時(shí)間：2023-08-02 16:37:40
導(dǎo)語：在工業(yè)園區(qū)存在的問題及建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、街道工業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)的幾個(gè)特點(diǎn)
二是園區(qū)功能逐步增強(qiáng)。已建成的5個(gè)工業(yè)園區(qū)，全部實(shí)現(xiàn)了水、電、路、話、網(wǎng)絡(luò)五通，完全具備企業(yè)入駐條件。如廣場(chǎng)工業(yè)園，廠房全部是標(biāo)準(zhǔn)化廠房，辦公、住宿、倉儲(chǔ)用房一應(yīng)俱全，整個(gè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了硬化、亮化、綠化，園區(qū)功能十分完備。
三是入園企業(yè)逐步增多。隨著各種優(yōu)惠政策的出臺(tái)和措施的落實(shí)，越來越多的企業(yè)投資者看重這塊熱土。截止目前，園區(qū)新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目20多個(gè)，新引進(jìn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)占入園項(xiàng)目總數(shù)的70%。預(yù)計(jì)今年園區(qū)工業(yè)企業(yè)將達(dá)到40多家。
四是園區(qū)規(guī)模企業(yè)發(fā)展逐步增快。XX年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到8家，是XX年的4倍。今年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有望達(dá)到13家。
五是入園企業(yè)高科技含量不斷提升。目前，園區(qū)新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目20多家中有9家是高新技術(shù)企業(yè)，其中有國家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家。
二、街道工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問題
1、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。從現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)情況看，高新技術(shù)企業(yè)所占份額較小。機(jī)械加工、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工是目前園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的特色尚未形成，產(chǎn)品層次偏低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱;園區(qū)專業(yè)化水平不高，企業(yè)與企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度不高，互補(bǔ)性不強(qiáng)，導(dǎo)致園內(nèi)企業(yè)既無協(xié)作配套關(guān)系，又不能形成簇群效應(yīng)，弱化了園區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。
2、資金融通渠道不暢。無論是園區(qū)前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是入園企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營和擴(kuò)大再生產(chǎn)，都需要大量資金投入。由于政策性扶持力度小而且慢，企業(yè)的融資渠道沒有得到有效拓寬。
3、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。由于街道五個(gè)工業(yè)園區(qū)起步較晚，起點(diǎn)不高，布局上處于散、小狀況，整體功能上還不健全，加上體制、機(jī)制和思想觀念的原因，有的企業(yè)沒有相應(yīng)的人、財(cái)、物、信息、技術(shù)等配套資源，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理經(jīng)驗(yàn);有的企業(yè)滿足于現(xiàn)狀，不愿承受企業(yè)自主創(chuàng)新可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，不愿加大技術(shù)創(chuàng)新的投入;有的入園企業(yè)在生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)和各職能之間沒有良性互動(dòng)，園區(qū)整體發(fā)展水平不高、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。三、關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考
1、加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。一是要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作，要繼續(xù)把支持和發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，結(jié)合街道實(shí)際，完善相應(yīng)的政策、制度和措施，及時(shí)處理和引導(dǎo)好工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化及環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。二是要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的管理。
2、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。一是要加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，加大工作力度，確保道路、供水、供電、城市交通、通訊、有線電視等配套設(shè)施與園區(qū)建設(shè)同步，使企業(yè)有良好的發(fā)展空間。二是要抓好廣場(chǎng)科技創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目的啟動(dòng)和建設(shè)。督促項(xiàng)目主體盡快落實(shí)資金，實(shí)實(shí)在在搞好啟動(dòng)前期準(zhǔn)備工作，加快在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)在建項(xiàng)目盡快竣工投產(chǎn)。三是要加大園區(qū)招商引資力度。建立完善的招商網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新招商方式，提高招商引資的水平;加強(qiáng)與外地大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，嫁接一批大項(xiàng)目，新上一批好項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年新上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)以上。
六年里，大荔科技產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)者們用辛勤的汗水、開拓的精神、堅(jiān)定的信念和拼搏的豪情，使園區(qū)迅速崛起在秦東大地。而今，踏上新征程的創(chuàng)業(yè)者們，也正為發(fā)展難題尋求突破之策。
面臨的發(fā)展難題和挑戰(zhàn)
目前大荔科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)正邁入規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升的新的階段，園區(qū)面臨著幾個(gè)亟待解決的發(fā)展難題：
一是受國家金融政策影響，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難，企業(yè)經(jīng)營過程中流動(dòng)資金貸款難，是制約園區(qū)發(fā)展的主要因素。
二是受國家從緊的土地政策，從嚴(yán)的環(huán)保措施的制衡，企業(yè)相關(guān)手續(xù)辦理復(fù)雜，用時(shí)長(zhǎng)，成本高，是制約園區(qū)發(fā)展的瓶頸因素。
三是條塊結(jié)合的管理體制、導(dǎo)致了職能部門之間各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，遇事協(xié)調(diào)難度大，難以形成活力，是制約園區(qū)發(fā)展不可忽視的因素。
四是園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模小，科技含量低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)不明顯，是制約園區(qū)發(fā)展短期難以解決的因素。
五是園區(qū)缺乏專業(yè)的技術(shù)人才和管理人才，服務(wù)管理水平不到位，是制約園區(qū)發(fā)展的主觀因素。
建言大荔科技產(chǎn)業(yè)園
如何解決大荔科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的發(fā)展難題？
渭南市中小企業(yè)局局長(zhǎng)劉忠生認(rèn)為，首先應(yīng)該加大政策扶持力度，加快工業(yè)園區(qū)綜合配套服務(wù)體系的建設(shè)，建議省上制定縣級(jí)工業(yè)集中區(qū)管理辦法、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的投入政策、融資政策、考核獎(jiǎng)勵(lì)政策等。二是加大對(duì)工業(yè)園區(qū)綜合配套服務(wù)體系的扶持力度。通過政策扶持，加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)的聚集、孵化功能，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)健康、有序、又快又好發(fā)展。
針對(duì)土地問題，陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、省統(tǒng)計(jì)局原總統(tǒng)計(jì)師楊永善建議，應(yīng)多管齊下，優(yōu)化配置好園區(qū)土地資源。要在國家嚴(yán)把土地閘門的情況下，用足用活土地政策，催化和放大土地集約效應(yīng)。對(duì)少數(shù)“圈地”不作為企業(yè)，要采取政策法律措施，收回土地資源，重新進(jìn)行優(yōu)化配置；對(duì)一些投資飽和度不夠的企業(yè)，在保證擴(kuò)大生產(chǎn)的同時(shí)，從嚴(yán)供應(yīng)用地；對(duì)新入園企業(yè)，要核算用地額度，嚴(yán)把土地政策關(guān)。
對(duì)于園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條短、集群效應(yīng)還沒充分體現(xiàn)的問題。陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、省中小企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王治國認(rèn)為，可以建立特色專業(yè)園，提升集約發(fā)展水平。他建議，要統(tǒng)一規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)，注重外來企業(yè)與本地特色經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，著眼于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著眼于建設(shè)特色專業(yè)園區(qū)，著眼于引進(jìn)植根性強(qiáng)、規(guī)模大的項(xiàng)目，盡快提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，徹底改變規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)散、無特色，甚至產(chǎn)業(yè)重復(fù)的低水平發(fā)展現(xiàn)狀。
同時(shí)要加快交通、電信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和物流、研發(fā)、人才、法律、金融等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷改善園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展的吸引力和服務(wù)能力。
對(duì)于園區(qū)建設(shè)融資難和企業(yè)普遍存在的資金缺乏問題，陜西省體改辦原巡視員、省決策咨詢委員會(huì)發(fā)展改革組組長(zhǎng)苗金祥認(rèn)為，應(yīng)該發(fā)揮金融杠桿作用。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和資源配置樞紐,工業(yè)園區(qū)必須立足縣域?qū)嶋H情況,充分發(fā)揮資金杠桿作用,找準(zhǔn)切入點(diǎn),既貫徹好國家貨幣政策,又支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
苗金祥建議，能從省市級(jí)的高層面上，采取政府引導(dǎo)、銀企互動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，搭建融資平臺(tái)，并健全和完善工業(yè)集中區(qū)信貸服務(wù)體系及中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。
一是準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)政策。各商業(yè)銀行要準(zhǔn)確把握?qǐng)@區(qū)行業(yè)的發(fā)展前景和路徑,盡快制定、完善支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸政策,以更好地適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策,使存量貸款的結(jié)構(gòu)調(diào)整、新增融資突破口與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向密切地結(jié)合在一起。
【關(guān)鍵詞】工業(yè)園區(qū)；失地農(nóng)民；統(tǒng)籌發(fā)展
1.問題的提出
隨著貴州省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，工業(yè)園區(qū)猶如雨后春筍般快速地發(fā)展與成長(zhǎng)起來。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，可以在很大程度上加強(qiáng)各種經(jīng)濟(jì)要素在空間上的集聚，有助于培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的共同發(fā)展。然而，工業(yè)園區(qū)作為城市空間拓展的一種重要方式，占用農(nóng)村集體土地發(fā)展已成為一種無可避免的事實(shí)。在工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，大量農(nóng)村集體土地被征用，大量農(nóng)民相應(yīng)地成為了失地農(nóng)民。
貴州省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)水平落后的地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)或城市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低下的情況更為突出。土地作為農(nóng)民賴以生存的根本，失去土地便意味著農(nóng)民失去了生活的保障。雖然農(nóng)民可以在土地征用時(shí)獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并不利于農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。如果貴州省在發(fā)展工業(yè)化的同時(shí)，忽視失地農(nóng)民的再就業(yè)、社會(huì)保障等問題的話，這將會(huì)對(duì)貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康與和諧發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。因此，工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中引發(fā)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題亟待引起重視，筆者將從工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的角度探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，發(fā)展工業(yè)園區(qū)的同時(shí)，統(tǒng)籌好失地農(nóng)民的發(fā)展。
2.貴州省工業(yè)園區(qū)建設(shè)中失地農(nóng)民邊緣化的原因分析
2.1 土地征用補(bǔ)償制度不完善
國家征用土地的目的就是為了從事非農(nóng)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，這一進(jìn)程必然帶來土地極差收益的上升。而現(xiàn)行對(duì)土地征用的補(bǔ)償是根據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，這種測(cè)算方法對(duì)農(nóng)民是不公平的。第一，按現(xiàn)行補(bǔ)償原則規(guī)定，只是按被征用土地的原有用途進(jìn)行補(bǔ)償，只是對(duì)農(nóng)民在這塊土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)的收益進(jìn)行補(bǔ)償，這種以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償不盡合理?，F(xiàn)在的城郊農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不再是傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色、環(huán)保農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地產(chǎn)出值已完全不能與普通意義上的糧食或蔬菜現(xiàn)時(shí)價(jià)值可比。用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為依據(jù)的土地征用價(jià)格必然普遍是過低的。第二，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分，農(nóng)地一經(jīng)征用，其用途的改變，通常會(huì)導(dǎo)致地價(jià)的飆升。但是，現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都沒有考慮增值因素。按照馬克思的地租分配理論，極差地租應(yīng)當(dāng)歸土地所有者所有、增值部分級(jí)差地租應(yīng)當(dāng)由土地所有者和征地者共同所有。而當(dāng)今土地征收征用后，對(duì)增值部分的分配上沒有考慮被征地者的利益。
2.2 產(chǎn)業(yè)遴選與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度低
園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型的選擇對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用緊密相關(guān)。有針對(duì)性地甄別入園產(chǎn)業(yè)類型可帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)集約高效化發(fā)展，提高因園失地農(nóng)民的就業(yè)率。尤其在農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的地區(qū)，工業(yè)園區(qū)周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)亟待通過園區(qū)技術(shù)、資金、人力、物流等要素的聚集而走向高科技農(nóng)業(yè)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道通暢的興農(nóng)期望。但在廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)園區(qū)在開發(fā)建設(shè)的初期階段通常存在引進(jìn)項(xiàng)目的“饑渴癥”現(xiàn)象。園區(qū)經(jīng)營機(jī)構(gòu)對(duì)入駐的工業(yè)企業(yè)缺乏嚴(yán)格篩選，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)類型雜亂，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏上下游聯(lián)系，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用甚微。
截止到2010年11月底，全省經(jīng)過縣級(jí)以上人民政府部門認(rèn)定批準(zhǔn)的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)有64個(gè)①。其中，基本上以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、航空航天、化工等工業(yè)化園區(qū)為主，以農(nóng)業(yè)化為主的園區(qū)很少。在最新公布的8個(gè)貴州省首批省級(jí)一類工業(yè)園區(qū)中，僅僅只有遵義市湄潭綠色食品工業(yè)園區(qū)偏向“農(nóng)業(yè)化”，從而工業(yè)園區(qū)的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民致富的作用并不大。
2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民勞技水平不匹配
一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上決定了當(dāng)?shù)氐挠霉ば枨蠼Y(jié)構(gòu)。工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的組成直接影響當(dāng)?shù)匾驁@失地農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量。結(jié)合農(nóng)民自身的勞技特長(zhǎng)就業(yè)，提高因園失地農(nóng)民就業(yè)保障度是工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。然而現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位時(shí)往往流于追逐“高、新”項(xiàng)目，盲從“高新區(qū)”、“高新產(chǎn)業(yè)孵化基地”、“產(chǎn)學(xué)研基地”等園區(qū)定位。而農(nóng)民的用工特點(diǎn)是文化水平普遍較低，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有豐富經(jīng)驗(yàn)，并且在品性上樸實(shí)耐勞。顯然一味追求高新產(chǎn)業(yè)的園區(qū)組成結(jié)構(gòu)不適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)務(wù)工。
2.4 園區(qū)社會(huì)保障體系不健全，地方政府未把失地農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍
目前社會(huì)保障體系基本覆蓋了城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)居民在下崗、失業(yè)、生病甚至失去生活來源后，可以享受最低生活保障金、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各種社會(huì)保障。而農(nóng)村一直實(shí)行的是不同于城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系，是把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的主要手段，土地是農(nóng)民保障的唯一來源。農(nóng)民在失去土地后，沒有了土地保障，城鎮(zhèn)社會(huì)保障又沒有馬上跟進(jìn)，導(dǎo)致失地農(nóng)民在社會(huì)保障上成了“真空地帶”。實(shí)際上，再豐厚的補(bǔ)償安置費(fèi)也不能保障失地農(nóng)民的終身，農(nóng)業(yè)經(jīng)營不善、遭遇突變等各種原因都可能導(dǎo)致農(nóng)民破產(chǎn)，但最起碼的是在農(nóng)民失去土地變?yōu)槭忻窈?，?yīng)和城鎮(zhèn)居民同享城鎮(zhèn)社會(huì)保障，以保障失地農(nóng)民的基本生活權(quán)利。
3.貴州省工業(yè)園區(qū)建設(shè)中失地農(nóng)民統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策建議
3.1 建立合理的土地征用補(bǔ)償機(jī)制
針對(duì)現(xiàn)行補(bǔ)償政策中的不合理問題，建議在征地補(bǔ)償內(nèi)容上，除了土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地面附著物外，還要增加農(nóng)民在30年內(nèi)土地正常收益權(quán)損失、土地的潛在收益損失、土地增值的價(jià)格損失以及農(nóng)民因失去土地的各項(xiàng)間接損失等項(xiàng)目。即使按現(xiàn)行補(bǔ)償內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)償，也應(yīng)參照當(dāng)前物價(jià)水平、消費(fèi)總體水平等因素，結(jié)合農(nóng)民的意愿，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。中小城市郊區(qū)的征地補(bǔ)償應(yīng)該提高到每畝5—10萬元，大城市郊區(qū)的征地補(bǔ)償提高到每畝20萬元以上，以確保農(nóng)民在失去土地后有能力再創(chuàng)業(yè)，確保農(nóng)民失去土地后的生活水平。
3.2 遴選產(chǎn)業(yè)傾向“偏農(nóng)化”
當(dāng)前工業(yè)園引進(jìn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般都難以帶動(dòng)和拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)工業(yè)化貢獻(xiàn)低。我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和買方市場(chǎng)逐步形成后，社會(huì)投資與消費(fèi)需求的層次不斷提升，傳統(tǒng)低檔工業(yè)產(chǎn)品原有的市場(chǎng)空間不斷趨于萎縮，產(chǎn)品的生態(tài)性和獨(dú)特性日見重要。而且隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，農(nóng)業(yè)已具備與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展的條件。為加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的統(tǒng)籌發(fā)展，特別是在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，遴選產(chǎn)業(yè)時(shí)要“偏農(nóng)化”，即糾正與農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)相偏離的“逆比較優(yōu)勢(shì)”的產(chǎn)業(yè)遴選思路。經(jīng)遴選的產(chǎn)業(yè)要與當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，發(fā)揮“正比較優(yōu)勢(shì)”。要結(jié)合市場(chǎng)需求和資源稟賦特點(diǎn)綜合考慮，產(chǎn)業(yè)遴選“偏農(nóng)化”可首先偏向食品加工、竹木材加工、中藥材加工，以及煙草、制茶、釀酒、生物農(nóng)藥和肥料等五大類行業(yè)，促進(jìn)地方品牌的形成。
3.3 擴(kuò)大園區(qū)服務(wù)業(yè)的農(nóng)民參與程度
工業(yè)園區(qū)將人流、物流迅速集中的特點(diǎn)使得園區(qū)服務(wù)業(yè)形成強(qiáng)大的市場(chǎng)需求，反之，園區(qū)服務(wù)業(yè)也為制造業(yè)提供了多方面的有力支持，同時(shí)還能解決工業(yè)園區(qū)部分因園失地農(nóng)民的就業(yè)問題。尤其是消費(fèi)業(yè)，對(duì)從業(yè)者的知識(shí)水平要求相對(duì)較低，因園失地農(nóng)民容易勝任。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從業(yè)人口倒輸出現(xiàn)象明顯，工業(yè)園區(qū)難以吸引大量外地人來求職，當(dāng)?shù)匾驁@失地農(nóng)民無法像發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民一樣安逸地享受“房東經(jīng)濟(jì)”帶來的經(jīng)濟(jì)收益（在發(fā)達(dá)地區(qū)，拆遷農(nóng)戶利用安置房出租所得收入占到家庭年收入的近50%）。所以應(yīng)提高園區(qū)的零售業(yè)、住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)的農(nóng)民參與程度，通過完善主動(dòng)式“留地安置”模式和用地布局，讓農(nóng)民最大限度地參與到消費(fèi)業(yè)中來，提高因園失業(yè)農(nóng)戶家庭的收入。
3.4 建立園區(qū)失地農(nóng)民保障基金，健全園區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度
設(shè)立園區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，有助于降低他們面臨的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。征地中土地補(bǔ)償安置費(fèi)以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益是失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來源。為此，可以考慮改革現(xiàn)行的征地補(bǔ)償和安置辦法，修改《土地管理法實(shí)施條例》，在土地補(bǔ)償資金中增加社會(huì)保障基金內(nèi)容，為建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金提供法律依據(jù)。嚴(yán)格區(qū)分公共利益和非公共利益兩種征地行為，并采用不同的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于非公共利益占用農(nóng)民集體土地，安置補(bǔ)償除了為農(nóng)民辦理失業(yè)、大病、養(yǎng)老等保險(xiǎn)方法外，應(yīng)引入談判機(jī)制，由用地單位和農(nóng)民集體談判確定補(bǔ)償安置費(fèi)。同時(shí)，出臺(tái)《失地農(nóng)民保障條例》，為失地農(nóng)民提供法律援助和保障，從法律法規(guī)上給失地農(nóng)民提供最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障及受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。美、日等國家都非常重視普通教育和職業(yè)培訓(xùn)的作用，以發(fā)揮非物質(zhì)性的社會(huì)保障對(duì)現(xiàn)代化的重要作用。長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)民由于缺少受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，文化素質(zhì)和知識(shí)技能低下，失去土地后，競(jìng)爭(zhēng)能力十分有限，面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，既可以提高農(nóng)民素質(zhì)，增加就業(yè)能力，又可以減少保障基金的支出。
注釋：
①數(shù)據(jù)來源：貴州省“十二五“產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃.
參考文獻(xiàn)：
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[2]薛立剛，趙繼新.農(nóng)村城鎮(zhèn)化中農(nóng)民失地補(bǔ)償問題分析及對(duì)策探討[J].北方工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（4）.
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【關(guān)鍵詞】 張掖工業(yè)園區(qū)建設(shè)
中圖分類號(hào)：F287文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、基本情況
張掖市工業(yè)園區(qū)在上世紀(jì)九十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的發(fā)展浪潮中應(yīng)運(yùn)而生，先后經(jīng)過工業(yè)小區(qū)、經(jīng)濟(jì)新區(qū)和全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)幾個(gè)建設(shè)發(fā)展階段。至2003年，全市六縣（區(qū)）均建立了工業(yè)園區(qū)。至2011年發(fā)展成五個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)和一個(gè)工業(yè)集中區(qū)，一些縣區(qū)還有一園二區(qū)甚至一園多區(qū)，逐步形成了“一縣一園、一園多區(qū)”的開發(fā)格局，成為甘肅省園區(qū)資源最為富集的市州。止2013年年底，全市園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)183.6平方公里，建成區(qū)面積達(dá)55.94平方公里其中：張掖工業(yè)園區(qū)于2013年3月經(jīng)國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，定名為“張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”，臨澤、高臺(tái)、民樂、山丹城北4個(gè)工業(yè)園區(qū)分別于2006年3月、6月經(jīng)省政府批準(zhǔn)為省級(jí)開發(fā)區(qū)，肅南祁青工業(yè)園區(qū)2010年由省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批為工業(yè)集中區(qū)。1個(gè)國家級(jí)和4個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)國家審核公告面積為22.67平方公里，目前六個(gè)工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積425.6平方公里，建成區(qū)面積53.6平方公里，占規(guī)劃面積的12.6%。各工業(yè)園區(qū)以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為突破口，按照“項(xiàng)目耦合、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)、功能互補(bǔ)、高效降耗”的思路，著力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部、關(guān)聯(lián)企業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的資源循環(huán)利用，逐步形成了農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、化工能源、新型建材、電力冶金等各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈，拓展出骨干企業(yè)帶若干個(gè)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面，初步建立了產(chǎn)業(yè)耦合、企業(yè)共生的產(chǎn)業(yè)體系，通過明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化園區(qū)功能布局，細(xì)化各個(gè)子區(qū)的功能定位和建設(shè)，形成了各具特色的功能產(chǎn)業(yè)園，5個(gè)園區(qū)先后發(fā)展成為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，肅南縣祁青工業(yè)集中區(qū)被認(rèn)定為省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地成為張掖工業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源。
二、建設(shè)成效
近年來，各園區(qū)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，重規(guī)劃、強(qiáng)招商、優(yōu)環(huán)境、打基礎(chǔ)，全力以赴抓好各項(xiàng)建設(shè)工作，取得了顯著成效。
一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。2012年6個(gè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值237.3億元，近三年年均增長(zhǎng)66%；完成工業(yè)增加值75.7億元，近三年年均增長(zhǎng)62.3%；實(shí)現(xiàn)銷售收入227.71億元，近三年年均增長(zhǎng)50.3%；上繳稅金7.95億元，近三年年均增長(zhǎng)39%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資179.85億元，近三年年均增長(zhǎng)21.1%；入駐工業(yè)企業(yè)362戶，比2009年增長(zhǎng)27.9%，工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員2.98萬人，比2009年增長(zhǎng)15%。
二是基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。六個(gè)園區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資31.48億元，近三年年均增長(zhǎng)58.3%。已建成主次干道35條590公里，鋪設(shè)給、排水管道105公里，建變電站（所）14座，架設(shè)輸變電線路290公里，網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)施全面開通，基本達(dá)到了 “七通一平”或“五通一平”的標(biāo)準(zhǔn)。各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了明顯改善，承載能力和輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為招商引資和項(xiàng)目建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
三是項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。各園區(qū)始終把招商引資、項(xiàng)目建設(shè)作為工作重點(diǎn)，主動(dòng)謀劃、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。全市80個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目有52個(gè)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)施，目前各園區(qū)已建成和在建的項(xiàng)目達(dá)191項(xiàng)，其中投資規(guī)模億元以上的項(xiàng)目45項(xiàng)，2012年新建和續(xù)建及改擴(kuò)建項(xiàng)目78項(xiàng)，實(shí)際完成項(xiàng)目投資48.3億元。園區(qū)已成為招商引資的最佳平臺(tái)，先后有中種集團(tuán)、國電龍?jiān)?、上海航天機(jī)電公司、荷蘭愛味客、甘肅電投等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)建設(shè)與招商建設(shè)良性互動(dòng)、同步發(fā)展。
四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展。各園區(qū)按照“項(xiàng)目耦合、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)、功能互補(bǔ)、高效降耗”的思路，按照“減量化、再利用、資源化”的要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，大幅度提高資源利用效率，減少污染物產(chǎn)生和對(duì)環(huán)境的壓力。經(jīng)過多年的建設(shè)，園區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，形成了農(nóng)作物種植產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、新型節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)鏈、電石循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈等各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。各園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極采用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，改造節(jié)能環(huán)保設(shè)施，加大節(jié)能減排力度，努力實(shí)現(xiàn)廢棄資源再利用，大大降低能源消耗和污染物排放，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
三、存在的困難和問題
我市工業(yè)園區(qū)經(jīng)過近二十年的建設(shè)發(fā)展，雖然已經(jīng)初具規(guī)模，在支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但仍然在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制等方面存在一定的問題和困難，制約了園區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。
一是規(guī)劃布局不盡合理。目前，在園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方面存在產(chǎn)業(yè)布局分散、特色不明顯、缺乏戰(zhàn)略投資等問題。隨意性、盲動(dòng)性大，各自為政，缺乏全市“一盤棋”的統(tǒng)籌謀劃。特別是近年來，隨著園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)速度明顯加快，園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制嚴(yán)重滯后，亟需對(duì)新設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃和分項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。園區(qū)層次低、聚集效應(yīng)小、產(chǎn)值利潤少，缺少優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)的帶動(dòng)，沒有形成戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，投資強(qiáng)度較低。資源循環(huán)利用率不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度小，缺乏互供上下游關(guān)系的終端產(chǎn)品，沒有形成相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)的集聚能力、輻射作用得不到充分發(fā)揮。
三是缺乏大企業(yè)大項(xiàng)目的支撐。缺少優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)的帶動(dòng)，是目前園區(qū)難以發(fā)展壯大的主因。園區(qū)企業(yè)小而散、小而全、小而亂，重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目匱乏，發(fā)展后勁乏力。新建項(xiàng)目規(guī)模較小，招商引資引進(jìn)大項(xiàng)目的成效不夠明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏能夠扭轉(zhuǎn)全局、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的特大項(xiàng)目。
四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前我市園區(qū)建設(shè)主要依靠政府投入、上級(jí)補(bǔ)助和銀行貸款，因?yàn)槿鄙儋Y金、項(xiàng)目的支撐，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大滯后于企業(yè)發(fā)展建設(shè)，更談不到為企業(yè)提供良好的配套設(shè)施、便利的服務(wù)和功能完善的硬件環(huán)境。各園區(qū)除核心區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施基本完成了“五通一平”外，其它工業(yè)區(qū)建設(shè)起步都比較晚，雖然近年來加大了投資力度，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度仍然滯后，尤其是道路、給排水、供暖、供電、綠化及生活服務(wù)設(shè)施等不能滿足入駐企業(yè)的需求，制約了園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
四、加快園區(qū)建設(shè)的意見建議
針對(duì)存在的問題，提出幾點(diǎn)建議：
一是加大支持力度。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)的扶持力度，在土地指標(biāo)傾斜、財(cái)政金融投資、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、社會(huì)管理、考核激勵(lì)等方面給予重點(diǎn)支持。盡快落實(shí)現(xiàn)有優(yōu)惠政策，制定出臺(tái)產(chǎn)值千億級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的特殊政策，為打造千億元工業(yè)園區(qū)提供支持。
二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照“適度超前、整體配套、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌各類城市建設(shè)資金、專項(xiàng)資金向工業(yè)園區(qū)傾斜，集中力量加快開發(fā)水、電、路、排污、防洪、綠化等配套設(shè)施，為企業(yè)入駐構(gòu)建良好的發(fā)展平臺(tái)。
三是統(tǒng)籌謀劃園區(qū)布局。由市上統(tǒng)一規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有園區(qū)的聯(lián)合、工業(yè)企業(yè)的集中布局、園區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。提高工業(yè)的集約化、集中度，布局大企業(yè)、大型工業(yè)項(xiàng)目。加快建設(shè)大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
四是謀劃發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。以發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、新能源產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)品精深加工、加工制造業(yè)為重點(diǎn)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平。
【參考文獻(xiàn)】
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[關(guān)鍵詞]生態(tài)工業(yè)園區(qū)；建設(shè)成效；對(duì)策建議
[中圖分類號(hào)]D0；X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2014）01-0079-07
[作者簡(jiǎn)介]季凱文（1984—），男，江西臨川人，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)信息管理學(xué)院博士研究生，江西省發(fā)展和改革研究中心綜合研究室主任、助理研究員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。（江西南昌 330013）
[基金項(xiàng)目]江西省社科“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“低碳經(jīng)濟(jì)模式下江西碳排放權(quán)交易機(jī)制研究”（12YJ10）、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目“中國生物農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)效應(yīng)及提升路徑——兼論政府補(bǔ)貼政策的有效性”（YC2013-B048）的階段性成果。
生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而建設(shè)的一種新型工業(yè)園區(qū)。為避免走“先污染后治理”的老路，江西在全國先行一步，大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有效促進(jìn)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是新型工業(yè)化發(fā)展的有效模式，對(duì)于江西調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，促進(jìn)低碳和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)富裕和諧秀美江西具有十分重要的意義。
一、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的提出背景及內(nèi)涵特征
（一）生態(tài)工業(yè)園區(qū)的提出背景
我國的工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一代園區(qū)主要以勞動(dòng)密集型的“三來一補(bǔ)”型企業(yè)為主，技術(shù)含量低。第二代園區(qū)內(nèi)的企業(yè)以高新技術(shù)應(yīng)用為特征。兩代園區(qū)有一個(gè)共同缺點(diǎn)，即園區(qū)內(nèi)的企業(yè)彼此獨(dú)立經(jīng)營、缺乏資源和能源在企業(yè)之間的有效流動(dòng)和企業(yè)之間的相互合作機(jī)制，整體資源利用效率比較低而且環(huán)境污染嚴(yán)重。第三代園區(qū)則是生態(tài)工業(yè)園區(qū)，其基本功能是解決經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。①
我國自1999年開始啟動(dòng)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，建立了第一個(gè)國家級(jí)貴港生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)，之后加速推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)工作。2003年，國家首次推出《生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃指南（試行）》，并在同年出臺(tái)《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報(bào)、命名和管理規(guī)定（試行）》，對(duì)示范園區(qū)的申報(bào)、命名和管理規(guī)定進(jìn)行了規(guī)范。2005年出臺(tái)了《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報(bào)、命名和管理規(guī)定（試行）》，再一次強(qiáng)化了2003年的管理和規(guī)定。2006年針對(duì)行業(yè)性生態(tài)園區(qū)和靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)園區(qū)提出了具體的驗(yàn)收基本條件和指標(biāo)。2007年連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》和（關(guān)于印發(fā)《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》的通知）等文件。隨后陸續(xù)頒布了一批標(biāo)準(zhǔn)和指南，包括《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，以及《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制指南》，進(jìn)一步推進(jìn)示范園區(qū)的申報(bào)建設(shè)。之后2009年、2011年以及2012年都連續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件來推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。截至2013年4月，我國已通過76個(gè)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，其中20家已通過驗(yàn)收并正式得到了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的命名，已命名和正在創(chuàng)建的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)已覆蓋我國東中西部的21個(gè)省份。
（二）生態(tài)工業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵特征
在環(huán)境保護(hù)部頒布的《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ274—2009）中，對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)作了如下的定義：生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。②它通過物流或能流傳遞等方式把不同工廠或企業(yè)連接起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，建立“生產(chǎn)者—消費(fèi)者—分解者”的物質(zhì)循環(huán)方式，使一家工廠的廢物或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料或能源，通過成員（工廠或企業(yè)）之間的副產(chǎn)品和廢物的交換，能量和廢水的梯次利用，基礎(chǔ)設(shè)施的共享來實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)工業(yè)園的設(shè)立和運(yùn)行主要關(guān)注物質(zhì)流、能量流、水系統(tǒng)集成、技術(shù)集成、信息共享和設(shè)施共享等方面。③
二、江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得的成效及存在的問題
（一）取得的主要成效
近年來，江西大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造工業(yè)園區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)品牌，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的共同增進(jìn)，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為江西新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)和綠色崛起的重要平臺(tái)。
1.生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)全面展開，成為探索新型工業(yè)化路徑的重要實(shí)踐。自2008年啟動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)以來，全省94個(gè)工業(yè)園區(qū)中已有63個(gè)園區(qū)列入省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，20個(gè)園區(qū)被省政府批準(zhǔn)命名為省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，2個(gè)園區(qū)列入國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)范疇。圍繞創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)，全省工業(yè)園區(qū)大力實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，初步形成以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空制造、汽車零部件、電子信息和現(xiàn)代家電等為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。2012年，工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加值分別達(dá)1.6萬億元和3465億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)比重均達(dá)70%以上。
2.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，成為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。為打造高效生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，江西每年選擇一批園區(qū)作為省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，狠抓低碳項(xiàng)目引進(jìn)，有效促進(jìn)了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相互滲透，推動(dòng)了園區(qū)項(xiàng)目集聚和產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。目前，南昌半導(dǎo)體照明及軟件、贛州新材料、鷹潭銅加工、九江有機(jī)硅、宜春鋰電、吉安電子、撫州生物醫(yī)藥、新余和上饒新能源、萍鄉(xiāng)和景德鎮(zhèn)陶瓷等各具特色的產(chǎn)業(yè)正在加速集聚，成為園區(qū)壯大規(guī)模、提升發(fā)展水平的重要推動(dòng)力。2012年，全省主營業(yè)務(wù)收入超百億元的園區(qū)達(dá)59個(gè)，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入占全省工業(yè)園區(qū)比重達(dá)89.9%。
3.資源綜合利用水平穩(wěn)步提升，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，江西積極引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，著力構(gòu)建冶金、電力、建材、采掘、輕紡、石化等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源節(jié)約利用、廢物集中處理和熱電能源共享。江銅集團(tuán)、永修云山開發(fā)區(qū)、華春企業(yè)集團(tuán)等先后列入全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)入選國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物由“包袱”變成了企業(yè)發(fā)展的“財(cái)富”，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)快速發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。
4.生態(tài)環(huán)境顯著改善，成為建設(shè)秀美江西的重要窗口。從2011年7月起，江西在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)選擇了南昌小藍(lán)開發(fā)區(qū)、共青城經(jīng)開區(qū)等8個(gè)不同類型工業(yè)園區(qū)，開展首批綠化提升試點(diǎn)工作。截至2012年底，各試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成綠化面積7047.8畝，栽種各類苗木478萬株，實(shí)現(xiàn)了由單純綠化造林向生態(tài)景觀建設(shè)的轉(zhuǎn)變。工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)進(jìn)一步完善，2013年上半年全省工業(yè)園區(qū)污水日處理規(guī)模達(dá)41.7萬噸。
5.服務(wù)社會(huì)化水平日益提高，成為推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結(jié)合的重要陣地。圍繞打造集工業(yè)、商貿(mào)、生活和服務(wù)為一體的城鎮(zhèn)新區(qū)，江西積極引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)集中規(guī)劃建設(shè)配套生活社區(qū)，將公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)政策與促進(jìn)企業(yè)招工政策相銜接，并在全省推廣九江等地工業(yè)園區(qū)建設(shè)新市民公寓的經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，完善園區(qū)內(nèi)學(xué)校、商業(yè)、醫(yī)院、酒店等生活設(shè)施，積極引進(jìn)金融、物流、市場(chǎng)等生產(chǎn)業(yè)，顯著提升了園區(qū)人氣和活力。2012年，全省工業(yè)園區(qū)安置就業(yè)188.88萬人，同比凈增14.86萬人，占全省同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)總數(shù)的27.9%。
（二）存在的主要問題
由于生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建還處于起步階段，而且潛在的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益還需經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的努力和一定的資金投入才能顯現(xiàn)，因此，當(dāng)前江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)仍面臨許多問題。
1.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和融合度偏低。生態(tài)工業(yè)園建設(shè)很大程度上依賴于產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)，但是很多園區(qū)由于在招商過程中過度關(guān)注招商的數(shù)量和資金量，忽視產(chǎn)業(yè)鏈接或補(bǔ)鏈要求，部分補(bǔ)鏈項(xiàng)目受到規(guī)劃或者用地限制不能順利引進(jìn)，不利于生態(tài)工業(yè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。①根據(jù)國家《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，江西工業(yè)涉及40個(gè)行業(yè)大類中的37個(gè)，在94個(gè)工業(yè)園區(qū)中均有涉及。全省工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入居前六位的行業(yè)分別為有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，占到全省園區(qū)比重超過50%，而這六個(gè)產(chǎn)業(yè)間相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互配套關(guān)系比較松散。
2.循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)有待健全。江西工業(yè)園區(qū)雖建立了一批廢舊金屬回收基地、產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地拆解加工區(qū)，但還處于事后處理環(huán)節(jié)，并未貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)流程，且靜脈產(chǎn)業(yè)起步較晚，總體發(fā)展較為緩慢。尤其園區(qū)內(nèi)利用上游企業(yè)廢棄物從事生產(chǎn)活動(dòng)的衍生企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，全省園區(qū)物資回收經(jīng)營企業(yè)約為200多家，僅占園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)的2.4%。此外，生態(tài)工業(yè)園建設(shè)相關(guān)的節(jié)能降耗技術(shù)、廢水重復(fù)利用技術(shù)，能源綜合利用技術(shù)、回收與再循環(huán)技術(shù)、重復(fù)利用與替代技術(shù)等不夠成熟，推廣應(yīng)用較少，工業(yè)重復(fù)用水、污水處理能力和工業(yè)固體廢物綜合利用水平都有待進(jìn)一步提高。
3.產(chǎn)城融合尚處于起步階段。部分工業(yè)園區(qū)畫地為牢，與城市總體發(fā)展戰(zhàn)略相背離，往往只從自身角度出發(fā)，片面追求自身經(jīng)濟(jì)效益最大化，而忽視了社會(huì)整體利益。這不僅扼制了自身的進(jìn)一步發(fā)展空間，也對(duì)城市發(fā)展形成壓力，增加了城市開發(fā)建設(shè)的制度成本。同時(shí)，一些園區(qū)與產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，研發(fā)、融資、物流、員工生活保障等生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)還不能完全滿足園區(qū)快速發(fā)展的需要，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
4.缺乏有效的激勵(lì)及考核機(jī)制。雖然江西出臺(tái)了相關(guān)文件要求大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，但是對(duì)生態(tài)工業(yè)園排污、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等缺乏強(qiáng)制政策、考核要求，難以將園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)從個(gè)體互不相聯(lián)的游離狀態(tài)發(fā)展成為機(jī)構(gòu)緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，生態(tài)工業(yè)園區(qū)激勵(lì)機(jī)制不夠健全，在投融資體制、土地利用、規(guī)劃建設(shè)、排污收費(fèi)等方面缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策，一定程度上制約了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的推進(jìn)力度。
三、江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
（一）評(píng)價(jià)的原則
1.3R原則。3R原則（減量化、再利用、資源化）是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的有效途徑，能夠指導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的物質(zhì)交換。所以，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)3R原則。
2.科學(xué)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)能夠反映生態(tài)工業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵特征，本身具有合理的層次結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)來源要準(zhǔn)確、處理方法要科學(xué)，具體指標(biāo)能夠反映出生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。
3.可操作性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)盡可能全面反映生態(tài)工業(yè)園區(qū)的各個(gè)方面，同時(shí)要考慮指標(biāo)量化以及數(shù)據(jù)的可獲得性和可靠性，保證既能全面反映生態(tài)工業(yè)園區(qū)的特征，又能有效地利用統(tǒng)計(jì)資料和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，易于理解和把握。
4.全面性原則。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園區(qū)綠化、污染控制、物質(zhì)減量與循環(huán)、園區(qū)管理等五個(gè)方面的指標(biāo)，盡可能全面涵蓋生態(tài)化建設(shè)的各個(gè)方面，突出減量化和循環(huán)化指標(biāo)考核。②
（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)首先要得到保證，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的前提保證。工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)收和發(fā)展能力，以及吸收外來資金的強(qiáng)度都體現(xiàn)著工業(yè)園區(qū)的活力，是生態(tài)化的前提條件，對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成效產(chǎn)生較大影響。因此，本文選取了人均工業(yè)增加值、工業(yè)增加值增長(zhǎng)率和新入園項(xiàng)目投資強(qiáng)度等3個(gè)指標(biāo)，作為評(píng)價(jià)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。
2.園區(qū)綠化指標(biāo)。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)綠化工作必不可少，園區(qū)的工作環(huán)境，道路綠化情況等都會(huì)影響到生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成效，因此選取了園區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)道路綠化率、植被復(fù)層率、公共綠地喬木擁有量等4個(gè)指標(biāo)。
3.污染控制指標(biāo)。工業(yè)園區(qū)要進(jìn)行生態(tài)化建設(shè)，污染控制指標(biāo)是重中之重，從入園企業(yè)開始抓起，控制源頭，以及之后的生產(chǎn)過程中都要嚴(yán)格把關(guān)，處理好污染物的排放級(jí)凈化。根據(jù)重要排放的污染物以及處理的狀況，主要選取了集中式污水處理設(shè)施、配套污水管網(wǎng)、入園企業(yè)污水排放達(dá)標(biāo)率、生活污水集中處理率、單位工業(yè)增加值COD排放量、單位工業(yè)增加值排放量、廢物收集系統(tǒng)、廢物集中處理處置設(shè)施、生活垃圾無害化處理率、危險(xiǎn)廢物處理處置率等10個(gè)指標(biāo)。①
4.物質(zhì)減量與減排指標(biāo)。如何重復(fù)利用可以利用資源，體現(xiàn)了一個(gè)園區(qū)的循環(huán)利用能力。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的本質(zhì)就是通過企業(yè)區(qū)域性的工業(yè)共生系統(tǒng)來化解生態(tài)成本內(nèi)部化的壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，選定了單位工業(yè)增加值綜合能耗、單位工業(yè)增加值新鮮水耗、單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量、單位工業(yè)增加值固廢產(chǎn)生量、工業(yè)重復(fù)用水率、中水回用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率等7指標(biāo)。
5.園區(qū)管理指標(biāo)。評(píng)價(jià)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，即園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的異質(zhì)化水平。這一指標(biāo)是唯一從生態(tài)工業(yè)園區(qū)的特征角度設(shè)立的指標(biāo)，園區(qū)管理指標(biāo)是站在宏觀調(diào)控的角度來整體把握?qǐng)@區(qū)的綜合情況，有利于督促和監(jiān)督園區(qū)各個(gè)方面工作的展開，因此選定了環(huán)境管理制度的完善度、信息平臺(tái)的完善度、園區(qū)編制環(huán)境報(bào)告書情況、公眾對(duì)園區(qū)生態(tài)環(huán)境的滿意度、公眾對(duì)生態(tài)工業(yè)的認(rèn)知率等5個(gè)指標(biāo)。②
（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重計(jì)算
本文采用層次分析法和多層次綜合評(píng)價(jià)法結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)法確定方案層指標(biāo)集相對(duì)于最高層的總優(yōu)先向量，建立江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)的遞階層次結(jié)構(gòu)模型。層次分析法是主觀評(píng)價(jià)法，綜合評(píng)價(jià)法是客觀評(píng)價(jià)法，對(duì)于復(fù)雜對(duì)象及其具有系統(tǒng)性的綜合評(píng)價(jià)對(duì)象，客觀和主觀評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合使用，從而克服單一的主觀或者客觀評(píng)價(jià)方法的不足。根據(jù)遞階層次結(jié)構(gòu)模型，綜合考慮各個(gè)指標(biāo)間的相對(duì)重要性，綜合考慮各個(gè)指標(biāo)間的相對(duì)重要性，對(duì)同一層次的指標(biāo)采用兩兩比較，構(gòu)造兩兩判斷矩陣A-B、B1-C、B2-C、B3-C、B4-C和B5-C，得出江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算結(jié)果如表1所示。
四、進(jìn)一步加快江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議
（一）以集聚集群集約發(fā)展為目標(biāo)，提高園區(qū)投入產(chǎn)出效益
對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整、改造，組建符合新型工業(yè)化要求的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，防止各園區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，形成各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群相互促進(jìn)。加快培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群，全力將鷹潭銅產(chǎn)業(yè)基地、南昌及景德鎮(zhèn)汽車產(chǎn)業(yè)基地和航空產(chǎn)業(yè)基地、九江重化工產(chǎn)業(yè)基地和航空產(chǎn)業(yè)基地、宜春鋰電產(chǎn)業(yè)基地、贛南鎢和稀土產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為在國內(nèi)具有重要影響的產(chǎn)業(yè)基地。嚴(yán)把園區(qū)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)先保障高端項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，建立園區(qū)落后低效用地退出機(jī)制，推進(jìn)低端低效以及落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移淘汰步伐。
（二）實(shí)施綠化提升與生態(tài)化改造，促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)
從生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金中，單列一部分資金用于工業(yè)園區(qū)綠化，分層次、分類型開展工業(yè)園區(qū)生態(tài)景觀綠化提升改造試點(diǎn)。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)綠化建設(shè)和管理模式，引入市場(chǎng)機(jī)制，推廣苗林一體化，提升工業(yè)園區(qū)綠化質(zhì)量和效果。強(qiáng)化工業(yè)污水防治，做好重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)控，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)廢水刷卡排放，推進(jìn)廢水集中收集處理，確保管網(wǎng)覆蓋企業(yè)全部接管納污。推廣節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)技術(shù)，支持企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷改善管理、改進(jìn)工藝，減少污染物的產(chǎn)生和排放。
（三）充分開發(fā)循環(huán)系統(tǒng)，增強(qiáng)園區(qū)循環(huán)利用能力
結(jié)合現(xiàn)代高新技術(shù)，推進(jìn)有色、鋼鐵、石化、建材等行業(yè)改造生產(chǎn)流程、優(yōu)化生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間副產(chǎn)物和廢物交換、能量和廢水梯級(jí)利用。著力推進(jìn)廢舊資源及工業(yè)廢渣、廢水、廢氣再利用，提高礦產(chǎn)的采選率、冶煉回收率。通過區(qū)域合作方式，對(duì)一些關(guān)鍵的資源回收利用技術(shù)、生態(tài)無害化技術(shù)、循環(huán)物質(zhì)性能穩(wěn)定技術(shù)、閉路循環(huán)技術(shù)等進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，增強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園高效利用資源和保護(hù)環(huán)境的能力。①
（四）進(jìn)一步完善功能設(shè)施，提升園區(qū)公共服務(wù)水平
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套功能，鼓勵(lì)園區(qū)發(fā)展教育培訓(xùn)、管理咨詢、設(shè)計(jì)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)能減排、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化生活配套功能，集中建設(shè)一批新型城鎮(zhèn)新社區(qū)，配套完善商貿(mào)、餐飲、文體等服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)和完善污染源及環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)保電子政務(wù)系統(tǒng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指揮系統(tǒng)等“數(shù)字環(huán)?！惫こ?，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
官渡工業(yè)園區(qū)于2008年成立，按“一區(qū)四片”構(gòu)架布局園區(qū)，總體規(guī)劃面積89.72平方公里。2009年5月，經(jīng)昆明市政府批復(fù)同意，昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)與官渡工業(yè)園區(qū)實(shí)行一體化管理。2010年，根據(jù)新批準(zhǔn)的昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)（官渡工業(yè)園區(qū)）總體規(guī)劃，規(guī)劃控制范圍擴(kuò)大到396.6平方公里，規(guī)劃建設(shè)面積達(dá)到154.23平方公里，并按照組團(tuán)發(fā)展、生態(tài)交融、依托交通，南北延伸的模式，形成“兩區(qū)一帶”的帶狀組團(tuán)型空間布局。即：國門空港區(qū)：位于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)西南側(cè)，規(guī)劃面積20.6平方公里，主要發(fā)展商務(wù)會(huì)展、信息服務(wù)、科技金融。生態(tài)休閑區(qū)：位于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)北側(cè)，規(guī)劃面積69.3平方公里，主要發(fā)展商務(wù)度假、生物科技、航空教育培訓(xùn)。臨空產(chǎn)業(yè)帶：位于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)東側(cè)，規(guī)劃面積64.4平方公里，主要發(fā)展航空物流、高新輕制造、航機(jī)維修。2011年，昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)（官渡工業(yè)園區(qū)）進(jìn)行實(shí)體化管理模式改革后，規(guī)劃控制范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到420.46平方公里，規(guī)劃用地面積為159.72平方公里，涵蓋了大板橋和金馬2個(gè)街道辦事處的所有行政管轄范圍。至此，昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)（官渡工業(yè)園區(qū)）已逐步形成“大空港、小園區(qū)”的發(fā)展格局，并將由省級(jí)工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步申報(bào)成為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
二、官渡工業(yè)園區(qū)的主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
（一）昆明國際包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目
該項(xiàng)目位于大板橋街道辦事處西沖片區(qū)，其中：一期占地2042畝，土地的“五通一平”已完成，入駐企業(yè)71戶，已竣工投產(chǎn)的企業(yè)有24家，總投資額10.2億元。二期占地951畝，目前正按計(jì)劃推進(jìn)該片區(qū)的“五通一平”，總投資約為3.2億元，截止2011年末已完成投資0.85億元。
（二）官渡工業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新園成果轉(zhuǎn)化基地項(xiàng)目
該項(xiàng)目位于大板橋街道辦事處清水片區(qū)，占地2007畝，其中一期占地1000畝，建設(shè)工程概算總投資7.86億元。2011年已投入資金0.63億元。
（三）寶象佳園回遷安置房建設(shè)項(xiàng)目
該項(xiàng)目位于大板橋街道辦事處寶象片區(qū)，一期總用地面積513.24畝，總規(guī)劃凈用地面積320.07畝。建設(shè)周期約為3年。全部工程建設(shè)投資總額6.7億元。目前僅完成了部分前期報(bào)批報(bào)件工作。
（四）昆明國際包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地（一期）公租房項(xiàng)目
該項(xiàng)目位于昆明國際包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地（一期）C地塊，占地125畝，總投資約4.3億元。但目前項(xiàng)目尚未啟動(dòng)，主要原因是資金缺口巨大。
三、官渡工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
目前，官渡工業(yè)園區(qū)的主要入園企業(yè)除位于方旺片區(qū)的昆明中鐵大型養(yǎng)路機(jī)械集團(tuán)有限公司已建成投產(chǎn)外，其余工業(yè)企業(yè)主要集中在昆明國際印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，截止2012年1月30日，一期二期共招商88家企業(yè)，目前竣工投產(chǎn)24家。
2011年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為98.85億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成22.08億元，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入90.57億元，規(guī)模以上利稅總額完成6.82億元。
四、金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的情況
（一）金融對(duì)園區(qū)建設(shè)的支持情況
為保障園區(qū)建設(shè)的資金需要和債務(wù)的及時(shí)償還，在官渡區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，園區(qū)采取以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、實(shí)物抵押、土地儲(chǔ)備貸款等多種形式，積極向農(nóng)村合作銀行、富滇銀行等多家銀行進(jìn)行對(duì)接，開展融資工作。2010年末、2011年末支持園區(qū)建設(shè)貸款余額分別為4億元、2.4億元。
（二）金融對(duì)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的支持情況
截至2011年12月31日，在入園企業(yè)中，有貸款余額的企業(yè)共26家，貸款余額合計(jì)達(dá)3.22億元。除銀行貸款外，園區(qū)企業(yè)的主要資金來源還有銀行承兌匯票、貿(mào)易融資、信用證及保函等幾種形式。2010年末、2011年末以銀行承兌匯票等其他融資方式支持園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的余額分別為11.34億元、16.04億元，但無企業(yè)直接上市和發(fā)行企業(yè)債券等直接融資方式，對(duì)銀行的依賴度仍然較大。
五、官渡工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題
（一）工業(yè)園區(qū)自身發(fā)展中存在的問題
1.園區(qū)建設(shè)資金嚴(yán)重不足。自2010年以來，由于國家金融政策的變化，在對(duì)地方投融資平臺(tái)清理及整頓過程中，各銀行均緊縮對(duì)平臺(tái)公司的貸款規(guī)模。作為承擔(dān)官渡工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要機(jī)構(gòu)屬政府性投融資平臺(tái)公司，其繼續(xù)獲得貸款資金支持的可能性幾乎為零。在此情況下，以銀行貸款為主要資金來源的工業(yè)園區(qū)建設(shè)舉步維艱。
2.土地開發(fā)成本存在倒掛現(xiàn)象。由于園區(qū)按照可持續(xù)發(fā)展方針，盡量做到招大商、招好商，又加上當(dāng)前各園區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，園區(qū)在引進(jìn)企業(yè)過程中往往以零成本或低成本土地出讓價(jià)格為條件留住一些大型優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)，因此在一定程度上出現(xiàn)部分土地成本與售價(jià)倒掛的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分開發(fā)成本無法收回。例如某集團(tuán)有限公司在入駐官渡工業(yè)園區(qū)時(shí)，僅以每畝45萬元的成本獲得土地使用權(quán)，但當(dāng)時(shí)該公司所在地區(qū)的土地開發(fā)成本接近每畝80萬元。但為了留住這一大型招商引資項(xiàng)目，負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的政府投融資公司承擔(dān)了每畝38萬元（總計(jì)達(dá)4000多萬元）的開發(fā)成本。且這一部分虧損資金并未得到政府財(cái)政資金補(bǔ)貼，勢(shì)必加劇園區(qū)建設(shè)資金緊缺的矛盾。
3.園區(qū)生活配套設(shè)施建設(shè)不全。從調(diào)查的情況看，官渡工業(yè)園區(qū)的醫(yī)院、學(xué)校和生活服務(wù)等生活配套項(xiàng)目嚴(yán)重缺乏，僅有的小型超市也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足園區(qū)幾十家企業(yè)、上千名員工的需要。這勢(shì)必對(duì)已經(jīng)入園的工業(yè)企業(yè)特別是企業(yè)員工工作積極性和忠誠度造成一定影響，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看更會(huì)使即將入園或有意向入園的企業(yè)產(chǎn)生一定的顧慮，甚至直接導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)入其他工業(yè)園區(qū)。
4.政府扶持力度不夠。從調(diào)查的情況看，官渡區(qū)政府對(duì)工業(yè)園區(qū)的重視程度很高，但實(shí)質(zhì)性的政府支持、資金扶持和政策優(yōu)惠并沒有落到實(shí)處。例如負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的政府投融資公司為了留住某集團(tuán)有限公司而擔(dān)負(fù)的4000多萬元的開發(fā)成本并未得到政府的資金扶持，相反這筆巨額資金在一定程度上還直接制約了該公司的進(jìn)一步擴(kuò)展，間接影響到工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。
（二）金融支持工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展存在的問題
1.入園金融機(jī)構(gòu)單一，金融服務(wù)配套不足。目前官渡工業(yè)園區(qū)只有一家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，即官渡農(nóng)村合作銀行大板橋支行，屬為地方法人金融機(jī)構(gòu)的分支網(wǎng)點(diǎn)，金融服務(wù)配套設(shè)施明顯不足。入園企業(yè)的開戶銀行大多在昆明市城區(qū)，這對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理造成一定影響。加之園區(qū)周邊道路還不完善，無形中增加企業(yè)的運(yùn)營成本。從調(diào)查的情況看，為解決入園企業(yè)融資難的問題，官渡工業(yè)園區(qū)與官渡農(nóng)村合作銀行大板橋支行簽訂了為入園企業(yè)提供融資服務(wù)的《合作備忘錄》，但受到銀行自身信貸規(guī)模限制，該行目前也只能滿足小額流動(dòng)資金需求，固定資產(chǎn)投資和生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)等大額信貸資金需求卻無法滿足。
2.金融創(chuàng)新力度不足，支持服務(wù)手段單一。從調(diào)查情況看，目前官渡區(qū)金融機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)企業(yè)的信貸品種單一，手續(xù)繁瑣，難以適應(yīng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的融資需求。盡管目前諸如“速貸通”“成長(zhǎng)之路”等特色信貸產(chǎn)品不斷推出，但是相對(duì)于大企業(yè)客戶，針對(duì)小微企業(yè)客戶量身定做的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品仍是少之又少，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)仍處在觀望和考慮過程中。同時(shí)基層銀行機(jī)構(gòu)受權(quán)限制約，大部分貸款都要到省、市行甚至總行一級(jí)審批，造成貸款審批環(huán)節(jié)多、路徑長(zhǎng)、速度慢，與園區(qū)企業(yè)特別是小微企業(yè)貸款“小、急、頻、快”的特點(diǎn)不相適應(yīng)。
3.抵押擔(dān)保途徑受阻，信貸資金支持受限。企業(yè)難以提供有效的擔(dān)?；虻盅阂恢币詠矶汲蔀殂y行拒貸的主要原因。從調(diào)查的情況看，園區(qū)企業(yè)普遍沒有銀行規(guī)定的抵押擔(dān)保物，昆明官渡農(nóng)村合作銀行采取由開發(fā)方為入園企業(yè)提供過渡性保證擔(dān)保發(fā)放貸款，在企業(yè)取得土地證后置換為土地使用權(quán)抵押貸款的操作模式，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)給予貸款支持。但使用土地抵押也存在擔(dān)保手續(xù)復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)較多等問題。為了獲得貸款，雖然承擔(dān)工業(yè)園區(qū)管理和開發(fā)責(zé)任的政府投融資公司可提供過渡性擔(dān)保，但是由于其自身也存在主體不合規(guī)、財(cái)務(wù)不達(dá)標(biāo)、企業(yè)流動(dòng)性等困難，過渡性擔(dān)保貸款本質(zhì)上也只能是保證貸款，從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的因素考慮，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)也不愿意對(duì)這些企業(yè)提供信貸支持。
4.直接融資渠道狹窄，對(duì)貸款的依賴性較強(qiáng)。由于縣域資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，園區(qū)企業(yè)資金來源的主要渠道是自身積累、銀行貸款和民間融資。由于企業(yè)自身積累有限，加之2011年以來民間借貸利率過高，企業(yè)從貸款以外獲取資金的渠道狹窄，由此對(duì)貸款的需求較為旺盛，依賴性也較強(qiáng)。從調(diào)查的情況看，目前官渡工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)除了昆明中鐵大型養(yǎng)路機(jī)械集團(tuán)有限公司、云南三一機(jī)械有限公司以及南疆制藥股份有限公司屬于上市公司控股企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)仍無法達(dá)到上市審批條件，對(duì)銀行信貸支持的依賴性仍然較強(qiáng)。
六、建議
（一）進(jìn)一步做好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局
1.要以推進(jìn)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快工業(yè)園區(qū)周邊路網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)。通過完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，建立服務(wù)體系，搞好社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)功能。通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、污染治理和城鎮(zhèn)管理，改善工業(yè)園區(qū)的生活環(huán)境。
2.要以促進(jìn)非國有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展民營企業(yè)。要把非國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)引入工業(yè)園區(qū)，首先要切實(shí)搞好服務(wù)，依法保護(hù)個(gè)體、私營和三資企業(yè)的合法權(quán)益，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。其次要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)攀大靠強(qiáng)，加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷做大做強(qiáng)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大規(guī)模。
（二）進(jìn)一步探索工業(yè)園區(qū)建設(shè)思路
1.工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。首先要取得各級(jí)金融部門的支持，使其明確對(duì)工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政收入按一定比例投入園區(qū)建設(shè)。第三盤活土地存量，采取BOT等利用外資形式，籌資建設(shè)。第四爭(zhēng)取國債指標(biāo)搞建設(shè)。
2.積極探索工業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式。政府應(yīng)專門設(shè)立管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，參與從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)等過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時(shí)，應(yīng)從開發(fā)到管理都運(yùn)用市場(chǎng)手段，減少行政干預(yù)，逐步將工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售來獲得收入，使政府降低投資風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入。
3.建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制。有關(guān)職能部門要從全局出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極支持、幫助工業(yè)園區(qū)相關(guān)職能部門工作，要正確處理“責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平，主動(dòng)接受有關(guān)職能部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法行使行政管理職能。
（三）進(jìn)一步加大對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的支持力度
1.園區(qū)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營管理和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)對(duì)信貸資金的吸納能力。一是規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范財(cái)務(wù)核算和日常結(jié)算，健全企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，提升企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的質(zhì)量和可信度。二是要積極吸納專業(yè)人才，加強(qiáng)內(nèi)部管理降低成本，提高利潤，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，通過引進(jìn)專利和先進(jìn)技術(shù)等途徑，積極向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展，逐步淘汰落后設(shè)備和落后工藝，提高企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造自主品牌。四是要強(qiáng)化信用意識(shí)，注重自身信用的積累和維護(hù)，樹立良好的守信用、重履約的企業(yè)形象，為獲取金融機(jī)構(gòu)信貸支持創(chuàng)造條件。五是要正視困難，不要過度依賴政府或銀行，要主動(dòng)出擊，完善自己，掌握一些基本金融知識(shí)，探索更多的直接融資渠道和方式。
在興平十二五規(guī)劃中，確定了“努力建設(shè)富裕文明生態(tài)和諧的新興平”的美好藍(lán)圖。到2016年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到280億元，年均增速13%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到625億元，年均增速30%；地方財(cái)政收入達(dá)7億元，年均增速20%。
如何實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)？如杜潤民書記真誠的言語：“作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心支撐的工業(yè)園區(qū)，興平在發(fā)展中也存在一些困惑和問題，我們熱切希望各級(jí)政府、經(jīng)濟(jì)、文化及企業(yè)等各界多關(guān)注興平，為興平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策?！?/p>
園區(qū)發(fā)展面臨的主要問題
選擇什么樣的發(fā)展目標(biāo)，就是選擇了什么樣的奮斗歷程。在陜西省、咸陽市關(guān)于加快縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策的支持下，興平工業(yè)園取得了很大成績(jī)，但存在的問題對(duì)園區(qū)發(fā)展制約也愈來愈明顯。
據(jù)調(diào)查采訪和對(duì)相關(guān)資料的研究總結(jié)，記者發(fā)現(xiàn)興平園區(qū)發(fā)展存在三大問題：首先是管理體制問題。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)體制不順、管委會(huì)職能不明、職責(zé)不清，對(duì)園區(qū)的規(guī)劃、入駐項(xiàng)目用地、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等沒有具體的政策支持，加大了項(xiàng)目入園后手續(xù)辦理的難度。
用地問題。隨著招商引資企業(yè)的落戶和大項(xiàng)目建設(shè)不斷加快，土地指標(biāo)嚴(yán)重不足，征地和審批程序時(shí)間過長(zhǎng)和失地農(nóng)民的生活保障問題，直接影響了部分招商引資企業(yè)入駐和項(xiàng)目建設(shè)速度。
資金問題。一是當(dāng)?shù)卣?cái)政資金有限，導(dǎo)致園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還顯滯后，園區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等配套設(shè)施的建設(shè)不能滿足園區(qū)發(fā)展需求；二是入駐企業(yè)融資難，社會(huì)融資成本大，銀行融資門檻高。
另外對(duì)于興平裝備制造工業(yè)園，園區(qū)電力供應(yīng)能力明顯不足，現(xiàn)有的電力設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需求，改造費(fèi)用支出巨大，而園區(qū)經(jīng)費(fèi)捉肘見襟；鐵路運(yùn)輸也急需再突破解決，否則不僅嚴(yán)重影響興化、臺(tái)玻等大型企業(yè)原材料和產(chǎn)品的運(yùn)銷，也影響了諸多項(xiàng)目的開工建設(shè)；天然氣保障供應(yīng)也成為臺(tái)玻咸陽玻璃有限公司浮法玻璃項(xiàng)目的重中之重，其生產(chǎn)線設(shè)計(jì)12年的壽命不能熄火，而日耗20萬立方天然氣的保障工作直接影響到此項(xiàng)目的成??？
加大對(duì)興平工業(yè)園區(qū)支持
結(jié)合興平產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展中存在的問題，興平向省上提出了以下幾點(diǎn)建議：一是建議省委、省政府自上而下理順園區(qū)管理體制，明確職能、職責(zé)、職權(quán)，增加園區(qū)對(duì)入園項(xiàng)目的有關(guān)審批權(quán)，為產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展提供政策和法律支撐。
二是根據(jù)園區(qū)審批級(jí)別，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)實(shí)行“直通車”，以保證產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。
三是建議每個(gè)縣區(qū)確定一至兩個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并在項(xiàng)目落戶及產(chǎn)業(yè)布局上充分考慮各縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，避免地區(qū)間的不良競(jìng)爭(zhēng)和無序發(fā)展，以便于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，從而促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做精做強(qiáng)。
四是對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在資金扶持方面不要搞平均主義，要根據(jù)園區(qū)的規(guī)模及其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。
專家建言工業(yè)園發(fā)展
陜西省決策咨詢委員會(huì)改革組組長(zhǎng)、省體改辦原巡視員苗金祥，針對(duì)興平問題建言，首先應(yīng)該創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，調(diào)動(dòng)大家的積極性。比如，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚提出城市行政升級(jí)的問題，興平工業(yè)條件比韓城好，韓城行政級(jí)別能升級(jí)，興平為什么就不能升呢？這有助于城市快速發(fā)展。
第二，加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)。興平目前已經(jīng)到了要加強(qiáng)生態(tài)化發(fā)展的時(shí)候，做到城市就在園中，“白天看綠，晚上看燈”，這對(duì)于招商、吸引人才都有益處。
第三，加快發(fā)展高科技產(chǎn)品，加快科技創(chuàng)新。目前興平產(chǎn)業(yè)科技含量比較高，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，每個(gè)園區(qū)都應(yīng)該引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
第四，強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)上市。這對(duì)于中小企業(yè)，特別是民營企業(yè)，帶動(dòng)作用很大，可解決融資問題。比如江蘇的江陰市，也只是個(gè)縣級(jí)市，但就有30個(gè)上市公司。
第五，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)?？梢詫?duì)比河南的長(zhǎng)垣縣、新鄭縣、鞏義市，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)追趕，跨越的方向和步幅才更明確，距離目標(biāo)也將越來越近，才能使興平具有更高水平又好又快發(fā)展。
第六，堅(jiān)持用改革的辦法解決問題。比如目前出現(xiàn)的土地、電力、天然氣、融資問題，必須從實(shí)際出發(fā)，全面部署、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
陜西省政府研究室工業(yè)交通處處長(zhǎng)白振中認(rèn)為，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，興平已經(jīng)進(jìn)入最好的發(fā)展時(shí)期，這對(duì)于陜西的轉(zhuǎn)型發(fā)展，可以說，支持興平就是支持全省的縣域工業(yè)發(fā)展，所以應(yīng)建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，從宏觀上支持興平發(fā)展；對(duì)于“錢緊”問題，省政府應(yīng)該改變對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，把錢用在真正需要的項(xiàng)目上，推動(dòng)其快速發(fā)展。
對(duì)此，陜西省統(tǒng)計(jì)局原總統(tǒng)計(jì)師、省決咨委委員楊永善建議，要趕快拓寬融資渠道，成立中小企業(yè)擔(dān)保公司，建立銀企長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，解決制約企業(yè)發(fā)展的資金問題，幫助企業(yè)理財(cái)，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本；同時(shí)爭(zhēng)取國家、省級(jí)專項(xiàng)資金和上級(jí)項(xiàng)目貼息資金支持，緩解園區(qū)建設(shè)資金短缺的壓力。
加快申報(bào)“省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”
據(jù)悉，為了搶抓關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)大發(fā)展、西安國際化大都市和咸興一體化的發(fā)展機(jī)遇，本著大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推動(dòng)、園區(qū)化承載的思路，興平正在積極申報(bào)咸陽-興平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，打造省級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展。
關(guān)鍵詞：凝結(jié)水采暖節(jié)能
中圖分類號(hào)：T-TN文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)也急速發(fā)展，從以前的單一分散廠房生產(chǎn)向集中配套型工業(yè)園化發(fā)展。工業(yè)生產(chǎn)的能耗占社會(huì)生產(chǎn)能耗的比重很大，隨著國家的進(jìn)一步發(fā)展，這一數(shù)據(jù)也會(huì)隨之增長(zhǎng)。下面就以一個(gè)已經(jīng)建設(shè)運(yùn)行的工程為例，探討一些關(guān)于凝結(jié)水余熱綜合利用的問題。
一、 工程概況
該工業(yè)園分兩期建設(shè)，總計(jì)劃用汽量為75t/h，一期已有4家單位投入生產(chǎn)，用汽量為42t/h，還有約8萬平米的廠內(nèi)生活區(qū)，二期廠房已即將竣工，二期用汽量為33t/h。緊鄰工業(yè)園還規(guī)劃有100萬平米的住宅生活小區(qū)，目前竣工約8萬平米。
二、 凝結(jié)水余熱利用方案
凝結(jié)水首先供給廠內(nèi)生活區(qū)及廠外住宅生活小區(qū)，作為冬季采暖循環(huán)水，不足部分由蒸汽供給，生活區(qū)采暖設(shè)計(jì)供回水溫度為65/50℃。
在凝結(jié)水池旁設(shè)凝結(jié)水泵房，凝結(jié)水通過凝結(jié)水泵進(jìn)入生活區(qū)換熱站內(nèi)的凝結(jié)水箱，通過補(bǔ)水泵直接與采暖回水在換熱器前混合，提高換熱器進(jìn)水溫度，從而節(jié)約蒸汽量。換熱器的蒸汽入口管路上采用電動(dòng)調(diào)節(jié)閥控制，增加一套氣候補(bǔ)償器自控系統(tǒng)，通過室外溫度監(jiān)測(cè)供水溫度來調(diào)節(jié)蒸汽閥門的開關(guān)。凝結(jié)水泵的啟閉采用液位控制，當(dāng)凝結(jié)水池的水位低時(shí)，水泵停運(yùn)，達(dá)到目標(biāo)水位后，水泵啟動(dòng)。
因?yàn)橄到y(tǒng)補(bǔ)充進(jìn)凝結(jié)水后還會(huì)溢出等量的50℃的采暖水回水，其熱量還可進(jìn)一步利用。該企業(yè)辦公樓約1萬平米，采用風(fēng)機(jī)盤管系統(tǒng)，設(shè)計(jì)供回水溫度為50/40℃。采暖系統(tǒng)溢出的50℃的采暖水回水可作為風(fēng)機(jī)盤管系統(tǒng)的供水，在風(fēng)機(jī)盤管系統(tǒng)的回水管道上安裝一定壓泄壓閥，當(dāng)壓力達(dá)到設(shè)定值時(shí)，閥門開啟，采暖回水外排收集至冷水池另做他用。
工業(yè)園區(qū)有一洗浴中心，可供300人同時(shí)洗浴。洗浴中心泵房安裝水―水換熱器，在非采暖期，直接利用凝結(jié)水換熱，采暖期利用采暖回水換熱。
廠內(nèi)生活區(qū)采暖換熱站系統(tǒng)圖見下圖
三、設(shè)計(jì)特點(diǎn)
節(jié)能思想貫穿于設(shè)計(jì)中的每個(gè)細(xì)節(jié)
1、 凝結(jié)水熱量最大化利用，盡量減少蒸汽的使用量。
2、 整個(gè)采暖期實(shí)現(xiàn)熱量梯級(jí)利用。凝結(jié)水――生活區(qū)采暖――辦公樓采暖和洗浴中心換熱――其他綜合利用。
3、 換熱站通過溫度自控裝置和水泵變頻調(diào)節(jié)進(jìn)一步節(jié)約能源。
4、 區(qū)內(nèi)采暖熱網(wǎng)采用無補(bǔ)償直埋敷設(shè)方式，減少了初投資。
5、 考慮到了非采暖期凝結(jié)水的利用。
四、采暖期的經(jīng)濟(jì)計(jì)算分析
設(shè)最終利用的凝結(jié)水量為70t/h，凝結(jié)水溫度為70℃，供暖系統(tǒng)回水溫度取50℃，膠東地區(qū)采暖期為136天，則整個(gè)采暖期可回收的熱量為：
Q=(293.03-209.33)X70X1000X24X136=1.91 X109千焦
與傳統(tǒng)蒸汽換熱比較，相當(dāng)于節(jié)約0.6MPa的飽和蒸汽量為
G=1.91 X109/（2762.09-293.03）=7745t
按每噸蒸汽180元計(jì)算，一個(gè)采暖期共節(jié)約資金139.41萬元。
三、凝結(jié)水利用后存在的問題及建議
（一）、問題
1、對(duì)于凝結(jié)水產(chǎn)量大的企業(yè)，對(duì)于凝結(jié)水完全可以收集利用，但是凝結(jié)水的利用大部分只是利用其熱量，在冬季采暖期可充分利用，問題是經(jīng)綜合利用后溫度40℃左右的這部分水量該如何利用？
2、夏季凝結(jié)水供給洗浴系統(tǒng)后還會(huì)有大量剩余，剩余部分該如何利用？
3、利用后的凝結(jié)水如何處理？在什么地方設(shè)置排放口？排向何處？
（二）、建議廠區(qū)內(nèi)的利用，可利用其洗車、沖刷廁所和道路、建設(shè)對(duì)外洗浴中心等。
1、 距工業(yè)園區(qū)西南約2km處為熱力公司供熱鍋爐房，可將凝結(jié)水輸送至熱力公司的儲(chǔ)水池，作為鍋爐給水使用。
2、 現(xiàn)在水源熱泵技術(shù)已經(jīng)日臻成熟，可考慮利用水源熱泵提取凝結(jié)水的熱量，冬季供暖夏季供冷。
一、活動(dòng)時(shí)間：2012年3月至2012年年底。
二、參與人員：市總工會(huì)機(jī)關(guān)全體干部職工。
三、活動(dòng)內(nèi)容
（一）市總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體調(diào)研
1、調(diào)研時(shí)間：2012年4月—6月，9月—11月。
2、調(diào)研內(nèi)容：
（1）全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)）工會(huì)組織建設(shè)情況（具體工作由組織部負(fù)責(zé)落實(shí)）。
主要調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)）工會(huì)組織建設(shè)情況，工會(huì)主席按同級(jí)副職配備情況和工會(huì)協(xié)理員聘用試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)）工會(huì)組織作用發(fā)揮。
計(jì)劃在蜀山區(qū)先行試點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)）工會(huì)，招聘1名工會(huì)協(xié)理員，專門從事工會(huì)工作，人員由蜀山區(qū)工會(huì)統(tǒng)一調(diào)配和管理，協(xié)理員工作補(bǔ)助由市總和蜀山區(qū)共同承擔(dān)。
（2）基層工會(huì)開展職工勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和職工法律援助工作情況（具體工作由法律部負(fù)責(zé)落實(shí)）。
主要調(diào)研當(dāng)前我市基層工會(huì)職工勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和職工法律援助工作的現(xiàn)狀、存在的問題及原因，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)職工勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和職工法律援助工作的措施和建議。
3、調(diào)研方式：召開座談會(huì)與集體走訪的方式開展調(diào)研活動(dòng)。
4、成果轉(zhuǎn)化：二個(gè)課題分別由市總工會(huì)組織部、法律工作部負(fù)責(zé)將集體調(diào)研的情況進(jìn)行整理歸納，形成報(bào)告，在此基礎(chǔ)上建立機(jī)制，完善措施，出臺(tái)政策。
（二）市總工會(huì)各工作組走訪調(diào)研
1、調(diào)研時(shí)間：2012年4月—6月，9月—11月
調(diào)研內(nèi)容：了解基層工會(huì)工作，特別是“兩個(gè)普遍”推進(jìn)工作開展情況；了解職工的意見和訴求；了解企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，提出加強(qiáng)工會(huì)工作的意見。
2、調(diào)研時(shí)間：原則上每個(gè)工作組每月走訪調(diào)研一次。
3、調(diào)研方式：
每個(gè)工作組可以集中或分組走訪調(diào)研，采取召開職工座談會(huì)、民意懇談會(huì)、個(gè)案訪談、問卷調(diào)查和實(shí)地走訪等方式。
4、調(diào)研要求：
真正深入到企業(yè)和職工當(dāng)中，采取切實(shí)有效的活動(dòng)方式，著力為職工辦一些實(shí)事，為企業(yè)解決一些難題。
認(rèn)真梳理和分析企業(yè)和職工的意見和建議。及時(shí)報(bào)送走訪調(diào)研信息，并以此作為活動(dòng)開展情況的考評(píng)依據(jù)。
（三）市總工會(huì)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)基層駐點(diǎn)服務(wù)
1、任職時(shí)間：2012年3月至2012年底。
2、任職單位：根據(jù)各工作組對(duì)應(yīng)的走訪調(diào)研單位，安排任職。
3、任職方式：原則上每月脫產(chǎn)4天到相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或企業(yè)任主席（主席助理）。