時間：2023-06-02 15:39:09
導語：在工業(yè)企業(yè)發(fā)展建議的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、指導思想
以黨的十八屆三中全會精神為指導，圍繞縣委“打造特色、擴張總量、優(yōu)化布局、提質增效”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，結合黨的群眾路線教育實踐活動和我局開展的“建設有規(guī)、服務無距”群眾滿意服務品牌活動，按照“提速增效、一站服務”的要求，積極推行微笑服務、廉潔服務、陽光服務，提升工作質量、辦事效率，在規(guī)劃許可、建設工程質量監(jiān)督、房產(chǎn)辦證等方面為我縣企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務。
二、基本原則
（一）“三位一體”的原則。推行“服務+管理+執(zhí)法”三位一體的建設管理模式，把管理納入執(zhí)法，把執(zhí)法納入管理，將服務貫穿于管理全過程。
（二）“首接服務”的原則。對到住建各部門和各下屬單位辦理各種行政許可、建設工程質量監(jiān)督、房屋產(chǎn)權登記、他項權證辦理等各類事項實行首接服務原則。
（三）“菜單式”的服務指導原則。對到住建各部門和各下屬單位各種行政許可、建設工程質量監(jiān)督、房屋產(chǎn)權登記、他項權證辦理等各類事項實行“菜單式”服務指導原則。
三、具體措施
（一）在企業(yè)建設工程質量安全監(jiān)督管理方面。一是在企業(yè)自建廠房、辦公設施的質量安全監(jiān)管方面，可以在辦理質量安全備案手續(xù)之前提前介入服務，對企業(yè)在建項目進行安全質量監(jiān)管，為企業(yè)提供優(yōu)質服務；二是在符合法律法規(guī)以及縣政府有關文件精神的情況下，在保證工程質量安全的前提下，簡化抽查抽測程序。做到“三個及時”：工程質量資料審查及時，監(jiān)督抽查及時，技術交底及時，質量安全隱患排查及時，真正落實“零距離”服務，“無縫隙”對接。
為此，公司各部門及全體員工在鞏固20*年良好工作開局的基礎上，繼續(xù)保持精誠團結、克難攻堅、積極進取的工作作風，牢固樹立“嚴謹、嚴細、嚴格”的工作態(tài)度，注重發(fā)揮整體效能，全面提高工作效率，力爭管理出成績，效益上臺階?，F(xiàn)將公司的明年的工作思路匯報如下：
一、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地、二化纖、藍孔雀等做地項目為主要任務，當好做地主體，做強做地主業(yè)。
1、統(tǒng)一思想，提高認識。
明年，公司做地項目多、任務重、工作緊，四家企業(yè)做地面積1366畝，占全市6000畝供地指標的23%之多。要按照“爭做地、能做地、做好地”的目標和要求，一方面將做地與推進企業(yè)搬遷結合起來，主要是科學合理地用好公司做地企業(yè)土地出讓金的45%，建立必要的資金平衡系統(tǒng)，解決企業(yè)搬遷的籌資難題；一方面將做地與盤活城市土地資源結合起來，主要是通過市區(qū)供地挖潛和企業(yè)新址用地節(jié)流，節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地資源配置、增添破解我市“做地、供地。用地”難題的方法和途徑。
2、摸索方法，積累經(jīng)驗。
加強經(jīng)驗積累。要善于在實踐過程中摸索做地業(yè)務流程，分析研究重點環(huán)節(jié)，盡早形成一套高效、實用的工作方法；加強業(yè)務學習。要認真學習相關政策法規(guī)和業(yè)務知識，通過查閱資料、書籍及邀請相關部門領導、專家上課等多種方式，迅速提高業(yè)務水平；加強工作聯(lián)系。要向國土、規(guī)劃、房管等職能部門多匯報、多聯(lián)系，取得理解和支持，逐步建立有利于公司工作開展的良好工作關系。
3、突出重點，全面推進。
（1）、緊抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地項目3個重要節(jié)點。加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地項目重要性、緊迫性的認識，嚴格按照20*年*月*日王國平書記在新天地設計方案匯報會上關于3個重要節(jié)點的要求，抓緊落實土地儲備、出讓的各項前期工作，為項目按期開工建設創(chuàng)造有利條件。
第一、加快與重機廠、相關街道（村）及產(chǎn)權交易中心的工作協(xié)作。爭取在20*年*月中旬前拆除廠內部分倉庫，筑墻封閉費家塘路段空地，確保*月*日創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地基礎設施項目開工儀式順利舉行。
第二、加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地項目土地儲備前期的各項申報審批進度。爭取在20*年春節(jié)前，完成宗地測繪、環(huán)保評估，取得建設用地規(guī)劃許可證、用地批準書及房屋拆遷許可證，確保實現(xiàn)20*年上半年期貨出讓“重機”東片地塊的節(jié)點要求。
第三、加快與區(qū)政府、相關街道的對接與合作。全面掌握拆遷帶征地塊情況，測算征地拆遷補償費用，簽訂委托拆遷協(xié)議，制定拆遷進度計劃，倒排拆遷時間進度；進一步分清工作職責，既能調動區(qū)政府的工作積極性，又要建立有嚴格制約的合作模式和合作手段，將各項責任落實到位、落實到人，確保實現(xiàn)2009年一季度全面完成征地拆遷的節(jié)點要求，力爭提前完成。
（2）、有序推進做地項目全面展開。對列入公司20*年搬遷做地計劃的二化纖、藍孔雀、照明電器等地塊，要成熟一塊，推出一塊，實現(xiàn)滾動做地，為加快做地節(jié)奏，著重做好四方面工作:
一是抓緊解決搬遷企業(yè)的股權歸屬、新址用地、遷建論證及資金籌集等前置問題，為公司做地掃清障礙，贏得時間。
二是抓緊落實做地前的基礎準備工作，如委托相關單位完成企業(yè)搬遷規(guī)劃資料整理，對取得的地塊容積率、土地出讓量等重要數(shù)據(jù)進行分析，正確估算做地成本和收益，為公司領導謀劃決策提供可靠依據(jù)。
三是抓緊制定和完善做地業(yè)務流程，對納入正常審批程序的項目，落實專人跟蹤管理，及時解決矛盾困難，在空間上消除盲區(qū)，在時間上杜絕斷點。
四是抓緊地塊“毛地”變“凈地”過程，確保地塊凈地出讓。根據(jù)杭政辦[20*]7號和杭政函[20*]129文件精神，對企業(yè)搬遷后土地進行前期開發(fā)整理，使儲備土地推向市場時能夠更好地顯化土地價值，增加政府和公司收益。
二、以加快企業(yè)搬遷工作為主要目的，發(fā)揮融資主體作用，做好資金保障。
1、拓展融資渠道，確保資金供給。繼續(xù)做好向金融機構融資工作，通過銀企座談會等多種形式，加強溝通聯(lián)系，爭取信貸額度，確保項目進度與資金供給不脫節(jié)；借鑒市城市土地發(fā)展有限公司擬發(fā)行土地債卷的做法，深入研究發(fā)行公司債劵的可行性，拓展低成本籌集渠道；要合理利用土地出讓金的45%，建立做地周轉基金，確保資金運轉順暢。
2、做好資金測算，確保重點投入。根據(jù)年度企業(yè)搬遷和做地計劃，詳細制定搬遷補償資金支付預算和做地成本收益預算，重點確保杭重機械項目（搬遷，做地）12億左右的資金投入，二化纖項目（做地）4億左右的資金投入。
3、加強運作管理，確保資金平衡。圍繞資金平衡，加強項目的資金管理和資金運作監(jiān)控。項目決策時，要進行項目論證與評估，進行資金投入與收益分析，確保資金平衡；項目進行時，要加強對資金流轉的監(jiān)控，確保資金安全；項目完成時，要進行成本核算，力爭盈余。
三、做好不可搬遷設備（資產(chǎn)）的處置工作，挖掘提升設備價值，確保國有資產(chǎn)的保值增值。
認真履行政府賦予公司處置有關資產(chǎn)的工作職能，按時保質完成杭重機械、慶豐農(nóng)化兩家企業(yè)不可搬遷設備的處置任務。要加強領導，成立公司、搬遷企業(yè)及產(chǎn)權交易中心組成的處置不可搬遷設備（資產(chǎn)）工作領導小組，集中領導，統(tǒng)一協(xié)調；要明確責任，企業(yè)要保全設備、按時移交，公司要加強指導、及時督促，產(chǎn)權中心要核對清點、實物變現(xiàn)。要落實舉措，建立溝通、會議、督查等工作機制，抓時間進度、抓協(xié)調督促、抓保值挖潛。
四、深化制度建設和規(guī)范化管理，抓員工思想素質和業(yè)務能力，著力塑造良好的公司形象。
1、抓制度建設，增強責任意識，增強效能意識。
一是以建立規(guī)范、有序、高效、優(yōu)質的總體運行機制為目標，深入研究工作的內在規(guī)律，一手抓管理。一手抓業(yè)務。既要建立符合公司運作規(guī)律的行政、人事、財務、合同等管理制度，又要制定利于公司業(yè)務發(fā)展的工作目標責任制、項目管理責任制、拆房工作和圍墻工程招標制度、地塊安全管理制度等業(yè)務機制。
二是以提高工作效率為目標，細化部門及崗位職責，建立員工責任和績效考核機制，充分調動員工的工作積極性和主觀能動性，使得人人知目標，人人有責任，人人作貢獻。
三是以發(fā)揮整體效能為目標，強化各部門的大局意識、整體意識、團結意識，在明確分工的基礎上加強相互協(xié)作，做到分工不分家，凝成一股繩，工作齊上陣。
2、抓思想作風，提高整體素質，提升業(yè)務水平。
一是狠抓員工的思想作風教育，提倡“肯吃苦、講奉獻，重實干”，強化嚴謹務實的工作態(tài)度，提倡“多學、肯干、勤思、善問”，既做好具體工作，又善于理性思考。
一、促進企業(yè)做大做強
1、鼓勵稅源型企業(yè)。當年納稅（含調庫收入）前50名制造業(yè)企業(yè)，按納稅增幅實行超額累進補助，用于企業(yè)的技術改造。其中：納稅額4000萬元以上的企業(yè)，納稅增幅超過25%部分的縣鎮(zhèn)（區(qū)）留成（下同）按50%進行補助，納稅增幅超過50%部分全額補助；對納稅額1000萬元-4000萬元的企業(yè)，納稅增幅超過30%部分按50%進行補助，納稅增幅超過50%部分全額補助；對納稅額1000萬元以下的企業(yè)，納稅增幅超過35%部分按50%進行補助，納稅增幅超過50%部分全額補助。上述企業(yè)上年無納稅實績的不予補助。
2、鼓勵億元企業(yè)上臺階。對億元企業(yè)上臺階由縣政府按下述標準直接獎勵給企業(yè)主要負責人：當年應稅銷售收入首次達1億元的企業(yè)獎勵1萬元，每凈增1億元獎勵2萬元；當年應稅銷售收入首次超5億元的企業(yè)獎勵5萬元，首次超10億元的獎勵10萬元，首次超15億元的獎勵15萬元，首次超20億元的獎勵20萬元。上述企業(yè)當年應稅銷售收入增幅低于25%的不予獎勵。同一獲獎企業(yè)的獎勵不重復計算，獎金按就高不就低原則兌付。
二、促進企業(yè)加大投入
3、鼓勵企業(yè)設備投入。經(jīng)核準（備案）、設備投資超500萬元的鼓勵類及允許類工業(yè)項目，竣工驗收后享受設備貼息。（詳見《*縣工業(yè)科技項目設備貼息管理辦法》）
4、鼓勵企業(yè)上市。對2009年底前成功上市的企業(yè)，在執(zhí)行東政發(fā)（2007）30號文件的同時，實行如下特殊補貼：（1）2009年納稅額比2008年新增的地方留成，由縣財政一并補貼給該企業(yè)。（2）縣財政再獎勵前期費用100萬元。
三、促進企業(yè)升級轉型
5、鼓勵企業(yè)技術升級。對首次確認為省以上高新技術企業(yè)的主要負責人獎勵10萬元；當年新認定省級公共技術服務平臺的，獎勵主要負責人10萬元；當年新認定國家、省級工程（技術）中心的分別獎勵20萬元、5萬元；當年認定為國家、省新產(chǎn)品的，分別獎勵2萬元、1萬元；當年列入省信息化示范企業(yè)計劃或列入省信息化帶動工業(yè)化重點項目計劃的獎勵3萬元。
6、鼓勵企業(yè)申報專利。對當年獲得專利申請受理的國際專利（PCT）、國家發(fā)明、實用新型和外觀設計專利，每件分別資助直接承擔人（下同）1萬元、1000元、500元和400元；對當年獲得專利授權的國際專利、國家發(fā)明、實用新型和外觀設計專利，每件分別資助2萬元、2000元、1000元和800元；當年確認為專利大戶或專利示范企業(yè)，給予1萬元獎勵。
7、鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)自主品牌。對當年認定省名牌產(chǎn)品的企業(yè)獎勵7萬元；對當年認定省著名商標的企業(yè)獎勵7萬元；對當年認定中國名牌（中國名牌農(nóng)產(chǎn)品）、中國馳名商標的企業(yè)分別獎勵35萬元（同一產(chǎn)品、商標不重復獎勵）。獲得省質量獎的企業(yè)獎勵3萬元；參與制定產(chǎn)品標準，給予國家級（主起草）20萬元獎勵，國家級（次起草）、行業(yè)、?。ㄖ髌鸩荩?萬元獎勵。
四、促進企業(yè)節(jié)能減排
為進一步貫徹落實省委省政府關于肺炎疫情防控工作部署，統(tǒng)籌抓好疫情防控，促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)將疫情期間支持民營企業(yè)健康發(fā)展的建議如下：
一是疫情期間設立企業(yè)開辦服務窗口，推進企業(yè)便利化登記模式，辦理營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)設立、變更（備案）等通過快遞服務辦理。并積極探索實行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦“零見面”服務模式。
二是建設并運行好“12345”政府服務熱線平臺，集中受理疫情期間民營企業(yè)的咨詢求助、維權舉報，并分類轉辦至各相關主管部門，限時督促回復，形成企業(yè)訴求制度化解決機制。
三是積極推行“網(wǎng)上辦”，引導群眾通過“四川政務服務網(wǎng)”“天府通辦APP”、“掌上社保”或微信公眾號“人社”、“四川e就業(yè)”、“人社”在線查詢辦事指南、辦理相關業(yè)務，保證企業(yè)在疫情防控期間便捷辦事。
三是鼓勵企業(yè)使用“郵遞辦”，對于無法網(wǎng)上、掌上、自助辦理的事項，鼓勵企業(yè)通過電話咨詢、網(wǎng)上申請、線下郵遞的方式郵寄資料至政務大廳或各業(yè)務單位，由工作人員審核資料辦結后通過郵政快遞免費送達。
關鍵詞：變電檢修；發(fā)展；工作建議
0 引言
伴隨新的設備在電網(wǎng)中的運用，傳統(tǒng)意義上的定期檢修已不能滿足新形勢所提出的要求，這些問題嚴重阻礙了供電企業(yè)變電檢修能力的進一步提升，本研究試圖探討供電企業(yè)變電檢修現(xiàn)狀及未來的發(fā)展趨勢，并提出一種新的狀態(tài)檢修方式，因而具有重要的理論及實踐意義。
我國電力設備檢修維護是執(zhí)行以預防性試驗規(guī)程為基礎的計劃檢修制度（Time Based Maintenance，以下簡稱TBM），其在我國已有40 多年的歷史，主要依據(jù)的是現(xiàn)行試驗標準DL/T596―1996《電力設備預防性試驗規(guī)程》。在全國大區(qū)電網(wǎng)逐步實現(xiàn)互聯(lián)后，由于電網(wǎng)中設備數(shù)量巨增，按傳統(tǒng)的定期檢修模式，設備維修工作量也將大幅度上升。同時，電力設備維護不當（過修或欠修）將對電網(wǎng)安全穩(wěn)定造成重大的威脅，并造成設備維護資源的大量浪費。
狀態(tài)檢修（Condition Based Maintenance，以下簡稱CBM）是根據(jù)設備性能和參數(shù)的監(jiān)測結果及其處理措施進行的預防維修狀態(tài)檢修，是1984 年由美國優(yōu)先倡導的一種新型的智能型維修制度。實施基于狀態(tài)檢修技術的新型管理模式，在技術上能對設備故障進行預測。隨著電力電子技術、傳感技術、信息處理技術、計算機和網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展，在線監(jiān)測技術在廣泛使用這些先進技術的基礎上取得了較大突破，狀態(tài)檢修開始進入實用化階段。目前，國內各網(wǎng)省公司都進行了數(shù)字化變電站試點，對DL/T860 標準的應用程度和技術水平各不相同，有單在變電站層應用DL/T860 的，也有在過程層試驗的，還有結合電子式互感器應用的；有單一廠家實現(xiàn)的，也有多達10 多家設備制造商參與的。數(shù)字化變電站的試點已經(jīng)較為充分，現(xiàn)應進行總結成功經(jīng)驗、探討發(fā)展策略。
電力系統(tǒng)的配電設備在不斷發(fā)展，電力系統(tǒng)的可靠性也正在逐年的升高，社會對其要求的發(fā)展導致了電力系統(tǒng)的發(fā)展也在不斷的優(yōu)化，以達到最佳。電力系統(tǒng)輸配電設備朝著高電壓、大容量的方向發(fā)展，社會對電力系統(tǒng)的安全可靠性指標的要求不斷提升。但是，實施狀態(tài)檢修并不只是簡單地采用在線監(jiān)測技術，其還必然伴隨著設備檢修制度及管理模式上的深刻變革，特別是對于供電企業(yè)這類傳統(tǒng)壟斷型企業(yè)來說，推廣實施更是一項系統(tǒng)工程。狀態(tài)檢修技術應用管理保障體系、狀態(tài)檢修標準化體系、狀態(tài)檢修指標評價體系、設備狀態(tài)監(jiān)視和維修輔助決策平臺等研究和開發(fā)是其中的主要實施內容。
1 變電檢修現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
目前我國變電檢修存在檢修針對性不強、檢修技術分析不夠精細、檢修人員技能水平低以及檢修成本較高等問題，定期的檢修方式已經(jīng)不能適應新的形勢發(fā)展，許多供電企業(yè)開始采用狀態(tài)檢修。
變電設備的檢修維護管理采用分散管理模式，由高壓檢修調試所和供電局的多經(jīng)公司共同承擔。高壓檢修調試所負責110 kV及以上變電設備的大修、小修、維護、預試、消缺和更改工作，負責全局絕緣、化學、繼電保護、電測、直流等技術監(jiān)督工作，以及所有變電站的直流系統(tǒng)檢修維護；多經(jīng)公司負責35 kV 及以下變電設備的大修、小修、維護、預試和消缺工作。
狀態(tài)檢修一般可分為CBM（Ⅰ），CBM（Ⅱ），CBM（Ⅲ）3 個等級。其中，CBM（I）是最簡單、費用最低的一種，其配備簡易手提式狀態(tài)檢測儀器，由檢測人員對設備進行巡回定期檢查；CBM（Ⅱ）是最高級、費用最多的一種，其配備永久性的監(jiān)測系統(tǒng)，這些系統(tǒng)一般可以通過計算機進行自動故障檢測，有相應的報警裝置甚至故障診斷專家系統(tǒng)。這種檢測系統(tǒng)一般配備在關鍵（瓶頸）生產(chǎn)線或設備關鍵部位上，即那些一旦出現(xiàn)故障會造成重大損失的設備上；CBM（Ⅲ）的效能、費用與級別介于上述2 個等級之間。
1.1 狀態(tài)檢修
狀態(tài)檢修是指依據(jù)供電設備狀態(tài)所執(zhí)行的預防性作業(yè)，在該設備使用壽命期內實現(xiàn)最低的檢修費用及穩(wěn)定的運行。以穩(wěn)定性為中心的檢修是在經(jīng)驗分析的基礎上，判斷分析設備發(fā)生障礙的類型及各個障礙對設備威脅的權重，通過分析判斷可以指定出一個相應的檢修計劃，科學地安排檢修間隔的時間，在降低一些不必要的檢修及成本的同時又對突發(fā)性的事故起到很好地預防。最近幾年我國供電企業(yè)在科學利用診斷技術所進行的預知性檢修中取得了重大進步，這種預知性檢修是利用診斷系統(tǒng)來監(jiān)測供電設備狀態(tài)，在第一時間內發(fā)現(xiàn)故障并將其消滅在萌芽狀態(tài)之中，進而降低了檢修的成本，提高了檢測的效率。
1.2 狀態(tài)檢修的效果
首先，狀態(tài)檢修從某種程度上來說可以提高設備的可用率，從可用率的定義中可知延長故障間隔時間可以縮短故障后修復所需要的時間，真正做到需要檢修才檢修，不需要檢修則堅決不檢修，快速檢修產(chǎn)生快速效果。其次，雖然狀態(tài)檢修采用的是狀態(tài)監(jiān)測及診斷，需要一次性投入較大的資金，然而狀態(tài)檢修可使設備的檢修間隔得以延長，降低了檢修的頻率，提高了設備的使用壽命，進而節(jié)約了電網(wǎng)費用。與此同時由于預先檢查到關鍵性故障，從而減少了不必要的搶修費用。與傳統(tǒng)意義上的定期檢修相比，狀態(tài)檢修的工作量只有原來的1/5，極大地節(jié)約了勞動力資源及形象資源?？偟膩碚f狀態(tài)檢修實現(xiàn)了社會效益及經(jīng)濟效益。
2 變電檢修工作建議
2.1 提高變電檢修工作效率
首先，對檢修管理人員來說，要使每一項工作具有細致、精確的技術說明；要編制詳細的標準作業(yè)指導書；要徹底地講明檢修項目的技術定義，以便檢修組成員對檢修的目的有一個真正的領悟。其次，要利用科學的檢修管理方法，對檢修人員而言要擁有責任心，對于管理人員而言是必須要加強員工的考核。要把企業(yè)的檢修力量放在主要的檢修工作上，在條件允許時，不重要地檢修可以外包。要強化檢修資料管理，構建供電企業(yè)檢修資料庫。最后，要努力提高檢修工作人員的技能水平，加強對檢修工作人員的培訓可以在很大程度上確保員工能夠按照規(guī)定的操作工藝完成檢修工作，將工作誤差降低到最低。
2.2 變電檢修方式的變革
我們知道要將我國全部供電設備都進行狀態(tài)檢修是不切實際的，在實際的工作中需要區(qū)別對待。在一些新建項目中，要依據(jù)狀態(tài)檢修的要求將診斷及監(jiān)測設備安裝預先納入規(guī)劃設計中。對于出故障較少或者不太重要的地方的變電所，采用一次性投入較大的監(jiān)測診斷系統(tǒng)，從經(jīng)濟上來看是不劃算的。對故障率較高的重要部件安裝可以通過合理的方法慢慢延長定期檢修間隔，等到資金充足后再利用狀態(tài)檢修。在實際的操作過程中，衡量一種檢測技術要充分考慮它的經(jīng)濟性、穩(wěn)定性及有效性。在采用一種新的方法時，要全面分析在利用后對提高穩(wěn)定性所帶來的收益與投入之比是不是科學合理。此外企業(yè)還必須要充分利用一些檢修及運行人員經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，讓他們積極參與到檢修工作中，運用經(jīng)驗判斷設備檢修狀態(tài)是否正確。在變電檢修革新中，計算機網(wǎng)絡技術發(fā)揮著越來越重要的角色，它可以對浩如煙海的信息進行比較分析，為資深檢修人員經(jīng)驗的進一步發(fā)揮提供了基礎。
指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，以建設“一城五星”城市為總體架構，從構建與百萬人口相適應、宜商宜居的現(xiàn)代化城市出發(fā)，以大型連鎖企業(yè)為龍頭，以物流配送體系為依托，以先進的營銷技術和現(xiàn)代化的管理手段為基礎，以流通方式和組織形式的改革與創(chuàng)新為切入點，以扶優(yōu)扶強為重點，堅持政策扶持與市場調控相結合，大力推進連鎖經(jīng)營，努力營造有利于連鎖經(jīng)營發(fā)展的環(huán)境，促進連鎖經(jīng)營擴大規(guī)模、提高質量，實現(xiàn)連鎖經(jīng)營產(chǎn)需有效銜接，進一步提升我市商貿流通服務業(yè)的現(xiàn)代化水平和綜合競爭力，推動經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變，促進我市經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
主要目標：利用3-5年的時間，市區(qū)連鎖企業(yè)店鋪數(shù)發(fā)展到200--500個，銷售額超50億元，占全市社會消費品零售總額的比重達到20%以上。農(nóng)村市場依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，農(nóng)村連鎖店發(fā)展到5000家左右，銷售額到25億元，占農(nóng)村社會消費品零售總額的比重達到40%左右。重點支持年銷售額超20億元的大型連鎖企業(yè)，近期著重培育2-3家主業(yè)突出、管理規(guī)范、經(jīng)營規(guī)模大、核心競爭力強的大型連鎖零售企業(yè)。
二、主要任務
（一）政策扶持，優(yōu)先培育一批連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。
選擇一批資產(chǎn)質量好、經(jīng)營機制規(guī)范、成長性強、具有一定規(guī)模的連鎖企業(yè)，政府在資金、稅收、用地等方面給予充分的政策支持，并鼓勵他們通過兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組、參股控股或發(fā)展特許經(jīng)營等方式實現(xiàn)低成本擴張，共享規(guī)模效益，促進我市連鎖經(jīng)營企業(yè)做大做強，提升市場占有份額，增強市場競爭力。
（二）科學規(guī)劃，加快連鎖經(jīng)營與物流配送體系建設。
按照政府引導、市場化運作的原則，與城市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃相配套，科學制定我市連鎖經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃。實施大型商業(yè)網(wǎng)點聽證制度，有序發(fā)展大型綜合超市；合理布局生鮮超市、便利店，以先進流通業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)商貿零售業(yè)，鼓勵社區(qū)商業(yè)配套網(wǎng)點開辦生鮮超市和便民連鎖店，不斷提高便民連鎖經(jīng)營網(wǎng)點覆蓋率；推進個性化服務及專賣特色的專業(yè)連鎖；鼓勵和支持區(qū)域內各連鎖企業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)商及相關行業(yè)共建戰(zhàn)略合作關系，共同打造商業(yè)圈。積極扶持連鎖經(jīng)營企業(yè)配送中心建設，鼓勵引進和自主研發(fā)先進物流管理技術，按照安全可靠、高效的原則，合理確定委托或自建配送體系，努力實現(xiàn)倉庫立體化、裝卸搬運機械化、商品配貨電子化，加快建立高效率的配送體系，提高商品統(tǒng)一采購和集中配送比例；積極支持大型連鎖及“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)物流配送中心建設，加快建立綜合性與專業(yè)性并存的多層次物流配送體系。
（三）科技創(chuàng)新，努力提高連鎖經(jīng)營企業(yè)的規(guī)范化水平。
大中型連鎖經(jīng)營企業(yè)要掌握和運用現(xiàn)代科技管理技術，實現(xiàn)技術創(chuàng)新，逐步推廣條碼技術、防損防盜管理、時點銷售系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和電子訂貨系統(tǒng)，在物流、配送企業(yè)推廣物流信息管理系統(tǒng)。加快企業(yè)內部商務活動電子化，實現(xiàn)總部、配送中心、連鎖店之間的網(wǎng)絡傳輸和無紙化運作；不斷加強企業(yè)的資金管理、采購管理、人力資源管理和營銷服務管理，按照連鎖經(jīng)營標準化、專業(yè)化要求，逐步建立完善的經(jīng)營管理體系和作業(yè)標準，加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的計劃與成本控制，不斷提高管理水平和經(jīng)濟效益。加快企業(yè)信用體系建設，誠信經(jīng)營，優(yōu)質服務，以良好的信譽、完善的服務和優(yōu)質的商品擴大銷售。
（四）引導消費，努力開拓農(nóng)村市場。
依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設連鎖化、標準化的農(nóng)村連鎖直營、加盟店。加快農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點改造和資源整合，引導和鼓勵大中型流通企業(yè)的經(jīng)營網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，縣城建設配送中心（店），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展連鎖超市，村莊發(fā)展便民連鎖農(nóng)家店，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的農(nóng)村新型營銷體系和為農(nóng)服務的商品銷售網(wǎng)絡，解決農(nóng)民消費不方便、不安全、不實惠等問題；努力實現(xiàn)“一網(wǎng)多用”，擴展農(nóng)資代銷、農(nóng)產(chǎn)品收購和工業(yè)品下鄉(xiāng)等市場功能，深挖農(nóng)村消費潛力，促進農(nóng)村消費。各級人民政府要在財政補貼、土地使用等方面鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)到城市社區(qū)、農(nóng)村建立營銷網(wǎng)絡。
（五）產(chǎn)銷對接，進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。
貫徹實施商務部開展的“農(nóng)超對接”工程，支持大中型流通企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社加大對接力度，繼續(xù)堅持完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，直接向超市、社區(qū)菜市場、便利店等配送產(chǎn)品。同時把優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品運進城，開展深加工，擴大城市連鎖超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營比重，通過連鎖化經(jīng)營促進農(nóng)產(chǎn)品市場流通規(guī)?；嗲澜鉀Q農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，促進農(nóng)民增收。
三、政策措施
（一）簡化行政審批手續(xù)，建立健全準入機制。
工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質檢、消防等部門要進一步提高工作效率，簡化審批手續(xù)，縮短審批時間。除有特殊規(guī)定外，服務業(yè)企業(yè)設立連鎖經(jīng)營門店可持總部的連鎖經(jīng)營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續(xù)。流通連鎖經(jīng)營企業(yè)《食品流通許可證》的發(fā)放及監(jiān)督管理工作由市工商管理局統(tǒng)一負責；餐飲連鎖經(jīng)營企業(yè)《餐飲服務許可證》的發(fā)放及監(jiān)督管理工作由市食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一負責。連鎖經(jīng)營企業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)測工作由相關部門負責。
鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)“一網(wǎng)多用”，可引入便利店+快餐經(jīng)營形式，對其經(jīng)營乙類非處方藥品、書籍、報刊、音像制品、電信業(yè)務的，可由總部向審批機關申請辦理有關批準文件（或許可證）。總部取得批準文件（或許可證）后，向連鎖店所在地有關部門備案，并由連鎖店向所在地工商行政管理機關辦理相關登記即可。對連鎖經(jīng)營企業(yè)要求設立非企業(yè)法人門店和配送中心的，門店所在地政府及有關部門要予以支持，不得設置障礙。
（二）采取切實有效措施，積極推動企業(yè)發(fā)展。
鼓勵和促進連鎖經(jīng)營企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設，連鎖經(jīng)營企業(yè)（桑拿、洗車等特種行業(yè)除外）用水與一般工業(yè)并軌；社區(qū)內認定的大型連鎖經(jīng)營企業(yè)暫緩實行峰谷電價；對社區(qū)內經(jīng)認定達到標準化要求的連鎖經(jīng)營企業(yè)（包括純大眾洗浴設施），用水價格與居民用水價格并軌。對新增的我市連鎖經(jīng)營企業(yè)市內跨區(qū)域設立的直營門店，凡在總部領導下統(tǒng)一經(jīng)營、與總部微機聯(lián)網(wǎng)、并由總部實行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范化管理的，經(jīng)稅務主管部門和財政局審批同意，企業(yè)所得稅和增值稅可由總部統(tǒng)一辦理。
對連鎖企業(yè)的送配貨車輛，由企業(yè)提出申請，經(jīng)市商務局會同市公安局、市交通局統(tǒng)一研究審定后，辦理*市貨運“通行證”，配發(fā)公安交通管理機關制作的臨時“準停證”，以滿足連鎖企業(yè)配送貨物的需要。公安、交通、城管等部門要對符合條件的運輸車輛開辟“綠色通道”，提供市區(qū)通行、停靠的便利，確保物流配送車輛暢通無阻。
對于實力較強、信譽度較高的連鎖企業(yè)加盟店，可按規(guī)定程序向金融機構申請小額擔保貸款。對小額擔保貸款給予一定的貼息，從服務業(yè)引導資金中列支。
（三）打造優(yōu)質發(fā)展環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法檢查行為。
在保證有效監(jiān)管的前提下，工商、環(huán)保、質檢、新聞出版、食藥監(jiān)、勞動、物價等部門對連鎖企業(yè)及其分店的檢查，可采取各部門聯(lián)合行政檢查或單級行政部門檢查制度，減少對連鎖經(jīng)營企業(yè)的多頭和重復檢查。推行多部門聯(lián)合檢查和市一級主管部門統(tǒng)籌安排檢查。根據(jù)連鎖經(jīng)營企業(yè)的特點，強化總店的管理責任，并把檢查的重點放在總部和配送中心。
（四）切實加強收費管理，不斷減輕企業(yè)負擔。
各有關部門要規(guī)范收費制度，公開收費標準，實行收費登記卡或繳費明白卡制度，行政執(zhí)法部門按規(guī)定收取的各種費用（包括罰沒收入），要嚴格實行“收支兩條線”。嚴禁向連鎖經(jīng)營企業(yè)亂攤派、亂收費。
一、保持全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，民營經(jīng)濟功不可沒
民營經(jīng)濟事關改革發(fā)展大局，在*省經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越重要、地位越來越突出。沒有民營經(jīng)濟的快發(fā)展、大發(fā)展，就沒有*經(jīng)濟的快發(fā)展、大發(fā)展。
一是推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。兩年來，*省民營經(jīng)濟年均增長速度保持在15％以上，年均拉動經(jīng)濟增長5.9個百分點。20*年，全省民營經(jīng)濟單位總數(shù)達到158.6萬個，同比增長了7.7％；完成增加值4025.8億元，增長15.6％，占全省生產(chǎn)總值的比重達到45.6％；實交稅金324.2億元，增長44.2％，占全省財政收入的比重達到41.5％，比20*年提高6.1個百分點。*省能夠提前一年實現(xiàn)“翻兩番、三步走”戰(zhàn)略目標的第一步目標，民營經(jīng)濟挑了重擔。
二是促進財政增收。20*年，全部財政收入完成778.3億元，增長22.6％，增幅為1995年以來最高水平。據(jù)統(tǒng)計，去年全省民營經(jīng)濟單位上交稅金過億元的縣(市、區(qū))達到95個，過5億元的有10個，過10億元的有5個。其中，遷安市和豐南區(qū)分別達到16.6億元和15.1億元。全省上交稅金超過億元的民營企業(yè)達到7家，*國豐鋼鐵有限公司納稅近7億元。民營經(jīng)濟為全省財政收入的快速增長，做出了重要貢獻。
三是拓展就業(yè)空間。截止目前，民營經(jīng)濟吸納就業(yè)人員達到927.1萬人，占全省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的49％。20*年新吸納就業(yè)人員59萬人，其中安置國有企業(yè)下崗失業(yè)人員25.3萬人，城鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟新增就業(yè)19萬人，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的50％以上。民營企業(yè)從業(yè)人員分別超過公有制企業(yè)和外資企業(yè)的就業(yè)人數(shù)，已經(jīng)成為增加社會就業(yè)的主渠道。
四是推進經(jīng)濟結構調整。從產(chǎn)業(yè)結構看，民營經(jīng)濟已從傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)和餐飲、零售等服務業(yè)，拓展到高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和新興服務業(yè)，并開始進入教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。目前全省認定的高技術企業(yè)中，民營企業(yè)占90％以上。從產(chǎn)品結構看，全省民營企業(yè)有7個產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品；有5個品牌被評為中國馳名商標，占全省總數(shù)的39％。從城鄉(xiāng)結構看，民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，吸引了大批農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向城市和小城鎮(zhèn)聚集，有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城市化進程。從區(qū)域結構看，經(jīng)濟比較發(fā)達的“中間一線”地區(qū)，民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，帶動了整個經(jīng)濟的快速增長；經(jīng)濟比較薄弱的“兩廂”地區(qū)，通過大力吸引民間資本，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，經(jīng)濟增長的內生力量迅速增強，發(fā)展速度明顯加快。
二、促進民營經(jīng)濟更快更好發(fā)展，落實政策至關重要
今年2月份，國務院出臺的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，較為完整、系統(tǒng)地提出了促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。這是民營企業(yè)期盼已久的關于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一份非常及時和重要的綱領性文件，標志著民營經(jīng)濟迎來了一個新的春天，必將對民營經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。各地各部門要認真學習、深刻領會中央和省文件精神，切實加大政策支持力度，加大政策落實力度，更加充分地發(fā)揮政策效應。根據(jù)*省實際，要突出抓好以下幾個方面：
第一，放寬民營經(jīng)濟市場準入。國務院《意見》七個方面36條最大的突破在行業(yè)準入上?？梢哉f，加快民營經(jīng)濟發(fā)展的大門已經(jīng)敞開，現(xiàn)在關鍵是把二門、三門盡快敞開，省政府各部門要按照《意見》要求，盡快清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟市場準入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，全面貫徹平等準入、公平待遇原則，使民營經(jīng)濟能夠真正進入、盡快進入。
第二，加大對民營企業(yè)的財稅金融扶持力度。各級政府都要在本級財政中依法設立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金并逐步擴大規(guī)模，主要用于促進中小企業(yè)服務體系建設，開展支持中小企業(yè)的工作，扶持中小企業(yè)發(fā)展。各級政府要進一步落實對民營企業(yè)的稅收扶持政策。各類金融機構要從我省民營經(jīng)濟實際出發(fā)，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務，改進信貸考核和獎懲辦法，提高對民營企業(yè)的貸款比重。拓寬民營企業(yè)的直接融資渠道，大力支持具備條件的民營企業(yè)在國內外上市融資。年內要重點推進康泰、文豐、冀能、保龍倉、怡達等5家企業(yè)的境外上市工作。進一步做好農(nóng)村小額信用貸款推廣工作，解決好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款難問題，促進農(nóng)村剩余勞動力轉移。
第三，完善民營經(jīng)濟服務體系。爭取用兩年左右的時間，基本建立起省、市、縣三級中小企業(yè)服務體系。當前，要重點加強創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、人才培訓三大服務體系建設。有條件的市、縣，要積極創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)輔導基地，為中小企業(yè)初創(chuàng)者提供創(chuàng)業(yè)支持，解決初創(chuàng)階段企業(yè)遇到的突出困難，提高創(chuàng)辦企業(yè)的成功率。各級政府要大力推進信用擔保機構建設，在財政資金安排上逐年加大支持力度，引導和鼓勵民間資本、工商資本和省外大的金融服務機構投資入股或獨資興辦擔保機構，20*年全省擔保資金達到30億元，培育15—20個擔保資金千萬元以上的擔保機構。明年全省擔保資金要力爭突破40億元，2007年要達到50億元。以提高民營企業(yè)家素質為目標，加快省、市、縣三級中小企業(yè)人才培訓網(wǎng)絡建設，實施銀河培訓工程，拓寬培訓渠道，提高培訓質量。同時，加強信息、技術和法律服務，想企業(yè)所想，幫企業(yè)所需，解企業(yè)所難，為民營中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供實實在在的幫助。
第四，切實保障民營企業(yè)合法權益。要依法保障民營經(jīng)濟主體的財產(chǎn)安全，未經(jīng)法定程序，任何單位不得采取強制措施，查封、凍結、沒收民營經(jīng)濟主體的財產(chǎn)、資金。公安、司法機關要依法保護民營經(jīng)濟合法權益不受侵害，嚴厲打擊侵害民營經(jīng)濟合法利益的犯罪活動，加強對民營經(jīng)濟合法財產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營活動、經(jīng)營管理者人身安全和從業(yè)人員權益的保護。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權的違法行為，創(chuàng)造公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境。大力推進依法行政，認真解決好個別部門不作為、亂作為的問題，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)良的政務環(huán)境。
第五，鼓勵引導民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)。繼續(xù)組織民營企業(yè)到貧困地區(qū)投資開發(fā)，努力實現(xiàn)“四個發(fā)展”：即由單一的項目投資開發(fā)向全方位、多領域開發(fā)扶貧發(fā)展；由統(tǒng)一組織、集中活動向自覺組織、經(jīng)常活動發(fā)展；由組織省內民營企業(yè)參與向組織省外乃至全國民營企業(yè)參與發(fā)展；由組織民營企業(yè)到貧困地區(qū)向組織貧困地區(qū)走出去發(fā)展。各地要創(chuàng)造出更多行之有效的好方法，推動民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)工作向更高層次提升。
三、做大做強民營經(jīng)濟，改革創(chuàng)新勢在必行
今年是改革攻堅年。實現(xiàn)民營經(jīng)濟大發(fā)展，既要有總量的擴張，又要有質量的提高。要鼓勵支持民營企業(yè)樹立和落實科學發(fā)展觀，加快體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，支持有條件的民營企業(yè)做大做強，努力提高產(chǎn)業(yè)聚集度，提高綜合素質，提高企業(yè)競爭力。具體講，就是著力推進“五個轉變”，實現(xiàn)“五個提高”。
一是從主要依靠機制優(yōu)勢，向主要依靠體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新轉變，提高民營經(jīng)濟的綜合實力和競爭力。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，民營企業(yè)原有的機制優(yōu)勢正在逐步減弱，而技術和管理落后的問題越來越突出。提高民營經(jīng)濟的綜合實力和競爭力，既是經(jīng)濟發(fā)展對民營經(jīng)濟的要求，也是民營經(jīng)濟自身發(fā)展的需要。當前，要突出抓好體制、技術和管理創(chuàng)新。
體制創(chuàng)新主要指產(chǎn)業(yè)體制的創(chuàng)新。堅持扶優(yōu)扶強和聯(lián)合發(fā)展的方針，鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)運用資本擴張和業(yè)務合作等手段迅速做大做強，形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，并具有核心競爭優(yōu)勢的“航空母艦”。促進大企業(yè)與中小企業(yè)分工協(xié)作，建立以大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。改變目前普遍存在的“大而全”、“小而全”和“低、小、散”的現(xiàn)狀，使大企業(yè)主要集中于產(chǎn)品技術開發(fā)和品牌經(jīng)營，中小企業(yè)主要集中于提高專業(yè)技術水平，促進產(chǎn)業(yè)整體水平的提高和增強綜合競爭能力。
技術創(chuàng)新是建立企業(yè)競爭優(yōu)勢的核心。積極推動建立以大中型企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，對企業(yè)建立技術創(chuàng)新機構給予包括資金在內的各種支持。鼓勵企業(yè)通過開展產(chǎn)、學、研合作等多種形式，建立技術依托。積極支持建立各種形式的公共創(chuàng)新平臺，幫助中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)立自主知識產(chǎn)權和開展品牌經(jīng)營，引導民營企業(yè)從初創(chuàng)時期的模仿跟進方式轉向創(chuàng)造核心技術，實施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)國內和國際知名品牌。
管理創(chuàng)新是企業(yè)做大做強的關鍵。民營企業(yè)要根據(jù)自身特點和發(fā)展階段，選擇適宜的企業(yè)制度，有條件的應積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，打造廣納資本和人才的制度基礎，克服家族企業(yè)和家族管理的弊端。加強人力資源、財務和質量管理，引導民營企業(yè)家適應經(jīng)濟全球化的趨勢，開闊視野，轉變經(jīng)營理念，建立現(xiàn)代化的管理體制和機制。
二是從主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿業(yè)，向全面進入高技術高附加值先進制造業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)和新興服務業(yè)轉變，提高民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。*省民營經(jīng)濟主要集中在資源型的傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿業(yè)。要實現(xiàn)新的跨躍，必須瞄準國內外產(chǎn)業(yè)轉移趨勢，加快產(chǎn)業(yè)升級。以建設先進制造業(yè)基地為目標，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力把傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設成為高附加值加工制造業(yè)。引導民營企業(yè)加大項目投入，抓緊實施一批重大項目。推動大型民營鋼鐵企業(yè)聯(lián)合投資，參與*鋼鐵行業(yè)整合。充分利用京津的科研優(yōu)勢，大力發(fā)展科技型民營企業(yè)。創(chuàng)造條件，支持民營企業(yè)、民間資本投向重點建設領域、基礎設施和現(xiàn)代物流、現(xiàn)代信息服務、市場中介等新興服務業(yè)，進入金融服務業(yè)。
三是從主要依靠省內資源和國內市場，向充分利用國際國內兩種資源、兩個市場轉變，提高民營經(jīng)濟的外向發(fā)展水平。隨著經(jīng)濟全球化步伐的不斷加快，國內地區(qū)間的經(jīng)濟合作進一步加強，民營企業(yè)到省外、到國外去，通過跨區(qū)域、跨國經(jīng)營做大做強，是*省民營經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。要做好環(huán)京津這篇大文章，充分發(fā)揮其資金、人才、技術、市場等優(yōu)勢，為我所用，加快發(fā)展，推動民營企業(yè)成為京津冀經(jīng)濟合作的生力軍。幫助有條件的民營企業(yè)“走出去”，到境外投資辦廠，開展境外加工貿易，到境外設立研發(fā)機構，進行資源開發(fā)和跨國并購。支持民營企業(yè)擴大出口，通過降低成本、調整結構等手段，努力提高外向型民營企業(yè)的競爭力。同時，要加大招商引資力度，積極為來我省投資發(fā)展的民營企業(yè)、外資企業(yè)提供暢通的渠道和良好的平臺，提高利用外資的質量和水平。
四是從現(xiàn)有的小規(guī)模經(jīng)營逐步向更高層次的規(guī)?；⒓夯D變，提高民營經(jīng)濟的集約化和規(guī)?；健Ｒ粋€地方的經(jīng)濟實力實際上是靠一批骨干企業(yè)支撐的。在世界經(jīng)濟500強企業(yè)名單中，哪個國家的企業(yè)多，哪個國家就是強國；在中國500強企業(yè)名單中，哪個省的企業(yè)多，哪個省就是強省。這是不爭的事實。建設經(jīng)濟強省，就必須有自己的“航空母艦”。堅持“多予少取”、“放水養(yǎng)魚”的方針，重點抓好100家規(guī)模民營企業(yè)、100家成長型民營企業(yè)、100個名牌產(chǎn)品，做大做強。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、打造經(jīng)濟新增長點的重要途徑。我省地方特色主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，具有發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的有利條件。各地要緊密結合實際，把自身的發(fā)展放到全省、全國乃至全球的大背景下考慮，選擇確定1—2個基礎好、關聯(lián)度高、市場前景廣闊的主導產(chǎn)業(yè)，集中力量壯大龍頭企業(yè)，帶動相關產(chǎn)業(yè)，發(fā)展，盡快形成一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，構筑我省民營經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐點。為推動產(chǎn)業(yè)集群健康有序發(fā)展，省政府將出臺有關文件，并選擇一批產(chǎn)業(yè)集群給予重點支持。
五是從比較粗放的經(jīng)營方式向更加注重信用、質量、生態(tài)和遵紀守法的經(jīng)營方式轉變，提高民營經(jīng)濟的整體素質和可持續(xù)發(fā)展水平。在*省民營企業(yè)中，以大量消耗資源、污染環(huán)境為代價換取發(fā)展的粗放經(jīng)營方式還不同程度地存在，假冒偽劣、欺詐行騙、侵犯知識產(chǎn)權等行為時有發(fā)生。信用是市場經(jīng)濟的通行證，也是企業(yè)發(fā)展的基礎。要把追求經(jīng)濟利益與遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟法則結合起來，把追求企業(yè)經(jīng)濟效益與實現(xiàn)社會效益結合起來，誠實經(jīng)營，公平競爭。建立健全信用評價體系，積極開展信用征集、評價活動。堅持質量立業(yè)、品牌興企，進一步增強民營企業(yè)的品牌意識、質量意識，創(chuàng)造出更多的中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標。把實現(xiàn)民營經(jīng)濟新跨越和生態(tài)建設有機結合起來，大力推廣節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、綠色制造，積極發(fā)展“資源——產(chǎn)品——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟，推動增長方式轉變，提高民營經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展水平。
四、實現(xiàn)民營經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展，各級政府責任重大
各地各部門要把發(fā)展民營經(jīng)濟擺上重要議事日程，進一步解放思想，切實加強組織領導。
一是高度關心重視，把握發(fā)展大勢。要立足現(xiàn)有基礎，加大工作力度，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位。要像關心國有企業(yè)一樣，滿腔熱情地支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，搞好規(guī)劃，因地制宜，分類指導，做到有目標、有措施、有部署、有考核。要關心愛護民營企業(yè)和民營企業(yè)家，繼續(xù)做好個體勞動者和民營企業(yè)家參評省級先進、勞模的工作，使民營企業(yè)經(jīng)營者社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠。重視做好民營經(jīng)濟的統(tǒng)計工作，及時準確地反映分析民營經(jīng)濟發(fā)展狀況，為正確決策提供依據(jù)。從今年起，省里建立縣(市、區(qū))民營經(jīng)濟考核分析通報制度，以激勵先進，鞭策后進。
二是強化組織協(xié)調，形成工作合力。近年來，省委、省政府制定了包括《關于進一步鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》在內的一系列政策措施，大力優(yōu)化政策、政務、法制、市場和輿論環(huán)境，為民營經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展營造了良好氛圍。各地各部門要加強指導和政策協(xié)調，改進方法，創(chuàng)新機制，各盡其責，形成合力。各級工商聯(lián)、個體勞動者協(xié)會和民營企業(yè)協(xié)會，要充分發(fā)揮群眾自治組織應有的作用，成為政府管理和引導民營企業(yè)健康發(fā)展的參謀助手。深入宣傳黨的民營經(jīng)濟方針政策與法律法規(guī)，宣傳民營經(jīng)濟的重要地位和作用，宣傳和表彰民營企業(yè)的先進典型，形成全社會理解、關心、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的共識。抓緊建立健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作協(xié)調機制和部門聯(lián)席會議制度，形成“黨委統(tǒng)一領導、政府宏觀調控、部門全力支持、全社會積極參與、企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局。
三是完善管理體制，轉變政府職能。發(fā)展民營經(jīng)濟，政府的核心任務就是搞好服務。要強化服務意識，改進服務方式，創(chuàng)新服務手段。堅持“一手抓發(fā)展，一手抓管理”的方針，把加強和完善管理貫穿于加快發(fā)展的全過程和各方面，推動民營經(jīng)濟在規(guī)范、法制、有序的軌道上發(fā)展提高。進一步落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項政策措施，把更多的精力轉到為市場經(jīng)濟主體服務和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來?？h級政府機構改革，要明確部門承擔民營經(jīng)濟管理和服務職能。加強民營企業(yè)黨建工作，建立健全企業(yè)工會組織。民營企業(yè)要自覺接受黨的政治領導，自覺服從政府的依法管理，主動配合政府有關部門開展工作，保障職工合法權益。
中小企業(yè)是促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要力量?？萍夹椭行∑髽I(yè)是自主創(chuàng)新的主體，代表了中小企業(yè)的發(fā)展方向。加快科技型中小企業(yè)發(fā)展，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化經(jīng)濟結構的要求，是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體，是促進民營經(jīng)濟大發(fā)展的重要舉措，是增加財政收入、擴大社會就業(yè)、提高居民收入的重要途徑。多年來，縣委、縣政府高度重視科技型中小企業(yè)發(fā)展，制定了一系列措施，科技型中小企業(yè)發(fā)展不斷加快，創(chuàng)新能力不斷增強，為科技型中小企業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展奠定了良好的基礎。今后，要把加快科技型中小企業(yè)發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略舉措，集中全縣各方面力量，扶持一批技術水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂玫目萍夹椭行∑髽I(yè)，使之盡快成長為科技“小巨人”企業(yè)。
二、總體思路和主要目標
（一）總體思路。堅持積極引進與自主培育相結合、全面支持與重點做強相結合、政府引導與市場驅動相結合，以鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、做強科技“小巨人”、加快孵化轉化、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺為抓手，以創(chuàng)新體制機制、完善政策支持體系為保障，推動科技型中小企業(yè)加快發(fā)展，為我縣經(jīng)濟結構調整、增強產(chǎn)業(yè)競爭力提供重要支撐。
（二）主要目標。到2017年，全縣科技型中小企業(yè)達到52家以上，其中規(guī)模以上企業(yè)達到10家?？萍夹椭行∑髽I(yè)年銷售收入達到80億元以上。培育年銷售收入1億元以上的科技“小巨人”企業(yè)9家，年銷售收入3億元以上的達到4家。
三、重點任務
圍繞科技型中小企業(yè)在不同階段的需求提供支持與服務，促進科技型中小企業(yè)迅速成長壯大，形成良好的發(fā)展態(tài)勢。發(fā)展壯大一批技術水平高、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好、?chuàng)新能力強的科技型中小企業(yè)，將之培養(yǎng)成為科技“小巨人”企業(yè)，為我縣經(jīng)濟發(fā)展增添活力。
（一）進一步鼓勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。歡迎高校、科研院所、國有企事業(yè)單位的各類科技人員來我縣創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校、科研院所科技人員，采取兼職兼薪方式創(chuàng)業(yè)或服務企業(yè)創(chuàng)新。發(fā)揮環(huán)繞京津優(yōu)勢，加大科技招商引技引智力度，吸引省內、外人才來我縣創(chuàng)業(yè)。切實發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的杠桿帶動作用，引導民間資本投資興辦科技型中小企業(yè)。充分發(fā)揮我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵有條件的中小型企業(yè)通過延長產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，興辦科技型中小企業(yè)。
（二）進一步推動科技“小巨人”工程。每年從全縣科技型中小企業(yè)中遴選出1-2家技術水平領先、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)，給予相應政策支持，推動其成為科技“小巨人”企業(yè)。篩選出一批首創(chuàng)性產(chǎn)品，培育一批具有代表性的科技拳頭產(chǎn)品，促進科技型中小企業(yè)依靠知名產(chǎn)品實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，成為行業(yè)領軍企業(yè)。鼓勵科技型中小企業(yè)通過新建、引進、重組等多種形式，建設一批國家、省、市、縣級工程技術研究中心、重點實驗室。支持科技型中小企業(yè)提升專利創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，建立企業(yè)維權援助機制，鼓勵科技型中小企業(yè)參與制定國家標準和行業(yè)標準。組織專家?guī)椭萍夹椭行∑髽I(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略、技術發(fā)展路線圖、市場營銷戰(zhàn)略和商標品牌戰(zhàn)略等，組織科技型中小企業(yè)參加國際產(chǎn)品交易會、博覽會等，開拓海外市場。
（三）進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器、加速器、科技園區(qū)，加快建設一批科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務機構，新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地等載體的承載能力和綜合配套服務能力，滿足科技型中小企業(yè)不同成長階段的個性化需求，形成較完善的科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務體系。鼓勵民間資本、引導高校、科研院所的科研基礎設施和設備等科技資源向科技型中小企業(yè)開放。園區(qū)加快建設高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，為更多科技型中小企業(yè)聚集發(fā)展提供平臺和載體。
四、完善相關政策
（一）落實好現(xiàn)有優(yōu)惠政策。進一步落實支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，加強企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除、技術轉讓以及高新技術企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。按照《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)要求，進一步放寬市場準入，繼續(xù)減免部分涉企收費并清理取消各種不合規(guī)收費。
（二）鼓勵科技型中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品。建立科技型中小企業(yè)新產(chǎn)品政府采購供應商庫，通過預留政府采購市場份額等措施，支持企業(yè)發(fā)展。鼓勵為科技型中小企業(yè)參與政府采購提供投標擔保、履約擔保和融資擔保等服務。
（三）引導、支持科技型中小企業(yè)引進創(chuàng)新型人才。支持科技型中小企業(yè)聯(lián)合建立院士工作站、博士后工作站和博士后流動站，鼓勵科技型中小企業(yè)引進創(chuàng)新型人才。積極支持列入省、市、縣“巨人計劃”的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。
（四）加大金融支持力度。加大對科技型中小企業(yè)的金融支持，鼓勵銀行業(yè)金融機構按照國家產(chǎn)業(yè)政策導向，積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，探索和擴大專利權等抵質押方式，加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持力度。實施科技型中小企業(yè)上市工程，加快培育和完善科技保險市場，鼓勵保險機構為科技型中小企業(yè)提供保險服務。
五、強化對科技型中小企業(yè)發(fā)展的組織實施
（一）加強組織領導。成立由縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長的縣科技型中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，領導小組辦公室設在縣科技局，辦公室主任由科技局主要負責同志擔任。領導小組定期召開會議，研究協(xié)調解決科技型中小企業(yè)發(fā)展中的重要問題。
（二）加快制定配套政策?？h有關部門要圍繞為科技型中小企業(yè)服務，抓好配套政策的制定與落實?？h科技局、縣委組織部、縣發(fā)改局、縣教育局、縣財政局、縣人社局、縣國土資源局、縣商務局、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局、縣金融辦等部門，要根據(jù)部門職能制定促進科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，形成支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的合力。
本市出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，多年來。促進經(jīng)濟發(fā)展、方便市民出行、提升鄉(xiāng)村綜合服務能力等方面，發(fā)揮了重要作用。為繼續(xù)加強出租汽車行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，改善經(jīng)營環(huán)境，保證駕駛員的合法權益，現(xiàn)就進一步促進本市出租汽車行業(yè)健康繼續(xù)發(fā)展提出以下意見：
一、充分認識本市出租汽車行業(yè)健康繼續(xù)發(fā)展的重要意義
（一）出租汽車行業(yè)的健康繼續(xù)發(fā)展。本市公共交通事業(yè)取得了長足發(fā)展，逐步形成了較為完善的公共交通網(wǎng)絡，較好地滿足了市民群眾長距離、大容量、定線定班式的基本出行需求。隨著本市社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，市民群眾對于出租汽車等個性化出行方式的需求日益凸顯。為滿足市民群眾不時增長的個性化出行需要，必需進一步促進出租汽車行業(yè)健康繼續(xù)發(fā)展。
（二）出租汽車行業(yè)的健康繼續(xù)發(fā)展。本市出租汽車行業(yè)連續(xù)4屆被評為“市文明行業(yè)”全國大中城市出租汽車服務質量評比中，也多次名列前茅。隨著世博會的日益臨近，為了更好地服務世博會，向世人展現(xiàn)國際大都市文明、有序、友好的形象，必需進一步促進出租汽車行業(yè)健康繼續(xù)發(fā)展。
（三）出租汽車行業(yè)的健康繼續(xù)發(fā)展。市、區(qū)縣兩級出租汽車行業(yè)管理部門運用法律、行政、經(jīng)濟、技術等綜合管理手段，有效整治各類擾亂市場的非法營運行為，及時解決行業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題，堅持了出租汽車行業(yè)的總體穩(wěn)定。為了更好地規(guī)范出租汽車市場營運秩序，構建和諧穩(wěn)定的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，必需進一步促進出租汽車行業(yè)健康繼續(xù)發(fā)展。
二、科學掌握出租汽車行業(yè)發(fā)展的基本定位、原則和目標
（四）出租汽車行業(yè)的發(fā)展定位。出租汽車是鄉(xiāng)村綜合客運體系的重要組成局部。體現(xiàn)鄉(xiāng)村綜合服務能力的重要載體，鄉(xiāng)村公共交通的必要補充。
（五）行業(yè)健康繼續(xù)發(fā)展的基本原則。
行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平提高相適應，堅持可持續(xù)發(fā)展。不時提高行業(yè)健康發(fā)展和文明創(chuàng)建整體水平。
發(fā)揮出租汽車個性化服務的特點，堅持以人為本。不時提供周到便利、滿意的服務。
完善體制機制，堅持科學管理。加強行業(yè)監(jiān)管，科學調控市場，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，規(guī)范運營秩序。
積極推進公司化、集約化、品牌化經(jīng)營，堅持規(guī)?；l(fā)展。加快信息化手段應用，不時提升行業(yè)競爭力。
聚焦經(jīng)營權制度、從業(yè)人員素質、勞動保證機制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅持和諧穩(wěn)定。切實保證駕駛員的合法權益。
（六）行業(yè)健康繼續(xù)發(fā)展的工作目標。通過幾年不斷努力。運價結構合理，經(jīng)營權管理完善，勞動保證制度健全，市場環(huán)境規(guī)范有序；服務質量優(yōu)良，繼續(xù)堅持市文明行業(yè)榮譽稱號，堅持服務質量位居全國同行前列；市場供應均衡，基本滿足不同區(qū)域和時段市民群眾對出租汽車的出行需求。
三、明確促進本市出租汽車行業(yè)健康繼續(xù)發(fā)展的主要措施
（七）科學實施運力調控。研究建立本市出租汽車運力調控指標體系。根據(jù)市場供求關系和鄉(xiāng)村化進程要求。合理確定和調控全市及各區(qū)域出租汽車投放總量。中心城區(qū)出租汽車運力總量從嚴從緊控制，郊區(qū)區(qū)域出租汽車適度適量發(fā)展。
經(jīng)營權實行無償使用。新投放的出租汽車經(jīng)營權探索實行有期限經(jīng)營。采取服務質量招投標方式配置出租汽車經(jīng)營權，八）完善經(jīng)營許可管理。出租汽車行業(yè)實行特許經(jīng)營。擇優(yōu)確定經(jīng)營者。嚴禁企業(yè)和個人擅自轉讓出租汽車經(jīng)營許可證件和許可權。誠信等級高、服務質量好的企業(yè)享有新增經(jīng)營權招標、依法收回經(jīng)營權再配置、車輛資產(chǎn)轉讓、企業(yè)兼并重組等優(yōu)先權。建立企業(yè)和個人誠信考核檔案，將經(jīng)營權考核和誠信考核等密切結合，企業(yè)對駕駛員違規(guī)行為負有連帶責任。進一步完善經(jīng)營權考核制度，對嚴重違規(guī)者依法收回其局部或全部經(jīng)營權。
（九）加強運價管理。出租汽車運價實行政府定價。根據(jù)出租汽車行業(yè)的發(fā)展定位、市場供求狀況、駕駛員收入、企業(yè)利潤率、與鄉(xiāng)村公共交通的比價關系。適時調整出租汽車運價。根據(jù)國家廢品油價格形成機制改革的要求，不時完善油價運價聯(lián)動機制。
加快建立“產(chǎn)權明晰、權責明確、收費合理、風險共擔”企業(yè)運營機制。依照“精干、效能”原則，十）規(guī)范市場經(jīng)營行為。堅持和鼓勵公司化和規(guī)模化的行業(yè)發(fā)展方向。不時完善以公司制為主體的經(jīng)營模式。優(yōu)化管理人員配置，提高管理水平，不時提高企業(yè)競爭力。完善承包經(jīng)營制度，實行廠務公開，及時公布承包指標規(guī)范。個體工商戶的托管企業(yè)要切實履行管理責任，改進和優(yōu)化服務。積極探索符合實際的促使小型企業(yè)和個體工商戶健康有序發(fā)展的經(jīng)營方式。鼓勵企業(yè)重組兼并，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高企業(yè)管理水平和規(guī)模效益，促使資源向優(yōu)質品牌企業(yè)集聚，增強抗御市場經(jīng)營風險的能力。企業(yè)實施資產(chǎn)重組時應按政府有關規(guī)定進行交易，企業(yè)轉讓車輛資產(chǎn)和無形資產(chǎn)以及個體工商戶轉讓營運車輛的必需進入產(chǎn)權交易場所交易，確保轉讓合法、公開和有序。
（十一）加強行業(yè)監(jiān)督管理。交通行業(yè)管理部門要不斷探索和創(chuàng)新出租汽車行業(yè)管理體制。改進和完善管理方式，強化和改善行業(yè)服務，發(fā)現(xiàn)、研究和解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題，積極組織開展行業(yè)文明創(chuàng)建活動。依照法定順序修訂、完善《市出租汽車管理條例》和相關規(guī)范規(guī)范。建立出租汽車行業(yè)利息監(jiān)審制度，加強企業(yè)利息和利潤監(jiān)管。根據(jù)合理利潤水平設定承包指標上限，鼓勵骨干企業(yè)主動采用既有利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展又有利于調動駕駛員積極性的承包指標。進一步提高執(zhí)法隊伍素質，規(guī)范執(zhí)法順序，杜絕不規(guī)范執(zhí)法行為。加強出租汽車站點監(jiān)管，機場、火車站和候客站等重要站點實施交通行政執(zhí)法人員與站點協(xié)管員相結合的管理模式。積極探索電話預約和站點候車相結合的營運方式。加強出租汽車行業(yè)營業(yè)票據(jù)印制和管理。嚴格從業(yè)人員過戶變卦、退離行業(yè)相關證件的操持。
（十二）積極發(fā)揮行業(yè)工會和協(xié)會作用。建立健全工會組織。積極發(fā)揮工會組織維護職工權益的作用，及時調解勞動糾紛，解決駕駛員隊伍的實際困難和合理訴求，推動行業(yè)建立和諧穩(wěn)定的勞動關系。健全出租汽車行業(yè)協(xié)會，進一步發(fā)揮其作用，切實加強行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會應當積極參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理政策，督促企業(yè)和個體經(jīng)營者依法、守規(guī)經(jīng)營，努力為會員單位（個人）提供政策法規(guī)、技能培訓和信息咨詢等服務。
（十三）加強駕駛員隊伍建設。出租汽車行業(yè)實行職業(yè)資格制度。提高行業(yè)從業(yè)人員的服務技能和職業(yè)素質。嚴格執(zhí)行《市出租汽車服務規(guī)范》教育和引導出租汽車駕駛員依法營運、平安駕駛、文明服務，杜絕拒載、繞道、多收費等違規(guī)行為。完善出租汽車星級駕駛員管理制度，不時增加中高星級駕駛員數(shù)量，評選“紅頂燈”優(yōu)質服務車，繼續(xù)開展“士明星”評比，培育職業(yè)化駕駛員隊伍。
（十四）保證駕駛員合法權益。嚴格執(zhí)行《勞動合同法》規(guī)定。進一步推行集體協(xié)商、集體合同制度。執(zhí)行國家和本市規(guī)定，按時、足額為駕駛員繳納各類社會平安費用，研究出臺出租汽車駕駛員統(tǒng)一的平安規(guī)范，健全維護勞動者合法權益的機制。企業(yè)除收取承包指標和行業(yè)主管部門核準的費用外，不得再向駕駛員收取其他任何管理和服務費用。杜絕采用一次性買斷、高額承包等方式向駕駛員轉嫁運營風險。規(guī)范個體戶業(yè)主與雇工的聘用關系，保證被雇傭駕駛員合法權益。妥善處置涉及駕駛員切身利益的各種矛盾，協(xié)助解決停車、如廁、就餐等實際困難。
（十五）堅決打擊非法營運。完善政府相關部門參與、市區(qū)聯(lián)手、條塊聯(lián)動的工作格局。大型商業(yè)網(wǎng)點、交通樞紐及機場、車站、碼頭客流集散地等重點地區(qū)。采取聯(lián)合執(zhí)法、綜合監(jiān)管等形式，堅決打擊非法營運行為，維護正常交通秩序，維護市民合法權益。不時創(chuàng)新打擊非法營運的體制、機制和方法。加快推進出租汽車專用候客站點建設，完善監(jiān)控手段和措施。規(guī)范營運車輛報廢、更新和補證程序，從源頭上控制“克隆車”流入。加大出租汽車計量設備非法改裝窩點的查處力度，加強計量設備維修、生產(chǎn)、銷售、強檢、報廢環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查。
（十六）提高行業(yè)裝備科技水平。完善出租汽車運營調度系統(tǒng)。擴大電調車輛覆蓋率。全面提高車輛性能等級，完善車輛設施設備，有序裝置GPS車載智能終端設施。加快計價器技術改造，研究推行電子標簽，提升計價器技術性能。加快車輛更新，新增車輛達到國家有關排放規(guī)范。制定并執(zhí)行符合鄉(xiāng)村現(xiàn)代化要求、與國際大都市接軌的出租汽車車容、車貌、車型行業(yè)規(guī)范，規(guī)范出租汽車車身、車廂內廣告設置。
（十七）維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。落實工作責任制。疏通駕駛員訴求渠道。出租汽車企業(yè)是維護穩(wěn)定的責任主體，要全面掌握駕駛員思想動態(tài)，做好與駕駛員的溝通、協(xié)商工作，及時處置駕駛員在營運中遇到問題和困難，充分保證駕駛員的合法權益。出租汽車駕駛員應通過合法方式和正常渠道反映問題、意見和建議。對利用出租汽車等交通工具為手段，惡意影響社會公共秩序，損害社會公眾利益的屬出租汽車經(jīng)營者責任的探索實行核減其經(jīng)營權指標，直至取消其經(jīng)營資格等措施；屬出租汽車駕駛員個人所為的應取消其職業(yè)資格并限制其今后從事出租汽車行業(yè)經(jīng)營與服務，對觸犯刑律的有關人員，依法追究其刑事責任。
四、加強對出租汽車行業(yè)健康繼續(xù)發(fā)展的組織領導