時間：2023-07-25 16:50:36
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文件編號
X-WI-QM03-2016
受控狀態(tài)
受控
版本號
B/0
文件名稱
質(zhì)量體系運行監(jiān)督管理
制度
生效日期
頁
次
5
第一章
總則
第1條
目的
為加強對公司各部門質(zhì)量管理工作的有效監(jiān)管,保證質(zhì)量管理體系的運行符合《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》、《醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的相關(guān)要求，特制訂本管理制度。
第2條
適用范圍
適用于本公司各部門質(zhì)量管理工作的審核監(jiān)管。
第3條
權(quán)責(zé)
1.質(zhì)量管理部負(fù)責(zé)質(zhì)量管理體系運行情況的監(jiān)督審核。
2.各部門負(fù)責(zé)配合質(zhì)量管理部進行質(zhì)量管理體系監(jiān)督審核。
3.各部門依據(jù)本部門職責(zé)和管理制度及時完成相關(guān)工作，保證審核活動順利進行。
第二章
工作程序
第4條
質(zhì)量管理自查與評價
各部門應(yīng)對本部門質(zhì)量工作開展自查活動。質(zhì)量管理自查的依據(jù)是《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》、《醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》及公司質(zhì)量管理制度及支持性文件。
第5條
質(zhì)量管理自查內(nèi)容
1.
質(zhì)量管理自查內(nèi)容包括質(zhì)量管理制度的符合性，質(zhì)量管理制執(zhí)行的有效性。
2.
公司各部門需嚴(yán)格按依據(jù)《醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》條款的要求進行作業(yè)，并建立相關(guān)記錄，定期對本部門工作進行檢查；
第6條
質(zhì)量評審類別
1.
質(zhì)量部定期對公司部門質(zhì)量管理工作的執(zhí)行情況進行審核，對審核過程中發(fā)現(xiàn)的不符合項各部門需及時整改。
2.
一般審核：各部門按時間節(jié)點完成本部門內(nèi)部質(zhì)量記錄的匯總，并將質(zhì)記錄提交質(zhì)量部進行審核。審核完成后由質(zhì)量部對各部門質(zhì)量工作完成情況作出評價，將評價結(jié)果反饋給部門主管領(lǐng)導(dǎo)，并提交人力資源部存檔。一般審核每月進行一次。
3.
定期內(nèi)審：為使質(zhì)量管理體系運行適宜、充分和有效，質(zhì)量部定期組織開展質(zhì)量內(nèi)審活動。開展內(nèi)部審核可以促進質(zhì)量管理體系發(fā)揮預(yù)期的作用，并將內(nèi)部審核過程中識別的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險進行整改，降低公司的經(jīng)營風(fēng)險，保證質(zhì)量管理體系有效運行。定期內(nèi)審每季度開展一次。
第5條
審核范圍
1.
人力資源部：
a)
員工檔案，包括勞動合同、簡歷、學(xué)歷、崗位職責(zé)；
b)
人員培訓(xùn)：包括年度培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)記錄；
c)
人員健康檔案；
d)
員工績效考核；
2.
行政部
a)
經(jīng)營場所、庫房，產(chǎn)權(quán)證明、租賃協(xié)議；
b)
經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生管理文件；
c)
基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備管理文件及管理記錄；
d)
檔案管理、外來文件管理；
醫(yī)療設(shè)備事業(yè)部:
3.
銷售部
a)
年度工作計劃；
b)
銷售人員資質(zhì)證明；
c)
銷售合同；
4.
商務(wù)部
a)
收集、審核二類醫(yī)療器械供方加蓋企業(yè)公章的企業(yè)資質(zhì)文件和銷售人員授權(quán)書。
b)
收集審核二類醫(yī)療器械購貨方加蓋企業(yè)公章的資質(zhì)證明文件；
c)
合格供方名錄、供方評價；
d)
建立銷售記錄，記錄內(nèi)容符合《醫(yī)療器械經(jīng)營資糧管理規(guī)范》要求；
e)
客戶滿意度調(diào)查的實施情況，客戶投訴的解決情況；
f)
數(shù)據(jù)分析：包括顧客滿意度調(diào)查分析、顧客投訴問題匯總分析等相關(guān)記錄；
g)
合同評審；
5.
市場部
a)
年度營銷計劃；
b)
市場活動策劃、實施、輸出文件；
c)
市場分析、發(fā)展、規(guī)劃文件；
醫(yī)療服務(wù)事業(yè)部:
6.
采購部
a)
供方資質(zhì)收集審核，收集加蓋供方企業(yè)公章的企業(yè)資質(zhì)文件和銷售人員授權(quán)書。
b)
提供首營企業(yè)現(xiàn)場審核報告或書面質(zhì)量調(diào)查報告；
c)
采購合同或采購協(xié)議內(nèi)容與應(yīng)符合《醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》要求；
d)
采購記錄內(nèi)容應(yīng)符合《醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》要求
e)
采購合同評審；
f)
建立合格供方名錄，開展供方評審；
g)
退換貨、不合格品管理文件及記錄；
7.
倉庫
1)
現(xiàn)場
a)
倉庫布局、區(qū)域劃分明確；
b)
辦公區(qū)與儲存區(qū)由隔離設(shè)施；
c)
保持環(huán)境要求：整潔無污染源、內(nèi)墻光潔、地面平整；
d)
設(shè)施設(shè)備：保持貨架、隔離設(shè)施完好，做到物盡其用；
e)
產(chǎn)品包裝標(biāo)識符合《醫(yī)療器械說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第6號）要求。
2)
計算機系統(tǒng)和文件
a)
計算機系統(tǒng)應(yīng)符合《醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》、《北京市醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)計算機管理系統(tǒng)功能要求》的內(nèi)容；
b)
提供庫房管理制度文件及環(huán)境監(jiān)測記錄；
c)
提供盤點記錄做到帳物相符；
d)
提品維護記錄；
8.
銷售
a)
三類耗材購貨方資質(zhì)收集審核；
b)
銷售合同、合同評審記錄；
9.
質(zhì)量管理部
a)
組織制訂質(zhì)量管理制度，指導(dǎo)、監(jiān)督制度的執(zhí)行，并對質(zhì)量管理制度的執(zhí)行情況進行檢查、糾正和持續(xù)改進。
b)
負(fù)責(zé)收集與醫(yī)療器械經(jīng)營相關(guān)的法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，實施動態(tài)管理；
c)
督促相關(guān)部門和崗位人員執(zhí)行醫(yī)療器械的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范；
d)
組織驗證、校準(zhǔn)相關(guān)設(shè)施設(shè)備；
e)
組織開展內(nèi)審管理評審工作；
f)
產(chǎn)品入庫驗收和出庫復(fù)核記錄；
第6條
審核方式與獎懲辦法
1.
一般審核：
a)
每個月10號開展月度質(zhì)量記錄審核工作審核期為一周，各部門應(yīng)在10號前提交各自質(zhì)量記錄。
b)
審核過程中對不符合《記錄控制程序》要求和不符合相關(guān)法律法規(guī)要求的記錄填寫方式進行標(biāo)注，并發(fā)回提交部門進行整改。整改完成后再次提交進行審核，審核無誤準(zhǔn)予歸檔。
c)
對不能按時提交記錄或不能按時完成整改的部門，將情況上報人力資源部，對部門或個人當(dāng)月績效進行相應(yīng)減分。
2.
定期審核
a)
質(zhì)量部制定審核計劃，并將計劃下發(fā)相關(guān)職能部門，各部門按計劃實施內(nèi)審工作。具體內(nèi)容依據(jù)《內(nèi)部審核控制程序》執(zhí)行。
b)
個部門應(yīng)積極相應(yīng)、大力配合完成內(nèi)審工作。內(nèi)審首次會議與末次會議部門主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到場。對內(nèi)審中出現(xiàn)的問題制定整改措施，并按要求及時完成整改。
c)
內(nèi)審結(jié)束后由質(zhì)量部形成內(nèi)審報告，對體系運行情況作出評價，并對內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的不合格項進行匯總，將不合格項上報總經(jīng)理審批，并針對不合格項目制定糾正預(yù)防措施。各部門根據(jù)糾正預(yù)防措施開展整改活動并在規(guī)定期限內(nèi)完成整改。
d)
整改完成后由質(zhì)量部編制，上報總經(jīng)理批準(zhǔn)后關(guān)閉糾正預(yù)防措施。
e)
對不能提交審核資料以及未按時間期限完成整改的部門，質(zhì)量部將具體情況上報總經(jīng)理并提交人力資源部，對相關(guān)部門或個人年度績效考核進行相應(yīng)減分。
相關(guān)文件
《記錄控制程序》
Ryzur-QP4.2.4-2016
《內(nèi)部審核控制程序》
Ryzur-QP8.2.4-2016
條相關(guān)記錄
無
編制人
審核人
批準(zhǔn)人
日
期
日
期
戶口所在： 韶關(guān) 國 籍： 中國
婚姻狀況： 未婚 民 族： 漢族
培訓(xùn)認(rèn)證： 未參加 身 高： 178 cm
誠信徽章： 未申請 體 重： 65 kg 人才類型： 應(yīng)屆畢業(yè)生
應(yīng)聘職位： 醫(yī)藥銷售代表：，醫(yī)療器械銷售：
工作年限： 0 職 稱： 中級
求職類型： 實習(xí) 可到職日期： 隨時
月薪要求： 面議 希望工作地區(qū)： 廣州,深圳, 公司性質(zhì)： 私營企業(yè) 所屬行業(yè)：制藥/醫(yī)療
擔(dān)任職位： 醫(yī)藥代表
工作描述： 在大一暑假期間 和宿舍同學(xué)在明心醫(yī)藥公司擔(dān)任兼職醫(yī)藥代表 主要向藥房和診所推銷藥品 在這一個多月的時間里 了解了基本的醫(yī)藥銷售知識 能夠和團隊一起分工合作 擔(dān)任職位： 城市志愿者
工作描述： 在廣州亞運會期間 擔(dān)任了城市志愿者 在擔(dān)任志愿者期間 能夠和團隊成員一起努力以最良好的姿態(tài)完成工作
教育背景畢業(yè)院校： 廣州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院
最高學(xué)歷： 大專 獲得學(xué)位: 畢業(yè)日期： 2012-06
專 業(yè) 一： 醫(yī)藥營銷 專 業(yè) 二： 基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概念
起始年月 終止年月 學(xué)校（機構(gòu)） 所學(xué)專業(yè) 獲得證書 證書編號 語言能力外語： 英語 一般 粵語水平： 一般
其它外語能力：
國語水平： 優(yōu)秀
工作能力及其他專長為人誠實，樂于付出，相信給予的力量；
良好的心理素質(zhì)，并具有很好的溝通能力；
擁有一顆赤誠的學(xué)術(shù)心和強烈的求知欲望；
意志堅定，追逐長遠的職業(yè)目標(biāo)，并努力在醫(yī)藥銷售領(lǐng)域有深入的發(fā)展。公司選我的理由：
1、通過我的實踐和主動學(xué)習(xí)，能掌握了一定的銷售能力和銷售技巧，可為公司帶來業(yè)績的提升。
2、我有很強的主動學(xué)習(xí)能力，能迅速學(xué)到自己不足并對自己工作有利的信息和知識。
3、善于接觸新鮮事物，讓我有著同齡人少有的敏銳的洞察力和市場分析能力。
4、良好的家庭教育，讓我從小就學(xué)會誠信待人。
21世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ拿餍钱a(chǎn)業(yè)
根據(jù)市場研究機構(gòu)Databeans預(yù)測，至2011年醫(yī)療電子用半導(dǎo)體產(chǎn)值將超過40億美元，以家用市場成長速度最快，平均年成長率高達12％。另一研究機構(gòu)BCC Research的最新調(diào)查報告也指出，全球家用醫(yī)療設(shè)備市場規(guī)模將從2007年的146億美元，至2012年時成長到204億美元，年成長率(CAGR)將達到6.8％。輔助復(fù)健、治療裝置、監(jiān)視／傳感器與遙測裝置等，成為家用電子醫(yī)療市場的大頭，光以血糖測量儀來看在2007年就有70億美元商機，而到了2012年將成長到89億美元；而有益健康的家用醫(yī)療裝置，預(yù)估更將大舉成長25％。
全球醫(yī)療電子市場的熱鬧，受到以下趨勢所影響：(1)人口老齡化。(2)發(fā)達國家和發(fā)展中國家的人們對于增進健康照顧的期望持續(xù)增加。(3)保險公司和雇主在醫(yī)療開銷的支付和保險范圍逐漸消減，但受保人或病患需繳納的費用卻日益增加。(4)日新月異的科技可針對許多癥狀較輕微的疾病，給予早期分析、預(yù)防與治療。
其中，人口老齡化是推動家用醫(yī)療電子發(fā)展的主力之一，也是全世界各國都面臨的問題。根據(jù)聯(lián)合國報告指出，公元2000年全球老年人口達6億人，預(yù)估至2050年將增至20億，老年人口比例將高達21％。人口數(shù)最多的中國，同樣也將擁有最多的老年人口。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2007年65歲及以上人口占全國總?cè)丝诘谋戎剡_到8.1％，估計到2025年，老年人口將從現(xiàn)在的1億4千6百萬，增加到2億9千萬人。
BCC分析報告也指出，若以區(qū)域性來看家用醫(yī)療電子市場的銷售額百分比，美國與加拿大目前是最大、也是成長最快的市場，占有全球市場的34.2％；而藥品和醫(yī)療器械產(chǎn)品在其醫(yī)藥總產(chǎn)值中各占一半的歐盟占28.9％；包含中國在內(nèi)的其它二十個發(fā)展中國家，則占市場比例的22.8％。
從生病了才看醫(yī)生的治療，到預(yù)防疾病的預(yù)防，在電子科技的推波助瀾之下，保健醫(yī)學(xué)將是未來的顯學(xué)。不但大型的醫(yī)院用治療儀也逐漸朝便攜式、經(jīng)濟型家用康復(fù)治療器的方向發(fā)展，例如，全自動體外電擊器(Automated External Defibrillator,AED)、生育監(jiān)測儀(Ferfility Monitoring Device)等；每個家庭也會將家庭醫(yī)療與保健視為必要的投資，選購家用醫(yī)療電子設(shè)備就像選購電視與冰箱等家電般平常。
以上種種因素，讓家用醫(yī)療電子設(shè)備被美國《財富》雜志預(yù)測為21世紀(jì)前十年最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)的第一名，也成為半導(dǎo)體廠商搶進的重點市場。
全球半導(dǎo)體廠商積極投入
目前家用醫(yī)療電子市場的主要供貨商包括強生(Johnson&Johnson)、羅氏診斷(Roche Diagnostics)與拜耳醫(yī)療保健事業(yè)(Bayer Healthcare)三大龍頭，并且都擁有超過10％的市場占有率，其中強生更以37％的市占率穩(wěn)居首位。近年來，全球半導(dǎo)體、硬件與軟件等代表性的大公司動作頻頻，進行垂直整合的計劃性投入，包括微軟、英特爾、飛利浦等廠商，已開始將焦點移到家用醫(yī)療電子市場，希望以高新技術(shù)與成本優(yōu)勢切入原本封閉的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，局勢漸漸有所不同。
先是英特爾成立數(shù)字醫(yī)療事業(yè)部(DigitalHealth Group)，并與美國微芯科技(Microchip)宣布成立醫(yī)療產(chǎn)品部門，再與醫(yī)療器材制造商合作，陸續(xù)發(fā)表醫(yī)療用相關(guān)感測芯片與技術(shù)；德州儀器也于2007年初，在其高效能模擬事業(yè)群下成立醫(yī)療／高可靠性產(chǎn)品線，集中所有可用于醫(yī)療電子的相關(guān)產(chǎn)品；飛利浦在新加坡成立亞太第一座醫(yī)療診斷設(shè)備學(xué)習(xí)中心，強化在亞太地區(qū)對先進醫(yī)療保健的投入；而韓國三星集團旗下的三星首爾醫(yī)院，則廣泛應(yīng)用了三星電子自行開發(fā)的醫(yī)療系統(tǒng)。
半導(dǎo)體廠商目前著墨的醫(yī)療應(yīng)用領(lǐng)域包括移植設(shè)備(心律調(diào)整、神經(jīng)刺激、藥物供給和肥胖治療)、便攜式設(shè)備(診斷影像、氧氣治療和病人監(jiān)護)、家用設(shè)備(生理監(jiān)視器、疾病管理、康復(fù)、遵守監(jiān)督和醫(yī)療信息終端)及安全設(shè)備(耗材鑒定和數(shù)據(jù)保密)，以及無線技術(shù)(如Bluetooth和IrDA)與RFID等。
為了能盡快進入醫(yī)療市場，英特爾、三星電子、德州儀器、松下、摩托羅拉與飛利浦等大廠，也共組開放性業(yè)界聯(lián)盟Continua Health Alliance，希望通過合力建構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來解決互通性問題，并降低研發(fā)成本、提升醫(yī)療技術(shù)與質(zhì)量。該聯(lián)盟勾勒了包括健身、疾病管理和老年人保健系統(tǒng)的市場遠景，認(rèn)為這些系統(tǒng)都將相互連接并通過PC、手機和數(shù)字電視連接到網(wǎng)絡(luò)，預(yù)計在今年年底推出第一批具備互通性的相關(guān)商品。
根據(jù)專業(yè)研究機構(gòu)Databeans最新的報告內(nèi)容，2007年醫(yī)療半導(dǎo)體市場由Toshiba、意法半導(dǎo)體與德州儀器等大廠所獨占。然而隨著更多新興的需求增加，越來越多其它供貨商正逐漸分食這塊市場大餅(如表1所示)。由于產(chǎn)品設(shè)計對于更小尺寸、更低功耗與更高速度的要求提高，因此傳感器、電源芯片、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換器等為是醫(yī)療電子需求最大的半導(dǎo)體器件；而信號調(diào)節(jié)和處理、接口以及無線技術(shù)，為最看好的新興產(chǎn)品領(lǐng)域。預(yù)估2008年電子醫(yī)療的銷售總額將達到30億美元。
然而，產(chǎn)業(yè)鏈若要完備當(dāng)然還需要軟件廠商的支持，其中以甲骨文(Oracle)及德國思愛普(SAP)最為積極，持續(xù)研發(fā)多項相關(guān)軟件平臺，希望符合各硬件大廠所推出的醫(yī)療產(chǎn)品及規(guī)格，解決互通性的問題，促進市場成熟。
診斷與治療為醫(yī)療電子現(xiàn)階段最主要的應(yīng)用范疇，不過快速成長的家用醫(yī)療電子市場，才是半導(dǎo)體供貨商最看好的商機焦點。尤其在開發(fā)中國家市場，家用醫(yī)療設(shè)備是逞可能成長更為快速。開發(fā)中國加經(jīng)濟起飛、所得翻升數(shù)十倍，但人們花費在在醫(yī)療的開支也相對的節(jié)節(jié)高升。然而，傳統(tǒng)的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施不一定能滿足現(xiàn)有需求，而且建設(shè)與醫(yī)療成本皆高昂，人力資源也不一定足夠，因此有市場分析師認(rèn)為，家用醫(yī)療電子設(shè)備可能如手機般，以跳躍式的成長，在短期間內(nèi)獲得實現(xiàn)。
家用醫(yī)療設(shè)備將走消費性電子路線
醫(yī)療裝置與電子技術(shù)的革新及整合，讓人們可以居家照顧并監(jiān)測自己的健康狀況，不需完全仰賴醫(yī)護人員或住進醫(yī)院。家用醫(yī)療電子裝置與系統(tǒng)主要為預(yù)防導(dǎo)向，并由消費者的需求所主導(dǎo)，這些智能型裝置的使用接口親和，甚至可穿在身上、記錄病患信息，并且能透過無線網(wǎng)絡(luò)傳送，不僅有益人們及早發(fā)現(xiàn)健康問題，也能協(xié)助醫(yī)生有效率的掌握病患狀況。
表現(xiàn)持續(xù)強于大盤
今年國慶后，A股整體走強，目前累計漲幅已經(jīng)超過2%，其中三季報業(yè)績向好的公司成為季報行情的主力軍，如白酒、醫(yī)藥、旅游以及部分新興產(chǎn)業(yè)概念都是黑馬集中營。10月份以來，A股市場連續(xù)走強，上周（10.15～10.21）上證指數(shù)累計上漲1.1%，實現(xiàn)連續(xù)三周飆升，走勢相對優(yōu)于深成指。而多數(shù)強勢股基本都是在熱炒業(yè)績。值得注意的是，本周A股三季報將進入集中披露期，權(quán)重公司業(yè)績數(shù)據(jù)也逐步亮相。市場分析認(rèn)為，從目前情況看，業(yè)績增幅較大的個股有望繼續(xù)成為市場追捧對象，其中白酒、醫(yī)藥、食品等消費股依然是黑馬出沒之地，而資源股風(fēng)險較高。
在二級市場上，A股“喝酒吃藥”行情也連續(xù)上演。雖然大盤跌跌不休，“鉆石底”輕易被攻破，“喝酒吃藥”卻在今年走出了持續(xù)上揚的態(tài)勢，尤其是酒類上市公司。如酒鬼酒（000799）從今年初近來連續(xù)報收六根陽線，年初從23.51元漲起，近來還是連收7根陽線，更是沖到了61.45元的歷史高位。兩市第一高價股貴州茅臺過去16個交易日漲幅也超過10%，每股股價凈增24元。紅日藥業(yè)從今年5月份除權(quán)以來，一直震蕩上行，股價從5月21日最低19.76元，飆升到目前的35.60元，增幅達到80.16%。
從整個大消費板塊而言，經(jīng)過第一季度的市場調(diào)整，先前估值較貴的醫(yī)藥、食品飲料、電子、零售等大消費板塊，估值整體回落到合理的價值區(qū)間，此后各個板塊都有輪動上漲的表現(xiàn)，從未來而言，醫(yī)藥、商業(yè)等消費類的投資機會仍沒有消失。
業(yè)績喜多憂少
近來，三季報大量披露。截至目前，A股共有1500多家上市公司三季度業(yè)績預(yù)告和三季報，其中前三季度業(yè)績增長的達759家，占比超過五成的121家公司業(yè)績預(yù)計翻番。與資源股等周期性板塊相反，剛需屬性較強的消費類行業(yè)及公司業(yè)績預(yù)增較為明顯，醫(yī)藥生物、食品飲料等剛需屬性較強的大消費類行業(yè)喜多憂少，成為三季度業(yè)績預(yù)告的亮點，如酒鬼酒、北京旅游等。
已業(yè)績預(yù)告的白酒企業(yè)幾乎全線大幅預(yù)增，酒鬼酒預(yù)增幅度超過400%，第三季度凈利潤同比預(yù)計增幅在572%～732%之間。洋河股份今年前9個月凈利潤有望達到49.57億元，同比增幅超過50%。在已經(jīng)業(yè)績預(yù)報公司中，山西汾酒（600809）前三季歸屬于上市公司股東的凈利潤12.43億元，同比增長75.73%。作為國內(nèi)二線白酒代表的瀘州老窖2012年三季報業(yè)績同比增長也接近五成。
與白酒相伴的就是醫(yī)藥板塊，數(shù)據(jù)顯示，盡管醫(yī)藥行業(yè)遭受了藥品二度降價、限抗令等系列沖擊，但上市公司業(yè)績依然非常靚麗，紅日藥業(yè)、東寶生物、中國醫(yī)藥、江蘇吳中、新華醫(yī)療等醫(yī)藥類公司三季報均有可能預(yù)增50%以上。
申銀萬國分析師認(rèn)為，總體看，三季報下游行業(yè)得益于盈利能力的提升，業(yè)績增速相對較好，電力行業(yè)因為煤炭成本大幅下降，業(yè)績增速大幅上升。上游表現(xiàn)不佳，鋼鐵行業(yè)則再次虧損，煤炭行業(yè)業(yè)績?nèi)径葘⒋蠓禄?。但在必需消費品領(lǐng)域，醫(yī)藥和白酒保持高增速。
布局大消費
多數(shù)分析師建議投資者，在市場調(diào)整環(huán)境下，積極布局大消費等業(yè)績超預(yù)期的個股。
從戰(zhàn)略的眼光，消費驅(qū)動的增長模式不會動搖，“十二五規(guī)劃綱要”中明確提出擴大內(nèi)需，并將消費在拉動經(jīng)濟增長中的地位提到投資和出口之前，其中推進收入分配機制改革，提高居民收入是刺激消費的根本。
此外，作為抗周期性行業(yè)，在全球經(jīng)濟動蕩的背景下，該板塊擁有盈利保障和防御性等諸多優(yōu)點。一方面，在側(cè)重內(nèi)需、防御為上的宏觀背景下，消費板塊既分享了中國經(jīng)濟增長、又具備了持續(xù)成長潛力，如釀酒、家電和旅游等板塊；另一方面，從行業(yè)成長性看，我國仍處于城市化和消費升級的發(fā)展階段，居民生活水平的提高，特別是農(nóng)村居民在城市化進程中的消費升級，可確保消費行業(yè)具備較好的成長性。
有分析師表示，由于去年下半年以來民間投資和產(chǎn)能復(fù)蘇，今年下半年勞動力市場和消費品市場也隨之有復(fù)蘇的跡象，因此三季度又是布局消費品的好時機，建議從商業(yè)、醫(yī)藥、旅游、食品飲料等行業(yè)板塊開始布局。
首先醫(yī)藥板塊，在藥品降價的背景下，一直困擾其的估值之爭在年報和季報后也漸趨明朗。事實上，國家衛(wèi)生投入的力度遠遠大于藥品降價的力度。過去兩年醫(yī)藥板塊好比黃金十年的上半場，如今公立醫(yī)院改革尚未動真格，藥品定價、流通和采購的新規(guī)則有待厘清，醫(yī)藥板塊整個如同走到半山腰?？春?、疫苗、生物制品、有品牌優(yōu)勢的OTC、醫(yī)療器械和服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域，這些領(lǐng)域能充分享受國家衛(wèi)生投入大幅增長帶來的市場機遇，在未來跑出長期向上行情的可能性比較大?？申P(guān)注：千金藥業(yè)、廣州藥業(yè)、同仁堂、華東醫(yī)藥、康美藥業(yè)、華仁藥業(yè)等。
關(guān)鍵詞：工業(yè)用地、選址、用地規(guī)模、空間管制
Abstract: Location is an important part of urban planning. Factors combined with the siting of industrial construction projects in recent years, from space and the overall urban planning control, industrial construction project sites should be considered in the siting, land size of research, earthquake-proof standards were discussed.
Keywords: industrial land, site selection, land size, space control.
中圖分類號： [F287.2] 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》三十六條、三十七條規(guī)定以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目適用選址程序。三十八條、三十九條規(guī)定以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目須以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件。正常情況下，無論選址或出讓用地項目，只要位于規(guī)劃的建設(shè)用地內(nèi)進行則可按照各類法定規(guī)劃執(zhí)行。
而無論是劃撥或出讓的建設(shè)項目確需在規(guī)劃確定的建設(shè)用地以外選址的，按新疆維吾爾自治區(qū)實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法，二十八條需編制選址論證報告、待批準(zhǔn)后，再行報批。為了便于規(guī)范此類項目論證報告，自治區(qū)住建廳還編制了《自治區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃選址論證報告編制導(dǎo)則（試行）》。明確規(guī)定了編制的基本框架和編制內(nèi)容。
近年來隨著西部大開發(fā)政策的貫徹，資源勘探工作的深入，特別是2010年5月援疆工作座談會后，大量的能源、交通項目紛紛上馬，例如風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電、天然氣開采和輸送、煤礦及金屬礦的工業(yè)場地、熱電廠、供水水廠、污水回用設(shè)施、水泥廠、化工廠、民航機場、鐵路專用線，這些工程大部分都是位于規(guī)劃建設(shè)的用地之外，一般情況下不編制各類規(guī)劃，所以選址時需專門研究解決。而以上各類工程用地中部分工業(yè)和倉儲項目選址則可能在已批準(zhǔn)的各類法定規(guī)劃中得以落實，但有些工業(yè)類項目情況特殊，還需要逐項進行論證?，F(xiàn)就工業(yè)建設(shè)項目選址、用地規(guī)模的確定、用地的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進行討論。
選址和城市總體規(guī)劃的空間管制關(guān)系
工業(yè)建設(shè)項目用地選址的要求，在編制的選址論證報告時往往依
托已通過評審批準(zhǔn)的“可行性研究報告”中關(guān)于該項目的專業(yè)要求，進行編寫，此外還需要依靠環(huán)境評價、地質(zhì)安全評價、水土保持評價及相關(guān)主管部門對評價的批復(fù)，以及當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃主管部門對用地的認(rèn)可。國土部門對用地是否壓占礦產(chǎn)的批復(fù)，文物管理部門及軍事管理部門對用地的認(rèn)可。而規(guī)劃選址論證中除了綜合上述各方面意見及要求外，還應(yīng)重點論述擬選點在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中和城、鎮(zhèn)、村居民點之間的關(guān)系（互相之間不產(chǎn)生負(fù)面影響并可用于職工生活區(qū)的安排）；和市、縣、域基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的關(guān)系（主要是交通、水電通訊對項目安排的支持作用）；和市（縣）域及中心區(qū)空間管制的關(guān)系（禁、限、適建設(shè)區(qū)）等。
這里應(yīng)注意：總體規(guī)劃中的禁建區(qū)、限建區(qū)主要是針對城市建設(shè)用地，即居住用地、公共管理與公共設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲物流用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地與廣場用地而言。禁止建設(shè)的原因有：位于自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)，文物保護范圍、濕地的絕對控制區(qū)、綠線、飲用水源一級保護區(qū)等。這些區(qū)域內(nèi)只能允許對保護對象進行保護和利用（如水源）的項目實施建設(shè)?；巨r(nóng)田、山區(qū)泥石流高發(fā)區(qū)的禁建則出于安全原因。有開采價值的礦區(qū)出于對資源的保護也是禁建的。上述情況中的非核心區(qū)與二級保護區(qū)等則屬于限建區(qū)。但允許開采的礦區(qū)對開采該種礦藏的工程屬于采礦用地（H5），風(fēng)電光電工程屬于區(qū)域公共設(shè)施用地（H3）則仍應(yīng)視為為適建。
除上述因素外，城市用地制約因素也對不同建設(shè)項目會有了不同的限制，在編寫工業(yè)建設(shè)項目規(guī)劃選址論證報告時應(yīng)加以評估。
工業(yè)項目用地選址時需考慮的因素
日本建筑學(xué)會“建筑設(shè)計資料集成”第9冊“區(qū)域”18頁，“工業(yè)區(qū)”中有一張工業(yè)選址要素表,對有代表性的36類工業(yè)，將選址時要考慮的42中要素列成表格。
對此表進行歸納整理后可見：資料中42種要素可分為以下幾種。資源類1項：國內(nèi)資源；市場類6項：國內(nèi)產(chǎn)品市場，全國范圍，國內(nèi)所占地區(qū)數(shù)比例，通產(chǎn)局管轄地區(qū)，特定城市及周邊地區(qū)，全國、全世界；產(chǎn)品去向類8項：一般消費者，工廠群，特定相關(guān)工廠，批發(fā)零售商，全國的分散需要，大城市的需要，海外市場（輸出港），其他；產(chǎn)業(yè)鏈類2項：聯(lián)合企業(yè)等特定的相關(guān)工廠，轉(zhuǎn)包工廠等的聚集；運輸設(shè)備類10項：原料、產(chǎn)品的運出運進，配備專用碼頭的大量用地，其他交通、技術(shù)、道路，方便的運輸業(yè)，方便的高速公路，必須設(shè)置鐵路專用線，必須的港灣設(shè)施，廠外專用碼頭外貿(mào)（內(nèi)貿(mào)），廠內(nèi)專用碼頭外貿(mào)（內(nèi)貿(mào)）；運距類1項：和產(chǎn)品主要需方的距離；運費類1項：運輸費用占產(chǎn)品銷售價格所允許的范圍；地價類1項：建成后價格；地耐力類1項：對地耐力的特殊要求；水資源類3項：價格，良好的水質(zhì)，海水利用的必要性；勞動力類8項：當(dāng)?shù)貏趧恿?，家庭?nèi)職業(yè)者，兼職人員，高中畢業(yè)者，固定率高的高中畢業(yè)者，大學(xué)畢業(yè)生，其他（季節(jié)性零時工），對當(dāng)?shù)貏趧恿σ蕾嚦潭取?/p>
36類產(chǎn)業(yè)選址時需考慮的特別重要因素＞2種有5類產(chǎn)業(yè)，＞3種的有10類產(chǎn)業(yè)，＞4種有8類產(chǎn)業(yè)，＞5種有7類產(chǎn)業(yè)，＞6種有2類產(chǎn)業(yè)為照相機、汽車內(nèi)胎，＞7種有2類產(chǎn)業(yè)為石英表、磁帶，＞10種有1類產(chǎn)業(yè)為石油深加工，＞11種有1類產(chǎn)業(yè)為醫(yī)療器械。選址時需要考慮的重要因素及其他因素＞20種的有12類產(chǎn)業(yè)，＞10種的有24類產(chǎn)業(yè)，不存在需要考慮的因素少于10種的產(chǎn)業(yè)。
上述情況與國內(nèi)選址要求相比：
1.選址考慮要素項目繁多，其中市場分析項目較多，把國內(nèi)資源、
原料、產(chǎn)品的運出運進、配備專用碼頭的大量用地、國內(nèi)產(chǎn)品市場、聯(lián)合企業(yè)等特定的相關(guān)工廠、轉(zhuǎn)包工廠等的聚集、當(dāng)?shù)貏趧恿Φ攘袨樽钪匾倪x址因素。而對用地、水價的要求不甚突出。
2.特別重視固定率高的高中畢業(yè)者（對大學(xué)生要求不多），要求當(dāng)?shù)氐膭趧恿ο鄬Ψ€(wěn)定。把穩(wěn)定的高中畢業(yè)生作為勞動力幾乎成了所有產(chǎn)業(yè)選址時的特別重要因素，當(dāng)?shù)貏趧恿?、海外市場、方便的運輸也是相當(dāng)多的產(chǎn)業(yè)選址時的特別重要的因素。
由此可看出選址要素折射出當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟程度，經(jīng)濟核算需進一步深入，要素中需特別重視勞動力素質(zhì)要求、市場等，同時也是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的制約。
合議庭出具了一份71頁的判決書，洋洋4萬余言，以強生（上海）醫(yī)療器材有限公司、強生（中國）醫(yī)療器材有限公司（下稱強生）共同賠償北京銳邦涌和科貿(mào)有限公司（下稱銳邦）53萬元落槌，廣受關(guān)注的“強生案”由此收場。
在《反壟斷法》實施第五年之時，這場拉鋸終于戰(zhàn)宣判了，關(guān)心最后結(jié)果的人自然不少，到場的不止雙方代表及律師，還有參與旁聽的學(xué)界和媒體。
銳邦曾是強生醫(yī)用吻合器及縫線產(chǎn)品在北京地區(qū)的經(jīng)銷商。雙方2008年簽訂《經(jīng)銷合同》約定指標(biāo)、最低售價等，但銳邦在一次采購競標(biāo)中違反合同壓價中標(biāo)，被強生中止合作。銳邦據(jù)此舉訴強生構(gòu)成壟斷并索賠1400余萬元。
本案案值并不太大，但標(biāo)桿意義卻是顯而易見的。它既是《反壟斷法》頒布以來第一起原告勝訴的反壟斷案生效判決，也彌補了縱向壟斷個案的判例空白。
終審判決書認(rèn)定，強生制定的限制最低轉(zhuǎn)售價格條款，構(gòu)成了《反壟斷法》第14條所規(guī)定的壟斷協(xié)議。壟斷協(xié)議可分為橫向壟斷與縱向壟斷兩種，前者是指具有競爭關(guān)系經(jīng)營者之間達成的壟斷協(xié)議；“強生案”觸及后者，即在同一產(chǎn)業(yè)中兩個或兩個以上處于不同經(jīng)濟層次、沒有直接競爭關(guān)系但是有買賣關(guān)系的經(jīng)營者，通過明示或者默示的方式達成的排除、限制競爭的協(xié)議。
銳邦公司：被取消經(jīng)銷資格
如同諸多縱向經(jīng)濟鏈條上的關(guān)系，銳邦是強生醫(yī)用縫線、吻合器等醫(yī)療器械產(chǎn)品的經(jīng)銷商，有著長達15年的經(jīng)銷合作關(guān)系。2008年1月，雙方簽訂經(jīng)銷合同，約定銳邦在強生約定區(qū)域銷售其指定產(chǎn)品，并且在此期間，銳邦不得以低于強生規(guī)定的價格銷售產(chǎn)品。
2008年3月，在北京大學(xué)人民醫(yī)院的采購競標(biāo)過程中，銳邦公司違反經(jīng)銷合同中限制轉(zhuǎn)售價格條款以最低報價中標(biāo)；次月，強生人員對銳邦的低價競標(biāo)行為提出警告；三個月后，強生以銳邦私自降價為由，取消其在阜外醫(yī)院、整形醫(yī)院的經(jīng)銷權(quán)；同年8月15日起，強生不再接受銳邦醫(yī)用縫線產(chǎn)品訂單，并在隨后停止了縫線產(chǎn)品、吻合器產(chǎn)品的供貨。
“強生認(rèn)為，銳邦破壞了公司在北京地區(qū)十幾年來所賴以形成的價格體系，這是處罰的最直接動因?！变J邦的律師戴賓解釋，按照《北京醫(yī)療器材招標(biāo)管理辦法》規(guī)定，如果一個醫(yī)療器械公司在某一家醫(yī)院的具體銷售價格突破了規(guī)定價格以后，同樣的產(chǎn)品再到其他醫(yī)院都是按廢標(biāo)處理，強生擔(dān)心銳邦的低價競標(biāo)做法，會使其難以在這個產(chǎn)品上再維持原來的價格。
這原本是一起普通的合同糾紛，然而在處理材料的過程中，銳邦一方的兩位律師萌生了訴諸反壟斷的想法。2010年8月，銳邦將強生訴至法院，要求后者賠償因執(zhí)行該壟斷協(xié)議所造成的經(jīng)濟損失1400余萬元。
自此刻起，這起涉及知名企業(yè)的“強生案”，便被打上了“縱向壟斷第一案”的標(biāo)簽，得到各界關(guān)注。然而，由于《反壟斷法》自身規(guī)制準(zhǔn)線的游移，使得一審的法律適用顯得撲朔迷離。
銳邦因舉證不足輸?shù)粢粚?/p>
2008年8月正式實施的《反壟斷法》，被視為中國市場經(jīng)濟前進道路中的又一里程碑。次年，有關(guān)這部法律的司法解釋起草工作啟動。2011年4月25日，最高法院對外公布了《關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》（征求意見稿），并在2012年1月30日頒布了最終版本，于當(dāng)年6月1日起施行。
這是第一個也是目前唯一的有關(guān)反壟斷案件審理的司法解釋，該規(guī)定對反壟斷案件審理中最關(guān)鍵的主體資格、舉證責(zé)任分配等問題給出了指引。
以舉證責(zé)任分配為例：由于相比一般的民事訴訟案件，壟斷案件的原告往往存在舉證困難，因而不同于《民事訴訟法》中“誰主張，誰舉證”的一般規(guī)則，該司法解釋按照有利于公民舉證的原則，對于涉及橫向壟斷協(xié)議的案件，設(shè)定了舉證責(zé)任倒置。
然而從征求意見稿到最終定稿，這一司法解釋對應(yīng)“強生案”卻發(fā)生了細(xì)微的變化：在征求意見稿中，與縱向壟斷有關(guān)的訴訟，原告也能享有這種舉證責(zé)任減輕的福利；但在最終稿中，涉及縱向壟斷協(xié)議的部分被去除了。
悄然變化的這個細(xì)節(jié)，是否意味著司法解釋否定了縱向壟斷也適用舉證責(zé)任倒置的規(guī)則？按照判決的結(jié)果來看，一審法院是作此理解的。
在民事訴訟中，舉證責(zé)任猶如一架天平的支點，這種戲劇性變化使得原被告的舉證壓力陡然對調(diào)。
2012年5月18日，上海市第一中級法院作出一審判決，認(rèn)為銳邦舉證不足，不能認(rèn)定其構(gòu)成《反壟斷法》所規(guī)定的壟斷協(xié)議，故駁回。
“司法解釋的正式稿在去年正式出臺，但在前年討論稿中，第13條、第14條中的舉證責(zé)任要小多了?！变J邦的另一名律師岑兆琦表示，一審最終按照一般民事訴訟的程序進行，這樣對原告的舉證任務(wù)便突然加重，“我們認(rèn)為是很不公平的”。
由于不服一審判決，2012年5月28日，銳邦向上海市高級法院提起了上訴。
2012年7月，“強生案”進入了上海市高級法院，為了避免雙方繼續(xù)在舉證責(zé)任上進行糾纏，本案審判長、該院知識產(chǎn)權(quán)庭副庭長丁文在第一次庭審中明確了合議庭在舉證規(guī)則上的態(tài)度：根據(jù)《民事訴訟法》，“誰主張、誰舉證”是基本的法律原則，除非有法律或者司法解釋的明確規(guī)定，才能夠使用舉證責(zé)任的倒置，目前既然沒有，那就不能夠適用。
雖然有關(guān)舉證責(zé)任分配的爭議一直保留到案件審判結(jié)束，但是由于法院立場明確，原告銳邦在二審的舉證中更為努力——這一次，銳邦打起舉證硬仗，試圖翻盤一審。
22個法庭調(diào)查問題
2012年8月30日，“強生案”二審第一次開庭。由于雙方未發(fā)生“火力交鋒”，也沒有互相提出問題，合議庭便向銳邦、強生提出22個問題，并給雙方兩個月的時間準(zhǔn)備“作業(yè)”。
在終審判決之前，這22個問題并未對外公開，自然成為各界好奇的焦點。
這22個問題涉及五個方面：涉案產(chǎn)品的營銷方式，涉案產(chǎn)品的特點，相關(guān)市場、市場地位與競爭情況，上訴人的行為，被上訴人的定價行為。具體細(xì)化的問題包括強生如何安排縫線產(chǎn)品銷售的區(qū)域限制、涉案產(chǎn)品自投入市場以來銷量變化情況、醫(yī)院對縫線產(chǎn)品的需求對價格高低是否敏感等等。
兩個月之后，“強生案”二審第二次開庭。因為有22個問題需要雙方回答，這次開庭耗時整整一天。在該次開庭期間，銳邦委托了對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授龔炯作為專家證人參加庭審，龔炯在庭上通過消費者需求函數(shù)模型進行分析，陳述了強生公司對其縫線產(chǎn)品“在中國市場15年價格基本不變”的“跨期價格歧視策略”。
龔炯認(rèn)為，有市場勢力的生產(chǎn)商通過初期向消費者索取高價，讓那些購買力強的消費者首先消費，隨后沿需求曲線逐漸降價，以吸引大眾消費——生產(chǎn)商早期靠單筆高價交易獲得高額利潤，后期靠交易規(guī)模擴大來獲取利潤，強生在縫線產(chǎn)品上的限制轉(zhuǎn)售價格行為導(dǎo)致了產(chǎn)品價格被人為提高，損害了消費者的利益，社會總福利遭受損失。
“這些問題都很有水平，我們當(dāng)時為了準(zhǔn)備這些問題，從去年10月準(zhǔn)備到今年2月，從某種意義上，等于延長了調(diào)查階段?！睋?jù)戴賓回憶，在邀請學(xué)者出具專家意見的同時，兩位律師根據(jù)專家意見補充了一些證據(jù)，“比如說相關(guān)市場分析，我們?nèi)ヅψ龅搅藦娚驹诒本┐筢t(yī)院實施RPM（轉(zhuǎn)售價格維持協(xié)議）之后價格的變化?！?/p>
在外界看來，強生公司同樣也有值得理解之處：這種限制轉(zhuǎn)售價格協(xié)議的做法，不僅在中國當(dāng)下市場中普遍存在，即便在奉行“本身違法”原則如美國般根深蒂固的社會中，聯(lián)邦最高法院也通過2007年對“麗晶案”的判決，接受限制轉(zhuǎn)售價格行為在一定情況下可以被認(rèn)為是合理的。
在這種背景下，銳邦作為一個不太光彩的合同違約方出現(xiàn)，企圖以反壟斷訴訟為翹板發(fā)起蟻象之戰(zhàn)，令人難免擔(dān)憂“反壟斷”被濫用的可能。站在強生這方來看，一二審法院對于限制轉(zhuǎn)售價格協(xié)議，都沒有遵循“本身違法”這一原則來認(rèn)定，實則已給了強生尚能抗辯的空間。
上述“本身違法”，是指對市場上某些類型的反競爭行為不管其產(chǎn)生的原因和后果，均得被視為非法。適用這一原則對案件至少可以產(chǎn)生兩方面的影響：第一，原告極有可能勝訴；第二，法院或者行政執(zhí)法機關(guān)不必對案件做很多調(diào)查和研究，就可以認(rèn)定某個違法行為，從而可以節(jié)約判案時間和費用。
在二審中，強生辯解，醫(yī)院擁有很強的買方勢力，對不同品牌產(chǎn)品的選擇和價格有最終決定權(quán)，因而強生的價格維持條款不會對其他品牌產(chǎn)品價格產(chǎn)生影響；另一方面，對于和經(jīng)銷商之間訂立限制轉(zhuǎn)售價格協(xié)議，強生辯稱其意圖是推進品牌內(nèi)部經(jīng)銷商在產(chǎn)品推廣、售后服務(wù)、品牌維系等方面的非價格競爭。
對于以上抗辯，強生委托的專家、上海財經(jīng)大學(xué)教授譚國富在第二次開庭之后也遞交了書面專家意見。與龔炯教授的觀點相左，該意見書分析了目前市場運作中限制轉(zhuǎn)售價格的積極價值：考慮通貨膨脹因素，強生產(chǎn)品的相對價格一直在下降，縫線產(chǎn)品的價格沒有因限制轉(zhuǎn)售價格而導(dǎo)致上升，所以不能認(rèn)為限制最低轉(zhuǎn)售價格的行為減少了社會總福利，因而并不能證明強生采取“跨期價格歧視”的定價策略。
譚國富指出，限制轉(zhuǎn)售價格不僅可以保證經(jīng)銷商合理利潤、激勵經(jīng)銷商提供有價值的“經(jīng)銷服務(wù)”，也能夠幫助解決信息不完全和監(jiān)控成本的問題，降低交易成本，從而對市場競爭和消費者福利產(chǎn)生積極作用。
四個分析維度
“應(yīng)該說，雙方的經(jīng)濟學(xué)家對這個案子的你來我往，包括這個案子的細(xì)節(jié)問題上，都有深入的分析和觀點的交鋒?！睋?jù)審判長丁文聯(lián)回憶，二審期間雙方聘請的專家學(xué)者都提交了充分的觀點和材料，這些材料在三次開庭后，也成為合議庭案頭工作的參考。
丁文聯(lián)表示，法院在判決中充分考慮了兩位專家的意見，并將本案的10個關(guān)鍵事實作為定案依據(jù)。
根據(jù)上海市高級法院提供的材料顯示，這10個關(guān)鍵事實包括：醫(yī)用縫線產(chǎn)品市場缺乏足夠的來自買方的價格競爭動力，醫(yī)生、護士對縫線產(chǎn)品存在品牌依賴，強生與經(jīng)銷商之間的經(jīng)銷合同，以及對經(jīng)銷商業(yè)績考核制度等相關(guān)證據(jù)，可以表明強生實施限制最低轉(zhuǎn)售價格協(xié)議的動機，在于回避相關(guān)市場的價格競爭等。
在22個法庭調(diào)查問題、2個經(jīng)濟學(xué)專家意見以及10個關(guān)鍵事實的輔佐下，上海市高級法院對于認(rèn)定強生限制最低轉(zhuǎn)手價格協(xié)議是否構(gòu)成壟斷協(xié)議，提出了四方面的分析維度：相關(guān)市場競爭是否充分、被告市場地位是否強大、被告實施限制最低轉(zhuǎn)售價格的動機、限制最低轉(zhuǎn)售價格的競爭效果。
在終審判決書中，盡管合議庭沒有直接表明認(rèn)定壟斷協(xié)議遵循的是“本身違法”還是“合理分析”，但這四個因素成為了重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。上海市高級法院最終通過這四個維度認(rèn)定：醫(yī)用縫線市場競爭不充分，強生公司具有很強的市場地位，其限制最低轉(zhuǎn)售價格的動機在于回避價格競爭，其限制競爭效果很明顯，而促進競爭效果不明顯——所以，“強生案”中限制最低轉(zhuǎn)售價格協(xié)議構(gòu)成壟斷協(xié)議。
“我們特別希望看到交鋒，這樣的話我們作判斷的時候考慮的因素會更多一點?！倍∥穆?lián)說。
銳邦翻盤說明了什么？
反壟斷訴訟中原告首次獲得勝利，是否就意味著弱者以及反壟斷的勝利？對此，不同的學(xué)者看法并不盡然。
這些異議出發(fā)點大致相同：判決強生敗訴像是司法對行政的一種“表面牽就”，但內(nèi)在相左以至相悖的法理基礎(chǔ)，不僅無助于對今后行政權(quán)力的規(guī)范，相反將使反壟斷的執(zhí)法與司法走上各自為政的混亂岔道。
同濟大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)與競爭法中心研究員劉旭認(rèn)為，“強生案”二審，表面上挺《反壟斷法》、挺原告，“實則打擊了經(jīng)銷商廠商限制轉(zhuǎn)售價格的積極性，更將了執(zhí)法者的軍?！?/p>
“具體到法律適用時，法院增加了《反壟斷法》第14條的適用前提，一是相關(guān)市場競爭不充分，二是實施限制轉(zhuǎn)售價格的經(jīng)營者必須具有很強的市場地位?！眲⑿癖硎荆徶性O(shè)置的這兩個條件將產(chǎn)生三個作用：使發(fā)改委對白酒、奶粉業(yè)查處限制轉(zhuǎn)售價格行為失去了正當(dāng)性，增加了原告的舉證困難，以及極大地增加了法院的自由裁量空間。
對于此次法院提出的四個分析維度，劉旭認(rèn)為，有關(guān)違法者的動機，原則上是不應(yīng)該在認(rèn)定壟斷協(xié)議時考察的，更不能讓原告舉證。依據(jù)中國《反壟斷法》，必須在第15條框架下由被告進行舉證。
此外劉旭表示，這些考量因素與歐美實踐相背離，實則是在增加該案及其他未發(fā)案件中，經(jīng)銷商舉證廠商或上游經(jīng)銷商從事限制轉(zhuǎn)售價格行為構(gòu)成違法的難度，是在給實施限制轉(zhuǎn)售價格的廠商們幫忙，尤其是給那些實力不雄厚，市場份額低、缺少先進的自主知識產(chǎn)權(quán)的廠商幫忙。從長遠來看，此次二審判決將不利于對市場競爭以及消費者利益的保護。
上海大邦律師事務(wù)所合伙人律師游云庭也持有類似觀點：在“強生案”判決中法院認(rèn)定《反壟斷法》第13條所規(guī)定壟斷協(xié)議應(yīng)當(dāng)以具有排除、限制競爭效果為構(gòu)成要件，而原告對此需要承擔(dān)舉證責(zé)任，這與該法立法本意存在沖突。
“根據(jù)立法的原意，只要企業(yè)間達成縱向價格控制條款就構(gòu)成違法，因為這種違法行為顯然將造成排除、限制競爭的效果，而二審判決書顛倒了法律的邏輯關(guān)系?！庇卧仆ケ硎荆谶@個問題上，發(fā)改委和法院的認(rèn)識存在差異。
游云庭分析，法院目前的思路更傾向于保護大公司利益，如果將縱向價格控制協(xié)議一律認(rèn)定為違法，對更傾向于實時價格管控的大公司商業(yè)企業(yè)而言，沖擊較大；但另一方面，二審中的這一思路也是避免造成大量案件涌入法院，造成巨大訴訟壓力。“這可能才是本案中法院如此判決的真正原因?！庇卧仆フf。
對于法院在強生案中體現(xiàn)的“分析方法”，國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組副組長、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)競爭法中心主任黃勇認(rèn)為，采用哪一種方法來對待轉(zhuǎn)售價格維持協(xié)議，與社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、反壟斷經(jīng)濟學(xué)和反壟斷法律發(fā)展?fàn)顩r，以及執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的精準(zhǔn)業(yè)務(wù)水平密不可分。
上海交通大學(xué)法學(xué)院教授、競爭法律與政策研究中心主任王先林則建議，由于反壟斷訴訟中有很多問題需要進一步明確，因此有關(guān)該方面的司法解釋工作需要繼續(xù)進行。但總體上，誕生于《反壟斷法》實施五周年的“強生案”判決，注定將成為一個不可忽視的“里程碑”。
行政與司法的“互動”
當(dāng)“強生案”在上海落槌之際，由國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組主辦的“中國競爭政策論壇”正在北京舉行。在進入2013年后，這樣以反壟斷五年回望為主題的論壇在各地不勝枚舉，而有關(guān)反壟斷領(lǐng)域內(nèi)行政與司法關(guān)系的討論，更是圓桌上的熱點議題。
這五年中，《反壟斷法》的立法、執(zhí)法和司法都有不少可圈點之處，但近來，反壟斷行政機構(gòu)的“熱點”正逐漸自商務(wù)部的合規(guī)審查向發(fā)改委的調(diào)查執(zhí)法過渡。
2013年，自對三星等六家境外液晶面板企業(yè)的3.53億元罰單開始，發(fā)改委屢屢出手。
今年2月，發(fā)改委對五糧液、茅臺（下稱五茅案）開出4.49億元天價罰款；7月，多美滋、惠氏、合生元等奶粉商陷入調(diào)查。觀察這兩例已經(jīng)推行的行政執(zhí)法個案，發(fā)改委的動刀之處正是涉及縱向壟斷的限制轉(zhuǎn)售價格協(xié)議——不僅如此，分析發(fā)改委在執(zhí)法過程中的表態(tài)，更像是遵循了對于“限制轉(zhuǎn)售價格協(xié)議”進行“本身違法”的從嚴(yán)考量。
“我們看到了今年初的‘五茅案’，還有前不久的合生元案中，作為行政執(zhí)法機關(guān)，某種程度上走到了司法審判的前頭去?！贬诅蓭熁貞洠瓿酢拔迕┌浮钡某雠_對于銳邦產(chǎn)生了很大鼓動。戴賓律師也認(rèn)為，“行政機關(guān)做的比法院更大膽一些、更開放一些?！?/p>
發(fā)改委的強勢執(zhí)法，對銳邦無疑是利好，但也同時帶來“強生案”中對“司法獨立”的擔(dān)憂。在此背景下，“強生案”的判決開始變得微妙，也因而引得業(yè)內(nèi)人士玩味：當(dāng)相對弱勢的司法機構(gòu)遇上強勢的行政力量，上海市高級法院的終審結(jié)果究竟會本地的一審，還是會發(fā)改委的個案？
對此，主審法官丁文聯(lián)坦言確實會存在比較、考慮和借鑒，“‘五茅案’的執(zhí)法，讓我們看到了一些分析思路?！彼痉ê托姓g可以良性互動，行政執(zhí)法有那么多案子，應(yīng)該有豐富的執(zhí)法經(jīng)驗，可以為司法所借鑒。
“但是案子不一樣，涉及產(chǎn)品領(lǐng)域不一樣，具體到案子，我們會進行一些個案的分析。司法的獨立性是不能改變的。”丁文聯(lián)補充道。
國務(wù)院反壟斷委員會專家組成員王曉曄評價，在一定程度上而言，二審強生敗訴對于發(fā)改委的工作是種很大的鼓舞。
“發(fā)改委的思路是遇到這樣的情況，就根據(jù)第14條明令禁止，處罰力度都很大?！蓖鯐詴媳硎荆捎诎l(fā)改委先前的做法也在企業(yè)界存在不少爭議聲，如果強生在二審中勝訴，行政與司法之間會變得矛盾對立。
警鐘已經(jīng)響起
“今后將嚴(yán)查企業(yè)縱向壟斷”——在“強生案”判決出臺不到一周，發(fā)改委通過中央媒體傳遞出明確信號。8月7日，發(fā)改委公布了對乳企行業(yè)縱向壟斷的調(diào)查結(jié)果：合生元、美贊臣、多美滋等六家國內(nèi)外企業(yè)，共被處罰款6.6873億元，創(chuàng)下發(fā)改委的反壟斷罰金紀(jì)錄。
發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林就“奶粉案”表示，證據(jù)材料顯示涉案企業(yè)均實施了“縱向價格壟斷”，對下游經(jīng)營者進行了不同形式的轉(zhuǎn)售價格維持，其手段主要包括合同約定、直接罰款、變相罰款、扣減返利、限制供貨、停止供貨等，事實上達成并實施了銷售乳粉的價格壟斷協(xié)議。
對于“強生案”，社會上仍存在著“捏外企軟柿子”的非議，主審法官丁文聯(lián)則回應(yīng)，合議庭判決絕非是要針對外企，而是針對這種行為。“我們判這個案子也是給所有企業(yè)提個醒?！倍∥穆?lián)說。
但不難發(fā)現(xiàn)，在發(fā)改委“大刀闊斧”開展反壟斷工作的背景下，首例縱向壟斷民事訴訟的判決結(jié)果，儼然是一針行政執(zhí)法的“強心劑”——有了向縱向壟斷協(xié)議開刀的法律依據(jù)和進一步思路，發(fā)改委或?qū)⒃傧破鹨惠喎磯艛嗟膱?zhí)法風(fēng)暴。
（一）存貨的概念
存貨是指企業(yè)在正常生產(chǎn)經(jīng)營過程中持有以備出售的產(chǎn)品或商品，或者為了出售仍然處在生產(chǎn)過程中的在產(chǎn)品，或者將在生產(chǎn)過程或提供勞務(wù)過程中耗用的材料、物料等。藥品經(jīng)營企業(yè)的存貨主要包括中藥材、中藥飲片、中成藥、西藥、醫(yī)療器械、生物制品、抗生素等。
（二）藥品經(jīng)營企業(yè)存貨的特點
1. 容易變質(zhì)、失效
藥品經(jīng)營企業(yè)的藥品質(zhì)量有近效期和到效期管理規(guī)定，近效期是指從購進到銷售不足9個月的藥品，而到效期則是指藥品的失效日期。這就要求藥品采購必須給銷售留有時間空間，不得隨意采購近效期藥品。藥品一旦滯銷，必須隨時關(guān)注藥品到效日期，避免售后退回。
2. 過效期藥品無轉(zhuǎn)讓價格
藥品和耐用消費品以及少數(shù)生活必需品不同之處在于藥品有嚴(yán)格的到效期時間規(guī)定，一旦過期，藥品就好比不可再生的垃圾一樣，完全喪失使用價值和交換價值。
3. 容易被盜或丟失
藥品種類繁多、尤其是拆零藥品，如果不嚴(yán)格加強庫存盤點管理和財務(wù)系統(tǒng)監(jiān)督，容易被盜或丟失。
4. 易串號，導(dǎo)致發(fā)貨錯誤
同品種藥品批號有很多種，在收發(fā)藥品時極易混淆。即使同品種也有不同生產(chǎn)廠家，容易導(dǎo)致收發(fā)錯誤現(xiàn)象。
5. 售后退回現(xiàn)象嚴(yán)重
藥品在發(fā)貨過程中或自然損耗，有可能造成破損。或醫(yī)院要求備貨，但銷量不好，造成藥品過效期，也會導(dǎo)致退貨。一旦發(fā)生，便會造成藥品經(jīng)營企業(yè)的損失。
6. 受市場大環(huán)境影響較大
醫(yī)保政策的變化以及政府招標(biāo)采購方向的變化都會導(dǎo)致藥品經(jīng)營品種和價格的劇烈波動，從而拉動藥品市場采購和銷售幅度的上升或下降。
二、藥品經(jīng)營企業(yè)存貨管理存在的問題
（一）庫存賬實不符、管理混亂
藥品經(jīng)營企業(yè)存在大量不符現(xiàn)象，如數(shù)量賬實不符、批號串號、入錯廠家、擺放錯誤等，這些錯誤會干擾正常的銷售、進而造成企業(yè)的損失。對于數(shù)量不符現(xiàn)象，一旦盤虧就會造成企業(yè)的損失，增加企業(yè)的成本。對于串號、入錯廠家、擺放錯誤等現(xiàn)象，則會造成發(fā)貨錯誤，致使售后退回現(xiàn)象增多，增加企業(yè)售后服務(wù)成本，間接減少企業(yè)的利潤。
（二）藥品報損嚴(yán)重
造成藥品報損的原因有兩個，一是管理不善造成的被盜、丟失、霉?fàn)€變質(zhì)。這種情形下不但造成企業(yè)的損失，而且還易造成財務(wù)進項稅額轉(zhuǎn)出損失。二是自然原因造成的污染、滴漏、溶解等。如酷暑天運送藥品易造成膏劑類藥品融化，冷鏈運輸藥品如果沒有必要的冷藏設(shè)備，易造成藥品變質(zhì)等。這些情形都會造成藥品尚未產(chǎn)生銷售收益即面臨報損，致使企業(yè)采購成本增加，利潤減少。
（三）缺乏績效管理
許多藥品經(jīng)營企業(yè)認(rèn)為庫房管理只是管好發(fā)出和儲存即可，忽視了績效管理。而事實上庫房管理同其他部門一樣都應(yīng)當(dāng)實行績效管理考核制度，因為只有實行績效管理才能杜絕工作散漫、不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度，才能更好地將庫房與其他部門諸如采購部、銷售部等緊密地聯(lián)系起來，才能實現(xiàn)庫房精細(xì)化管理、進而產(chǎn)生庫房管理效益。
（四）庫管人員專業(yè)技能差
按照藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范的要求：從事藥品質(zhì)量管理工作的人員，須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)和省級藥品監(jiān)督管理部門考試合格，取得上崗證后方可上崗。從事藥品驗收、養(yǎng)護、銷售工作的人員，應(yīng)經(jīng)崗位培訓(xùn)和地市級（含）以上藥品監(jiān)督管理部門考試合格，取得上崗證后方可上崗。新進員工還應(yīng)組織學(xué)習(xí)本公司制度和規(guī)定，考試合格后方可上崗。然而許多藥品經(jīng)營企業(yè)的庫房管理人員未經(jīng)培訓(xùn)或考試合格即上崗，缺乏必要的藥品常識、缺乏分析各藥品品種暢銷與否的能力，缺乏及時將藥品采購需求提交采購部門的能力，未經(jīng)培訓(xùn)或考試合格即上崗。造成采購與銷售脫節(jié)，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。
（五）采購失衡，庫存積壓或斷貨
一方面，采購人員無市場預(yù)測和分析判斷能力，或由于庫房管理人員無法提供暢、滯銷品種數(shù)據(jù)，導(dǎo)致盲目采購或降低采購量的情況出現(xiàn)。前者會造成大量采購資金的沉淀，降低存貨周轉(zhuǎn)率，延長營業(yè)周期；后者會造成貨源中斷，企業(yè)喪失客戶，機會成本增加，銷售難以為繼。另一方面，各部門銜接配合的緊密性也是決定采購環(huán)節(jié)是否通暢的一個重要環(huán)節(jié)。比如銷售部門不及時反饋市場信息，采購部門就無法準(zhǔn)確計算出采購量。
（六）售后退回頻繁
由于藥品近效期的存在，有些藥品一經(jīng)售出，即面臨著退貨的風(fēng)險，這會加劇藥品貶值或報損，為了彌補客戶的退貨損失，企業(yè)被迫采購新的藥品，因此造成資金浪費，降低資金使用效率。造成這種情形的原因是由于售前工作做得不到位、信息不對稱造成的或者受到客戶促銷能力限制等，如包裝破損、客戶無需大量備貨而銷售人員為了擴大銷售盲目鋪貨或者削弱近效期藥品的促銷力度等。
（七）近效期藥品失控
首先，造成近效期藥品失控的主要原因是由于無近效期藥品的催銷措施，導(dǎo)致藥品過期、造成企業(yè)成本的大幅上升，降低了資金使用效益。其次，藥品的流向也是影響近效期藥品失控的主要原因，藥品流向是指藥品銷售渠道，合理的銷售渠道可以促成近效期藥品的消化。再次，近效期藥品的價格管理也是關(guān)系到能否銷售出去的一個重要手段，如果依然使用正常定價，則很難打開市場銷路。
（八）存貨周轉(zhuǎn)率低下，變現(xiàn)能力較差
存貨占藥品經(jīng)營企業(yè)流動資產(chǎn)的比重較大，如果存貨變現(xiàn)能力較差，則企業(yè)的存貨周轉(zhuǎn)率較低，營業(yè)周期必然延長，資金周轉(zhuǎn)速度必然放慢，同樣的資金創(chuàng)造出的收益率則較低，企業(yè)的利潤質(zhì)量也得不到保證。同時，存貨的大量積壓也導(dǎo)致資金占用成本增加，企業(yè)的倉儲、管理成本增加，削弱企業(yè)的償債能力。
三、提高藥品經(jīng)營企業(yè)存貨管理效益的措施
（一）建立定期盤點制度
通過盤點檢查藥品賬實是否相符、是否串號、是否入錯廠家、是否擺放正確。對人為原因造成的盤虧現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要追究相關(guān)人員的責(zé)任，將其與之績效考核、個人利益相掛鉤，只有這樣才能充分調(diào)動庫房管理人員積極性和主人翁精神，庫房管理才能有序進行。同時，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財務(wù)的監(jiān)督功能，對存貨賬存數(shù)與盤點數(shù)的差異進行分析總結(jié)、找出差異產(chǎn)生的原因，及時制定相關(guān)庫存商品管理制度，防微杜漸，堵塞漏洞。
（二）建立藥品報損審批制度
如果藥品報損是管理不善造成，則要健全藥品報損管理制度，制定嚴(yán)格的審批流程，明確藥品報損責(zé)任人，并追究其經(jīng)濟責(zé)任，可按藥品報損金額比例大小扣減責(zé)任人工資或獎金，或進行降職處理。如果藥品報損是由于自然原因造成，如嚴(yán)寒或酷暑，則要求庫房管理人員檢查藥品存放硬件措施是否合理，發(fā)貨人員是否嚴(yán)格按照冷鏈藥品或常溫藥品的運輸工具設(shè)施要求進行運輸，一旦發(fā)生不安規(guī)定儲存或運輸貨物，可對相關(guān)責(zé)任人處以罰款或撤職等措施。
（三）完善績效管理制度
績效管理應(yīng)覆蓋企業(yè)每一個員工，針對庫房管理的特殊性，還應(yīng)制定更加符合其工作實際的績效管理制度，如建立近效期藥品預(yù)警機制、藥品報損管理制度、藥品品種銷售分析管理制度、待驗藥品管理制度、藥品養(yǎng)護管理制度等。每一個制度都要與相關(guān)責(zé)任人的績效考核相掛鉤，并要求每一個庫房管理人員必須嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，違規(guī)者必受懲罰。
（四）定期培訓(xùn)庫房管理人員專業(yè)技能
庫房管理人員的專業(yè)技能直接關(guān)系到藥品經(jīng)營企業(yè)藥品存儲環(huán)節(jié)是否正常，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立庫房管理人員準(zhǔn)入制度，規(guī)定崗位勝任條件。如不達標(biāo)要么撤職要么盡快進行上崗培訓(xùn)。對藥品特殊崗位更要嚴(yán)格要求準(zhǔn)入制度，還可借鑒其他行業(yè)諸如會計繼續(xù)教育制度，對藥品庫管人員進行后續(xù)教育，并結(jié)合考試結(jié)果來衡量庫房管理人員是否達標(biāo)。
（五）提升采購人員的市場分析判斷能力
首先要求各部門加強內(nèi)部聯(lián)系、溝通和交流，要求市場服務(wù)部門如銷售部、售后服務(wù)部及時告知市場信息，要求采購人員及時與庫房管理進行聯(lián)系，溝通哪些品種是暢銷品種，哪些是滯銷品種，哪些藥品季節(jié)性需求量大。對于滯銷品種，應(yīng)減少采購備貨量，降低庫存金額，加快存貨周轉(zhuǎn)速度。對季節(jié)性需求量大的藥品應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)院及零售藥店的需求量趨勢進行采購備貨。還要求采購人員與招標(biāo)部門聯(lián)系，溝通藥品采購招標(biāo)政策有哪些變化，及時更新采購信息，及時掌握國家藥品經(jīng)營政策的宏觀行業(yè)環(huán)境的變化趨勢，及時制定出采購方向，更要求采購人員刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識，提升分析、判斷市場的能力，根據(jù)經(jīng)濟訂貨模型計算出經(jīng)濟訂貨批量和經(jīng)濟訂貨次數(shù)，以求降低采購成本。
（六）開發(fā)新客戶，嚴(yán)格售后退回流程
售后退回的原則是藥品必須是本公司所售藥品，因此在客戶要求退貨時應(yīng)首先仔細(xì)檢查是否為本公司所售藥品，并仔細(xì)詢問客戶退貨原因，作為企業(yè)改進售后退回的方向。其次業(yè)務(wù)員和質(zhì)管部應(yīng)對《銷后退回通知單》進行嚴(yán)格審查。最后，應(yīng)積極開發(fā)新客戶消化采購新增數(shù)量或品種，對滯銷品種或近效期藥品應(yīng)采取降價等促銷措施。對季節(jié)性需求變化明顯的藥品應(yīng)根據(jù)醫(yī)院或零售藥店的需求來進行采購備貨，以防季節(jié)性滯銷退貨，還應(yīng)檢查售前藥品包裝以及有效期，避免退貨。
關(guān)鍵詞：中醫(yī)藥；電子商務(wù)；網(wǎng)絡(luò)購藥
中醫(yī)藥是中國醫(yī)藥學(xué)的瑰寶，是中華民族燦爛文化的重要組成部分。數(shù)千年來，為人類的健康與發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。并在“回歸自然、以人為本”思潮的推動下，以其以其“預(yù)防、治療、康復(fù)、保健”一體化的醫(yī)療特色，深受廣大患者的青睞。但目前患者配制中藥的方式仍處于必須去醫(yī)院、藥店的狀態(tài)，而在這個互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代，尤其是Web技術(shù)的刺激和Internet的商業(yè)化，讓人們有了試著打破常規(guī)，結(jié)合電子商務(wù)探索出一種新的中醫(yī)藥銷售渠道的理念。
1目前藥品網(wǎng)絡(luò)銷售的現(xiàn)狀
相對于傳統(tǒng)的醫(yī)藥經(jīng)營模式，藥品網(wǎng)絡(luò)銷售模式避免了通過批發(fā)商、供應(yīng)商及醫(yī)藥公司等眾多中間環(huán)節(jié)，大大的降低了藥品的價格。消費者還可以通過網(wǎng)絡(luò)24d，時全天候方便的購藥。因此網(wǎng)上藥店的盛行是必然的。早在2005年12月北京京衛(wèi)大藥房（藥房網(wǎng)）就獲得國內(nèi)第1張《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書》，2011年明，淘寶商城醫(yī)藥館（2012年重新上線改為天貓醫(yī)藥館）上線后，網(wǎng)上藥店市場開始快速發(fā)展。截止2014年11月，已有169多家連鎖藥店、近40家知名只要企業(yè)和醫(yī)療器械品牌商與天貓醫(yī)藥館形成了合作。據(jù)《中國醫(yī)藥行業(yè)為六大終端用藥市場分析藍皮書（2013～2014）》數(shù)據(jù)顯示，2014年網(wǎng)上藥店交易規(guī)模將從2013年的42億元快速攀升到68億元。另截～2014年明30日，總數(shù)已達93家。由這些數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)可見，在電子商務(wù)高速發(fā)達、遠程醫(yī)療技術(shù)不斷成熟的今天，足不出戶看病拿藥將成為―種生活常態(tài)。目前西藥和中成藥在網(wǎng)上銷售中比較常見，而中草藥相對較少。作為特殊消費品的中草藥加入到網(wǎng)絡(luò)銷售行業(yè)有著一定的必然性，那中草藥網(wǎng)上銷售的前景如何呢，下面進行分析。
2中藥銷售的現(xiàn)狀
中藥涉及廣泛，本文中只以醫(yī)院和藥房的銷售為主展開討論。采購中草藥的方式一般分2類，一類是根據(jù)在醫(yī)院就診后依據(jù)醫(yī)生的處方直接在醫(yī)院抓藥，另一類是個人根據(jù)一些偏方或特定需求到中藥店抓藥。不管是哪一類中草藥基本都是散稱的，像西藥那樣標(biāo)準(zhǔn)包裝的較少見。
中草藥不可直接服用，需要先按照特定要求進行煎藥，因此大部分中藥房均有代煎的業(yè)務(wù)，以方便沒時間或怕麻煩的病人。由此可以看出中藥材在電子商務(wù)模式中存在多方面的制約，下文將對此做一定分析。
3中藥網(wǎng)上銷售的問題
3.1可信度
看圖看文字選貨是目前網(wǎng)絡(luò)消費的主要方式，往往會出現(xiàn)收到貨發(fā)現(xiàn)與圖不符的情況，而如果把無廠名廠址無保質(zhì)期的散裝中藥材直接放到網(wǎng)上銷售，是否有人愿意購買？如果選擇代煎藥材的話，當(dāng)面對快遞到手中的黑色藥汁時，能否毫無顧忌的喝下？當(dāng)今社會普遍存在著一種信任危機，無數(shù)上當(dāng)受騙的經(jīng)歷，使得人們變得小心謹(jǐn)慎。再加上作為普通人很少能夠從外觀來分辨真藥和仿冒品的，更是無法通過品嘗和療效來驗證。
如何建立購買者對商家的信任感？
（1）通過標(biāo)準(zhǔn)化包裝?？梢圆捎蒙a(chǎn)商家特制的以全透明聚乙烯塑料或無紡布等作為包裝材料的小包裝配方發(fā)藥。小包裝必須注明品名、規(guī)格、產(chǎn)地、批號、生產(chǎn)日期等，從而最大限度地解決患者擔(dān)心的藥物真?zhèn)?、分裝不準(zhǔn)、污染嚴(yán)重等后顧之憂。
（2）提供實體藥店網(wǎng)絡(luò)購藥體驗。實體藥店是為消費者提供藥品購買指導(dǎo)和使用的重要場所，可以利用消費者對實體藥店品牌的認(rèn)可度，采用合理有效的方法途徑來宣傳網(wǎng)絡(luò)購藥。通過知名醫(yī)院、大藥房進行網(wǎng)上試點銷售。實體藥店需要在陳列展柜里將各種中草藥展示，通過實時監(jiān)控向消費者們展示煎藥房的標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境及煎藥人員的規(guī)范化煎藥操作流程，并且可采用智能條碼管理，每一步操作都紀(jì)錄入電腦系統(tǒng)，將有關(guān)紀(jì)錄顯示在最后提供給患者的藥劑包裝上，從而增加消費者對實體店提供的網(wǎng)絡(luò)體驗服務(wù)的信任感。同時實體藥店需要為消費者提供一套完善易于操作的網(wǎng)上購藥體驗流程，這個體驗過程可以包括網(wǎng)上藥店的注冊登錄，網(wǎng)上購藥的服務(wù)咨詢，網(wǎng)上付款指導(dǎo)等方面。同時可以向消費者提供移動終端的軟件，為消費者推薦安裝藥店網(wǎng)上購藥專用的APP和支付軟件，以滿足消費者隨時購買藥品的需要。
（3）運營商家的誠信經(jīng)營。商家應(yīng)重視塑造誠信文化，樹立誠信理念，增強職業(yè)道德意識，提高法律意識，能自覺實施誠信營銷。強化藥品的生產(chǎn)規(guī)章制度，加強對藥品生產(chǎn)、流通人員的培訓(xùn)力度和要求，做到無劣藥出售。
3.2快捷性
在消費者需求方面，大部分消費者對于中藥無論是線上還是線下購買都是需要代煎的，代煎的藥汁是具有時效性的，而當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)購藥從訂單支付到送藥上門需要1～7天，相對而言，出門購買則快得多，因此藥品的配送、物流的快慢也是網(wǎng)絡(luò)推廣的限制因素。另―方面，醫(yī)藥物流仍具有特殊性，藥品必須有嚴(yán)格的批號管理，并且大部分代煎藥汁對溫度非常敏感，需要冷鏈配送；此外，還有一些中藥材屬于易揮發(fā)型的，一旦包裝損壞，容易造成污染，甚至運輸途中會出現(xiàn)掉包的可能性，這使得藥品的質(zhì)量得不到保障。目前網(wǎng)上藥店大多采取門店送貨與第三方相結(jié)合的方式進行藥品配送，但我國具有藥品配送資質(zhì)的第三方物流并不多，網(wǎng)上藥店一般沒有自己專業(yè)的配送機構(gòu)，商家自建物流成本較高，覆蓋能力較低，異地域跨區(qū)域配送難度大，因此很容易失去網(wǎng)上交易的優(yōu)勢。
如何解決物流問題？首先，可以創(chuàng)建實體藥店聯(lián)盟。在消費者需求方面，大部分消費者對于中草藥無論是線上還是線下購買都是需要代煎的，代煎的藥汁是具有時效性的，一般常溫下可存放1-2周，因此物流配送藥汁的速度是網(wǎng)絡(luò)購藥模式推廣的一大限制因素。此外代煎藥汁屬于特殊藥品，對溫度、濕度等條件非常敏感，需要冷鏈配送，因此配送車輛需要合適的空間，車廂內(nèi)需要設(shè)置恒溫、恒濕的狀態(tài)來確保送到消費者手中的藥汁不會變質(zhì)。目前，大多數(shù)網(wǎng)上藥店還沒有自己的專業(yè)配送機構(gòu)，自建物流機構(gòu)的成本高，覆蓋區(qū)域面積小是主要原因。大多數(shù)藥店都采取門店送貨與第三方物流機構(gòu)結(jié)合的方式進行藥品配送，但我國具有藥品配送資質(zhì)的第三方物流機構(gòu)廖廖無幾。因此異地域跨區(qū)域配送難度大，很容易失去中草藥在網(wǎng)上交易的優(yōu)勢。
如何解決物流問題？（1）可以創(chuàng)建實體藥店聯(lián)盟。為了讓網(wǎng)購藥品的消費者對網(wǎng)購中草藥的質(zhì)量及中草藥配送速度滿意，各大知名醫(yī)院和知名實體藥店可以聯(lián)合建立一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的藥店聯(lián)盟?？梢詫⒁粋€地區(qū)的中藥材處方藥集中起來進行配方和代煎，免去醫(yī)院藥店在倉儲上的成本。這種聯(lián)盟的方式可同時實現(xiàn)線上與線下藥店的利益共享的盈利模式。（2）可以對銷售區(qū)域進行劃分，即為消費者提供聯(lián)盟成員藥店的實體地址，建立社區(qū)醫(yī)院代煎點，從而實現(xiàn)線上消費線下取藥的快捷服務(wù)。這也是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)按需配送，節(jié)約成本的重要手段。
3.3監(jiān)管力度
不少售藥網(wǎng)站利用網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性和便利性，非法藥品信息、夸大宣傳藥品療效、在藥品中摻假等，導(dǎo)致很多消費者上當(dāng)受騙。對這些“看不見、摸不著”的“網(wǎng)上藥店”怎么監(jiān)管，就成為一個十分突出的問題。如何實現(xiàn)有效監(jiān)督呢？首先，建議在藥品管理法的修訂中增加對互聯(lián)網(wǎng)藥品銷售的監(jiān)管條款，突出對違法現(xiàn)象的懲處，不讓不法分子鉆法律的漏洞。其次，建議建立行業(yè)協(xié)會監(jiān)管。政府制定網(wǎng)上藥店認(rèn)證計劃，規(guī)定符合一定條件的藥店才能在網(wǎng)上開店，消費者登錄藥店的網(wǎng)站查詢藥店的認(rèn)證信息確認(rèn)藥店的可信度。再者，還可以加強對搜索引擎的監(jiān)管。如可以與百度、谷歌等多家搜索引擎商達成合作，使其只鏈接認(rèn)證計劃內(nèi)的網(wǎng)上藥店的藥店廣告信息。
一、藥業(yè)發(fā)展趨勢及*藥業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個市場前景廣闊的“朝陽”產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥產(chǎn)品是世界貿(mào)易增長最快的五類產(chǎn)品之一。自改革開放以來，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，產(chǎn)值年均增長16.6%，已成為全球醫(yī)藥十大新興市場之一，是繼美國、日本、德國、法國之后的世界第五大處方藥市場、世界非處方藥的第一大市場。隨著我國全面建設(shè)小康社會、人民生活水平的提高，醫(yī)藥市場發(fā)展進一步加快。黑龍江省北藥資源豐富，省內(nèi)分布的動、植物藥材有856種，總蘊藏量為27億公斤。有藥材保護區(qū)36處，保護面積5.9萬畝。2000年末黑龍江省已步入醫(yī)藥大省行列，醫(yī)藥經(jīng)濟總量居全國第7位。形成了以哈藥集團為龍頭的一批骨干企業(yè)，涌現(xiàn)了一批骨干產(chǎn)品，產(chǎn)值超5000萬元以上的就達23種，產(chǎn)值超億元的有15種，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為拉動全省醫(yī)藥經(jīng)濟快速發(fā)展的牽動力量。隨著我國人口的增加、老年人用藥消費的增長、新疾病帶來醫(yī)藥的新需求以及醫(yī)藥生產(chǎn)的多元化，未來相當(dāng)長一段時期，我國醫(yī)藥市場增長速度仍將繼續(xù)高于世界醫(yī)藥市場增長速度。
*市位于黑龍江省東南部，地處長白山張廣才嶺東麓，屬于寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，自然和氣候條件極其適合北藥種植和生長，為發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了得天獨厚的優(yōu)勢。野生藥材富集。全市野生中藥材資源品種共102科、215種，其中名貴中藥材有山參、田雞、鹿茸、麝香、熊膽、豹骨等9種；道地藥材有黃芪、黃柏、龍膽草、蒼術(shù)、北五味、刺五加、滿山紅等76種；大宗藥材有柴胡、靈仙、寄生、巨麥、白鮮皮、地榆、益母草、升麻等120多種。全市中藥材年蘊藏量達到12.5萬噸，周邊市縣中藥材年蘊藏量在30萬噸左右，開發(fā)潛力巨大。種植歷史悠久。*種植中藥材已有40多年的歷史，在多年的種植過程中，積累了大量的種植經(jīng)驗，掌握了豐富的栽培技術(shù)，先后成功種植了龍膽、五味子、黃芪、甘草、柴胡、平貝等十幾個品種。全市現(xiàn)已形成了橫道鎮(zhèn)二十二村、三十五林場平貝種植基地，山市鎮(zhèn)黃芪、五味子種植基地，我市已被黑龍江省列為刺五加生產(chǎn)基地。目前，全市北藥種植面積達到8000多畝。森林食品多樣。森林食品資源豐富，有蕨菜、刺嫩芽、猴腿等100多種山野菜，年貯藏量5萬噸。松籽年收購量1000噸以上，野生黑木耳、猴頭蘑等食用菌年產(chǎn)量4萬噸，適宜林蛙養(yǎng)殖面積達17.5萬公頃。多樣的森林食品為開發(fā)生產(chǎn)保健食品提供了優(yōu)越條件。區(qū)位優(yōu)勢明顯。*位于東北亞經(jīng)濟圈經(jīng)濟大通道中，距省會哈爾濱285公里，距黑龍江省第三大城市牡丹江市僅12公里。濱綏、圖佳鐵路、201、301國道橫貫全境，距國際航空港牡丹江機場僅20公里。周邊有三個國家一類口岸，距綏芬河鐵路和公路口岸175公里，距東寧公路口岸220公里，對俄貿(mào)易優(yōu)越。便捷的區(qū)位交通條件，對于我市發(fā)展藥業(yè)產(chǎn)業(yè)，迅速搶占俄羅斯市場提供了先機。勞動力資源豐富，價格低廉。*市人均耕地面積相對較少，農(nóng)村剩余勞動力多，目前，全市工業(yè)企業(yè)人員工資為：管理人員月平均工資1044元；技術(shù)人員月平均工資848元；一般工人月平均工資561元，可為醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)提供大量的人力資源。電力充足，水質(zhì)優(yōu)良。*所處的黑龍江電網(wǎng)，是東北電力系統(tǒng)的一部分，我省全年總發(fā)電量為295億千瓦時，電力供應(yīng)充足，電價相對較低。全市有大小河流144條，地下水儲量約181.7億立方米。境內(nèi)的海浪河是黑龍江省少數(shù)未被污染的河流之一，水資源充沛，水質(zhì)好，為加工企業(yè)生產(chǎn)用水提供了有利條件。醫(yī)藥工業(yè)基礎(chǔ)堅實。近年來，*市委、市政府高度重視藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列為今后*發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并依托黑龍江省第一家生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，辟建了醫(yī)藥加工園區(qū)，為發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)提供了發(fā)展空間和科技支撐。出臺了稅收、土地、稅費減免等一系列優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)加快發(fā)展。積極引進具有資質(zhì)的制藥企業(yè)進駐*，現(xiàn)已有雪都制藥、五環(huán)制藥、康寶制藥、林海雪原制藥、金鵝生物制藥等6戶制藥企業(yè)入駐醫(yī)藥加工園區(qū)，全市制藥企業(yè)達到8家，總投資近2.1億元，年產(chǎn)值達到3.4億元，生產(chǎn)藥品劑型11種，藥品品種37個。全市已有25戶藥品批發(fā)零售企業(yè)通過GSP認(rèn)證。
二、指導(dǎo)思想、遵循的原則及任務(wù)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以發(fā)展為主題，以資源優(yōu)勢為依托，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以科技創(chuàng)新為支撐，以開發(fā)區(qū)為平臺，以招商引資為手段，堅持“以藥興市，以藥富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，實施醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、北藥種植養(yǎng)殖基地、藥材市場和藥業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等重點工程，推動我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團化、經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)品系列化發(fā)展，叫響“中國北藥之鄉(xiāng)”，把*建成黑龍江省外敷藥基地、全國北藥種植基地、藥品流通和中藥材（品）集散地。
（二）遵循的原則
1、堅持資源永續(xù)利用的原則。正確處理資源開發(fā)和合理保護的關(guān)系，把發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)結(jié)合起來，與生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來，與全面建設(shè)小康社會結(jié)合起來，促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和資源的永續(xù)利用。
2、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則。把藥業(yè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，突出藥業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)重點，分階段實施，逐步將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成我市支柱產(chǎn)業(yè)，把*建成藥業(yè)大市和藥業(yè)強市。
3、堅持以政府為導(dǎo)向，企業(yè)、農(nóng)戶為主體的原則。政府扮演支持者、宏觀調(diào)控者和公共服務(wù)者角色，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)、北藥種植戶成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，充分調(diào)動社會各方面力量，堅持“誰投資、誰受益”原則，建立多元化投融資機制，按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，廣泛動員社會力量共同參與，加快藥業(yè)發(fā)展。
4、堅持醫(yī)藥經(jīng)濟多元化發(fā)展的原則。從*實際出發(fā)，大力發(fā)展北藥名優(yōu)產(chǎn)品的同時，加快醫(yī)療器械、新型包裝材料等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢，向相關(guān)產(chǎn)業(yè)進軍，在化妝品、保健食品、食品添加劑、飼料添加劑和植物農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)方面取得新成果，形成多元化發(fā)展的醫(yī)藥經(jīng)濟新格局。
（三）任務(wù)目標(biāo)
1、總的目標(biāo)
到2010年，北藥基地面積達到5.3萬畝，全市制藥企業(yè)總數(shù)達到25戶以上，醫(yī)藥產(chǎn)品銷售收入實現(xiàn)15億元，稅收1.2億元以上，其中銷售收入億元以上企業(yè)達到5戶。
（1）北藥生產(chǎn)。按照生態(tài)市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，在鞏固已有藥材生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展黃芪、五味子、刺五加、防風(fēng)、平貝、人參、丹參、龍膽草、甘草、林蛙等具有資源優(yōu)勢、地域特點的道地藥材品種，進一步擴大藥材和藥用原材料作物種植面積。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成一批集綜合性和專業(yè)性較強的北藥種植園、北藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、北藥良種示范園，形成以*為中心，輻射周邊、帶動全省，不同類型和種類的藥材及藥用原材料作物生產(chǎn)體系，拓展藥用動物養(yǎng)殖領(lǐng)域，為北藥加工提供充足原料。
（2）藥材（品）加工制造。突出科技強企，壯大藥業(yè)企業(yè)總量，實現(xiàn)企業(yè)升級，發(fā)揮群體優(yōu)勢，把*建成藥業(yè)大市、藥業(yè)強市，把我市的藥品（藥材）加工制造業(yè)建設(shè)成為體系完整、特色突出、優(yōu)勢明顯、關(guān)聯(lián)配套、互為動力的藥業(yè)（藥材）加工產(chǎn)業(yè)體系。
（3）藥材（品）流通貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮市場先導(dǎo)作用，把*建設(shè)成集藥材、藥品流通、監(jiān)測質(zhì)控、配送服務(wù)、信息交流、藥品博覽展示于一體的最具黑龍江乃至全國特色的流通貿(mào)易服務(wù)中心。
2、階段目標(biāo)
第一階段：2005年－2007年。以GAP、GMP、GSP為目標(biāo)，鋪攤子、搭架子，初步形成以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體的政府、企業(yè)、農(nóng)戶三贏機制，形成產(chǎn)供銷、產(chǎn)學(xué)研一體化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。建立平貝、五味子、刺五加3個品種GAP生產(chǎn)基地，擴大北藥試驗示范研究，擴大良種基地面積，北藥種植面積達2.1萬畝。在藥業(yè)企業(yè)已有一定實力的基礎(chǔ)上，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，增強企業(yè)發(fā)展后勁，實行強強聯(lián)合，組建藥業(yè)集團公司。制藥企業(yè)總數(shù)達到15戶，產(chǎn)值8億元，稅收5000萬元。
第二階段：2008年－2010年?？缭绞降靥岣?藥業(yè)的功能和地位，把*建成黑龍江乃至全國北藥原材料種植示范基地、藥品（材）加工制造基地、藥業(yè)流通及信息中心、藥業(yè)研究開發(fā)、人才培養(yǎng)教育中心和醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化基地。北藥種植面積達5.3萬畝。建立種植（養(yǎng)殖）生產(chǎn)示范基地11個。全市制藥企業(yè)總數(shù)達到25戶以上，醫(yī)藥產(chǎn)品銷售收入實現(xiàn)15億元，稅收1.2億元以上。
三、重點規(guī)劃任務(wù)
1、合理規(guī)劃，加快北藥生產(chǎn)基地建設(shè)。一要實行優(yōu)良品種工程。充分發(fā)揮市農(nóng)技推廣中心、科技局作用，加快中藥材良種的引進、繁育及推廣，大力發(fā)展前景好、經(jīng)濟效益高的名優(yōu)道地藥材，擴張優(yōu)良品種種植（養(yǎng)殖）總量。積極培育無公害藥材品種，通過對中藥材規(guī)范化栽培技術(shù)研究，對育種方法、植株施肥、澆水剪枝、嫁接等管理方法及高效無污染、病蟲害防治技術(shù)研究，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、無污染的中藥材種苗。在育種基地上推廣應(yīng)用示范新品種小規(guī)模栽培，實行規(guī)范化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖。二要標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。執(zhí)行GAP藥材生產(chǎn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，制定平貝、刺五加、五味子、黃芪、防風(fēng)等主要品種的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加大技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善噴灌、蓄水池、溫室和大棚等設(shè)備設(shè)施，滿足基地生產(chǎn)需要;積極與省醫(yī)學(xué)院、省中醫(yī)學(xué)院、省藥品檢驗所合作，開展中藥材指紋圖譜研究，從生產(chǎn)、粗加工、貯存、制劑的原料、中間品、成品、流通樣品等各個角度和方面，發(fā)現(xiàn)藥材質(zhì)量變異和缺陷，從而建立完備的中藥質(zhì)量評價體系，為中藥走向國際市場打下堅實基礎(chǔ)。三要合理規(guī)劃種植區(qū)域。因地制宜，突出重點，對中藥材種植區(qū)域進行規(guī)劃和調(diào)整，到2010年，在橫道鎮(zhèn)建立5000畝的平貝生產(chǎn)示范基地、山市種奶牛場建立2萬畝的五味子生產(chǎn)示范基地、*鎮(zhèn)建立2000畝的黃芪生產(chǎn)示范基地、柴河林業(yè)局建立8000畝的刺五加生產(chǎn)示范基地、*鎮(zhèn)和柴河鎮(zhèn)建立2個500頭的鹿養(yǎng)殖基地、柴河林業(yè)局和長汀林業(yè)局建立2個1萬畝的林蛙養(yǎng)殖基地、柴河鎮(zhèn)和*鎮(zhèn)建立2個300把的蠶養(yǎng)殖基地。在保證制藥企業(yè)藥源基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮現(xiàn)有種植（養(yǎng)殖）品種優(yōu)勢，不斷擴大輻射區(qū)，增加基地面積。四是建立健全組織服務(wù)體系。堅持圍繞龍頭建基地，積極開展北藥種植技術(shù)培訓(xùn)，推進北藥種植（養(yǎng)殖）技術(shù)推廣和普及，提高育苗、栽培、田間管理、防蟲治病、收割晾曬等生產(chǎn)技術(shù)水平。建立北藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會，不斷完善服務(wù)功能，拓寬流通渠道，調(diào)動流通領(lǐng)域經(jīng)紀(jì)人的積極性，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。到2010年，北藥協(xié)會發(fā)展到9個分會，覆蓋面達到100%。五是建立野生藥材自然保護區(qū)。在長汀、橫道、柴河、二道、三道建立刺五加、五味子、林蛙三大品種的自然保護區(qū)，明確保護任務(wù)，落實保護責(zé)任，實現(xiàn)我市野生藥材永續(xù)利用。確立北藥發(fā)展利益機制，凡是涉及到森工局和山市種奶牛場的有關(guān)北藥發(fā)展事宜，由市政府統(tǒng)一進行協(xié)調(diào)，保持步調(diào)一致，共同發(fā)展。
2、強化措施，創(chuàng)建現(xiàn)代藥業(yè)工業(yè)企業(yè)體系。一是加快醫(yī)藥工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵制藥企業(yè)進行改組、改造，加速產(chǎn)品升級換代，突出各自特色和優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。加快推進現(xiàn)有藥業(yè)企業(yè)GMP改造，大力實施調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強、促大等戰(zhàn)略措施，使藥業(yè)企業(yè)得到升級，加快發(fā)展。二是組建研發(fā)機構(gòu)。引導(dǎo)制藥企業(yè)自建孵化器，大力發(fā)展生物制藥和北藥研發(fā)系列產(chǎn)品，并積極進入臨床。各企業(yè)都要做到生產(chǎn)一批、儲備一批、研發(fā)一批，增強可持續(xù)發(fā)展能力。三是鼓勵企業(yè)向科研院所、優(yōu)勢企業(yè)掛靠。積極與中國藥科大學(xué)、省中醫(yī)藥大學(xué)、省中藥研究所等藥品科研機構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校聯(lián)合掛靠，達到人才、設(shè)備共享，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。充分抓住國內(nèi)、國際知名制藥企業(yè)對外擴張機遇，與國藥集團、哈藥集團、石藥集團、上海醫(yī)藥集團等企業(yè)實施聯(lián)合掛靠，通過入股、合資合作、共同開發(fā)市場等多種形式，壯大企業(yè)規(guī)模、技術(shù)和實力。四是促進企業(yè)產(chǎn)品出口。培育制藥出口企業(yè)，幫助辦理進出口經(jīng)營權(quán)，企業(yè)要按照國際FDO標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，在藥品包裝、工藝、原料等方面不斷創(chuàng)新，增加出口種類和品種，要不斷與國外制藥企業(yè)進行交流與合作，逐步打入亞洲、歐洲、非洲、北美洲市場，提升我市對外開放水平。五是組建藥業(yè)集團。以建立現(xiàn)代企業(yè)為目標(biāo)，打破不同所有制界限，鼓勵企業(yè)實行產(chǎn)權(quán)整合，推行強強聯(lián)合，產(chǎn)學(xué)研、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合，組建制藥集團，走醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團化發(fā)展之路，增強抵御市場風(fēng)險能力，提高市場競爭力。
3、擴大營銷，全面拓展藥業(yè)流通領(lǐng)域。一是建立北藥集散地。堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”原則，以藥材公司為載體，建立北藥集散地，建立質(zhì)量保證體系，加強監(jiān)督管理，規(guī)范藥材藥品生產(chǎn)、經(jīng)營行為，創(chuàng)造平等交易和公平競爭的良好市場環(huán)境。鼓勵企業(yè)、經(jīng)銷大戶到大型藥材市場設(shè)立窗口，不斷拓展銷地市場。二是培育藥品流通企業(yè)。加快配套設(shè)施建設(shè)，積極通過GSP認(rèn)證，提升企業(yè)資質(zhì)。加快企業(yè)營銷隊伍建設(shè)，營銷人員大專以上學(xué)歷要達到50%以上。完善銷售網(wǎng)點建設(shè)，通過總經(jīng)銷、區(qū)域、終端銷售、廣告宣傳促銷、醫(yī)學(xué)專業(yè)推銷等方式，擴大產(chǎn)品銷售渠道，提高市場覆蓋率。積極引進大型藥品流通企業(yè)，鼓勵制藥企業(yè)與藥品流通企業(yè)進行聯(lián)合，積極參與或融入國內(nèi)外大型藥品銷售公司，逐步收購或控股一些重點城市的醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)或配送中心，組建全國性的藥品連鎖店。三是準(zhǔn)確把握市場信息。編制我市藥業(yè)網(wǎng)頁，建立完善農(nóng)業(yè)信息“村村通”、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)110，廣泛宣傳我市北藥資源、政策信息，通過網(wǎng)絡(luò)加強與各大制藥企業(yè)的聯(lián)系，及時、準(zhǔn)確了解和掌握國內(nèi)外最新的市場信息，做出科學(xué)的市場分析和市場預(yù)測，不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式和發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是實施名牌戰(zhàn)略。樹立創(chuàng)新意識、營銷意識，面向國內(nèi)外市場，采用先進加工設(shè)備、工藝和技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)高質(zhì)量、有特色的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，及時搶抓機遇，強化營銷，迅速搶占市場。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)進行聯(lián)牌經(jīng)營，通過“聯(lián)牌、靠牌、引牌”，走出一條“以名牌搶占市場，以名牌促發(fā)展，以名牌求效益”的名牌之路。五是發(fā)揮政府在市場開拓中的作用。強化政府部門的組織協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控職能，按照市場需求結(jié)構(gòu)變動趨勢引導(dǎo)生產(chǎn)。加快流通體制改革，實行多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式經(jīng)營，解決地區(qū)分割、流通不暢，環(huán)節(jié)多、費用高等問題。各相關(guān)部門要高度負(fù)責(zé)，以開拓產(chǎn)品市場、搞活產(chǎn)品流通，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收為己任，幫助企業(yè)進一步開拓北藥產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的國內(nèi)外市場，重點解決賣藥難問題。
4、科技創(chuàng)新，提高醫(yī)藥行業(yè)整體實力。一是推進醫(yī)藥行業(yè)信息化。以信息化帶動工業(yè)化，充分利用信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改造傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。制藥企業(yè)要普遍推廣、使用計算機在線控制技術(shù)，實現(xiàn)制藥過程程序化、自動化。完善拓展藥業(yè)行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，積極發(fā)展電子商務(wù)，全部開通互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上信息、信息查詢。二是加快新藥開發(fā)步伐。堅持新產(chǎn)品開發(fā)、仿制藥品開發(fā)、老產(chǎn)品改進并重，做到仿中有創(chuàng)、創(chuàng)中有闖，加快新產(chǎn)品開發(fā)速度，提高產(chǎn)品檔次，形成以大型企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新、新藥開發(fā)體系。三是加快人才開發(fā)。依托牡丹江醫(yī)學(xué)院、省中醫(yī)學(xué)院、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)等大專院校相關(guān)專業(yè)，建立不同層次的人才培育體系，培育較高層次的醫(yī)藥人才；完善市職教中心功能，建立培養(yǎng)初級藥業(yè)人才和勞動力的醫(yī)藥職業(yè)教育體系，保證藥業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)人才和勞動力的需求。采取引進來、走出去的方式加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)，引進科技和管理人才講學(xué)，培訓(xùn)科技產(chǎn)業(yè)化技術(shù)骨干、管理人才，培養(yǎng)我市掌握現(xiàn)代化科技的新一代藥農(nóng)和專業(yè)技師。進一步改革和完善企業(yè)用人機制，在用好現(xiàn)有人才的同時，重視選拔學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀的廠長經(jīng)理，積極鼓勵企業(yè)經(jīng)營者和專業(yè)技術(shù)人員到國外高等院校、科研院所和先進企業(yè)深造、更新知識技能，培養(yǎng)和造就一支實力雄厚、穩(wěn)定的藥業(yè)科技和管理隊伍。爭取兩年初見成效，三年明顯見效，五年初步形成穩(wěn)定的科技和管理隊伍。
四、保障措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)及醫(yī)藥行業(yè)方面的專家顧問組成的*市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任，下設(shè)辦公室，設(shè)在藥品食品監(jiān)督管理局，工作人員由相關(guān)部門抽調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)全市藥業(yè)產(chǎn)業(yè)重點項目開發(fā)，制定全市藥業(yè)產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略，規(guī)劃、部署和組織新產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；及時研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題；幫助制藥企業(yè)解決實際困難，扶持一批帶動力強、輻射面廣的龍頭和骨干企業(yè)，加速推進藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下設(shè)3個專題推進組。①北藥基地建設(shè)組。辦公室設(shè)在市農(nóng)委，組長由主管農(nóng)業(yè)的副市長擔(dān)任，成員單位由農(nóng)委、科技局、林業(yè)局、藥監(jiān)局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。負(fù)責(zé)制定基地發(fā)展目標(biāo)，進行組織協(xié)調(diào)、種植落實、信息反饋、技術(shù)指導(dǎo)等。農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)中藥材種植基地建設(shè)；由市林業(yè)局和柴河、大*、*3個森工局負(fù)責(zé)野生中藥材的保護與開發(fā)。②藥業(yè)加工組。辦公室設(shè)在經(jīng)濟局，組長由主管工業(yè)和主管開發(fā)區(qū)的政府副市長擔(dān)任，成員由經(jīng)濟局、藥監(jiān)局、開發(fā)區(qū)、科技局等部門組成。負(fù)責(zé)對企業(yè)改造任務(wù)的指導(dǎo)、督促檢查、信息反饋等。③企業(yè)流通組。辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局，組長由主管工業(yè)的副市長擔(dān)任，成員由藥監(jiān)局、經(jīng)濟局、農(nóng)委組成。負(fù)責(zé)組建流通企業(yè)，擴大銷售渠道，打造知名品牌等。各職能部門要切實發(fā)揮作用，認(rèn)真落實規(guī)劃任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定出每個年度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為全市藥業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。
2、強化政策扶持。①建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項資金和獎勵資金，用于新藥研發(fā)、貸款抵押擔(dān)保、獎勵為研發(fā)新藥做出突出貢獻的人員等。②各部門圍繞我市北藥資源積極向國家、省申請資金、項目，并開辟“綠色通道”，設(shè)立專項貸款支持北藥基地建立、發(fā)展。③對新建、盤活、改制制藥企業(yè)，市財政將在企業(yè)所繳納土地出讓金地方分成部分拿出一定比例資金支持企業(yè)發(fā)展；對技術(shù)含量高、市場前景好的企業(yè)新上技改項目，在一定條件下給予適當(dāng)貼息。④制藥企業(yè)與省內(nèi)、國內(nèi)知名企業(yè)掛靠、聯(lián)牌經(jīng)營的，視貢獻予以重獎。⑤爭取國家減免稅政策，扶持企業(yè)不斷開發(fā)新藥產(chǎn)品，增強研發(fā)能力。⑥對獲得省級、國家名牌產(chǎn)品或中國馳名商標(biāo)的，給予企業(yè)一定比例的資金獎勵。⑦積極解決好醫(yī)藥制藥企業(yè)的科技和管理人才的戶口、住房、家屬就業(yè)、個人科研基金申請，子女入學(xué)等后顧之憂，為其提供一切便利條件。⑧新建制藥企業(yè)，建設(shè)期間免收一切地方行政事業(yè)性收費。企業(yè)所得稅地方分成部分，十年內(nèi)全額投入企業(yè)，扶持企業(yè)發(fā)展。推行一站式辦公、一次性辦結(jié)服務(wù)，投資企業(yè)所需辦理的各項手續(xù)，全部由市企業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)代辦、領(lǐng)辦，相關(guān)手續(xù)只收工本費。⑨針對企業(yè)特殊情況，采取一事一議、特事特辦的辦法給予優(yōu)惠。
3、加大招商引資力度。一是以商招商。通過政策、資金手段，扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，建立*市招商引資工作良好信譽，依托雪都制藥、五環(huán)制藥、康寶藥業(yè)、林海雪原藥業(yè)等制藥企業(yè)的宣傳紐帶作用，積極向外聯(lián)絡(luò)，吸引外來企業(yè)到*投資辦廠。二是定向招商。根據(jù)北藥種植基地及品種，由藥監(jiān)局、科技局、農(nóng)委負(fù)責(zé)，確定重點開發(fā)領(lǐng)域，以優(yōu)勢資源吸引外來投資者。加強對全國制藥企業(yè)的了解，重點選擇東北區(qū)域、兼顧全國制藥企業(yè)，主動出擊，宣傳資源、政策、區(qū)位等優(yōu)勢，吸引投資。計劃、經(jīng)濟、藥監(jiān)、科技、農(nóng)委等部門每年要與4—6家企業(yè)有實質(zhì)性洽談。三是上門招商。根據(jù)搜集整理的制藥企業(yè)信息，由藥監(jiān)局牽頭，經(jīng)濟、計劃、科技、農(nóng)委、開發(fā)區(qū)等部門組成工作組，有針對性的選擇重點制藥企業(yè)，每年不少于兩次集中、分片上門招商。四是委托招商。由招商局牽頭，其它相關(guān)部門配合，委托知名的醫(yī)藥設(shè)計、藥品經(jīng)銷商、科研部門作為全市的招商，利用自身接觸范圍廣、信息渠道通暢的優(yōu)勢，開展招商活動。同時，要在全國一些有影響的藥材市場、制藥企業(yè)相對集中的城市，不定期召開藥業(yè)招商引資洽談會，宣傳*的資源、項目和政策，為拓展*知名度，加快藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
五、近期重點任務(wù)
為強力推進藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)本規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，近期重點做好以下三方面工作。
1、做大北藥種植基地。推進北藥基地規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，2005年全市北藥種植面積達0.9萬畝。主栽品種平貝3500畝，五味子500畝，刺五加3000畝，黃芪200畝，沙參650畝，龍膽草700畝，防風(fēng)150畝，鹿存欄500頭，養(yǎng)蠶500把，養(yǎng)殖林蛙面積1萬公頃。一是制定政策，完善機制，保證北藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。最大限度用活用好國家和省市關(guān)于北藥發(fā)展的優(yōu)惠政策。開辟“綠色通道”，設(shè)立北藥發(fā)展專項貸款，制定風(fēng)險規(guī)避和損失補償政策，在北藥基地生產(chǎn)上開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險，逐步建立北藥生產(chǎn)抗風(fēng)險能力的長效機制。在企業(yè)與種植戶的利益聯(lián)結(jié)上，重點嘗試企業(yè)與農(nóng)戶采取“反租倒包”的形式，按照企業(yè)要求，從基地北藥品種的選育、引進、種植（養(yǎng)殖）、加工、產(chǎn)品包裝、商標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和銷售等各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行野生藥材資源管理有關(guān)規(guī)定，對全市野生藥材資源區(qū)域、采集、責(zé)任等進行明確規(guī)定，實現(xiàn)野生藥材的永續(xù)利用。二是堅持標(biāo)準(zhǔn)，基地示范，實施北藥品牌戰(zhàn)略。北藥種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)要做到與中成藥企業(yè)原料供應(yīng)、商業(yè)企業(yè)貨源供應(yīng)相結(jié)合，重點發(fā)展黃芪、五味子、刺五加、防風(fēng)、平貝、龍膽草等具有資源優(yōu)勢、地域特點的道地藥材品種。藥監(jiān)局對藥材生產(chǎn)過程實行全程監(jiān)控，確保藥材生產(chǎn)符合GAP質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2005年在橫道鎮(zhèn)二十二村建立2000畝的平貝生產(chǎn)示范基地，在柴河鎮(zhèn)長石村、*鎮(zhèn)馬北村建立2個蠶養(yǎng)殖基地，2006年做好平貝生產(chǎn)示范基地GAP認(rèn)證前期準(zhǔn)備工作。以我市農(nóng)友北藥開發(fā)研究所為基礎(chǔ)，與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等大專院校、科研單位進行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。積極引進北藥新品種和優(yōu)良品種。2005年重點種植北黃芪、北龍膽、北防風(fēng)等品種，平貝選用本地野生馴化的品種，刺五加選用所在地塊野生品種，五味子選用一串紅。實施北藥種植品牌開發(fā)工程，2005年、2006年重點打造林海雪原、威虎山、橫道二十二平貝、山市五味子、三道北芪等品牌，擴大我市北藥種植、原料生產(chǎn)、產(chǎn)品開發(fā)的知名度和影響力。三是強化服務(wù)，完善功能，提高北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極實施“科技興藥”戰(zhàn)略，建立和完善北藥產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系。由市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心負(fù)責(zé)北藥種植（養(yǎng)殖）技術(shù)推廣和普及，加大對北藥種植技術(shù)的培訓(xùn)力度，2005年培訓(xùn)率達到90%以上；組織有關(guān)部門制定平貝、刺五加、五味子、黃芪、防風(fēng)等主要品種的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，促進北藥種植規(guī)?；?；建立北藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，2005年建立二道、橫道2個鎮(zhèn)級北藥協(xié)會；加大信息服務(wù)力度，積極提、銷等有關(guān)情報信息，準(zhǔn)確預(yù)測和分析藥材市場，引導(dǎo)藥農(nóng)有計劃發(fā)展北藥生產(chǎn)。