時間：2023-07-20 16:25:16
導(dǎo)語：在鄉(xiāng)村基層治理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
根據(jù)《北京市外地來京人員租賃房屋管理規(guī)定》（北京市人民政府令〔1995〕第12號）中第三條規(guī)定和市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，市局決定于12月30日前對區(qū)、縣房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)未設(shè)立基層管理機(jī)構(gòu)的農(nóng)村地區(qū)，由區(qū)、縣房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府外來人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)對外地來京人員出租房屋進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查。
委托管理的主要內(nèi)容和要求：
一、依照《北京市外地來京人員租賃房屋管理規(guī)定》全面加強(qiáng)對本地區(qū)出租房屋的管理工作；
二、建章建制，配備經(jīng)過區(qū)、縣房地局專業(yè)培訓(xùn)的專職管理人員；
三、負(fù)責(zé)本地區(qū)向外地來京人員租賃房屋的調(diào)查摸底工作；
四、負(fù)責(zé)受理和審查出租人申請房屋租賃的有關(guān)證件和證明材料，并對出租房屋進(jìn)行現(xiàn)場勘察；
五、負(fù)責(zé)辦理《房屋租賃合同》的登記備案手續(xù)；
[關(guān)鍵詞]農(nóng)民 組織化水平 鄉(xiāng)村 治理結(jié)構(gòu)
在我國，農(nóng)村居住分散情況十分普遍，農(nóng)民原子化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)民相互分離，處于散漫的低組織狀態(tài)，這是一個不爭的農(nóng)村現(xiàn)實情況，人們常常用“一盤散沙”來形容。然而，農(nóng)民的這種低組織狀況已經(jīng)越來越不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。社會主義新農(nóng)村“可以理解為中國農(nóng)村社會基礎(chǔ)再造的過程，針對當(dāng)前的社會理想、國家目標(biāo)或現(xiàn)代化導(dǎo)向，有目的、有意識地對農(nóng)民之間的連接關(guān)系以及由此形成的農(nóng)民與國家、市場之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改造，使得二者之間能夠有高度的契合，能夠?qū)崿F(xiàn)順利的對接。同時，也可以理解為農(nóng)民如何形成一致行動的能力與國家力量相配合實現(xiàn)國家目標(biāo)并獲取自身福利的實踐過程”。而農(nóng)民與國家、市場高度契合、順利對接、形成一致行動能力的結(jié)合點就是農(nóng)村組織化的社會基礎(chǔ)。
一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問題
社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來，因為“現(xiàn)代的個體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：
第一。在我國農(nóng)村社會，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國農(nóng)村社會，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國廣域的農(nóng)村社會和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。
第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時間影響基層農(nóng)村社會，但是隨著社會和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因為農(nóng)民再也不會被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農(nóng)民的維權(quán)組織來說，只能算是一種臨時性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時間短，所以組織體制和運行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會迅速復(fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動的重要場所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農(nóng)村社會的主導(dǎo)組織。
第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農(nóng)村實行和人民公社體制的解體，以及國家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開始自我管理，實行村民自治，國家政權(quán)與農(nóng)村社會逐步分離，尤其在稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運行。其次，從村委會與村黨支部的運行機(jī)制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運行?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會方面認(rèn)為組織法不落實”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒有建立起來?！裰骰潭鹊奶岣卟]有帶來組織體系的適應(yīng)性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來看，農(nóng)民對村級組織的疏離感加劇了?！皬泥l(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對于農(nóng)民的服務(wù)越來越好、農(nóng)民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了。”這已經(jīng)被一項“農(nóng)民對村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實。
從一些數(shù)字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點不可信”和“有點可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會的實際生活中，一些村干部腐敗、不檢點的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意?；蛘哒f，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。
二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用
當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個社會的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問題”，在農(nóng)村社會建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：
首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識的成長，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權(quán)力社會監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農(nóng)民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來表達(dá)自己的訴求，建立與國家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來看，它會更多地關(guān)注社會弱勢群體的利益訴求，關(guān)注社會的多元化需求，統(tǒng)籌社會各方，兼顧弱勢群體，發(fā)揚民主，實現(xiàn)社會公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會組織進(jìn)行對話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國家、市場和社會的博弈能力。
其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營的有序競爭，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。
最后，在基層社會和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會的和諧穩(wěn)定。目前，對于農(nóng)民個體來說，一方面，一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式以及國家權(quán)力對農(nóng)村社會控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長，從而產(chǎn)生對各種社會組織的需求。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實體，以便于開展各種體育活動、衛(wèi)生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農(nóng)民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹立正確的價值觀、道德觀、消費觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會的活動，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。
三、國內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響
國內(nèi)理論界對于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利、發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的核心所在。
中國問題的實質(zhì)是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的出路在于改造農(nóng)村社會的社會組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對我國目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會基礎(chǔ)。理由是：
根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進(jìn)行合作治理，實現(xiàn)基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關(guān)系來實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。
從國家對農(nóng)村社會政治整合的轉(zhuǎn)型來看。由于實施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國家對農(nóng)村社會的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費改革特別是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推動為標(biāo)志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個轉(zhuǎn)型過程中，國家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對農(nóng)村社會應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動力。這種內(nèi)生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農(nóng)村社會的民主治理和自主治理具有堅實的社會組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉(xiāng)村治理。
顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來走向問題。從現(xiàn)有的對未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點來分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的。在實際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個長期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因為我國農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因為我國以為主要形式的農(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時間，而要在這短短的時間里理順鄉(xiāng)村社會的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會不斷出臺，各種新的情況也會不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個長期的調(diào)適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實問題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因為隨著一個問題的解決，難免又會出現(xiàn)新的問題，同時又產(chǎn)生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會。
理解“富人治村”的前提是對中國農(nóng)村的整體把握，中國農(nóng)村的區(qū)域性差異極大，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村不能取代廣大的中西部農(nóng)村，城郊農(nóng)村也無法代表普通農(nóng)業(yè)型農(nóng)村，不同類型農(nóng)村的“富人治村”遵循不同的邏輯，因而具有截然不同的意義。
首先，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、城市郊區(qū)以及其他擁有礦產(chǎn)資源的農(nóng)村，因為有土地、礦產(chǎn)及其他集體資產(chǎn)的巨大利益，村官的位置就具有極大的吸引力，村委會選舉競爭較為激烈，吸引了包括富人在內(nèi)的村民積極參選，并出現(xiàn)了賄選現(xiàn)象。有候選人花百萬元巨資競選村委會主任一職，顯然是看中了當(dāng)選后的巨大回報。這當(dāng)然是極端的個案。
其次，在廣大普通農(nóng)業(yè)型村莊，集體經(jīng)濟(jì)空殼化，人財物持續(xù)流出村莊，村官的位置對富人并沒有經(jīng)濟(jì)上的吸引力，村干部老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，年富力強(qiáng)的村莊精英分子都流向了城市，他們生活的重心不再放在農(nóng)村，選舉雖然很規(guī)范，但卻無法選出好的當(dāng)家人，村級治理陷入半癱瘓的維持狀態(tài)。在這一類型的農(nóng)村，“富人治村”更多地意味著奉獻(xiàn)，或者說追求社會和精神層面而非經(jīng)濟(jì)層面的收益。
不管是追求社會價值還是經(jīng)濟(jì)利益，富人之所以能參與到村莊政治中來，并受到廣泛關(guān)注，其基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)背景下基層民主政治的發(fā)展。
富人治村現(xiàn)象背后的深層解讀
隨著市場經(jīng)濟(jì)的滲透，財富成為村莊社會中衡量一個人價值的基本尺度，筆者在河南農(nóng)村調(diào)查時了解到，村干部尤其是主職干部必須要有一個致富項目，否則，群眾就會看不起你，做工作沒有說服力，你自己都很窮，怎么能帶領(lǐng)群眾致富？為此，當(dāng)?shù)卣岢隽恕半p強(qiáng)干部”，即工作能力強(qiáng)和致富能力強(qiáng)，不光要個人致富能力強(qiáng)，還要帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)，“雙強(qiáng)干部”成為村干部的一個自覺追求。
在很多農(nóng)業(yè)型村莊，由于村干部的待遇較低，家庭條件較差的村干部自愿退出。比如河南農(nóng)村，主職干部即支書、主任的工資為240元/月，副職干部的工資為180元/月，這樣一個工資水平，如果沒有較強(qiáng)的致富能力，村干部會越來越窮，成為村里的困難戶，并且村干部退下來之后缺乏保障，還要靠兒女養(yǎng)老。也正是因為此，村干部中途辭職不干的現(xiàn)象非常普遍，村干部職位對年輕人無法產(chǎn)生吸引力，村干部后繼無人，后備干部的培養(yǎng)成為一個突出問題。也正是在這個意義上，富人治村具有積極意義。
因而，“富人治村”是鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)換過程中必然要出現(xiàn)的現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村社會對村級組織弱化的自主適應(yīng)和應(yīng)對，并且對基層民主建設(shè)提出了新的要求。
將富人群體納入到基層民主的制度框架中來
要發(fā)揮“富人治村”的積極效應(yīng)，避免其消極效應(yīng)，就要進(jìn)一步完善村級民主建設(shè)。村委會選舉為富人群體提供了一個參與村莊政治的舞臺，但選舉并不是村級民主的唯一內(nèi)容，僅有選舉還無法達(dá)到鄉(xiāng)村治理的善治，必須完善選舉的配套措施，真正將富人群體納入到基層民主的制度框架中來，以制度建設(shè)促進(jìn)村級民主，而不是將村級民主的前途寄希望于富人的良心和自覺。
一方面，我們要正視村干部的利益訴求，在發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，要對富人參與村莊政治給予鼓勵，同時又要完善村級民主監(jiān)督，村務(wù)公開落到實處。在普通農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村，要提高在職村干部的工資水平，并為退職村干部提供適當(dāng)?shù)拇鲅a(bǔ)助。
[關(guān)鍵詞]后稅費時代；權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)；治理效能
[作者簡介]傅 瓊（1972―），女，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院教授，博士，研究方向為鄉(xiāng)村文化與社會；練 藝（1991―），女，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院2015級碩士研究生，研究方向為政治思想與社會。（江西南昌 330000）
[基金項目]教育部人文社科規(guī)劃項目“后稅費時代鄉(xiāng)村‘權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)’的選擇與發(fā)展研究”（11YJAZH027）；江西省社會科學(xué)規(guī)劃項目“禮儀文化傳承與贛鄱鄉(xiāng)村有序發(fā)展研究”（14SH09）；江西省高校人文社科項目“當(dāng)代鄉(xiāng)村禮儀文化建設(shè)研究”（SH1608）；江西農(nóng)業(yè)大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新招標(biāo)項目“基層治理視域下鄉(xiāng)村禮文化重構(gòu)研究”（XDNYA1511）
一、鄉(xiāng)村“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”分析范式的提出
（一）鄉(xiāng)村治理問題的早期探索
鄉(xiāng)村是中華文明的發(fā)源地。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，國家政權(quán)下沉至鄉(xiāng)村社會的努力一直沒有停止。在稅費時代，鄉(xiāng)村治理意味著獲得更多的稅賦并減少社會動蕩。
那么，如何治理鄉(xiāng)村呢？學(xué)者一直在不懈探索。20世紀(jì)上半葉，學(xué)者們的研究觀點可分為兩種傾向。
一是主張通過改造鄉(xiāng)村社會來主動適合國家政權(quán)下沉及推進(jìn)現(xiàn)代化的需要。如晏陽初等人認(rèn)為鄉(xiāng)村普遍存在“愚窮弱私”的病象，提出了以“除文盲，作新民”為目標(biāo)，以文藝、生計、衛(wèi)生、公民四種教育為內(nèi)容，以學(xué)校、家庭和社會三大教育為形式的平民教育構(gòu)想與實踐。[1]以期改變鄉(xiāng)村社會落后的面貌，以適應(yīng)現(xiàn)代文明發(fā)展的需要。盧作孚則在重慶北碚開展以謀民生，保民享為宗旨，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗。[2]因為在他看來，鄉(xiāng)村社會問題的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)的癱瘓與半癱瘓，只有通過發(fā)展生產(chǎn)力，提高鄉(xiāng)村社會的財富創(chuàng)造力，才能從根本上解決鄉(xiāng)村社會落后的狀態(tài)。同時，他也強(qiáng)調(diào)，單靠鄉(xiāng)村社會是很難獲取原始資本積累的，所以鄉(xiāng)村治理中國家的政策扶持是必不可少的。畢竟國家扶持是鄉(xiāng)村社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要支撐?？梢姡M管晏陽初和盧作孚改造鄉(xiāng)村的著力點有所不同，但他們改造鄉(xiāng)村社會的愿望是十分強(qiáng)烈的。
二是主張借助傳統(tǒng)來重塑鄉(xiāng)村面貌，強(qiáng)調(diào)國家政權(quán)必須與基層自治有機(jī)結(jié)合。如梁漱溟在山東鄒平縣開展了以復(fù)興中國文化為目標(biāo)，以創(chuàng)辦鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校和自治組織為主要形式的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗。[3]林耀華則以鄉(xiāng)村社區(qū)的宗族為基礎(chǔ)，分析宗族組織的形式與社會功能，宗族與家庭的連鎖結(jié)構(gòu)、親屬關(guān)系體系及其作用，強(qiáng)調(diào)人類行為的平衡乃是由人際關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)所組成的，是任何嵌入鄉(xiāng)村的權(quán)力都不可忽視的。[4]指出，鄉(xiāng)村社會的結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系是差序格局，人與人的權(quán)利和義務(wù)是根據(jù)親屬關(guān)系來決定的，解決鄉(xiāng)村危機(jī)的根本辦法是恢復(fù)和發(fā)展鄉(xiāng)土工業(yè)。因為，在鄉(xiāng)村社會“人和人之間的親密合作，不能是臨時約定，而需要歷史養(yǎng)成。親屬在這方面說正是人和人的歷史關(guān)系，家庭又正是養(yǎng)成親密合作的場合。”[5]
（二）鄉(xiāng)村“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”分析范式的提出
學(xué)者們的早期探索，為后世學(xué)者研究鄉(xiāng)村治理問題提供了良好的參考和借鑒。這其中便包括美國學(xué)者杜贊奇。他融會了解構(gòu)分析和后現(xiàn)代主義的合理成分，吸收了西方學(xué)術(shù)界有關(guān)文化研究的思想結(jié)晶，輔之以中國鄉(xiāng)村社會的權(quán)威特質(zhì)，獨具特色地建構(gòu)了“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”這一分析范式。成為與的社區(qū)功能研究方法、施堅雅的市場關(guān)系研究方法、弗里德曼的宗族系統(tǒng)研究方法以及黃宗智的市場-階級研究方法相并立的第5種分析范式。
其一，鄉(xiāng)村“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”分析范式將國家政權(quán)、鄉(xiāng)紳文化與鄉(xiāng)民社會納入共同分析框架，避免了傳統(tǒng)二元分析范式的缺陷。一方面，探討中國國家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會之間的互動關(guān)系，揭示出國家權(quán)力的擴(kuò)張是如何改造鄉(xiāng)村舊有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以建立新型領(lǐng)導(dǎo)層并推行新的政策。另一方面，將權(quán)力嵌入鄉(xiāng)村社會特有的文化現(xiàn)象之中，還原鄉(xiāng)村社會權(quán)力運行的真實具象，以詮釋鄉(xiāng)村社會不同階層和組織的動態(tài)關(guān)系及其應(yīng)對國家權(quán)力的技巧及策略。[12]
其二，鄉(xiāng)村“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”分析范式理性解讀了鄉(xiāng)村精英與鄉(xiāng)村普通民眾的合作共謀舉措、動因及實效，闡明中國鄉(xiāng)村社會獨有的權(quán)力運行規(guī)則，揭示出如果拋開和破壞鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)國家權(quán)力下沉注定失敗的鐵一般的事實。
其三，鄉(xiāng)村“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”分析范式聚焦于文化網(wǎng)絡(luò)的各要素，對市場、宗族、宗教和水利等組織的認(rèn)同價值，對庇護(hù)人與被庇護(hù)者、親戚朋友間關(guān)系的基本功能進(jìn)行了深入描述。強(qiáng)調(diào)“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”并非全封閉式，當(dāng)規(guī)則不再適用時，競爭就會變?yōu)楣_的沖突，從而創(chuàng)造出新的組織體系及文化認(rèn)同，以適應(yīng)國家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會博弈的新需要。
（三）鄉(xiāng)村“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”分析范式的影響
二是我國9億農(nóng)民的城市化過程，是一個要持續(xù)很多年的漫長過程，大部分農(nóng)民還要依托于村莊生活。新農(nóng)村建設(shè)的個核心就是，要讓依托村莊生活的農(nóng)民也可以享受到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處。
如何在農(nóng)村人、財。物必然自動流向城市的背景下，讓他們享受到現(xiàn)代化的好處?或者說新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該如何開展，就成為一個關(guān)鍵性的問題。
當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要問題
農(nóng)民收入增長的空間十分有限。農(nóng)民增收有兩個基本途徑，一是務(wù)農(nóng)，二是務(wù)工經(jīng)商?，F(xiàn)在務(wù)農(nóng)已不可能有多大的增收空間。而在務(wù)工經(jīng)商方面，最近十多年，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的報酬基本沒有變化，在就業(yè)機(jī)會不可能快速增加的情況下，進(jìn)城農(nóng)民越多，勞動之問的就業(yè)競爭就越激烈，勞動力價格就越低。因此，從長遠(yuǎn)來說，農(nóng)民收入增長的速度，將長期慢于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。
在農(nóng)村人、財、物不斷流出的背景下，農(nóng)村公共品供給不足；同時因為農(nóng)村公共品需求的多樣性和復(fù)雜性，使得農(nóng)村公共品離開了社區(qū)的力量，國家根本無法有效供給。例如國家可以修建大型水利工程，卻無法使千家萬戶的小農(nóng)與大中型水利設(shè)施對接；國家雖然投入巨資治理淮河，卻不可能去管農(nóng)民將麥秸堆到排水溝的事情；國家可以為農(nóng)民修農(nóng)村通的公路，卻不可能將村莊環(huán)境整治好。
站在農(nóng)民主體的立場，一方面農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入在緩慢增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強(qiáng)度已大大下降，農(nóng)民溫飽問題早已解決，閑暇時間很多，物質(zhì)福利在不斷地增加。另 方面因為消費主義文化的侵蝕，農(nóng)民的主體地位逐步喪失，人際聯(lián)系解體，社會和文化方面的福利迅速減少。
綜上所述，當(dāng)前農(nóng)民并不是苦于沒有解決溫飽，而是苦于正在喪失生活的意義；不是苦于現(xiàn)實的物質(zhì)生活匱乏，而是苦于未來生活預(yù)期的不確定；不是苦于消費水平?jīng)]有提高，而是苦于人與人的信任正在下降；不是苦于生產(chǎn)勞動強(qiáng)度太高，而是苦于生活方式變化太快；不是苦于經(jīng)濟(jì)收入沒有增加，而是苦于整體福利正在減少。總之，不是苦于純粹物質(zhì)的方面，而是苦于精神和社會的方面。換而言之，當(dāng)前的農(nóng)民問題不純粹是一個經(jīng)濟(jì)問題，而更是一個文化問題；不純粹是生產(chǎn)方式的問題，而更是生活方式的問題。
稅費改革與新農(nóng)村建設(shè)的兩種不同邏輯
回頭來看2003年以來的農(nóng)村稅費改革及新農(nóng)村建設(shè)，可以獲知兩種完全不同的邏輯。
這幾年，國家十分英明地取消了農(nóng)業(yè)稅，也取消了義務(wù)工和其他面向農(nóng)民的收稅收費，還取消了義務(wù)教育階段的收費，推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療，開展農(nóng)村低保，給農(nóng)民各種補(bǔ)貼等等。這些措施都取得了很大的效果，最根本的在于兩點：一是徹底改變了國家與農(nóng)民的緊張關(guān)系，二是緩解了干群關(guān)系。可以說，稅費改革及其后來的新農(nóng)村建設(shè)，從政治上講也取得了很大的成就。
不過，農(nóng)村稅費改革的政治邏輯并非無可檢討之處。具體有二：
是雖然減少乃至取消了幾百億的農(nóng)業(yè)稅及相關(guān)稅費，甚至每年拿出幾百億補(bǔ)貼稅改，但國家補(bǔ)貼并不足以彌補(bǔ)縣、鄉(xiāng)、村三級因為稅改減少的收入，所以就有了一種說法，即“稅費改革倒逼鄉(xiāng)村體制改革”。鄉(xiāng)村體制的確需要改革，但以稅費改革倒逼著進(jìn)行，其重點就只在于減少鄉(xiāng)、村兩級的支出，而并非改革鄉(xiāng)村體制。為減少鄉(xiāng)、村支出的目的，我國采取了一系列的鄉(xiāng)村體制改革辦法，諸如撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，合村并組、精簡機(jī)構(gòu)、裁減人員、取消村民組長等等，然而后果都是削弱了鄉(xiāng)村行政的能力，減少了鄉(xiāng)村治理的資源，其中取消村民組長的性質(zhì)尤其嚴(yán)重。
第二，盡可能將向農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付，不經(jīng)過各基層政府而直接發(fā)給農(nóng)戶，雖然提高了財政資金的使用效率，但這樣做既提高不了農(nóng)民的收入，又解決不了農(nóng)村所面臨的嚴(yán)重公共品困境，而國家也不可能直接為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活所需要的各種公共品，其結(jié)果往往是，國家給農(nóng)民每畝補(bǔ)貼了40元，農(nóng)民卻因為公共品供給的不足，每畝又損失了400元。從治理角度來看，目前弱化鄉(xiāng)村基層政權(quán)及國家直接補(bǔ)貼到戶的政策經(jīng)濟(jì)上很失敗，但在政治上是很成功的。
對于中國這樣有著g億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國來說，如果政治的邏輯長期偏離治理的邏輯，其后果將會非常嚴(yán)重，最終政治上所得好處還會失去。因此，從治理的角度看，當(dāng)前中央的農(nóng)村政策有待調(diào)整，各級政府新農(nóng)村建設(shè)的著力點也有待重新考慮。
新農(nóng)村建設(shè)的著力點
是要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，使農(nóng)村基層組織具有主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力。這其中關(guān)鍵是要有基層組織隊伍，要有治理資源和治理能力。在農(nóng)村人、財、物外流的現(xiàn)代化背景下，指望農(nóng)民內(nèi)生形成秩序，實在是不切實際。
關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；頂層設(shè)計；鄉(xiāng)村自治
中圖分類號：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）07-127 -03
農(nóng)村承包地的土地確權(quán)指的是各級政府推進(jìn)的對農(nóng)村承包地的確權(quán)登記頒證工作，通過解決承包地面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全的問題，實現(xiàn)“四相符”即承包地面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書的相符，“四到戶”即承包地塊、四至邊界、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書到戶，同時還要分級建立省、市、區(qū)（縣）土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。從行政法與管理學(xué)的角度來說，確權(quán)是各級政府以國家的法律、政策為指導(dǎo)，經(jīng)過入戶調(diào)查、實地測量、公示、審核批準(zhǔn)、登記注冊、頒發(fā)權(quán)證等一系列的程序，最終確認(rèn)某塊地的所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)屬關(guān)系和權(quán)利內(nèi)容。
一、土地確權(quán)的頂層設(shè)計屬性
頂層設(shè)計是網(wǎng)絡(luò)工程學(xué)中的一個學(xué)術(shù)詞語，英文是Top-Down Design，國內(nèi)學(xué)者將其翻譯為“頂層設(shè)計”。Top-Down Design的本意是在明確目標(biāo)后，從高層開始自上而下的層層設(shè)計，讓所有層次和子系統(tǒng)能夠圍繞著總體目標(biāo)產(chǎn)生所預(yù)期的整體效應(yīng)。由此可見，頂層設(shè)計應(yīng)該是自上而下的層層設(shè)計，而不是我們一直誤以為的高層設(shè)計。頂層設(shè)計作為改革的戰(zhàn)略思想是有其深刻的意義的：一是改革進(jìn)入“深水區(qū)”“攻堅期”后，原有的利益格局和體制機(jī)制制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我們難以僅僅靠“修復(fù)”來解決問題；二是單純“摸石頭過河”的改革方式已經(jīng)很難滿足當(dāng)前形勢需要，得從長遠(yuǎn)和整體出發(fā)，系統(tǒng)、科學(xué)地設(shè)計改革路線；三是今后的改革更像“網(wǎng)絡(luò)工程”，應(yīng)有全局性意義的“藍(lán)圖”來指導(dǎo)推進(jìn)。土地確權(quán)工作從其目的、內(nèi)容和實施方式來看，更具有頂層設(shè)計的性質(zhì)，而不僅僅是對底層需求的呼應(yīng)和以往探索的總結(jié)。土地確權(quán)的理論源泉就是土地權(quán)利束的概念，政策目的在于強(qiáng)化農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素的內(nèi)在活力，所以從一開始就帶著明晰權(quán)利的烙印，是一種產(chǎn)權(quán)制度的安排。從其的推行方式來看，中央統(tǒng)一部署、地方全面負(fù)責(zé)，則可以看出土地確權(quán)的行為主體是各級地方政府，具體來說實踐的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村自治組織。所以土地確權(quán)工作不是農(nóng)村基層農(nóng)戶自發(fā)組織的行為，也不是部分地方政府因地制宜的政策探索，而是全局性有著明確藍(lán)圖目標(biāo)的頂層設(shè)計。
二、傳統(tǒng)利益觀與產(chǎn)權(quán)明晰的沖突
裴宜理通過中西方權(quán)利觀念比較發(fā)現(xiàn)，中國人的權(quán)利觀念更多集中在生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，奉行實用主義而非抽象的產(chǎn)權(quán)和政治權(quán)利，更多體現(xiàn)的是“規(guī)則意識”而非“權(quán)利意識”。相比起學(xué)理上的排他清晰的產(chǎn)權(quán)認(rèn)識，農(nóng)民更關(guān)注的是實際的土地種植或流轉(zhuǎn)收益。土地確權(quán)的理論內(nèi)核決定了其更多出于對個體權(quán)屬的尊重，尤其在當(dāng)下的農(nóng)村社會，個體權(quán)利意識的覺醒正當(dāng)其時。但站在農(nóng)村社會傳統(tǒng)的公平價值取向以及土地承載的道德意義而言，土地承包權(quán)是一種“成員權(quán)”，利益均沾才是集體行動的邏輯。集體力量的運行往往會借由“集體”的名號而超越個體的權(quán)利，這就容易導(dǎo)致個體權(quán)利與集體行動邏輯之間的尖銳張力。在權(quán)屬關(guān)系混亂、二輪承包未開展或者不規(guī)范開展，治理條件差的村組，政策因無法適應(yīng)村莊社會需求而導(dǎo)致表達(dá)與實踐之間的脫節(jié)，則會出現(xiàn)土地確權(quán)工作遭到基層自治組織（主要是村委會和生產(chǎn)隊）、農(nóng)村社會以及農(nóng)民的抵制。但土地確權(quán)有著強(qiáng)大的行政背書不得不推行下去，農(nóng)村社會和農(nóng)民就會被動式的接受而非主動式的體認(rèn)，最終很可能導(dǎo)致土地確權(quán)在打破了現(xiàn)存的村莊秩序和利益分配格局卻沒有馬上植入一套契合于農(nóng)村社會現(xiàn)實和農(nóng)民需要的秩序機(jī)制。
三、土地確權(quán)中政府介入的外部性
學(xué)者汪錦軍認(rèn)為，構(gòu)建一個有效的農(nóng)村社會管理體制，政府的介入是必要的。但伴隨著政府介入，其產(chǎn)生的外部性很可能不完全是正外部性的。下文將探討土地確權(quán)工作中，政府介入的外部性。
（一）正外部性
對于中國社會而言，由于鄉(xiāng)村社會自身發(fā)育的不完善，很多時候必須依賴強(qiáng)制強(qiáng)制性外來制度為農(nóng)村社會構(gòu)建運行機(jī)制，而政府的介入可以有效避免村民自治可能出現(xiàn)的停轉(zhuǎn)，同時也有以利于優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，為政府、社會、農(nóng)民三者間互動創(chuàng)造良好條件。以土地確權(quán)工作為例，首先這是一項需要財力、物力、人力支持的工程浩大的活動，如果沒有各級政府的介入，是無法全面、高效地開展這項工作；其次土地確權(quán)是對目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的一種改革，具有前瞻性甚至是需要打破慣有的平衡，如果沒有政府介入建立一個制度框架，僅憑鄉(xiāng)村治理的力量很難克服現(xiàn)有的利益鉗制；最后土地確權(quán)很可能帶來鄉(xiāng)村社會土地產(chǎn)權(quán)利益的洗牌，所以面對大量的涉土矛盾，如果沒有政府介入，很難保障鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定。中央提出在成都、安徽等試點的基礎(chǔ)上，用五年時間完成全國的土地確權(quán)工作，如果沒有政府牽頭對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰，在全國這么大范圍開展確權(quán)工作幾乎是不可能。而在五年的任務(wù)面前，各地推進(jìn)的效率也是有目共睹，以江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)為例，區(qū)委區(qū)政府下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實施意見》中指出要用兩年時間基本完成全區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)工作。
（二）負(fù)外部性（行政侵蝕）
政府介入是一把雙刃劍，正如福山所指出的，國家過多地介入社會內(nèi)部會削弱人民進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)的能力。學(xué)者汪錦軍把政府為加強(qiáng)管理而侵蝕農(nóng)村社會生長的政府管理模式稱為行政侵蝕。一方面，政府介入一旦加大，很可能會放大缺陷，比如說基層自治組織（村委會）已經(jīng)從傳統(tǒng)的民間組織變?yōu)榘胝降墓倭沤M織，其科層化、正規(guī)化、行政化和滲透力得到前所未有的加強(qiáng)，如果這一過程中鄉(xiāng)村自治能力卻沒有與之增長，則極有可能政府介入是以鄉(xiāng)村社會的退出為代價，鄉(xiāng)村自治能力被破壞和取代。而且政府介入加大后，控制力和影響力也會逐漸膨脹，最終也可能演變成馬基雅維利所說的“利維坦”式的怪物，這種基層政府侵害鄉(xiāng)村利益的例子也不在少數(shù)；另一方面，分權(quán)的“壓力型體制”，也就是說各級政府將工作以指標(biāo)任務(wù)的形式層層下壓，最終以考核來進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)方面的獎懲，使得基層政府和自治組織在行政人物和村民需求沖突時選擇“唯上”和“維穩(wěn)”，結(jié)果導(dǎo)致越是下一級政府農(nóng)民信任度越低。在土地確權(quán)過程中，有些農(nóng)民遇到問題，就直接越過生產(chǎn)隊、村而找到鎮(zhèn)級確權(quán)辦，如果沒有得到自己滿意的答復(fù)就趕到區(qū)、市，甚至揚言要到省、中央一級去“告御狀”。這背后既折射出村組集體影響力的式微，同時又反映出農(nóng)民擔(dān)心村組集體與民爭利或者偏袒不公。
四、在土地確權(quán)中構(gòu)建政府與鄉(xiāng)村社會的良性互動
要使土地確權(quán)工作能夠又好又扎實的推進(jìn)，最好的路徑在于構(gòu)建政府與鄉(xiāng)村社會的良性互動，構(gòu)建政府介入與社會運行的“吸納增效”模式，也就是說政府縣無論對有效社會管理和農(nóng)村社會發(fā)育，都是增效的。
首先，在政府主導(dǎo)下，需要推進(jìn)社會協(xié)同和公眾參與。上文所述，在鄉(xiāng)村自治能力仍很薄弱的階段少不了政府構(gòu)建制度安排，要讓土地確權(quán)這種制度安排更好地融入鄉(xiāng)村肌理從而發(fā)揮作用，還需要社會協(xié)同和最廣大農(nóng)民的支持和參與。信息公開、增加透明度是構(gòu)建現(xiàn)代政治體制，建設(shè)法治、創(chuàng)新、廉潔政府的有效途徑，也能夠極大提升公眾參與度，激發(fā)公眾的責(zé)任感。土地確權(quán)工作雖然是一項以行政權(quán)力作為保障的政治任務(wù)，但其更是一項適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有效打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的偉大的農(nóng)村改革，最終能夠賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)性收益。所以應(yīng)當(dāng)激發(fā)出農(nóng)民的參與積極性，才能真正的實現(xiàn)工作目標(biāo)。通過多渠道的土地確權(quán)政策、工作方案步驟、工作進(jìn)展的宣傳，可以將民主自治的形式、程序以范例形式下發(fā)至村組，監(jiān)督好村組落實民主自治，比如，下發(fā)民主決議文本，村民（代表）大會流程范例等，使得農(nóng)民能夠及時全面地了解土地確權(quán)，避免農(nóng)民對于政策的各種誤讀，真正引導(dǎo)農(nóng)民參與到確權(quán)工作以及確權(quán)矛盾糾紛的化解中，真正“以民之力行為民之事”。
其次，要為農(nóng)村多種社會組織發(fā)展提供平臺和空間。改革開放以來，我國農(nóng)村社會傳統(tǒng)治理模式主要是政府、民政部門主導(dǎo)下的以村黨支部和村委會為主體的二元混合治理模式。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的變遷以及公民社會的成長，目前“強(qiáng)鄉(xiāng)政、弱村治”的格局已然不夠適應(yīng)當(dāng)今利益多元、矛盾多發(fā)的現(xiàn)實。要在土地確權(quán)的工作中，除了讓更多的村民參與其中，還應(yīng)該發(fā)揮好已有的自治監(jiān)督力量，比如村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組。同時培育更高層次的民間自治組織，讓有較高文化、威信的村里人在土地矛盾糾紛調(diào)解、土地確權(quán)方案的制定、土地確權(quán)績效的監(jiān)督方面發(fā)揮更多的作用。這種自治力量是間于基層政府和村委會，沒有承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的義務(wù)，帶有客觀性與超然性。從目前實踐來看，各地探索建立了“議事會”這種第三方自治民間組織，前黃鎮(zhèn)也應(yīng)借鑒經(jīng)驗，積極培育發(fā)展自治民間組織，構(gòu)建起“小政府”“大社會”的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。
最后就是政經(jīng)分離。有學(xué)者認(rèn)為由于基層政府本身具有強(qiáng)化行政主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)激勵，因此需要從機(jī)制上為消減這種主導(dǎo)型提供制度安排。但筆者認(rèn)為，基層政府也有一定的自利性，而且由于事權(quán)下沉需要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村社會的控制，所以一定意義上來看，很難從哪一級政府自發(fā)主動的消減主導(dǎo)型。目前來看，廣東南海試點的基層自治組織的“政經(jīng)分離”給消減行政主導(dǎo)破解壓力型基層提供一種可行路徑。政經(jīng)分離指的是自治職能與經(jīng)濟(jì)職能的分離，村經(jīng)濟(jì)社管理人員不能同時從事村委會管理工作。從自治職能來看，最好應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮晒闪α?，一股是黨委政府主導(dǎo)力，一股是村代會、村監(jiān)會等組成的自治力。主導(dǎo)力負(fù)責(zé)承接上級的指標(biāo)任務(wù)，自治力負(fù)責(zé)監(jiān)督和矛盾解決。而經(jīng)濟(jì)職能從現(xiàn)在形式上由村經(jīng)濟(jì)合作社管理變?yōu)閷嵸|(zhì)上的管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)，接受黨委政府和村代會、村監(jiān)會的監(jiān)督。
五、結(jié)論
土地權(quán)屬不僅在于國家構(gòu)建，更與基層治理有著緊密的關(guān)系。土地確權(quán)作為不得不往前推進(jìn)的行政改革任務(wù)，應(yīng)在推行過程中妥善彌合好政策的頂層設(shè)計與基層踐行中的隔閡，在政策執(zhí)行的邏輯與鄉(xiāng)村社會治理間能夠建立起有效的溝通。通過構(gòu)建社會協(xié)同、農(nóng)民參與的制度安排，培育各類鄉(xiāng)村自治組織以及嘗試探索政經(jīng)分離等路徑，促使鄉(xiāng)村社會與基層政府的“共舞”，才能更好地將土地確權(quán)深入鄉(xiāng)村社會肌理。
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9月12日上午，示范區(qū)組織人事局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子、全區(qū)各村干部代表開展了“黨建引領(lǐng)推進(jìn)中心工作培訓(xùn)會”，會上，邀請了輝縣市冀屯鎮(zhèn)黨委書記趙化錄同志為我們進(jìn)行了授課。我作為一名村支部書記有幸參加了培訓(xùn)，收獲頗多、受教之深，主要有以下幾點體會：
一、增強(qiáng)了責(zé)任感、使命感。
黨建工作常常被認(rèn)為是務(wù)“虛”，這個“虛”要務(wù)得有水平，悟出實效，推動實踐，這才是務(wù)“虛”的境界。趙華錄書記的講話緊密結(jié)合實際，給我們明確了任務(wù)，掌握了規(guī)律。是的，基層黨建工作亟待加強(qiáng)，我們這些村干部更是責(zé)無旁貸，要不斷學(xué)習(xí)，提高能力，要保持全心全意為人民服務(wù)，貢獻(xiàn)精神，結(jié)合實際，探索創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作之路。而朱莉副書記從形勢到組織建設(shè)問題的分析引人深思，“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”，回想這樸實而又發(fā)人深省的三句話，提醒我們：做好本職工作，做一名稱職的農(nóng)村干部。
二、豐富了自身黨建知識。
常言道：溫故而知新。作為一名支部書記，應(yīng)該熟悉黨建理論基礎(chǔ)知識，業(yè)務(wù)知識，才能讓自己在工作中游刃有余，可常常因為工作忙碌而忽視學(xué)習(xí)，有時候一些政策性強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識要翻書才能肯定，自己也很想有時間好好學(xué)習(xí)。端正態(tài)度、抓好鄉(xiāng)村治理，使鄉(xiāng)村治理體系和治理能力不斷提升，鄉(xiāng)村社會的風(fēng)氣更加文明是非常重要的。這就需要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增加黨建知識，確保更好的指導(dǎo)實踐。
1．1體育參與農(nóng)村基層社會管理的必要性
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多鄉(xiāng)村有了工業(yè)、貿(mào)易企業(yè)等，農(nóng)民亦有了新的職業(yè)，村莊管理的范疇從組織體的層面來說大大拓展，“村務(wù)”與“政務(wù)”不少都融在了一起，由此形成的農(nóng)村社區(qū)、域內(nèi)公共設(shè)施和公共事業(yè)等等建設(shè)，帶給了農(nóng)村社會管理的新情況，給了鄉(xiāng)村社會管理制度提出了新的課題。由于農(nóng)村整體的社會基礎(chǔ)還比較薄弱，現(xiàn)在又處在由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的快速轉(zhuǎn)型期，所以農(nóng)村社會的管理只有以創(chuàng)新的精神才能更好地向前推動。按照十報告，社會管理創(chuàng)新必須要“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。”所以農(nóng)村基層的社會管理要以建立鎮(zhèn)村的服務(wù)體系為中心，努力發(fā)揮村民參與公共事物的積極性，不斷創(chuàng)新社會管理的方式方法。體育有其獨特的社會功能，可以在農(nóng)村社會中豐富村落農(nóng)民的閑暇生活，滿足農(nóng)民的娛樂健身需求；適應(yīng)群眾的情感需求，建構(gòu)農(nóng)民的精神生活取向；促進(jìn)鄉(xiāng)村社會關(guān)系的整合，維持鄉(xiāng)村社會秩序的和諧；增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會的文化認(rèn)同，傳承鄉(xiāng)村社區(qū)的傳統(tǒng)文化等。體育還可以在培養(yǎng)團(tuán)結(jié)意識促進(jìn)組織化發(fā)展、培育規(guī)則意識營造公平有序的社會風(fēng)氣、緩和疏導(dǎo)矛盾糾紛、提高公眾參與意識等方面發(fā)揮重要作用。這些功能對社會管理來說無疑是可以利用的資源。
1．2體育參與農(nóng)村基層社會管理的可行性
在筆者對農(nóng)村體育健身情況的調(diào)研中看到體育文化活動開展較好的鎮(zhèn)村，社會和諧度相對就高。政府相關(guān)部門及一些基層領(lǐng)導(dǎo)把體育運用到自己工作之中，起到了很好的社會管理效果，實踐證明在農(nóng)村基層利用體育的手段進(jìn)行社會管理是可行的，對于傳統(tǒng)的農(nóng)村社會是個很好的創(chuàng)新。
其一，江蘇睢寧縣“舞動鄉(xiāng)村”活動表明體育在社會管理中的良好作用。江蘇睢寧的王集鎮(zhèn)，為豐富村民的精神文化生活，滿足百姓的健身需求他們組織了“舞動鄉(xiāng)村”的廣場舞健身活動。在這一過程中干部們發(fā)現(xiàn)這一平臺能很好地引導(dǎo)村民參與村務(wù)，所以在由鎮(zhèn)向全縣推廣時，就把它逐漸打造成為睢寧縣農(nóng)民交流、鄉(xiāng)村議事的場所。由此密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C，成為創(chuàng)新社會管理的新平臺。例如在“舞動”現(xiàn)場，每周召開一次村情通報會，每月召開一次村民議事會；選派機(jī)關(guān)干部走進(jìn)活動現(xiàn)場，傾聽群眾心聲，為群眾解決實際問題。同時建立“村組干部晚辦公”制度，縣鎮(zhèn)職能科室將辦公地點搬到“舞動鄉(xiāng)村”現(xiàn)場，分專題定期為群眾提供現(xiàn)場辦公服務(wù)，讓群眾辦事不出村。
歡快的健身舞場面體現(xiàn)的不僅僅是文化娛樂健身，還是對創(chuàng)新社會管理方式的有效探索。這里不但滿足了農(nóng)民的精神文化需求，順應(yīng)了群眾的新期待，而且重塑了鄉(xiāng)村社會關(guān)系，打造了農(nóng)村公共空間，開辟了社會動員新渠道。因此，睢寧的“舞動鄉(xiāng)村”因其活動方式貼合百姓需求，得到群眾擁護(hù)，既豐富了農(nóng)民的精神文化生活，又成為百姓參與村、鎮(zhèn)議事和信息交流的平臺。百姓通過這么一種形式參與到了鄉(xiāng)村事務(wù)的管理，可以說前所未有，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。為此“舞動鄉(xiāng)村”獲評全國“社會管理創(chuàng)新最佳案例”，這說明體育在農(nóng)村基層的強(qiáng)大作用。當(dāng)然，體育發(fā)揮社會管理的作用不是簡單的跳跳舞就行的，而是在于干部們通過體育活動的方式融入了百姓之中，改變了過去重管理輕服務(wù)、被動應(yīng)對問題的管理理念。領(lǐng)導(dǎo)部門用心去關(guān)注群眾的需求，從情感和細(xì)節(jié)入手，找準(zhǔn)了群眾的興奮點，讓村民有了認(rèn)同感和歸屬感，從而能在基層社會管理和服務(wù)方面取得顯著成效。這就表明只有基層干部很好地踐行了群眾路線這一黨的根本路線，社會管理就可以有好的根基和抓手。如此，體育融入農(nóng)村基層社會管理，政府部門與百姓之間的交流有了很好的渠道，無疑可提升鄉(xiāng)村社會管理的水平，對基層的社會管理是一種有效的創(chuàng)新。
其二，江陰市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中運用體育手段促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。而江蘇江陰市則在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中積極發(fā)展鄉(xiāng)村體育，為農(nóng)村基層的社會管理創(chuàng)新做出探索。近年來他們在創(chuàng)建體育強(qiáng)市、進(jìn)行體育現(xiàn)代化試點工作中深切感受到體育工作對社會管理的重要意義，尤其在鄉(xiāng)村基層的社會管理中利用體育作為管理的手段取得了明顯的效果。該市把體育工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核內(nèi)容，從制度上保證農(nóng)村基層體育設(shè)施建設(shè)和體育活動的開展，充分調(diào)動社會組織和廣大群眾開展體育運動的積極性。行政管理部門積極引導(dǎo)村委、社區(qū)成立體育協(xié)會等組織，鎮(zhèn)成立相應(yīng)的文化體育機(jī)構(gòu)，在組織上保證了鎮(zhèn)、村體育工作的開展。他們還大力建設(shè)體育設(shè)施、及文化體育活動中心（室），把體育設(shè)施與村容村貌治理、社區(qū)文化建設(shè)緊密結(jié)合，不僅改善了環(huán)境、推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且得到百姓的支持，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。
基層的社會管理說到底就是為百姓提供良好的服務(wù)，使村民和諧相處。而鎮(zhèn)村體育活動的開展能在很大程度上使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會煥發(fā)生機(jī)，江陰市體育局主動推進(jìn)村級單位的體育建設(shè)，從軟硬件兩方面促進(jìn)鄉(xiāng)村體育的發(fā)展，客觀上給基層的社會管理以新的方式，達(dá)到創(chuàng)新社會管理之目的。政府把“幸福江陰”———“處處都有好環(huán)境，天天都有好心情，人人都有好身體”作為江陰市民生的建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對民生工作的高度重視，從而積極配合上級主管部門開展各種體育文化活動，以文體活動營造村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、社區(qū)風(fēng)氣。調(diào)查中有鎮(zhèn)體育干部講，凡是體育活動開展情況好的，村干部重視體育文化工作的，村民之間矛盾就少，村各項工作就比較容易開展。特別是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中一些鄉(xiāng)村合并，體育成為一種很好的劑、融合劑，增進(jìn)了百姓的團(tuán)結(jié)。因此，當(dāng)最基層的領(lǐng)導(dǎo)有了這種意識，再加上百姓健身意識提高，農(nóng)村基層順勢而為，不僅滿足了村民的精神文化需求，更營造了和諧向上的村風(fēng)民風(fēng)。由此可見體育成為基層創(chuàng)新社會管理的一項重要措施是可行的。
其三，浙江省體育局主動將體育融入社會管理推進(jìn)基層社會發(fā)展。近年來，浙江省體育局主動融入“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，把參與管理創(chuàng)新工作作為開展體育工作的出發(fā)點，使基層的體育工作，尤其是基層農(nóng)村在社會轉(zhuǎn)型期的體育工作有了較高的起點，使體育在社會管理及創(chuàng)新工作中較好地發(fā)揮了作用。他們的工作做法是充分調(diào)動社會組織、人士的積極性，根據(jù)各地實際組織開展體育賽事，搞好場地設(shè)施建設(shè)，以此發(fā)揮體育振奮精神、凝聚人心的作用，促進(jìn)人際間的溝通、交流、融合。在增強(qiáng)體育公共服務(wù)、發(fā)揮體育社團(tuán)的作用的同時，推進(jìn)體育文化創(chuàng)新，提高公民身心素質(zhì)，凈化社會環(huán)境。其中通過創(chuàng)辦體育強(qiáng)鄉(xiāng)、強(qiáng)鎮(zhèn)，廣泛開展體育活動，把體育的各項功能有效地運用到社會管理中，比如在農(nóng)村進(jìn)行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”中利用體育的文化功能豐富百姓的精神生活、提高生活質(zhì)量，利用體育的社交功能促進(jìn)人際關(guān)系和諧、緩沖社會矛盾。
縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育部門努力改進(jìn)自己的工作，主動將體育融入社會管理。他們提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織的扶持政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育依法參與社會服務(wù)和管理提供保障；大力開展體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、志愿服務(wù)等工作，發(fā)揮體育組織服務(wù)社會的功能。并通過政府部門和社團(tuán)組織的合作，嘗試政府出資、社團(tuán)出力的體育公共服務(wù)新機(jī)制，提高了體育參與社會管理的效率。在這樣的工作狀態(tài)下浙江農(nóng)村基層的體育不僅得到很大發(fā)展，至2011年6月“已經(jīng)創(chuàng)建35個體育強(qiáng)縣，713個體育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近兩萬個小康體育村，極大地滿足了老百姓就近、就便健身的需求，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的體育設(shè)施實現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的跨越。”而且這樣的發(fā)展為農(nóng)村基層建成服務(wù)型政府和農(nóng)村新的社會管理模式提供了有效的支持，為基層政府運用體育進(jìn)行社會管理打下堅實的基礎(chǔ)。
2體育參與農(nóng)村基層社會管理可能出現(xiàn)的問題及控制措施
2．1可能出現(xiàn)的問題
首先，體育參與社會管理創(chuàng)新的意識不夠高。從實際調(diào)研和資料看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體育普及程度較高，利用體育進(jìn)行社會管理機(jī)會相對多，但總體上主動地運用體育進(jìn)行社會管理創(chuàng)新還不夠。如果缺少主動意識，僅以推進(jìn)文化發(fā)展而為，管理的效能雖然有、也必要，但效果會打折扣。而經(jīng)濟(jì)還不太發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)盡管體育設(shè)施不是很好，但只要在社會管理中有意識地去運用，也會產(chǎn)生明顯的效果。睢寧的“舞動鄉(xiāng)村”就是很好的例證。因此在農(nóng)村基層的社會管理中不一定要等到有了好的體育硬件，而是基層領(lǐng)導(dǎo)要從本地的實際出發(fā)在管理社會的過程中主動地運用體育。體育之所以能成為社會管理的手段、有效地參與到社會管理創(chuàng)新之中，是因為體育是民生的重要內(nèi)容，能滿足農(nóng)民溫飽問題解決后而增長出的健身、精神生活之需求，逐步變成農(nóng)村社會公共事務(wù)的一部分，成為農(nóng)民新的生活方式。因此在農(nóng)村的社會管理中自然可以利用體育服務(wù)百姓、處置人際間的矛盾等等的公共事務(wù)的功能。社會公共事務(wù)處理圓滿，意味著加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層社會管理的成效，所以運用體育提升農(nóng)村基層政權(quán)組織社會管理創(chuàng)新很有必要。
其次，“管控式”社會管理體制的慣性，影響體育參與社會管理的深度。眾所周知我國長期以來實施的是“管控式”社會管理，農(nóng)村則處在最底層。在沉重的“壓力”下，農(nóng)民的民主和參與公共事務(wù)的意識得不到張揚。“管控式”的社會管理還會導(dǎo)致政府的服務(wù)意識不強(qiáng)，難以讓體育成為農(nóng)民的公共服務(wù)內(nèi)容，自然體育與社會管理不會有緊密的聯(lián)系。目前，在我國社會管理的模式還沒有根本改變之時，很多農(nóng)村的體育還處在自生的狀態(tài)。因此讓體育在農(nóng)村基層社會的管理中發(fā)揮作用，還需從改變政府職能，從建立公共服務(wù)做起，以此推進(jìn)基層政府服務(wù)意識的加強(qiáng)和水平的提高。農(nóng)民一旦享受到應(yīng)有的服務(wù)，主人翁意識才能隨之提高，民主參與的行動為此而落在實處。當(dāng)體育對改變舊體制有了重要影響之時，不正表明了它對基層社會管理的作用嗎？體育是百姓容易接受的一種文化形式，其蘊含的教育功能可以引導(dǎo)農(nóng)民以健康的方式生活，產(chǎn)生寓教于樂、寓管于樂功用，這對改變農(nóng)民的舊有觀念、提高參與公共事務(wù)的意識無疑有著重要意義。由此可見，當(dāng)政府改“管控”為“服務(wù)”，一定會下力氣建設(shè)好農(nóng)村體育文化事業(yè)，從而滿足群眾所需，群眾的需求被滿足自然會擁護(hù)政府治理好自己的家園。
再次，農(nóng)村體育組織比較薄弱，影響體育參與社會管理的力度?；鶎由鐣膮⑴c式治理是社會管理創(chuàng)新的一個發(fā)展方向，其基本路徑是讓松散的基層社會組織化。為此應(yīng)該讓包括體育組織在內(nèi)的各類社會組織在法律框架下進(jìn)行積極有效的活動，促成農(nóng)村社區(qū)生活系統(tǒng)的組織化發(fā)展，達(dá)成政府與社會組織協(xié)同管理的目標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致“鄉(xiāng)村權(quán)力資源配置由集體壟斷型向多元主體參與型轉(zhuǎn)變，意味著農(nóng)村基層社會管理的原有組織格局趨于瓦解”，在這種情況下如何構(gòu)建組織化社會？筆者以為最實用的選擇：利用體育可以融入不同領(lǐng)域人的生活、容易為農(nóng)民所認(rèn)同的特性，吸納農(nóng)民到體育社團(tuán)之中，成為“有組織的人”。一開始體育組織會比較弱小，缺乏積極的社會參與意識。但隨著農(nóng)民對健康和精神生活的追求越來越高，體育文化活動逐步增多，體育社團(tuán)因此會很快壯大。農(nóng)民不再僅以個人或農(nóng)戶的形式出現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會舞臺上，而是能以體育組織的形式參與到鄉(xiāng)村社會之中。當(dāng)體育組織在農(nóng)村扎下了根，會很快地顯示出強(qiáng)大的力量，它與權(quán)力組織相呼應(yīng)，共同參與到社會的治理之中。誠然，農(nóng)村基層的社會管理絕不是靠幾個社會組織就可以解決問題的，但是，隨著我國民主政治的建設(shè)，采取繁榮農(nóng)村文化事業(yè)、培育鄉(xiāng)村多種組織、建立并落實相應(yīng)的制度等措施，切實發(fā)揮農(nóng)民在社會活動中的主體作用，才能提高包括體育組織在內(nèi)的各種社會組織的力量，使體育有效地融入社會管理之中。
2．2控制措施
2．2．1以民生的理念發(fā)展農(nóng)村體育是參與社會管理的根本。在我國農(nóng)村的溫飽解決之后，越來越多的鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大變化，無論是社會形態(tài)還是農(nóng)民的需求，與傳統(tǒng)的農(nóng)村相比差別之大不言而喻。在這種情況下采取什么樣的措施促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧發(fā)展？毫無疑問是通過民生建設(shè)，滿足農(nóng)民日益增長的精神、文化需求。上述鄉(xiāng)村的體育建設(shè)表明了政府的社會建設(shè)行動，及對基層社會管理的積極探索。他們充分利用人的需求這一內(nèi)驅(qū)力，發(fā)揮體育特有的振奮精神、凝聚人心等功能，促進(jìn)人與人的溝通、交流，增進(jìn)了社會的和諧。實踐表明農(nóng)村的體育是項很好的民生工程，它不僅改善了環(huán)境，還促進(jìn)了人的健康，滿足了人的精神需求，給了農(nóng)民更大的生活空間，從而引導(dǎo)良性社會行為的形成，保障了社會的穩(wěn)定。如此，達(dá)到了農(nóng)村基層社會的管理目標(biāo)，顯示了體育參與社會管理創(chuàng)新的根本所在。
2．2．2推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是體育參與社會管理創(chuàng)新的方向。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果，“城鎮(zhèn)化的時代洪流一改農(nóng)村長期封閉、單調(diào)的生活狀態(tài)，帶來了新的生活方式。”而“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化則是當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。“以人為核心”就是要使農(nóng)民在新的生活方式里生活環(huán)境能得到極大地改善，生活質(zhì)量、水平比過去有較大地提高。反之，只是形式上的城鎮(zhèn)化必然得不到農(nóng)民的認(rèn)同，會造成社會的不穩(wěn)定。所以我國城鎮(zhèn)化必須在人的發(fā)展上下功夫。農(nóng)村基層通過體育文化的建設(shè)，如修建體育場館及活動場地等，改善了環(huán)境，為百姓生活質(zhì)量的提高提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過成立體育社團(tuán)、建立相應(yīng)的工作制度，開展起豐富多彩的體育文化活動，逐步改造鄉(xiāng)村的陋習(xí)，培育農(nóng)村的社會組織及農(nóng)民的公民意識。由此全面提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)其市民化發(fā)展。從社會角度看，民眾通過參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的體育活動，可以感受社區(qū)的存在，凝聚社區(qū)意識，進(jìn)而產(chǎn)生對新社區(qū)的歸宿感，以此增加公民對社會的期待和責(zé)任感。由此不難看出，讓體育進(jìn)入基層社會管理，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)涵建設(shè)所需，必然是農(nóng)村基層社會管理創(chuàng)新的方向。
2．2．3體育公共服務(wù)體系的完善是體育參與社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。“政府進(jìn)行的社會管理創(chuàng)新主要表現(xiàn)為行政效率提高的技術(shù)改進(jìn)或結(jié)構(gòu)調(diào)整和增進(jìn)公共利益的社會服務(wù)兩個方面”，政府的管理不能提供有效的服務(wù)，農(nóng)村社會的管理水平則不能提高。好在政府已“開始轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層社會管理的工作重心，探索服務(wù)型農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子和農(nóng)村基層社會管理的新模式，實現(xiàn)農(nóng)村基層社會管理從管控到服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。”筆者的調(diào)研顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公共服務(wù)體系正在逐步建立，村與社區(qū)的公共服務(wù)體系與之配套發(fā)展。一旦基層公共服務(wù)體系完善了，百姓就可以更好地享受經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的成果，社會的和諧自然產(chǎn)生。而體育是人們生活不可或缺的，自然在政府的公共服務(wù)體系中體育服務(wù)應(yīng)占據(jù)重要位置，而且經(jīng)濟(jì)越發(fā)展其比例會越大。當(dāng)前我國不少地方城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，一項重要內(nèi)容就是構(gòu)建以體育設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)的體育公共服務(wù)體系。建立起了包括體育在內(nèi)的農(nóng)村基層社會的公共服務(wù)體系，轉(zhuǎn)型過來的村民就可享受到政府提供的服務(wù)，其基本權(quán)益才有保障。在這種情況下人們的心情平和、社會矛盾減少，農(nóng)民多了參與公共事務(wù)的途徑。所以發(fā)揮好體育的社會功能，體育公共服務(wù)體系的完善必不可少。
3結(jié)束語
韓國社會保障體系和福利治理
城市養(yǎng)老院老年人自殺意念初探
婚姻中的賤農(nóng)主義與城市拜物教
特殊民族的貧困治理何以可能
農(nóng)村老年人社會形象的自我認(rèn)知
韓國社會福利法人的組織特性研究
社會工作本科培養(yǎng)模式的本土化構(gòu)建
社會治理的核心要素及其相互作用
鄭杭生教授對中國社會學(xué)發(fā)展的四大貢獻(xiàn)
創(chuàng)新社會治理與實現(xiàn)和諧善治的“中山經(jīng)驗”
邊疆多民族地區(qū)基層社會服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新研究
社區(qū)治理視野下民辦社會工作機(jī)構(gòu)的社會創(chuàng)新
中國土地制度:農(nóng)民工與工業(yè)化、城市化
統(tǒng)治治理自治:國家與社會關(guān)系視角
單位共同體變遷與基層社會治理體系的重建
論殘障兒童家庭支持利政策與服務(wù)體系建設(shè)
政府主導(dǎo)型殯葬改革與厝棺土葬傳統(tǒng)的變遷
農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的宗族變遷與慈善復(fù)興
民辦非企業(yè)單位發(fā)展困境的核心問題及其應(yīng)對
體弱老人虛弱程度與其親屬照顧者精神健康的關(guān)系
時空社會學(xué):中國社會發(fā)展研究的新視角
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工犯罪時空結(jié)構(gòu)探析
貧困兒童的生活滿意度及其影響因素研究
農(nóng)民工培訓(xùn)政策:一個分析框架與頂層設(shè)計
權(quán)威的構(gòu)成:鄉(xiāng)村治理秩序的古與今
社會組織管理制度規(guī)范性變遷的影響因素
項目下鄉(xiāng)與基層環(huán)境治理——桂西M鎮(zhèn)個案研究
農(nóng)村集體土地征收的社會工作介入研究
社會倡導(dǎo)視角下社區(qū)公民利益表達(dá)機(jī)制研究
經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會組織發(fā)展創(chuàng)新:探索、問題與對策
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供需失衡問題及對策研究
韓國跨國婚姻家庭生育及養(yǎng)育支援政策研究
論當(dāng)前我國社會建設(shè)的實質(zhì)內(nèi)容及若干關(guān)鍵問題
福利體制研究中的二維視角——評艾斯平·安德森
我國城鄉(xiāng)居民的環(huán)境友好行為及其綜合影響機(jī)制分析
學(xué)貫中西,聯(lián)系實際——對鄭杭生老師的追思和悼念
紅十字會應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)聯(lián)動管理的定位、邊界與模式
社區(qū)工作與社會治理創(chuàng)新——對S市M社區(qū)的個案研究
中國農(nóng)村居民社會福利意識研究——基于北京市的抽樣調(diào)查
臺灣社區(qū)型社會企業(yè)之資源連接與社會影響:兼論其可持續(xù)性發(fā)展
社會學(xué)如何培養(yǎng)專業(yè)人才——懷念作為教育家的鄭杭生先生
倡導(dǎo)理論自覺,研究中國問題——鄭杭生教授對中國社會學(xué)的貢獻(xiàn)
始終保持高度的社會責(zé)任感——鄭杭生先生的精神遺產(chǎn)與人格風(fēng)范
追求至善之境——鄭杭生先生后期學(xué)術(shù)事業(yè)與基金會事業(yè)的二三事
從“一體化”向“良性互動”發(fā)展:治理結(jié)構(gòu)中的國家與社會關(guān)系演變
韓國社會服務(wù)供給體系的發(fā)展:社會經(jīng)濟(jì)模式的理論背景和政策意義
社會工作介入社區(qū)矯正機(jī)制的研究——基于天津?qū)嵺`經(jīng)驗的分析