時(shí)間：2023-06-18 10:31:01
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關(guān)鍵詞:施工合同管理;工程造價(jià);對策
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,《建筑法》的順利實(shí)施和《合同法》、《招投標(biāo)法》等一系列法律、法規(guī)的相繼頒布,我國建筑業(yè)的法律框架已初步建立,這對施工合同管理提出了新的要求。本文結(jié)合實(shí)際,就施工合同管理的意義及通過加強(qiáng)施工合同管理,控制工程造價(jià)的對策談了一些自己的認(rèn)識和看法。
一、施工合同的概念及管理特點(diǎn)
工程施工合同是指發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項(xiàng)目,確定雙方權(quán)利和義務(wù)而簽訂的協(xié)議。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,建設(shè)市場主體之間相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過合同確立的,建設(shè)工程施工合同管理是規(guī)范建筑市場的重要內(nèi)容之一。工程施工合同管理不同于其它合同管理,呈現(xiàn)出自身所獨(dú)有的以下特征:
(1)施工合同管理周期長。因?yàn)楝F(xiàn)代工程體積大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、周期長,施工階段及保修期施工合同管理是一項(xiàng)長期的、循序漸進(jìn)的工作。(2)施工合同管理與效益、風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)。在過程實(shí)施過程中,由于工程價(jià)值量大,合同價(jià)格高,合同實(shí)施時(shí)間長、涉及面廣,受政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法律和自然條件等的影響較大,合同管理水平的高低直接影響當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),合同本身常常隱藏著許多難以預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)。(3)施工合同的管理變量多。在工程實(shí)施過程中內(nèi)外干擾事件多、且具有不可預(yù)見性,使合同變更非常頻繁。(4)施工合同管理是綜合性的、全面的管理工作。在建筑工程項(xiàng)目管理中進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制和信息管理已成為施工合同管理的核心。
二、加強(qiáng)施工合同管理的意義
1.加強(qiáng)施工合同管理是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,是企業(yè)在市場競爭中生存和發(fā)展的必要措施。一方面,市場經(jīng)濟(jì)本身就是法制經(jīng)濟(jì),而合同則是承包商與業(yè)主之間相互承諾的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一,具有法律的權(quán)威和強(qiáng)制性,違者必然受到法律和經(jīng)濟(jì)的制裁;另一方面,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,承包商在履行合同的過程中,必然要全力地去追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,而合同是其在追求最大化利益的過程中要時(shí)時(shí)遵守的法律依據(jù),必然要受到承包商的重視,把加強(qiáng)合同的有效管理作為爭取經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。同時(shí),市場經(jīng)濟(jì)激烈的競爭性和工程招投標(biāo)管理的規(guī)范化,也促使企業(yè)認(rèn)識到,在過程管理中自覺地加強(qiáng)合同管理并圓滿地履行合同,這是維護(hù)企業(yè)良好形象和聲譽(yù)的重要基礎(chǔ),是企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地的重要保證。
2.加強(qiáng)施工合同管理是工程管理國際化發(fā)展的必然要求。目前,工程管理國際化已是大勢所趨。全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢不僅使我國許多施工企業(yè)走向國際市場到國外去承包工程,而且國外的許多承包商也將紛紛進(jìn)入國內(nèi)市場,搶占建筑工程的市場份額。嚴(yán)格的合同管理是國際工程的慣例,也是工程監(jiān)理制度的特點(diǎn)。因此,在國際工程承包中,都需要按國際慣例進(jìn)行管理,使用FIDIC合同條件,實(shí)行工程監(jiān)理制度。近年來,我國一些企業(yè)在承包國外工程中的很多失誤都是由于合同和合同管理的失誤造成的,由于沒有一個(gè)規(guī)范的有效的合同管理制度,很多時(shí)候都處于被動狀態(tài),而且很多工程糾紛最終只得由政府出面解決。因此,合同管理是我國工程項(xiàng)目管理走向國際承包市場目前最薄弱的環(huán)節(jié)之一,也是我國施工企業(yè)致命的弱點(diǎn)。
3.施工企業(yè)提高合同管理水平也是提高企業(yè)自身管理水平的需要。人們已經(jīng)越來越清楚地認(rèn)識到施工合同管理在工程項(xiàng)目管理中的特殊作用。合同確定工程的可控目標(biāo),涉及到工程在實(shí)施中的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、協(xié)作等多方面的分工與協(xié)作關(guān)系,直接牽涉到工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)支出和控制,與承包商的利益息息相關(guān)。合同管理作為工程管理的一個(gè)重要組成部分,必須融合在整個(gè)過程項(xiàng)目的管理中,也就是要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo),必須對全部項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié),以及項(xiàng)目的所有事件實(shí)施有效的合同管理。合同管理與其他管理職能密切結(jié)合,共同構(gòu)成工程項(xiàng)目的監(jiān)理系統(tǒng)。因此可以說作為企業(yè),加強(qiáng)合同管理也是提高企業(yè)自身管理水平的需要。
三、我國施工合同管理的現(xiàn)狀
如上所述,施工合同是工程造價(jià)管理的重要依據(jù),但目前我國施工合同管理還相當(dāng)薄弱,主要體現(xiàn)為:
一是不少項(xiàng)目簽訂的合同十分簡單,不符合標(biāo)準(zhǔn)合同要求,更不符合國際上通行的合同文本的要求,仍然用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)。二是施工合同管理人才非常缺乏,有法不依的現(xiàn)象非常普遍,簽約雙方都不認(rèn)真履行合同,隨意修改合同內(nèi)容。如發(fā)包方往往不按合同規(guī)定支付工程款,甚至惡意拖欠,造成承包方采取索賠措施。三是采用非規(guī)范合同文本。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù),不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。四是合同發(fā)生糾紛時(shí),大多采用行政手段解決,不采用法律手段解決,致使合同糾紛久拖不決,給合同履行方造成損失。五是不重視合同歸檔管理,管理信息化程度不高,合同管理手段落后。一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài),合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定,合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制,合同履行后沒有全面評估和總結(jié),合同管理粗放。
以上這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國施工項(xiàng)目管理水平的提高,更對控制施工過程中的工程造價(jià)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。
四、施工合同是工程造價(jià)管理的重要依據(jù)
工程造價(jià)是指完成建筑工程而發(fā)生的工程實(shí)際費(fèi)用。包括合同價(jià)款及變更調(diào)整、工程前期費(fèi)用和其他可攤?cè)氲挠嘘P(guān)費(fèi)用。工程造價(jià)管理的主要任務(wù)就是對建筑工程的工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格而有效的控制,使建筑方以最少的投入實(shí)現(xiàn)最大的投資效益。目前,我國建筑工程簽訂的施工合同是以《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)等為法律依據(jù)的。甲乙雙方簽訂的施工合同,一方面約定了承包方應(yīng)完成一定的建筑工程任務(wù),另一方面也明確了發(fā)包方應(yīng)提供的必要施工條件并支付工程價(jià)款。隨著我國成功加入WTO,必然會在許多領(lǐng)域引發(fā)新規(guī)則與原有模式的碰撞和摩擦,為了盡快適應(yīng)新的運(yùn)作模式,早日與國際慣例接軌,建筑工程造價(jià)管理體系也已發(fā)生了重大改革。入世后,隨著造價(jià)體系改革的推進(jìn),工程造價(jià)通過市場競爭形成,并通過合同形式約定,將成為工程定價(jià)最基本的特征。在國際上應(yīng)用很廣的FIDIC合同條件,隨著我國監(jiān)理制的全面推行,和與國際接軌步伐的邁進(jìn),在我國已不陌生,現(xiàn)階段已廣泛地應(yīng)用于世行貸款項(xiàng)目、國際援助項(xiàng)目,以及國際競爭性招投標(biāo)工程。FIDIC合同條件中涉及費(fèi)用管理的條款范圍更廣,包括有關(guān)工程計(jì)量的規(guī)定,合同履行過程中結(jié)算與支付的規(guī)定,工程變更以及索賠的規(guī)定等。所以,施工合同是核定和控制工程造價(jià)必需的依據(jù),是嚴(yán)格按工程已被批準(zhǔn)的總概算標(biāo)準(zhǔn)完成工程施工的重要保證,當(dāng)然也就是工程造價(jià)管理工作的重要依據(jù)。
五、通過施工合同管理加強(qiáng)對工程造價(jià)的控制
合同管理是實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)控制的重要手段,面對我國施工合同管理的現(xiàn)狀,除應(yīng)嚴(yán)格把施工合同管理納入法治化的軌道外,為實(shí)現(xiàn)良好的工程造價(jià)控制,在具體的施工合同管理過程中,主要應(yīng)注意以下問題:
1.嚴(yán)格審定工程預(yù)結(jié)算。認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算,剔除其中多算工程量,高套定額,高取費(fèi)用,不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用,使預(yù)結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià),這是控制工程造價(jià)不可忽視的環(huán)節(jié)。
2.把好工程材料和設(shè)備價(jià)格關(guān)。建設(shè)工程的材料費(fèi)是整個(gè)建筑工程費(fèi)的重要組成部分,控制材料的費(fèi)用支出是施工階段造價(jià)控制的一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)境,建設(shè)單位有權(quán)根據(jù)自己所掌握的材料價(jià)格信息要求施工單位選擇物美價(jià)廉的供應(yīng)來源。
3.工程變更的管理。事實(shí)上從大量的工程實(shí)踐中,特別是工程造價(jià)控制的成敗中認(rèn)識到壓縮工程實(shí)施過程中的工程變更始終是控制工程造價(jià)的難點(diǎn),因其往往具有決策時(shí)間短,決策科學(xué)性差,監(jiān)督薄弱的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為由項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更引起的工程量變化,由施工進(jìn)度變化引起的工程量變化等,因此,工程師應(yīng)嚴(yán)格控制處理工程變更及價(jià)款。當(dāng)工程變更發(fā)生時(shí),要求工程師及時(shí)處理并確認(rèn)變更的合理性,對于施工條件變化所引起的合同價(jià)款變化,主要是把握施工單價(jià)和施工工期的科學(xué)性、合理性,變更價(jià)款按合同價(jià)計(jì)算,無合同價(jià)的按類似合同價(jià)計(jì)算,無適用或類似合同價(jià)的由承包人提出經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行;承包人的原因?qū)е碌淖兏?無權(quán)要求追加合同款。
4.索賠管理。索賠是承包商依據(jù)合同權(quán)利向業(yè)主提出的補(bǔ)償要求。為了控制工程造價(jià),業(yè)主應(yīng)盡量避免施工中索賠爭端的發(fā)生,并積極開展反索賠工作。索賠爭端的主要原因首先就是業(yè)主選擇了不適當(dāng)?shù)暮贤Ｊ?其次是低質(zhì)量的合同文件及合同管理,其他的原因還有業(yè)主不能提供合同執(zhí)行條件的前提,地質(zhì)條件的變化和不可預(yù)見的情況等等。隨著世界銀行貸款和國際招標(biāo)項(xiàng)目的增多,索賠管理與國際接軌越來越近,由于索賠管理的不善,有些國際招標(biāo)項(xiàng)目造成了大量的索賠,極大地增加了工程造價(jià)。因此,一定要加強(qiáng)合同的管理,避免索賠條件的成立,如果發(fā)生要及時(shí)科學(xué)地處理,在合同實(shí)施階段中的每一個(gè)施工索賠事項(xiàng),都應(yīng)按索賠管理和合同條件的具體規(guī)定,嚴(yán)格按以下程序進(jìn)行:在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出索賠要求;報(bào)送索賠資料;會議協(xié)商解決;邀請中間人調(diào)解;提交仲裁訴訟。工程項(xiàng)目合同爭端的仲裁機(jī)構(gòu)地點(diǎn)應(yīng)盡量在文件中明確在項(xiàng)目當(dāng)?shù)?但盡可能力爭通過友好協(xié)商方式解決,不要輕易仲裁或訴訟,否則將耗資、耗時(shí),提高工程造價(jià)。
總之,加強(qiáng)施工合同管理對施工企業(yè)具有重要的意義,也是控制施工階段工程造價(jià)的主要和有效的措施,必須加以認(rèn)真研究,從管理的方法和手段上采取措施,只有這樣才能使建設(shè)方以最少的投入實(shí)現(xiàn)最大的投資效益。
參考文獻(xiàn):
[1] 余宜林,張海東.合同管理在施工企業(yè)中的重要地位[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化,2004,(10).
一、制定嚴(yán)格的企業(yè)合同管理制度
合同從簽訂到履行完畢涉及到許多法律和程序問題，也涉及施工生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)部門，某一環(huán)節(jié)的缺失或重大失誤都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此，必須認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面：
一是要建立法律顧問部門的職責(zé)和權(quán)限，確定合同主管與協(xié)管關(guān)系和責(zé)任；
二是要建立合同評審、起草、會商、審核、審批制度；
三是要建立合同監(jiān)管人、合同報(bào)表、合同執(zhí)行定期和規(guī)定事項(xiàng)報(bào)告制度；
四是要建立企業(yè)法律事項(xiàng)的內(nèi)部審核制度；
五是要建立一些程序制度，如：法人授權(quán)制度、合同證據(jù)的收集、保管制度等；
六是合同簽署、履行過程中的責(zé)任制度、獎(jiǎng)懲制度。
二、確定合同管理工作的重點(diǎn)
（一）確定重要的合同
施工企業(yè)的合同種類繁多，從合同的管理角度來說，都應(yīng)嚴(yán)格管理起來，但是，并不是所有的合同都要同樣地關(guān)注。在施工企業(yè)中，施工合同，尤其是標(biāo)的較大的合同、風(fēng)險(xiǎn)較大的合同應(yīng)當(dāng)給予足夠的關(guān)注；對分包合同也必須引起高度的重視，這方面出現(xiàn)的問題已經(jīng)很多；擔(dān)保合同、大額度的采購合同也應(yīng)列為管理的重點(diǎn)。
（二）確定重要的合同管理部門和單位
在施工企業(yè)中，除合同管理部門外，工程承攬部門、工程管理部門、機(jī)電物資部門、財(cái)務(wù)部門、印信管理部門對合同管理也將起到重要作用。在合同簽訂和履行過程中，這些部門都發(fā)揮著重要的職能作用，其工作質(zhì)量、管理水平和工作方法，對合同的簽訂、履行將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而下屬的施工項(xiàng)目部直接負(fù)責(zé)合同的履行，其意義自不必言。 （三）確定合同管理的重要階段
合同的成立階段是整個(gè)合同管理工作的重點(diǎn)，它直接確立了雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定了未來合同履行的前景和預(yù)定目標(biāo)，其意義重大。合同管理部門和專業(yè)部門的工作水平，領(lǐng)導(dǎo)者的決策，都左右著合同簽訂質(zhì)量。
三、形成科學(xué)的管理方法
（一）對合同進(jìn)行三階段評審
評審由企業(yè)相關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)主持，有關(guān)部門參加，以會議形式進(jìn)行。在投標(biāo)階段，由合同管理部門會同投標(biāo)部、工程管理、機(jī)電物資、財(cái)務(wù)部門，對招標(biāo)文件進(jìn)行全面評審，以決定是否投標(biāo)，分析中標(biāo)后的合同風(fēng)險(xiǎn)和難點(diǎn)。要防止為中標(biāo)而掩蓋真實(shí)情況，留下隱患。要形成書面的材料，經(jīng)過相關(guān)部門會簽，相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批認(rèn)可。在合同簽署階段，由合同管理部門會同投標(biāo)部門和工程管理機(jī)電物資、財(cái)務(wù)部門，再次對合同文本進(jìn)行評審。重點(diǎn)是圍繞合同文本反復(fù)推敲，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行論證，找出解決問題的辦法。要全面衡量權(quán)利義務(wù)是否均衡；合同是否顯失公平；業(yè)主是否隱瞞了與合同有關(guān)的重要事項(xiàng)；企業(yè)是否有能力履行合同，能否達(dá)到合同目的。在履行階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據(jù)施工進(jìn)展或單位、單元工程、節(jié)點(diǎn)工期，定期或不定期地對項(xiàng)目進(jìn)行評審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保證全面履行施工合同。
（二）建立評審大綱
為了使評審工作有章可循，保證評審工作科學(xué)、細(xì)致，不因工作疏漏而影響評審效果，企業(yè)應(yīng)建立合同評審大綱。把相關(guān)規(guī)定和要求列為大綱標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)衡量各階段合同內(nèi)容，凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，則無法通過評審，合同就無法簽訂，以確保合同始終處于受控狀態(tài)。評審大綱作為企業(yè)內(nèi)部具有強(qiáng)制性的文件，必須經(jīng)過企業(yè)的嚴(yán)格批準(zhǔn)，以保證其剛性和可操作性、穩(wěn)定性。
（三）履行階段的監(jiān)督審核
監(jiān)督審核工作以合同管理部門為主，工程管理等部門參加，組成內(nèi)審小組，對合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督審核。由內(nèi)審小組根據(jù)合同履行情況、履行中的難點(diǎn)、重點(diǎn)和存在的一些問題，以及業(yè)主投訴進(jìn)行定期或不定期的審核。
四、明確合同管理部門的任務(wù)
（一）全面掌握企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀
建立合同臺賬，要求各部門和下屬各單位以報(bào)表形式上報(bào)合同簽署和履行情況、履行結(jié)果。合同管理部門要通過合同報(bào)表、合同評審、合同履行情況，廣泛收集真實(shí)可靠的合同信息，有針對性地開展工作。 （二）牢牢把握重點(diǎn)合同
對一些標(biāo)的較大、難度較大、風(fēng)險(xiǎn)較大的合同，必須進(jìn)行有效控制。劃分風(fēng)險(xiǎn)級別，以便于對合同的日常管理。根據(jù)業(yè)主信譽(yù)、工程難度、外部環(huán)境、企業(yè)施工能力和經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目進(jìn)展情況、施工成本等，劃分合同風(fēng)險(xiǎn)級別。合同管理部門要建立合同風(fēng)險(xiǎn)清單，施工項(xiàng)目上要建立合同風(fēng)險(xiǎn)因素清單。合同風(fēng)險(xiǎn)是在變化的，因此合同風(fēng)險(xiǎn)管理也處于經(jīng)常調(diào)整狀態(tài)。
（三）建立嚴(yán)格完整的工作程序
應(yīng)從流程上有序控制合同的簽訂、履行。應(yīng)做到合同簽訂必須通過評審，合同簽訂前必須經(jīng)過合同管理部門及相關(guān)部門簽字確認(rèn)，然后辦理領(lǐng)導(dǎo)簽批手續(xù)，最后辦理用印及其他授權(quán)手續(xù)。建立責(zé)任制，防止工作出現(xiàn)環(huán)節(jié)失控或走過場。
（四）指導(dǎo)項(xiàng)目的合同管理工作
合同簽訂后，合同管理部門應(yīng)指導(dǎo)項(xiàng)目的管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)合同，進(jìn)行講解、培訓(xùn)和考試。對施工過程中業(yè)主、監(jiān)理單位提出的變更及合同外的項(xiàng)目內(nèi)容，相關(guān)人員必須索要合同規(guī)定的手續(xù)。
五、提高合同管理人員素質(zhì)
前面闡述大量關(guān)于合同管理的制度、程序、意義等方面的問題，但是所有這些只有通過特定的人的操作和制定才能夠起到應(yīng)有的作用，因此如何提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，建立一支精干、高效而有專業(yè)的管理隊(duì)伍，也是合同管理中重要一部分，各企業(yè)需要結(jié)合自身特點(diǎn)制定詳細(xì)的合同專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。
六、總 論
總之，對于企業(yè)，特別是建筑工程合同的管理，其在企業(yè)的綜合管理中的地位是非常重要的，需要成了專門的風(fēng)險(xiǎn)控制部門和專職人員加以管理，同時(shí)對于合同管理中的問題也必須給與充分的重視和采取切實(shí)有效的應(yīng)對措施，才能保證合同始終在有效的控制范圍之內(nèi)，從而保證企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的穩(wěn)定和持續(xù)性。
參考文獻(xiàn)：
［1］丁士昭.建筑工程項(xiàng)目管理[M].中國建筑工業(yè)出版社，1987.
（一）合同管理是市場經(jīng)濟(jì)的必要條件
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，盡管企業(yè)是自主經(jīng)營的市場主體，但是，合同管理是與企業(yè)的活動同步進(jìn)行的，是企業(yè)活動中重要的一部分內(nèi)容。另一方面，合同是實(shí)現(xiàn)市場正常、合理、有序運(yùn)作的主要手段和措施，沒有合同的約束和規(guī)范，市場運(yùn)作會出現(xiàn)混亂，只有在合同的約束和規(guī)范下，企業(yè)就會合理經(jīng)營，市場才會正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）規(guī)范的合同可以樹立企業(yè)的良好形象
隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，合同的作用愈來愈凸顯，依法簽約，依法履行是在市場經(jīng)濟(jì)條件下開展的誠信活動的重要內(nèi)容，它不僅提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也會樹立良好的社會風(fēng)氣。
（三）認(rèn)真履行合同可以有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)在經(jīng)營過程中，及時(shí)檢查合同的履行情況，這也是合同管理的重要內(nèi)容。也就是說，企業(yè)需要及時(shí)跟蹤和監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，及時(shí)解決合同履行過程中遇到的問題，確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，避免一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
二、市場經(jīng)濟(jì)背景下合同管理存在的問題
合同是市場正常運(yùn)行的一個(gè)重要依據(jù)，但是，在現(xiàn)階段，合同管理還存在諸多問題：
（一）合同管理意識淡薄
合同管理在市場經(jīng)濟(jì)中起到如此重要的作用，但是企業(yè)卻往往忽視合同管理，對合同的管理意識比較淡薄，主要表現(xiàn)在：一是缺少合同管理的專門人才，沒有專門負(fù)責(zé)管理的部門，從而造成合同管理比較混亂。二是負(fù)責(zé)合同的領(lǐng)導(dǎo)意識淡薄，造成合同執(zhí)行過程不夠細(xì)致。例如，訂立合同中對方資質(zhì)的審查，合同履行的監(jiān)督等不到位都會對企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
（二）合同管理制度不完善
合同從簽訂到履行，從履行到監(jiān)督都需要應(yīng)對的程序和制度作為保障。但是，在很多企業(yè)，合同管理的程序和制度還不健全，在合同管理方面還有一些漏洞，這些漏洞將是企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要因素。合同管理雖然在市場經(jīng)濟(jì)條件下具有如此的重要意義，但是還存在一些問題，這些問題也僅是普遍問題的一部分而已，針對這些問題，關(guān)鍵是我們?nèi)绾谓鉀Q這些問題。
三、合同管理的措施
（一）建立健全合同管理機(jī)構(gòu)，從形成合同管理體系
合同管理體系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)的工程，主要包括：一是加強(qiáng)合同管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。誰都可以簽合同，誰都可以管理合同，這種情況不利于合同管理，不利于企業(yè)的發(fā)展；二是管理人員專業(yè)化，專業(yè)的管理人員，既要熟悉本企業(yè)的專業(yè)知識，還要具備一定的法律知識，只有這樣才能確保合同管理的合理；其次建立合同檔案，合同管理除了健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)專業(yè)人才，還要建立合同檔案，讓合同有一個(gè)固定的落腳點(diǎn)，這樣管理起來才更有序，通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，各企業(yè)在這個(gè)方面做的還是比較到位的。
（二）完善合同管理的規(guī)章制度
完善的合同管理制度是合同管理制度化、規(guī)范化、效率化的前提和基礎(chǔ)。合同管理者制度包括合同承辦人制度，審核會簽制度，審查制度，監(jiān)督和檢查制度等等。通過合同管理制度，目的就是要做到管理層次清楚，程序完備，職責(zé)明確，分配合理，合同執(zhí)行過程都處在控制狀態(tài)。
（三）注重合同管理過程
合同管理大致分為合同訂立前的準(zhǔn)備、合同訂立中的管理和合同履行中的管理3個(gè)階段，這3個(gè)階段既相互獨(dú)立，又有著各自不同的內(nèi)容和特點(diǎn)，同時(shí)各階段之間又有著密切聯(lián)系，它們共同構(gòu)成了1個(gè)完整的管理過程。
1.合同訂立準(zhǔn)備階段的管理。
包括了解對方資信，明確締約內(nèi)容，這是合同管理的基礎(chǔ)階段。首先，要由經(jīng)過法律培訓(xùn)、取得授權(quán)委托專業(yè)人員對外簽訂合同。其次，對合同對方當(dāng)事人的主體資格、資信情況、履約能力進(jìn)行全面的真實(shí)性審查。
2.合同訂立中的管理。
即確定合同條款，按照規(guī)定的程序?qū)徍撕贤?，這是合同管理的核心環(huán)節(jié)。首先，索取保存對方當(dāng)事人的合法有效的資信材料及身份證明。其次是嚴(yán)格按照合同法規(guī)定的規(guī)范合同文本條款審查、簽訂合同，做到條款完備、權(quán)利義務(wù)明確。再次，根據(jù)法律規(guī)定需要履行審批、備案、登記的合同1定要履行其相關(guān)的法律手續(xù)。在合同正式簽約前，依法對涉及企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)合同條款的合法性進(jìn)行審查把關(guān)。
3.合同履行中的管理。
包括己方信守合同，依法履行，并關(guān)注對方履約，它是實(shí)現(xiàn)合同管理目標(biāo)的有力保障。將合同規(guī)定的義務(wù)按照職責(zé)劃分并落實(shí)，建立嚴(yán)格的履行過程中基礎(chǔ)管理工作。根據(jù)企業(yè)管理制度實(shí)施對合同履行中的監(jiān)督檢查。
四、總結(jié)
【關(guān)鍵詞】高速公路;合同管理;必要性;挑戰(zhàn);措施
引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，人們對于交通狀況的要求也越來越高，為了方便人們的出行高速公路的建設(shè)刻不容緩，而高速公路合同管理又是高速公路建設(shè)的重點(diǎn)工作之一，所以要想做好高速公路建設(shè)，就必須做好合同管理工作。合同牽扯到工程項(xiàng)目的承包單位和發(fā)包單位雙方的利益關(guān)系。工程項(xiàng)目的發(fā)起人主要為施工單位提供資金等施工的基本條件，承包單位則需要根據(jù)項(xiàng)目工程的發(fā)起單位要求按照雙方簽訂的合同完成相應(yīng)的任務(wù)。由此可見，合同是雙方之間能夠良好合作的前提，合同制定的是否合理科學(xué)在很大程度上影響了以后工程項(xiàng)目的質(zhì)量。雖然我國的高速公路建設(shè)已經(jīng)有了很長時(shí)間的發(fā)展，但是在具體的操作中仍然存在了很多的問題。為了保障高速公路的健康穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)行如下的探討。
一、高速公路合同管理的必要性
高速公路合同管理是高速公路建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，其在工程項(xiàng)目建設(shè)中的必要性總結(jié)為以下的幾個(gè)方面：
第一，因?yàn)楹贤贫ǖ哪康氖菫榱吮Ｕ想p方的利益能夠受到保護(hù)，所以合同中要對工程項(xiàng)目發(fā)包商和承包商之間的利益關(guān)系作出詳細(xì)的規(guī)定。必須具有法律效益，這樣通過合同來約束和規(guī)范雙方之間的行為，更好的保障工程的穩(wěn)定的進(jìn)行。
第二，雙方之間建立的合同是雙方日后潔解決糾紛的依據(jù)和憑證，雙方之后任何的行為和工作都必須嚴(yán)格的按照合同進(jìn)行，這樣能夠有利于保障工程項(xiàng)目的質(zhì)量。
第三，合同中要包含了工程項(xiàng)目建設(shè)的細(xì)節(jié)，如施工的日期，項(xiàng)目竣工的日期，工程造價(jià)等問題，這樣通過合同能為施工過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題提供法律憑證，這在一定程度上能減少經(jīng)濟(jì)糾紛現(xiàn)象的發(fā)生。
一方面，工程項(xiàng)目的發(fā)起者和承包者在項(xiàng)目上的最終目的是為了獲得利益，所以雙方要想提高自己的經(jīng)濟(jì)效益，就必須要做好高速公路的合同管理工作。
二、目前我國高速公路合同管理上面臨的挑戰(zhàn)
（一）合同細(xì)節(jié)制定上還存在缺陷
高速公路建設(shè)合同存在很多種類，并且合同中包含了承包商和發(fā)包商之間所有的內(nèi)容，所以在合同的制定上細(xì)節(jié)問題很重要，但是在我國目前的高速公路合同管理中，細(xì)節(jié)上還存在很多的不足之處，由于受到很多不利因素的影響，在最后的合同簽訂和招投標(biāo)文件上存在很大的差異，雖然承包商在制定文件的時(shí)候嚴(yán)格的按照了相關(guān)的示范標(biāo)本，在一定程度上規(guī)避了不理因素的影響，但是合同在細(xì)節(jié)的處理上依然不夠，合同缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。
（二）合同的管理力度不夠
高速公路合同管理是高速公路建設(shè)中的重要的工作，但是很多高速公路建設(shè)單位并沒有認(rèn)識到合同管理的重要意義，對于合同管理體制的重視程度不夠，甚至有的是單位還沒有成型的合同管理體制。很多單位沒有專門的合同管理部門，在合同管理上缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒用可以參照的詳細(xì)科學(xué)的流程。同時(shí)在很多單位中存在了管理不到位，執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，在對合同的審核和復(fù)查工作上還存在缺陷，合同管理的監(jiān)督和控制力度不夠。
（三）合同管理側(cè)重初級階段
這里指的初級階段是高速公路建設(shè)的施工階段，在對設(shè)計(jì)階段的管理力度明顯不夠。很多公司不能正確的認(rèn)識到設(shè)計(jì)階段的重要性，往往把工作的重點(diǎn)放在了工程項(xiàng)目的施工階段。要知道，合同和項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作有效的進(jìn)行能夠幫助雙方減少成本投入，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。但是很多單位沒有認(rèn)識到這一點(diǎn)，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人員不重視成本和工期，只側(cè)重工程的安全和質(zhì)量，這樣會在無形中增加了項(xiàng)目工程的成本投入?；蛘呤枪こ添?xiàng)目設(shè)計(jì)只注重成本，不注重質(zhì)量，這樣施工進(jìn)程較慢，從而延長了工期，這樣在無形中也增加了成本投入。所以，想要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的穩(wěn)定進(jìn)行，就要重視設(shè)計(jì)階段的合同管理工作。
三、高速公路合同管理的優(yōu)化措施
（一）注重細(xì)節(jié)，提高合同的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性
針對在我國目前的高速公路合同管理中細(xì)節(jié)上存在的不足之處，要抓好合同管理的細(xì)節(jié)工作。一般的合同糾紛的產(chǎn)生主要圍繞在了價(jià)款結(jié)算，為了避免這樣的糾紛產(chǎn)生，在合同的制定上要包含了如何支付工程款，如何做好價(jià)格變更處理等，在這些方面上做出詳細(xì)的規(guī)定。雙方都要認(rèn)識到這些細(xì)節(jié)的重要性，在合同中詳細(xì)的對此做出規(guī)定，在合同簽訂之前，要進(jìn)行多次和修行和優(yōu)化，不斷的完善細(xì)節(jié)，從而提高高速公路合同的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。
（二）加強(qiáng)高速公路合同管理的法律意識
因?yàn)楹贤贫ǖ哪康氖菫榱吮Ｕ想p方的利益能夠受到保護(hù)，所以合同中要對工程項(xiàng)目發(fā)包商和承包商之間的利益關(guān)系作出詳細(xì)的規(guī)定。必須具有法律效益，這樣通過合同來約束和規(guī)范雙方之間的行為，更好的保障工程的穩(wěn)定的進(jìn)行。所以在合同的制定過程中，要建立建立和健全法律體系，合同雙方都要加強(qiáng)對高速公路合同法律的學(xué)習(xí)，這樣雙方在制定合同的時(shí)候才能更加的有法可依，在自身合法利益受到影響的時(shí)候拿起法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益，這樣才能有利于維護(hù)好企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。
（三）加強(qiáng)高速公路建設(shè)過程中的實(shí)施控制工作
在高速公路建設(shè)工程中，成本投入，施工質(zhì)量和施工工期主要的內(nèi)容。所以在工程合同中要做到這三個(gè)方面內(nèi)容的突出，做好三個(gè)重要內(nèi)容的協(xié)調(diào)工作，在最大的程度內(nèi)實(shí)現(xiàn)短工期，低成本，高質(zhì)量的高速公路施工建設(shè)。由于受到很多不利因素的影響，在工程項(xiàng)目施工的過程中往往出現(xiàn)了目標(biāo)和實(shí)際操作不相符的現(xiàn)象，所以在施工過程中要加強(qiáng)實(shí)施控制工作，不斷的優(yōu)化實(shí)際操作中出現(xiàn)的問題。在合同目的出現(xiàn)變動的情況下，雙方要不斷的調(diào)整合同的目標(biāo)，做好合同的監(jiān)督和追蹤。通過加強(qiáng)合同控制工作，保障建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，在保證施工質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)雙方經(jīng)濟(jì)效益的提高，實(shí)現(xiàn)共贏。
結(jié)語
上文首先分析了高速公路合同管理的必要性，然后針對我國目前高速公路合同管理上面臨的挑戰(zhàn)，提出了合理化的建議，這對我國高速公路今后的穩(wěn)定健康發(fā)展具有積極的意義。高速公路在人們的日常交通中占有了重要的部分，做好高速公路共同管理工作能夠保證施工項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
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文章結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，闡述了政府投資項(xiàng)目合同管理的重要性，并就政府投資項(xiàng)目合同管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，在此基礎(chǔ)上針對政府投資項(xiàng)目合同管理的重點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)地探討，從中提出了自己的看法與建議。
關(guān)鍵詞：
政府投資；合同管理；現(xiàn)狀；重點(diǎn)
合同管理作為政府投資項(xiàng)目管理的重點(diǎn)部分，始終貫穿于政府投資項(xiàng)目管理的全過程，合同管理水平直接影響政府投資項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我們有必要做好政府投資項(xiàng)目合同管理工作，以確保政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
1政府投資項(xiàng)目合同管理的重要性
政府投資項(xiàng)目管理，是指通過對項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、施工、交付使用等過程進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的活動，以充分利用人力、物力、財(cái)力，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益的過程，其工作環(huán)節(jié)主要包括簽訂合同和執(zhí)行合同兩個(gè)部分。政府投資項(xiàng)目合同管理具有以下三個(gè)方面意義：第一，合同管理滿足了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；第二，合同管理可以維護(hù)合同當(dāng)事人合法權(quán)益；第三，合同是合同當(dāng)事人最高行為準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、成本和安全等目標(biāo)的載體。因此，合同管理是實(shí)施工程項(xiàng)目各項(xiàng)工作的前提。在政府投資項(xiàng)目管理過程中，只有通過有效的合同管理，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的總體目標(biāo)。
2政府投資項(xiàng)目合同管理的現(xiàn)狀
2.1缺乏完善的合同法律體系目前，在我國政府投資項(xiàng)目合同管理過程中，仍存在著合同法律條文不規(guī)范問題，其表現(xiàn)如下：（1）我國有一部分法律條文缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，漏洞較多，從而造成投資市場出現(xiàn)運(yùn)行不規(guī)范，合同缺乏約束力。（2）有些管理人員不遵守法律的規(guī)定，且執(zhí)法部門出現(xiàn)管理不嚴(yán)的現(xiàn)狀。（3）合同過于范本化，缺乏對具體項(xiàng)目的針對性，在合同實(shí)施操作時(shí)，出現(xiàn)難以把握的現(xiàn)象。
2.2管理人員缺乏合同管理意識管理人員缺乏合同管理意識主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，合同管理體系不完善，第二，合同管理制度不健全。其主要表現(xiàn)在：（1）合同簽訂不規(guī)范，缺乏完善的合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理等機(jī)制；（2）管理人員對合同管理的監(jiān)督力度不夠，不了解合同管理程序、審查步驟和評估流程；（3）缺乏完善的合同管理的機(jī)構(gòu)，合同管理工作較為混亂。
2.3項(xiàng)目合同管理質(zhì)量不高由于合同管理人員并非專業(yè)人員，專業(yè)技能不過關(guān)，綜合素質(zhì)較差，導(dǎo)致合同管理水平較低。其包括以下幾點(diǎn)：（1）在項(xiàng)目合同管理中，合同條款中一些內(nèi)容含糊不清，從而引起不必要的糾紛。（2）合同中雙方為了自身的利益，不履行合同條款的一些內(nèi)容，不按照合同辦事，從而導(dǎo)致違約情況的發(fā)生，造成索賠。（3）合理管理人員忽略了對合同文本的分析，合同條款中出現(xiàn)許多漏項(xiàng)和缺陷。
3政府投資項(xiàng)目的合同管理重點(diǎn)
在政府投資項(xiàng)目合同管理過程中，一般將建設(shè)項(xiàng)目的過程分為合同簽訂和合同執(zhí)行兩個(gè)階段。
3.1簽訂階段的合同管理（1）合理選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)。在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，一般是通過招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，而因目前市場上招標(biāo)機(jī)構(gòu)眾多，機(jī)構(gòu)的水平存在著較大的差異，因此，我們需要優(yōu)選出有資質(zhì)的、信譽(yù)好、能力強(qiáng)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，以確保后續(xù)招投標(biāo)工作的正常開展。同時(shí)，考慮到目前市場上有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了追求業(yè)績，而不重視招標(biāo)文件編制質(zhì)量，因此，我們需要在招標(biāo)合同中設(shè)立懲罰條款。例如，在招標(biāo)合同規(guī)定中，如出現(xiàn)資料遺漏、工程量計(jì)算有誤等，應(yīng)按照一定比例來扣除費(fèi)，并承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)合同管理。在設(shè)計(jì)合同管理過程中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，在方案設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)采用公開招投標(biāo)方式；第二，為了防止設(shè)計(jì)單位出現(xiàn)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的弊端，在招投標(biāo)過程中，一般按照方案設(shè)計(jì)階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段等不同階段進(jìn)行；第三，在設(shè)計(jì)合同管理工作中，應(yīng)在合同中設(shè)立限額設(shè)計(jì)條款。如在條款中要規(guī)定如果由于設(shè)計(jì)方的原因突破投資限額，設(shè)計(jì)單位需要負(fù)責(zé)修改、返工責(zé)任，并應(yīng)承擔(dān)一定的賠償。（3）加強(qiáng)施工合同管理。主要包括：合理編制招標(biāo)文件專用條款；合理編制工程量清單；合理編制招標(biāo)控制價(jià)。合理編制招標(biāo)文件專用條款。按照《合同法》第三十條規(guī)定“要確保承諾的內(nèi)容與要約的內(nèi)容的一致性。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行方式、違約責(zé)任等的變更，是對要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更?！庇纱丝梢姡谡袠?biāo)文件編制時(shí)，我們應(yīng)明確施工合同中的專用條款是實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。其具體的內(nèi)容如下：預(yù)付工程款的數(shù)額、支付方式和時(shí)間；工程價(jià)款的調(diào)整方法、程序；索賠的程序、金額與支付時(shí)間；解決工程款爭議的方法及時(shí)間；竣工價(jià)款結(jié)算編制、支付方式與時(shí)間；工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、預(yù)扣方式與時(shí)間。合理編制工程量清單。在工程量清單編制過程中，要確保編制的清晰性和準(zhǔn)確性。在清單模式下，招標(biāo)人要承擔(dān)清單編制的風(fēng)險(xiǎn)。若清單中出現(xiàn)工程量不準(zhǔn)確問題，投標(biāo)人將可能利用規(guī)則進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。若出現(xiàn)工程量漏項(xiàng)或者工程內(nèi)容描述不清等造成承包商出錯(cuò)，就會引起工程變更和索賠。為此，我們要認(rèn)真做好工程量清單的編制工作，確保工程量的準(zhǔn)確性，同時(shí)要描述清楚清單中不缺項(xiàng)、漏項(xiàng)項(xiàng)目的特征。合理編制招標(biāo)控制價(jià)。在招標(biāo)控制價(jià)編制過程中，我們要控制價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，并非越低越好，或越高越好。
3.2執(zhí)行階段的合同管理（1）合同管理規(guī)劃的制定。合理評估簽訂合同，同時(shí)按照合同的內(nèi)容及規(guī)定的責(zé)任和、權(quán)利，制定出科學(xué)的合同管理方案，掌握好合同管理的內(nèi)容、程序和方法，以減少在合同執(zhí)行中出現(xiàn)工程索賠和變更。（2）按照合同規(guī)定和要求履行雙方的義務(wù)。在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，發(fā)包方要起到模范帶頭作用，主動地履行合同義務(wù)。另外，要履行檢查、督促承包方的義務(wù)。（3）合理處理合同糾紛、索賠問題。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于各種原因以及項(xiàng)目各方利益的不一致，經(jīng)常會出現(xiàn)合同糾紛問題，難免出現(xiàn)索賠情況，因此，要按照合同中的相關(guān)規(guī)定來處理合同糾紛、索賠問題，以維護(hù)各方的合法權(quán)益。（4）嚴(yán)格現(xiàn)場簽證制度。在項(xiàng)目施工中經(jīng)常存在與合同約定不符的情況，所以要按合同約定的程序、時(shí)限、權(quán)限辦理現(xiàn)場簽證。（5）做好工程驗(yàn)收工作。工程竣工驗(yàn)收是合同履約情況的最終檢驗(yàn)，如發(fā)現(xiàn)承包方不按合同辦理的情況，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行糾正。
4結(jié)束語
總之，合同管理作為政府投資項(xiàng)目管理中的重要環(huán)節(jié)，因此，我們需要提高合同管理意識，建立完善的管理制度、提高管理人員的綜合素質(zhì)、加強(qiáng)合同管理監(jiān)督等，這樣才能不斷改進(jìn)合同管理問題，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。
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隨著我國各項(xiàng)醫(yī)療制度的不斷實(shí)施改革，各地醫(yī)院對于自身的軟硬件服務(wù)設(shè)施正在進(jìn)行不斷的更換和完善。其中，醫(yī)療設(shè)備作為醫(yī)院醫(yī)務(wù)工作者進(jìn)行正常工作的必要工具，它的采購過程有著嚴(yán)格的合同約束。大型醫(yī)療設(shè)備的購買成本費(fèi)用高，使用壽命時(shí)間也比較長，這就決定了醫(yī)院在購買醫(yī)療設(shè)備的過程中，必須做好采購合同的管理工作，避免發(fā)生合同糾紛。通過對醫(yī)療設(shè)備采購合同管理中存在問題的分析，尋找對應(yīng)的解決措施，可以使醫(yī)院在購買醫(yī)療設(shè)備的過程中降低成本費(fèi)用，減少不必要的費(fèi)用開支。本文就醫(yī)療設(shè)備采購合同中存在的一些問題及相關(guān)的解決對策展開詳細(xì)論述[1]。
【關(guān)鍵詞】
醫(yī)療設(shè)備；采購合同；現(xiàn)狀分析
在醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備的購買過程中，為了保證醫(yī)療設(shè)備的質(zhì)量以及相關(guān)的售后服務(wù)，必須引入合同管理。它是指采購過程中保障雙方利益不受侵害的重要法律文件管理的過程。這種合同的建立，給雙方在購買過程中增加了一定的約束力。合同管理的存在，使得合同在法律范圍內(nèi)可以最大限度地發(fā)揮自身的優(yōu)勢，確保了醫(yī)療設(shè)備在購買過程中的合法性。因此，深入地理解和分析醫(yī)療合同管理的相關(guān)內(nèi)容，有利于醫(yī)療設(shè)備購買工作的順利進(jìn)行。
1合同管理綜述
1.1合同管理最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)
合同管理是指合同雙方在完成某些項(xiàng)目合作的過程中，為了保證雙方當(dāng)事人都能認(rèn)真地履行自身的義務(wù)，保證雙方的利益不受侵害，從而通過簽訂具有法律效應(yīng)的合同來進(jìn)行相關(guān)的管理工作。合同管理的本質(zhì)工作是處理好雙方在項(xiàng)目合作的伙伴關(guān)系，創(chuàng)造一種互信、相互扶持的良好氛圍。這就從根本上保證了合同雙方在項(xiàng)目合作中嚴(yán)格履行自身義務(wù)，順利地完成合同中規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容。通過合同管理的作用，可以保證采購項(xiàng)目產(chǎn)品的質(zhì)量、成本、產(chǎn)品預(yù)付期等方面的內(nèi)容得到有效保障，從而使采購項(xiàng)目在規(guī)定期限內(nèi)以經(jīng)濟(jì)、高效的完成方式達(dá)到最終目的。合同管理的建立，有效保證了合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，也保證了合作項(xiàng)目完成的效率性。同時(shí)，在采購合同管理的過程中，可以對雙方交易過程中出現(xiàn)的一些問題隨時(shí)糾正，避免為后期工作帶來不必要的麻煩。通過對采購合同的有效管理，具備如下的優(yōu)點(diǎn)：（1）加強(qiáng)了對采購項(xiàng)目的有效控制和監(jiān)管；（2）促使賣方在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)交付貨物；（3）節(jié)約了買方的采購成本；（4）有效規(guī)避了采購合同中的各種風(fēng)險(xiǎn)。
1.2合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
在完成一些重大項(xiàng)目的采購過程中，可能會發(fā)生各種各樣意想不到的事情，這不僅會使雙方的利益受到不同程度的損失，也會造成未來雙方間合作的隔閡。為了更好地保障雙方的切身利益，促使采購過程的正常進(jìn)行，便引入了合同管理。合同管理的存在，使得采購項(xiàng)目可以在一個(gè)規(guī)定的期限內(nèi)順利完成。通過對合同條款的設(shè)立和修改，可以對采購過程中雙方的一些行為進(jìn)行必要的約束。同時(shí)，對于采購項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，合同管理也制定了相關(guān)的管理?xiàng)l例。這些管理?xiàng)l例的存在，大大降低了交易過程中雙方經(jīng)濟(jì)損失的概率。因此，做好合同管理的工作，對于采購項(xiàng)目的順利完成具有現(xiàn)實(shí)的參考意義。
2當(dāng)前醫(yī)療設(shè)備采購合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題
2.1當(dāng)前醫(yī)療設(shè)備采購合同管理的現(xiàn)狀
在過去的醫(yī)療設(shè)備采購過程中，一般的合同樣本都是由供貨商制定并出示，購買成本費(fèi)用較大的醫(yī)療設(shè)備才會使用相應(yīng)的合同。但是隨著法制化社會的建設(shè)發(fā)展，各大醫(yī)院對于醫(yī)療設(shè)備的購買過程，投入了更多的工作精力?，F(xiàn)階段下，當(dāng)醫(yī)療設(shè)備成本費(fèi)用超過僅幾千的條件下，一些醫(yī)院也會簽訂相應(yīng)的合同。對于一些小型醫(yī)療設(shè)備的購買，且購買數(shù)量較多時(shí)，有些醫(yī)院會采取公開招標(biāo)的方式，盡可能地通過合同管理的作用降低成本費(fèi)用。并在每次合同簽訂完畢后，醫(yī)院會進(jìn)行相應(yīng)的存檔分類，認(rèn)真保存。檔案的存取工作需要人力、物力的支持，這也側(cè)面體現(xiàn)出了當(dāng)前社會形勢下醫(yī)院對于醫(yī)療設(shè)備合同管理工作的重視程度。
2.2當(dāng)前醫(yī)療設(shè)備采購合同管理存在的問題
在當(dāng)前醫(yī)療設(shè)備采購合同管理的過程中，依然存在一些客觀的問題，主要體現(xiàn)在：（1）缺乏交貨期對于產(chǎn)品的驗(yàn)收意識。在規(guī)定的期限內(nèi)，供貨商將自己的產(chǎn)品送到醫(yī)院時(shí)，相關(guān)的醫(yī)療設(shè)備接收的工作人員有時(shí)直接簽完單子將設(shè)備直接放入庫房，或者大體進(jìn)行外觀上的檢查。這種沒有經(jīng)過仔細(xì)的檢查而造成后期醫(yī)療設(shè)備無法正常使用的行為，是醫(yī)療設(shè)備接收工作者責(zé)任意識薄弱、對待自己工作不負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。（2）忽略了醫(yī)療設(shè)備的質(zhì)保期。一般大型的醫(yī)療設(shè)備質(zhì)保期都在五年之內(nèi)，而在醫(yī)院與供貨商合同管理的規(guī)定中寫明：當(dāng)醫(yī)院在使用大型醫(yī)療設(shè)備一年后沒有發(fā)現(xiàn)設(shè)備的故障問題，醫(yī)院就必須將約定的質(zhì)保金返還供貨商。但是，在質(zhì)保金退還后設(shè)備出現(xiàn)故障，當(dāng)初的合同管理很難要求供貨商繼續(xù)履行自身的義務(wù)。（3）缺乏質(zhì)保期內(nèi)對于設(shè)備的維護(hù)意識。在質(zhì)保期內(nèi)，相關(guān)醫(yī)療設(shè)備工作者總是認(rèn)為設(shè)備即使出現(xiàn)問題也會有相應(yīng)的供貨商維修，沒有養(yǎng)成對醫(yī)療設(shè)備經(jīng)常檢查維護(hù)的習(xí)慣。（4）缺乏對合同的認(rèn)真審核。在采購醫(yī)療設(shè)備的過程中，醫(yī)院的工作者由于工作的疏忽大意或是自身專業(yè)水平的能力有限，在供貨商簽訂合同的過程中沒有注意到合同中的一些細(xì)節(jié)問題，導(dǎo)致后期的醫(yī)療設(shè)備交付過程中雙方出現(xiàn)了一些分歧，影響了設(shè)備采購的進(jìn)度。（5）對質(zhì)保金的理解能力不足。質(zhì)保金是為了確保醫(yī)療設(shè)備在交付后，可以在一個(gè)規(guī)定的期限內(nèi)保障醫(yī)療設(shè)備正常工作，不會出現(xiàn)故障問題。正常情況下相關(guān)的工作人員都會要求延長退還質(zhì)保金的期限，但是實(shí)際工作中，有些工作者忽略了質(zhì)保金的重要作用，導(dǎo)致在質(zhì)保金退還后，設(shè)備出現(xiàn)故障卻無人檢修的尷尬局面[3]。
3醫(yī)療設(shè)備采購合同管理問題解決的對策
3.1認(rèn)真審核供貨商的行業(yè)資質(zhì)
大型醫(yī)療設(shè)備的售賣過程中存在著一筆可觀的利潤，這就直接導(dǎo)致了某些供貨商在實(shí)際的采購項(xiàng)目合作中通過一些虛假的技術(shù)手段，假冒合格資質(zhì)齊全的供貨商。這就需要醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備采購人員進(jìn)行認(rèn)真的審核，查看項(xiàng)目合作的企業(yè)是否具備專業(yè)的資質(zhì)要求。主要審核的范圍有：（1）企業(yè)的法人代表營業(yè)執(zhí)照。通過查看營業(yè)執(zhí)照的編號，并到相應(yīng)的登記機(jī)關(guān)去核實(shí)查證，看是否存在這樣的企業(yè)。（2）查看是否有國家衛(wèi)生部下發(fā)的《消毒衛(wèi)生許可證》。（3）查看是否有國家環(huán)保部下發(fā)的《輻射安全許可證》。（4）查看是否有國家質(zhì)檢部下發(fā)的《特種設(shè)備制造許可證》等。通過對類似證件的審查，可以確定供貨商身份的合法性。
3.2認(rèn)真檢查供貨商過往履行合同的能力
通過網(wǎng)絡(luò)資源的有效利用，以及對同類行業(yè)的認(rèn)真打聽，找到可以證明供貨商的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信譽(yù)等級的相關(guān)記錄，從而考慮是否與該供貨商進(jìn)行業(yè)務(wù)上的合作。這種審查工作需要醫(yī)院工作人員保持一種耐心細(xì)致的工作態(tài)度，爭取在最短的時(shí)間內(nèi)找到最有效的身份證明，從而加快采購項(xiàng)目的工作進(jìn)度。
3.3做好醫(yī)療設(shè)備采購合同履行過程的管理
在這一工作的具體完成過程中，需要經(jīng)過一些必要的步驟。比如，交付醫(yī)療設(shè)備時(shí)，打開設(shè)備的外箱：檢查設(shè)備的整體外觀是否受到損傷；箱子里的零件是否與訂購的清單相符合；供貨內(nèi)容與合同內(nèi)容是否相符合等。在這一工作的進(jìn)行過程中，醫(yī)院科室設(shè)備人員、產(chǎn)品設(shè)備管理人員、供貨商或其代表必須同時(shí)在場，保證檢驗(yàn)過程的真實(shí)合法性。當(dāng)設(shè)備的外觀及相應(yīng)的手續(xù)通過初檢后，需要對設(shè)備的實(shí)際工作性能進(jìn)行相應(yīng)的測試。具體過程包括：（1）產(chǎn)品的型號、參數(shù)、規(guī)格、數(shù)量；（2）由設(shè)備人員和醫(yī)學(xué)工程師同時(shí)對設(shè)備的工作狀態(tài)做一個(gè)整體性能的評估，看設(shè)備是否達(dá)到國家的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（3）對設(shè)備的合格證、保修卡以及其它部門出具的相關(guān)檢驗(yàn)證明進(jìn)行存檔管理，以便日后隨時(shí)查看。在對醫(yī)療設(shè)備性能測試的過程中，如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品性能出現(xiàn)問題，要與供貨商及時(shí)的溝通，要求其在規(guī)定期限內(nèi)完成對設(shè)備的重新整改。同時(shí)，也應(yīng)該主動記錄下設(shè)備發(fā)生問題的時(shí)間、具體的問題現(xiàn)象和可能造成的后果，這樣就避免了下次重新測試設(shè)備工作狀態(tài)下一些常規(guī)步驟的重復(fù)執(zhí)行，省去了資源的不必要的浪費(fèi)。
3.4加強(qiáng)合同產(chǎn)生過程中的一些管理
在合同生效后，合同當(dāng)事人都有義務(wù)在合同規(guī)定的期限內(nèi)履行各自的義務(wù)。當(dāng)雙方當(dāng)事人對于某一問題無法達(dá)成一致意見時(shí)，就可能造成合同更改現(xiàn)象的出現(xiàn)，這時(shí)需要雙方進(jìn)行必要的協(xié)商處理。類似的合同風(fēng)險(xiǎn)管理及合同結(jié)束后的一些工作，也需要認(rèn)真對待。
4結(jié)束語
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，醫(yī)院在各方面的管理制度相對比較完善，各項(xiàng)工作也在有條不紊地開展下去。但是，在醫(yī)療設(shè)備采購合同合同管理方面，依然存在著各種各樣的問題。這些問題的存在，對于醫(yī)院整體的工作效率有著很大的影響?；诖?，本文通過對醫(yī)療設(shè)備采購合同管理方面存在的問題進(jìn)行了一定的分析研究，并提出了相應(yīng)的解決方法。通過這些方法的有效應(yīng)用，希望對相關(guān)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購合同管理方面有一定的參考意義。
作者：盧志民 單位：淮安市第二人民醫(yī)院
參考文獻(xiàn)
[1]羅崢，刀慶威.醫(yī)療設(shè)備采購合同管理現(xiàn)狀分析及對策[J].中國醫(yī)療設(shè)備，2010，（10）
關(guān)鍵詞：土建工程；合同管理；造價(jià)控制；兩者意義；兩者關(guān)系；兩者運(yùn)用
中圖分類號：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
對于土建工程項(xiàng)目而言，要想提高其建設(shè)的效率與質(zhì)量，就應(yīng)加強(qiáng)施工階段的管理，尤其要做好合同管理與造價(jià)的控制?？偟膩碚f，土建工程中的合同管理運(yùn)作在整個(gè)項(xiàng)目的工作過程中，是項(xiàng)目完成的目標(biāo)型文件，是一切項(xiàng)目工程開展的依據(jù)。作為工程造價(jià)控制，是以控制工程成本、提高工程經(jīng)濟(jì)效益為目的，是以施工合同為依據(jù)的一種成本控制方式，弄清兩者在工程建設(shè)中起到的意義，為項(xiàng)目的開展打下堅(jiān)定基礎(chǔ)。
一、合同管理與造價(jià)控制的意義
1、合同管理的意義
施工合同是建設(shè)單位、承包單位以及分包單位三方所制定的義務(wù)和權(quán)利的協(xié)議文件，合同中每一項(xiàng)條款上都有周密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕忉?，是工程施工開展的有效依據(jù)，也是法律認(rèn)可和約束的文件形式。施工合同是工程成本控制的一種重要依據(jù)，加強(qiáng)合同管理是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制一種重要方式，合理科學(xué)的合同管理措施，有助于完成施工單位的最大化利益。
2、造價(jià)控制的意義
造價(jià)控制是工程施工成本控制的一種重要措施，是指工程建設(shè)中的各個(gè)項(xiàng)目耗費(fèi)資金，通過造價(jià)控制的手段把耗費(fèi)資金的額度控制在預(yù)定限額內(nèi)，優(yōu)化施工單位的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，根據(jù)合同條款上的內(nèi)容控制施工造價(jià)，保證工程按時(shí)、按質(zhì)完成。
二、工程造價(jià)控制與合同管理的關(guān)系
1、施工合同是工程造價(jià)控制的重要依據(jù)
按照施工合同規(guī)定，違反合同的任何一方都要承擔(dān)相關(guān)的民事責(zé)任或者法律責(zé)任，合同的建立是為了更好履行多方的職責(zé)，利用文件的形式監(jiān)督各個(gè)單位的職能發(fā)揮，因此合同是工程造價(jià)控制的一項(xiàng)有力保障，它保護(hù)著造價(jià)控制不受違反合同者的限制、對于違反合同者會履行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)穆氊?zé)，是工程竣工結(jié)算的基本保證。
2、相關(guān)管理人員的職責(zé)所在
業(yè)主在委托工程建設(shè)任務(wù)的時(shí)候，會要求相關(guān)被委托人員對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管和審核，監(jiān)理工程師、發(fā)包商等都會根據(jù)業(yè)主的委托來履行各自的職責(zé)，其履行職責(zé)的依據(jù)就是施工合同上的條款，是工程起步的保證。其不僅明確了合同的造價(jià)內(nèi)容，也明確了相關(guān)管理人員的職責(zé)，通過合同束縛的形式讓多方人員時(shí)刻銘記自己應(yīng)盡到的責(zé)任。
3、合同管理是造價(jià)控制全過程的貫穿
不論工程的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程建設(shè)開展，還是在竣工結(jié)算的過程中，合同管理至始至終在起到它的約束作用，特別是施工階段的造價(jià)控制中，合同約束著它的質(zhì)量和進(jìn)度，造價(jià)控制時(shí)刻履行著合同上面的管理內(nèi)容，兩者好比“上下級”的關(guān)系，而“下級”是為了在完成“上級”的任務(wù)過程中，更好地獲取自己的經(jīng)濟(jì)收入；而“上級”一直在“下級”的整個(gè)工作過程中，起到監(jiān)管督查的作用。
1）工程合同管理是對合同資金、工程款支付、工程變更調(diào)整款項(xiàng)等方面上進(jìn)行管理，管理是以完成合同內(nèi)容為目的，而造價(jià)控制不僅是以完成合同內(nèi)容為目的，還要具備完成企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的作用，兩者相互作用達(dá)到預(yù)防經(jīng)濟(jì)糾紛、防止索賠、降低工程造價(jià)的效果。
2）針對工程設(shè)計(jì)變更的簽證問題，合同管理就有詳細(xì)的管理方式，包括索賠管理、變更簽證管理、工程結(jié)算管理等，無論哪一條管理都是以相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)，這與工程造價(jià)控制的根本原則不謀而合。
4、固定單價(jià)和固定總價(jià)合同與造價(jià)控制的關(guān)系
固定總價(jià)合同是指承包單位簽訂了業(yè)主給予工程總價(jià)固定的合同，也可稱為“包死合同”，一般情況下，承包方在竣工結(jié)算中不能再在工程總價(jià)上要求變化，除非建設(shè)方的自主設(shè)計(jì)變更，否則合同總價(jià)無法進(jìn)行改動。固定單價(jià)合同是指在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行中，對于材料費(fèi)、管理費(fèi)、設(shè)備費(fèi)用等細(xì)節(jié)方面上進(jìn)行價(jià)格固定，如其他方面上無固定的，按固定總價(jià)合理分配管理。通常情況來說，固定總價(jià)合同和單價(jià)固定合同都是無法變更的，但是由于工程建設(shè)中還是有很多其他因素存在，會產(chǎn)生價(jià)格變動的問題，針對這種情況可以通過和業(yè)主協(xié)商、或是業(yè)主自主要求價(jià)格變更再雙方進(jìn)行協(xié)商，在合同中追加附項(xiàng)條款。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生都是因?yàn)楹贤芾聿粔蛲晟贫鴮?dǎo)致的，從而也會為工程造價(jià)控制帶來麻煩，完善合同管理內(nèi)容，也是減輕工程造價(jià)控制的一種措施。
三、合同管理與造價(jià)控制的運(yùn)用
1、施工中造價(jià)控制的運(yùn)用
（1）控制材料成本
要有效完成工程的造價(jià)控制工作，就要保證施工建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益，而經(jīng)濟(jì)的利益主要來源一般是來自機(jī)械費(fèi)用和材料上面，因此在材料的控制上可以通過招標(biāo)的方式，讓不同材料公司之間展開競標(biāo)，從而達(dá)到企業(yè)最大化利潤的實(shí)現(xiàn)。其次還要通過施工人員對材料的有效合理利用來實(shí)現(xiàn)，通過節(jié)省材料的方式來避免浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，從最大程度上完成材料的控制工作。
（2）提高機(jī)械設(shè)備的利用率
控制材料成本可以采用租賃機(jī)械設(shè)備的方式，在施工過程中要最大合理化地利用機(jī)械設(shè)備工作，同時(shí)也要做好保養(yǎng)維護(hù)工作。不應(yīng)發(fā)生機(jī)械閑置，機(jī)械損壞的現(xiàn)象。要加強(qiáng)相關(guān)人員使用機(jī)械設(shè)備的技術(shù)能力，同時(shí)也要加強(qiáng)相關(guān)保養(yǎng)維修人員的專業(yè)知識，對機(jī)械做合理定期的養(yǎng)護(hù)和檢測。要保證機(jī)械設(shè)備的正常運(yùn)作，不應(yīng)購置閑置的機(jī)械設(shè)備，有效節(jié)約控制工程造價(jià)成本。
2、合同管理的運(yùn)用
對于合同管理的良好運(yùn)用，首先要在簽訂合同的時(shí)候做到謹(jǐn)慎、仔細(xì)，要認(rèn)真閱讀每一條條款，仔細(xì)分析其中的內(nèi)容，對于合同上不合理或是有缺漏的地方要及時(shí)指出，一旦合同簽訂生效，就很難再進(jìn)行更改，因此要慎之再慎。再者，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更時(shí)的合同管理，在價(jià)格的更改上要仔細(xì)標(biāo)注，要通過監(jiān)理工程師、業(yè)主、包發(fā)商等多個(gè)責(zé)任人簽證；其簽證的內(nèi)容、日期、原因等方面問題要有詳細(xì)的記錄，要盡力避免拖延簽證的現(xiàn)象發(fā)生。其次要在工程計(jì)量上進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)，對于工程量與實(shí)際有偏離的情況，要詳細(xì)審查記錄，要把記錄做為竣工結(jié)算的重要依據(jù)。最后在工程竣工時(shí)，要依照合同上規(guī)定的日期及時(shí)向業(yè)主回收工程款，避免業(yè)主在工程竣工結(jié)算時(shí)拖延時(shí)間，造成付款不及時(shí)或是未付清足夠的合同規(guī)定款，造成施工單位的經(jīng)濟(jì)損失。
四、結(jié)語
總的來說，土建施工過程中的造價(jià)控制，工程合同管理是貫穿其整個(gè)過程中，合同管理無處不在，因此我們有必要弄清兩者各自存在的意義，以及兩者之間的重要關(guān)系，在深入了解的同時(shí)，把合同管理和造價(jià)控制有效運(yùn)用到土建工程中，為工程的開展收獲更大的經(jīng)濟(jì)效益。此項(xiàng)工作事關(guān)土建工程項(xiàng)目未來的發(fā)展，因此必須高度重視，“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，還需要相關(guān)人士不斷努力探索與研究。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同；管理
Abstract: with the contract law of the People's Republic of the promulgation and implementation of the law, more and more people have realized the importance of the contract. But in the construction project contract management, some people are still not aware that contract management important function and meaning, in contract management exist many problems, this problem exists not only affects the contract both sides the legitimate rights and interests of the direct influence on the construction of the project and the quality and schedule. Based on the explanation of the construction project contract management importance, and on the basis of the analysis of the current construction project contract the problems existing in the management, and on the basis of the existing material and his understanding of the problem puts forward the corresponding countermeasures, which is expected to raise the level of management of the construction project contract.
Keywords: construction project; Contract; management
中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
建設(shè)工程合同是合同當(dāng)事人對于建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度、施工等方面的事項(xiàng)的約定，其目的就是在保證施工質(zhì)量的前提下使工程能夠順利竣工，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。但是現(xiàn)在建設(shè)工程的各方仍然沒有意識到建設(shè)工程合同管理的重要作用和意義，在實(shí)踐中存在不少問題，不僅制約了建設(shè)工程合用管理水平的提高，給承包方、發(fā)包方帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。對此，我們要有更加清醒的認(rèn)識，并采取相應(yīng)的對策措施，解決建設(shè)工程合同管理中存在的問題，以期能夠提高建設(shè)工程合同的管理水平。
一、建設(shè)工程合同管理的重要性
建設(shè)工程合同管理是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是調(diào)節(jié)承包方與發(fā)包方權(quán)利義務(wù)的必然結(jié)果，其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.能夠使合同雙方走上市場化的發(fā)展軌道
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，在建設(shè)工程方面要求政府要更多利用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等手段調(diào)節(jié)建筑業(yè)的發(fā)展，在這一過程中，通過建筑工程合同約束建設(shè)工程雙方當(dāng)事人的行為，明確他們之間的權(quán)利義務(wù)是一個(gè)重要的措施。通過合同的約束作用，迫使合同雙方在建筑生產(chǎn)管理活動當(dāng)中按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立健全合同管理制度，自覺履行自己的合同義務(wù)，積極行使自己在合同中的權(quán)利，在遵守市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上使發(fā)包方、承包方走上市場化的發(fā)展軌道，自覺按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求為各種建筑工程行為，維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2.有利于規(guī)范當(dāng)事人的行為
現(xiàn)在，從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動中可以看出，建設(shè)工程參與各方的法制觀念、誠信意識比較單薄，建筑市場競爭當(dāng)中不正當(dāng)?shù)母偁幝糜伟l(fā)生，違約事件更是層出不窮，導(dǎo)致黨建的建筑市場秩序非常混亂，直接影響了建筑工程的質(zhì)量。而通過建筑工程合同管理，建設(shè)工程的參與各方一旦遭遇違約行為，并造成損失的，可以以合同為依據(jù)向人民法院提出訴訟，要求對方按照合同要求承擔(dān)違約責(zé)任，這樣不僅能夠迫使對方履行自己的合同責(zé)任，還能挽回自己的經(jīng)濟(jì)損失。因此可以說過強(qiáng)化建筑工程合同管理，可以有效的規(guī)范合同當(dāng)事人之間的行為。
3.是處理各方之間糾紛的法律依據(jù)
“在合同覆行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之問、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾 ， 如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)?！盵1 武剛. 加 強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義.中華民居.2010年，11期。]1這樣能夠有效的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，將違約行為的損失降低到最低。
二、建設(shè)合同管理中存在的問題
當(dāng)前建設(shè)合同管理中存在的問題主要表現(xiàn)在合同制度建設(shè)落后、缺乏相應(yīng)管理人才、合同歸檔問題等幾個(gè)方面。具體情況如下：
1.不重視合同管理制度建設(shè)
現(xiàn)在很多建設(shè)單位在并不重視合同管理制度建設(shè)，沒有明確建設(shè)工程合同管理的部門、崗位和責(zé)任，沒有建立起一個(gè)有效的合同管理體系，歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全。沒有明確在建設(shè)工程實(shí)施當(dāng)中誰具有簽約權(quán)，誰能代表企業(yè)對外簽訂合同，合同簽訂的審批程序不明確。一些建設(shè)單位雖然已經(jīng)建立了比較完善的合同管理制度，但是有制度不執(zhí)行，在合同簽訂中沒有履行相應(yīng)的程序和手續(xù)，缺乏審查和評估程序，導(dǎo)致無法對合同內(nèi)容進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。
2.缺乏專業(yè)的合同管理人才
現(xiàn)在多數(shù)建設(shè)單位缺乏相應(yīng)的建設(shè)合同專業(yè)管理人才，而建設(shè)工程合同涉及的內(nèi)容比較多，有價(jià)格方面的內(nèi)容、有技術(shù)方面的內(nèi)容等等，這就需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識、造價(jià)管理知識、建筑技術(shù)知識的人才能勝任。但是現(xiàn)在在建設(shè)項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，很少有專業(yè)的合同管理人才，一些單位甚至將合同管理看作一種事務(wù)性的工作，簡單的交由一般的辦公人員處理。這些人不僅不能審核出合同中存在的問題，又不能對合同進(jìn)行有效的管理，導(dǎo)致企業(yè)的合同管理制度成為一種擺設(shè)。
關(guān)鍵詞：成本控制；路橋項(xiàng)目；合同管理；對策
精細(xì)化成本控制是近年來工程成本管理中的重要管理理念，也是被許多企事業(yè)單位廣為推崇的管理理念之一。合同是基于相互信任且具有法律效應(yīng)的雙方協(xié)議，通過合同管理來精細(xì)化項(xiàng)目的成本控制，不僅能夠更有效的提升項(xiàng)目工程的利益，還能夠一定程度規(guī)范化粗放的工程管理流程，在現(xiàn)代路橋項(xiàng)目管理的實(shí)踐過程中起著重要的作用。然而，在許多路橋項(xiàng)目管理實(shí)踐中，基于成本控制的合同管理還存在一些問題，需要我們深入研究，找出解決對策。合同管理在路橋項(xiàng)目成本控制的重要作用通常情況下，在工程項(xiàng)目實(shí)踐展開之前，業(yè)主會與工程項(xiàng)目管理企業(yè)簽訂若干合同，以明確相關(guān)的責(zé)任、權(quán)利、利益，規(guī)定了工程項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)間，對合同雙方行為進(jìn)行約束。合同管理則是在法律的基礎(chǔ)上，通過合同標(biāo)明的款項(xiàng)來指引項(xiàng)目管理者和合作方順利實(shí)踐項(xiàng)目的一種管理模式。項(xiàng)目成本控制的主要目的是為了更加科學(xué)的控制工程造價(jià)，增強(qiáng)項(xiàng)目收益，項(xiàng)目成本控制是貫穿工程實(shí)踐全過程的。而合同管理則是對項(xiàng)目實(shí)踐全過程是具有約束效用的，因此利用合同管理來進(jìn)一步約束成本控制是具有理論意義的。在實(shí)踐過程中，合同管理對成本控制的作用體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：
1.控制材料費(fèi)用
材料費(fèi)，一般是指在建設(shè)施工過程中所使用的有助于建筑體構(gòu)成的構(gòu)件成本"攤銷費(fèi)用等，材料費(fèi)一般會占據(jù)整個(gè)工程造價(jià)的一半以上。在路橋工程項(xiàng)目的成本控制管理活動中，控制材料費(fèi)用可謂是最為重要的管理內(nèi)容之一。對于材料費(fèi)用的控制，通過合同管理能夠更好的實(shí)現(xiàn)。管理人員可以按照材料采購合同來對材料的購買、損耗進(jìn)行成本管理和控制。
2.控制人工費(fèi)用
人工費(fèi)，一般是指在建設(shè)施工過程中，對于人力勞動的支出。人工費(fèi)用通常會占據(jù)工程造價(jià)三分之一左右，但與材料費(fèi)用而言，人工費(fèi)用的成本控制會存在一定的浮動性。對于人工費(fèi)用的成本控制更需要的是避免掉不必要的支出，而不是一味的降低人工費(fèi)用預(yù)算。在對人工費(fèi)用的成本控制階段，合同管理發(fā)揮著重要的作用，例如按照勞務(wù)承包合同就能夠規(guī)范工資發(fā)放程序，特別是在正式職工和農(nóng)民工的薪資控制上，按照勞動合同可以避免很多的沖突，也能夠提升經(jīng)濟(jì)性。
3控制間接費(fèi)用
路橋施工人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械費(fèi)之間有密切的聯(lián)系，這種關(guān)系是相輔相成、相互促進(jìn)的。如果控制好各子項(xiàng)目之間的關(guān)系，可取的良好的成本控制效果，也能將工程費(fèi)用控制在預(yù)定的范圍之內(nèi)。而合同對于各項(xiàng)施工的約束是貫穿全過程，并且也將各部分之間的聯(lián)系因素納入約束條件之中。因此，項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)部分均可通過合同管理進(jìn)行有效的成本控制，由此可見合同管理是科學(xué)成本控制的基礎(chǔ)。
3.1合同管理意識淡薄
合同是基于法律意義約束合約雙方行為的，但許多施工單位在工程項(xiàng)目實(shí)踐過程中，對于合同的重視度不足。特別是一些小型的路橋施工單位，由于經(jīng)驗(yàn)不足，沒有很好的利用合同管理來進(jìn)一步的控制成本，導(dǎo)致成本的增高，而為了謀求自身利益，甚至?xí)霈F(xiàn)違背合同規(guī)定的現(xiàn)象，造成一個(gè)惡性循環(huán)。不重視合同管理，不僅會造成經(jīng)濟(jì)糾紛，還會一定程度的阻礙工程的順利進(jìn)行。
3.2合同管理制度不完善
一方面是法律制度的不完善，路橋項(xiàng)目施工的盈利是許多承包商的實(shí)際追求。而現(xiàn)代我國合同法對于路橋項(xiàng)目合同管理的行為約束尚存在許多漏洞，存在許多不完善的地方，許多承包商就恰好的利用這些漏洞，合同表面并沒有違背法律法規(guī)，但實(shí)質(zhì)卻擾亂了路橋項(xiàng)目的市場運(yùn)作了，久而久之就會反向制約我國合同管理的發(fā)展。另一方面則是許多路橋單位缺乏相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)。由于我國工程項(xiàng)目管理理念提出較晚，相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)建設(shè)也不完善，導(dǎo)致我國合同管理規(guī)定和程序不明確，合同管理相關(guān)制度執(zhí)行困難。同時(shí)由于缺乏相關(guān)的審查和評估機(jī)構(gòu)，使項(xiàng)目的監(jiān)督和控制工作受限，以上這些管理上的不完善，造成相關(guān)人員利用管理漏洞違背合同規(guī)定，阻礙了合同管理的順利實(shí)施，影響成本的有效控制。
3.3忽視合同變更管理
路橋項(xiàng)目在施工過程中，會因?yàn)橐恍┎豢煽挂蛩囟霈F(xiàn)施工變更，繼而會產(chǎn)生一些合理的合同變更，合同的變更主要是根據(jù)實(shí)際情況，在雙方同意的基礎(chǔ)上改變合同內(nèi)容或者合同主體，以確保合同更好的履行，保證項(xiàng)目的有序、有效進(jìn)行，這是十分常見也是很正常的事情。但如果施工單位缺乏對合同變更管理意識，導(dǎo)致一些不必要的損失產(chǎn)生，而致使成本的增加。
4.相關(guān)對策
4.1完善合同管理機(jī)制
相關(guān)單位應(yīng)建立有效的考察機(jī)制，制定相關(guān)的管理細(xì)則，有效掌握項(xiàng)目成本情況，對合同的履行情況進(jìn)行全面審定與核算。而管理人員應(yīng)根據(jù)合同的特點(diǎn)，制定一套合同管理精細(xì)化的措施，盡可能對合同執(zhí)行過程中的各項(xiàng)問題進(jìn)行細(xì)致、明確的規(guī)定，采取有效的獎(jiǎng)懲措施，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目的合同規(guī)定。管理者應(yīng)在合同制定之初，明確認(rèn)識到合同的法律效益，樹立合同管理的意識。首先要確保合同符合相關(guān)的法律法規(guī)，合同雙方都不能夠因?yàn)樽约豪娑ミ`背法律，其次要規(guī)范路橋工程項(xiàng)目合同范本，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定的工程合同范本來進(jìn)行合同擬定，明確合同簽訂雙方的權(quán)利、責(zé)任、奉賢。特別是對于違約賠償和處罰條款，要讓發(fā)包方和承包方享受平等待遇，不能夠只約束承包方，造成對發(fā)包方有漏洞可鉆。最后，承包方和發(fā)包方都要針對項(xiàng)目本身做出合同管理預(yù)案，形成對合同管理重要性的認(rèn)識，繼而能夠增強(qiáng)執(zhí)行過程中合同管理的效率，繼而推動項(xiàng)目的成本控制力度。
4.2加強(qiáng)合同實(shí)施管理
在合同制定過程中要考慮到合同合理性分析（包括審批手續(xù)和資金來源等），雙方的資格審查（包括是否具有法人資格、具備履行合同的能力等）。要處理好施工進(jìn)度與投資的關(guān)系合理，保證路橋項(xiàng)目的成本控制，項(xiàng)目管理者應(yīng)在合同簽署之前嚴(yán)格對人工、材料、設(shè)備、管理費(fèi)等費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的審查，做好相關(guān)成本的預(yù)測，以保證合同的合理性和制約性。更重要的是做好合同管理監(jiān)理工作，對于路橋項(xiàng)目而言，監(jiān)理直接影響到成本控制，監(jiān)理方應(yīng)該深入到施工現(xiàn)場，對施工進(jìn)行不定時(shí)的多次的觀察，對于工程實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題要及時(shí)處理，如果涉及到合同變更項(xiàng)目，應(yīng)該同時(shí)通知承包方和發(fā)包方雙方，對施工工藝、人員設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保施工過程與合同的一致性，及時(shí)的糾正錯(cuò)誤、降低損失，繼而起到良好的控制施工進(jìn)度和控制成本的作用。
4.3加強(qiáng)合同管理隊(duì)伍建設(shè)
一方面，施工企業(yè)應(yīng)該要進(jìn)一步的提升對專業(yè)合同管理人才引進(jìn)的意識，有目標(biāo)的去建設(shè)合同管理隊(duì)伍。建立良好的人才吸引機(jī)制以及內(nèi)部選拔機(jī)制，還應(yīng)該定期的設(shè)置內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步的提升企業(yè)的人才實(shí)力。另一方面，國家社會也應(yīng)該重視對合同管理領(lǐng)域的重視，應(yīng)大力培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才的迫切需求，加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理人才隊(duì)伍建設(shè)。
5.結(jié)束語
在路橋項(xiàng)目中合理利用合同管理有利于項(xiàng)目成本的精細(xì)化控制，在執(zhí)行與實(shí)施的過程中，相關(guān)管理單位應(yīng)該對合同管理予以充分的重視，進(jìn)一步的精細(xì)化合同管理的流程和內(nèi)容，從而對成本控制起到有效的協(xié)助重要，從而達(dá)到現(xiàn)代路橋項(xiàng)目集約化管理的需求。
作者:曾雯莉 單位:四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司公路隧道分公司
參考文獻(xiàn)
[1]馬楠,高萍;簽訂建筑工程承包合同幾個(gè)問題的探討[J];防災(zāi)技術(shù)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào);2012年03期