,高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的開展力度與形勢發(fā)展的要求相距甚遠(yuǎn),如何在新形勢下有效開展科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)工作顯得尤為重要。

1 高??蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)現(xiàn)狀

1.1 國家審計(jì)機(jī)關(guān)對科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀

由于科研經(jīng)費(fèi)來源和名目多,資金較為分散,國家審計(jì)機(jī)關(guān)若對大額項(xiàng)目資金項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)檢查,由于大額項(xiàng)目單位本身有配套,國家投入、單位自有資金混雜在一塊兒不容易開展審計(jì)工作;小額資金過于分散、資金量小不具有審計(jì)代表意義。再有科研經(jīng)費(fèi)使用時(shí)間跨度長,國家審計(jì)不易于與其他審計(jì)相結(jié)合,年度預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支審計(jì)一般只涉及一個(gè)年度,而要同時(shí)開展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì),就必然要向之前年度延伸,會(huì)分散年度預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)人員時(shí)間和精力,勢必影響主項(xiàng)目工作。因此,國家審計(jì)機(jī)關(guān)對科研經(jīng)費(fèi)的全面檢查存在困難。

1.2 高校內(nèi)部審計(jì)對科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀與存在問題

第一,高校的內(nèi)部審計(jì)部門從職能定位上來看,兼有監(jiān)督和服務(wù)兩項(xiàng)職能,在實(shí)際工作中,內(nèi)部審計(jì)對科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)更加側(cè)重于服務(wù)職能。部分委托單位要求審計(jì)部門簽字確認(rèn)必須作為結(jié)題必備條件之一,為了使課題能夠順利通過結(jié)題驗(yàn)收,內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)往往立足于對科研人員的服務(wù)而非是對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。

第二,目前高校審計(jì)部門基本上是由會(huì)計(jì)、審計(jì)、工民建等方面的專業(yè)人員所組成,而科研課題所研究的基本上是科學(xué)領(lǐng)域較為前沿的理論與實(shí)踐問題,因此,審計(jì)部門對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性、科研成果評(píng)價(jià)的客觀性等問題往往處于無力發(fā)聲的窘態(tài)。審計(jì)人手不足,無力對科研活動(dòng)實(shí)施事前、事中監(jiān)督。實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)也僅對科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷票據(jù)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審計(jì),未能對科研活動(dòng)實(shí)施管理審計(jì)和績效審計(jì)。

2 科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新

2.1 加強(qiáng)對高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的審計(jì),充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)管作用,形成社會(huì)審計(jì)、國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合的多元化審計(jì)主體

在加強(qiáng)對高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的過程中,必要時(shí)應(yīng)由社會(huì)審計(jì)及國家審計(jì)等審計(jì)機(jī)關(guān)介入,全面監(jiān)督高??蒲薪?jīng)費(fèi)使用情況。內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)以及國家審計(jì)機(jī)關(guān)都具備強(qiáng)大的監(jiān)督檢查作用,但各個(gè)部門在審計(jì)發(fā)揮的作用及領(lǐng)域上有所差別。高校應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目的不同,充分發(fā)揮各審計(jì)機(jī)關(guān)在不同層次上審計(jì)的作用,確保對科研經(jīng)費(fèi)全方位有力監(jiān)督,保證科研項(xiàng)目順利開展。

2.2 擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)范圍,加大力度建立績效評(píng)價(jià)機(jī)制

在目前開展的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)審計(jì)基礎(chǔ)上,還要重視和加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià),對科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的全過程開展詳細(xì)全面審計(jì)和全面監(jiān)管,提高內(nèi)部審計(jì)的工作效率,實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的高效使用。建立評(píng)價(jià)指標(biāo)是關(guān)鍵,評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)符合我國高校的實(shí)踐情況,并且充分考慮指標(biāo)的可操作性,要體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高??蒲谐晒钠谕軌蝮w現(xiàn)出具備多元性和動(dòng)態(tài)性,并且能夠進(jìn)行橫向和縱向比較,指標(biāo)的建立還要體現(xiàn)公平公正原則。利用一些財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和一些非財(cái)務(wù)指標(biāo)來綜合評(píng)價(jià),確??蒲许?xiàng)目的效果。

2.3 科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)注重事前、事中、事后全過程跟蹤

科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)要與科研項(xiàng)目的實(shí)施相結(jié)合,著眼科研經(jīng)費(fèi)的整體效益,深入科研經(jīng)費(fèi)的使用過程、深入科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制,不僅要做事后審計(jì),要將審計(jì)時(shí)點(diǎn)前置,加強(qiáng)事前、事中審計(jì)。拓展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的環(huán)節(jié),便于在項(xiàng)目實(shí)施過程中及時(shí)發(fā)出問題并糾正錯(cuò)誤發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的預(yù)警功能,預(yù)防科研人員的經(jīng)濟(jì)腐敗,提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益,確保科研目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第7篇

一、目前我省高校部門預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的突出問題

(一)預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象普遍

高等學(xué)校預(yù)算應(yīng)當(dāng)與編制和報(bào)送的部門預(yù)算保持一致,禁止“部門預(yù)算”與“學(xué)校預(yù)算”兩張皮的現(xiàn)象,這是部門預(yù)算對高等學(xué)校預(yù)算最基本的要求。但目前,高等學(xué)校普遍存在部門預(yù)算和單位內(nèi)部預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)象。一是按照部門預(yù)算的要求編制學(xué)校的“部門預(yù)算”,上交教育主管部門和財(cái)政部門;二是根據(jù)學(xué)校辦學(xué)的實(shí)際情況,按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的規(guī)定編制的校內(nèi)執(zhí)行的綜合財(cái)務(wù)收支預(yù)算,這就形成“兩本預(yù)算、兩張皮”的弊端。部門預(yù)算是按照《政府收支分類科目》的規(guī)定,按“類”、“款”、“項(xiàng)”分基本支出和項(xiàng)目支出編制的;而單位綜合財(cái)務(wù)收支預(yù)算是按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定的支出的用途編制的,并作為高等學(xué)校校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行的主要依據(jù)。由于兩本預(yù)算編制的依據(jù)和編制的方法不同,使得兩本預(yù)算的差異很大,相互脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

(二)預(yù)算編制方法不夠科學(xué)

當(dāng)前高校預(yù)算的編制方法仍然多采用增量預(yù)算法,即以上一年的實(shí)際支出為基礎(chǔ),考慮下年度財(cái)務(wù)收支的各種因素的變化來確定新年度的預(yù)算。這種方法雖然簡單易行,但易于形成剛性支出,不利于支出數(shù)額與支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。況且基數(shù)是多年形成的,其中包含有不科學(xué)和不合理的因素,因此用這種方法編制的預(yù)算基本結(jié)果是一年比一年提高,節(jié)約使用經(jīng)費(fèi)的意識(shí)淡薄。廣東省高校部門預(yù)算“一上”編制的文件一般在暑假期間八月下達(dá),要求10天左右報(bào)送,部門預(yù)算的編制也主要由財(cái)務(wù)部門個(gè)別人員參與,因?yàn)樗麄儾粎⑴c學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃,無法了解下一年度的工作計(jì)劃,對學(xué)校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)也了解有限,使得編制預(yù)算只能是在往年的開支基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單的加減,只要能保證填寫完整,保證勾稽關(guān)系正確,通過審核按時(shí)報(bào)送上去就行了,缺乏科學(xué)認(rèn)證,編制預(yù)算成為“數(shù)字游戲”,使得教育主管部門難以了解和掌握高校部門預(yù)算的實(shí)際情況。

(三)預(yù)算編制范圍不完整

部門預(yù)算中應(yīng)該把實(shí)際用于該部門的全部政府性財(cái)力都反映出來,實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)容的完整?!陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》提出了高校預(yù)算新概念,并規(guī)定了“大口徑”范圍,將學(xué)校的全部收支都納入預(yù)算管理,以準(zhǔn)確反映高校財(cái)務(wù)收支總體規(guī)模。但是,由于高校資金來源日益多元化,下屬各院(系)、部門多渠道創(chuàng)收的收入和相應(yīng)的支出往往沒有全部納入到預(yù)算中,脫離了預(yù)算的監(jiān)督管理,而上級(jí)財(cái)政部門或主管部門對高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款,由于年初具有不確定性,因此無法在年初部門預(yù)算中反映,只能在年中追加,特別是項(xiàng)目確立滯后,預(yù)算指標(biāo)一般在下半年甚至年末下達(dá),致使部門預(yù)算內(nèi)容殘缺,預(yù)算不完整,使預(yù)算收支的口徑與會(huì)計(jì)核算的口徑不一致,對預(yù)算執(zhí)行的考核缺乏可比性。

(四)信息系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善

實(shí)行部門預(yù)算、政府采購和國庫單一賬戶后,不但部門預(yù)算軟件沒有和原來各高校使用的會(huì)計(jì)賬務(wù)管理軟件聯(lián)網(wǎng),部門預(yù)算、政府采購、國庫支付三個(gè)軟件也是互相獨(dú)立的。廣東省高校部門預(yù)算采用單機(jī)版的部門預(yù)算系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)錄入和倒盤上報(bào)預(yù)算數(shù)據(jù),基本屬于數(shù)據(jù)錄入軟件,并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行等管理功能;政府采購軟件實(shí)現(xiàn)政府采購計(jì)劃申報(bào);國庫支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款資金的用款計(jì)劃申報(bào)和支付申請,高校財(cái)務(wù)部門使用的各軟件系統(tǒng)之間沒有銜接配套,不能達(dá)到數(shù)據(jù)共享。

(五)預(yù)算制度缺乏績效信息

目前,我國部門預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)僅僅處于試點(diǎn)階段,尚未全面推開,并且缺乏系統(tǒng)性研究。從高等學(xué)校來說,存在重分配、輕監(jiān)督的問題,當(dāng)前的財(cái)政資金績效審計(jì)也主要監(jiān)督各預(yù)算單位編制和執(zhí)行預(yù)算的規(guī)范性,對資金使用的效益性和社會(huì)效果的關(guān)注不夠。各高校部門預(yù)算編制方法仍是投入預(yù)算,重心放在爭取預(yù)算撥款,而對預(yù)算執(zhí)行中資金的產(chǎn)出和效果并不關(guān)心,資金分配后,缺少跟蹤問效,預(yù)算多少和績效之間沒有聯(lián)系,加之現(xiàn)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》沒有成本核算的概念,不能適應(yīng)部門預(yù)算進(jìn)一步深化改革建立預(yù)算績效考評(píng)的需要。

二、解決上述問題的對策和思路

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,高度重視部門預(yù)算編制工作

部門預(yù)算編制的好壞,直接關(guān)系到一個(gè)部門下一年度經(jīng)費(fèi)需求的保障程度、各項(xiàng)工作的正常開展和各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。因此,高校一定要認(rèn)真把部門預(yù)算編制工作當(dāng)作一件大事來抓,加強(qiáng)對部門預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自主持預(yù)算的制定,并監(jiān)督執(zhí)行。同時(shí),在組織機(jī)構(gòu)上要給予充分保障,加大編制預(yù)算的組織管理力度。要抽調(diào)一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志,集中匯審編制預(yù)算,保證預(yù)算編制和報(bào)送時(shí)間。要明確各單位的責(zé)任,做到分工合理,責(zé)任明確,相互配合,環(huán)環(huán)相扣,保證預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行。要適應(yīng)國家預(yù)算管理制度改革的要求,加快職能轉(zhuǎn)變的步伐,強(qiáng)化預(yù)算管理力量,將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行上來。(二)完善制度,提高部門預(yù)算綜合性現(xiàn)行的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》是1997,1998年頒布實(shí)施的,這兩項(xiàng)制度頒布實(shí)施時(shí)正值我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的初期,與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體系建設(shè)問題尚處于理論探討階段,相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算管理體制改革是2000年前后的事。所以,相對于部門預(yù)算、政府采購、國庫單一賬戶等公共財(cái)政制度來說,現(xiàn)行的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)公共財(cái)政建設(shè)及相應(yīng)制度改革的需要,必須及時(shí)地加以研究并作出修訂。但另一方面高校應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)預(yù)算管理,根據(jù)各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)需要和財(cái)力可能,按照《預(yù)算法》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定編制預(yù)算,把高校的所有財(cái)務(wù)收支都納入預(yù)算管理。同時(shí),也應(yīng)當(dāng)按照公共財(cái)政建設(shè)和部門預(yù)算制度改革的規(guī)定,編制高校的財(cái)務(wù)預(yù)算。也就是說,高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)把學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算與部門預(yù)算有機(jī)地統(tǒng)一起來,嚴(yán)禁把高校校內(nèi)預(yù)算與部門預(yù)算割裂開來,或把部門預(yù)算當(dāng)作應(yīng)付財(cái)政部門和主管部門的需要。只有把部門預(yù)算作為學(xué)校預(yù)算年度執(zhí)行的校內(nèi)預(yù)算來認(rèn)真對待、認(rèn)真編制,才能保證部門預(yù)算制度得到貫徹實(shí)施,也才能真正樹立起預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。(三)健全預(yù)算信息管理系統(tǒng)

為提高部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和工作效率,加強(qiáng)部門預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集、整理工作,應(yīng)采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫管理模式,使部門預(yù)算的編制能建立在一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)之上,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息系統(tǒng)建設(shè),為部門預(yù)算改革提供必要的技術(shù)信息保證,提高預(yù)算管理信息化水平。各高校應(yīng)將現(xiàn)有的各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)整合,建立綜合信息平臺(tái),將單機(jī)版部門預(yù)算系統(tǒng)改進(jìn),變成網(wǎng)絡(luò)版,統(tǒng)籌管理預(yù)算基礎(chǔ)信息、專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫、預(yù)算編制審查、預(yù)算指標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測分析等工作,并將各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)及預(yù)算執(zhí)行情況都集中體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上,財(cái)務(wù)部門預(yù)算控制人員可隨時(shí)調(diào)用,查詢預(yù)算執(zhí)行情況及單位財(cái)務(wù)狀況,以便全面控制各責(zé)任單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題所在,糾正預(yù)算執(zhí)行偏差。同時(shí),在執(zhí)行數(shù)據(jù)的匯總與分析的基礎(chǔ)上為滾動(dòng)預(yù)算做數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。

(四)健全績效機(jī)制

績效管理作為一種有效的管理手段,它提供的絕對不僅僅是一個(gè)獎(jiǎng)罰措施,更重要的意義在于它能為高校提供一個(gè)促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算工作改進(jìn)和業(yè)績提高的信號(hào)。這里,實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)耗費(fèi)的資源是成本費(fèi)用的概念,而不是傳統(tǒng)預(yù)算管理中的支出概念。預(yù)算績效考核是對經(jīng)費(fèi)支出與產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為,是以支出“結(jié)果”和“追蹤問效”為導(dǎo)向,是以定性分析和定量評(píng)判為手段的預(yù)算支出管理模式,這對強(qiáng)化支出管理意識(shí),優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu),提高預(yù)算支出的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用??冃е笜?biāo)自20世紀(jì)80年代開始就在國外高校中得到了比較普遍的應(yīng)用。績效指標(biāo)的測量能夠提供關(guān)于高校運(yùn)行狀況的準(zhǔn)確信息,同時(shí)也衡量高校完成戰(zhàn)略目標(biāo)的情況,使高校在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)有據(jù)可依,確定了十分詳細(xì)和縝密的關(guān)鍵績效指標(biāo)。我國高??冃е笜?biāo)體系可以使用平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)體系和關(guān)鍵績效指標(biāo)體系相結(jié)合的方法,并借鑒《英國高校管理統(tǒng)計(jì)和績效指標(biāo)體系》的做法,將我國高校的戰(zhàn)略目標(biāo)劃分為教學(xué)績效、科研績效、自籌能力、資產(chǎn)績效、校產(chǎn)績效、聲譽(yù)績效等六大層次,然后在這六大層次中選取更詳盡的關(guān)鍵績效指標(biāo),對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果加以衡量,從一些看似細(xì)微的關(guān)鍵點(diǎn)衡量預(yù)算執(zhí)行效果以及資金使用效率。

(五)完善監(jiān)督體系

監(jiān)督部門預(yù)算是一項(xiàng)復(fù)雜的行為,需要若干部門或組織分別從不同的角度進(jìn)行,并形成一個(gè)有機(jī)體系。首先要落實(shí)人大的監(jiān)督權(quán),每年預(yù)算在上一年12月底前完成,人大代表要在次年3月人大會(huì)議期間審議,這說明每年在人大審議通過前其實(shí)已經(jīng)在執(zhí)行,而且審議時(shí)間只有短短幾天,并且多數(shù)代表并非這方面相關(guān)專家,所以每年都會(huì)提出報(bào)表看不懂的意見。為此,我們應(yīng)通過一系列制度建設(shè)改進(jìn)審批的效果,具體包括:人大代表可通過培訓(xùn)或聘請專家或中介機(jī)構(gòu)提高預(yù)算監(jiān)督力量及專業(yè)水平,同時(shí)提前和延長預(yù)算審查時(shí)間,保證人大代表有足夠的時(shí)間進(jìn)行審議,以提高預(yù)算監(jiān)督的效率和效果。其次提高審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督地位,每年高校內(nèi)部審計(jì)部門會(huì)對部門預(yù)算進(jìn)行例行審計(jì),但審計(jì)的意見和建議得不到全面的落實(shí)和執(zhí)行,所以很難發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督預(yù)算的作用,建議提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督地位,拓寬審計(jì)監(jiān)督的范圍、推進(jìn)預(yù)算審計(jì)的深度、增加預(yù)算審計(jì)的頻率等。再次是擴(kuò)大及提升財(cái)政部門監(jiān)督視角。目前高校已全面實(shí)現(xiàn)了國庫集中支付、收支兩條線及政府采購等各項(xiàng)改革,其中國庫集中支付和政府采購都是采用與財(cái)政聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn),財(cái)政部門可以實(shí)時(shí)對部門預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管,財(cái)政部門應(yīng)該充分利用這一優(yōu)勢,不但對具體支付細(xì)節(jié)進(jìn)行審核監(jiān)控,更重要的是加強(qiáng)對財(cái)政部門預(yù)算的宏觀調(diào)控和對資源配置管理的優(yōu)化。最后,加強(qiáng)群眾監(jiān)督。對于高校來說就是要將部門預(yù)算通過教代會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道以易理解的方式向廣大教職工和學(xué)生公開,內(nèi)容包括預(yù)算的編制和執(zhí)行。這樣不僅有利于部門預(yù)算編制質(zhì)量的提高,也有利于部門預(yù)算的執(zhí)行。

總之,部門預(yù)算編制是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)的工作,不僅需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持,還需要不斷總結(jié)部門預(yù)算編制與執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),完善預(yù)算編制方法,提高預(yù)算資金管理水平,保證高等學(xué)校持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

第8篇

【關(guān)鍵詞】 高校內(nèi)審; 人力資源; 審計(jì)計(jì)劃; 經(jīng)費(fèi)保障; 資源整合

眾所周知,經(jīng)濟(jì)管理的核心問題是資源配置,審計(jì)管理也同樣離不開資源的合理配置。審計(jì)資源是指一切直接或間接地為審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)所需要的資源,包括審計(jì)的人力資源、信息資源、技術(shù)資源、社會(huì)資源等??茖W(xué)整合審計(jì)資源就是為實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo),運(yùn)用系統(tǒng)論、信息論、控制論的方法,通過制度、機(jī)制創(chuàng)新,將審計(jì)的人力資源、信息資源、技術(shù)資源和社會(huì)資源進(jìn)行合理配置,形成最優(yōu)化組合,提高審計(jì)效率,提升審計(jì)成果質(zhì)量和水平,最大限度地發(fā)揮審計(jì)部門的整體功效。

一、高校內(nèi)部審計(jì)資源現(xiàn)狀

(一)審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

目前,高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置有獨(dú)立設(shè)置、與紀(jì)委監(jiān)察合署辦公、與財(cái)務(wù)合署辦公、在監(jiān)察處下設(shè)審計(jì)科等幾種不同的形式。以天津市屬17所高校為例,獨(dú)立設(shè)置審計(jì)部門的只有7所高校,不到50%。合署辦公等形式影響了審計(jì)的獨(dú)立性,影響了審計(jì)職能作用的發(fā)揮,難以保證審計(jì)工作的質(zhì)量。

(二)審計(jì)人員編制少,審計(jì)力量不足

高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不僅獨(dú)立性不強(qiáng),而且人員編制不足。同樣以天津市屬高校為例,天津市屬17所高校的專職審計(jì)人員只有43人。審計(jì)人員編制的不足影響了審計(jì)工作的開展,制約了審計(jì)作用的發(fā)揮。

(三)審計(jì)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理

隨著高校改革的不斷深入,審計(jì)工作范圍越來越廣,審計(jì)任務(wù)越來越重。新形勢對審計(jì)人員的要求也越來越高,要求審計(jì)人員不僅精通財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),還要熟練掌握基建工程造價(jià)、管理科學(xué)、信息科學(xué)及各種相關(guān)法律法規(guī),成為能勝任多種業(yè)務(wù)的多面手。而高校內(nèi)審人員的專業(yè)多為會(huì)計(jì)、審計(jì),只有少量的工程造價(jià)專業(yè),與審計(jì)領(lǐng)域的發(fā)展要求不相適應(yīng)。

(四)審計(jì)經(jīng)費(fèi)不足

審計(jì)部門的經(jīng)費(fèi)主要來自于學(xué)校預(yù)算,以天津市屬高校為例,審計(jì)部門的經(jīng)費(fèi)一般只有1-2萬元,甚至有的高校一年的經(jīng)費(fèi)只有幾千元。部門經(jīng)費(fèi)的緊張?jiān)斐梢恍徲?jì)項(xiàng)目、審計(jì)調(diào)查和審計(jì)程序不能開展,無法購買有關(guān)的審計(jì)軟件,審計(jì)工作信息化程度不高,不能有效開展計(jì)算機(jī)審計(jì),影響了審計(jì)質(zhì)量與效率的提高,增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),由于經(jīng)費(fèi)的缺乏,審計(jì)人員的后續(xù)教育培訓(xùn)受到局限,視野無法開拓,業(yè)務(wù)水平亦得不到有效的提高。

二、高校內(nèi)審任務(wù)現(xiàn)狀

目前,高校內(nèi)審部門不僅普遍開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),建設(shè)修繕項(xiàng)目審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等方面的工作,還在逐步推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)和內(nèi)部控制審計(jì),同時(shí)介入學(xué)校設(shè)備物資采購、工程項(xiàng)目招標(biāo)等工作。隨著教育事業(yè)的發(fā)展,許多高校還投入大量資金用于新校區(qū)的建設(shè),雖然學(xué)校一般都引進(jìn)社會(huì)造價(jià)咨詢公司對新校區(qū)建設(shè)進(jìn)行全過程的跟蹤審計(jì),但內(nèi)審部門溝通協(xié)調(diào)的任務(wù)也是非常重的。

三、有效整合高校內(nèi)審資源的幾點(diǎn)建議

(一)獨(dú)立設(shè)置審計(jì)部門

為保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性與客觀性,保證審計(jì)質(zhì)量,提高審計(jì)效率,充分發(fā)揮審計(jì)部門的作用,應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)部門。

(二)有效整合人力資源

解決審計(jì)部門的編制問題,構(gòu)建復(fù)合型的專業(yè)隊(duì)伍,使審計(jì)隊(duì)伍具有合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。當(dāng)編制問題無法解決時(shí),對現(xiàn)有審計(jì)人員實(shí)行不同專業(yè)領(lǐng)域輪崗,增強(qiáng)學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)知識(shí)的壓力,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。在實(shí)際工作中打破科室界限,統(tǒng)籌安排審計(jì)力量,對審計(jì)人員進(jìn)行優(yōu)化和整合,發(fā)揮審計(jì)人員的專業(yè)特長,分工協(xié)作,優(yōu)勢互補(bǔ),充分發(fā)揮審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性,集中力量,對審計(jì)任務(wù)逐個(gè)攻破。

(三)給予審計(jì)部門適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)保障

為充分保證審計(jì)部門的獨(dú)立性,進(jìn)行審計(jì)部門的信息化水平建設(shè),提高審計(jì)工作效率,有效地規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),保證審計(jì)人員繼續(xù)教育與培訓(xùn),提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平,確保審計(jì)質(zhì)量,應(yīng)為審計(jì)部門提供必要的經(jīng)費(fèi)保障,并建立相對固定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥付制度,使審計(jì)經(jīng)費(fèi)制度化、規(guī)范化、剛性化,以保障審計(jì)工作的有效開展。

(四)合理安排審計(jì)計(jì)劃

1.結(jié)合部門人力資源情況,對重點(diǎn)審計(jì)工作,將長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃相結(jié)合,確定一個(gè)審計(jì)周期(3-5年),從項(xiàng)目實(shí)施的全局統(tǒng)籌安排年度審計(jì)計(jì)劃。同時(shí),年度審計(jì)計(jì)劃又可對長期規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和補(bǔ)充。2.堅(jiān)持“突出重點(diǎn)”的方針,圍繞學(xué)校的中心工作、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)、教職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題確定審計(jì)項(xiàng)目。3.科學(xué)確定審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目基數(shù),使計(jì)劃留有余地。4.在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃上將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)和其他專項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查相結(jié)合,充分利用交叉審計(jì)方式,節(jié)省有效的工作時(shí)間,避免重復(fù)審計(jì)造成的資源浪費(fèi)。

(五)疏通信息交流渠道

建立審計(jì)信息化的平臺(tái),通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享,在審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)組之間建立暢通的審計(jì)信息交流渠道,充分利用以前年度的審計(jì)結(jié)果。比如,對某二級(jí)學(xué)院或校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人開展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),可充分利用以前年度該學(xué)院的任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果及該校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果等有用信息,加以借鑒和啟發(fā),對其進(jìn)行必要的補(bǔ)充審計(jì)和取證,減化審計(jì)程序,減少審計(jì)資源的消耗,提高審計(jì)效率和科學(xué)化水平。另外,還要注重對審計(jì)檔案的學(xué)習(xí)與回顧,利用審計(jì)檔案所揭示的問題或感知到的審計(jì)線索對來年的審計(jì)提供幫助支持,使同一類型的項(xiàng)目審計(jì)更具有監(jiān)督力。

(六)整合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議資源

各高校在開展處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的同時(shí),也都建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度,審計(jì)部門應(yīng)進(jìn)一步與紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織人事部門溝通,發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全過程中的作用,及時(shí)將重點(diǎn)資金、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)信息反饋給他們,以便加強(qiáng)監(jiān)督,及時(shí)整改。

【主要參考文獻(xiàn)】

[1] 朱靜芬.整合審計(jì)資源面面觀.中國審計(jì).

第9篇

關(guān)鍵詞:新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;高等學(xué)校;內(nèi)部審計(jì);影響

中圖分類號(hào):F239.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)027-000-01

一、高校內(nèi)部審計(jì)的理論基礎(chǔ)

1.高校內(nèi)部審計(jì)的概念

高校內(nèi)部審計(jì)主要是指負(fù)責(zé)高校內(nèi)部審計(jì)的專職人員,按照國家的相關(guān)法律法規(guī),對該學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行定期,定量的審核檢查,并對檢查的資料進(jìn)行歸納和整理,以確保其資料的合規(guī)性,并針對審計(jì)活動(dòng)出具相關(guān)審計(jì)報(bào)告。高校設(shè)立的內(nèi)部審計(jì)單位一定要具有獨(dú)立性,這樣才能良好的起到監(jiān)督學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法性的作用。

2.高校內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容

由于高校自身的經(jīng)營性質(zhì),決定了高校內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容。高校內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容主要涉及到收入審計(jì),支出審計(jì),財(cái)務(wù)預(yù)決算的審計(jì)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)四個(gè)方面的內(nèi)容收入審計(jì)主要是對高校的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),審核內(nèi)容主要是看有沒有合規(guī)票據(jù),是否存在亂收費(fèi)現(xiàn)象,是否設(shè)立專用資金戶等等。

支出審計(jì)主要是對高校支出的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì),審核是否存在亂開支的現(xiàn)象,是否存在挪用專用資金的現(xiàn)象,是否存在購買的固定資產(chǎn)賬實(shí)不相符等等。

財(cái)務(wù)預(yù)算的審計(jì),主要是對高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審計(jì),主要審核高校是否存在經(jīng)費(fèi)超出預(yù)算的狀況。通常每個(gè)高校都會(huì)設(shè)定經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),不經(jīng)批準(zhǔn)不得超出該標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)主要是針對離任責(zé)任主體的審計(jì),主要審計(jì)離任前相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。

二、新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下高校新制度內(nèi)容分析

對比新舊會(huì)計(jì)制度,我們不難發(fā)現(xiàn)新的會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)主體,會(huì)計(jì)師職責(zé),資產(chǎn)管理,負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制,財(cái)務(wù)監(jiān)管方面都做出了相應(yīng)的明確和調(diào)整,這就使得高校財(cái)務(wù)制度也發(fā)生了相應(yīng)的變化。

第一,會(huì)計(jì)計(jì)量的變化,新會(huì)計(jì)制度下,營業(yè)稅改增值稅,高校的計(jì)稅依據(jù),計(jì)稅方法,以及稅率都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化,這就會(huì)直接或間接影響高校的稅負(fù),從而影響高校的經(jīng)營活動(dòng)。此外新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施,使得高校的會(huì)計(jì)計(jì)量更加真實(shí)可靠,更能準(zhǔn)確的反應(yīng)高校的資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

第二,會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的變化,新會(huì)計(jì)制度下,高校的會(huì)計(jì)核算方法更加明確細(xì)化。如新會(huì)計(jì)制度下,適當(dāng)調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),并采用權(quán)責(zé)發(fā)生制對固定資產(chǎn)折舊進(jìn)行相應(yīng)的核算,彌補(bǔ)了舊會(huì)計(jì)制度下不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值的現(xiàn)狀(因?yàn)榕f會(huì)計(jì)制度下不計(jì)提折舊)。此外還細(xì)化了會(huì)計(jì)核算科目,如累計(jì)折舊,高校會(huì)計(jì)核算還新增了政府收支分類,部門預(yù)算以及國庫集中支付等相關(guān)內(nèi)容的核算,并新增行政管理支出等會(huì)計(jì)科目,使得高校會(huì)計(jì)核算更加細(xì)化。

三、新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對高校內(nèi)部審計(jì)的影響分析

新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對高校內(nèi)部審計(jì)的影響主要體現(xiàn)在審計(jì)類別,審計(jì)內(nèi)容,審計(jì)職能三方面的影響,下邊我們將從這三方面進(jìn)行分析。

1.審計(jì)類別

根據(jù)高校內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容,高校內(nèi)部審計(jì)的類別可以分為收入審計(jì),支出審計(jì),財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)。但是新的會(huì)計(jì)制度下,由于新增政府收支,國庫集中支付等內(nèi)容,相應(yīng)的審計(jì)內(nèi)容也做出了相應(yīng)的調(diào)整。如,新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下,強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)的重要性,這就要求高校相關(guān)部門對于預(yù)算的收入,預(yù)算的執(zhí)行,預(yù)算的支出進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān),并根據(jù)新制度將固定資產(chǎn)的審計(jì)也納入到相關(guān)的流程中,以確保審計(jì)的完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性。此外,新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下,審計(jì)報(bào)告的范圍應(yīng)該相應(yīng)的進(jìn)行擴(kuò)充,除了對原有審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)以外,對于高校的效益,風(fēng)險(xiǎn)等也要作出相應(yīng)的評(píng)估。

2.審計(jì)內(nèi)容

新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下,財(cái)務(wù)收支內(nèi)容更加細(xì)化,這就要求高校在進(jìn)行收支方面審核的時(shí)候,要嚴(yán)格按照新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行逐條審核,如審核財(cái)政補(bǔ)助收入,科研教育收入,經(jīng)營收入等等,以確保賬目的規(guī)范性,合理性。對于高校的支出,要區(qū)分經(jīng)營支出和事業(yè)支出,其中新會(huì)計(jì)制度下的事業(yè)支出又包括教育事業(yè)支出,科研事業(yè)支出,行政管理支出,后勤保障支出以及離退休支出五個(gè)部分,進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候要一一對應(yīng)其相關(guān)內(nèi)容。對于年末的結(jié)余要進(jìn)行合理的分配,以防止賬實(shí)不符的情況。而對于一些其他的支出,如對外捐贈(zèng),轉(zhuǎn)讓,報(bào)廢等行為要嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行審計(jì),以防止出現(xiàn)亂支出的現(xiàn)狀。此外,新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下另一審計(jì)重點(diǎn)就是對于資產(chǎn)的審計(jì),重點(diǎn)審計(jì)資產(chǎn)的折舊,即固定資產(chǎn)折舊歸于累計(jì)折舊。無形資產(chǎn)的折舊歸于累計(jì)攤銷。

3.審計(jì)職能

舊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下,高校內(nèi)部審計(jì)的職能主要是對高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督,從而提高高校的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),從而促進(jìn)高校經(jīng)營活動(dòng)的正常進(jìn)行。舊會(huì)計(jì)制度下強(qiáng)調(diào)的是發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤,改正錯(cuò)誤。但是新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,對于審計(jì)又提出了新的要求,新會(huì)計(jì)制度強(qiáng)調(diào)審計(jì)職能的防范性,它要求相關(guān)審計(jì)部門進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)換,即由原來的監(jiān)督職能向管理職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變,不是僅僅督促高校部門的活動(dòng),而是引導(dǎo)高校進(jìn)行正確的決策。這就要求高校審計(jì)要建內(nèi)部控制制度,財(cái)務(wù)信息披露制度以及風(fēng)險(xiǎn)防范制度,在內(nèi)部審計(jì)的程序上加以控制,進(jìn)而做到為高校更好的服務(wù),從而促進(jìn)高校的整體財(cái)務(wù)管理水平,將高校的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

四、結(jié)束語

審計(jì)工作,是每個(gè)企事業(yè)單位經(jīng)營活動(dòng)中必不可少的環(huán)節(jié),因?yàn)樗坏梢云鸬奖O(jiān)督企事業(yè)單位日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用,還能幫助企事業(yè)單位防范風(fēng)險(xiǎn)。不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,不同的會(huì)計(jì)制度,審計(jì)工作具有不同的內(nèi)容和含義。新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的時(shí)代已經(jīng)到來,高校相關(guān)財(cái)務(wù)部門應(yīng)該仔細(xì)領(lǐng)會(huì)新會(huì)計(jì)制度的宗旨,結(jié)合各高校自身的情況,適時(shí)調(diào)整自身的審計(jì)內(nèi)容,審計(jì)方法,及審計(jì)流程等等,以適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的發(fā)展,從而真正提高審計(jì)工作的效率和作用。

參考文獻(xiàn):

[1]楊惠.新制度對高校內(nèi)部審計(jì)影響分析[J].財(cái)會(huì)通訊,2015,13:99-101.