時間：2023-08-02 16:37:40
導(dǎo)語：在工程招標(biāo)和合同管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：通信工程；招投標(biāo)；合同管理；代建制
Abstract: communication engineering tender documents and tender is the main component of engineering contract, is the basis of engineering project contract management. So the project tendering stage is the process of making the contract, the project construction implementation stage is the implementation of the contract. Signing and execution, with foreign attaches great importance to contract all obligations by contract, contract management has always been the weak link in the field of engineering construction in China. At first, this paper analyses the current situation of the communication engineering bidding are analyzed, and then discusses the communication project bidding and contract management of the relationship impact on contract management, finally for enterprise planning and contract management are discussed in detail the problems existing in the solution.
Key words: communication engineering; The bidding; Contract management; agent
中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
一、通信工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析
最近幾年，我國的通信工程招標(biāo)投標(biāo)市場已經(jīng)確立了公正、公平、客觀、準(zhǔn)確的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，這就要求投標(biāo)者必須熟練地掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內(nèi)容以及工程量的準(zhǔn)確計算，利用分析和費(fèi)率來調(diào)整、計算來定格合適的投標(biāo)報價。我國招投標(biāo)制度體系不斷的完善，將有利于我國對通信工程施工企業(yè)的管理水平的大幅度提高，也可以規(guī)范通信工程市場、節(jié)省通信工程的開支、完善通信產(chǎn)業(yè)的投資。
（一）評標(biāo)手段
我國通信工程招投標(biāo)的評標(biāo)手段主要有最低評標(biāo)價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。通信工程一般都采用合理低價法來進(jìn)行工程施工的招標(biāo)，使用亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術(shù)含量較低、工程規(guī)模較小的工程可使用最低評標(biāo)價法。
（二）標(biāo)段劃分
劃分通信工程施工標(biāo)段的應(yīng)根據(jù)承包商的技術(shù)水平、管理措施機(jī)械化程度及行政區(qū)域情況等因素來確定。標(biāo)段可以劃得較小主要是針對小型的專業(yè)化施工隊伍招標(biāo)時，標(biāo)段很大的主要是面向大型工程承包單位招標(biāo)時，標(biāo)段一旦劃分的區(qū)段太小，業(yè)主和監(jiān)理的施工協(xié)調(diào)和管理工作量也將成倍的增加，會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。
通信項目招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系對合同管理的影響
（一）通信工程中投招標(biāo)與合同管理的關(guān)系
通信工程的招標(biāo)與投標(biāo)，與施工的合同有著十分密切的聯(lián)系。招投標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)不僅要仔細(xì)監(jiān)督工程的招標(biāo)投標(biāo)活動，而且要監(jiān)督施工項目合同的簽訂與履行。首先是因為通信工程的招標(biāo)投標(biāo)的過程，是施工的合同談判與簽訂的過程，也就是雙方提出提議和接受提議與協(xié)商的過程。不僅如此，從市場交易的行為上來看，工程的招標(biāo)投標(biāo)過程也是交易行為的過程，在承發(fā)包的雙方簽訂完成施工合同之后，通過合同這種法律形式，交易行為被正式確定下來，如此，雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系受到法律的制約與保護(hù)。
另外，從招投標(biāo)的跟蹤管理的角度去看，想要評價招投標(biāo)項目是否成功，只有通過檢查與監(jiān)督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現(xiàn)。只有將招標(biāo)、投標(biāo)與合同管理密切地結(jié)合起來，才能使通信工程市場更加健康、迅速地發(fā)展起來。
（二）通信項目招投標(biāo)對合同管理的影響
1、項目法人對招投標(biāo)工作的掌控不力直接影響合同文件的質(zhì)量
項目法人單位的人員素質(zhì)不高，對當(dāng)前不斷推出有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)辦法和合同管理知識的了解掌握不夠，難以勝任項目法人的職責(zé)要求，影響對工程建設(shè)過程各階段的管理。項目法人制是“四項制度”的核心和關(guān)鍵，項目法人處于中心地位，起主導(dǎo)作用，按照《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條理》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，通過招標(biāo)投標(biāo)確定勘察、施工、監(jiān)理和物資供應(yīng)等單位，并與其簽訂相關(guān)合同，由他們?yōu)轫椖糠ㄈ颂峁┙ㄔO(shè)服務(wù)。項目法人責(zé)任制不落實，工作不到位，會直接影響招標(biāo)文件的質(zhì)量，致使合同條款不準(zhǔn)確、不合理、不全面，影響今后合同管理。
2、招標(biāo)工作和合同管理脫節(jié)
招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作，不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí); 另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗，招標(biāo)文件的編制水平很難提高，如果合同不準(zhǔn)確、不全面，會給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù)，合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標(biāo)文件合同已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷，損害了招標(biāo)人的利益。
3、評標(biāo)方法有待完善
目前在工程招投標(biāo)中采用的綜合評分法，其實是一種很難達(dá)到公平、擇優(yōu)目的的評標(biāo)方法。這種評標(biāo)方法只看經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分，技術(shù)標(biāo)只作合格性審查，由于目前通信市場主體還不夠成熟，各方主體信用觀念淡薄，社會信用體制不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機(jī)制，以工程擔(dān)保、工程保險為核心的工程風(fēng)險管理制度尚未建立起來，綜合評分法在實施過程中容易使企業(yè)過分注重經(jīng)濟(jì)標(biāo)的制作而忽視技術(shù)標(biāo)的質(zhì)量，引起投標(biāo)者惡性競爭，影響招投標(biāo)的公正性，最終損害了招標(biāo)人的利益。筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)，通過此方法選擇出的中標(biāo)單位往往不是那些報價合理、實力較強(qiáng)的施工企業(yè)，反而常是些實力不強(qiáng)、報價較高的施工企業(yè)。而通信工程施工技術(shù)要求高施工技術(shù)和管理水平特別重要，選擇的施工企業(yè)素質(zhì)如何，會對工程合同管理帶來最直接的影響。
對于投招標(biāo)與合同管理中存在的問題的解決方法
（一）要健全管理機(jī)制，注意落實實際行動
招標(biāo)與投標(biāo)以及合同管理制度都是保護(hù)競爭，所以，要努力防止不正當(dāng)?shù)母偁幍漠a(chǎn)生，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，努力實現(xiàn)管理的一體化，監(jiān)理出一個現(xiàn)代化的、系統(tǒng)的、開放的社會主義建筑市場的經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用科學(xué)的管理手段，貫穿于整個通信工程市場的交易過程之中，促使其形成一個相互制約、相互促進(jìn)的有機(jī)的結(jié)合體。
（二）推行代建制
在工程建設(shè)中推行代建制，可以較好地解決通信項目法人對招投標(biāo)工作掌控不力的問題?！按ㄖ啤笨梢越鉀Q現(xiàn)行通信體制中建設(shè)項目責(zé)任不清的問題，以合同的形式確定投資者、建設(shè)項目管理單位和項目使用單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立建設(shè)市場約束和競爭激勵機(jī)制，對建設(shè)項目實行規(guī)范、科學(xué)管理。代建制的優(yōu)點(diǎn)是：
通過委托或公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的管理單位作為項目建設(shè)期的法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項目建設(shè)過程中的組織管理，將現(xiàn)行工程項目基本建設(shè)中“建設(shè)和使用本質(zhì)為同一單位”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)和使用為兩個獨(dú)立的單位”，有利于項目建設(shè)單位的專業(yè)化，有效地控制工程質(zhì)量、工期和投資，從而保證政府投資的高效益。
可以克服人為影響，基本杜絕超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)和超投資的建設(shè)現(xiàn)象。
在政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督之下，建立健全項目管理單位、施工單位和監(jiān)理單位之間的互相約束監(jiān)督機(jī)制，保障建設(shè)項目的順利實施。
（三）正確處理招投標(biāo)和合同管理二者相輔相成的關(guān)系，維護(hù)通信市場秩序
1、正確處理招投標(biāo)和合同管理而這相輔相成的關(guān)系
通信建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)與施工合同管理有著密不可分的聯(lián)系，因此，招投標(biāo)管理的機(jī)構(gòu)既要嚴(yán)密監(jiān)督建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)活動的開展，又要監(jiān)督管理施工合同的簽訂和履行。監(jiān)理工程師可以作為專家參與招投標(biāo)工作全過程。項目法人改變觀念，不能過分依賴招標(biāo)機(jī)構(gòu)全部包辦。因為兩者的信息是不對稱的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不可能完全了解招標(biāo)者的意圖，招標(biāo)人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為一個企業(yè)畢竟是以贏利為目的，而且目前對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)績考核是以中標(biāo)價為標(biāo)準(zhǔn)，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)感到壓力較大，所以招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)是否滿足要求還需招標(biāo)人有足夠的判斷能力。項目法人委托監(jiān)理工程師參與招投標(biāo)過程，監(jiān)理工程師就可以把自己的經(jīng)驗和理念貫徹到招標(biāo)文件合同條款的制訂中，對合同的制訂和實施有一個整體的控制，從而降低因項目法人經(jīng)驗不足對合同執(zhí)行不力帶來的風(fēng)險。
2、維護(hù)通信市場秩序
通信工程項目的市場秩序是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。按照中標(biāo)的條件來簽訂合同，是招標(biāo)投標(biāo)的一項基本原則。一旦把招標(biāo)投標(biāo)與合同管理相分離，忽視招標(biāo)投標(biāo)與合同簽訂之間的有機(jī)聯(lián)系，就會失去招標(biāo)投標(biāo)對于雙方的約束，我們將更加難以控制不正當(dāng)?shù)母偁幍冗`法違規(guī)行為。在市場經(jīng)濟(jì)條件的制約下，若市場盲目追求自身利益而發(fā)生違法違規(guī)的操作事項，必然導(dǎo)致其秩序的混亂，會發(fā)生更多的不正當(dāng)競爭、高估冒算、違反法定程序、偷工減料弄虛作假等擾亂市場秩序的欺詐行為。這不僅影響了建設(shè)工程的質(zhì)量和效益，而且會損害社會公眾利益，敗壞社會的風(fēng)氣，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
結(jié)語
綜上，我國通信工程招投標(biāo)活動存在著許多的不規(guī)范問題，這也逐漸引起了人們的重視，工程招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)條件下作為工程承發(fā)包的主要形式，在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，針對目前國內(nèi)通信工程招投標(biāo)的問題，我們應(yīng)該積極采取合同管理的方法來解決我國通信工程市場存在的一些不合理、不科學(xué)的問題，以保證我國通信工程健康、可持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]楊濤.合同管理在工程投資控制中的地位與作用[J].交通世界，2011.2.
（一）建設(shè)工程招投標(biāo)工作
建設(shè)工程招投標(biāo)，是指建設(shè)單位或個人通過招標(biāo)的方式，將工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，一次性或分步發(fā)包，由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過投標(biāo)競爭的方式承接。其最突出的優(yōu)點(diǎn)，是將競爭機(jī)制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，將工程項目的發(fā)包方、承包方和中介方統(tǒng)一納入市場，實行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵競爭，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優(yōu)勝劣汰，最大限度地實現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化；通過嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)合理的運(yùn)作程序和監(jiān)管機(jī)制，有力地保證了競爭過程的公正和交易安全。
（二）合同管理工作
承包合同是指工程建設(shè)的承發(fā)包雙方以完成該建設(shè)工程為目的，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。具體地講，管理部門對合同的管理工作包括：審查雙方當(dāng)事人的主體資格、招標(biāo)文件中有關(guān)的合同條款以及承包合同文本，監(jiān)督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時調(diào)解合同糾紛，指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位、中介機(jī)構(gòu)的合同管理工作。
（三）建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
作為招投標(biāo)活動的管理機(jī)構(gòu)，之所以既要監(jiān)督建設(shè)工程招投標(biāo)活動，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因為建設(shè)工程招投標(biāo)與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因為建設(shè)工程招投標(biāo)的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當(dāng)事人要約和承諾的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招投標(biāo)的過程是交易行為的過程，在這一過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個關(guān)系只受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法規(guī)的調(diào)整，只有定標(biāo)后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護(hù)。三是從招投標(biāo)的跟蹤管理和評價招投標(biāo)是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。從建設(shè)部制訂的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本及建設(shè)工程施工合同文本中看：招標(biāo)文件包含合同的主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標(biāo)文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進(jìn)一步說明了它們之間的不可分割性。
二、合同管理在招投標(biāo)中的重要性
（一）招投標(biāo)與合同管理相脫離給工作帶來的弊端
過去，由于我們對合同管理在招投標(biāo)中的作用認(rèn)識不足，招投標(biāo)只管招標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)，合同只管合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動。
（二）合同審查的必要性
由于前幾年沒有建立合同正式簽訂前的審查制度，在進(jìn)行合同檢查時發(fā)現(xiàn)沒經(jīng)審查的合同存在著許多嚴(yán)重問題，對維護(hù)建筑市場的秩序十分不利；由于簽約行為的不規(guī)范，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，給企業(yè)帶來不必要的浪費(fèi)和損失。
（三）正確處理招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
在實際工作中，不但管理部門要正確地處理好招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系，還要不失時機(jī)地向建設(shè)、施工單位做好如何看待這二者的關(guān)系的宣傳工作。只有將兩者密切地結(jié)合起來，才有利于建筑市場的健康發(fā)展。
三、當(dāng)前合同管理中存在的幾個問題
近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺,工程建設(shè)的“四項制度”真正推行開來,各地在這方面的探索實踐都積累了不少經(jīng)驗,但同時也發(fā)現(xiàn)了很多問題。招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分,但實際操作中,卻往往是分離的,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
（一）施工合同背離示范文本
招標(biāo)文件是施工合同的組成內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著強(qiáng)勢心理，往往在與施工單位簽訂施工合同時，在招標(biāo)文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，或者通過條款內(nèi)容要求施工單位墊資施工，將工期提前，不計趕工措施費(fèi)；提高工程質(zhì)量等級，不計工程質(zhì)量獎，不計材料差價；工程價款一次包死，不計風(fēng)險包干費(fèi)，甚至設(shè)置復(fù)雜的計量程序等，使最終簽訂的施工合同與國家正式的《施工合同示范文本》出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的履行帶來很大的困難。
（二）合同中語句有歧義
由于建設(shè)工程承發(fā)包合同條款多、文件涉及面廣，其中的矛盾、錯誤、歧義等問題常常難免。按照建設(shè)工程合同的一般解釋原則，施工單位應(yīng)對施工合同的理解負(fù)責(zé)，建設(shè)單位應(yīng)主動起草合同文件，應(yīng)對合同文件的正確性負(fù)責(zé)。但是施工企業(yè)為了達(dá)到中標(biāo)目的，往往對施工合同不加細(xì)致研究，最終與招標(biāo)投標(biāo)文件中相應(yīng)的合同條款已相距甚遠(yuǎn)。究其原因，一方面是施工單位對其不夠重視，認(rèn)為合同只是一種表面形式；或因與建設(shè)單位的溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和有歧義的語句大量出現(xiàn)；甚至一些施工單位被迫有意使然，待事后通過“溝通”解決。另一方面，施工企業(yè)常常在合同簽署上過分遷就建設(shè)單位，不計成本，違心地提高質(zhì)量等級、壓縮工期，或低于建設(shè)成本承包工程，使得工程質(zhì)量無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同履約率低。
（三）招標(biāo)工作和合同管理脫節(jié)
在承包合同實施過程中,一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作,不熟悉招標(biāo)文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理,招標(biāo)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制,招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗,招標(biāo)文件的編制水平很難提高,如果合同不準(zhǔn)確、不全面,會給合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù),合同不完善,執(zhí)行起來隨意性大,給工程合同變更和索賠將會帶來很大的隱患。許多工程在完工之后,工程實際與原來的合同已大相徑庭,違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷,損害了招標(biāo)人的利益。
四、對策與建議
（一）參與招標(biāo)文件的審查
合同管理部門要認(rèn)真審查招標(biāo)人的施工招標(biāo)文件，對招標(biāo)文件中的擬簽合同主要條款內(nèi)容的合法性、合理性、準(zhǔn)確性、全面性、公平性等進(jìn)行必要的先期審查。
（二）參與招標(biāo)活動的全過程
合同管理部門配合參加較大工程的開標(biāo)和現(xiàn)場勘察。在開標(biāo)會議上，各投標(biāo)人要唱標(biāo)，發(fā)包方要宣布標(biāo)價等，這些內(nèi)容中有許多都是招投標(biāo)當(dāng)事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標(biāo)，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于合同的檢查，使合同更具有合法性、真實性和可靠性。參加現(xiàn)場勘察，了解現(xiàn)場情況，是因為在合同中有諸多條款是涉及到施工現(xiàn)場條件的，合同管理部門掌握一些現(xiàn)場情況，有助于調(diào)解合同當(dāng)事人的不同意見，從而起到協(xié)調(diào)關(guān)系、使雙方達(dá)成一致意見的作用。
（三）參與招投標(biāo)項目的后期管理
合同管理部門配合好招投標(biāo)項目的回訪工作，可以征求承發(fā)包雙方對其履行政府監(jiān)督職能的意見，還可以督促雙方履行合同義務(wù)，鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果。在回訪過程中，要依據(jù)施工合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)書等資料，對工程進(jìn)行合同履約檢查并建立考核制度，對合同履行中出現(xiàn)的糾紛及時進(jìn)行調(diào)解、處理，強(qiáng)化承發(fā)包雙方的合同意識，督促其強(qiáng)化內(nèi)部管理和自我約束，提高合同履約率。建立合同履約檢查，考核制度，提高合同履約率是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)跟蹤管理工作的主要內(nèi)容之一，也是提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平、鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果的需要。合同履約的順利與否，在很大程度上也反映了招投標(biāo)工作的成功與否。定期的合同履約檢查，既是對該項建設(shè)項目招標(biāo)活動的一種評估，也為下次招投標(biāo)活動提供了必要的借鑒。通過對施工合同履行的檢查、監(jiān)督，建立工程招投標(biāo)跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，最后整理成評價報告，分成等級，作為今后招投標(biāo)活動中評標(biāo)的參考資料，以此引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)充分適應(yīng)競爭機(jī)制，使其樹立“以履約求信譽(yù)，以信譽(yù)求發(fā)展”的意識，使信譽(yù)高的施工企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，逐步提高招投標(biāo)的工作水平。
五、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)開發(fā)項目；工程招標(biāo)；合同管理
中圖分類號：F235.91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
Abstract: Based on the author's many years of experience in real estate development project bidding and contract management are explained.
Keywords: real estate development projects; project bidding; contract management
一、有效利用招標(biāo)手段，合理控制成本造價
以招標(biāo)的形式能引進(jìn)競爭機(jī)制，可以有效降低房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的投資成本，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以此為手段選擇信譽(yù)好、技術(shù)含量高、經(jīng)驗豐富且價格合理的承包商，這樣不僅可以降低工程的成本造價，而且為以后的施工管理上提供了良好的條件。
1、房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標(biāo)在整個房地產(chǎn)開發(fā)過程中是很重要的一環(huán)，關(guān)乎到整個房產(chǎn)項目是否盈利.能否順利實施，是房產(chǎn)開發(fā)的生命線！但是同時也是房產(chǎn)開發(fā)過程中比較復(fù)雜.難度較大和風(fēng)險可控要求較大的，要想通過招標(biāo)找到真正合適的合作方談何容易，中間過程繁瑣復(fù)雜，選好單位的風(fēng)險把控很重要。
2、要想順利完成招標(biāo)，找到合適的中標(biāo)單位，必須要有充分的準(zhǔn)備時間和實施時間，時間充足，可把控的可避免的風(fēng)險會越少，而實際操作中，房產(chǎn)開發(fā)的程序是一環(huán)緊扣一環(huán)，往往設(shè)計圖還沒出齊全，工程就得開工，留給工程招標(biāo)的時間是很緊張的。只有做好了充分的準(zhǔn)備工作，實施起來才會有的放矢，盡量避免風(fēng)險；
3、開展招投標(biāo)工作的原則目的就是降成本，招標(biāo)的結(jié)果最能體現(xiàn)成績的也就是招標(biāo)金額，經(jīng)常定標(biāo)的原則就是最低價中標(biāo)，合理低價中標(biāo)。因此要以合理低價中標(biāo)為原則，要盡量采用公開招標(biāo)的模式，只有公開招標(biāo)，才能做到最大程度的公開公平和公正；
4、對于招標(biāo)入圍單位進(jìn)行充分的考察與調(diào)研，尤其是項目經(jīng)理.施工隊伍要嚴(yán)格考察，不能流于形式；
5、在商務(wù)標(biāo)評審時，要嚴(yán)防投標(biāo)企業(yè)的不平衡報價。應(yīng)在招標(biāo)文件中明確提出，招標(biāo)人不接受不平衡報價，有對其明顯偏離正常價格的報價進(jìn)行調(diào)整的權(quán)利。杜絕不平衡報價給招標(biāo)人帶來的風(fēng)險。
二、 加強(qiáng)工程合同管理和控制
加強(qiáng)工程合同管理和控制，為工程成本控制提供必要的法律保障。合同是維護(hù)企業(yè)自身權(quán)益的有效法律武器。合同管理的健全與否，直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。因此在企業(yè)開發(fā)經(jīng)營中要力求加強(qiáng)合同管理的嚴(yán)肅性，建立健全人員和制度約束。造價和合同管理人員積極參與建設(shè)工程合同的起草、訂立、審閱、會簽等各個環(huán)節(jié)，熟悉建設(shè)工程合同的各項條款，了解建筑行業(yè)的有關(guān)規(guī)定與一般慣例。對直接影響工程造價的有關(guān)條款，如合同價款的計價方式和條件、合同價款調(diào)整原則與條件、主要材料價格的取定方法與調(diào)整條件、不可預(yù)見費(fèi)用包干的內(nèi)容等都要詳細(xì)約定。對投標(biāo)包干的工程由承包方采購的設(shè)備和主要材料的規(guī)格、品牌、廠家和品質(zhì)要求有清單，此外還要明確國家政策性調(diào)整的內(nèi)容是否列入在承包范圍內(nèi)。充分發(fā)揮合同管理的約束與監(jiān)督職能，為控制工程造價提供有效的法律依據(jù)。
在招標(biāo)階段，要合理確定合同形式.編制招標(biāo)文件。
為了控制招標(biāo)定價的風(fēng)險，在合同形式的選擇上要求：
1、施工圖紙完備且深度足夠的情況下，必須做到總價包干；
2、當(dāng)施工圖紙不完備或深度不夠時，可以采用模擬清單或費(fèi)率方式招標(biāo)，并應(yīng)盡量對措施費(fèi)項目進(jìn)行包干；
3、.當(dāng)采用費(fèi)率招標(biāo)時，應(yīng)盡量明確人工費(fèi).材料費(fèi).機(jī)械費(fèi).總包服務(wù)費(fèi)等的計價方式；
4、當(dāng)采用模擬清單或費(fèi)率招標(biāo)時，在工程施工圖確定后，應(yīng)根據(jù)施工圖和合同約定的計價原則完成組價工作；
三、房地產(chǎn)開發(fā)項目的工程招標(biāo)和合同管理之間的關(guān)系
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理人員之所以既要對工程的招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，又要對施工合同的簽訂和履行進(jìn)行監(jiān)督，這是由于房地產(chǎn)開發(fā)項目的工程招標(biāo)和施工有很著密切的關(guān)系。首先，這種關(guān)系在于房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)工程招標(biāo)過程就是施工合同的談判和訂立的過程，也就是說承發(fā)包方雙方當(dāng)事人提出訂約提議以及接受訂約提議的的協(xié)商過程；再則是從市場的交易行為來看，房地產(chǎn)開發(fā)項目工程招投標(biāo)是一種交易行為的過程，在這個工程當(dāng)中，承發(fā)包方雙方還沒有建立依靠法律的交易關(guān)系，這種關(guān)系得到了相關(guān)的招投標(biāo)方面的法律法規(guī)的調(diào)整，只有通過決標(biāo)之后，承發(fā)包方雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種具有法律效力的形式被確定下來，只有這樣，雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系才得以確定，雙方的合法利益才能得到法律的保護(hù)；第三是從招標(biāo)投標(biāo)的跟蹤管理以及評價招投標(biāo)是不是成功的角度來看的，要體現(xiàn)招投標(biāo)是不是進(jìn)行的成功，只有通過監(jiān)督和檢查雙方對施工合同的各項條款的履約情況來體現(xiàn)。第四是從建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本和建設(shè)工程施工合同的文本來看的，房地產(chǎn)開發(fā)項目招標(biāo)文件當(dāng)中有合同的主要條款，反過來說，招標(biāo)文件是組成合同的主要文件，所以說，兩者是互為主要內(nèi)容的，所以說房地產(chǎn)開發(fā)項目的工程招標(biāo)和合同管理是不可分割的。
四、房地產(chǎn)開發(fā)項目合同管理在招投標(biāo)中起的作用
（一）房地產(chǎn)開發(fā)項目招投標(biāo)與合同管理分離造成的工作不便
把招投標(biāo)與合同管理進(jìn)行分離，這樣就會造成多頭管理的弊端。這樣片面強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)開發(fā)項目合同管理的獨(dú)立性，不從市場經(jīng)濟(jì)的角度認(rèn)識房地產(chǎn)開發(fā)項目合同管理和招投標(biāo)之間的關(guān)系，不重視合同管理在招投標(biāo)中的作用。這樣招投標(biāo)就只能管審查監(jiān)督開標(biāo)，標(biāo)底以及招標(biāo)文件；合同只管房地產(chǎn)開發(fā)項目的合同簽訂和履行，兩者互不相干，這樣就會造成工程陷入工作上的被動。
（二）在房地產(chǎn)開發(fā)項目中處理好招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
要正確處理房地產(chǎn)開發(fā)項目中的招投標(biāo)以及合同管理的關(guān)系，才能有利于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。
（三）房地產(chǎn)開發(fā)項目中合同管理和招投標(biāo)的相互配合
提高合同履約率，建立合同考核制度以及履約檢查是房地產(chǎn)開發(fā)項目工程招投標(biāo)跟蹤管理工作的主要內(nèi)容和鞏固招投標(biāo)成果、提高招投標(biāo)工作水平的內(nèi)容。這也與房地產(chǎn)開發(fā)項目合同履約的順利與否，招投標(biāo)工作的成功與否息息相關(guān)。定期進(jìn)行合同履約檢查，是對房地產(chǎn)開發(fā)項目招投標(biāo)活動的評估，也是下次招投標(biāo)活動的借鑒。通過對房地產(chǎn)開發(fā)項目施工合同的監(jiān)督檢查，建立工程招投標(biāo)跟蹤管理檔案，把投標(biāo)企業(yè)引入市場競爭的機(jī)制，讓企業(yè)樹立以履約求信譽(yù)，以信譽(yù)求發(fā)展的意識，讓信譽(yù)高的施工企業(yè)多中好標(biāo)，這樣就能推動房地產(chǎn)開發(fā)項目招投標(biāo)工作的開展，提高房地產(chǎn)開發(fā)項目招投標(biāo)的工作水平。
五、培養(yǎng)和選拔高素質(zhì)經(jīng)營和項目管理人才
項目的投資分析、項目的規(guī)劃與設(shè)計、工程招標(biāo)與投標(biāo)、工程合同管理、工程預(yù)（結(jié)）算編審與管理等。每個環(huán)節(jié)、每項工作，都需要具備相應(yīng)水準(zhǔn)的人負(fù)責(zé)任、高質(zhì)量地完成相應(yīng)工作。企業(yè)必須尊重知識、尊重人才，想方設(shè)法吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才，必須建立與現(xiàn)代企業(yè)管理相適應(yīng)的、科學(xué)的、行之有效的人才激勵約束機(jī)制，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的項目管理團(tuán)隊，吸收一批具有責(zé)任心、懂技術(shù)、善管理的工程造價專業(yè)技術(shù)人才。敬業(yè)愛崗的高素質(zhì)管理人才是企業(yè)各項管理和項目順利開展的重要保證。
結(jié)束語
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場競爭日益激烈，暴利時代即將結(jié)束，各房地產(chǎn)企業(yè)已越來越關(guān)于企業(yè)內(nèi)部的成本管理。工程招投標(biāo)及合同管理作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)全過程成本管理的重要環(huán)節(jié)，正越來越受到眾多房地產(chǎn)企業(yè)的關(guān)注。房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標(biāo)及合同管理工作的意義也顯得更為突出，不僅能讓各企業(yè)進(jìn)行公平的競爭，同時也能很好的約束各企業(yè)在施工中的自覺性，而合同管理不僅是工程項目管理的核心，也是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程管理的重點(diǎn)，因此做好房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標(biāo)顯得由為重要。在目前的房地產(chǎn)開發(fā)項目造價管理體制之下，缺陷還是顯而易見，但隨著管理的不斷完善，房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)工程的招投標(biāo)及合同管理工作也會不斷改善。有效降低建設(shè)工程成本，合理確定建設(shè)工程造價，約束各方的行為規(guī)范，提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的投資效益，使房地產(chǎn)企業(yè)和項目在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢和勝利。
參考文獻(xiàn)
[1] 馬金敏，馬麗霞. 投標(biāo)階段的合同管理[J]. 科技致富向?qū)? 2011（24）
關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；合同管理；存在問題；采取對策
目前，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建成，市場經(jīng)濟(jì)制度成為有法可依的制度化經(jīng)濟(jì)。針對建設(shè)項目的招投標(biāo)來說，全過程皆需受到法治的監(jiān)督與管理，投標(biāo)人只有通過市場競爭，才能獲得成為中標(biāo)人的權(quán)利。工程合同的訂立要經(jīng)過要約與承諾兩個基本過程，招標(biāo)行為是要約邀請，投標(biāo)行為是要約，發(fā)出中標(biāo)通知書為承諾。根據(jù)我國《合同法》的規(guī)定，承諾到達(dá)要約人時承諾生效，合同成立。招投標(biāo)和合同管理工作，對于建設(shè)項目的實施起著關(guān)鍵的作用。
一、工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
（一）、工程招標(biāo)投標(biāo)工作
工程招投標(biāo)是一種以建筑工程為商品進(jìn)行交換的一種交易方式，招標(biāo)人將要與委托的內(nèi)容告訴投標(biāo)人，然后對不同的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評價，從而找出信譽(yù)可靠、報價合理、技術(shù)能力強(qiáng)、綜合水平高的單位。
（二）、合同管理工作
承包合同是指工程建設(shè)的承發(fā)包雙方以完成該建設(shè)工程為目的，明確雙方權(quán)力義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。
（三）、招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
招標(biāo)投標(biāo)和合同管理是建筑市場中緊密相連、互相銜接、互相交叉的兩個關(guān)鍵的管理環(huán)節(jié)。合同管理貫穿于招標(biāo)投標(biāo)的全部過程。一方面，施工合同的合同條件是招標(biāo)文件的重要組成部分，另一方面，招標(biāo)文件又是合同文件的重要依據(jù)，兩者相輔相成，密不可分。因此，對于施工單位來說，合同管理與招投標(biāo)工作同等重要。
二、當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)工作影響合同管理的主要問題
近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，各地在這方面的探索實踐都積累了不少經(jīng)驗，但同時也發(fā)現(xiàn)了很多問題。招投標(biāo)與工程合同管理工作是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，但實際操作中，往往是分離的，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）、招標(biāo)文件背離示范文本
招標(biāo)文件是中標(biāo)單位施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著占優(yōu)勢地位的心理，往往在與施工單位簽訂施工合同時，在招標(biāo)文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，或者通過條款內(nèi)容要求施工單位墊資施工，將工期提前，不計趕工措施費(fèi)；提高工程質(zhì)量等級，不計工程質(zhì)量獎，不計材料差價；工程價款一次包死，不計風(fēng)險包干費(fèi)，甚至設(shè)置復(fù)雜的計量程序等，使最終簽訂的施工合同與國家正式的《施工合同示范文本》出現(xiàn)較大的背離，甚至有些建設(shè)單位強(qiáng)制與施工單位簽訂陰陽合同，從而為施工合同的履行帶來很大困難。
（二）、招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)
在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作，不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗，招標(biāo)文件的編制水平很難提高，如果合同不準(zhǔn)確、不全面，會給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù)，合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標(biāo)文件合同已大相徑庭，損害了招投標(biāo)人的利益，尤其是給施工企業(yè)帶來很多不利影響。
三、采取的對策
（一）、合同管理人員要參與招標(biāo)活動的全過程
合同管理人員要配合參加較大工程的開標(biāo)和現(xiàn)場勘察，在開標(biāo)會上，各投標(biāo)企業(yè)要宣讀投標(biāo)書，發(fā)包方要宣布標(biāo)價等，這些內(nèi)容中有許多都是招投標(biāo)當(dāng)事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標(biāo)，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于合同的檢查，使合同更具有合法性、真實性和可靠性。參加現(xiàn)場勘察，了解現(xiàn)場情況，是因為在合同中有諸多條款是涉及到施工現(xiàn)場條件的，合同管理部門掌握一些現(xiàn)場情況，有助于調(diào)解合同當(dāng)事人的不同意見，起到協(xié)調(diào)關(guān)系、達(dá)成一致意見的作用。
（二）、合同管理人員要參與招投標(biāo)項目的后期管理
要做好招投標(biāo)項目的回訪工作，在回訪過程中，依據(jù)施工合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)書等資料，對工程進(jìn)行合同履約檢查建立考核制度，及時進(jìn)行調(diào)解、處理合同履行中出現(xiàn)的糾紛，強(qiáng)化承發(fā)包雙方的合同意識，督促其強(qiáng)化內(nèi)部管理和自我約束，提高合同履約率。建立合同履約檢查、考核制度、提高合同履約率是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)跟蹤管理工作的主要內(nèi)容之一，也是提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平、鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果的需要，合同履約的順利與否，在很大程度上也反映了招標(biāo)投標(biāo)工作的成功與否。定期的合同履約檢查，既是對該項建設(shè)項目招標(biāo)活動的一種評估，也為下次招投標(biāo)活動提供必要的借鑒。通過對施工合同履行的檢查、監(jiān)督，建立工程招標(biāo)投標(biāo)跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，最后整理成評價報告，分成等級，作為今后招標(biāo)投標(biāo)中評標(biāo)的參考資料，以此將投標(biāo)企業(yè)引人市場競爭機(jī)制，使其樹立以履約求信譽(yù)，以信譽(yù)求發(fā)展的意識，使信譽(yù)高的施工企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，以此推動招投標(biāo)工作的開展，逐步提高招投標(biāo)工作水平。
三邊工程是一種很值得提倡的項目管理方式，關(guān)鍵在于過程控制。建設(shè)工程涉及的參與方較多，勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等單位都需要與建設(shè)單位簽訂合同，一個工程下來合同數(shù)量可能要多達(dá)上百個，尤其是費(fèi)率招標(biāo)、甲指分包的工程合同數(shù)量要多達(dá)數(shù)百個。這其中占合同數(shù)量多數(shù)的主要是建設(shè)方與總包單位簽訂的合同、甲方指定專業(yè)分包單位與總包單位簽訂的合同，所以要對這兩類合同及成本重點(diǎn)控制。
2總包合同
2.1總包單位的確定
建設(shè)單位在圖紙不齊、工程量清單不全的情況下，采用費(fèi)率招標(biāo)的方式確定總包單位。招標(biāo)文件明確規(guī)定合同計價方式采用標(biāo)準(zhǔn)清單計價，執(zhí)行合同規(guī)定的總價下浮，即結(jié)算工程總造價＝工程總造價×（1－總價下浮系數(shù)）。投標(biāo)單位根據(jù)自己公司的實際情況，在保證一定管理費(fèi)和利潤的情況下，選擇一個下浮系數(shù)作為對招標(biāo)單位的讓利，建設(shè)單位會根據(jù)下浮系數(shù)、投標(biāo)單位的綜合實力確定中標(biāo)單位。費(fèi)率招標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：
（1）在圖紙不齊、工程量清單不全的情況下，最短時間內(nèi)確定總包單位，盡早開工；
（2）簡化前期招投標(biāo)工作，節(jié)省了復(fù)雜的編制清單、標(biāo)底及投標(biāo)報價的時間；
（3）選定總包單位的條件比較簡單，能盡量公平公正地選擇中標(biāo)單位，減少暗箱人為操作的因素。缺點(diǎn)：
（1）費(fèi)率招標(biāo)對招標(biāo)人的風(fēng)險較大，總包單位為中標(biāo)下浮系數(shù)報得過大，一旦在施工過程中發(fā)現(xiàn)無利潤可掙，便會降低工程質(zhì)量，極易與建設(shè)單位發(fā)起糾紛；
（2）對招標(biāo)人的管理水平要求較高，工程造價在招標(biāo)時不能體現(xiàn)出來，待工程竣工結(jié)算才能完整計算工程造價，過程付款很容易付超，竣工結(jié)算時按實際發(fā)生辦理結(jié)算，費(fèi)工費(fèi)時，結(jié)算工作量較大。
2.2總包合同的管理
總包單位確定后，建設(shè)單位與總包單位通常會簽訂兩份建設(shè)工程合同：一份用于政府備案作為備案合同；一份對內(nèi)作為雙方的實施合同，即我們通常說的陰陽合同。
2.2.1備案合同。備案合同是用于政府備案的，為了簡化政府備案手續(xù)，建設(shè)單位會把房建、樁基、裝飾、空調(diào)、消防、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)工程打包在一起發(fā)包給總包單位，由總包單位對各專業(yè)工程進(jìn)行工程管理。這樣做的好處是避免了建設(shè)單位與各專業(yè)分包單位簽訂多個專業(yè)分包合同，減少了政府備案合同的數(shù)量，簡化了政府備案手續(xù)。
2.2.2實施合同。在工程實施過程中，建設(shè)單位將房建工程發(fā)包給總包單位，各專業(yè)工程由甲方指定分包單位自行發(fā)包。因備案合同已將各專業(yè)工程打包給總包單位，為規(guī)避審計，故建設(shè)單位與各分包單位不直接簽訂合同，而是甲方要求總包單位與各分包單位簽訂專業(yè)分包合同。專業(yè)分包合同內(nèi)容由建設(shè)單位起草制定，總分包單位雙方蓋章，交政府備案。同時在專業(yè)分包合同生效前，建設(shè)單位、總包單位、分包單位私下簽訂三方備忘錄，明確合同關(guān)系、付款方式，同意按照備忘錄的內(nèi)容進(jìn)行工程施工。這種由甲方指定單位的專業(yè)分包合同需要解決的問題是工程款如何付給分包單位。建設(shè)單位與總包單位私下簽訂一份建設(shè)工程合同，將各專業(yè)工程打包給總包單位，作為內(nèi)部實施合同。此合同僅作為建設(shè)單位支付給分包單位工程款所用，合同范圍內(nèi)工程均以總包單位名義發(fā)包給建設(shè)單位指定分包單位，總包單位只履行總承包職責(zé)，只收取總包服務(wù)費(fèi)。
2.2.3陰陽合同的利與弊。利：甲方指定分包單位進(jìn)行施工，省去總包單位對專業(yè)工程的管理費(fèi)和利潤，節(jié)省項目成本。弊：
（1）由甲方自行對分包工程進(jìn)行管理，需要投入較大的人力和物力，增加了建設(shè)單位對合同和施工的管理難度；
（2）建設(shè)單位承擔(dān)較大的合同風(fēng)險，雙方一旦發(fā)生工程糾紛，總包單位會拿備案合同進(jìn)行維權(quán)。
2.3總包合同的付款
建設(shè)單位與總包單位簽訂房建合同，作為內(nèi)部實施合同。因招標(biāo)時是費(fèi)率招標(biāo)，房建合同為費(fèi)率合同。費(fèi)率合同是一種可調(diào)價格合同。因三邊工程是邊勘察邊設(shè)計邊施工，有時候甚至是先施工后深化圖紙，故施工過程中很難及時做出一份準(zhǔn)確而且全面的工程量清單。合同總價按平米造價暫定，作為過程付款用。過程付款按工程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行付款，在合同中劃分幾個關(guān)鍵的工程節(jié)點(diǎn)，如完成單體基礎(chǔ)正負(fù)零付至合同額的30%、主體結(jié)構(gòu)封頂付至合同額的60%、砌筑完成付至合同額的75%。工程在施工過程中，設(shè)計單位要加快施工圖紙的深化，當(dāng)工程主體結(jié)構(gòu)封頂前，設(shè)計院至少能出一份完整的施工圖紙或竣工圖紙，此時建設(shè)單位停止按暫定合同額進(jìn)行過程付款，以防合同總價暫估偏高，過程付款額超出結(jié)算額。建設(shè)單位與總包單位按新版施工圖紙核算工程量，重新確定工程總造價。因現(xiàn)場施工進(jìn)度要求，建設(shè)單位與總包單位不可能拿出充足時間去確認(rèn)每一項工程量清單的工程量及價格，總包單位又為了能盡快拿到主體結(jié)構(gòu)封頂及之后節(jié)點(diǎn)的款項，會與建設(shè)單位按平米造價暫估一個比招標(biāo)時較準(zhǔn)的工程總造價，作為此施工合同補(bǔ)充協(xié)議的合同額進(jìn)行后續(xù)付款。工程完工，建設(shè)單位與總包單位進(jìn)入結(jié)算階段。因費(fèi)率合同招標(biāo)時工程總價按平米造價暫估，過程付款簽訂的補(bǔ)充協(xié)議合同額也是協(xié)商確定的，而結(jié)算需要確認(rèn)每一項工程量清單的工程量及綜合單價，故結(jié)算耗時耗力?？偘贤忻鞔_規(guī)定結(jié)算的計價方式及計量計價依據(jù)，采用標(biāo)準(zhǔn)清單計價，總價下?。徊捎?013年清單計價規(guī)范，哪個地區(qū)哪一期的定額及信息價。因土建工程工序做法比較清楚，工藝比較簡單，故在對清單項套定額時雙方能較容易達(dá)成一致。
3專業(yè)分包合同
3.1分包單位的確定
在工程主體施工過程中，建設(shè)單位要開始裝飾、空調(diào)、消防、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)工程的招標(biāo)工作。因工期緊，建設(shè)單位沒有專業(yè)工程的施工圖紙作為招標(biāo)圖紙，沒有一份準(zhǔn)確的工程量清單作為招標(biāo)清單。建設(shè)單位采用模擬清單進(jìn)行招標(biāo)。建設(shè)單位根據(jù)本工程的建筑面積及使用效果，找一份類似工程的工程量清單作為招標(biāo)清單，施工單位根據(jù)此工程量清單投標(biāo)報價。合同總價按照平米造價暫估，認(rèn)可甲方工程量清單綜合單價及合同總價的作為中標(biāo)單位。模擬清單招標(biāo)的利與弊：利：
（1）省去了招標(biāo)清單編制的過程，可以盡快確定分包單位，節(jié)省招標(biāo)時間；
（2）施工過程中有時為了加快工程進(jìn)度，根據(jù)工程功能特點(diǎn)由分包單位先施工后深化圖紙再報甲方審核，部分圖紙深化設(shè)計的工作量轉(zhuǎn)嫁到分包單位。弊：
（1）因模擬清單不完全符合工程的項目特征，故施工過程中需要不斷對工程量清單進(jìn)行修正，重新確定每項工程量清單的綜合單價，工作量大而且繁瑣；
（2）要及時調(diào)整合同金額，簽訂的補(bǔ)充協(xié)議較多。
（3）建設(shè)單位承擔(dān)較大的價格風(fēng)險，設(shè)計變更引起的清單漏項與清單描述不一致，會導(dǎo)致工程造價過高過低，不利于建設(shè)單位的成本控制。
3.2專業(yè)分包合同的管理
在總包合同管理實施過程中，已經(jīng)介紹了專業(yè)分包合同為陰陽合同。專業(yè)分包單位由甲方指定，專業(yè)分包合同由建設(shè)單位起草制定，建設(shè)單位、總包單位、分包單位簽訂三方備忘錄，明確合同關(guān)系及付款方式。專業(yè)分包合同的管理對建設(shè)單位要求較高，一方面合同內(nèi)容由建設(shè)單位起草制定，工作量較大；另一方面合同需要總分包單位蓋章，甲方需要協(xié)調(diào)總包單位及時對分包合同蓋章。對于分包工程，總包單位更喜歡自己承攬并施工，在分包工程上獲取更多的利潤，而不是僅僅收取總包管理費(fèi)?？偘鼏挝辉诜职贤仙w章，總包單位就要承擔(dān)一定的工程風(fēng)險，分包工程一旦發(fā)生質(zhì)量或安全事故，總包單位要與分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。簽訂分包合同時工程主體已進(jìn)入完工階段或結(jié)算階段，總包單位會因建設(shè)單位付款不及時，加上內(nèi)部實施合同為陰陽合同，總包單位會拿分包合同作為要款的條件，遲遲不在分包合同上蓋章。為不影響專業(yè)分包合同的實施，建設(shè)單位要與總包單位處理好關(guān)系，同時專業(yè)分包合同應(yīng)盡早提前簽訂。
3.3專業(yè)分包合同的付款
專業(yè)分包工程付款按照已完成工程整體形象進(jìn)度進(jìn)行付款。合同中約定付款節(jié)點(diǎn)，如完成工程整體形象的30%、60%、75%，按合同總價的30%、60%、75%進(jìn)行過程付款。因完成工程整體形象的百分比沒有一個明確的界面劃分，故分包單位為早日拿到進(jìn)度款，一方面要加快工程進(jìn)度；另一方面要把工程干好，與建設(shè)單位處理好關(guān)系，早日確定已完工程形象，及時申請進(jìn)度款。分包工程在施工過程中，設(shè)計院要加快施工圖紙的深化。當(dāng)工程完成整體進(jìn)度的60%時，設(shè)計院至少能出一份現(xiàn)階段的施工圖紙，此時建設(shè)單位停止按暫定合同額進(jìn)行過程付款，以防合同總價暫估偏高，過程付款額超出結(jié)算額。因分包工程工序多，工藝較土建復(fù)雜，加上施工過程圖紙變更、材料的更換、工藝的變化，故招標(biāo)時多數(shù)工程量清單的項目特征與實際描述不符，雙方要確定每一工程量清單的綜合單價需要很長時間。為不影響工程付款，建設(shè)單位與分包單位按平米造價重新核算工程造價，簽訂補(bǔ)充協(xié)議按概算合同額進(jìn)行60%的付款。分包工程付款方式通常是按工程完工，甲方付給分包單位75%的工程款；工程竣工驗收，甲方付給分包單位85%的工程款；工程結(jié)算，甲方付給分包單位95%的工程款。按概算合同額60%付款后，合同約定依據(jù)施工圖紙轉(zhuǎn)清單合同作補(bǔ)充協(xié)議后，方可申請后續(xù)付款。這個階段需要雙方單位有經(jīng)驗的專業(yè)造價工程師進(jìn)行工程量的核算及綜合單價的談判。這個過程對建設(shè)單位是十分必要的，一方面工程總造價越來越清晰，可以有效控制過程付款；另一方面為雙方結(jié)算做好準(zhǔn)備工作，綜合單價確定了結(jié)算時只需要確定好工程量。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：新形勢；工程招投標(biāo)；合同管理
伴隨著社會的不斷改革和市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)沖擊，我國工程建設(shè)項目領(lǐng)域也在政府的管理和引導(dǎo)之下，逐漸向著規(guī)范化、有序化和經(jīng)濟(jì)性的方向發(fā)展，招投標(biāo)目前已經(jīng)成為工程建設(shè)的基本項目。工程的招標(biāo)、投標(biāo)是工程方與承包方在選擇對方時的一種有效措施，同時也與最終簽訂的合同以及合同的管理有著密切的關(guān)聯(lián)性。對此，研究新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理具備顯著意義。
1當(dāng)前工程招標(biāo)與投標(biāo)現(xiàn)狀
(1)招標(biāo)、投標(biāo)人員對工作的不重視或不了解招標(biāo)、投標(biāo)是工程承包企業(yè)相互競爭以及工程與承包企業(yè)雙方相互選擇的主要方式，是對競爭活動公開、公正競爭有著非常重要的作用。但是，許多招標(biāo)、投標(biāo)人員，對于該工作的重視度并不高，在實際的操作過程中，違規(guī)的招標(biāo)、投標(biāo)行為很容易發(fā)生，導(dǎo)致招標(biāo)、投標(biāo)本身的競爭性存在缺陷，從而出現(xiàn)惡性競爭、暗箱操作的情況。例如，在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人員通過自身便利，將某一個企業(yè)的投標(biāo)信息出售給其他企業(yè)，從而促使其他企業(yè)具備更高的競爭優(yōu)勢，刻意修改自己的競標(biāo)書，并從中獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。對此，這樣的招標(biāo)形式，不僅對于企業(yè)而言沒有明顯的幫助，而且還無法體現(xiàn)公開競爭、擇優(yōu)錄取的作用。(2)招標(biāo)、投標(biāo)過程規(guī)范性不足自從2003年我國政府對招標(biāo)、投標(biāo)工作改革之后，許多地方針對惡性競爭或各種不法行為，對工程招標(biāo)、投標(biāo)給予了適當(dāng)?shù)南迌r，要求招標(biāo)企業(yè)公布招標(biāo)控制價，并部分招標(biāo)信息。但是，在實際的操作過程中，因為監(jiān)管力度的不足，許多地方和企業(yè)仍然存在著不嚴(yán)格按照招標(biāo)控制價的規(guī)定執(zhí)行招標(biāo)、投標(biāo)，借助監(jiān)管部門的不嚴(yán)格監(jiān)管，導(dǎo)致串通對方，通過一些職務(wù)便利完成招標(biāo)、投標(biāo)行為，不僅違背了招標(biāo)、投標(biāo)的公平競爭、透明競爭原則，還有可能導(dǎo)致中標(biāo)方不具備相應(yīng)能力的情況出現(xiàn)，促使最終工程施工情況無法滿足預(yù)期效果。
2新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理
為了更好的實現(xiàn)規(guī)范化工程招標(biāo)與投標(biāo)，根據(jù)合同進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，工程招標(biāo)、投標(biāo)的雙方參與者都必須強(qiáng)化法律意識，增加法律教育。(1)對招標(biāo)、投標(biāo)工作者開展相關(guān)培訓(xùn)招標(biāo)、投標(biāo)工作者大多數(shù)都是工程招標(biāo)、投保工作的實際操作人，有計劃性、目的性的強(qiáng)化工作人員的職業(yè)素養(yǎng)以及法律意識，可以更好的實現(xiàn)規(guī)范性、合法性和公平性的招標(biāo)、投標(biāo)工作。企業(yè)與單位可以組織相關(guān)的工作人員，參與到招標(biāo)、投標(biāo)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動中，可以在市場當(dāng)中定期選擇經(jīng)驗豐富的工作人員或相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的專家，到企業(yè)當(dāng)中來為員工進(jìn)行培訓(xùn)，促使員工能夠充分的理解和掌握投標(biāo)文件、招標(biāo)文件的使用意義以及具體使用規(guī)范等，例如書寫的規(guī)范性和格式的規(guī)范性，降低因為對招標(biāo)、投標(biāo)行為的不熟悉或缺少法律意識而出現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)失誤。(2)嚴(yán)格遵守招標(biāo)、投標(biāo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工程的招標(biāo)方與投標(biāo)方都應(yīng)當(dāng)熟練掌握和自覺遵守我國的招標(biāo)、投標(biāo)法案以及相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)等，在實際的招標(biāo)、投標(biāo)過程中，嚴(yán)格控制自身行為。此外，企業(yè)可以借助建立監(jiān)管人員或部門的方式，對招標(biāo)、投標(biāo)過程中所出現(xiàn)的不規(guī)范行為給予及時、嚴(yán)厲的處罰，對于不規(guī)范和違反法律的行為，必須給予制止，以法律法規(guī)為根本真正規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)行為。(3)強(qiáng)化管理以及監(jiān)督力量在市場經(jīng)濟(jì)不斷沖擊的環(huán)境之下，一方面，政府相應(yīng)行政管理部門應(yīng)當(dāng)以監(jiān)督者、仲裁者的身份嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督與管理的職能，并借助大力宣傳招標(biāo)、投標(biāo)工作公平、透明的原則，強(qiáng)化社會主義法律建設(shè)以及相關(guān)法律法規(guī)，積極監(jiān)督法律法規(guī)在實際招標(biāo)、投標(biāo)行為中的實行情況。另一方面，企業(yè)需要正確認(rèn)識到對招標(biāo)、投標(biāo)行為以及合同的管理，在條件允許的情況下，可以建立額外的管理人員或部門，對相應(yīng)的行為進(jìn)行自我管理，從而促使管理更加有效。
3結(jié)語
綜上所述，工程招標(biāo)、投標(biāo)是目前我國工程領(lǐng)域中最為常用和普遍的工程企業(yè)、承包企業(yè)之間相互選擇的承包方式，同時和最終的合同簽訂以及合同的管理有著直接決定性關(guān)聯(lián)，所以在招標(biāo)、投標(biāo)的過程中，工程的方與承包方都必須根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、根據(jù)具體法律程序進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)。除此之外，在合同履行過程中，雙方都必須嚴(yán)格根據(jù)合同的內(nèi)容進(jìn)行活動，強(qiáng)化合同的管理效果，從而真正促使建筑市場具備公平、公正、公開的特點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建筑工程建筑工程；招投標(biāo)階段；合同管理
1前言
隨著我國建筑工程領(lǐng)域管理的多元化格局的形成隨著我國建筑工程領(lǐng)域管理的多元化格局的形成，建筑工程的管理模式也更加多樣工程的管理模式也更加多樣，建筑工程的招標(biāo)管理也逐漸的走向成熟和完善走向成熟和完善。發(fā)揮合同管理在投標(biāo)階段的作用，可以有效保證建筑工程的質(zhì)量效保證建筑工程的質(zhì)量，確保建筑工程招標(biāo)更加公平透明，規(guī)范建筑工程行業(yè)的招標(biāo)行為范建筑工程行業(yè)的招標(biāo)行為。
2建筑工程招標(biāo)與合同管理的關(guān)系
建筑工程招標(biāo)與合同管理的關(guān)系密切建筑工程招標(biāo)與合同管理的關(guān)系密切，兩者是相輔相成和相互制約的關(guān)系和相互制約的關(guān)系。建筑工程招標(biāo)是具有競爭性質(zhì)的工程項目發(fā)包的交易方式目發(fā)包的交易方式，合同是實現(xiàn)招標(biāo)目和結(jié)果的法律保障形式式，兩者共同履行建筑建筑工程法定程序和步驟，共同制約建筑工程各方筑工程各方，對建筑工程質(zhì)量負(fù)有相應(yīng)的法律責(zé)任。
2.1招標(biāo)過程是合同管理的一部分
建筑工程招投標(biāo)階段建筑工程招投標(biāo)階段，從理論上講屬于合同管理的一部分分，招投標(biāo)的結(jié)果最終都會以合同的形式確立下來。招投標(biāo)從屬于建筑工程合同的訂立階段從屬于建筑工程合同的訂立階段，是形成有效的合同管理的基礎(chǔ)基礎(chǔ)。招投標(biāo)的談判過程實質(zhì)上是為形成合同的競爭性條款款，招標(biāo)人通常以最小的成本達(dá)成符合工程質(zhì)量建設(shè)要求的條款條款。
2.2合同是對招標(biāo)過程的規(guī)范化
招標(biāo)的成果是建筑工程合同的重要組成部分招標(biāo)的成果是建筑工程合同的重要組成部分，合同最終以契約的形式將雙方招投標(biāo)的成果確立下來以契約的形式將雙方招投標(biāo)的成果確立下來，從而使雙方的權(quán)利與義務(wù)在法律的規(guī)范下得到有效的保護(hù)權(quán)利與義務(wù)在法律的規(guī)范下得到有效的保護(hù)。合同作為一種事前規(guī)范事前規(guī)范，是管理機(jī)構(gòu)用科學(xué)統(tǒng)籌的方法實現(xiàn)全面系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。建筑合同的訂立通常以招標(biāo)文件為依據(jù)，同時又對招標(biāo)條款進(jìn)行必要的升華招標(biāo)條款進(jìn)行必要的升華，能對工程的技術(shù)性要求、復(fù)雜環(huán)節(jié)節(jié)、投資規(guī)模進(jìn)行有效規(guī)定，使招標(biāo)成果在國家法律的框架內(nèi)內(nèi)，得到更細(xì)化和更完善具體的規(guī)范，從而確保招標(biāo)文件有法律效力律效力。
3合同管理在招投標(biāo)中的作用
發(fā)揮合同管理在招標(biāo)階段的作用發(fā)揮合同管理在招標(biāo)階段的作用，需要將合同管理與招標(biāo)工作緊密結(jié)合標(biāo)工作緊密結(jié)合，使合同在招標(biāo)過程中切實發(fā)揮管理作用，從而使招標(biāo)過程更加透明而使招標(biāo)過程更加透明，使招投雙方的行為更加規(guī)范，切實解決招標(biāo)過程中存在監(jiān)管不到位決招標(biāo)過程中存在監(jiān)管不到位、審查不嚴(yán)格問題。
3.1減少兩者分離的弊端
由于招標(biāo)管理與合同管理分屬不同的部門由于招標(biāo)管理與合同管理分屬不同的部門，加上對建筑工程合同管理認(rèn)識的不足工程合同管理認(rèn)識的不足，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)只注重對招標(biāo)文件的審查審查，精力主要用在加強(qiáng)標(biāo)底的保密程序，關(guān)注開標(biāo)環(huán)節(jié)，實際上卻造成了招標(biāo)文件履行不到位際上卻造成了招標(biāo)文件履行不到位，招標(biāo)細(xì)節(jié)不能有效的在工程建筑過程中落實等問題工程建筑過程中落實等問題。發(fā)揮合同管理的作用，可以將招標(biāo)與合同監(jiān)管充分的結(jié)合招標(biāo)與合同監(jiān)管充分的結(jié)合，形成對招標(biāo)的鏈條式管理，從而掌握招標(biāo)監(jiān)管工作的主動權(quán)掌握招標(biāo)監(jiān)管工作的主動權(quán)，使招標(biāo)的管理更加有效和標(biāo)準(zhǔn)。
3.2加強(qiáng)對招投標(biāo)的審查
通過建立正式的招標(biāo)合同的審查監(jiān)督機(jī)制通過建立正式的招標(biāo)合同的審查監(jiān)督機(jī)制，可以在合同的檢驗審查階段發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程中存在的問題的檢驗審查階段發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程中存在的問題，從而切實糾正在招標(biāo)過程當(dāng)中存在的各類不合法行為在招標(biāo)過程當(dāng)中存在的各類不合法行為，使招標(biāo)過程得到全面的監(jiān)督管理面的監(jiān)督管理。切實減少由于招標(biāo)行為不規(guī)范而引發(fā)的工程質(zhì)量問題質(zhì)量問題，保證招標(biāo)規(guī)定的工期、資金等方面都得到有效落實實，還能切實避免不必要資金浪費(fèi)，使招標(biāo)的過程得到更加嚴(yán)格的監(jiān)管格的監(jiān)管。
4完善建筑工程招標(biāo)階段合同管理的措施
完善建筑工程招標(biāo)階段合同管理完善建筑工程招標(biāo)階段合同管理，應(yīng)當(dāng)從建筑工程招標(biāo)階段的細(xì)節(jié)出發(fā)階段的細(xì)節(jié)出發(fā)，切實按照健全招標(biāo)管理制度，強(qiáng)化招標(biāo)監(jiān)督程序程序，規(guī)范招投標(biāo)行為的原則，嚴(yán)格規(guī)范建筑工程招標(biāo)秩序，使招標(biāo)工作處在規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆諊逻M(jìn)行使招標(biāo)工作處在規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆諊逻M(jìn)行。
4.1完善建筑工程招標(biāo)辦法
為了加強(qiáng)建筑工程的招標(biāo)管理為了加強(qiáng)建筑工程的招標(biāo)管理，必須明確和細(xì)化必要的工程招標(biāo)管理辦法工程招標(biāo)管理辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大建筑工程招標(biāo)覆蓋范圍，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的工程招標(biāo)管理辦法執(zhí)行相應(yīng)規(guī)范按照國家規(guī)定的工程招標(biāo)管理辦法執(zhí)行相應(yīng)規(guī)范。對非法招標(biāo)行為給予必要的法律懲罰標(biāo)行為給予必要的法律懲罰，要及時全面的核準(zhǔn)公示招標(biāo)的事項事項、中標(biāo)的結(jié)果、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等信息，使建筑工程招標(biāo)管理行為處于更加嚴(yán)密的監(jiān)管范圍內(nèi)理行為處于更加嚴(yán)密的監(jiān)管范圍內(nèi)，使招標(biāo)程序更加規(guī)范合法合法。
4.2加強(qiáng)招標(biāo)資格預(yù)審工作
隨著建筑工程招標(biāo)范圍的擴(kuò)大隨著建筑工程招標(biāo)范圍的擴(kuò)大，工程建設(shè)方想了解更多投標(biāo)方式的詳細(xì)信息投標(biāo)方式的詳細(xì)信息。主要包括：首先了解項目經(jīng)理和建筑工程師等人員的素質(zhì)情況工程師等人員的素質(zhì)情況，其次，了解投標(biāo)方的企業(yè)資質(zhì)和有無相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗等無相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗等，第三，了解投標(biāo)方是否有相關(guān)的專利技術(shù)等等。這就要求招標(biāo)管理部門加強(qiáng)對招標(biāo)資格的預(yù)審工作，使必要的信息得到在權(quán)威的平臺進(jìn)行必要的信息得到在權(quán)威的平臺進(jìn)行，從而保證招投標(biāo)雙方的共同利益方的共同利益。
5建立專家評審資源庫
為了使招標(biāo)過程更加規(guī)范為了使招標(biāo)過程更加規(guī)范，使最有資質(zhì)和最適合該項目工程的企業(yè)中標(biāo)工程的企業(yè)中標(biāo)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)招投標(biāo)法，設(shè)立完善的招投標(biāo)專家資源庫善的招投標(biāo)專家資源庫。首先，制定統(tǒng)一的管理制度，配置專業(yè)齊全的招標(biāo)評審專家名冊業(yè)齊全的招標(biāo)評審專家名冊，切實改變專家只負(fù)責(zé)評標(biāo)的現(xiàn)狀狀。其次，要加強(qiáng)對評標(biāo)專家的培訓(xùn)工作，嚴(yán)格考核和評價評審專家的業(yè)績和行為審專家的業(yè)績和行為，未經(jīng)培訓(xùn)和考核合格的專家不得繼續(xù)擔(dān)任評審專家擔(dān)任評審專家。第三，根據(jù)招標(biāo)工作的需要，每年適當(dāng)補(bǔ)充新的專家進(jìn)行評審專家?guī)斓膶＜疫M(jìn)行評審專家?guī)?，實行評審輪換制度，切實杜絕評標(biāo)專家的違規(guī)操作和暗箱操作行為家的違規(guī)操作和暗箱操作行為。
6加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理
要嚴(yán)格按照國家對招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的要求要嚴(yán)格按照國家對招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的要求，切實加強(qiáng)對地方招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理方招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理。首先，取消地方非法設(shè)置的招標(biāo)管理環(huán)節(jié)節(jié)，嚴(yán)格按照國家的規(guī)定對建筑工程的招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行審批，取消帶有地方保護(hù)色彩的不當(dāng)做法消帶有地方保護(hù)色彩的不當(dāng)做法。其次，招標(biāo)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格禁止以歧視性的要求作為評標(biāo)的加分條件以歧視性的要求作為評標(biāo)的加分條件，確保招標(biāo)制度的一視同仁同仁。第三，由地方行政主管部門加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人的審核備查制度格執(zhí)行項目法人的審核備查制度。第四，按照公平公正公開的原則的原則，依照法定程序監(jiān)督招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織開展招標(biāo)工作。第五，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)有損害招投標(biāo)雙方利益的行為，必須予以嚴(yán)懲懲。第六，招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須與行政部門脫鉤，從而不存在利益上的從屬關(guān)系的從屬關(guān)系，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)更加公正。
7結(jié)論
建筑工程的招標(biāo)是社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題建筑工程的招標(biāo)是社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是技術(shù)性程序性較強(qiáng)的工作性程序性較強(qiáng)的工作，發(fā)揮合同的法律約束效力，使招標(biāo)行為在合同框架下得到更規(guī)范的確立在合同框架下得到更規(guī)范的確立，發(fā)揮合同管理的重要作用和價值和價值，是實行合同管理的意義所在。
作者:侯威 單位:銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo),價格控制,合同管理
Abstract: this paper introduces the engineering bidding price control and contract management, this paper discusses the bidding phase project price effective control, analyzes the contract management in the bidding price controls in the role.
Keywords: project bidding, price control, contract management
中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
一、工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的過程是施工合同談判和簽訂的前提條件，雙方當(dāng)事人提出簽約條款和接受合約提議的協(xié)商過程，雙方簽訂合同也必須依照招投標(biāo)相關(guān)條款，二者相輔相成。工程招標(biāo)投標(biāo)的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個關(guān)系只受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的調(diào)整和約束。只有定標(biāo)后，發(fā)承包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種具有法律效應(yīng)的文本正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系才受到法律的保護(hù)和約束。從招標(biāo)投標(biāo)的跟蹤管理的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同條款的履行情況來體現(xiàn)。建設(shè)部制訂的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本及建設(shè)工程施工合同文本中看，招標(biāo)文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標(biāo)文件，兩者互為依托和保證不可分割。二、工程招投標(biāo)價格的有效控制
工程投標(biāo)對于潛在承包人來說存在著風(fēng)險，承包人從決定響應(yīng)招標(biāo)文件風(fēng)險就產(chǎn)生了。在投標(biāo)文件編制和工程建設(shè)過程中也伴隨有風(fēng)險，因此，招投標(biāo)工程發(fā)承包人必須做好風(fēng)險預(yù)測和風(fēng)險應(yīng)對，而工程投標(biāo)價格的有效控制顯得尤為重要。
1.開展財務(wù)決策。財務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的一個重要組成部分，是從財務(wù)角度對企業(yè)經(jīng)營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標(biāo)報價中，要想工程中標(biāo)并盈利必須有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的財務(wù)管理體制相引導(dǎo)。財務(wù)決策的主要任務(wù)就是提供企業(yè)資金動態(tài)信息，密切關(guān)注市場變化，對工程建造過程中的動態(tài)成本控制做出前瞻性預(yù)測分析，為企業(yè)適宜有效的投標(biāo)報價提供決策依據(jù)。
傳統(tǒng)的會計計賬式、事后管理思想模式，使得現(xiàn)行的概預(yù)算制度只重視承包工程的建筑安裝工程費(fèi)用管理，而忽視整個項目全過程建設(shè)的成本管理，不重視總體資源效能的優(yōu)化配置，沒能把現(xiàn)代化管理思想即先預(yù)測后控制的思想和方法納入到體系內(nèi)。事后核算式的概預(yù)算管理制度不能防止和杜絕決策和設(shè)計階段的失誤、漏洞和重大質(zhì)量安全事故，也不能避免和解決材料設(shè)備采購保管過程中的質(zhì)量、安全及庫存失當(dāng)?shù)葞淼膯栴}。同時，概預(yù)算管理離不開定額，發(fā)承包雙方都以定額為基礎(chǔ)開展工作，相互溝通協(xié)調(diào)以此為衡量尺度，建設(shè)造價管理部門、審計單位和仲裁機(jī)構(gòu)也都以定額作為評判的準(zhǔn)繩，這是一種靜態(tài)的投資控制。
招投標(biāo)計價與概預(yù)算管理不同，工程招投標(biāo)計價事先就要綜合考慮到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素，考慮到人工、材料、施工機(jī)械臺班等市場價格的波動因素，了解工程的地理條件和施工范圍，了解項目運(yùn)行的全過程、項目的組織架構(gòu)、質(zhì)量管理、資源管理、合同管理。然后研究臺班折舊費(fèi)、模板周轉(zhuǎn)費(fèi)、施工技術(shù)和安全措施費(fèi)、臨時設(shè)施的攤銷、風(fēng)險預(yù)測評估分析等。再與采用的施工方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、選用的施工機(jī)械、工程價款的支付方式等相結(jié)合對投標(biāo)工程進(jìn)行施工預(yù)算和潛在的風(fēng)險分析，做出投標(biāo)決策，這是一種微觀管理。
2.根據(jù)工程實際情況采用有利的合同模式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程招投標(biāo)不僅僅是一個定價的問題，還要把設(shè)計文件、合同條款、質(zhì)量技術(shù)要求、文本管理和招投標(biāo)文件都結(jié)合起來。不僅要報價準(zhǔn)確，還需要具有市場競爭力和保證公司的盈利模式。工程招投標(biāo)工作完成后，通過招投標(biāo)所形成的工程造價，要通過合同價格的形式確定下來。通過合同有效管理和履行實現(xiàn)對招投標(biāo)價格的有效控制。
工程合同價與工程款支付方式是工程合同的核心條款之一，在合同談判、簽定、執(zhí)行、管理過程中處于重要地位。因此招投標(biāo)工程合同價確定下來以后，可以改變過去重進(jìn)度和質(zhì)量控制、輕成本控制的思想。對于當(dāng)年開工，當(dāng)年竣工的短期工程，宜采用固定總價合同，價格從頭到尾一次包死。施工企業(yè)工程部和物資供應(yīng)部門可以按各自的分管范圍實行控制和監(jiān)督。對于跨年度的較大工程，邊設(shè)計邊施工的工程，工程量不能準(zhǔn)確計量的工程，可以采用固定單價合同。而對于價格變化趨勢不清楚，設(shè)計文件模糊不清的不能一次包死的工程，可以依照國際慣例，有所包死，有所不定，在執(zhí)行中靈活運(yùn)用各種模式。我們也可以在合同中規(guī)定價格調(diào)整范圍以及價格調(diào)整方式方法，以規(guī)避不確定因素帶來的風(fēng)險。
3.實行限額設(shè)計。對于一個工程來說，在其投資建設(shè)階段，涉及到設(shè)計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞，工程造價的高低，建設(shè)工程的優(yōu)劣起決定作用的是方案選擇和圖紙設(shè)計。工程質(zhì)量、建設(shè)周期、項目功能、項目壽命和項目投資回報率等都在設(shè)計階段以技術(shù)管理和投資費(fèi)用的形式體現(xiàn)出來。目前的概預(yù)算管理往往只重視施工階段的造價管理，而忽視設(shè)計階段和物資采購階段的造價影響。在工程招投標(biāo)機(jī)制下，工程設(shè)計工作的特點(diǎn)是技術(shù)決定經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)制約技術(shù)，因此要做好工程招投標(biāo)價格的有效控制必須實行限額設(shè)計，即實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計方案、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計深度、工程數(shù)量與投資額等全方位的有效控制。
4.改進(jìn)物資采購管理制度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是發(fā)包人還是承包人物資采購，都要按招投標(biāo)文件或工程施工合同中明確規(guī)定的品牌、規(guī)格型號、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量等進(jìn)行采購，努力降低設(shè)備材料成本。采購時要貨比三家，采購價不能高于預(yù)算價、成本價；另外還要建立和完善內(nèi)部采購審核管理制度，實行決策權(quán)、采購權(quán)、審核權(quán)三權(quán)分立，從內(nèi)部杜絕浪費(fèi)無序的狀態(tài)，從而有效控制工程造價。
5.工程索賠。招投標(biāo)工程的索賠有其獨(dú)特的方式，是一種先算賬后干活，算好賬再干活或邊算賬邊干活的動態(tài)控制方法。要求承包商具有較強(qiáng)的經(jīng)營管理意識，從合同的締結(jié)直至竣工驗收和質(zhì)保期滿之前，始終以追求擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益為宗旨，在整個工程建設(shè)過程中獲得能夠用來支持其索賠成立或與索賠有關(guān)的證明文件和資料，在有效期內(nèi)向發(fā)包人提出索賠意向并提交索賠文件和索賠款計算文件，從而定性定量的獲取索賠金額。承包商要充分發(fā)揮主觀能動性，抓住施工過程中每個細(xì)微環(huán)節(jié)爭取索賠事項，把索賠當(dāng)做提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，在事件發(fā)生前就考慮應(yīng)對措施，積極主動地研究利用和控制風(fēng)險的策略。在索賠時效內(nèi)，按照索賠程序，提供可靠的證據(jù)資料，提出索賠理由和索賠內(nèi)容，編報索賠報告，計算出合理有效的索賠金額。
三、合同管理在招投標(biāo)價格控制中的作用
1.招投標(biāo)價格控制與合同管理相互依托互為臂膀。招投標(biāo)價格控制要考慮對合同執(zhí)行過程中可能的影響，合同管理也要考慮招投標(biāo)價格中的因素，盡可能避免很多漏洞和不必要的麻煩。過去，由于我們對合同管理在招投標(biāo)價格控制中的作用認(rèn)識不足，招投標(biāo)部門只管審查招標(biāo)文件、標(biāo)底、合同科只管審查合同的簽訂、履行，兩者各自分割造成工作陷入被動。
2.合同審查的必要性。在我們建立合同正式簽訂前的審查制度之前，合同季檢時發(fā)現(xiàn)不經(jīng)審查的合同存在諸多問題，嚴(yán)重影響了建筑市場的秩序維護(hù)。由于簽約行為的不規(guī)范，引發(fā)的合同違約現(xiàn)象比比皆是，給國家和企業(yè)帶來不必要的浪費(fèi)和損失。
3.正確處理招投標(biāo)價格控制與合同管理的關(guān)系。在實際工作中不但管理部門要正確處理好二者互為依托相互映襯的關(guān)系，還要不失時機(jī)的對發(fā)承包人加大二者協(xié)調(diào)性的宣傳力度。只有將兩者密切結(jié)臺起來，才有利于建筑市場的健康穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
【1】 陳正，涂群嵐.建筑工程招投標(biāo)與合同管理實務(wù)，2006
【2】程國政．建筑工程招投標(biāo)與合同管理[M].武漢理工大學(xué)出版社,2005
【關(guān)鍵詞】水利水電 招投標(biāo) 合同管理
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、前言
合同管理的重要性
1、國際一體化的要求
我國已加入WTO，許多建設(shè)企業(yè)已走自國際承包市場，國外建設(shè)承包商也紛紛進(jìn)入中國承包市場，如小浪底水利樞紐工程等。嚴(yán)格的合同錯理是國際工程慣例，是國際—體化的要求。我國承包企業(yè)在許多工程中的失誤都是合同管理失誤造成的。合同管理是我國水利建設(shè)工程項目管理的薄弱環(huán)節(jié)，也是．我國水電承包企業(yè)的致命弱點(diǎn)。特別是一些海外工程，由于其不預(yù)見因素多，風(fēng)險大，加強(qiáng)合同管理，是企業(yè)盈利的重要前提。
2、市場經(jīng)濟(jì)的需要
我國已全面實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理裁，建設(shè)市場已越來越規(guī)范，合同管理成為項目施工不可缺少的程序。當(dāng)前，建筑工程承包市場競爭越來越激烈，利潤逐漸減少，合同管理風(fēng)險增大，條件苛刻，合同管理是爭取經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑，承包商如果沒有強(qiáng)有力的合同管理能力，將很難取得工程盈利?？梢哉f，合同管理工作薄弱的施工企業(yè)，將會被贏場所淘汰。
二、承包商參加競標(biāo)的目的
擺脫困境,維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn);競爭壓力,尋求高額利潤;占領(lǐng)地域,保持先入優(yōu)勢;開拓新領(lǐng)域,減少單一風(fēng)險;平衡發(fā)展,打造知名品牌。
承包合同的形成過程
1、投標(biāo)前工作
承包商通過承包市場調(diào)查,大量收集招標(biāo)工程信息;招標(biāo)工程信息的分析和選擇; 參加資格預(yù)審; 購買招標(biāo)文件。
2、承包商編標(biāo)和投標(biāo)
為了即能取得工程, 又能贏得利潤的目的,在編標(biāo)和投標(biāo)過程中,承包商必須做好如下幾個方面的工作:
（一）全面分析和正確理解招標(biāo)文件。招標(biāo)文件所確定的招標(biāo)條件和方式、合同條件、工程范圍和工程的各種技術(shù)文件是承包商報價的依據(jù), 也是雙方商談的基礎(chǔ)。所以承包商必須全面分析和正確理解招標(biāo)文件, 弄清楚業(yè)主的意圖和要求。對招標(biāo)文件理解不透、不全面甚至錯誤,發(fā)現(xiàn)了問題也不進(jìn)行答疑,自以為是地理解合同, 會造成許多重大失誤。
（二）全面的工程環(huán)境調(diào)查。工程環(huán)境包括工程項目所在地, 以及工程的具體環(huán)境。工程環(huán)境對工程的實施方案、合同工期和費(fèi)用有著直接的影響, 并且也是工程風(fēng)險的主要根源。不同的地方，工程環(huán)境千差萬別,投標(biāo)前承包商必須深入地了解項目所在的工程環(huán)境,不然會
使項目在實施階段困難重重。
（三）編制和確定施工方案和進(jìn)度計劃。施工方案一般應(yīng)包括的內(nèi)容如下:施工總體布署和場地總平面布置;施工總進(jìn)度和單項(單位)工程進(jìn)度;選擇和確定各類工程的主要施工方法; 主要施工機(jī)械、設(shè)備數(shù)量及配置;勞動力數(shù)量、來源及分批進(jìn)場時間安排; 估算主要的和大宗的建筑材料的需用量、來源及分批進(jìn)場時間安排。自采砂石和自制構(gòu)配件的生產(chǎn)工藝、設(shè)備說明; 大宗材料和大型設(shè)備的運(yùn)輸方式; 現(xiàn)場水電需用量、來源及供水、供電設(shè)施;臨時設(shè)施數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn);某些特殊條件下保證正常施工的措施,項目安全措施; 質(zhì)量保證措施。
（四）工程預(yù)算分析一般來說,工程預(yù)算分析可以得到以下的結(jié)果:人工、材料、機(jī)械的預(yù)算單價;工程量清單中所列各分項工程的直接費(fèi)總成本和單位成本;工地管理費(fèi)各分項費(fèi)用額和總額;總部管理費(fèi);工程預(yù)算總成本;在確定利潤和不可預(yù)見風(fēng)險費(fèi)后,得出的工程總報價和工程量清單中所列各分項工程報價。
（五）制定投標(biāo)策略并作出報價
一般而言,投標(biāo)策略的內(nèi)容主要有:以信取勝。就是依靠企業(yè)長期形成的良好社會信譽(yù),技術(shù)和管理上的優(yōu)勢,優(yōu)良的工程質(zhì)量和服務(wù)措施, 合理的價格和工期等因素爭取中標(biāo); 以快取勝。通過采取有效措施縮短施工工期,并能保證進(jìn)度計劃的合理性和可行性,從而使招標(biāo)工程早投產(chǎn)、早收益, 以吸引業(yè)主; 以廉取勝。在投標(biāo)策略確定后,就可以采用一些報價技巧,這些報價技巧是指在投標(biāo)報價中采用一定的手段或技巧并且業(yè)主可以接受,而中標(biāo)后又能獲得更多的利潤。
3、按照招標(biāo)文件的要求填寫投標(biāo)書,并準(zhǔn)備相應(yīng)的附件,在投標(biāo)截止期前送達(dá)業(yè)主投標(biāo)書作為合同的一部分,它是承包商提交的最重要的文件,他通常包括:投標(biāo)書及其附錄;工程量清單及其報價單;投標(biāo)保函;與報價有關(guān)的技術(shù)文件, 如施工總進(jìn)度計劃、主要施工機(jī)械表、材料表及報價、項目組織機(jī)構(gòu)表、主要工程施工方案、總平面布置等等。參加工程投標(biāo),在承包合同的形成過程中,還應(yīng)該特別注意以下事項:經(jīng)濟(jì)擔(dān)保(或保函)的辦理手續(xù),如投標(biāo)保證書、履約保證書以及預(yù)付款保證書;保險的辦理手續(xù),如工程保險、第三方責(zé)任險、施工機(jī)械損壞險,人聲意外險、貨物運(yùn)輸險等;費(fèi)。在國際上投標(biāo)后能否中標(biāo),除了靠施工企業(yè)自身的實力(技術(shù)、財力、設(shè)備、管理、信譽(yù)等)和標(biāo)價的優(yōu)勢外,還得物色好得力的人去活動爭取,一旦中標(biāo)就得付標(biāo)價2%~4% 的費(fèi)。不得任意修改投標(biāo)文件中原有的工程量清單和投標(biāo)書的格式;計算數(shù)字要正確無誤;所有投標(biāo)文件應(yīng)裝訂美觀大方;遞標(biāo)不宜太早,一般在招標(biāo)文件規(guī)定的截止日前一二天內(nèi)密封送交指定地點(diǎn)
三、管理工作
1、 承包商在招標(biāo)投標(biāo)階段艱難的處境
通過招標(biāo)投標(biāo)形成合同是工程承包合同的特點(diǎn)，又是承包商的業(yè)務(wù)承接方式。在招投標(biāo)過程中承包商處于十分艱難的不利的境地。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：業(yè)主采用招標(biāo)委托工程，形成了工程的買方市場，有時有多達(dá)幾十家承包商競爭一個工程，而最終卻只能有一家中標(biāo)，由于競爭十分激烈，業(yè)主總是掌握主動權(quán)；業(yè)主或委托的招標(biāo)公司起草招標(biāo)文件，常常會有十分苛刻的招標(biāo)條件和合同條件，而且不容許承包商修改這些條件。標(biāo)書中一般會規(guī)定，如果不完全響應(yīng)這些條件，則投標(biāo)作廢標(biāo)處理；盡管合同風(fēng)險很大，由于承包市場競爭激烈，承包商為了中標(biāo)，有時會不惜竟相提出優(yōu)惠條件，壓低報價，以提高報價競爭力。
2、由于中標(biāo)的可能性通常很小，在投標(biāo)期間承包商不可能花很多時間和精力去作詳細(xì)的環(huán)境調(diào)查和現(xiàn)場勘察，否則如不中標(biāo)損失太大，因為業(yè)主不會補(bǔ)償不中標(biāo)單位的損失。因此，這必然影響投標(biāo)人的精度，有可能投標(biāo)價格和項目實際建設(shè)成本會出現(xiàn)成倍的差異。
3、對于國際工程，通常招標(biāo)條件和合同條件會采用國際通行的、相對于比較公平的FIDIC 合同條件，或者根據(jù)本國情況做少許修改。
4、合同管理在這個階段的基本任務(wù)
在招投標(biāo)階段涉及合同管理的工作主要有三類：投標(biāo)以及合同簽定的高層決策工作，例如投標(biāo)方向的選擇，投標(biāo)策略的制定，合同談判戰(zhàn)略的確定，合同簽定的最后決策等；合同談判工作。承包商應(yīng)選擇最熟悉合同，最有合同管理和合同談判方面知識、經(jīng)驗和能力的人作為主談?wù)哌M(jìn)行合同談判；招標(biāo)文件及合同條件的審查分析工作。合同管理在承包合同形成過程中，既在報價和合同談判中起著重要作用。為配合承包商制定正確的報價策略，配合合同談判，要認(rèn)真對待如下幾項工作：進(jìn)行招標(biāo)文件分析和合同文本審查；進(jìn)行工程合同的策略；進(jìn)行合同風(fēng)險分析；為工程預(yù)算、報價、合同談判和合同簽定提供決策的信息、建議、意見、甚至警告，對合同修改進(jìn)行法律方面的審查。
結(jié)論
水利工程施工合同管理關(guān)系到工程建設(shè)的成效，合同管理的重點(diǎn)應(yīng)該是對“管理者”的管理，歸根結(jié)底是對人的管理，因此，提高合同管理者的綜合素質(zhì)，是搞好施工合同管理的最基本、最關(guān)鍵的舉措之一。監(jiān)理工程師是聯(lián)系建設(shè)方和承包方的重要紐帶，在合同管理中起著舉足輕重的作用，高素質(zhì)的監(jiān)理工程師能夠公平、誠信地處理合同執(zhí)行過程中遇到的實際問題，對工程項目實施有較好的預(yù)見性，給工程建設(shè)創(chuàng)造一個寬松良好的環(huán)境，可以確保工程建設(shè)順利實施。
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