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關(guān)鍵詞: 公路工程; 施工合同; 合同管理; 投資效益; 調(diào)控手段
中圖分類號：F715文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
隨著公路工程合同管理事業(yè)的發(fā)展，公路工程建設(shè)越來越受到國家的重視，同時，工程建設(shè)項目合同管理也越來越得到重視。近年來，國家加大了對公路工程合同管理理和治理力度，投資大幅度增加，大規(guī)模的公路工程建設(shè)逐步展開。為了規(guī)范公路工程合同管理市場，確保公路工程質(zhì)量，最大規(guī)模地發(fā)揮投資效益，在公路工程建設(shè)中開始全面推廣改革，即建立項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，參建各方依靠合同明確各自的權(quán)利和義務(wù)。施工過程中依靠合同規(guī)范參建各方的行為，依據(jù)合同辦理工程價款支付，合同管理與工程建設(shè)密不可分。
一、當(dāng)前公路工程合同管理中存在的主要問題
近年來，在公路工程合同管理方面存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
( 一) 公路工程合同管理的信用性不強
在當(dāng)今的社會，伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，對于任一企業(yè)、任一個人、乃至一個國家來講，信用都將是一筆巨大的財富，它是彰顯自身名譽的主要評價依據(jù)，在反應(yīng)到公路工程合同管理上，信用建設(shè)更加是一種舉足輕重的手段。但是，在當(dāng)今社會信用的缺失是一種嚴(yán)重的社會現(xiàn)象，它的存在嚴(yán)重威脅這合同雙方的合作誠意，在的威脅不僅在于對合作誠意上的巨大破壞，而且在它的背后隱藏的是對合同信用機制建設(shè)的影響。
( 二) 公路工程合同管理的招標(biāo)管理不夠規(guī)范
隨著公路工程合同管理改革的深入開展，公路工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，合同的招標(biāo)管理不夠規(guī)范。公路工程合同管理的招標(biāo)管理部門的職能分配不明確，公路管理的招標(biāo)管理部門在工作管理中存在義務(wù)不明確，執(zhí)法職責(zé)不清，配合不力的不良現(xiàn)象。在公路工程合同管理的中還沒有行之有效的法律條文，不能規(guī)范各級的管理機制，公路工程合同管理部門就目前的權(quán)利而言只有招商權(quán)，在具體的管理工作中缺乏詳細(xì)的實施措施。在合同管理過程中既無財政的自主制權(quán)，又無物質(zhì)保障權(quán)，同時，有的承包人甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價，造成不正當(dāng)競爭，擾亂建設(shè)市場，給施工合同管理帶來被動。
( 三) 公路工程合同管理制度不完善，工程不能順
利實施
在公路工程合同管理過程中，某一方應(yīng)提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成合同信用制度不完善，公路工程不能順利實施。公路工程項目無法開工或?qū)嵤┍粍?，由于前期工作缺乏必要的法律依?jù)，工作開展比較困難，進(jìn)展緩慢，造成工程項目被動拖期。
合同的信用制度沒有形成體系，有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及工期等與合同內(nèi)容不相符甚至差異很大。公路工程實際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致，一些應(yīng)急的工程，工期短，時效性強，可能造成公路工程的被動。
二、加強公路工程合同管理的科學(xué)化建議
目前，我國公路工程合同管理行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《合同法》的頒布實施，對工程合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此，公路工程合同管理當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的質(zhì)量要求、責(zé)任以及合同條文等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，增強施工合同的嚴(yán)密性和可操作性。
( 一) 堅持公路工程合同管理審查制度，執(zhí)行資格審查
隨著公路工程合同管理建設(shè)的發(fā)展，公路工程合同管理工作任重道遠(yuǎn)，只要在工作中求突破，在矛盾中求發(fā)展，與時俱進(jìn)，積極探索，為公路工程合同管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化作出新貢獻(xiàn)。積極推廣使用合同示范文本改革后，嚴(yán)格執(zhí)行資格審查制度，堅持合同審查制度是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括，建設(shè)項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合相關(guān)法規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽訂是否具有完備的合同手續(xù)。因此，應(yīng)積極推廣使用合同審查制度，此外，在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對施工企業(yè)的財務(wù)經(jīng)濟狀況、履約能力、信用名譽等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保堅持合同管理審查制度，執(zhí)行資格審查。選擇好的監(jiān)理隊伍是做好合同管理的重要保證，施工合同管理是指對工程合同的簽訂、履行、變更和解除進(jìn)行監(jiān)督檢查的考核，對合同爭議和糾紛進(jìn)行解決和處理，以保證合同依法訂立和全面履行。
( 二) 加強公路工程合同管理，維護合同的嚴(yán)肅性
公路工程加強合同管理，維護合同的嚴(yán)肅性，并負(fù)責(zé)處理合同范圍內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督、報量審核、進(jìn)度控制、工程協(xié)調(diào)等方面的工作。對工程建設(shè)過程中的重大問題，應(yīng)采取行政手段或通過協(xié)商作出決定，以保證總進(jìn)度的順利實施。在合同管理的制度和手段上，應(yīng)采取定期或不定期召開施工單位協(xié)調(diào)會，解決有關(guān)工期、質(zhì)量和合同執(zhí)行情況等事宜，同時在必要時發(fā)出合同執(zhí)行通報、備忘錄等，督促承包商認(rèn)真履行合同。所以，加強對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查對施工合同的管理有真的意義，也是施工管理的義務(wù)和責(zé)任，在合同管理中起著舉足輕重的作用。加強對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查能夠公平、誠信地處理合同執(zhí)行過程中遇到的實際問題，對工程項目實施有較好的預(yù)見性，給工程建設(shè)創(chuàng)造一個寬松良好的環(huán)境，可以確保工程建設(shè)順利實施。通過經(jīng)濟手段或借助行政手段以維護合同的嚴(yán)肅性，在維護合同嚴(yán)肅性的同時，還要實事求是地處理合同變更。
( 三) 改革合同管理法體制，完善工程合同管理機制
針對公路工程合同管理體制不暢，權(quán)責(zé)不清，要進(jìn)一步改革公路工程合同管理體制，完善公路工程合同管理機制。解決好合同管理部門之間權(quán)責(zé)不清的問題，具體落實合同管理責(zé)任追究制。要理順公路工程合同管理機構(gòu)，明確工程合同管理主體，理順執(zhí)法關(guān)系。要加大公路工程合同管理違約處罰和責(zé)任追究的力度，合同管理行政部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將執(zhí)法的權(quán)利義務(wù)分解細(xì)化，層層落實到具體的公路工程合同管理人員，進(jìn)行嚴(yán)格的考核。公路工程合同管理監(jiān)督是最基礎(chǔ)最直接的監(jiān)督，實行合同管理監(jiān)督可以使得有效執(zhí)行的保障。公路工程合同管理面臨眾多問題，對公路工程合同管理部門是一個挑戰(zhàn)，公路工程合同管理工作的重要性日益突出，要做到公路工程合同管理工作的制度化、程序化、規(guī)范化，應(yīng)建立和完善績效審計評價指標(biāo)體系，積極開展績效的探索和實踐，在不斷的摸索和嘗試中創(chuàng)立符合實際需要的管理。
結(jié)語
公路工程施工合同管理是根據(jù)法律和實施計劃的要求，公路工程施工合同作為承、發(fā)包雙方權(quán)利和義務(wù)的約束依據(jù)，對搞好施工合同管理主要起到促進(jìn)實現(xiàn)工程建設(shè)活動中的各種經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系的作用，避免和減少出現(xiàn)一些不完善的合同，預(yù)防合同糾紛，減少訴訟的作用，有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中相互監(jiān)督，確保合同順利實施，提高公路工程合同管理的信譽和競爭能力。
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[關(guān)鍵詞]建筑企業(yè)；合同管理；有效措施
引言
新時期中國快速發(fā)展的建設(shè)現(xiàn)狀使得建筑市場競爭日益激烈，重視合同管理會使企業(yè)相對安全，因此建筑施工企業(yè)對合同管理越來越重視。但目前建筑施工企業(yè)法律基礎(chǔ)不夠，同時合同的社會法律環(huán)境不好，合同管理體系不完善，常造成建筑施工企業(yè)承受巨大的風(fēng)險。所以施工單位只有充分認(rèn)識到合同管理的重要性，加強風(fēng)險意識和法律意識，完善管理手段，才能保護好企業(yè)的正當(dāng)利益。
1、建筑施工企業(yè)合同管理的問題
1.1 缺乏規(guī)范化操作，法律意識淡薄
早在1991年建設(shè)部和國家工商管理局就聯(lián)合制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》，其目的在于規(guī)范合同當(dāng)事人雙方的市場行為，維護建筑行業(yè)的正常經(jīng)濟秩序。但由于工程施工合同涉及的條款往往內(nèi)容冗雜，很多當(dāng)事人沒有對合同進(jìn)行必要的研究分析就草率簽訂；也有部分當(dāng)事人不嚴(yán)格按照施工合同示范文本制定施工合同，甚至采用“口頭合同”，導(dǎo)致合同條款不完善，不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至不具備法律效力。
1.2 過分遷就業(yè)主，合同背離標(biāo)書
施工合同的簽訂過程，重要的一項參考便是招投標(biāo)文件和招標(biāo)書。在合同簽訂的實際過程中，甲乙雙方因為利益關(guān)系會刻意避開招投標(biāo)書中沒有設(shè)定的內(nèi)容和指標(biāo)。同時，施工承包商不得不遷就業(yè)主，按照業(yè)主的意愿簽訂部分內(nèi)容不平衡條款，有時霸王條款把通過招投標(biāo)產(chǎn)生的部分甚至全部合同條款。如：沒有明確規(guī)定所依據(jù)的定額之外的計價問題；缺少對索賠處理、合同糾紛等協(xié)調(diào)問題的規(guī)定。
1.3 合同管理脫節(jié)，缺乏專職人才
在實際工作中，施工企業(yè)一般重招標(biāo)，輕管理。大多數(shù)項目管理機構(gòu)均缺乏行之有效的合同管理體系及操作流程，甚至沒有設(shè)立合同管理部門，無法對工程進(jìn)行行之有效的跟蹤和動態(tài)的合同管理。即使建筑企業(yè)有建筑施工合同管理部門，其合同管理人員大多也非專業(yè)人才，人員的業(yè)務(wù)能力參差不齊。
1.4 忽視合同變更，放棄正當(dāng)權(quán)利
1.4.1 合同沒有及時變更
合同變更的主要情形有內(nèi)容變更和主體變更兩種。其目的無非是期望通過對原合同的修改，確保合同能夠履行或者更好履行。作為承包方的建筑施工企業(yè)，應(yīng)重視及時變更，維護好自己的合法權(quán)益。
1.4.2 書函沒有及時發(fā)出
履約過程中，必要的書函要及時地發(fā)出，這是十分重要的。合同動態(tài)管理需要建筑施工企業(yè)做到及時有效處理各類來函和去函。這是建筑施工企業(yè)履約的一種手段，也是自我保護的一種招數(shù)。
1.4.3 簽證確認(rèn)沒有及時辦理
當(dāng)發(fā)生糾紛時，沒有辦理確認(rèn)的簽證不能作為法律要求的合法有效證據(jù)，這常常導(dǎo)致一些法律意識淡薄的建筑施工企業(yè)在涉及糾紛時因不能提供有效舉證而敗訴。故應(yīng)簽證確認(rèn)的應(yīng)及時辦理簽證確認(rèn)。
1.4.4 訴訟沒有及時提起
訴訟時效一般為兩年。因此，當(dāng)建筑施工企業(yè)發(fā)現(xiàn)與業(yè)主等在合同履行過程中存在嚴(yán)重糾紛時，應(yīng)當(dāng)提訟的應(yīng)該及時訴訟。任何不可修復(fù)的糾紛在法律時間上的拖延對企業(yè)來說都是一種損失。
1.4.5 正當(dāng)權(quán)利沒有行使
如果發(fā)包方不按合同約定及時支付工程進(jìn)度款，建筑公司就可以行使抗辯權(quán)停工，這是《合同法》賦予合同當(dāng)事人的合法權(quán)利。但大多數(shù)建筑公司不會行使，因為怕單方面停工而要承擔(dān)違約責(zé)任，同時由于發(fā)包方和施工單位利害關(guān)系的不對等，結(jié)果客觀上造成了墊資施工等常見問題。
2、建筑施工企業(yè)合同管理問題的對策
2.1 增強法律意識，提高風(fēng)險觀念
合同管理的第一步是增強施工企業(yè)的整體法律意識。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)學(xué)習(xí)《建筑法》、《合同法》及有關(guān)法律法規(guī)，用法律手段來保護自己。同時注意合同管理過程中風(fēng)險意識的提高，高度重視并有效識別施工合同管理中的法律風(fēng)險，以有效措施對法律風(fēng)險進(jìn)行防控，以期最大程度地減少法律風(fēng)險的發(fā)生。
2.2 建立合同管理制度，配置專職管理人員
企業(yè)合同管理的關(guān)鍵是建立起合同管理制度，應(yīng)該與市場經(jīng)濟相適應(yīng)，對合同管理全過程起到風(fēng)險控制作用。同時，合同管理需要專業(yè)人員，他們應(yīng)該掌握合同管理中擬訂、修改、談判及解釋等涉及的基本知識，精通工程技術(shù)和和相關(guān)法律法規(guī)知識，同時更應(yīng)該具有合同履行與合同索賠等公共類的技能。
2.3 提高簽約質(zhì)量，依法簽訂合同
從源頭抓起，防范經(jīng)營風(fēng)險，提高合同的簽約質(zhì)量。對所要投標(biāo)的項目，做好充分準(zhǔn)備，深入了解建設(shè)工程的立項情況、業(yè)主資金到位情況等，防止商業(yè)詐騙；同時對招標(biāo)文件和合同范本進(jìn)行認(rèn)真分折研究，防范合同陷井或缺陷。施工企業(yè)應(yīng)對業(yè)主強加的不平等合同條款據(jù)理力爭，抵制無效合同。
2.4 實施動態(tài)管理，加強過程控制
合同履約過程的管理關(guān)鍵是動態(tài)管理。施工企業(yè)合同管理部門要對準(zhǔn)備實施的合同制定階段性的預(yù)警、監(jiān)控、應(yīng)急方案，建立一支專業(yè)性較強的完整過程控制小組，堵塞由于合同簽訂人員業(yè)務(wù)水平、法律水平而產(chǎn)生的漏洞，及時發(fā)現(xiàn)并解決合同履行中的爭議問題，做好合同主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。
2.5 提高人員素質(zhì)，適時組織培訓(xùn)
明確合同管理人員應(yīng)具有的知識、能力等要求，據(jù)此選擇企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，同時組織合同管理人員進(jìn)行在職學(xué)習(xí)。合同管理人員必須實行崗位責(zé)任制，明確責(zé)、權(quán)、利，建立競爭與獎罰機制，對有貢獻(xiàn)的合同管理人員給予獎勵，對管理失職，導(dǎo)致重大問題的給予懲罰。
3、結(jié)語
合同因為商品經(jīng)濟而產(chǎn)生，是用法律形式表示商品交換。建筑施工企業(yè)在市場經(jīng)濟體制下要與業(yè)主簽訂施工承包合同，又要與勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)承包合同，此外還有采購合同等等，因此建筑施工企業(yè)合同管理是承攬工程的重要環(huán)節(jié)，建筑施工企業(yè)應(yīng)予以足夠的重視。針對當(dāng)前建筑企業(yè)合同管理上的不足，應(yīng)努力實行規(guī)范化、法制化的合同管理，將合同管理貫穿于工程的全過程，實現(xiàn)動態(tài)管理，質(zhì)量管理，提高企業(yè)適應(yīng)市場，參與競爭，規(guī)避風(fēng)險的能力，利用合同管理實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的可持續(xù)可靠發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]周善中.對建筑施工企業(yè)合同管理問題的思考[J].沿海企業(yè)與科技,2005,67(10):112－113.
關(guān)鍵詞：公路工程；施工合同管理；問題及解決辦法
中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、公路建設(shè)工程中施工合同管理的重要性
眾所周知，施工階段是資金投放量最大的階段，隨著施工的深入，人工、材料、機械、資金等資源就要相繼投入。從資金投放數(shù)量來講，設(shè)計前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計階段、動用前的準(zhǔn)備階段等都無法與施工階段相比，它是項目實施階段中資金投入最大的階段。所以，必須把握住施工階段這個最突出的特點。在施工之前各階段的工作，如規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)以及有關(guān)的準(zhǔn)備工作做得如何，全部要在施工階段主動或被動地接受檢驗，各項工作中存在的問題會大量地暴露出來。在施工階段，如果不能妥善處理這些問題，那么工程項目總體質(zhì)量會難以保證，工程進(jìn)度會受影響拖延，投資可能失控。因此，在公路建設(shè)工程的各項管理（質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制、合同管理、信息管理等）中加強施工合同管理是重中之重。
二、公路工程施工合同管理中存在的問題
1、施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏合同管理專業(yè)人才
近年來我國公路工程建設(shè)出現(xiàn)了僧多粥少的現(xiàn)實狀況，造成業(yè)務(wù)承攬上的激烈競爭，不少承包商經(jīng)常為了迎合業(yè)主，委曲求全地簽訂不平等的施工合同，從一開始就埋下了許多合同風(fēng)險，導(dǎo)致合同履行紛爭不斷。很多工程項目事先簽訂的合同經(jīng)常會流于形式，在工程建設(shè)過程中一旦出現(xiàn)問題，經(jīng)常會出現(xiàn)雙方繞開事先簽訂的合同，不按合同事先約定好的方法解決問題，而是找關(guān)系協(xié)調(diào)解決。同時也因為缺乏專業(yè)的合同管理人才，事先訂立的合同的約束力會大打折扣，對項目有序高效進(jìn)行管理就成為空談。在很多建設(shè)項目中沒有專業(yè)的合同管理人才來進(jìn)行合同管理，一般都會把合同管理歸為一般的事務(wù)性工作，直接由一般的辦公室工作人員管理，使得一旦問題出現(xiàn)，不能立即有效地做出反應(yīng)，從而對項目施工造成影響
2、合同索賠工作難以實現(xiàn)
由于社會條件、自然環(huán)境的變化，公路施工行業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補充，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當(dāng)權(quán)益、彌補工程損失的有效手段。但由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往成為受害者。
3、合同管理不規(guī)范，發(fā)包方隨意改變條款
由于發(fā)包人處在“買方市場”有利的地位上，再加上發(fā)包人一般都還是公路行政主管部門，所以很有可能會存在行政干預(yù)過多，在簽訂了承包合同開始施工之后，會不遵守合同約定，通過行政手段調(diào)整施工單位的投標(biāo)單價，或者改變原本已經(jīng)定好的規(guī)劃設(shè)計圖等情況，這些問題在鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程中是尤為突出。由于近年來公路建設(shè)的市場競爭日趨激烈，發(fā)包人不遵守合同約定對于很多承包人來說根本就沒有討價還價的余地，一般都會接受這些不公平條款。而施工企業(yè)為了自己的利益最大化，難免會在施工過程中以偷工減料等一些違法的方式來彌補自己的損失，從而嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量，加大了施工企業(yè)的風(fēng)險。
三、加強合同管理的辦法
1、提高合同管理人員的素質(zhì)
(1)選好人員。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，也可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員。在使用過程中堅持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個崗位上。
(2)組織在職人員學(xué)習(xí)?？筛鶕?jù)企業(yè)與市場的實際，組織合同管理人員在職學(xué)習(xí)。方式方法可以多種多樣，如布置學(xué)習(xí)任務(wù)，定期檢查；進(jìn)行短期培訓(xùn)；結(jié)合實際進(jìn)行正反兩方面的事例分析總結(jié);；聽電視講座，參加法律專業(yè)或經(jīng)濟管理專業(yè)的考試，同時必須進(jìn)行職業(yè)道德教育，通過以上努力，使其在崗位上成才。
(3)選送有關(guān)人員到院校深造。每個企業(yè)都應(yīng)培養(yǎng)出類拔萃的合同管理人員，所以應(yīng)選擇工作出色、有發(fā)展前途的骨干到有關(guān)院校深造。
(4)提高合同管理人員的待遇，對于能力較強的合同管理人員不僅要有精神上的鼓勵，還要有合理的薪酬，從而留住人才。
2、簽訂公路工程合同過程中的管理
建設(shè)單位、施工單位雙方閱讀合同文本時，要仔細(xì)琢磨、認(rèn)真研究合同中所列出的各種條款，結(jié)合實際情況和項目特點，全面的列舉出施工過程中可能出現(xiàn)的問題，并事先提出解決方案。合同內(nèi)容中的用詞也一定要準(zhǔn)確，每一條款所涉及的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利都要寫明白、寫清楚，要嚴(yán)密地、謹(jǐn)慎地進(jìn)行閱讀，切記不要因為時間不足、準(zhǔn)備匆忙而落些合同條款或留下漏洞，若有這種事情發(fā)生，會使一方或雙方的合法權(quán)益蒙受不公平的損失。
3、加強合同履約
做好工程量清單復(fù)核，嚴(yán)格履行合同。公路工程施工合同與其他建設(shè)合同一樣，是施工階段合同管理的依據(jù)，是施工企業(yè)與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶。合同一經(jīng)簽訂，即對雙方具有約束力，履約責(zé)任單位或責(zé)任人應(yīng)切實維護企業(yè)的合法權(quán)益，履行合同義務(wù)。
從根本上來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導(dǎo)致工程建設(shè)過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調(diào)和矛盾。合同履行作為質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價控制的重要環(huán)節(jié)，在施工合同履行過程中，應(yīng)采取積極主動管理，組織項目管理人員學(xué)習(xí)合同條文，熟悉合同中的主要內(nèi)容，工程范圍，責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)，分析各種違約行為，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容履行。
施工企業(yè)為了嚴(yán)格履行合同應(yīng)該做好以下幾個方面的工作：一是按照合同要求進(jìn)度組織施工，按時向業(yè)主移交工程。二是工程發(fā)生變更或索賠事件時，按照變更或索賠程序，及時向業(yè)主提出變更簽證單或索賠報告，取得相應(yīng)的工期延長及經(jīng)濟補償。三是根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行工程計量，按時提出中期支付證書，并且按照合同規(guī)定程序進(jìn)行催款工作，確保適時得到工程款。四是施工企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真組織施工，保證按期按質(zhì)竣工，全面實際地履行合同，由此才能全部結(jié)算工程價款，從而實現(xiàn)自身的經(jīng)濟效益，并贏得良好的信譽。
4、做好工程施工合同交底工作
施工企業(yè)合同管理部門對合同分析后應(yīng)進(jìn)行“合同交底”，即通過組織項目部管理人員和各專業(yè)施工隊伍學(xué)習(xí)合同條文。通過技術(shù)交底將工程項目和任務(wù)分解，明確其質(zhì)量和技術(shù)要求以及施工中的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵工作；將安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本目標(biāo)細(xì)化分解，落實到各職能部門和各專業(yè)施工隊伍及個人；嚴(yán)格制定進(jìn)度目標(biāo)，明確完不成任務(wù)的影響和法律后果；明確施工合同有關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)。通過合同交底工作使大家充分熟悉合同中的主要內(nèi)容、規(guī)定、管理程序，了解合同雙方的合同責(zé)任和工作范圍，各種行為的法律后果等，使大家都樹立全局觀念，使各項工作協(xié)調(diào)一致，避免施工中違約行為。
5、正確處理索賠和爭端
索賠是指當(dāng)事人在合同實施過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢驔]有完全履行合同所規(guī)定的義務(wù)，且發(fā)生實際損失后，向?qū)Ψ教岢鼋o予補償?shù)囊?。索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，不是一方對另一方的懲罰。索賠依據(jù)必須是真實的、可靠的。通過索賠可以保證合同的正確實施，也是對合同雙方的約束，保證合同雙方的權(quán)利和義務(wù)；通過索賠也能使工程造價更為合理，索賠可以根據(jù)實際情況采用工程價款補償或工期補償?shù)姆绞竭M(jìn)行，索賠的費用應(yīng)以賠償實際損失為原則，不能套用工程量清單的單價。
應(yīng)該認(rèn)識到索賠是承包商維護自身利益的正當(dāng)手段之一，是其合同管理的重要工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)正確看待承包商提出的索賠，接到索賠報告后，應(yīng)及時要求監(jiān)理工程師對承包商提出的索賠進(jìn)行審核，并根據(jù)審核情況進(jìn)行處理。當(dāng)合同中出現(xiàn)了爭端，要承包方和建設(shè)單位兩者在友好互諒的前提下，通過選擇協(xié)商和解、第三人調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決爭端。
結(jié)束語
施工工合同管理是為了維護雙方的權(quán)益，始終貫穿于從投標(biāo)到竣工的整個工程，只有合同管理員認(rèn)真總結(jié)合同管理經(jīng)驗，仔細(xì)分析合同執(zhí)行情況，才能提高公司的合同管理水平和公司的效益。
參考文獻(xiàn)
[1]劉盞紅.淺談公路工程合同的問題與改善[J].中國外貿(mào)，2010
【關(guān)鍵詞】合同管理；招標(biāo)理論；問題分析
合同管理是工程項目建設(shè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它綜合了建設(shè)工程的實際情況，對工程建設(shè)項目內(nèi)容進(jìn)行了分析，并以此作為工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工程建設(shè)項目的發(fā)展和進(jìn)步。建筑雙方在簽訂合同過程中，就雙方的權(quán)責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，并以此作為約束，保證雙方能夠盡到責(zé)任和義務(wù)，以保證建筑工程順利完工。建筑工程發(fā)展過程中，招投標(biāo)工作確立了合作方，并結(jié)合招標(biāo)理論，就合同管理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行界定，從而為建筑行業(yè)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。
1合同管理概述
合同訂立是根據(jù)締約人意思表達(dá)合意的狀態(tài)。在進(jìn)行合同訂立過程中，需要考慮到承諾理論。合同訂立的基本原則就是要約和承諾，只有這兩個條件同時達(dá)成，合同具備的法律效力才能夠?qū)崿F(xiàn)。1.1要約要約是希望和他人訂立合同的意見表達(dá)。從這一點來看，要約是當(dāng)事人的需要，并且對當(dāng)事人的意思進(jìn)行表達(dá)。要約的者為要約人，接受要約的人為受要約人。要約的提出，希望與他人簽訂合同，并希望簽訂合同者能夠?qū)σs內(nèi)容予以遵守。針對于這一情況，要約人必須是訂立合同的當(dāng)事人。要約人簽訂合同后，需要對合同內(nèi)容進(jìn)行遵守[1]。同時，要約人需要具有訂立合同的意圖，并且針對于實際情況，對要約的內(nèi)容予以具體化規(guī)定。1.2承諾承諾是指受要約人對要約人意思的遵守。受要約人與要約人進(jìn)行合同制定過程中，需要對要約人提出的條件進(jìn)行遵守，并在具體工作過程中，能夠完成要約人的相關(guān)要求[2]。合同訂立，必須具備承諾和要約兩個條件，并需要滿足以下條件才能夠使合同具備法律效力：①承諾必須對要約人提出的條件予以確認(rèn)，并自覺遵守相關(guān)要求；②承諾人需要在規(guī)定時間內(nèi)對要約人提出的要求予以滿足，若是未在期限內(nèi)達(dá)到要求，視為承諾遲到，并且需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任；③承諾內(nèi)容與要約內(nèi)容保持一致性，要約人對承諾人未表示反對，則表示承諾有效[3]。
2基于合同管理的招標(biāo)理論實際實踐問題分析
合同管理是促進(jìn)建筑行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是在實際應(yīng)用過程中，仍舊存在諸多問題。合同制定從招標(biāo)理論出發(fā)，注重分析市場，把握博弈論、排序理論和可靠性分析理論，從而保證招投標(biāo)工作更好地滿足實際建設(shè)需要。但是招投標(biāo)理論在實際實踐過程中，受到相關(guān)因素影響，導(dǎo)致其很難滿足合同管理的具體需要，從而給工程建筑行業(yè)發(fā)展帶來了一定的問題[4]。關(guān)于招標(biāo)理論實際實踐問題，我們可以從下面分析中看出：2.1缺乏合同意識，市場經(jīng)濟理論難以體現(xiàn)招標(biāo)理論中，市場經(jīng)濟理論是其重要組成部分，也是當(dāng)下建筑行業(yè)發(fā)展必須把握的一個重點內(nèi)容。建筑施工企業(yè)從原有的計劃經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟，這一過程中，合同意識有所增加。但是仍舊受到計劃經(jīng)濟體制影響，這就導(dǎo)致一些建筑單位缺乏合同意識[5]。承包商在發(fā)展過程中，更加關(guān)注于經(jīng)營承攬，拿到項目，是承包商考慮的首要問題。缺乏合同意識，導(dǎo)致對合同內(nèi)容的關(guān)注度較低，這在實際建設(shè)過程中，可能無法考慮到經(jīng)濟性，從而使建筑成本增加，這一點與招標(biāo)理論中的市場經(jīng)濟理論所違背。2.2缺乏對博弈論的考慮，導(dǎo)致合同風(fēng)險較大承包商在與業(yè)主合作過程中，人情觀念較強，對合同的關(guān)注度較低，認(rèn)為所有問題都可以進(jìn)行協(xié)商。在進(jìn)行合同簽訂過程中，缺乏對雙方責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行有效規(guī)定，這就導(dǎo)致合作過程中容易出現(xiàn)問題。雙方受到經(jīng)濟利益影響，關(guān)系可能出現(xiàn)破裂，這給承包商帶來了較大的風(fēng)險。合同管理過程中，對招標(biāo)理論中的博弈理論關(guān)注度較低，沒有對雙方的權(quán)責(zé)和義務(wù)予以明確，導(dǎo)致工程建筑風(fēng)險加劇，造成工程建筑質(zhì)量可能受到較大影響[6]。除此之外，人情問題的存在，也導(dǎo)致合同管理意識缺失，違背當(dāng)下工程建筑行業(yè)發(fā)展規(guī)律。2.3可靠性分析理論關(guān)注度較低，桌上桌下兩份合同現(xiàn)象較為普遍承包商在進(jìn)行工程建筑合作過程中，一些承包商并未構(gòu)建專門的合同管理部門，或是這一部門對合同管理工作的重視度較低，導(dǎo)致部門對合同缺乏分析，給工程建筑帶來了一定的風(fēng)險。同時，在進(jìn)行合同簽訂過程中，桌上合同具有正規(guī)的形式，并且符合合同簽訂的相關(guān)法律規(guī)定。但在具體執(zhí)行過程中，雙方并未對合同內(nèi)容進(jìn)行真正履行，導(dǎo)致招投標(biāo)的可靠性降低。這種情況下，由于缺乏合同管理，為雙方履約埋下了較大的安全隱患。在工程建筑竣工后，可能存在質(zhì)量、結(jié)算糾紛等一系列問題。
3基于合同管理的招標(biāo)理論實際實踐問題解決對策分析
3.1注重把握市場經(jīng)濟規(guī)律，強化合同管理項目法人在進(jìn)行合同管理過程中，要注重把握招標(biāo)理論，體現(xiàn)出市場經(jīng)濟的特征。項目法人單位要注重對合同管理知識予以掌握，并且能夠靈活的運用招標(biāo)理論，對可能影響到工程項目的問題予以分析，加強對工程項目合同的管理工作。在合同內(nèi)容中，就雙方的權(quán)責(zé)予以明確，保證工程實際建設(shè)嚴(yán)格按照合同中的規(guī)定進(jìn)行，切實保證工程建設(shè)質(zhì)量和工程建設(shè)周期，更好地實現(xiàn)工程建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益。3.2做好招標(biāo)文件的編制工作，降低合同風(fēng)險招標(biāo)文件在編制過程中，要注重對合同內(nèi)容予以把握，保證合同內(nèi)容更加明晰，能夠與實際建設(shè)情況保持一致性。只有這樣，在實際建設(shè)過程中，才能夠針對于問題提出有效的解決辦法。招標(biāo)文件編制，必須保證人員的專業(yè)性，考慮到承包商與業(yè)主之間的博弈關(guān)系，就雙方權(quán)責(zé)予以明確，一旦發(fā)生糾紛，可以根據(jù)合同內(nèi)容，對雙方的權(quán)責(zé)進(jìn)行劃分。同時，招標(biāo)文件編制完成后，要做好合同管理工作，使合同內(nèi)容在具體的施工建設(shè)中得以有效應(yīng)用。合同是建筑施工管理的依據(jù)，必須保證合同的完善性，對招投標(biāo)雙方的利益予以保護。3.3保證合同具有較高的可靠性，加強招標(biāo)理論的實際應(yīng)用招標(biāo)主要是指招標(biāo)人為購買物資，發(fā)包工程進(jìn)行其他活動，通過對標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行公布，邀請投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，并擇優(yōu)錄取。投標(biāo)則是指符合招標(biāo)文件規(guī)定資格的投標(biāo)人，提出自己的報價和相應(yīng)條件對招標(biāo)人進(jìn)行回復(fù)的行為。招標(biāo)投標(biāo)在合同管理中具有重要意義，是建筑行業(yè)發(fā)展的一個重要途徑。通過招投標(biāo)行為，為工程建筑提供優(yōu)質(zhì)開放商，能夠在成本和質(zhì)量上，更好地滿足實際建筑需要。在具體操作過程中，需要保證合同的可靠性，能夠?qū)贤M(jìn)行有力執(zhí)行。
4結(jié)束語
針對于合同管理過程中存在的問題來看，在對問題解決時，要注重對招標(biāo)理論進(jìn)行應(yīng)用，對實際實踐中存在的問題予以把握，保證問題解決具有較強的針對性。同時，要切實地把握招標(biāo)理論內(nèi)容，使其更好地指導(dǎo)實踐，保證合同管理的效果和質(zhì)量。
作者:鄭重 單位:福州市城市地鐵有限責(zé)任公司
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】施工合同管理；問題；原因；對策
一個企業(yè)經(jīng)營成敗與合同管理有密切關(guān)系。因此，必須重視合同簽訂與合同管理。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。我們不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視合同簽訂后的管理?！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）已推行10余年，它在眾多業(yè)主及施工單位眼里早已是件必不可少的程序了，操作起來似乎是件格外輕松的事情；只需在網(wǎng)上下載合同文本并逐條填寫即可。事實上，這種做法極不恰當(dāng)。
1．當(dāng)前合同管理存在的問題
通過對建筑施工合同管理實踐中暴露出來的常見問題進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前合同管理存在的問題主要發(fā)生在合同簽訂階段和合同履約階段。
1.1合同簽訂階段
（1）合同主體不當(dāng)。合同當(dāng)事人主體合格是合同得以有效成立的前提條件，而合格主體的首要條件是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。這里要防止兩種理解偏差：一種雖然具有上述兩種能力，但不是合同當(dāng)事人，即當(dāng)事人錯位，也是合同主體不當(dāng)；二是雖然是合同當(dāng)事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當(dāng)。
（2）合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就容易引起歧義或誤解，導(dǎo)致合同難以履行或履行時引發(fā)爭議。依法訂立的有效合同應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實意思，而這種體現(xiàn)只能靠準(zhǔn)確清晰的合同文字?？梢哉f，合同講究咬文嚼字。
（3）只有從合同沒有主合同。所謂主合同是能夠獨立存在的合同，比如建筑工程總承包合同等；而從合同是指以主合同存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同、保證合同及抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，如同無源之水，毫無意義。
（4）違法法律法規(guī)簽訂的無效合同?！吨腥A人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）第52條規(guī)定：違法法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同不受法律保護。目前不少建筑企業(yè)所簽訂的合同是以合法形式掩蓋非法目的，實質(zhì)上也是無效合同。
（5）境外合同文本的疑問。我國加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于國情不同、語言文字不同以及翻譯問題，境外合同文本存在不少疑問。對這些疑問不能回避，必須弄清其含義或修補其漏洞，以免造成損失。
（6）關(guān)于質(zhì)保金的返還方式。通常關(guān)于質(zhì)保金的返還，均只簡單地約定“質(zhì)保期屆滿后X天內(nèi)返還”這種約定表述不嚴(yán)謹(jǐn)。因為各分項工程的質(zhì)保期不一樣，況且結(jié)構(gòu)性安全的質(zhì)保期是設(shè)計年限，而基礎(chǔ)及主體工程均與結(jié)構(gòu)性安全密不可分。因此，可以說設(shè)計年限是基礎(chǔ)、主體工程及結(jié)構(gòu)性安全的質(zhì)保期。以“質(zhì)保期屆滿后X天內(nèi)返還”約定質(zhì)保金的返還方式，將意味著施工單位有可能數(shù)十年后方能拿回質(zhì)保金。因此，明確約定某一期限內(nèi)返還多少分項工程的質(zhì)保金比較合適。
1.2合同履約階段
（1）發(fā)生合同變更。履約過程中合同變更是正常的事情，但是不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏及時變更意識，結(jié)果導(dǎo)致了不必要的損失。作為建筑施工企業(yè)，首先要維護自身的合法權(quán)益其關(guān)鍵在于合同變更要及時。
（2）工程款不到位。建筑行業(yè)拖欠工程款情況相當(dāng)嚴(yán)重，有些被拖欠方?jīng)]有及時運用法律武器，當(dāng)時才發(fā)現(xiàn)已超過訴訟時效，無法挽回?fù)p失。超過了訴訟時效等于放棄債權(quán)主張，相當(dāng)于權(quán)利人放棄勝訴權(quán)。
（3）維權(quán)意識淡薄或缺失，企業(yè)應(yīng)當(dāng)行使的正當(dāng)權(quán)利往往被束之高閣。其實，《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但部分建筑企業(yè)不會行使。發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款，建筑企業(yè)可行使抗辯權(quán)停工，但卻沒有行使，唯恐單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額越大，問題就越難解決。
2.造成合同管理問題的原因
2.1未能正確理解市場與合同的關(guān)系
在市場經(jīng)濟條件下，市場與合同是一種相互存在的關(guān)系。一方面，市場的運作需要合同?！逗贤ā芬?guī)定合同有三種形式：口頭、書面和其他形式。這三種形式概括了市場全部交易行為方式，也就是說，市場主體各方都是靠合同去履約其權(quán)利和義務(wù)的。另一方面，合同的成立必須以市場為前提，沒有市場談不上合同。合同是市場的產(chǎn)物，是市場可持續(xù)發(fā)展的動力。有些業(yè)內(nèi)人士不了解市場與合同的必然聯(lián)系和相互依存關(guān)系，只顧從市場上承攬施工任務(wù)，卻不去簽訂合同或者草率簽訂，結(jié)果遇上糾紛卻沒有協(xié)商與調(diào)解的依據(jù)，或者依據(jù)不足。
2.2合同管理不科學(xué)
任何一項合同管理與使用都必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理。合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段，在這一階段往往受到高度重視。一旦合同簽訂完成，施工任務(wù)到手，合同就被束之高閣了，有些單位甚至忘記了合同履行過程是實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的過程，而僅僅把它看成是生產(chǎn)過程，回到了計劃經(jīng)濟的舊觀念上。因此，合同管理的問題大多數(shù)出在中期和后期履行階段上。前期階段所出現(xiàn)的問題多數(shù)是由于急于簽成合同而過于草率或者對發(fā)包人的遷就。
其實，若對整個施工合同文本仔細(xì)研究會發(fā)現(xiàn)，企業(yè)合同管理本身就是企業(yè)對以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。對于市場來說，企業(yè)合同管理的重要性和必要性在于實現(xiàn)企業(yè)對社會和業(yè)主的承諾，體系企業(yè)的誠信，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對于企業(yè)來說，合同管理的重要性和必要性在于：一方面使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌，滿足市場的需求，提高企業(yè)適應(yīng)市場和參與市場競爭的能力；另一方面使企業(yè)在履約過程中維護自身的合法權(quán)益，實現(xiàn)其最大化的經(jīng)營效益。
由此可見，企業(yè)合同管理是市場條件下企業(yè)管理的一項核心內(nèi)容，企業(yè)管理的方方面面都應(yīng)圍繞著核心展開。成功的企業(yè)合同管理是把合同的權(quán)利與義務(wù)按職能分工分解到各部門，有各部門去履行自己職能范圍的權(quán)利與義務(wù)。只有這樣，合同管理才能真正到位，履行責(zé)任才能真正落實?？梢哉f，企業(yè)合同管理是系統(tǒng)工程，需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)共同配合。
3.解決合同管理存在問題的對策
解決當(dāng)前合同管理存在的問題應(yīng)從以下四個方面著手。
（1）提高合同管理人員的素質(zhì)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依據(jù)合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，也可通過公開和競爭招聘方式選撥人員。使用過程中應(yīng)堅持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在該崗位上。
（2）組織在職人員學(xué)習(xí)?？筛鶕?jù)企業(yè)與市場的實際情況，組織合同管理人員在職學(xué)習(xí)。方式方法可以多種多樣：布置學(xué)習(xí)任務(wù)，定期檢查；進(jìn)行短期培訓(xùn)；結(jié)合實際進(jìn)行正反兩方面的事例分析總結(jié)。通過以上努力，使其在崗位上成才。
【關(guān)鍵詞】 工程造價控制；合同管理；建設(shè)施工
1 引言
工程造價的含義從廣義上來說就是工程項目從開始籌劃直到竣工為止全過程中建設(shè)項目所花費的費用總和，它是直接設(shè)計合同管理的主要要素之一，從經(jīng)濟學(xué)的觀點上看工程造價是合同管理的核心問題，承包商就是要在保證質(zhì)量的前提下少支多收，用最經(jīng)濟、速度最快、最合理的人力和資源來配置以收到最佳的效果。
2 施工合同的概念及加強施工合同管理的意義
施工合同是承包單位在工程施工過程中的最高行為依據(jù)。工程中的所有動作都是為了履行合同內(nèi)容，合同貫穿于工程施工的全過程，而合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟效益最有效的途徑。項目合同管理的時間范圍就是指從合同談判的初期開始，直到保修日結(jié)束為止。現(xiàn)在對施工合同的管理要求更加嚴(yán)格了，合同中的條款應(yīng)該清晰、周密、詳細(xì)。合同簽訂以后，合同的甲乙方必須監(jiān)督著施工的全過程，嚴(yán)格的執(zhí)行合同中的內(nèi)容，并且要注意做好合同文件的管理，對于合同原件、補充合同、會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單、簽證、設(shè)計變更、圖紙等工程記錄必須要妥善完整的進(jìn)行保存，同時要求對合同的動態(tài)執(zhí)行情況進(jìn)行分析，確保合同能夠有效的履行。
加強施工合同管理的意義在于：它是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要素，也是企業(yè)能夠在市場競爭中取得生存和發(fā)展的必要措施；加強施工合同管理是工程管理國際化發(fā)展的必然要求；施工企業(yè)在提高合同管理的水平基礎(chǔ)上也直接提高了企業(yè)自身的管理水平。
3 工程造價合同管理中常見的問題
3.1 合同簽訂時顯失公平
《中華人民共和國建筑法》中明確規(guī)定建筑工程的發(fā)包及承包單位應(yīng)依法訂立書面合同，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。但目前施工合同中的絕大數(shù)條款是對發(fā)包方制定，其中大多只強調(diào)了承包方的權(quán)利和義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是當(dāng)雙方發(fā)生了沖突時，合同對業(yè)主違約和賠償方面的制約不夠具體。因當(dāng)今建筑市場上的競爭激烈，很多承包人在合同簽訂時都是處于弱勢地位，承包商對合同中這些問題都不敢要求業(yè)主清晰明確的約定。至使問題一旦發(fā)生，找不到有效的解決方法時，承包商就要承擔(dān)相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟損失。
3.2 缺乏專業(yè)的人才
建設(shè)合同要求的方面很廣，不僅僅要求合同管理人員有良好的法律知識，還要求他們應(yīng)該有很好的工程造價以及相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識，因此這種高要求就導(dǎo)致了人才的緊缺。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中因為缺乏專業(yè)性的技術(shù)人員管理相應(yīng)的合同或合同管理者缺乏專業(yè)性的知識而將合同簡單化，并且目前有法不依的現(xiàn)象非常的普遍，簽訂合同的雙方不認(rèn)真履行合同內(nèi)容，合同管理人員隨意修改合同條款，一旦發(fā)生糾紛時就會缺少必要的法律支援。
3.3 忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t
簽訂合同的甲乙雙方在原則上地位是平等的，沒有任何主從關(guān)系，而自覺執(zhí)行合同中的條款，履行合同中的義務(wù)是合同雙方一切行為的最高準(zhǔn)則。在實際的施工中，施工合同的大部分條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款很少，特別是違約賠償?shù)募s定不詳細(xì)，違背等價有償?shù)脑瓌t。
3.4 缺乏合同管理體系
很多的建設(shè)項目合同管理機構(gòu)不健全，對合同的審查和監(jiān)督不完善，不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同的管理手段落后，很多施工項目的合同管理不集中，特別是中小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門的部門從事合同管理工作。合同的歸檔程序沒有明確的要求，合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督，合同履行后沒有全面評估和總結(jié)，合同管理粗放，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
4 加強合同管理的有效措施
合同管理里是一門科學(xué)，它也是實現(xiàn)對工程造價控制的重要措施，科學(xué)規(guī)范的合同管理可以維護發(fā)包和承包方的合法權(quán)益，使雙方建立良好的合作關(guān)系，減少法律糾紛，促進(jìn)工程順利實施最終達(dá)到工程造價的順利實施。面對施工合同管理的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該提出一些有效的措施來加強合同管理，有效地控制造價。在具體的施工合同管理中，主要的加強措施有以下幾點：
4.1 認(rèn)真制定合同，實現(xiàn)合同的程序化、規(guī)范化、合法化
建設(shè)工程施工合同的管理是對工程造價的確定和控制的有效措施，這是合同雙方關(guān)心的重點，也是招標(biāo)工作的主要內(nèi)容。簽訂合同時，應(yīng)依據(jù)各工程的特點和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果起草，合同文本應(yīng)選擇國家通用的合同文本。合同中的條款要準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判的結(jié)果，文字表達(dá)清晰嚴(yán)謹(jǐn)。在合同履行之后，當(dāng)出現(xiàn)與預(yù)算相差很多的情況時，應(yīng)及時的簽訂補充合同以彌補原合同本身存在的一些缺陷。
4.2 嚴(yán)格的執(zhí)行合同的內(nèi)容
充分發(fā)揮現(xiàn)場項目工程師的作用，支持他們嚴(yán)格執(zhí)行合同，合理安排施工，確保合同能夠有效實施。嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，減少返工、設(shè)計的變更和修改，控制除合同以外增加的額外費用，未經(jīng)批準(zhǔn)的項目費用一律不準(zhǔn)簽證和支付。
4.3 公正的處理索賠與反索賠
索賠時合同履行的過程中一方主張權(quán)利的要求，因為工程合同一旦簽訂就確定了結(jié)算方式，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更以及工程實施過程中的不確定因素，因此就要求深入理解合同的每個條款，尤其是索賠和反索賠是合同的重要內(nèi)容。根據(jù)事實證據(jù)和合同條款，另一方做出承認(rèn)并予以賠償相應(yīng)的工期和費用。當(dāng)然也可以采取反索賠來維護自己的合法權(quán)益。
同時，因索賠而引起工期或費用的增加會成為上級主管部門的審查對象。因此，施工單位為了能真實反映出索賠情況，應(yīng)建立起完善的工程索賠臺賬與檔案，對索賠發(fā)生的原因、時間、索賠意向提交時間、結(jié)束時間、申請金額、監(jiān)理單位審核結(jié)果、業(yè)主批復(fù)結(jié)果等內(nèi)容予以重點關(guān)注。并嚴(yán)格按照合同內(nèi)容，對合同要求工期內(nèi)產(chǎn)生的每一筆索賠及時備案登記，在竣工時形成一冊完整的臺賬來作為工程結(jié)算的重要資料。在此過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循合同管理要求，切實做好合同管理工作，以科學(xué)的管理程序控制好索賠管理工作的開展。
4.4 創(chuàng)造合同活動的良好外部壞境
大力倡導(dǎo)誠信原則，不管是業(yè)主或者承包商都應(yīng)遵守這個原則，一定要杜絕為了眼前小利益作出不誠信的行為。要加強政策引導(dǎo)和支持，加快各種擔(dān)保和保險制度的推行，轉(zhuǎn)移風(fēng)險也是值得借鑒的。
4.5 加強合同后評估工作
合同后評估是合同管理的最后總結(jié)階段，通常都不引起人們的重視，但往往這個階段很重要，它是對整個工程的一個評估，也為下一個工程項目提供可借鑒的經(jīng)驗。因此，應(yīng)嚴(yán)格合同管理，對合同規(guī)定與條款的多項履行情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，真正做好建筑工程驗收工作，切實控制好工程造價。
結(jié)語
綜上所述，加強施工合同管理對施工企業(yè)具有十分重要的意義，也是控制施工階段工程造價的最有效的措施，必須認(rèn)真的加以研究，只有這樣才能使工程建設(shè)以最少的投資實現(xiàn)最大的投資效益。同時，參與工程建設(shè)的各個單位應(yīng)認(rèn)真履行施工合同中的各項規(guī)定與條款，加強合同管理，以相應(yīng)的造價控制措施與方法認(rèn)真處理合同管理過程中出現(xiàn)的問題，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度使工程造價得到有效控制。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟合同；內(nèi)部審計；規(guī)范管理
市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，社會中每個人可以根據(jù)自身當(dāng)下的情況做出決定，做自己認(rèn)為對的事情，這就好像整個社會是一個巨型計算機，而每個人就是其中的一個芯片，每一個單位就是其中的一個芯片組，這些芯片組一起并聯(lián)協(xié)作，共同推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。在這其中，具有制約性的經(jīng)濟合同發(fā)揮了非常重要的作用，而內(nèi)部審計則是促進(jìn)經(jīng)濟合同規(guī)范管理的有效手段。
一、審計中發(fā)現(xiàn)的合同管理方面存在的問題
（一）合同主體不清，執(zhí)行效果大打折扣
在簽訂合同的時候，要想使合同可以有效地成立，其中的一個前提就是合同當(dāng)事人主體的條件必須合格。首先，簽訂合同的雙方當(dāng)事人必須具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。在這里要防止兩種情況的發(fā)生，一是簽訂人雖然具有以上所說的兩種能力，但不是合同的當(dāng)事人；二是雖然簽訂人是合同的當(dāng)事人，卻不具有以上所說的兩種能力。這兩種情況都屬于合同主體不當(dāng)。在審計過程中發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)場在簽訂經(jīng)濟合同（協(xié)議）時，由農(nóng)場部門與乙方簽訂合同，在沒有取得授權(quán)的情況下由部門負(fù)責(zé)人簽訂合同，未加蓋農(nóng)場公章或部門公章，造成合同簽訂主體存在瑕疵，合同一旦產(chǎn)生爭議時，無法確定是單位行為還是個人行為。
（二）合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，權(quán)益無法保障
在簽訂合同的時候，有些人可能會為了考慮自己的利益，在合同上動一些手腳，造成合同內(nèi)容的不全面或者表達(dá)意思不明確，造成誤會或引起歧義。如果在一開始簽訂合同的時候出現(xiàn)這種情況而沒有查明，很有可能在日后履行合同的時候引起雙方爭議，造成不必要的糾紛。所以在訂立合同的時候應(yīng)該反映出合同雙方主體的真實思想，并且在簽訂之前要將合同內(nèi)容仔細(xì)了解清楚，以免造成不必要的損失。如某單位將閑置的房屋租賃給某銀行作為營業(yè)大廳使用，合同中約定，由銀行出資進(jìn)行裝修，合同結(jié)束后，裝修改造物品歸甲方，合同租金自第五年算起，前五年由銀行無償使用，但合同履行至第四年時，銀行由于新營業(yè)地點建成，不再租用，造成合同租金無法收回，造成很大損失。
（三）顯失公平的合同造成國有資產(chǎn)流失
我國《合同法》規(guī)定，顯失公平的合同是指一方當(dāng)事人利用優(yōu)勢或?qū)Ψ浇?jīng)驗缺乏，在訂立合同時致使雙方的權(quán)利和義務(wù)明顯違反公平、等價有償原則的合同。顯失公平的合同往往是當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)極不對等，經(jīng)濟利益上不平衡，因而違反了公平合理原則。某農(nóng)場抽查部分經(jīng)濟合同審計時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)場與租賃戶簽訂魚塘租賃協(xié)議，農(nóng)場將近400畝的魚塘出租，年租金僅4000元，平均每畝魚塘租金僅10元，而該農(nóng)場周邊魚塘租賃價格在300~400元。這種合同的簽訂實實在在地造成了國有資產(chǎn)流失。再比如某單位甲方與乙方簽訂《租賃合同》，甲方將一座大廈及所屬設(shè)施租賃給乙方使用，租期7年，年租金30萬元。根據(jù)合同第三條租金及支付方式約定：（1）乙方開業(yè)前，甲方按照經(jīng)過甲方評估確認(rèn)后的乙方購置設(shè)備設(shè)施價款與乙方承租年限折算租金；（2）折算后，若乙方不足以支付甲方租金時，在不足支付甲方租金的承租當(dāng)年，乙方須以現(xiàn)金補齊租金差額；折算后，若乙方支付甲方租金有剩余，甲方不予以返還乙方折余租金部分，統(tǒng)歸甲方所有。審計時該合同已履行三年，乙方全部用所購設(shè)備設(shè)施抵頂租金，甲方無貨幣租金流入。此合同雖然明確了各個合同要素，但乙方使用所購置設(shè)備設(shè)施抵頂租金，合同到期后，設(shè)備設(shè)施歸甲方所有，實際上乙方轉(zhuǎn)嫁了其他成本投入，而甲方到期后只能獲得一些無利用價值的物品。這一類合同顯失公平，存在一定程度的利益輸送問題，極容易造成國有資產(chǎn)流失。
（四）合同期限過長
按照《合同法》規(guī)定，租賃合同租賃期限不得超過二十年。超過二十年的，超過部分無效。租賃期間屆滿，當(dāng)事人可以續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起不得超過二十年。實際工作中有些單位未按此規(guī)定簽訂合同。某農(nóng)場于2001年與某單位簽署土地使用權(quán)出租合同，合同中規(guī)定乙方某單位租用某農(nóng)場土地，合同簽訂自2001年至2030年，租期30年，30年租金一次性支付給某農(nóng)場，但此合同期限已超過《合同法》規(guī)定年限。
二、原因分析
一是單位領(lǐng)導(dǎo)對合同管理的重視程度不夠。一些單位領(lǐng)導(dǎo)或高層管理人員對合同管理的重要性認(rèn)識程度不夠，法律意識不高，造成對合同的簽訂、履行等方面疏于管理。二是未建立完善的合同管理制度，未建立有效的合同管理、審核機制。三是合同管理人員專業(yè)水平不高，不重視合同條款審查，更無資信調(diào)查、合同談判、組織論證等管理行為，簽訂合同往往僅是走形式。
三、加強合同管理應(yīng)采取的措施
（一）提高企業(yè)對經(jīng)濟合同管理的重視程度
在合同管理的工作中，合同管理人員起著非常重要的作用。首先，應(yīng)該加強對有關(guān)合同管理人員的思想、法律教育，增強他們的法律意識，使他們的工作在法律范圍內(nèi)開展。其次，要增強他們的創(chuàng)新意識與風(fēng)險意識，尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，一定要改變他們的陳舊思想，要根據(jù)具體情況來解決問題。最后，建立崗位責(zé)任制，通過獎懲機制來激發(fā)工作人員的工作熱情，從而提高工作效率。
（二）建立健全經(jīng)濟合同管理制度
要想促進(jìn)經(jīng)濟合同的規(guī)范管理，首先要保證合同管理制度的健全、科學(xué)和合理。合同管理制度主要包括以下內(nèi)容：合同的歸檔管理、合同資信調(diào)查、簽訂、審批、會簽、審查、登記等內(nèi)容。另外，需要注意的是在建立與健全合同管理制度的時候，必須要符合我國頒布的《合同法》的有關(guān)規(guī)定，一定要在法律范圍內(nèi)，同時結(jié)合本單位的具體情況。
（三）違約糾紛的及時處理
合同關(guān)系其實是一種法律關(guān)系，如果合同雙方主體中的任何一方違反了合同的有關(guān)規(guī)定，就相當(dāng)于違反了法律，必然是要付出一定代價的。這個代價可以是支付違約金、受到法律制裁等，應(yīng)切實通過法律途徑維護單位的利益，盡量減少經(jīng)濟損失。
關(guān)鍵詞：建筑施工；合同管理；問題；對策
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引言：
施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動都是依據(jù)工程承包合同來進(jìn)行的。建筑施工合同是業(yè)主就工程項目的建設(shè)與承包人為實現(xiàn)商定的工程建設(shè)目標(biāo), 明確雙方相互的權(quán)力、義務(wù)關(guān)系的具有法律效力的協(xié)議。也是業(yè)主與承包商雙方在工程建設(shè)過程的最高行為準(zhǔn)則。合同管理在建筑工程項目管理中起著重要的作用。
1、工程合同管理中存在的問題
1.1風(fēng)險合同現(xiàn)象嚴(yán)重。對于承包商來說, 任何工程承包合同的正常風(fēng)險總是存在的。由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范的管理, 且大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡, 致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)上風(fēng), 提出一些苛刻和不平等的條約, 將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上, 而承包商迫于生計, 急于承攬工程, 或久未承包到工程怕喪失承包機會, 只能委曲求全, 無條件地接受苛刻條件, 簽訂一份風(fēng)險合同。這樣就造成雙方在法律和經(jīng)濟地位上的不平等關(guān)系, 給今后的合同管理帶來隱患和爭端。
1.2合同的履約情況差。由于目前建筑市場運行尚不規(guī)范, 合同履行中違約現(xiàn)象時有發(fā)生。業(yè)主不按期支付進(jìn)度款, 施工單位不按期依法組織施工, 相互扯皮, 欠款工程和延期工程形成了不健康的市場環(huán)境。特別是施工企業(yè)因墊資工程而背上沉重的經(jīng)濟包袱，從而導(dǎo)致合同約束力下降, 合同的管理效果不顯著。
1.3合同文本不規(guī)范、不統(tǒng)一。合同文本是合同協(xié)議和條件等條文, 是合同的核心。國家工商局和建設(shè)部為加強和規(guī)范建筑市場的合同管理, 制定了《建筑工程施工合同示范文本》, 以更多地體現(xiàn)雙方的權(quán)利、責(zé)任和風(fēng)險。但有些業(yè)主和承包商不能完全按照規(guī)范的合同文本進(jìn)行簽訂合同, 采用一些自制的、不規(guī)范的文本條件進(jìn)行簽約。對于業(yè)主主要是通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件, 就輕避重, 轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。而有些施工企業(yè)亦想通過拉關(guān)系、請客送禮、吃回扣等來獲取工程利潤，而不是想著通過正當(dāng)?shù)暮贤P(guān)系獲取利潤。這種不規(guī)范、不統(tǒng)一的合同文本, 嚴(yán)重影響和制約建筑市場和工程合同正常管理工作。
1.4建筑工程隊伍整體素質(zhì)和管理水平低。改革開放搞活了建筑市場,消化和吸收了大量農(nóng)村勞動力，造就了大量無證施工隊伍的出現(xiàn), 沖拆和影響了建筑市場。這些施工隊實際上就是勞務(wù)工隊伍, 他們既不懂技術(shù), 又不懂管理, 更談不上施工資質(zhì), 都是打著幌子進(jìn)行掛靠施工。更有甚者, 工程在施工過程中進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包、分包, 草簽合同, 合同管理亦有亦無, 利益靠前, 質(zhì)量靠后。
1.5合同索賠工作難以實現(xiàn)。與其他行業(yè)相比, 建筑是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利。對于承包商來說是一種保護自己、維護正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。但由于建筑市場的不正當(dāng)競爭, 不平等合同條約等問題, 給索賠工作造成了許多干擾因素, 再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄, 導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行, 受損傷者往往是承包商。
1.6施工合同沒有按照招標(biāo)文件和投標(biāo)書內(nèi)容進(jìn)行簽訂。招標(biāo)文件提出的要約是建設(shè)單位向施工企業(yè)提出訂約的條件, 即訂立施工合同的要求。而投標(biāo)書的承諾是指施工企業(yè)表示對要約內(nèi)容的認(rèn)可, 愿意接受并簽訂合同的表現(xiàn)。但有些建設(shè)單位以各種理由、客觀原因, 除按招標(biāo)文件簽訂正常的合同外,私下與施工單位再簽訂一份“私下合同”或者是增補一些合同條款和協(xié)議。在內(nèi)容上與原合同違背, 雙方“君子協(xié)議”形成了一份違法的合同。還有一些建設(shè)單位在簽訂合同強調(diào)工程造價一次性包死, 政策性的調(diào)整不予承諾, 實質(zhì)上也是一份與招投標(biāo)文件內(nèi)容不符的違法合同。
2、加強合同管理的幾點改進(jìn)措施
2.1增強合同管理意識。合同意識淡薄和合同管理水平低, 目前仍是我國建筑企業(yè)存在的普遍現(xiàn)象。我國在國際工程中的許多失誤都是由于不重視合同管理和索賠意識造成的。所以, 加強對施工企業(yè)應(yīng)合同管理意識的教育, 勢在必行?？赏ㄟ^行業(yè)管理部門舉辦多層次的合同管理人員培訓(xùn)教育和宣傳工作, 提高施工企業(yè)增強對合同管理重要性的意識。
2.2加強進(jìn)度款的中間結(jié)算, 解決拖欠款問題。針對業(yè)主拖欠工程款等嚴(yán)重現(xiàn)象, 在分項分段工程完工后, 施工單位要及時進(jìn)行決算, 通過控制工程施工進(jìn)度來提取工程進(jìn)度款。目前來說, 加強工程進(jìn)度款的中間結(jié)算是解決拖欠款問題的最有效途徑和方法。對于施工企業(yè)來說，平時在現(xiàn)場管理中也要做到三“勤”，勤跑腿，勤報告，勤簽證。另外, 施工單位要避免墊款施工, 因為墊資施工是不受法律保護的。對遇到墊資的工程項目時, 要盡可能同業(yè)主簽訂合法的延期付款協(xié)議進(jìn)行施工。
2.3建立健全建設(shè)工程承發(fā)包格式體系, 制定統(tǒng)一的適用不同的情況的承發(fā)包、總分包等成套的格式文本合同, 加強招投標(biāo)管理, 采用建筑工程示范合同文本和招標(biāo)文本。加強監(jiān)督和打擊自制和不規(guī)范的合同文本, 推行使用國際咨詢工程師聯(lián)合會推出的“土木工程施工合同”( 即 FIDIE 合同文本) , 使合同的訂立程序與國際慣例接軌。
2.4加強企業(yè)資質(zhì)管理, 維護好建筑市場秩序。加強企業(yè)資質(zhì)管理, 嚴(yán)把企業(yè)資質(zhì)關(guān), 控制建筑施工企業(yè)規(guī)模和數(shù)量, 取締無資質(zhì)和不具備施工能力與條件的承包商, 解決好建筑市場“狼多肉少”的供求不平衡現(xiàn)象。遏制層層轉(zhuǎn)包的唯利施工承包商出現(xiàn), 建立施工總承包與專業(yè)分包、勞務(wù)分包等不同層次的市場管理體系, 防止不同資質(zhì)的施工企業(yè)在同一層面上的不正當(dāng)競爭, 進(jìn)一步規(guī)范管理, 維護好建設(shè)市場的經(jīng)濟秩序。
2.5加強企業(yè)索賠管理意識。索賠是指未按合同約定而造成損失，受損方向責(zé)任方賠償?shù)男袨? 是正當(dāng)?shù)?合法的。施工單位必須拿起這個武器來保護自己的合法權(quán)益?，F(xiàn)在多數(shù)施工單位不敢進(jìn)行索賠，究其主要原因是法律意識不強, 索賠意識淺薄。另一方面困難原因是沒有證據(jù), 沒有履約資料, 或者是資料管理混亂, 拿不出有力的索賠證據(jù)。要加強和提高索賠管理意識, 首先是領(lǐng)導(dǎo)必須重視, 并且給項目責(zé)任人以責(zé)任目標(biāo), 監(jiān)督項目人進(jìn)行簽證, 爭取索賠。國外許多施工企業(yè)認(rèn)為索賠管理就是效益。在日常工作中, 承包商要注重保存經(jīng)濟活動的證據(jù),保持完整的實際工程紀(jì)錄; 委派專人負(fù)責(zé)工程資料和其他經(jīng)濟活動資料的收集和整理工作, 有保證地滿足索賠管理的需要。
2.6設(shè)置承發(fā)包合同簽約的管理機制, 使合同管理走向?qū)I(yè)化。
由城市建設(shè)管理部門建立或設(shè)置承發(fā)包合同簽約的管理機構(gòu)是加強合同管理、促使合同管理走向?qū)I(yè)化的有力措施。通過綜合管理, 逐步加強合同市場管理法制化建設(shè), 創(chuàng)建公平、公正、合法的建設(shè)工程競爭環(huán)境, 重構(gòu)工程項目管理系統(tǒng), 建立更為科學(xué)的合同項目管理結(jié)構(gòu)、工作流程和信息流程。提高合同管理職能地位, 嚴(yán)把施工合同審查關(guān),督促合同雙方嚴(yán)格按照建筑工程示范文本簽約, 避免不真實、不公平的違法條款出現(xiàn), 工商、法院等相關(guān)政府部門可以開展一些合同糾紛案例的宣傳、交流活動，引導(dǎo)和確立建筑市場工程施工合同的規(guī)范化和嚴(yán)肅性。
2.7培養(yǎng)能夠適應(yīng)國內(nèi)外建筑工程合同管理與索賠的專業(yè)人才。我國加入WTO, 建筑市場面臨著進(jìn)一步的對外開放, 建筑市場將逐步走向國際化，目前，我國施工企業(yè)參與國際市場的行為也越來越多。在國際工程中, 合同管理和索賠貫穿在整個工程管理之中, 是全局的、系統(tǒng)的、高智力的, 同時又是專業(yè)性、技術(shù)性極強的管理工作, 索賠已成為許多國際承包商的經(jīng)濟策略之一。要保證我國的施工承包企業(yè)有較大的發(fā)展后勁和競爭能力, 有更高的經(jīng)濟效益, 就必須注重和盡早培養(yǎng)一批從事合同管理和索賠的專家。
結(jié)束語：建筑工程項目具有建設(shè)周期長，涉及專業(yè)多，造價高，不可逆性等特點，有效建筑施工合同管理不僅可以維護好建設(shè)單位的投資利益，也有助于承包商通過正規(guī)的合同管理手段保護和爭取自身的經(jīng)濟利益，更是規(guī)范和完善社會主義市場經(jīng)濟行為的內(nèi)在要求，對國民經(jīng)濟健康快速發(fā)展具有重要意義。
【關(guān)鍵詞】建筑工程 合同管理 存在問題 處理對策
由于建筑工程往往具有投資大、建設(shè)周期長、利益主體多、對公共安全影響大等特征，所以其除具有一般承攬合同的特點外，還具有風(fēng)險性強、動態(tài)性強、系統(tǒng)性強及專業(yè)性強等特點，這極大地增加了建筑工程合同管理的難度，為此對如何強化建筑工程合同管理進(jìn)行研究就迫在眉睫了。
一、建筑工程合同管理存在的問題
第一，法律知識匱乏及合同意識淡薄。建筑工程合同明確規(guī)定了雙方的合同權(quán)利與合同義務(wù)，雙方必須依據(jù)合同進(jìn)行工程建設(shè)。但是，作為合同主體的承發(fā)包雙方的法律知識匱乏，法律意識不強，以及建筑業(yè)買方市場的市場導(dǎo)向，導(dǎo)致許多行為依經(jīng)驗和習(xí)慣行事，而非依據(jù)合同、法律來執(zhí)行項目。通常情況是，買方在明確項目建設(shè)意圖后，為了盡快完成項目建設(shè)任務(wù)，通常會盡早將項目發(fā)包出去，而承包商為了在競爭激烈的市場中生存下去往往會選擇盡快與業(yè)主簽約，從而取得項目的建設(shè)權(quán)，這就導(dǎo)致項目雙方均未能對項目進(jìn)行詳細(xì)籌劃與準(zhǔn)備，草率簽約，待發(fā)生合同糾紛后，不愿也無法通過合同或法律途經(jīng)來維護雙方的合法權(quán)益。
第二，合同內(nèi)容不全面。合同作為約束雙方行為、主張權(quán)利的依據(jù)，通常項目發(fā)包人或承包從自身利益出發(fā)會相應(yīng)地編制一些符合自身利益需求的合同文本。受制于合同地位不平等及合同法律知識儲備不足，這些合同最大的問題是，權(quán)利義務(wù)不平等、合同條款描述不準(zhǔn)確、合同內(nèi)容不完善、合同條款間邏輯性不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取?/p>
第三，合同管理人才稀缺及培訓(xùn)體制不完善。具體說來：①建筑工程合同管理涉及工程技術(shù)、法律法規(guī)、工程造價、財務(wù)管理等諸多方面的專業(yè)知識，對合同管理者的知識結(jié)構(gòu)及綜合能力提出了較高的要求，但現(xiàn)實中很少能遇到這樣具有綜合素質(zhì)的專業(yè)人才，這也正是合同管理的瓶頸所在；②對于合同管理者的培訓(xùn)與教育，通常都重點強調(diào)合同、法律方面的知識，少量涉及工程造價的內(nèi)容，對工程技術(shù)、財務(wù)方面很少涉及，這種機制的直接結(jié)果是，合同管理者往往對合同標(biāo)的無法理解透徹，此時編制的合同必然不可能做到內(nèi)容完善、條款完整、邏輯嚴(yán)密。
第四，合同索賠糾紛問題。因合同任何一方?jīng)]有遵守合同條款而給另一方造成效益損失時，損失一方可以按合同條款規(guī)定要求賠償，但就在這個環(huán)節(jié)中，經(jīng)常出現(xiàn)索賠糾紛問題。通常情況下，被要求賠償?shù)囊环綍猿肿约簺]有違反合同規(guī)定，出現(xiàn)效益損失的一方只能通過法律的途徑尋求幫助，最終由法院和相關(guān)部門裁定。合同索賠糾紛，對建筑工程任務(wù)執(zhí)行具有極大的影響，尤其是工期影響最大，需要加強控制管理。
二、建筑工程合同管理存在問題的處理對策
（1）標(biāo)準(zhǔn)合同文本的使用。目前，無論在國際建筑工程中還是在國內(nèi)建筑工程中都有通用的、標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。由于標(biāo)準(zhǔn)的合同文本具有內(nèi)容完整、條款齊全、雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系明確、易于分析等優(yōu)點，因此使用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，能確保承包商獲得合理的合同條件。標(biāo)準(zhǔn)合同文本的使用，可以減少投標(biāo)文件的編制和審核時間，減少漏洞使雙方理解一致，極大地方便合同的簽訂和合同的實施控制，對雙方都是非常有利的。作為承包商，如果有條件，則建議用標(biāo)準(zhǔn)合同文本。
（2）合同法律性質(zhì)的深刻認(rèn)識。合同是承發(fā)包雙方的最高法律，簽訂合同同樣也是法律行為，不能把道德觀念或者政治觀念應(yīng)用到合同的談判和簽訂中，從法律的角度規(guī)范合同簽約管理，深刻認(rèn)識到合同中的每一條都與雙方利害緊密相關(guān)。提高合同的法律意識要注意如下幾點：合同簽訂中對各種可能發(fā)生的情況和各個細(xì)節(jié)問題都要考慮到，不能有僥幸心理；一切都應(yīng)明確地、具體地、詳細(xì)地規(guī)定；在合同的簽訂和實施過程中，要重視文本的作用，盡量避免口頭承諾和保證；對合同補充的說明、允諾、解釋和一些合同外要求，都應(yīng)以書面的形式確認(rèn)。
（3）合同管理人員素質(zhì)的提升。合同管理人員綜合素質(zhì)的提升是強化建筑工程合同管理工作的核心，主要需做到如下幾點：①聘用高素質(zhì)合同管理人員。企業(yè)可以采用公開考評與競爭招聘方式選擇合同管理人員，在招聘過程中堅持擇優(yōu)錄取原則；②合同管理人員的定期培訓(xùn)?？筛鶕?jù)企業(yè)跟市場實際情況，組織合同管理人員在職期間進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，補充專業(yè)知識，關(guān)注目前業(yè)務(wù)熱點問題；③合同管理人員的定期深造。企業(yè)應(yīng)加強合同管理人員培養(yǎng)力度，建立專項資金用于培育有關(guān)技術(shù)的合同管理人員，定期選出能力強有潛能的業(yè)務(wù)主干去有關(guān)院校學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)最新前沿知識理論，并與實際工作中的事務(wù)聯(lián)系起來。
（4）合同索賠管理的強化。一方面，工期索賠管理的強化。工期索賠管理必須安排專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的管理，從合同的簽訂到合同的履約完成，這個周期內(nèi)都要把工期索賠納入合同管理的范疇，積極做好對方索賠的應(yīng)對措施，和自己向?qū)Ψ剿髻r的工作，作為合同管理人員通過對合同條件逐條分析，識別索賠機會，根據(jù)潛在的索賠落實到具體負(fù)責(zé)人，建立項目索賠程序，積極準(zhǔn)備基礎(chǔ)材料，索賠理由遵循合同條件，做到有理有據(jù)。
另一方面，費用索賠管理的強化。承包商對待不同的干擾事件和費用項目可以采用不同策略：如果一些費用項目如工程量有固定計算基礎(chǔ)或標(biāo)準(zhǔn)的，盡量不要把費用的計算值擴大，防止對方察覺到；有些干擾事件如果將按實際費用支出計算索賠值可以擴大，如加速施工提出的索賠值（因為發(fā)包方對承包方實際費用開支進(jìn)行鑒別的工作量比較大）；對于合同范圍外的工程量提出的索賠，承包方可以提高報價以增加利潤。
三、結(jié)語
合同管理是建筑工程管理的核心、施工雙方履行義務(wù)和享受權(quán)利的法律基礎(chǔ)、處理爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)，雖然近年來建筑工程合同管理水平已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，然而受到經(jīng)濟體制及傳統(tǒng)合同管理觀念的影響，建筑工程合同管理仍凸顯了諸多不足，為此強化建筑工程合同管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻(xiàn)：