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中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
一、建筑工程招投標與合同管理的關(guān)系和作用
作為招投標管理機構(gòu)之所以既爵監(jiān)督建設(shè)工程招標投標活動，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因為建設(shè)工程招標投標與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因為建設(shè)工程招標投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當(dāng)事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招標投標的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個關(guān)系只受有關(guān)招標投標方面法規(guī)的調(diào)整，只有決標后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護。三是從招標投標的跟蹤管理和評價招標投標是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。從建設(shè)部制訂的建設(shè)工程施工招標文件范本及建設(shè)工程施工合同文本中看：招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。
在實際工作中不但管理部門要正確處理好招標投標與合同管理的關(guān)系，還要不失時機的向建設(shè)、施工單位宣傳好如何看待這二者的關(guān)系，只有將兩者密切地結(jié)合起來，才有利于建筑市場的健康發(fā)展。
二、我國招投標及合同簽訂中存在的主要問題
(1)招投標從業(yè)人員不專業(yè)，招標經(jīng)驗不足，沒有經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，編制的招標文件出現(xiàn)紕漏，對工程技術(shù)要求或者材料設(shè)備采購出現(xiàn)傾向性要求，如必須采納某種型號的材料，對投標人資格要求過于苛刻或者不公正，導(dǎo)致廢標或者流標。由于有了傾向性的技術(shù)指標，許多潛在投標人沒有興趣參加，帶來了招標范圍狹小，缺乏競爭力，投標人往往低于法定規(guī)定，少于3 家，造成招標困難以至失敗。
(2)對評標定價監(jiān)督不力。招標人在招標文件中公布招標控制價時，應(yīng)公布招標控制價各組成部分的詳細內(nèi)容，不得只公布招標控制總價。但在實踐中，存在兩個明顯的問題，尤其在欠發(fā)達地區(qū)比較突出，一是有很大一部分招標人只公布招標控制總價，或者延遲公布招標控制價組成部分的詳細內(nèi)容，導(dǎo)致投標人在投標報價時綜合單價所包括的內(nèi)容和費用與招標控制價并不一致，從而導(dǎo)致廢標或?qū)嶋H工程施工中一系列變更和簽證的出現(xiàn)，造成預(yù)算超支；二是招標人無視現(xiàn)行定額水平，所公布的招標控制價遠低于社會平均消耗量定額水平，致使有些投標人惡意低價中標，到實際施工時再發(fā)生大量變更和簽證，遠遠超出投資預(yù)算，造成國有資產(chǎn)浪費，而一些信譽好的承包商反而不能中標，嚴重擾亂招投標市場。
(3)合同的簽訂有失公正。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，強調(diào)承包商的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款很少，特別是對業(yè)主違約賠償方面的約定很少，也沒有相應(yīng)的處罰辦法，因而妨礙了施工合同的公正公平履行。
(4)有的招標人存在這樣的看法: 合同談判階段招標人提出的各項要求，都必須得到投標人的確認后才能構(gòu)成合同文件的正式內(nèi)容，因此與合同法明確規(guī)定的平等、自愿原則并不違背，而且也是一個進一步要約和承諾的過程，所以是完全合法的。但實際上在我國，由于整個工程建設(shè)市場基本屬于買方市場，在整個招標、投標過程，甚至在整個的建設(shè)工程合同履行過程中，承包方始終處于弱勢地位，如果不同意發(fā)包人在合同談判階段提出的無理要求，投標人面臨的將是無法順利承攬項目、失去與業(yè)主方的良好合作關(guān)系、被列上業(yè)主的黑名單、失去應(yīng)有的市場份額等諸多可怕后果。所以就算是中標人最終同意招標方的無理要求，那也是被形勢所迫，決非完全自愿。
三、加強建筑工程招投標與合同管理的手段
建筑領(lǐng)域中的招投標與合同管理對市場的發(fā)展起到引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置的作用，被人們普遍地接受。雖然我國制定了較為健全的法律規(guī)范，但是建筑工程招投標和合同管理中仍存在一些問題，如建筑工程招標不規(guī)范、缺乏合同意識，存在假公開投標和串標、對投標單位資質(zhì)審查不嚴格、過分重視投標報價等一系列問題。在實際操作中，要以解決現(xiàn)實中存在的問題為目標，加強招投標與合同管理的手段。
(一)改革招投標體制
改革招投標體制首先要做到管辦分離，對建設(shè)、財政、招投標管理辦和監(jiān)察局等行政管理、監(jiān)督部門和招投標交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、招標機構(gòu)等辦事機構(gòu)進行分開化設(shè)置，使其之間不存在利益關(guān)系和隸屬關(guān)系。其次，加強招投標中心的公平作用，通過區(qū)域融合、行業(yè)融合等方式，能夠最終取消區(qū)域的界定，進而達到統(tǒng)一的招投標制度。此外，還有提高工作效率，進行相關(guān)部門的合并和職能部門的分離。
(二)建立投標組織機構(gòu)
在投標機構(gòu)的設(shè)置上，建筑企業(yè)必須要按照企業(yè)自身的特點，組織自己的投標機構(gòu)，并能夠掌握投標技巧。投標組織機構(gòu)的設(shè)置是有一般性原則的，即要結(jié)構(gòu)精簡、分工合理，權(quán)責(zé)明確，各部門之間協(xié)調(diào)運作。設(shè)立投標組織除了要遵循一般性原則外，還要明確設(shè)立該機構(gòu)的目的，即要通過這支有知識、有水平的專業(yè)隊伍，在建筑招投標市場中，能夠順利的拿下項目，進軍建筑市場。
此外，為了規(guī)范投標行為，投標單位還要認真編制標書。首先要認真閱讀和研究招標文件，熟悉招標文件的工程綜合說明、施工圖紙及相應(yīng)的說明書和工程量清單，還要弄清合同條件，了解施工合同中承包單位的責(zé)任與義務(wù)。其次，承包單位要進行現(xiàn)場踏勘，對現(xiàn)場的自然條件、施工條件和經(jīng)濟條件進行仔細勘察。在做好充足工作的情況下，認真編制標書。
為了增加中標機會，承包單位不得采取違規(guī)違法的手段，應(yīng)當(dāng)采取合法手段公平競爭。承包單位可以聘請專家進行預(yù)測，為決策提供較為科學(xué)的依據(jù)；在進行工程報價時，要把握好投標報價的高低帶來的利弊關(guān)系，既不能高出攔標價，也不能以比成本價更低的價格和苛刻的附加條件去贏得工程項；承包單位為了降低風(fēng)險程度，應(yīng)以工程的難易程度確定項目的單價，根據(jù)工程量的多少決定增減項目單價，按照工序的先后順序調(diào)整項目的單價等等。
(四)加強建筑工程投標風(fēng)險預(yù)測與防范
工程項目風(fēng)險主要來源于投標報價價格、工程量風(fēng)險、合同風(fēng)險等。這些風(fēng)險與投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理組織協(xié)調(diào)并形成一個獨立的組成部分，且只能依靠項目管理人員分析預(yù)測。做好建筑工程投標風(fēng)險預(yù)測與防范，認真研究招標文件，了解對手情況，規(guī)避風(fēng)險；注重投標報價技巧，合理確定企業(yè)定額標準，選擇適用不平衡報價法、多方案報價法、替代方案報價法、并合理確定企業(yè)定額標準；注意風(fēng)險的轉(zhuǎn)移和風(fēng)險的分散；發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施，控制風(fēng)險損失。
(五)加強過程管理
對招標單位進行誠信評估，進而建立有關(guān)誠信檔案，對影響正常招標秩序的行為記入誠信檔案，對不法行為進行預(yù)防和處理。同時，還要對招投標過程中的合同進行嚴格控制，保護合同雙方的權(quán)益。可以建立完善的合同管理組織，對工作人員進行定期培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)，堅決落實持證上崗制度，確保工作人員對業(yè)務(wù)的熟悉程度。此外，還要規(guī)范評標階段的行為，建立評委專家?guī)欤贫ü芾斫y(tǒng)一、專業(yè)齊全的評委專家名冊，加強對評標專家的培訓(xùn)、考核、評價和動態(tài)管理，每年對專家的評標工作進行綜合評價，取消其評價不合格的評委的評標專家資格。
結(jié)語
隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，建筑領(lǐng)域的建設(shè)模式也更加地靈活多樣。實行招投標制度的意義在于通過招投標引進競爭機制，縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益、保證公平競爭、激發(fā)市場活性等等。為了使招投標制度在建筑工程領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用，我們要不斷地總結(jié)經(jīng)驗，理清思路，解決現(xiàn)實中存在的問題。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；問題；措施
隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國的建筑業(yè)也迎來了它的繁榮期。目前，我國的建筑工程在數(shù)量和規(guī)模上都有了很大的發(fā)展，其技術(shù)手段和管理水平都有了質(zhì)的飛躍，建筑工程建設(shè)越來越規(guī)范化、標準化。合同管理已成為建筑工程管理的重要手段，這是由工程建設(shè)的特點所決定。建筑工程具有工期長、涉及范圍廣等特點，這也決定了建筑工程建設(shè)中存在很多不確定因素，發(fā)包方與承建方之間很容易出現(xiàn)糾紛，而合同管理是解決工程糾紛的重要依據(jù)，也是保障雙方權(quán)益的重要手段。因此加強建設(shè)工程合同管理的研究具有重要意義。
1建設(shè)工程合同管理的重要性
建設(shè)工程合同的本質(zhì)就是具有法律效益的協(xié)議，對工程建設(shè)當(dāng)事人就工程建設(shè)中的義務(wù)、成本、工期等一系列問題的協(xié)議。由于建設(shè)工程周期長、施工種類多、施工技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣等特點，這也決定了建設(shè)工程的合同與其他行業(yè)的合同大不相同，建設(shè)工程的合同內(nèi)容條款更為繁雜、涉及面更為廣泛。如果簽訂的建設(shè)合同涉及內(nèi)容全面、合理，這將是保護企業(yè)雙方利益的重要舉措，既保障了建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟效益，也保障了工程質(zhì)量，維護了發(fā)包方的合法權(quán)益。但是，如果建設(shè)合同的內(nèi)容無法涉及建設(shè)過程的方方面面，這不僅會給合同雙方造成嚴重的經(jīng)濟損失，還會影響工程建設(shè)的順利進行。建設(shè)工程的合同管理，對雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)都進行了明確的劃分，在法律的約束下，有效規(guī)范了工程建設(shè)行為，在保障雙方權(quán)益的前提下，保證工程在保質(zhì)保量的情況下順利竣工。
2建設(shè)工程合同的特點
2.1合同簽訂內(nèi)容容易存在歧義
建設(shè)工程的合同必須保持一定的嚴密性，因為涉及法律效應(yīng)，應(yīng)用嚴肅的態(tài)度看待建設(shè)工程合同。建設(shè)工程的合同對發(fā)包方與承建方的責(zé)任進行明確的劃分，并對雙方的違約賠償問題進行明文標示，但建設(shè)工程是一個動態(tài)的實行過程，其中涉及很多變量，建設(shè)合同是在工程建設(shè)前簽訂的，所以在遇到突況時，責(zé)任歸屬問題上很容易出現(xiàn)歧義。
2.2合同管理涉及面廣
工程項目合同涉及單位部門較多，包含業(yè)主、承包商、施工單位、監(jiān)管單位、材料供應(yīng)單位、運輸單位等，相互關(guān)系較為復(fù)雜，只有在確保各單位認真履行職責(zé)并相互協(xié)調(diào)配合的情況下，才能保證工程項目建設(shè)的順利開展。
2.3建設(shè)工程合同有效期長
建設(shè)工程合同有效期長是由建筑工程的建筑特點所決定的。建筑工程由于建設(shè)過程比較煩瑣、復(fù)雜，其內(nèi)容包含招標、簽訂合同、制定方案、工程施工、竣工等，通常需要兩年以上的時間才能全部完工。這也就決定了合同管理時間較長，與工程建設(shè)保持同步，并且合同管理的內(nèi)容也要涉及工程建設(shè)過程中的各個方面，稍有疏忽就可能造成嚴重的經(jīng)濟損失，所以在合同的簽訂過程中，要綜合考慮建設(shè)過程，發(fā)揮合同管理應(yīng)有的效能。
2.4合同易變更
建筑工程由于施工周期長、施工環(huán)境復(fù)雜等因素的影響，建筑工程比較容易發(fā)生突況，建筑施工的預(yù)想可能與實際存在較大的偏差，因此合同的內(nèi)容也不是一成不變的，對建設(shè)工程的合同管理必須采取動態(tài)的管理理念，依據(jù)實際情況對合同內(nèi)容進行協(xié)商，確保合同雙方的合法權(quán)益。
3建設(shè)施工合同管理中存在的主要問題
3.1合同雙方法律意識淡薄
真正的合同是以公平、公正為原則，以法律效應(yīng)為保障的協(xié)議。但是，一些建筑企業(yè)違背國家要求，合同內(nèi)容缺乏公正性、合理性，并且“陰陽合同”簽訂現(xiàn)象屢禁不止，這些都不具備法律效應(yīng)，嚴重損害了市場經(jīng)濟秩序。同時，還有一些企業(yè)，對建筑合同的認知不充分，沒有正視法律的嚴肅性、強制性，無視合同的管理內(nèi)容，嚴重損害發(fā)包方的利益，法律意識淡薄。
3.2合同管理人員整體水平不高
由于建設(shè)工程合同的特殊性，要求建設(shè)工程合同管理人員在具備合同管理專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，還要具有一定的建筑知識，這樣保證合同管理工作的合理性、科學(xué)性。但在實際的管理過程中，現(xiàn)有的合同管理人員專業(yè)技能水平低，且管理人員不足，無法保證合同管理工作的合理性。而且建筑企業(yè)對合同管理人員的重要性認識不足，沒有建立完善的培訓(xùn)體系，合同管理的有效性無法實現(xiàn)。
3.3缺乏有效的合同管理制度
在建設(shè)工程合同管理的實際實行過程中存在許多問題，究其最主要的原因就是合同管理制度不完善，合同管理工作缺乏必要的理論依據(jù)。在工程項目的合同管理過程中，沒有科學(xué)、合理的管理程序，使合同管理工作缺乏規(guī)范，而且在合同管理實行過程中缺少必要的監(jiān)督、考核體系，合同管理的執(zhí)行力也大打折扣。
4建設(shè)工程合同管理有效措施
4.1加強法律教育，提高法律意識
建設(shè)工程合同是具有法律效應(yīng)的協(xié)議，受法律保護，也受法律約束。建筑合同在簽訂的過程中一定要仔細審查其中的條款，對工期的成本、時間以及賠償問題要進行充分的考慮，在公平公正的原則指導(dǎo)下，簽訂雙方對其內(nèi)容進行充分的協(xié)商。承包商和發(fā)包方都要加強自身的法律知識學(xué)習(xí)，對合同的內(nèi)容從法律的角度加以審查，并養(yǎng)成靠法律解決糾紛的行為意識，切身保護自己的合法權(quán)益。
4.2建立健全合同管理制度
提高合同管理的執(zhí)行力，關(guān)鍵在于建立完整的合同管理體系，以合同管理制度為依據(jù)，規(guī)范合同管理行為，保證合同管理工作的有序開展。首先，完善合同管理流程。建立科學(xué)、合理、規(guī)范的管理流程，并完善合同管理監(jiān)督體系、考核體系，激發(fā)工作人員的積極性，提高合同管理的執(zhí)行力；其次，完善合同管理執(zhí)行機構(gòu)，對合同管理各項流程中都設(shè)置專門的人才，保證合同管理的科學(xué)性和有效性；最后，在合同履行的過程中，要做好合同管理的監(jiān)管工作，要保證合同管理符合實際情況，并且對合同變更做到及時的應(yīng)對。
4.3加強專業(yè)合同管理人員的培養(yǎng)
專業(yè)合同管理人員在建設(shè)合同管理過程中具有重要作用，它是合同管理科學(xué)性、合理性的根本保證。加強合同管理人員的專業(yè)水平，建立專門的培訓(xùn)體系，利用先進的管理水平保證工作質(zhì)量。還要注重合同管理人員的法律素養(yǎng)，使其具備較高的法律意識。同時還要保證管理人員對工程造價有基本的認知，提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，為合同管理工作奠定基礎(chǔ)。
5結(jié)語
綜上所述，隨著建筑工程的不斷發(fā)展，建筑項目管理的內(nèi)容也逐漸增多，而合同管理是建設(shè)項目管理的核心內(nèi)容。建設(shè)項目的合同管理其主要目的是規(guī)范建筑市場的管理，使建筑管理更加的有序化、法律化、制度化。但是在建設(shè)合同管理的過程中還存在一些問題，影響其作用的發(fā)揮。為了進一步提高建筑工程合同管理力度，必須加強建筑企業(yè)的法律意識，增加專業(yè)人員的培訓(xùn)，保證合同管理的法制性、科學(xué)性以及完整性?，F(xiàn)代建筑企業(yè)應(yīng)加強對合同管理的重視程度，制定合理的合同管理制度及流程，認真總結(jié)合同管理經(jīng)驗和教訓(xùn)，規(guī)避各種風(fēng)險，確保建設(shè)項目保質(zhì)、保量如期完成，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。
作者:朱善琳 單位:安徽博華工程咨詢有限公司
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：施工過程；合同管理；成本管理控制；研究分析
前言
在當(dāng)前的社會中，各類建設(shè)事業(yè)在飛速的發(fā)展，施工企業(yè)也逐漸發(fā)展起來。在施工工程中，合同的管理對于工程的經(jīng)濟效益有著直接的影響，同時它關(guān)系著施工工作是否能夠順利進行。而成本的管理是施工管理最基本的內(nèi)容，它是工程管理中的核心工作。因此，做好合同管理和成本控制對于施工工程具有極為重要的意義。如何做好相應(yīng)的合同和成本管理，是相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重點關(guān)注的問題，本文根據(jù)當(dāng)前的施工過程合同和成本的管理現(xiàn)狀，分析了工程合同管理和成本控制的具體方法，并提出了相關(guān)的建議。
一、施工中工程的合同管理
1.施工中的合同
在工程管理中，要規(guī)范合同管理，最重要的是做好合同的文本管理。隨著計算機技術(shù)和各項新技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的文本格式已經(jīng)不滿完全滿足合同的需求，且如今我國建筑市場對外開放的程度在加深，對合同文本的要求也與從前有所不同。而目前很多企業(yè)都是使用的傳統(tǒng)的文本格式，這就無法有效的與國際接軌，滿足市場的需求。在施工企業(yè)中，只有不斷的改革與發(fā)展，積極的推行能夠適應(yīng)市場發(fā)展與需求的合同文本，才能真正的適用于我國的建筑市場。
2.基礎(chǔ)的管理工作
工程合同管理中，管理的質(zhì)量與合同的基礎(chǔ)管理工作有著直接的聯(lián)系，因此首先要做好基礎(chǔ)的管理工作，才能做好相應(yīng)的合同管理工作。在合同的管理中，首先要不斷的加強對建筑合同的管理，保證在建筑合同管理的過程中能夠全面的執(zhí)行相關(guān)的制度，并結(jié)合財務(wù)部門對相關(guān)的數(shù)據(jù)等進行控制，準確的計算出合同的收入，從而反映出企業(yè)經(jīng)營的真實業(yè)績。此外，需要提高企業(yè)預(yù)測成本和控制成本的能力，做好科學(xué)的監(jiān)督，對目標成本進行規(guī)范的管理。總而言之，要做好對合同的基礎(chǔ)管理工作，合理的預(yù)算和控制成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
3.財務(wù)的核算管理
建筑合同執(zhí)行過程中，給予工程化的核算程序，結(jié)合會計準則的基礎(chǔ)方法，在建筑合同的執(zhí)行過程中體現(xiàn)核算程序的全面強化，基于施工企業(yè)的合理應(yīng)用，不僅僅在當(dāng)前采取核算對合同收入控制，同時也要做好費用的控制，對會計年度核算結(jié)果進行全面的分析，并在數(shù)據(jù)的整理分析中，結(jié)合市場經(jīng)濟對合同行為進行全面規(guī)范，在施工企業(yè)會計制度應(yīng)用中，注重結(jié)算和收入的綜合性核算和分析。
二、施工工程中企業(yè)的成本控制建議
1.完善相關(guān)的質(zhì)量管理體系
要對企業(yè)的成本進行有效的控制，首先需要有完善的管理體系，以對成本進行規(guī)范性的管理。完善的質(zhì)量管理體系，主要是指施工企業(yè)在施工之前根據(jù)相關(guān)的質(zhì)量標準制定的要求，并在工程的設(shè)計中對其進行指導(dǎo)，使工程的一切環(huán)節(jié)變得規(guī)范、有序。這樣能夠在一定程度上加強管理的質(zhì)量，使施工過程井然有序。在具體的管理工作中，要由專門的管理人員來負責(zé)各項事務(wù)，并明確相關(guān)人員的責(zé)任，通過層層的把關(guān)，真正的落實制定的各項制度和政策。
2.做好成本核算管理
在成本的管理中，成本核算工作的重要性是不言而喻的，它在很大程度上關(guān)系著工程的實際成本。在成本的核算工作中，最主要的就是對成本的均衡性及那些合理的控制。如果是在分包工程的成本核算中，可以通過自主完成工作量的形式來進行核算，同時也可以選擇不自行完成工作量的形式。如果在成本核算中可能會遇到與實際產(chǎn)生差異的，那么成本的預(yù)算控制就必須加強，全面的考量實際成本，再開始進行預(yù)算，防止在實際施工的過程中超出預(yù)算的成本。
3.提高企業(yè)的管理水平，和人員的素質(zhì)
在任何管理工作中，人都是作為主體而存在的，因此在管理中要以人為本，堅持對施工人員進行綜合性管理。在管理中要堅持質(zhì)量第一的原則，提高企業(yè)的管理水平。只有當(dāng)企業(yè)的管理人員素質(zhì)有所提升，管理的質(zhì)量才能得到提升。企業(yè)在管理人員的選拔上，一定要選擇專業(yè)素質(zhì)、文化素質(zhì)較高的人來擔(dān)任，提高選拔的標準，任用專業(yè)的管理人才。在管理人員上崗之前，要開展相關(guān)的培訓(xùn)工作，提高其道德素質(zhì)和文化素質(zhì)，提高管理人員的管理水平。在任職期間，要定期的進行抽查，保證管理人員在管理上盡量的不出現(xiàn)問題，使企業(yè)的成本管理質(zhì)量有所提升，從而提高企業(yè)的效益，促進企業(yè)的發(fā)展。做好用戶服務(wù)觀念的合理應(yīng)用，在以數(shù)據(jù)說話觀念的結(jié)合中，體現(xiàn)出社會效益和企業(yè)效益的綜合獲取。
三、結(jié)束語
在施工企業(yè)的項目管理中，需要在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，做好合同管理與成本控制，才能提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進企業(yè)的健康發(fā)展。其中，企業(yè)需要全面的分析工程的狀況和合同的條款，有計劃的對合同中的內(nèi)容進行管理，控制住工程的成本。只有當(dāng)合同的管理科學(xué)合理，且項目成本得到有效的控制，才能保證企業(yè)的經(jīng)濟效益。在這個控制過程中，需要對影響成本的因素進行全面的分析，了解相關(guān)的材料、勞動力的費用，使項目的成本能夠最大限度的受到控制，這樣不僅為企業(yè)帶來了更多的社會效益和經(jīng)濟效益，同時也大大的推動了企業(yè)的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：公路工程；合同管理；意義；現(xiàn)狀；措施
中圖分類號：X731文獻標識碼： A
一、公路工程中合同管理的重要意義
1、合同管理在項目管理中起著核心作用
由于合同不僅明確規(guī)定了建設(shè)單位注重事項等某些特殊情況，而且規(guī)定了雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系、建設(shè)項目的質(zhì)量要求與投資工期等目標，因此合同管理無疑發(fā)揮著工程項目管理核心的作用。具體而言，工程建設(shè)中缺乏合同意識就會導(dǎo)致缺乏明確的項目建設(shè)目標；缺乏合同管理，項目管理推行起來困難重重、效率偏低，同時無法完成項目建設(shè)目標，合同要求無法得到全面地貫徹落實。
2、合同是項目管理時的重要依據(jù)
雖然公路工程合同文件相關(guān)范本與規(guī)范編制而成，因此有著普遍的共性。然而有的業(yè)主為了創(chuàng)新自身管理模式與避免工程建設(shè)中普遍問題的出現(xiàn)，常常對合同條款增加某些專用條款以實現(xiàn)更好管理公路工程項目的目的。由于工程項目專門設(shè)計了這些專用條款，因此其具有大于通用條款的法律效力，這不要求合同管理者必須充分意識到這些專用條款的重要作用，將合同當(dāng)作項目管理的重要依據(jù)。
3、合同管理能夠?qū)υ靸r實行有效控制
工程項目計量和支付，其實質(zhì)就是依據(jù)承包商完成工作量或者合格工程量，完成合理計價與支付辦理的工作，其參與者包含了承包商、監(jiān)理工程師與業(yè)主3方面。為了有效控制造價、便于支付項目的管理，要及時反映每期支付數(shù)量與金額并仔細對照合同數(shù)量，進一步更好地反映出工程量的總體完成情況與總支付金額，并可對照計劃的執(zhí)行情況及時進行調(diào)整，保證工程按質(zhì)如期完成。
二、公路工程合同管理的現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，由于企業(yè)合同管理人員缺乏合同管理意識、科學(xué)素質(zhì)不高、執(zhí)行力度不夠、交底不徹底，招標監(jiān)督機構(gòu)和合同管理機構(gòu)缺乏權(quán)威性，致使合同簽訂后的履行情況與合同上的約定不符，忽略合同管理的落實與監(jiān)督。由于合同中沒有制定相應(yīng)的施工風(fēng)險防范措施，也沒有索賠的相關(guān)資料或者不能夠及時得到確認的索賠資料，會使企業(yè)的經(jīng)濟利益受到損害，甚至?xí)蛊髽I(yè)的信譽受到影響，導(dǎo)致企業(yè)在激烈的市場競爭中舉步維艱，甚至破產(chǎn)。由此看來，現(xiàn)階段的合同管理體系并不完善，必須完善和加強合同管理。
三、加強公路工程合同管理的具體措施
1、注重施工合同內(nèi)容的完善
簽訂施工合同之前，施工單位一定要詳細地討論與分析工程建設(shè)的投資、進度與質(zhì)量等主要內(nèi)容，從客觀實際出發(fā)做好簽訂合同之前的管理工作。特別需要指出的是，合同簽訂之前，確定合同內(nèi)容要求是非常重要的，如果做不好就不可避免地給后期進行的工程建設(shè)造成諸多不必要的麻煩。因此就必須注重施工合同內(nèi)容的完善。工程施工合同主要包括的內(nèi)容有：工程地點、范圍、名稱與具體項目，其內(nèi)容務(wù)必要做到面面俱到、準確、精細。工程合同選擇施工單位時如若采用招投標的形式，則必須按照交通部頒發(fā)的相關(guān)招投標要求，并采用通用條款中的技術(shù)條款與基本商務(wù)。同時依據(jù)工程的不同實際情況，補充與修正通用條款中的某些條款。具體而言就是，要明確規(guī)定施工安全方面的問題：對乙方承擔(dān)的工程，甲方必須明確規(guī)定安全要求，做好安全交底工作并及時進行監(jiān)督檢查；與安全施工相關(guān)的規(guī)章制度及安全操作規(guī)范，乙方必須嚴格遵守并認真貫徹；乙方應(yīng)嚴格檢查甲方的生產(chǎn)設(shè)施，確保其合格后再投入使用；因違反安全施工造成的傷亡事故，乙方應(yīng)負責(zé)相關(guān)的損失。乙方分包后的工程項目，不能繼續(xù)分包；簽訂后的合同，除非雙方協(xié)商同意否則任一方不能隨意解除或者變更?？傊贤瑑?nèi)容對整個工程造價、進度和質(zhì)量，尤其是工程量清單，都有著直接的影響，必須認真復(fù)核，保證工程量的準確性，盡可能杜絕工程施工時的大變更。
2、做好施工過程中的合同管理工作
公路工程項目的整個實施過程里，業(yè)主要充分做到實施權(quán)利與履行職責(zé)并重，依據(jù)合同中要求與規(guī)定，協(xié)商組織、監(jiān)督指導(dǎo)施工合同關(guān)系，使施工合同得到認真貫徹底、落實。具體而言，應(yīng)做好以下幾個方面的管理工作。
1）公路工程的分包管理
工程分包的定義為：承包人將通過合同得到的區(qū)段工程甚至整個工程，依據(jù)國際慣例按工程范圍或?qū)I(yè)性質(zhì)進行分包，和其它承包人共同承擔(dān)該工程的施工任務(wù)。分包合同一般由分包人與承包人直接簽訂。公路工程分包時，其他承包單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，分包過程必須依法進行；此時總承包人并沒有退出承包關(guān)系，其和第三人依據(jù)最終工作成果向發(fā)包人共同承擔(dān)責(zé)任。具體的分包活動中，要對分包合同履約情況進行定期分析；加強其質(zhì)量管理工作，杜絕以包代管現(xiàn)象；加強成本控制，由于分包合同經(jīng)濟關(guān)系非常復(fù)雜，因此在履行合同過程中，要隨時注意計量，保證企業(yè)利益免受損害；要定期分析合同履約情況，對履約合同中出現(xiàn)的問題及時進行糾正。
2）公路工程的變更管理
公路工程施工過程中，施工內(nèi)容一旦出現(xiàn)變更，則必須要依據(jù)變更后的合同進行施工。一般而言，變更指令要以具體書面形式在合同規(guī)定時間之內(nèi)進行確認，工程變更工作盡量控制在合同規(guī)定的范圍之內(nèi)。管理部門要堅決反對整個工程在交工證書簽發(fā)之后再進行變更的情況，積極和需要變更方進行溝通，盡量得到其理解和支持。如果因工程變更而出現(xiàn)索賠情況，那么就應(yīng)當(dāng)按照變更要求改變原先的管理工作性質(zhì)。雖然這樣使工作難度增加，同時出現(xiàn)隨該變而來的相關(guān)額外成本，但是變更工程合同的同時也去除了大量的工作內(nèi)容且沒有增加其他替代工作。因此管理部門應(yīng)積極支持必要的合同變更工作，將主要精力放在如何做好合同變更的協(xié)商方面。
3、公路工程的延期與索賠管理
工程申請延期時需明確以下方面：延期細目及編號、所依據(jù)合同條款及原因、延期測算方法等，其格式必須符合監(jiān)理工程師要求。延期天數(shù)經(jīng)過最終審查批準，其值不應(yīng)小于暫時的確定值。承包人一旦提出索賠意向書，就要對承包人現(xiàn)場同期記錄進行檢查。費用索賠的管理工作要點，主要包括審查分析承包人索賠報告，對承包人的不合理索賠要求進行反駁，要求承包人補充資料并進一步解釋和提出審查意見。監(jiān)理工程師有權(quán)將合理索賠款額列入核簽后的中期或最后支付證書內(nèi)，一旦出現(xiàn)與承包人確定的索賠金額無法達成一致的情況，監(jiān)理工程師有權(quán)做出單方面決定。
4、公路工程施工合同的交底工作管理
對合同分析之后，企業(yè)合同管理部門需進行合同交底工作，也就是組織各施工分部與項目部的管理人員學(xué)習(xí)合同總體與條文的分析結(jié)果。其主要目的是讓合同雙方都擁有充分了解合同內(nèi)容的權(quán)利，熟悉合同規(guī)定范圍及邊沿，有效預(yù)防與判斷施工過程中可能出現(xiàn)的情況。具體而言，將工程及任務(wù)項目通過技術(shù)交底進行分解，明確施工中的關(guān)鍵工作、工序以及技術(shù)及質(zhì)量要求；細化分解成本、安全目標，向各職能部門、各施工分部、個人逐級落實；制定嚴格的進度目標，明確未完成任務(wù)法律后果及影響；明確施工合同中監(jiān)理工程師、業(yè)主等各方的責(zé)任與義務(wù)。
結(jié)束語
總而言之，公路工程的建設(shè)促進了社會的快速發(fā)展，其合同管理工作也獲得一定成效、取得了長足發(fā)展，但仍然需要對合同管理工作進一步約束與完善，這就要求在具體的施工過程中，從具體實際情況出發(fā)，做好各方面合同管理工作，以科學(xué)的管理帶動公路工程的長遠效益。
參考文獻：
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開了討論，并提出了加強工程設(shè)計合同管理的方法。關(guān)鍵詞：工程；設(shè)計；合同管理
中圖分類號：TB21 文獻標識碼：A
一、工程設(shè)計合同管理的意義
目前在工程簽署正式的施工合同之前，需要首先簽訂工程設(shè)計合同。簽訂工程設(shè)計合同的目的是明確業(yè)主和設(shè)計者之間權(quán)利和義務(wù)，明確雙方所承擔(dān)的責(zé)任，使得在工程施工中能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏。工程設(shè)計合同的簽訂，是保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)，只有對工程設(shè)計合同加以有效管理，才能使業(yè)主獲得最大的收益。對于工程設(shè)計合同的簽訂與管理，國家已經(jīng)明確出臺了相關(guān)規(guī)定予以支持，如《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》等。加強工程設(shè)計合同管理的意義在于，不但可以規(guī)范業(yè)主和設(shè)計者的行為，也使工程設(shè)計環(huán)節(jié)受到了法律保護，使工程設(shè)計環(huán)節(jié)更具有可操作性，滿足了工程建設(shè)的需要，為工程建設(shè)提供了前期的設(shè)計準備。由此可見，工程設(shè)計合同的管理對與工程建設(shè)是非常重要的，具有重要的現(xiàn)實意義。
二、目前工程設(shè)計合同管理存在的問題
（一）目前的工程設(shè)計合同條款需要進一步完善
在目前的工程設(shè)計合同簽訂的過程中，存在工程設(shè)計條款不完善的現(xiàn)象。這主要是因為工程設(shè)計牽扯的環(huán)節(jié)多、任務(wù)量大，很難做到面面俱到。如果在工程設(shè)計合同中涵蓋所有的環(huán)節(jié)，無疑將加大合同的制定難度和履行難度。除此之外，目前的工程設(shè)計合同還存在偷換概念的現(xiàn)象。部分業(yè)主為了單方面的利益而制定了僅僅對自己有利的合同條款，而未顧及對方的權(quán)益，這就造成了工程設(shè)計合同的漏洞，留下了法律隱患。特別是存在設(shè)計分包的情況時，總包方很難既滿足業(yè)主的要求，又照顧到分包設(shè)計院的實際情況。所以，目前的工程設(shè)計合同條款需要統(tǒng)籌考慮，進一步完善。
（二）目前的工程設(shè)計合同未引起足夠的重視
工程設(shè)計合同是工程施工前期的技術(shù)準備，屬于工程合同的一種。工程設(shè)計合同主要是針對設(shè)計環(huán)節(jié)而簽訂的，因此對工程施工具有一定的指導(dǎo)意義。但是在實際的工程運作中，許多施工單位對工程設(shè)計合同重視程度不夠，沒有履行真正的合同簽訂程序，對工程設(shè)計合同的管理具有隨意性，沒有納入標準的合同管理之中。這就導(dǎo)致了容易在工程設(shè)計環(huán)節(jié)出現(xiàn)業(yè)主與設(shè)計者扯皮的現(xiàn)象，而且也容易造成施工工作的混亂，影響工程項目的順利完工。
（三）對工程設(shè)計合同的管理不完善
按照合同管理規(guī)定，凡是工程施工中簽訂的合同都要歸專門的合同管理部門進行規(guī)范化管理。并且對于合同的簽訂和管理都有明確的制度，比如合同需要由哪個部門制定和審核、需要履行怎樣的簽字程序、工程設(shè)計圖紙需要通過怎樣的渠道進行提交和傳遞、設(shè)計工作量如何進行審核以及如何辦理支付等。工程設(shè)計合同應(yīng)該按照這一制度進行管理。但是在實際工作中，工程設(shè)計合同的管理暴露出了管理不嚴和管理制度不完善的漏洞，導(dǎo)致無法對工程設(shè)計合同形成有效的監(jiān)督，無法保證其合理合法的執(zhí)行。
（四）工程設(shè)計合同管理缺少有經(jīng)驗的專業(yè)人才
工程設(shè)計合同管理與普通的合同管理一樣，需要有經(jīng)驗的專業(yè)人才進行管理。由于工程設(shè)計合同的特殊性，其管理人員需要具備多方面的綜合素質(zhì)，包括：技術(shù)背景、工程管理相關(guān)知識、法律法規(guī)知識、風(fēng)險分析和控制、甚至財務(wù)和稅務(wù)的相關(guān)知識。而在目前的工程設(shè)計合同管理中，這種人才的數(shù)量明顯不足。
三、解決工程設(shè)計合同管理存在問題的對策分析
要想解決工程設(shè)計合同管理中存在的問題，我們就要從以下幾個方面進行改進：（一）完善工程設(shè)計合同的相關(guān)條款，實現(xiàn)其約束力
制定工程設(shè)計合同的時候，要充分考慮到業(yè)主和設(shè)計者的利益，要明確雙方的權(quán)利和責(zé)任，使工程設(shè)計合同真正成為約束雙方的有力武器。在合同的制定過程中，合同雙方應(yīng)經(jīng)過充分的溝通，做到合同的公正公平，避免出現(xiàn)合同偏向其中一方的情況出現(xiàn)。在既有設(shè)計總包又有設(shè)計分包的情況下，要統(tǒng)籌考慮，使關(guān)鍵合同條款盡量保持一致性，有利于合同的管理和執(zhí)行。要使工程設(shè)計合同成為標準的完善的合同。
（二）對工程設(shè)計合同管理要引起足夠的重視
針對目前的工程設(shè)計合同管理的現(xiàn)狀，業(yè)主和設(shè)計者都要引起足夠的重視。因為工程設(shè)計合同不只是屬于業(yè)主和設(shè)計雙方的事情，任何一方不認真都容易引發(fā)后期的扯皮現(xiàn)象的發(fā)生和工期的拖延。所以，無論是業(yè)還是設(shè)計者，都要對工程設(shè)計合同管理引起足夠的重視。
（三）完善工程設(shè)計合同的相關(guān)管理制度
對于工程設(shè)計合同的管理，要像標準合同一樣，納入到合同管理制度中來，明確工程設(shè)計合同的地位，建立適宜工程設(shè)計合同管理的相關(guān)制度，使工程設(shè)計合同的管理有制度可依，有標準可執(zhí)行。使工程設(shè)計合同的管理制度化、常態(tài)化，真正從制度環(huán)節(jié)保障工程設(shè)計合同管理到位。同時，對工程設(shè)計合同的執(zhí)行，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督制度，對各部門是否按照合同條款執(zhí)行合同進行監(jiān)督。
有些工程工期較長、難度較大，在其設(shè)計合同執(zhí)行過程中，難免出現(xiàn)設(shè)計變更的情況。在發(fā)生設(shè)計變更時，設(shè)計合同也應(yīng)該對相應(yīng)的條款進行變更；設(shè)計合同的管理應(yīng)包括上述內(nèi)容。
（四）對工程設(shè)計合同管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)高效的工程設(shè)計合同管理團隊
對于目前工程設(shè)計合同管理人員專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能不足的問題，我們要在日常工作中，加大對工程設(shè)計合同管理人員的培養(yǎng)。在組織專業(yè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的同時，讓設(shè)計合同管理人員到工程現(xiàn)場鍛煉，了解施工情況、設(shè)計與施工的接口情況，努力提高工程設(shè)計合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)，使其符合崗位的要求。
在工程設(shè)計合同管理團隊的建設(shè)上，一方面做好工程設(shè)計合同管理業(yè)務(wù)人員的傳幫帶工作，使新人盡快掌握工程設(shè)計合同管理的工作方法，在團隊中盡快進入角色；一方面緊跟工程管理和法律法規(guī)的新進展、新形勢，及時更新團隊成員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想和業(yè)務(wù)操作水平，使團隊的專業(yè)素質(zhì)和管理能力與時俱進，得到整體性的提高。
[1]成虎.工程合同管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006.8
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程合同；合同管理
目前，具有龐大體系、相對復(fù)雜的建設(shè)工程，其工程操作技術(shù)要求及質(zhì)量指標相對較高，社會安全影響力較廣，對此，與其他相關(guān)項目合同相對比，其合同極易受到外界各種環(huán)境因素的影響，風(fēng)險度更大。
一.工程合同管理的不足環(huán)節(jié)
1. 簽訂矛盾性合同
基于影響力較廣的建設(shè)工程合同前提下，簽訂不完全的工程實施合同，將增加建設(shè)工程的施工難度，也不能精準地表達和定義工程合同，從而造成各種錯誤、矛盾以及缺漏等問題。同時，具有成本投資較大、工期較長、差異性較大特點的建設(shè)工程，需要求客觀緊密的合同條款。在承發(fā)包雙方簽訂工程建設(shè)的同時，職責(zé)不明、內(nèi)容不清的合同約束條款現(xiàn)象，普遍存在，在此種狀況下的合同簽訂，在一定程度上欠缺操作性與完備性。比如：延誤或提前建設(shè)項目的施工工期，且并未預(yù)先約定一定的獎懲條例。針對較長工期的建設(shè)工程，一些材料價格在施工期間發(fā)生一定程度波動時，并未預(yù)先約定一定程度的調(diào)整策略。或即便預(yù)先約定，卻并未約定整合的范圍和幅度，進而使雙方在結(jié)算時產(chǎn)生矛盾爭議。
2.相對復(fù)雜的合同實施過程
持續(xù)時間較長的工程項目，其工程承包合同生命期也相應(yīng)較長。因此，承包合同若得到真正的履行，需順利完成成千上萬項相關(guān)工程。項目全程中，各個環(huán)節(jié)緊密相關(guān)，稍有差錯，將一觸即發(fā)，直接造成嚴重的經(jīng)濟后果。對此，建設(shè)工程項目的進行需與合同管理保持一定的同步性、連續(xù)性。
3.不平等的合同條例
建設(shè)工程合同簽訂的承發(fā)包任何一方，擁有平等的經(jīng)濟法律地位。但在工程實際承包過程中，存有一定的合同雙方權(quán)利、利益并非平等的現(xiàn)象。承包合同的簽訂，也存有發(fā)包人過度強調(diào)對方的任務(wù)，減少自身的約束性條例，尤其針對自身違約、賠償?shù)雀鱾€方面的不確定約定，并在建設(shè)工程承包中施加部分苛刻。不公平條件，而對于承包商來講，基于自身工程項目的獲得情況下，勉強接受。與此同時，在工程具體實施過程中，部分承包商為了避免自身紀念館及利益受損，就采取各種不合法手段，偷工減料，造成工程嚴重的質(zhì)量隱患。
4.合同管理人才欠缺，管理水平較低
基于涉及面較多、專業(yè)面較廣的建設(shè)工程施工合同，需擁有具備一定專業(yè)技能知識、法律知識兼并工程管理知識的合同管理的綜合性人才。多數(shù)建設(shè)工程企業(yè)管理階層欠缺專業(yè)技能人員，或欠缺一定的相關(guān)合同管理人員培訓(xùn)體系，較低的項目承包合同風(fēng)險防范意識，未能真正有效的管理合同。與此同時，履行合同的全程，未進行嚴格的監(jiān)控，未全面評估與總結(jié)。除此之外，針對合同文本以及相關(guān)的信息資料未進行明確的歸檔整理規(guī)定，使合同管理完全處于分散凌亂的管理狀態(tài)。部分工程企業(yè)合同管理信息的搜集、保存以及維護技術(shù)相對落后，管理合同應(yīng)用設(shè)備軟件的開發(fā)與運行相對停滯，進而造成粗放合同管理。工程項目的內(nèi)部信息資料未得到真正的開發(fā)與使用，未依據(jù)現(xiàn)代化的項目管理理念優(yōu)化合同管理流程。
二.建設(shè)工程合同管理的應(yīng)對策略
建設(shè)工程項目管理部門以及相關(guān)負責(zé)人員，結(jié)合動態(tài)化的管理流程，為管理目標的預(yù)期實現(xiàn)，運用科學(xué)的管理策略，全面落實簽訂和履行工程合同實施管理的活動全程，也即是具有一定動態(tài)化管理流程的合同管理。對此，優(yōu)化合同管理，提升合同管理質(zhì)量水平，卻八婆全面履行合同，需重點把握好以下幾方面應(yīng)對策略：
1.強化項目招投標管理
建設(shè)工程的實施全程，需堅持項目施工設(shè)計圖的原則進行工程招標，最大限度的規(guī)避與減少內(nèi)在潛在的不安定因素，進而使工程造價得到一定的有效控制，保障施工質(zhì)量。同時，工程招標過程中，需樹立合同理念，加強合同管理，盡可能提供完善的技術(shù)性資料，創(chuàng)造良好的現(xiàn)場環(huán)境，讓投標人在潛在環(huán)境中盡量免遭風(fēng)險而進行公平性的投標競爭。
2.努力培養(yǎng)專業(yè)化管理人員
管理部門的人員業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)提高，需加強合格性專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。兼?zhèn)浜贤蓷l例精通，全面掌控建設(shè)項目施工全程，及擁有現(xiàn)代化管理理論知識的綜合性、專業(yè)性管理人才，是建設(shè)工程合同管理所必需的。較強技術(shù)性、較高復(fù)雜度的工作是建設(shè)工程合同管理尤為重視的內(nèi)容。對此，定期或不定期進行嚴格的培訓(xùn)與審核，針對審核指標通過的合同管理人員，并獲取相關(guān)從業(yè)資格，可真正上崗工作。加之逐步完善的建設(shè)市場的發(fā)展與相關(guān)法律條例，需進一步培訓(xùn)教育已獲得從業(yè)資格的合同管理人員，進一步加深業(yè)務(wù)水平。
3.強化合同索賠管理
建設(shè)工程索賠的重要參考依據(jù)是合同，相應(yīng)的，有效延續(xù)合同管理主要依賴于索賠。對此，履行合同的過程中，一方當(dāng)事人不履行或其義務(wù)未真正落實，而造成另一方遭受一定的經(jīng)濟損失，損失一方可運用合同的相關(guān)規(guī)定程序向?qū)Ψ剿魅∫欢ń?jīng)濟或時間補償需求的行為，是索賠的要義。建立于客觀存在的損害后果前提下，進行相關(guān)的索賠，并依據(jù)一定的法律條例或合同規(guī)定進行索賠處理。
4.構(gòu)建健全的合同管理體系，確保合同的實施
構(gòu)建較為健全的合同管理程序，適時跟蹤管理合同的動態(tài)過程。合同實施過程中，合同的簽訂管理需予以重點關(guān)注，加強合同轉(zhuǎn)變、整合以及補充等各個管理環(huán)節(jié)工作，確保統(tǒng)一性、連續(xù)性地履行合同。合同關(guān)鍵性變更發(fā)生時，處理合同變更的乘程序與依據(jù)需特別重視，并適時進行合同變更。針對發(fā)生不符合約定的情況，需進行及時有效的協(xié)商，簽訂相關(guān)的補充協(xié)議，表明相應(yīng)替代的條例、協(xié)議，進而進行動態(tài)掌控建設(shè)工程合同管理，管理全程得以真正落實。同時，合同預(yù)定的履行率的進一步提高，需全面有效的掌握在內(nèi)，確保實現(xiàn)工程的最終目標。合同管理部門的設(shè)置、歸口管理合同工作也不應(yīng)忽視。合同與之相關(guān)的簽訂、審查、授權(quán)、公證以及履行等各項工作需做好的同時，加強監(jiān)督管理力度。合同管理體系需進一步健全，嚴格依據(jù)既定程序進行相關(guān)操作，加強合同管理的深度與廣度，全面落實合同施工的履行條約，有效提升合同管理水平。
5.合同歸檔整合工作全面落實，控制合同信息化管理
順利完成簽訂合同之后，合同文本的管理工作需做好，作為合同內(nèi)容的關(guān)鍵性延伸與解釋的組成部分，具體包含有：合同、補充合同、會議紀要以及工作聯(lián)系單等，需完整保存，并建立相關(guān)的技術(shù)檔案備份，創(chuàng)造順利履行合同的有利條件。同時，建設(shè)工程動態(tài)化管理需求指標的滿足與落實，需構(gòu)建合同管理的計算機信息管理系、文檔編碼及檢查系統(tǒng)，搜集信息文檔、相關(guān)事項處理制度等，唯有如此，合同涉及到的各項信息均能得到有效處理，動態(tài)分析合同具體執(zhí)行的狀況，并參照相關(guān)的分析結(jié)果，采取相應(yīng)的積極策略，進而在合同管理全程中，及時的處理矛盾爭議、索賠事項，提高工作效率，最大限度的減免社會資源的浪費。
關(guān)鍵詞：工程合同管理 工程造價 風(fēng)險防范
工程造價風(fēng)險的有效防范不僅有利于降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，對于企業(yè)競爭力的增強和企業(yè)經(jīng)濟效益的增加也具有重要意義。在日益激烈的市場競爭和日益復(fù)雜的經(jīng)營環(huán)境中，建筑企業(yè)面對的競爭壓力越來越大，對工程合同管理和工程造價風(fēng)險防范也提出了更高的要求。因此，加強工程合同管理和控制工程造價成為建筑企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地的重要戰(zhàn)略和有效手段。
一、工程合同管理與工程造價風(fēng)險防范概述
工程合同管理是指建筑企業(yè)及其他相關(guān)主體依據(jù)法律法規(guī)對建設(shè)工程合同關(guān)系進行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，貫穿建筑工程合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓和終止的一系列活動的總稱。工程合同的有效管理不僅有利于及時處理工程合同糾紛和防治違法行為的發(fā)生，對于合同當(dāng)事人合法權(quán)益的保護和工程合同的貫徹落實也具有重要意義。工程造價指進行工程建設(shè)所花費的全部費用，直接決定著工程項目的投入成本和建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益。在保證項目進度和工程質(zhì)量的前提下，合理的控制工程造價，做好工程造價風(fēng)險防范工作，是降低工程成本和實現(xiàn)企業(yè)利益最大化的重要策略。在實際工程項目中，由于工程價值量大、合同價格高、合同實施時間長和涉及范圍廣等因素的影響，合同管理水平的高低直接影響工程的造價。作為建設(shè)工程項目管理的重要內(nèi)容，招標投標、施工竣工等階段的合同管理是工程項目順利進行的關(guān)鍵，也是工程造價風(fēng)險防范的重要保證。作為整個工程造價的主要依據(jù)，加強工程合同管理是做好工程造價風(fēng)險防范工作的重要手段和方式。
隨著市場經(jīng)濟的深入推進和國家政策法規(guī)的支持，建筑行業(yè)得到了極大的發(fā)展，但是仍然面對著復(fù)雜的經(jīng)營環(huán)境和激烈的競爭壓力。在這種形勢下，為增強建筑企業(yè)的市場競爭力和促進建筑行業(yè)的健康快速發(fā)展，加強工程合同管理和工程造價控制成為有效策略和重要方式。但是，在實際工程項目建設(shè)中，工程合同管理和工程造價風(fēng)險控制依然存在諸多問題，不利于企業(yè)經(jīng)濟效益的增加和市場競爭力的增強。首先，建筑企業(yè)對工程合同管理和工程造價風(fēng)險防范的重要性認識不足，造成了合同管理混亂和工程造價不合理的問題。建筑工程合同是工程當(dāng)事人確定雙方權(quán)利義務(wù)的主要依據(jù)，對于工程合同糾紛的及時解決和違法行為的防止具有十分重要的作用。建筑企業(yè)未認識到工程合同對于工程項目順利進行的重要作用，也沒有認識到加強工程合同管理對于控制工程造價風(fēng)險的重要意義，工程造價風(fēng)險防范意識薄弱。其次，合同管理和工程造價的相關(guān)人員的綜合素質(zhì)不夠高，也在一定程度上造成合同管理和工程造價缺乏系統(tǒng)化和規(guī)范化。人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的欠缺直接影響著工程項目的有序運行和順利開展。最后，由于評估和監(jiān)督等相關(guān)機制不健全，導(dǎo)致工程項目合同管理不力，工程造價風(fēng)險防范工作不到位。
二、工程合同管理與工程造價風(fēng)險防范的有效策略
作為建設(shè)工程項目管理的重要內(nèi)容，工程合同的有效管理對于工程項目的順利進行和企業(yè)競爭力的增強具有重要意義。做好工程造價風(fēng)險防范工作有利于降低工程成本和實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的增加。因此，為推動工程項目的有序開展和建筑行業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)針對具體工程項目中在相關(guān)認識、人員素質(zhì)和監(jiān)督管理等方面存在的諸多問題，加強工程合同管理，做好工程造價風(fēng)險防范工作。
首先，為做好工程造價風(fēng)險防范工作，應(yīng)通過加強工程合同管理強化對工程造價變更的控制與管理。工程合同是建筑工程項目的重要內(nèi)容，也是項目糾紛解決的有效依據(jù)。建筑工程相關(guān)方必須簽訂真實可靠的工程合同，對工程具體實施過程中的工程變更的內(nèi)容和范圍的資料必須如實記錄。只有這樣，才能為工程合同的有效管理和策略調(diào)整評估提供真實、可靠的工程變更情況的數(shù)據(jù)，才能為工程造價的評估和監(jiān)督提供客觀的資料。同時，工程合同中必須明確規(guī)定工程變更的具體程序和相應(yīng)環(huán)節(jié)，并規(guī)定必須有工程造價人員的簽字的工程變更的資料才有效。只有通過這種形式，才能保證工程項目變更和工程造價資料的形式上的真實性和可靠性，才能增加工程項目相關(guān)資料的可信度。工程項目的變更問題不僅可能影響到其他工程項目的運行，而且可能損害合同雙方的合法權(quán)益。因此，當(dāng)事方必須對工程合同對工程變更手續(xù)的辦理時間和合同資料變更的時效性做出明確的規(guī)定。通過這種方式，不僅可以督促相關(guān)部門及時錄入工程變更資料，而且可以提高工程項目運行效率。
其次，為加強工程合同管理和做好工程造價風(fēng)險防范工作，必須提高相關(guān)人員綜合素質(zhì)，建設(shè)素質(zhì)過高和技術(shù)過硬工程隊伍。作為建設(shè)工程項目的直接參與者，施工團隊的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平不僅影響著工程合同的管理水平和工程造價的控制情況，而且對整個項目的實施進度和工程質(zhì)量也具有重要作用。因此，為加強工程合同管理和做好工程造價風(fēng)險防范工作，必須提高施工團隊的整體素質(zhì)。一方面，為提高人才綜合素質(zhì)，建筑企業(yè)必須優(yōu)化人才引進機制和采用人才激勵機制，努力引進并留住具備豐富專業(yè)知識和高超實踐能力的高素質(zhì)人才。建筑企業(yè)必須重視具備工程管理和法律等專業(yè)知識背景的高素質(zhì)人才，尤其是綜合素質(zhì)較高的造價工程師的引進，并利用薪酬激勵或其他方式留住人才。另一方面，建筑企業(yè)必須優(yōu)化人才的管理體制，重視對人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育，以建設(shè)具備高超業(yè)務(wù)能力的高素質(zhì)工程隊伍。建筑企業(yè)應(yīng)通過定期組織培訓(xùn)、交流和學(xué)習(xí)等形式豐富人員的工程建設(shè)、合同管理和法律法規(guī)等專業(yè)知識，提高其成本管理和風(fēng)險管理的實踐能力和業(yè)務(wù)水平。只有建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，才能為工程合同管理和工程造價風(fēng)險的強化提供強有力的智力支持。
最后，為加強工程合同管理和做好工程在建風(fēng)險防范，必須健全工程管理監(jiān)督制度和工程造價風(fēng)險評估及管理機制。只有根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立健全工程項目評估和監(jiān)督機制，才能及時檢測和發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的隱患，才能實更好的實現(xiàn)企業(yè)運作的規(guī)范化和系統(tǒng)化。同時，相關(guān)的建設(shè)工程監(jiān)督和管理部門，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)對工程合同管理和工程造價予以全面的審核、評價和監(jiān)督。通過這種方式，才能強化對工程合同管理的監(jiān)督力度，才能做好工程造價風(fēng)險防范工作，才能促進企業(yè)市場競爭力的加強和建筑行業(yè)的健康發(fā)展。
總結(jié)：
作為工程實施的重要保障，工程合同管理貫穿于整個工程項目的具體實施過程，對建筑物的質(zhì)量和建筑企業(yè)的有序運轉(zhuǎn)具有重要意義。工程造價風(fēng)險的有效防范和管理不僅有利于降低工程成本和增加企業(yè)經(jīng)濟效益，對于企業(yè)競爭力的增強和工程項目的管理也具有重要作用。因此，為加強工程合同管理和做好工程造價風(fēng)險防范工作，必須建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍，通過工程合同管理強化對工程造價變更的管理，健全工程管理監(jiān)督制度和工程造價風(fēng)險評估機制。
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【關(guān)鍵詞】合同管理 特點 形式 目的 內(nèi)容 方法 要點 引言
醫(yī)院建設(shè)工程與普通建設(shè)工程相比是一個更為龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。醫(yī)院建設(shè)工程合同管理在工程建設(shè)過程中具有較強的程序性和連續(xù)性特征，是有效地將整體建設(shè)項目各部分有機結(jié)合起來，確保整體建設(shè)項目質(zhì)量、造價和進度的重要程序。主要任務(wù)就是采用科學(xué)、有效的合同管理方式、方法，保證建設(shè)工程的各種建設(shè)要素和責(zé)任單元動態(tài)協(xié)調(diào)有效運行，最終實現(xiàn)總體建設(shè)目標。
一、醫(yī)院建設(shè)工程合同管理的特點
醫(yī)院建設(shè)工程合同管理，是確保醫(yī)院安全保障和災(zāi)害應(yīng)對措施有效響應(yīng)的重要手段和程序保證，是對參與醫(yī)院工程項目建設(shè)的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等各方面社會關(guān)系的權(quán)力和義務(wù)的約束和管理。醫(yī)院建設(shè)工程的質(zhì)量、投資和進度都是在合同管理的調(diào)整、保護和制約下進行的。也就是在接受政府管理部門依據(jù)法律、法規(guī)對工程建設(shè)主體進行具體監(jiān)管的同時，在法律框架內(nèi)通過“合同”契約方式來完成與其他各方面社會關(guān)系權(quán)責(zé)利的約定。
醫(yī)院建設(shè)工程合同管理是醫(yī)院建設(shè)工程項目管理的重要組成部分，涉及方方面面，影響因素眾多，但其根本特點主要表現(xiàn)為：
1、質(zhì)量標準高。醫(yī)院建設(shè)工程是生命線工程。其自身特點決定工程質(zhì)量要求非常高，特別是消防、職業(yè)病防護、風(fēng)水電氣等基本保障設(shè)施不允許出現(xiàn)質(zhì)量問題。
2、工期要求嚴格。醫(yī)院的醫(yī)療醫(yī)技發(fā)展、社會需求和期待、相關(guān)部門的監(jiān)管，都對工程規(guī)劃提出了嚴格的進度要求。
3.造價控制嚴格，醫(yī)院建設(shè)投資計劃不但需相關(guān)部門批準，而且投資計劃執(zhí)行情況還要受行業(yè)主管部門嚴格控制。
二、醫(yī)院建設(shè)工程合同管理的基本形式
醫(yī)院建設(shè)工程合同管理是訂立合同雙方通過其有關(guān)機構(gòu)或人員，在合同的訂立和履行的過程中所進行的一系列管理活動，是雙方協(xié)調(diào)互動的動態(tài)過程。其主要內(nèi)容包括合同訂立階段的管理、合同履行階段的管理和合同備案管理。
（一）合同訂立階段的管理。合同訂立階段的管理包括合同訂立前的準備階段和合同訂立過程中的管理。主要體現(xiàn)在招標和簽約過程中雙方所進行的一系列相關(guān)的工作。醫(yī)院建設(shè)工程合同的訂立在承包方把合同初稿報到醫(yī)院后，醫(yī)院基建部門先進行初審，再提請法律顧問進行審查，然后填寫合同會簽單，報醫(yī)院財務(wù)、審計、院辦等職能部門審核會簽，再由醫(yī)院主管基建的副院長核準，最后報醫(yī)院法人代表（院長）審定，并依據(jù)醫(yī)院合同管理辦法按合同金額指定人簽字蓋章。
（二）合同履行階段的管理。合同履行階段的管理主要包括雙方對合同內(nèi)容執(zhí)行的跟蹤、核查、監(jiān)督，以及合同糾紛的解決等方面工作。
（三）合同備案管理。按照建設(shè)行政主管部門制定和推薦使用的建設(shè)工程合同示范文本簽訂完成合同后，要向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門對建設(shè)工程合同的管理要求進行備案，并接受其對合同的審查和鑒證，以及對合同履行的監(jiān)督，合同爭議的調(diào)解。
三、醫(yī)院建設(shè)工程合同管理的目的
通過良好的合同管理，才能保證合同當(dāng)事人、合同訂立形式和程序的合法性，才能保證合同內(nèi)容的全面、合法、明確，進而維護合同雙方的合法權(quán)益，使有限的投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟效果。
合同管理的根本目的就是保證工程建設(shè)項目的工期、造價和質(zhì)量。
醫(yī)院建設(shè)工程合同具有自身特殊性和復(fù)雜性，它是甲乙雙方在施工合同中的一切活動的主要依據(jù)；是甲乙雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標，明確相互權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是甲方進行工程建設(shè)，支付價款，控制工程項目質(zhì)量、進度、投資，進而保證工程建設(shè)活動順利進行的重要文件。一份全面、周密的合同，可以為降低工程造價、提高經(jīng)濟效益、預(yù)防經(jīng)濟風(fēng)險、保證工程質(zhì)量提供有效的途徑。
合同管理的方向應(yīng)是盡量使之成為調(diào)節(jié)甲乙雙方經(jīng)濟活動關(guān)系的主要甚至是唯一依據(jù)。做到這一點，對規(guī)范工程管理、提高管理效率、提升工程質(zhì)量、嚴格成本控制將會起到有效的促進作用。
四、醫(yī)院建設(shè)工程合同管理的內(nèi)容和方法
一個工程項目從立項到投入使用，特別是大中型項目，需要經(jīng)歷一個復(fù)雜的過程，在這個過程中，主要是通過簽訂建筑工程勘察設(shè)計合同、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、建設(shè)工程施工合同、建設(shè)工程物資采購合同等一系列合同，并通過一系列合同的管理來實現(xiàn)工程項目的過程管理。
（一）合同管理的主要內(nèi)容
1.建立合同管理體系及管理制度，建立、健全合同管理檔案。
2.合同訂立前的管理。合同管理從發(fā)出招標文件時就開始了。包括解答和記錄投標人問題、評標、定標、合同談判、簽約、履約和合同結(jié)尾。
3.合同訂立中的管理。訂立合同是一種法律行為，雙方應(yīng)當(dāng)認真憑實據(jù)嚴肅擬定合同條款，做到合同合法、公平、全面、明確、有效。
4.合同履行中的管理。認真分析和跟蹤合同執(zhí)行情況，及時處理有關(guān)工程索賠事宜和合同糾紛事宜。合同管理者必須及時了解對方已履行哪些義務(wù)、完成了哪些應(yīng)交付成果，哪些尚未履行或完成；工作質(zhì)量是否達到要求；已經(jīng)支出哪些費用等等。
如果遇到了簽約時未曾預(yù)料的情況，造成了損失或延誤了時間，或者對方未履行合同義務(wù)或違反合同，都可以要求給予補償或賠償。索賠或索補是合同管理的重要內(nèi)容。
在合同管理過程中和結(jié)束時，應(yīng)當(dāng)按照事先計劃好的方式，由專人及時、完整地收集、整理和妥善保管與合同對方以及其他參與者的往來函件、合同變更、付款證書和付款申請、索賠等資料和文件。
（二）合同管理的基本方法
1.合同簽訂與履行程序。項目申請考察論證填寫合同申請表草擬合同文本合同洽談律師審簽合同簽訂合同履行履約驗收合同審計合同結(jié)算。
2.合同簽訂基本要求。
審查乙方資質(zhì)等級及履約信譽；審查施工圖紙及招標文件；使用標準合同文本，切實約定“補充條款”；恰當(dāng)約定工程量測算與工程計價方式；明確約定進度款的支付條件和竣工款的結(jié)算程序；具體約定工期順延情形和停工損失的計算方法；預(yù)防工程定金、保證金和預(yù)付款等欺詐行為；明確監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責(zé)和權(quán)限；詳細約定違約情形及違約責(zé)任；對工期問題、質(zhì)量問題、施工作業(yè)問題、質(zhì)量保證體系、價款問題要進行必要的說明。
3.合同發(fā)放范圍。根據(jù)工作需要，由基建主管部門發(fā)放到采購、財務(wù)、紀檢等相關(guān)部門和人員。
4.合同責(zé)任管理。
（1）正式合同簽訂后，合同經(jīng)辦人必須將正式合同送交資料管理員并辦理簽收手續(xù)，管理員按規(guī)定存放歸檔。
（2）合同在實施中必須加強監(jiān)督管理。工程項目負責(zé)人、施工管理員負責(zé)檢查工程合同履行情況，并定期或不定期向院領(lǐng)導(dǎo)進行匯報。
（3）工程預(yù)決算員、財務(wù)人員必須嚴格按合同條款辦理相關(guān)決算和財務(wù)結(jié)算事宜。
（4）由于經(jīng)辦人未按規(guī)定范圍及時發(fā)送合同或有關(guān)人員未嚴格執(zhí)行合同，而在施工中產(chǎn)生糾紛或產(chǎn)生質(zhì)量事故、影響工期的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。
（5）為保護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴禁泄露合同機密。由于泄密而造成損失，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
五、醫(yī)院建設(shè)工程合同管理要點
醫(yī)院建設(shè)工程合同管理重點是圍繞工程的造價、質(zhì)量和工期三個要點進行管理。
（一）工程造價管理
1、工程預(yù)付款管理
工程預(yù)付款是發(fā)包人（甲方）支付給承包人（乙方）用于動員和設(shè)計的無息貸款。
預(yù)付款用于承包人為工程設(shè)計和實施購置材料、設(shè)備、施工機具、建臨時設(shè)施以及組織施工力量進場等。額度和支付方式在專用條款中約定。須專用于合同約定的工作。
除專用條款另有約定外，承包人應(yīng)在收到預(yù)付款的同時向發(fā)包人提交預(yù)付款保函，擔(dān)保金額應(yīng)與預(yù)付款金額相同。擔(dān)保金額可隨預(yù)付款的不斷扣回相應(yīng)減少。
預(yù)付款在進度付款中扣回，扣回辦法在專用條款中約定。在頒發(fā)工程接收證書前，由于不可抗力或其他原因解除合同時，預(yù)付款尚未扣清的，尚未扣清的預(yù)付款余額應(yīng)作為承包人的到期應(yīng)付款。
2、工程價款管理
工程價款應(yīng)專款專用。發(fā)包人按合同約定支付給承包人的各項價款應(yīng)專用于合同工作。?？顚Ｓ每纱_保承包人良好的財務(wù)狀況，確保發(fā)包人的所有付款，都用于本工程。否則，會造成承包人因資金無以為繼，而延誤工期，甚至終止合同。
發(fā)包人可通過監(jiān)督承包人向分包商、供應(yīng)商的付款，或依照物權(quán)法進行權(quán)利質(zhì)權(quán)，或采取?？顚簦驀栏裾埧畛绦虻扔行Т胧┖头椒▉韺崿F(xiàn)?？顚Ｓ谩?/p>
3、變更管理
嚴格執(zhí)行工程變更程序，及時做好變更估價，特別是工程量增加時，調(diào)整合同價的方式。
（二）工程質(zhì)量管理
在工程質(zhì)量管理過程中，與接收、檢驗與驗收同等重要但管理難度更大的是，工程建設(shè)過程中隱蔽工程的質(zhì)量管理。隱蔽工程的及時存證和計量不僅決定工程質(zhì)量，而且影響工程造價。
（三）合同進度計劃管理
承包人應(yīng)按合同約定的內(nèi)容和期限，編制詳細的進度計劃，包括設(shè)計、承包人文件提交、采購、制造、檢驗、運達現(xiàn)場、施工、安裝、試驗的各個階段的預(yù)期時間以及設(shè)計和施工組織方案說明等報送監(jiān)理人。監(jiān)理人批準的進度計劃稱合同進度計劃，是控制合同工程進度的依據(jù)。
承包人應(yīng)向雇主提交一份時間計劃。當(dāng)原定計劃與實際進展或承包人義務(wù)不符時，承包人還應(yīng)提交一份修訂的計劃。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；合同管理；項目管理；合同
中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0337-02
1 加強合同管理的現(xiàn)實意義
1.1 合同管理是市場經(jīng)濟的要求
隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預(yù)市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強建設(shè)工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。
1.2 規(guī)范建設(shè)各方行為的需要
目前，從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為看，少數(shù)工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門必須加強建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.3 建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要
我國加入WTO后，建筑市場全面開放。國外承包商進入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認識和和經(jīng)驗不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使工程發(fā)包商認識不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2 工程建設(shè)合同管理存在的問題
2.1 合同簽訂階段的問題
（1）君子協(xié)定。
君子協(xié)定指合同當(dāng)事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過程時間跨度較長，若沒有書面協(xié)議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。
（2）簽訂無效合同。
《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。
（3）合同主體不當(dāng)。
合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人；其次，承包商應(yīng)當(dāng)具有承建相應(yīng)工程的資質(zhì)。
（4）合同文字不嚴謹。
不嚴謹就是不準確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實意思。而這種體現(xiàn)只有靠準確明晰的合同文字。
（5）合同條款掛一漏萬。
就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見的往往是漏掉違約責(zé)任。一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。
（6）無主合同。
主合同是指能夠獨立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，就像不存在的“無源之水”。
（7）國際間合同的疑問。
加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
2.2 合同履約階段的問題
（1）應(yīng)溝通的沒有溝通。
合同履行過程中各相關(guān)部門缺少溝通。相關(guān)的部門各自為政，互不溝通，出了問題相互推諉。
（2）應(yīng)變更的沒有變更。
合同變更的目的是通過對原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實現(xiàn)。不少負責(zé)履約的管理人員缺乏及時變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。
（3）應(yīng)發(fā)出的書函沒有發(fā)。
在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是企業(yè)自我保護的一種招數(shù)，這一點是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。
（4）應(yīng)簽字確認的沒有簽字確認。
履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些企業(yè)的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。
（5）應(yīng)追究的過了訴訟時效。
履約中出現(xiàn)了應(yīng)該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當(dāng)時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。
（6）應(yīng)行使的權(quán)力沒有行使。
《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但有的企業(yè)對抗辯權(quán)認識不足，不會合理的行使。
（7）應(yīng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的沒有足夠重視。
并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。
（8）合同的履行僅注意了主要義務(wù)的履行，沒有注意隨附義務(wù)的履行。
有些義務(wù)要求對方的履行時間長。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時向?qū)Ψ椒从?，這不僅僅是服務(wù)質(zhì)量的問題，更是一個法律問題。
3 工程建設(shè)項目合同管理對策
3.1 建立專門合同管理部門
由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系，涉及了大量的法律專業(yè)問題。所以，企業(yè)應(yīng)專門成立法律事務(wù)部門或設(shè)置法律顧問，來統(tǒng)一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業(yè)法律顧問職責(zé)、任務(wù)所決定的?！镀髽I(yè)法律顧問管理辦法》規(guī)定:企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責(zé)，同時，該辦法也賦予了企業(yè)法律顧問管理經(jīng)濟合同的任務(wù)。
3.2 提高合同管理人員素質(zhì)
提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要。選好人員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，通過強化合同管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財務(wù)、懂外語的專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的合同管理隊伍。
3.3 建立合同管理信息系統(tǒng)
隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項目規(guī)模的不斷擴大，工程信息量也不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應(yīng)地工程管理對信息管理的要求也越來越高。信息化管理給工程項目管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過程中會產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗資料。加強合同實施過程的信息管理，必須從兩方面著手:一是建立項目計算機信息管理系統(tǒng)，對有關(guān)信息進行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用；二是加強對項目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時間應(yīng)有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。
3.4 實行合同實施監(jiān)督
工程實施監(jiān)督是施工合同管理的日常事務(wù)性工作，施工合同監(jiān)督可以保證施工合同實施，按合同和合同分析的結(jié)果進行。首先要協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，對各工程小組和分包商進行工作指導(dǎo)或做經(jīng)常性的合同解釋，使工程小組都有全局觀念；合同項目管理的有關(guān)人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實施情況，在進入施工現(xiàn)場后對工程變更進行有效管理。其次是實行合同評審制度，每份合同簽訂前就進行嚴格、細致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風(fēng)險。還要跟蹤合同實施情況。在工程實施過程中，由于實際情況的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致合同實施與預(yù)定目標偏離。這就需要合同實施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現(xiàn)并糾正偏離。
3.5 加強施工合同索賠管理
施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護企業(yè)的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來的生存能力。
4 總結(jié)
總之，工程施工合同管理既是項目實施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)，作為工程項目的各參與方必須認真做好合同管理工作，從而促進建設(shè)市場的健康有序地發(fā)展。
參考文獻
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