時(shí)間：2023-07-17 16:30:51
導(dǎo)語(yǔ)：在建設(shè)安全評(píng)估的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞 二次系統(tǒng)；網(wǎng)絡(luò)；安全防護(hù)；預(yù)案
中圖分類號(hào)TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2010）33-0228-02
Region Scheduling Data Network Security Assessment and Emergency System
CAO Jianfeng
AbstractSecondary power system in accordance with the national security of the relevant requirements of the Fuzhou region of the second grid system to assess network security, in view of the Fuzhou region of the second grid system issues of network security defense research, practice, and to identify areas of Fuzhou, the second grid weak point of the safety of the system, and scientific solutions. For the safety assessment report to study the formulation of security policy, the implementation of pilot programs and practice, and then test it again to build and improve the regional power network security defense system to system, and summed up the defense system the formation of the standard model.
KeyWordSecondary system；networking；security
0 引言
電力監(jiān)控系統(tǒng)及調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)作為電力系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，不僅與電力系統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)相關(guān)，而且與電網(wǎng)調(diào)度、與控制系統(tǒng)的安全運(yùn)行緊密關(guān)聯(lián)，是電力系統(tǒng)安全的重要組成部分。電力生產(chǎn)直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，其安全問題一直是國(guó)家有關(guān)部門關(guān)注的重點(diǎn)之一。
隨著通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，接入電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)的電力控制系統(tǒng)越來越多。電力系統(tǒng)一次設(shè)備的改善，其可控性已滿足閉環(huán)的要求。隨著變電集控所模式的建立、變電站減人增效，大量采用遠(yuǎn)方控制，這對(duì)電力控制系統(tǒng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的安全性、可靠性、實(shí)時(shí)性提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而另一方面，Internet技術(shù)和因特網(wǎng)已得到廣泛使用，使得病毒和黑客也日益猖獗。目前有一些調(diào)度中心、發(fā)電廠、變電站在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)控制系統(tǒng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題重視不夠，構(gòu)成了對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行的嚴(yán)重隱患。除此之外，還存在黑客在調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)中采用“搭接”的手段對(duì)傳輸?shù)碾娏刂菩畔⑦M(jìn)行“竊聽”和“篡改”，進(jìn)而對(duì)電力一次設(shè)備進(jìn)行非法破壞性操作的威脅。因此電力監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性和可靠性已成為一個(gè)非常緊迫的問題。
1福州地區(qū)電網(wǎng)二次系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估概述
1.1 概況
福州地調(diào)二次系統(tǒng)安全評(píng)估包括：二次系統(tǒng)資產(chǎn)評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)構(gòu)架評(píng)估、節(jié)點(diǎn)間通信關(guān)系分析、二次系統(tǒng)威脅評(píng)估、現(xiàn)有防護(hù)措施評(píng)估、主機(jī)安全性評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)評(píng)估、安全管理評(píng)估、業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全評(píng)估、二次系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算和分析、安全建議等評(píng)估內(nèi)容，評(píng)估之后針對(duì)系統(tǒng)的薄弱點(diǎn)進(jìn)行安全加固，并制定《福州局電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系》，提高調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性，安全性，有效預(yù)防和正確、快速處置電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)癱瘓事件，不斷提高福州電網(wǎng)預(yù)防和控制調(diào)度自動(dòng)化事件的能力，最大限度地減少其影響和損失，保障電網(wǎng)的安全運(yùn)行。安全評(píng)估的實(shí)施基本流程如圖1所示。
1.2 網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估的過程
1.2.1資產(chǎn)調(diào)查
資產(chǎn)調(diào)查作為信息收集的一個(gè)關(guān)鍵步驟，是開始安全評(píng)估工作的第一步，也是安全加固工作的基礎(chǔ)，其主要目的是準(zhǔn)確全面的獲得被評(píng)估系統(tǒng)的信息資產(chǎn)清單。
因此，在進(jìn)行評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，我們很重視資產(chǎn)調(diào)查的過程和方法，以期收集到準(zhǔn)確、全面的信息資產(chǎn)清單。對(duì)于每一個(gè)資產(chǎn)來說，都需要比較準(zhǔn)確的收集各項(xiàng)屬性，因此我們計(jì)劃整個(gè)資產(chǎn)調(diào)查過程如下，以確保我們的資產(chǎn)調(diào)查目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1.2.2采用了正向測(cè)試與逆向滲透相結(jié)合的漏洞深度檢測(cè)方法
在本項(xiàng)目中，安全掃描主要是通過評(píng)估工具以本地掃描的方式對(duì)評(píng)估范圍內(nèi)的系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行安全掃描，從內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩個(gè)角度來查找網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器主機(jī)、數(shù)據(jù)和用戶賬號(hào)/口令等安全對(duì)象目標(biāo)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、漏洞和威脅。應(yīng)用正向測(cè)試與逆向滲透相結(jié)合的漏洞深度檢測(cè)方法，對(duì)電力二次系統(tǒng)主機(jī)信息安全進(jìn)行分析。
1.2.3采用了遠(yuǎn)程漏洞掃描與本地主機(jī)自動(dòng)化腳本檢測(cè)相結(jié)合的脆弱性獲取方法
滲透測(cè)試主要依據(jù)安全專家已經(jīng)掌握的安全漏洞，模擬黑客的攻擊方法對(duì)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行非破壞性質(zhì)的攻擊性測(cè)試。所有的測(cè)試將在授權(quán)和監(jiān)督下進(jìn)行。滲透測(cè)試和工具掃描可以很好的互相補(bǔ)充。工具掃描具有很好的效率和速度，但是存在一定的誤報(bào)率，不能發(fā)現(xiàn)高層次、復(fù)雜的安全問題；滲透測(cè)試需要投入的人力資源較大、對(duì)測(cè)試者的專業(yè)技能要求很高（滲透測(cè)試報(bào)告的價(jià)值直接依賴于測(cè)試者的專業(yè)機(jī)能），但是非常準(zhǔn)確，可以發(fā)現(xiàn)邏輯性更強(qiáng)、更深層次的弱點(diǎn)。
1.2.險(xiǎn)計(jì)算和分析
信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算部分主要以業(yè)務(wù)系統(tǒng)作為風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算和分析的對(duì)象，以福州電業(yè)局本部為例，本次對(duì)福州電業(yè)局SCADA系統(tǒng)、電能量采集系統(tǒng)、OMS系統(tǒng)和DMIS網(wǎng)站共4個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了評(píng)估和測(cè)試，各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息資產(chǎn)價(jià)值、威脅發(fā)生可能性和脆弱性嚴(yán)重程度的進(jìn)行賦值，并通過風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，得出風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算結(jié)果，確定各個(gè)系統(tǒng)的危險(xiǎn)程度，找到業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全薄弱點(diǎn)。
1.2.5安全建議
根據(jù)計(jì)算出來的安全結(jié)果，通過管理和技術(shù)等兩方面來加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和安全設(shè)備的安全性，對(duì)訪問重要設(shè)備的用戶應(yīng)遵循一定規(guī)章制度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)配置的更改、權(quán)限的分配要及時(shí)進(jìn)行記錄備份歸檔。
對(duì)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)器進(jìn)行定期的漏洞病毒掃描，對(duì)掃描結(jié)果進(jìn)行分析記錄并歸檔。對(duì)新系統(tǒng)上線前應(yīng)進(jìn)行掃描和加固，對(duì)掃描的日志及時(shí)進(jìn)行安全審計(jì)并歸檔。
對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行日志、操作系統(tǒng)運(yùn)行日志、數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行日志、業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行日志進(jìn)行定期的安全審計(jì)并提交安全審計(jì)記錄和報(bào)告，對(duì)報(bào)告中的非法行為應(yīng)及時(shí)報(bào)告并處理。
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和安全設(shè)備的配置日志應(yīng)另存儲(chǔ)在日志服務(wù)器中，而非存儲(chǔ)在本地路由器或是交換機(jī)上，并定期的進(jìn)行備份歸檔。對(duì)于日志的種類應(yīng)當(dāng)包括所有用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和安全設(shè)備的查看、更改等。
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2地區(qū)電網(wǎng)自動(dòng)化系統(tǒng)整體應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
2.1應(yīng)急預(yù)案體系的出現(xiàn)
現(xiàn)階段地區(qū)調(diào)度自動(dòng)化各系統(tǒng)聯(lián)系緊密，單個(gè)系統(tǒng)的故障將連鎖影響多個(gè)其他系統(tǒng)運(yùn)行，電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)建設(shè)向縣調(diào)及110kV變電站延伸，接入系統(tǒng)種類日趨復(fù)雜，二次安全防護(hù)木桶效應(yīng)日趨明顯。由于系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)主要來自于病毒及相關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的故障，故障類型復(fù)雜并存在觸發(fā)或并況，應(yīng)急預(yù)案的思路逐步擺脫了自動(dòng)化單個(gè)系統(tǒng)預(yù)案的思路，慢慢向以自動(dòng)化二次整體應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行轉(zhuǎn)變。該思路面對(duì)系統(tǒng)出現(xiàn)嚴(yán)重故障時(shí)，整體地考慮恢復(fù)手段及措施，隔離故障區(qū)域，屏蔽受影響系統(tǒng)的部分功能，將日常人工或自動(dòng)備份的硬件及軟件快速導(dǎo)入故障設(shè)備，恢復(fù)系統(tǒng)。在日常備份及演練過程中，綜合考慮各系統(tǒng)間的互補(bǔ)能力和約束條件，并切合地調(diào)實(shí)際，高效率低成本地實(shí)現(xiàn)該預(yù)案體系。該體系重視系統(tǒng)整體恢復(fù)的效率和日常投入成本的二維標(biāo)準(zhǔn)，兼收并蓄各種技術(shù)手段和管理手段的優(yōu)勢(shì)。
2.2 應(yīng)急預(yù)案體系的特點(diǎn)
該預(yù)案體系適應(yīng)自動(dòng)化系統(tǒng)日益聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，擺脫之前針對(duì)某一系統(tǒng)制定預(yù)案的思路，采用“整體考慮，互為備用,分散管理,集中恢復(fù)”總體思路，避免出現(xiàn)系統(tǒng)孤島，綜合考慮，兼顧各個(gè)系統(tǒng)及全面事故預(yù)想，具有兼容性強(qiáng)，各子系統(tǒng)預(yù)案操作性強(qiáng)，入門要求低，恢復(fù)手段有效快速，投資成本低，日常維護(hù)工作量少，實(shí)用化推廣價(jià)值高的特點(diǎn)。
預(yù)案體系總體框架圖各子預(yù)案關(guān)聯(lián)關(guān)系圖
2.3 預(yù)案體系各個(gè)子預(yù)案之間的關(guān)系
2.3.1共存關(guān)系
各預(yù)案體系間存在互相引用，互為補(bǔ)充關(guān)系。簡(jiǎn)化了對(duì)預(yù)案編寫的復(fù)雜程度，將復(fù)雜的系統(tǒng)問題轉(zhuǎn)化成為多個(gè)專項(xiàng)問題來解決。
集控系統(tǒng)資源成為EMS預(yù)案中的備用設(shè)備，將整體自動(dòng)化系統(tǒng)一體化考慮，互為備用，充分利用資源，降低預(yù)案成本。
2.3.2互斥關(guān)系
預(yù)案體系中的電源子預(yù)案和其他預(yù)案間存在互斥關(guān)系，當(dāng)涉及到整體電源異常時(shí)，就要考慮犧牲小系統(tǒng)，保全大系統(tǒng)的整體
3 結(jié)論
本項(xiàng)目對(duì)地區(qū)電網(wǎng)二次系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防御體系開展了專題研究與實(shí)踐，研究結(jié)果有效提高了地區(qū)電網(wǎng)二次系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的安全防御能力，對(duì)網(wǎng)省調(diào)度中心乃地市電業(yè)局的二次系統(tǒng)安全建設(shè)都起到了重要的指導(dǎo)意義。項(xiàng)目根據(jù)研究結(jié)果構(gòu)建了調(diào)度自動(dòng)化應(yīng)急預(yù)案體系以及與之相配套開發(fā)的快速備份恢復(fù)系統(tǒng)，投資少，效益高，為電網(wǎng)的安全可靠運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐。該項(xiàng)目的開展促進(jìn)了調(diào)度中心對(duì)現(xiàn)有二次系統(tǒng)安全現(xiàn)狀和存在的各種安全風(fēng)險(xiǎn)有了深入的了解 ，確保調(diào)度中心對(duì)二次系統(tǒng)中存在的各種安全風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全手段和部署選用必要的安全產(chǎn)品 ，對(duì)今后全省乃至全國(guó)地區(qū)電網(wǎng)二次系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】突發(fā)社會(huì)安全事件 管理能力 評(píng)估指標(biāo)體系
【基金項(xiàng)目】 天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急管理能力評(píng)估指標(biāo)體系” 研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：TJSR10-205。
一、建立突發(fā)社會(huì)安全事件評(píng)估指標(biāo)體系的必要性
現(xiàn)代意義上的應(yīng)急管理是由事件發(fā)生的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，轉(zhuǎn)向從事前積極預(yù)防到事后預(yù)防的全面危機(jī)管理，應(yīng)急管理逐漸成為政府管理最為關(guān)注和耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力較多的一個(gè)領(lǐng)域。正因?yàn)檎畱?yīng)急綜合管理能力建設(shè)涉及的內(nèi)容多、范圍廣、層次深，如果僅把工作內(nèi)容局限在某一方面，顯然無法實(shí)現(xiàn)全面提升政府應(yīng)急綜合管理能力的基本要求。因此，政府應(yīng)急工作客觀上要求具備全局的視角、整體的觀念、科學(xué)的管理。而突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急管理能力評(píng)估指標(biāo)體系，恰恰是政府應(yīng)急工作內(nèi)容的典型歸納，是對(duì)政府危機(jī)管理能力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。
突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急管理能力評(píng)估指標(biāo)體系問題，是政府危機(jī)管理工作向縱深發(fā)展的客觀要求。隨著政府應(yīng)急管理工作的不斷深入，如何科學(xué)地總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)工作狀況，把握工作的未來發(fā)展方向，就成為政府應(yīng)急工作能否深入的重要課題。顯然，一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量政府應(yīng)急管理工作成敗的準(zhǔn)則。以往的政府應(yīng)急管理工作無論是在規(guī)劃的制定中，還是在實(shí)際運(yùn)作中，都沒有明確地提出這一問題。這樣導(dǎo)致的后果可能是政府應(yīng)急管理工作缺乏科學(xué)的統(tǒng)一尺度，缺乏成熟的理性規(guī)劃與運(yùn)作，因此，在一定程度上制約了政府應(yīng)急管理工作的深入開展。要改變這種工作狀況，其中一項(xiàng)重要舉措，就是實(shí)行對(duì)政府應(yīng)急管理工作的科學(xué)考核?？梢哉f，指標(biāo)體系的確立和運(yùn)行，是提升危機(jī)信息獲取與預(yù)警、危機(jī)準(zhǔn)備與預(yù)防、危機(jī)控制與回應(yīng)、危機(jī)恢復(fù)與重建等危機(jī)管理過程的重要保障[1]。
二、建立評(píng)估指標(biāo)體系的原則
1.科學(xué)性與創(chuàng)新性相結(jié)合的原則
科學(xué)評(píng)價(jià)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)社會(huì)安全事件的管理能力是本課題研究的首要原則，《評(píng)估指標(biāo)體系》只有具備科學(xué)性，才能為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，才能客觀地反映應(yīng)急管理綜合能力的真實(shí)狀況。因此，課題組在選擇、研究、設(shè)計(jì)基本框架和各項(xiàng)具體指標(biāo)時(shí)，必須堅(jiān)持科學(xué)性原則。
《評(píng)估指標(biāo)體系》的研究和構(gòu)建是一個(gè)大膽的嘗試和創(chuàng)新。因此，課題研究本身就具有創(chuàng)新性特點(diǎn)和創(chuàng)新要求。在具體實(shí)踐中要求指標(biāo)的設(shè)計(jì)要有創(chuàng)新，要博采眾家之長(zhǎng)，既有自己鮮明的特點(diǎn)，又要有設(shè)計(jì)內(nèi)容上的大膽探索。
2.代表充分與系統(tǒng)性相結(jié)合的原則
評(píng)價(jià)體系畢竟不是所評(píng)價(jià)的事物本身，要使之能夠科學(xué)全面地反映事物的概貌和特征，必須選取能夠體現(xiàn)評(píng)估事物基本特性和重要內(nèi)容的表象進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)，因此建立評(píng)價(jià)體系時(shí)選取評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該具有代表性和典型性[1]。
政府應(yīng)對(duì)突發(fā)社會(huì)安全事件的管理能力，是政府整體應(yīng)急管理能力的一個(gè)重要組成部分。因此，必須將其作為一個(gè)整體，系統(tǒng)地考量和設(shè)計(jì)，注意指標(biāo)之間的相互作用和內(nèi)在聯(lián)系，力求全面、系統(tǒng)、客觀地反映政府應(yīng)對(duì)突發(fā)社會(huì)安全事件的管理能力。
3.比較性和可操作性相結(jié)合的原則
設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)必須具有比較性。只有通過不同指標(biāo)間的比較，才能夠得出比較后的信息資料，才可發(fā)揮指標(biāo)體系的作用。就指標(biāo)本身來講，由于指標(biāo)之間彼此存在一定聯(lián)系，如何將這些內(nèi)部相關(guān)較強(qiáng)的指標(biāo)分配合理，這就要求在全面比較的基礎(chǔ)上進(jìn)行選擇，選擇那些在不同空間和時(shí)間范圍內(nèi)極具可比性的指標(biāo)，而對(duì)那些在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)變化不大的指標(biāo)，不應(yīng)列入評(píng)估體系范圍內(nèi)，如果因其地位重要，必須列入，也應(yīng)賦予較小的權(quán)重。當(dāng)然，隨著時(shí)間的推移以及社會(huì)的發(fā)展，目前適應(yīng)的指標(biāo)或指標(biāo)體系也要進(jìn)行修改、補(bǔ)充和更新。所以在設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系的時(shí)候一定要考慮到指標(biāo)體系的發(fā)展問題[2]。
評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)必須具有可操作性。檢驗(yàn)一套指標(biāo)體系是否能夠良好地運(yùn)行，最主要的一點(diǎn)就是必須具備可操作性。在選擇指標(biāo)時(shí)不能選擇那些從理論角度看十分重要，但沒有辦法量化，或者量化工作的成本極高，耗費(fèi)眾多人力物力才可完成的指標(biāo)。同時(shí)，還要注意主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)的比例搭配問題，盡可能使用現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，減少主觀指標(biāo)的使用。
4.主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)相結(jié)合的原則
考核實(shí)施必須把握考核客觀原則。由于考核指標(biāo)在最初設(shè)計(jì)過程中就力求科學(xué)有效，因此，在運(yùn)行過程中更加要求考評(píng)者本著科學(xué)的態(tài)度從客觀角度出發(fā)，嚴(yán)格遵從考核框架的要求，對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行客觀評(píng)定，不能摻雜主觀感情和個(gè)人好惡，以保證考核結(jié)果的公正。同時(shí)，還要求考核人員對(duì)被檢主體的規(guī)章、制度、活動(dòng)、機(jī)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行客觀的全面了解，做到心中有數(shù)，從而推動(dòng)評(píng)估工作健康發(fā)展。
主觀指標(biāo)則是人們對(duì)客觀事物的具體感受，也稱感覺指標(biāo)，表現(xiàn)為人們的心理狀態(tài)、情結(jié)、愿望和滿意度等。主觀指標(biāo)是通過數(shù)值來表現(xiàn)個(gè)體的人對(duì)事物的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，是人們對(duì)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)的主觀反映，主觀指標(biāo)是對(duì)無法采用客觀指標(biāo)量化的內(nèi)容進(jìn)行的實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)，因而，在評(píng)估指標(biāo)體系中是必不可少的組成部分，但是所占的數(shù)量應(yīng)是較少部分。
5.靜態(tài)指標(biāo)與動(dòng)態(tài)指標(biāo)相結(jié)合的原則
“安全生產(chǎn)、效率第一”、“安安全全上班來、高高興興回家去”等安全警示標(biāo)語(yǔ)醒目地掛在建筑施工單位的現(xiàn)場(chǎng)，時(shí)時(shí)刻刻提醒建筑工人以安全的工作行為實(shí)施科學(xué)、規(guī)范的建設(shè)生產(chǎn)。然而，由于各種利益的驅(qū)使與誘惑使人們看到了快速建設(shè)、快速竣工所帶來的巨大生產(chǎn)價(jià)值，建筑單位為了自身利益不顧施工人員的人身安全實(shí)行偷工減料、簡(jiǎn)化必要操作規(guī)程的快速建設(shè)。近期上海羅陽(yáng)高層的坍塌事件敲響了警鐘。
建筑施工業(yè)的安全生產(chǎn)是施工企業(yè)、監(jiān)管部門努力營(yíng)造，共同協(xié)作的廣泛目標(biāo)，是維護(hù)人民財(cái)產(chǎn)生命安全、穩(wěn)定建筑生產(chǎn)秩序、促進(jìn)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)良性循環(huán)的重要因素。為了達(dá)到安全、穩(wěn)定、快速、高效的建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)，減少不安全因素帶來的危害，降低事故發(fā)生率，需要建立一套具有時(shí)效性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性的安全質(zhì)量評(píng)估體系，并充分的按照該體系的指標(biāo)規(guī)定進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)控、及時(shí)周密毫無疏漏的評(píng)估，從而為安全的建設(shè)生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，為整個(gè)建筑行業(yè)的健康、安全、可持續(xù)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的規(guī)范模式。
2. 現(xiàn)行績(jī)效評(píng)估方式的特點(diǎn)及缺陷
建筑安全工作績(jī)效評(píng)估是有力的規(guī)范行業(yè)秩序、監(jiān)控行業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、建設(shè)職能、建設(shè)任務(wù)、施工過程及最終實(shí)現(xiàn)效果的綜合評(píng)價(jià)體系。目前，我國(guó)對(duì)于建筑安全工作的績(jī)效評(píng)估還沒有形成一套完整的指標(biāo)體系，僅停留在對(duì)安全數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單考核與指標(biāo)落實(shí)上，即對(duì)比每年的死亡人數(shù)指標(biāo)是否超過既定的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，從而完成簡(jiǎn)單的安全質(zhì)量考核工作。不可否認(rèn)，此種簡(jiǎn)單的評(píng)估方式能使安全生產(chǎn)的理論數(shù)據(jù)得到有效的控制，起到對(duì)其有利的控制作用，然而卻使我們嚴(yán)重的忽略了安全建設(shè)來源于實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要現(xiàn)實(shí)，往往造成重?cái)?shù)據(jù)指標(biāo)、重生產(chǎn)結(jié)果輕環(huán)節(jié)建設(shè)、輕施工過程投入的膚淺安全控制局面。事實(shí)上此種只關(guān)心事故指標(biāo)卻忽視對(duì)其他指標(biāo)的宏觀調(diào)控的評(píng)估方式是無法適應(yīng)當(dāng)今建筑行業(yè)廣泛發(fā)展需求的。我們應(yīng)充分的認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)、效率及經(jīng)濟(jì)效益的均衡發(fā)展模式，利用績(jī)效評(píng)估的原理強(qiáng)化相對(duì)指標(biāo)的建立，而非絕對(duì)指標(biāo)的局限性考核。我們不應(yīng)片面的追求事故發(fā)生率的下降，要知道產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、生產(chǎn)人員的擴(kuò)充是呈逐年變化趨勢(shì)的，市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)因素、挑戰(zhàn)因素是逐步加強(qiáng)的，事故率連續(xù)下降的空間是越來越小的，我們只有充分的考慮到各類綜合的影響因素，基于相對(duì)的考核目標(biāo)有效的實(shí)施績(jī)效考核、全面的開展激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分的調(diào)動(dòng)施工單位的積極性，強(qiáng)化建設(shè)管理部門的監(jiān)控力度，才能使他們實(shí)事求是的承擔(dān)責(zé)任、積極規(guī)范的生產(chǎn)建設(shè)，有效科學(xué)的嚴(yán)密調(diào)控從而共同營(yíng)造完善、優(yōu)越的建筑安全工作績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。
3. 建筑安全工作績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建立原則
績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建立應(yīng)本著公平、公正、公開、涵蓋全面、內(nèi)容夯實(shí)的原則使之充滿了實(shí)效性、科學(xué)性、連續(xù)性、可行性的為建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)提供有力的決策支持與規(guī)范導(dǎo)向。
3.1 充分適應(yīng)建筑安全管理特點(diǎn)的原則
建筑安全績(jī)效評(píng)估的工作內(nèi)容涉及到建筑管理部門、建筑生產(chǎn)部門的通力協(xié)作與積極管理，他們是績(jī)效評(píng)估工作的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。建筑行業(yè)涉及的工作流程、環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，對(duì)其安全工作的管理也具有管理對(duì)象特殊、管理權(quán)限豐富、工作流程紛繁復(fù)雜的特點(diǎn)。因此我們應(yīng)充分的考慮到建筑行業(yè)的生產(chǎn)特性，制定與其發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)安全管理策略及績(jī)效評(píng)估指標(biāo)模式，來源于實(shí)際、充滿時(shí)效性的對(duì)施工的現(xiàn)場(chǎng)、工程技術(shù)人員、施工進(jìn)度、安全質(zhì)量進(jìn)行定期的監(jiān)控及綜合的管理從而充分的為建筑行業(yè)營(yíng)造安全生產(chǎn)的廣泛空間。
3.2 過程導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合、相適應(yīng)的原則
結(jié)果導(dǎo)向是指只注重評(píng)估的最終結(jié)果，而對(duì)實(shí)現(xiàn)這一結(jié)果的必要措施卻不關(guān)心。過程導(dǎo)向則注重實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程環(huán)節(jié)，注重整個(gè)事態(tài)的發(fā)展方向及實(shí)現(xiàn)過程，強(qiáng)化過程引導(dǎo)結(jié)果的決定作用，即認(rèn)為評(píng)估體系的建立重要在于施工評(píng)估過程的措施建立、制度建設(shè)。我們認(rèn)為過于單一的強(qiáng)調(diào)哪一方的導(dǎo)向作用都是不科學(xué)的，一味的追求結(jié)果導(dǎo)向，會(huì)忽視管理部門的協(xié)調(diào)評(píng)估作用，忽視生產(chǎn)建設(shè)部門的努力建設(shè)及共同發(fā)展；而單純的強(qiáng)調(diào)過程導(dǎo)向又將淡化績(jī)效評(píng)估結(jié)果的規(guī)范作用及評(píng)價(jià)特性，因此只有我們有機(jī)的將這兩種導(dǎo)向原則充分的結(jié)合，才能科學(xué)的實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指導(dǎo)性，從而塑造建設(shè)工程在良性循環(huán)的環(huán)境中得到全面的發(fā)展。
3.3充分把握綜合治理的原則
我們應(yīng)充分的發(fā)揮建設(shè)安全管理部門的綜合治理職能，使建設(shè)施工企業(yè)在安全第一，注重實(shí)效、預(yù)防為主的生產(chǎn)環(huán)境中得到長(zhǎng)足的發(fā)展。我們應(yīng)注重把握統(tǒng)籌兼顧、宏觀調(diào)控、綜合管理的安全方式在企業(yè)從設(shè)計(jì)預(yù)算到招投標(biāo)管理、施工進(jìn)程、竣工驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施綜合管理的安全手段，通過及時(shí)的督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)的勘察配合工程監(jiān)理部門對(duì)建筑施工的各個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)，強(qiáng)化規(guī)范建筑市場(chǎng)的行業(yè)秩序。
3.4實(shí)現(xiàn)政府職能與管理方式的轉(zhuǎn)變
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變革的深入，建筑安全工作的指標(biāo)考核也由原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)控制下以行政手段、普查運(yùn)動(dòng)式為主的監(jiān)管方式向法律化、經(jīng)濟(jì)性、智能性、綜合化的管理方式變更。因此，我們應(yīng)主張運(yùn)用差別化、精細(xì)化的管理方式，充分適應(yīng)政府職能及管理方式的轉(zhuǎn)變，設(shè)計(jì)建筑安全工作績(jī)效評(píng)估體系，從而實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)健康、快速、創(chuàng)新的發(fā)展。
3.5充分適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展階段
構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)合乎規(guī)律、符合我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展水平及實(shí)際需求，應(yīng)充分認(rèn)清我國(guó)落后生產(chǎn)力與人們物質(zhì)文化需求嚴(yán)重不相符的局面，全面的考察我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展水平與各類技術(shù)指標(biāo)、管理水平的相適應(yīng)程度，從而建立以相對(duì)指標(biāo)為主、絕對(duì)指標(biāo)為輔的考核指標(biāo)體系。
3.6充分重視定性與定量的有效結(jié)合
建筑安全工作多元化、多視角的發(fā)展特點(diǎn)決定其涉及到各行各業(yè)的制度規(guī)范與工作內(nèi)容，包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、法規(guī)等諸多方面，因此很難用定量的指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范，而政府的彈性管理方式及公立性也決定了其績(jī)效指標(biāo)很難量化考核，因此我們應(yīng)在建筑安全工作績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建立中以定量的方式規(guī)范業(yè)績(jī)指標(biāo)并以定性與定量的有效結(jié)合規(guī)范工作指標(biāo)。
4. 建立建筑安全工作績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系框架
4.1工作指標(biāo)
工作指標(biāo)是建設(shè)主管部門針對(duì)質(zhì)量控制、安全管理、降低事故發(fā)生率的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)而采取的指標(biāo)控制手段，包括基礎(chǔ)指標(biāo)、能力指標(biāo)、保障指標(biāo)和措施指標(biāo)。基礎(chǔ)指標(biāo)即是法律法規(guī)指標(biāo)與制度建設(shè)的綜合體現(xiàn)，建設(shè)管理部門必須依法的遵循法律法規(guī)為建筑安全工作營(yíng)造良好、和諧的工作環(huán)境，同時(shí)要根據(jù)各地不同的發(fā)展水平制定相適應(yīng)的變革與創(chuàng)新，以國(guó)家法規(guī)為統(tǒng)籌、地方法規(guī)為導(dǎo)向配合具體、全面、細(xì)化的工作制度實(shí)施充分科學(xué)的工作指標(biāo)管理。工作制度的建立包括安全生產(chǎn)形勢(shì)分析制度、事故安全通報(bào)預(yù)警制度、事故約談制度等。能力指標(biāo)則是針對(duì)建設(shè)管理部門實(shí)行的依法行政能力、工作能力、解決問題能力及工作作風(fēng)的規(guī)范。我們應(yīng)在權(quán)責(zé)的范圍內(nèi)以正派、嚴(yán)明、具有公信力的工作作風(fēng)有效的實(shí)行行政許可、處罰及上報(bào)的職責(zé)，強(qiáng)化有效、科學(xué)、及時(shí)處理事故的能力，通過民眾投訴率、滿意度、事故上報(bào)、解決周期等能力指標(biāo)充分的體現(xiàn)對(duì)建筑安全實(shí)施的有效管理。保障指標(biāo)是責(zé)任計(jì)劃與監(jiān)管力量的統(tǒng)籌規(guī)范，我們應(yīng)有效的建立安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，利用現(xiàn)代技術(shù)手段、網(wǎng)絡(luò)體系建立信息共享化的監(jiān)控預(yù)警體系，努力的發(fā)展電子政務(wù)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備專項(xiàng)負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理、執(zhí)法人員，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的正常投入，從而做好安全建設(shè)工作的保障環(huán)節(jié)。措施指標(biāo)包括監(jiān)督檢查、培訓(xùn)宣傳和專項(xiàng)工作等具體指標(biāo)。其中監(jiān)督檢查是保障建筑安全的核心，我們要實(shí)施覆蓋率高、檢查高度頻繁、無規(guī)律性的措施，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的隱患及不安全因素，從而使建筑企業(yè)在及時(shí)檢查及時(shí)整改的狀態(tài)中得到健康、安全的發(fā)展。針對(duì)建筑行業(yè)一線從業(yè)者文化素質(zhì)較差、安全生產(chǎn)意識(shí)較薄弱的現(xiàn)狀，我們應(yīng)制定合理的培訓(xùn)上崗措施，加大安全生產(chǎn)宣傳力度，控制基礎(chǔ)建設(shè)人員的安全意識(shí)，使他們以關(guān)愛生命、注重安全的行為規(guī)范實(shí)施安全的生產(chǎn)。
4.2業(yè)績(jī)指標(biāo)
業(yè)績(jī)指標(biāo)分為四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，它們是相對(duì)指標(biāo)、絕對(duì)指標(biāo)、較大以上事故指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)。相對(duì)指標(biāo)分別考察建筑企業(yè)在生產(chǎn)總值、建設(shè)面積、從業(yè)人員基數(shù)上的事故死亡率，絕對(duì)指標(biāo)則單純的規(guī)定事故總數(shù)及死亡人數(shù)。較大以上事故指標(biāo)包括較大、重大及特大事故的指標(biāo)，死亡3至9人的為較大事故、死亡10至29人的為重大事故而一次死亡30人或以上的事故為特大事故。
5. 結(jié)語(yǔ)
發(fā)展階段
俄軍戰(zhàn)略評(píng)估機(jī)制的建設(shè)運(yùn)行可大致分為兩個(gè)階段，即俄羅斯獨(dú)立建國(guó)至20世紀(jì)末的反思與重建階段和新世紀(jì)開始至今的強(qiáng)化與完善階段。
反思與重建階段 20世紀(jì)90年代，俄羅斯在痛定思痛后重建戰(zhàn)略規(guī)劃體系，戰(zhàn)略評(píng)估的需求與做法漸次形成。早在20世紀(jì)五六十年代，蘇聯(lián)對(duì)軍事建設(shè)實(shí)施國(guó)家計(jì)劃與管理的做法就為西方國(guó)家羨慕和借鑒，但是俄羅斯獨(dú)立初期卻徹底拋棄了制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃的做法，軍隊(duì)建設(shè)五年計(jì)劃也隨之取消。在經(jīng)歷建國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)混亂和滑坡之后，俄聯(lián)邦政府不得不于90年代中期開始重新采取規(guī)劃的方法加強(qiáng)對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理。與此同時(shí)，軍隊(duì)改革受挫、建設(shè)停滯，也使軍方意識(shí)到必須將軍隊(duì)建設(shè)與改革納入國(guó)家整體改革的全局中統(tǒng)籌考慮，采用科學(xué)的規(guī)劃方法。最終，俄羅斯確立了以目標(biāo)綱要法為基礎(chǔ)的軍事規(guī)劃制度，并于1998年頒布了《2005年前俄羅斯聯(lián)邦軍事建設(shè)國(guó)家政策基礎(chǔ)（構(gòu)想）》，明確規(guī)定要建立起統(tǒng)一的軍事建設(shè)規(guī)劃體系，以目標(biāo)綱要法為基礎(chǔ)制定遠(yuǎn)期（10～15年）、中期（4～5年）和近期（1～2年）文件。與此同時(shí)，在國(guó)家安全會(huì)議秘書普京、謝爾蓋?伊萬諾夫的先后帶領(lǐng)下，陸續(xù)通過了國(guó)家安全構(gòu)想、軍事學(xué)說、軍事建設(shè)構(gòu)想等一系列構(gòu)想文件，并成為軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃和武器裝備長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃新的起點(diǎn)。
強(qiáng)化與完善階段 進(jìn)入21世紀(jì)后，俄羅斯的戰(zhàn)略評(píng)估在其戰(zhàn)略規(guī)劃框架下的地位作用進(jìn)一步鞏固、運(yùn)行機(jī)制不斷完善。如此局面主要是通過頒布一系列法規(guī)文件實(shí)現(xiàn)的。如：2002年頒布《2010年前俄聯(lián)邦軍事建設(shè)國(guó)家政策基礎(chǔ)》，2008年頒布《俄聯(lián)邦武裝力量建設(shè)規(guī)劃暫行條例》，2009年頒布《俄聯(lián)邦戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)》和《2020年前俄聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》，2014年頒布《俄聯(lián)邦戰(zhàn)略規(guī)劃法》等等。正是通過這些努力，其戰(zhàn)略規(guī)劃程序作為才得以規(guī)范，戰(zhàn)略評(píng)估運(yùn)行機(jī)制也因此得以完善。
運(yùn)行機(jī)制
俄軍戰(zhàn)略及規(guī)劃運(yùn)行一般由確定議題、形勢(shì)研判、咨詢論證、組織承辦、審議鑒定、決策拍板、監(jiān)督反饋等環(huán)節(jié)組成，相對(duì)集中的評(píng)估環(huán)節(jié)有四個(gè)。
形勢(shì)研判機(jī)制 為掌握軍事安全形勢(shì)和軍隊(duì)發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)控調(diào)規(guī)劃、計(jì)劃，俄軍定期分級(jí)組織形勢(shì)研判。俄軍改革比較頻繁、變動(dòng)較大，但也有一定之規(guī)，其各類戰(zhàn)略評(píng)估周期與相應(yīng)的規(guī)劃計(jì)劃文件修定周期大體一致。通常情況下，近期計(jì)劃類的修定為1年一次，有效期為1～3年;中期綱要類的修定為5年一次，有效期為5～10年（或?yàn)?～6年）;遠(yuǎn)期構(gòu)想類的制定為5年一次（也可視情況臨機(jī)修定），有效期為10～20年（或?yàn)?年以上）。 2014年12月26日，俄羅斯出臺(tái)新版軍事學(xué)說
咨詢論證機(jī)制 通常由安全會(huì)議科學(xué)委員會(huì)、武裝力量軍事科學(xué)委員會(huì)、國(guó)防部第46中央科研所和軍事科學(xué)院等機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)咨詢論證，以為決策提供扎實(shí)可靠的基礎(chǔ)。主要方式有三種：一是通過安全會(huì)議科學(xué)委員會(huì)和國(guó)防部所屬的科學(xué)技術(shù)會(huì)議、社會(huì)委員會(huì)軍事建設(shè)問題與安全領(lǐng)域科學(xué)研究委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)政策委員會(huì)等搭建平臺(tái)，接受相關(guān)機(jī)構(gòu)專家的評(píng)估、論證、鑒定和指導(dǎo)建議，或由專家與國(guó)防部領(lǐng)導(dǎo)直接討論。二是通過安全會(huì)議和國(guó)防部所屬的管理機(jī)關(guān)臨時(shí)組建跨部門工作組，吸納相關(guān)研究機(jī)構(gòu)專家、學(xué)者參與，最終結(jié)論和建議將作為戰(zhàn)略和政策制定的基礎(chǔ)。三是通過供需雙方簽訂合同或協(xié)議，開展安全會(huì)議跨部門委員會(huì)或其他機(jī)關(guān)部門相關(guān)戰(zhàn)略評(píng)估課題的研究，為各層級(jí)或領(lǐng)域規(guī)劃計(jì)劃提供咨詢論證。
審議鑒定機(jī)制 一般分為國(guó)防部、聯(lián)邦政府和國(guó)家三個(gè)層級(jí)進(jìn)行，通過各級(jí)部門層層把關(guān)，反復(fù)核查文件數(shù)據(jù)和計(jì)算過程、評(píng)審預(yù)測(cè)結(jié)論和相關(guān)措施，對(duì)業(yè)已形成的決策文件草案進(jìn)行診斷并提出建議，增強(qiáng)其合理性和可行性，直至提交國(guó)防部長(zhǎng)、總理或總統(tǒng)批準(zhǔn)。通常情況下，具體實(shí)施審議鑒定者為相應(yīng)級(jí)別決策者的下屬辦事（咨詢）機(jī)構(gòu)或臨時(shí)指定的專家小組。在國(guó)防部層級(jí)，主要審議由國(guó)防部長(zhǎng)批準(zhǔn)的文件和由國(guó)防部長(zhǎng)提交政府、安全會(huì)議、總統(tǒng)批準(zhǔn)的戰(zhàn)略規(guī)劃文件，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃文件內(nèi)容的合理性和合法性進(jìn)行把關(guān)，審查《國(guó)防訂貨草案》。在聯(lián)邦政府層級(jí)，主要從資源保障角度對(duì)決策草案進(jìn)行審議，從執(zhí)行角度對(duì)涉及武器裝備發(fā)展的軍事規(guī)劃文件進(jìn)行審議。在國(guó)家層級(jí)，主要是審議需要總統(tǒng)批準(zhǔn)的所有文件草案，研究有關(guān)保障俄聯(lián)邦軍事安全、國(guó)防動(dòng)員、對(duì)外軍事合作問題決議草案的鑒定結(jié)果。
監(jiān)督反饋機(jī)制 如前所述，俄軍戰(zhàn)略規(guī)劃的任務(wù)不僅僅是開展文本的編制工作，而是涉及分析、論證、決策、監(jiān)督、反饋、修改等方面的一系列科研和管理工作，監(jiān)督反饋的地位作用非常重要。俄軍的內(nèi)部監(jiān)督由制定規(guī)劃文件的單位組織實(shí)施，外部監(jiān)督則由俄聯(lián)邦總統(tǒng)、聯(lián)邦會(huì)議實(shí)施，主要采取量化考核與年度工作總結(jié)報(bào)告一級(jí)直接檢查、評(píng)估和審計(jì)三種方式進(jìn)行。具體由四大機(jī)構(gòu)的下屬部門負(fù)責(zé)執(zhí)行：一是安全會(huì)議下屬的國(guó)家軍事監(jiān)察總局每季度一次對(duì)總統(tǒng)決策的落實(shí)情況進(jìn)行檢查總結(jié)，及時(shí)采取調(diào)控、督辦措施，其結(jié)果可直接報(bào)知總統(tǒng)，通常集中反映在總統(tǒng)年度《國(guó)情咨文》中;二是聯(lián)邦會(huì)議下屬的聯(lián)邦審計(jì)院負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行客觀、獨(dú)立和公開的檢查與及時(shí)的反饋;三是政府下屬的政府決議監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)對(duì)包括由政府批準(zhǔn)的有關(guān)軍隊(duì)建設(shè)問題政策性文件在內(nèi)的政府各種決議的執(zhí)行情況，進(jìn)行檢查監(jiān)督和反饋;四是國(guó)防部下屬的組織監(jiān)察總局、軍事監(jiān)察局、財(cái)政監(jiān)督監(jiān)察局等機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)對(duì)不同領(lǐng)域的軍事政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和反饋。
支撐體系
俄軍戰(zhàn)略評(píng)估體系與戰(zhàn)略規(guī)劃體系高度融合，結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，難以廓清界限，但其中起核心支撐作用的四個(gè)體系相對(duì)清晰。
組織領(lǐng)導(dǎo)體系 由五個(gè)層次構(gòu)成：一是俄聯(lián)邦總統(tǒng)?？偨y(tǒng)是國(guó)家安全和國(guó)防問題的最高決策者，在國(guó)家政治結(jié)構(gòu)與國(guó)家安全保障中發(fā)揮著決定性的主導(dǎo)作用，在軍事決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、軍隊(duì)發(fā)展、武裝力量使用和監(jiān)督方面享有最高權(quán)力。在戰(zhàn)略評(píng)估方面，他既領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略評(píng)估部門工作，又領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略評(píng)估文件制定;既是評(píng)估活動(dòng)的發(fā)起者，也是決策方案的終審者。二是俄聯(lián)邦安全會(huì)議。它是輔助總統(tǒng)進(jìn)行安全和國(guó)防決策的主要組織，是依據(jù)憲法成立的總統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu)，為總統(tǒng)準(zhǔn)備國(guó)家安全決策方面的議案，因而也是俄最高軍事戰(zhàn)略評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評(píng)估國(guó)家軍事安全形勢(shì)、審議評(píng)估報(bào)告和決策方案、制定和核準(zhǔn)評(píng)估參數(shù)、監(jiān)控和督導(dǎo)規(guī)劃落實(shí)。三是軍事安全跨部門委員會(huì)。它是安全會(huì)議下屬的國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評(píng)估國(guó)家軍事安全的現(xiàn)狀與前景，制定和提出國(guó)家安全的保障、國(guó)防政策等意見建議，協(xié)調(diào)各執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)共同行動(dòng)并對(duì)相關(guān)情況實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督。四是俄聯(lián)邦政府相關(guān)機(jī)構(gòu)，主要是國(guó)防預(yù)算執(zhí)行和軍工企業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)國(guó)家武器裝備、國(guó)防工業(yè)綜合體、國(guó)家動(dòng)員、物資儲(chǔ)備、戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃等制定中的評(píng)估。五是國(guó)防部相關(guān)部門。國(guó)防部是戰(zhàn)略評(píng)估的執(zhí)行主體，它通過總參謀長(zhǎng)兼國(guó)防部第一副部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)武裝力量建設(shè)和使用的評(píng)估與規(guī)劃工作，通過各分管副部長(zhǎng)對(duì)各領(lǐng)域、系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估與規(guī)劃，通過總參謀部和聯(lián)合戰(zhàn)略司令部來評(píng)估軍隊(duì)使用情況。
命令法規(guī)體系 由四類文件構(gòu)成。一是俄聯(lián)邦總統(tǒng)令批準(zhǔn)的相關(guān)法規(guī)文件，如《俄聯(lián)邦安全會(huì)議條例》《俄聯(lián)邦戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)》等。二是俄聯(lián)邦會(huì)議通過的法律文件，如《俄聯(lián)邦安全法》《俄聯(lián)邦國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃法》等。三是俄國(guó)家安全方面的指導(dǎo)性文件，如《俄聯(lián)邦軍事建設(shè)國(guó)家政策基礎(chǔ)（構(gòu)想）》《2020年前俄聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》等。四是俄聯(lián)邦政府令批準(zhǔn)的決議文件，如《俄聯(lián)邦部門專項(xiàng)綱要制定、批準(zhǔn)和落實(shí)條例》《聯(lián)邦專項(xiàng)綱要和俄聯(lián)邦參與的國(guó)家間專項(xiàng)綱要制定和落實(shí)規(guī)則》等。這些文件或者為俄軍戰(zhàn)略評(píng)估的地位作用、職責(zé)權(quán)限等基本問題做出了規(guī)定，或者為其明確了方向重點(diǎn)和程序方法，或是為其提供了依據(jù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
項(xiàng)目?jī)?nèi)容體系 俄軍戰(zhàn)略評(píng)估相關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容作為最終成果形式的附件或其前期工作基礎(chǔ)存在，按其載體大致分為三個(gè)類別：一是近期計(jì)劃類項(xiàng)目，主要是對(duì)當(dāng)前情況、下年撥款和中期規(guī)劃階段性目標(biāo)進(jìn)展的評(píng)估。最終成果形式為總統(tǒng)年度《國(guó)情咨文》《武裝力量發(fā)展和維持計(jì)劃》和《武裝力量組成部分的發(fā)展和維持計(jì)劃》，以及《國(guó)防訂貨草案》《國(guó)防預(yù)算草案》等，其中，總統(tǒng)年度《國(guó)情咨文》作為最重要的評(píng)估載體，對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、安全狀況、國(guó)防能力進(jìn)行評(píng)估，并指明發(fā)展方向。二是中期綱要類項(xiàng)目，主要是對(duì)遠(yuǎn)期戰(zhàn)略評(píng)估的劃分，以進(jìn)一步明確目標(biāo)、方向、任務(wù)、措施和期限、方法、撥款等。最終成果形式為《國(guó)家武器綱要》《武裝力量建設(shè)五年計(jì)劃》和武裝力量某部門的《中期建設(shè)計(jì)劃（綱要）》。三是遠(yuǎn)期構(gòu)想類項(xiàng)目，主要評(píng)估國(guó)家安全的方針、政策，國(guó)家內(nèi)外安全環(huán)境及現(xiàn)實(shí)與潛在威脅，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)及軍事行動(dòng)特點(diǎn)，武裝力量現(xiàn)狀及趨勢(shì)等問題。最終成果形式為《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《軍事學(xué)說》《武裝力量建設(shè)構(gòu)想》《部門發(fā)展構(gòu)想》等。
原始數(shù)據(jù)體系 俄軍認(rèn)為，數(shù)據(jù)對(duì)于戰(zhàn)略評(píng)估和規(guī)劃極端重要，強(qiáng)調(diào)深入系統(tǒng)地分析影響武裝力量建設(shè)的所有要素，特別是政治-軍事、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略戰(zhàn)役、軍事技術(shù)、規(guī)范性法律、組織等性質(zhì)的原始數(shù)據(jù)，并建立了一系列數(shù)據(jù)庫(kù)。一是政治-軍事原始數(shù)據(jù)，由安全會(huì)議牽頭，在總參謀部、外交部和俄聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)的參與下確定，以立法形式在國(guó)家安全構(gòu)想、軍事學(xué)說、國(guó)防法中加以確認(rèn)，并定期在俄總統(tǒng)提交聯(lián)邦會(huì)議的年度《國(guó)情咨文》中進(jìn)一步明確。二是戰(zhàn)略戰(zhàn)役原始數(shù)據(jù)，由總參謀部擬定。三是社會(huì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)類原始數(shù)據(jù)，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、工業(yè)與科技部、財(cái)政部、主管常規(guī)武器和彈藥生產(chǎn)、指揮系統(tǒng)生產(chǎn)、船舶制造部門、俄羅斯航空航天署共同擬定。四是軍事技術(shù)類原始數(shù)據(jù)，在武裝力量總參謀部的領(lǐng)導(dǎo)下，由軍兵種司令部、后勤司令部、國(guó)防部其他局和總局（總訂貨人）負(fù)責(zé)擬定。五是組織性和法規(guī)性原始數(shù)據(jù)，由俄聯(lián)邦政府、俄聯(lián)邦安全會(huì)議、武裝力量總參謀部和總訂貨人負(fù)責(zé)擬定。
突出特點(diǎn)
俄軍戰(zhàn)略評(píng)估機(jī)制與其戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)制相伴相生，或者說隱匿于其戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)制之中，因而其特點(diǎn)也脫不了戰(zhàn)略規(guī)劃的底色。
跨域化 通過俄聯(lián)邦安全會(huì)議跨部門委員會(huì)的平臺(tái)，組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)集中討論，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、軍事、信息、環(huán)境和公共安全、獨(dú)聯(lián)體事務(wù)等多領(lǐng)域協(xié)調(diào)運(yùn)作，共享信息、增進(jìn)了解，避免和消除矛盾沖突?？绮块T委員會(huì)主席由武裝力量總參謀長(zhǎng)兼國(guó)防部第一副部長(zhǎng)擔(dān)任，副主席為總統(tǒng)特別項(xiàng)目總局局長(zhǎng)和安全會(huì)議秘書助理，其他成員來自議會(huì)、強(qiáng)力部門、相關(guān)政府部門、總統(tǒng)直屬單位和軍方單位，具有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，確保戰(zhàn)略評(píng)估廣泛吸納各方意見和考慮各方向、各部門利益。
科學(xué)化 俄軍非常重視發(fā)揮智庫(kù)作用，其科學(xué)院、戰(zhàn)略研究所等科研機(jī)構(gòu)在國(guó)家安全、對(duì)外政策等領(lǐng)域可對(duì)國(guó)家決策產(chǎn)生重要影響，為軍事決策提供理論支撐和方法指導(dǎo)。特別是一些智囊機(jī)構(gòu)通過分析國(guó)際安全形勢(shì)，研究潛在敵人的武裝斗爭(zhēng)樣式、作戰(zhàn)方式和手段，評(píng)估未來軍事威脅與軍事能力需求和現(xiàn)實(shí)的差距，提出武裝力量建設(shè)運(yùn)用規(guī)劃計(jì)劃，進(jìn)而在推動(dòng)戰(zhàn)略決策科學(xué)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。
標(biāo)準(zhǔn)化 為有效實(shí)施監(jiān)督檢查、促進(jìn)規(guī)劃計(jì)劃的落實(shí)，俄聯(lián)邦安全會(huì)議機(jī)關(guān)會(huì)同聯(lián)邦政府辦公廳，在聯(lián)邦總統(tǒng)駐聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表、聯(lián)邦主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家科學(xué)院、社會(huì)組織等的參與下，建立了一整套的安全狀態(tài)衡量標(biāo)準(zhǔn)―國(guó)家安全狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)體系，并以俄聯(lián)邦總統(tǒng)批準(zhǔn)的《俄聯(lián)邦戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)》附錄形式頒布。這一體系為分析判斷安全形勢(shì)、草擬和審定安全文件、監(jiān)督檢查安全情況提供了權(quán)威依據(jù)，明確的標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)也增強(qiáng)了俄羅斯國(guó)家和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略評(píng)估的操作性和有效性。
面臨問題
俄軍戰(zhàn)略評(píng)估機(jī)制的建設(shè)運(yùn)行在不同時(shí)期面臨的問題不同，面臨的問題都是發(fā)展中的問題。目前，俄軍在兩個(gè)問題上一時(shí)難以走出困境。
關(guān)鍵詞：地鐵施工；安全；文明；管理
中圖分類號(hào)：U231 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1 文明施工概述
1.1 文明施工的基本概念
文明施工是指在施工過程中保持現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生和潔凈，以實(shí)際施工程序?yàn)橐罁?jù)，對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的組織的施工活動(dòng)。其主要要求包括保證施工方案的完整，各項(xiàng)制度進(jìn)行嚴(yán)格的遵守，臨時(shí)設(shè)施和原材料等在指定的地點(diǎn)進(jìn)行有序的堆放，施工現(xiàn)場(chǎng)必須保持整潔，道路保持暢通，以備不時(shí)之需，排水設(shè)施保證正常運(yùn)行，水電線路的布局保證合理化，施工各項(xiàng)設(shè)備要進(jìn)行定期的檢測(cè)，以保持運(yùn)行狀態(tài)的良好，消防工作保證落實(shí)到位。
1.2 文明施工的重要意義
建筑工程由于其自身的特性，具有難度大、危險(xiǎn)系數(shù)高、施工類型多樣、影響因素較多等特點(diǎn)，因此容易發(fā)生各類安全事故。而文明施工則可以在很大程度上使施工作業(yè)的安全性得到保證，使得工程得以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求地完成。文明施工的管理水平是企業(yè)綜合管理水平的一個(gè)重要指標(biāo)，也是企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。
2、地鐵文明施工特點(diǎn)及要求
2.1地鐵文明施工特點(diǎn)
2.1.1 影響因素多
地鐵建設(shè)常常位于城市主干道，由于城市客流量很大，所以交通壓力也比較大，而且地鐵沿線建筑物比較多，地鐵通常要穿越周圍建筑物，再加上地下管線復(fù)雜繁多，涉及的管理部門比較多，這些都成為影響地鐵施工場(chǎng)地規(guī)劃的不利因素，極大地限制了地鐵車站及區(qū)間隧道的場(chǎng)地規(guī)劃。
2.1.2 交通疏解影響大
地鐵的建設(shè)，需要更多的場(chǎng)地范圍，這與交通疏解發(fā)生沖突。當(dāng)?shù)罔F沿線建設(shè)需要占用道路時(shí)，如果可以利用其他路線使車輛繞行，那么可以占用整個(gè)路面進(jìn)行規(guī)劃，如果車輛不能繞行，那么則只能占用一部分，同時(shí)有可能需要改進(jìn)施工方案。而且，場(chǎng)地的規(guī)劃必須要滿足施工的需要時(shí)，例如施工機(jī)械作業(yè)的安全空間、開挖基坑與圍擋邊緣的最小安全距離等。只有在施工前期，詳細(xì)勘察現(xiàn)場(chǎng)情況，綜合考慮交通疏解和施工場(chǎng)地必要占地兩方面因素，才能最終確定施工場(chǎng)地的范圍，從而對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和布置。
2.1.3 需要分期布置
一般地鐵建設(shè)施工都要分期進(jìn)行交通疏解，這樣也就需要分期對(duì)線路進(jìn)行圍擋建設(shè)，分期進(jìn)行施工場(chǎng)地布置。如車站的施工，一般先進(jìn)行車站主體施工，然后是車站出入口、風(fēng)亭等附屬結(jié)構(gòu)的施工。車站的附屬結(jié)構(gòu)一般位于道路的兩側(cè)、十字路口四角或建筑物的內(nèi)部。因此，很少有車站主體和附屬結(jié)構(gòu)一次性完成施工的，這樣就需要多次布置，分期圍擋。在車站主體結(jié)構(gòu)完成后，再進(jìn)行附屬結(jié)構(gòu)的施工。地鐵設(shè)不能長(zhǎng)期、全部地占用道路，因此，需要分期布置，盡量縮短占用道路時(shí)間、縮小占用道路的面積。
2.2地鐵文明施工要求
2.2.1安全環(huán)保要求高
進(jìn)行地鐵建設(shè)的城市對(duì)環(huán)保的要求比較高，而地鐵建設(shè)又不可避免地要對(duì)沿路管線和周圍建筑物進(jìn)行遷改，對(duì)周圍環(huán)境造成污染，且地鐵施工期間也會(huì)有噪聲、粉塵、棄土和渣土等污染。因此，應(yīng)在場(chǎng)內(nèi)設(shè)沖洗槽、沉淀池和化糞池，并做到所有的生活或其它污水必須分別處理后再排入市政排水管道或河流。場(chǎng)地的布局也關(guān)系到基坑的穩(wěn)定和安全。基坑與道路之間的距離要足夠安全，周圍不能堆放重物，還需要考慮排水溝的寬度、龍門吊的軌道寬度、運(yùn)輸便道與基坑邊緣的安全距離、降水井與基坑和圍擋的最小距離等。
因此，只有慎重地考慮好環(huán)保和安全的問題，才能更好地做好施工場(chǎng)地的規(guī)劃布置，達(dá)到相關(guān)的要求。
2.2.2 布局需合理
地鐵建設(shè)場(chǎng)地一般都處于繁華的城區(qū)，施工場(chǎng)地狹小。因此，要盡量使生產(chǎn)區(qū)域靠近施工現(xiàn)場(chǎng)，比如鋼筋和模板盡量堆放在便于施工和運(yùn)輸?shù)奈恢?。車站?chǎng)地布置時(shí)還要為混凝土泵車的支腿展開或者吊車等大型車輛預(yù)留空間，避免以后施工過程中由于施工機(jī)械沒有足夠的施工空間展開而耽誤其他工作的正常進(jìn)行。因此，在對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行布局時(shí)，要充分考慮以后施工過程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，做到布局科學(xué)合理。
2.2.3受工期影響較大
一般城市地鐵建設(shè)的時(shí)間都比較緊張，因此在施工過程中，對(duì)工期的要求都比較高，這就需要在前期場(chǎng)地規(guī)劃時(shí)充分考慮工期的影響。比如，在車站建設(shè)的過程中，如果現(xiàn)有的規(guī)劃不能滿足施工工期的要求，就要考慮多方面因素。改變場(chǎng)地規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，可以增大場(chǎng)地規(guī)劃的范圍以利于施工，也可以更好地設(shè)計(jì)各個(gè)施工區(qū)域的功能，使其滿足工期的需求。
2.2.4 與一般鐵路工程項(xiàng)目施工場(chǎng)地的區(qū)別較多
地鐵車站基坑跟一般沒有條件允許一樣可以大面積開挖的野外施工不同，除了郊區(qū)場(chǎng)地大、淺埋明挖或地質(zhì)很好等情況而采取放坡法開挖外，一般都是垂直開挖，這就需要圍擋和維持基坑周邊土體或建筑物穩(wěn)定的圍護(hù)結(jié)構(gòu)。地鐵建設(shè)涉及的原材檢驗(yàn)、強(qiáng)度試驗(yàn)等均委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢測(cè)單位進(jìn)行，因此，試驗(yàn)室的設(shè)置就不需要如鐵路項(xiàng)目的試驗(yàn)室那樣規(guī)模宏大，只需要配備常規(guī)的檢驗(yàn)、試驗(yàn)儀器以滿足正常施工生產(chǎn)要求。最大的一個(gè)特點(diǎn)就是要建立標(biāo)養(yǎng)室，配備溫濕度控制儀，以滿足砂漿、混凝土試塊養(yǎng)護(hù)要求。
3、 地鐵建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估分析
雖然地鐵建設(shè)存在很多風(fēng)險(xiǎn)，但是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律進(jìn)行分析總結(jié)，可以有效控制管理各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，規(guī)避各種安全事故及其安全災(zāi)難的有效方式就是對(duì)地鐵施工項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估并分析風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提升處理突發(fā)事件的水平。地鐵建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)管理的一系列過程主要包括： 安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)的具體分析、安全風(fēng)險(xiǎn)的處理以及最后對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的總結(jié)等項(xiàng)目，其中安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和安全風(fēng)險(xiǎn)的分析是制定應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)措施的重要前提，同時(shí)也是有效避免風(fēng)險(xiǎn)的保障。安全風(fēng)險(xiǎn)的分析主要是利用各種風(fēng)險(xiǎn)模型，從技術(shù)上探討風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率，然后對(duì)地鐵建設(shè)工程所處的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)做出判定。依此，預(yù)測(cè)各種災(zāi)害可能產(chǎn)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及最終的影響程度，給出有效的管理措施。而對(duì)于地鐵建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估應(yīng)從以下幾點(diǎn)考慮：
3.1 施工地質(zhì)環(huán)境的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
巖層的厚度、硬度，土質(zhì)，含水量的多少等，這些因素的確定是地鐵建設(shè)安全施工的基礎(chǔ)。其中含水量的多少在地質(zhì)環(huán)境的影響因素中對(duì)地鐵的建設(shè)影響最大，也是許多安全事故安全隱患產(chǎn)生的源頭所在。面對(duì)不同的地質(zhì)環(huán)境，地鐵建設(shè)的施工方法和施工工藝也不一樣，因此，對(duì)地鐵施工所經(jīng)過的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析是必不可少的。
3.2 建設(shè)結(jié)構(gòu)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
在地鐵建設(shè)的結(jié)構(gòu)形式上最先應(yīng)予研究的是安全問題，在地鐵站的挖法上暗挖占主導(dǎo)地位，因此地鐵結(jié)構(gòu)形式的有效選擇上應(yīng)該考慮以下幾個(gè)方面： 一是結(jié)構(gòu)埋藏的深度范圍，這個(gè)對(duì)結(jié)構(gòu)形式的選擇上直接起到影響作用；二是水地質(zhì)環(huán)境；三是，地鐵建設(shè)工程周邊的環(huán)境，包括地上的建筑以及地下的市政基礎(chǔ)設(shè)施等。根據(jù)以上三個(gè)因素的考量，然后確定兩個(gè)區(qū)間隧道之間的距離以及隧道和車站的結(jié)構(gòu)形式，對(duì)結(jié)構(gòu)形式的安全風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行有效的評(píng)估，保障地鐵建設(shè)施工安全順利的進(jìn)行。其中，地面上對(duì)深大基坑的維護(hù)結(jié)構(gòu)同樣也要做出安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使風(fēng)險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)在管理范圍之內(nèi)。
3.3 地鐵施工方法的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
地鐵建設(shè)施工方法的確定主要是結(jié)合以上兩個(gè)評(píng)估來進(jìn)行，對(duì)于不同的水文地質(zhì)環(huán)境、地面周邊環(huán)境以及最終結(jié)構(gòu)形式的選擇，施工方法也是趨向于不同的，這是因?yàn)椴煌氖┕し椒▽?duì)于地層形變能力的控制是不同的，有時(shí)還需要對(duì)地層進(jìn)行必要的改良來輔助地鐵的建設(shè)施工。面對(duì)復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境，特別是需要分步驟進(jìn)行的暗挖地鐵車站，要采取變位分配原理對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分步管理，明確安全風(fēng)險(xiǎn)控制的目標(biāo)，據(jù)此才能做到真正意義上的地鐵安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
4、 地鐵建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主要事項(xiàng)
地鐵建設(shè)過程中事故或危險(xiǎn)情況的發(fā)生對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)起到了重要的決定作用，所以有必要對(duì)項(xiàng)目工程安全進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，一般將總項(xiàng)目工程細(xì)分為若干個(gè)子工程，對(duì)子工程潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，做到早發(fā)現(xiàn)早處理。一般對(duì)于地鐵安全風(fēng)險(xiǎn)的管理內(nèi)容主要包涵以下內(nèi)容：
4.1 所建地鐵沿線周邊建筑物和重要基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的管理；
4.2 對(duì)于不同標(biāo)段安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的確定；
4.3 參與施工的第三方和承包商所做出的建設(shè)施工方案的審查；
4.4 確定安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警閾值及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施；
4.5 參與地鐵建設(shè)的施工人員的定期培訓(xùn)，提高基本的施工技術(shù)和安全意識(shí)。以上只是對(duì)地鐵建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的部分內(nèi)容，若想把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的管理監(jiān)測(cè)。
結(jié)語(yǔ)
地鐵文明施工及安全管理是地鐵建設(shè)工程中最為重要的兩項(xiàng)內(nèi)容之一，安全管理保證工程的順利進(jìn)行，文明施工更是企業(yè)形象的表現(xiàn)，所以在地鐵施工過程中應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)合理、保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)、便于生活的原則，選擇最佳的現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃布置方案。并且在施工過程中不斷探索新的規(guī)劃理念和方法，進(jìn)一步節(jié)約施工成本，進(jìn)一步推動(dòng)地鐵施工工地向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化方向邁進(jìn)。
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關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)絡(luò)安全；網(wǎng)絡(luò)安全；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；應(yīng)用模型；電子政務(wù)
中圖分類號(hào)：TP393.08
在新的發(fā)展環(huán)境下，開放和互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代給各種信息資源的流通帶來了便利的同時(shí)，也帶來了安全隱患。尤其是政府部門的電子政務(wù)信息資產(chǎn)，若是受到非法使用，不但會(huì)對(duì)政府部門造成資源損失，甚至?xí){到國(guó)家、單位部門和個(gè)人的安全。因此，對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不但能夠有效地預(yù)防和解決潛在的威脅，而且能夠保障整個(gè)政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全，促進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展。
1 政府網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法
在電子政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行過程中，需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全防御的相關(guān)措施，以防止系統(tǒng)中存在的漏洞、隱患，以及人為或非人為因素引起的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)系統(tǒng)的影響。因此，采取安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法，通過安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)技術(shù)的支持，對(duì)系統(tǒng)的設(shè)備及數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、確定等級(jí)和檢查，是有效防范這些情況發(fā)生的重要措施。
政府網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法主要有安全風(fēng)險(xiǎn)分析、安全等級(jí)評(píng)估和安全檢查評(píng)估等三種。
1.1 安全風(fēng)險(xiǎn)分析。在進(jìn)行政府網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前期工作中，主要是通過建立評(píng)估數(shù)據(jù)模型的方式進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析。其中，主要是根據(jù)概率分布、外推法、矩陣圖分析、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)評(píng)價(jià)方法、假設(shè)前提評(píng)價(jià)及數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度評(píng)估等方法，并通過專家評(píng)估預(yù)測(cè)和相關(guān)歷史數(shù)據(jù)對(duì)指標(biāo)的選取和數(shù)據(jù)的采集，估算政府網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)所存在的風(fēng)險(xiǎn)。
1.2 安全等級(jí)評(píng)估。在此階段，主要是在政府的電子政務(wù)系統(tǒng)建成或是運(yùn)行的過程中，由第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制或非強(qiáng)制的方式，對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行定期安全等級(jí)評(píng)估，從而確定政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在建成后，或是在系統(tǒng)更新后是否達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的可靠級(jí)別。
1.3 安全檢查評(píng)估。在此階段，主要采用專門的模擬攻擊、漏洞掃描等方式，對(duì)政府電子政務(wù)（包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器、客戶機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)等）進(jìn)行安全檢查，找出其中可能存在的安全隱患并提供掃描后的相關(guān)數(shù)據(jù)，給予政府電子政務(wù)安全檢查評(píng)估。在安全檢查評(píng)估中，主要運(yùn)用到基于主機(jī)的（硬件系統(tǒng)）和基于網(wǎng)絡(luò)的（軟件系統(tǒng)）兩種技術(shù)。通過安全檢查評(píng)估，能夠起到預(yù)防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中存在的隱患的作用，并提供科學(xué)有效的解決措施，從而更進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)安全的整體水平。
2 政府網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的模型與應(yīng)用
2.1 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)用模型三階段。在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施過程，主要分為規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段、建設(shè)與實(shí)施階段、運(yùn)行與管理階段等三個(gè)階段。其中，安全風(fēng)險(xiǎn)分析主要作用于規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段，安全等級(jí)評(píng)估主要作用于建設(shè)與施工階段，安全檢查評(píng)估主要作用于運(yùn)行與管理階段。
安全風(fēng)險(xiǎn)分析，主要是利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具對(duì)系統(tǒng)的安全問題進(jìn)行分析。對(duì)于信息資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定，以及其風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先控制順序，可以通過根據(jù)電子政務(wù)系統(tǒng)的需求，采用定性和定量的方法，制定相關(guān)的安全保障方案。
安全等級(jí)評(píng)估，主要由自評(píng)估和他評(píng)估兩種評(píng)估方式構(gòu)成。被評(píng)估電子政務(wù)系統(tǒng)的擁有者，通過結(jié)合其自身的力量和相關(guān)的等級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行安全等級(jí)評(píng)估的方式，稱為自評(píng)估。而他評(píng)估則是指通過第三方權(quán)威專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，依據(jù)已頒布的標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)進(jìn)行評(píng)估。通過定期或隨機(jī)的安全等級(jí)評(píng)估，掌握系統(tǒng)動(dòng)態(tài)、業(yè)務(wù)調(diào)整、網(wǎng)絡(luò)威脅等動(dòng)向，能夠及時(shí)預(yù)防和處理系統(tǒng)中存在的安全漏洞、隱患，提高系統(tǒng)的防御能力，并給予合理的安全防范措施等。若電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)需要進(jìn)行較大程度上的更新或變革，則需要重新對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全等級(jí)評(píng)估工作。
安全檢查評(píng)估，主要是在對(duì)漏洞掃描、模擬攻擊，以及對(duì)安全隱患的檢查等方面，對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并給予解決問題的安全防范措施。
2.2 安全風(fēng)險(xiǎn)分析的應(yīng)用模型。在政府網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，主要是借助安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測(cè)工具和第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分析、安全等級(jí)評(píng)估和安全檢查評(píng)估等三方面進(jìn)行評(píng)估工作。在此，本文重點(diǎn)要講述的是安全風(fēng)險(xiǎn)分析的應(yīng)用模型。在安全風(fēng)險(xiǎn)分析的應(yīng)用模型中，著重需要考慮到的是其主要因素、基本流程和專家評(píng)判法。
（1）主要因素
在資產(chǎn)上，政府的信息資源不但具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還擁有者重要的政治因素。因此，要從關(guān)鍵和敏感度出發(fā)，確定信息資產(chǎn)。在不足上，政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，存在一定的脆弱性和被利用的潛在性。在威脅上，政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)受到來自內(nèi)、外部的威脅。在影響上，可能致使信息資源泄露，嚴(yán)重時(shí)造成重大的資源損失。
（2）基本流程
根據(jù)安全需求，確定政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和目標(biāo)。
根據(jù)政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和應(yīng)用需求，實(shí)行區(qū)域和安全邊界的劃分。
識(shí)別并估價(jià)安全區(qū)域內(nèi)的信息資產(chǎn)。
識(shí)別與評(píng)價(jià)安全區(qū)域內(nèi)的環(huán)境對(duì)資產(chǎn)的威脅。
識(shí)別與分析安全區(qū)域內(nèi)的威脅所對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)或組織存在的薄弱點(diǎn)。
建立政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)原則，并確定其大小與等級(jí)。
結(jié)合相關(guān)的系統(tǒng)安全需求和等級(jí)保護(hù)，以及費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與風(fēng)險(xiǎn)相平衡的原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制方法加以探究，從而制定出有效的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施和解決方案。
（3）專家評(píng)判法
在建設(shè)政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的前期決策中，由于缺少相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，因此，可以通過專家評(píng)判的方法，為政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供一個(gè)大概的參考數(shù)值和結(jié)果，作為決策前期的基礎(chǔ)。
在安全區(qū)域內(nèi)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)（即物理層、網(wǎng)絡(luò)層、系統(tǒng)層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層、用戶層），應(yīng)用需求和安全需求劃分的安全邊界和安全區(qū)域，建立起風(fēng)險(xiǎn)值計(jì)算模型。通過列出從物理層到用戶層之間結(jié)構(gòu)所存在的薄弱點(diǎn)，分析其可能為資產(chǎn)所帶來的影響，以及這些薄弱點(diǎn)對(duì)系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)外部可能產(chǎn)生的威脅程度大小，進(jìn)而通過安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家進(jìn)行評(píng)判，得到系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)值及排序。
在不同的安全層次中，每個(gè)薄弱環(huán)節(jié)都存在著不同程度的潛在威脅。若是采用多嵌套的計(jì)算方法，能夠幫助計(jì)算出特定安全區(qū)域下的資產(chǎn)在這些薄弱環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)值。
3 結(jié)語(yǔ)
本文主要通過對(duì)政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)中，所進(jìn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行研究，分析和探討在規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段、建設(shè)與實(shí)施階段、運(yùn)行與管理階段三個(gè)階段中政府網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的相關(guān)問題。并在各階段分別采用安全風(fēng)險(xiǎn)分析、系統(tǒng)建設(shè)完成后的安全等級(jí)評(píng)估。在系統(tǒng)建成后的運(yùn)行和管理階段，采用的安全檢查評(píng)估等方法，保障政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全。此外，在安全風(fēng)險(xiǎn)分析中，可操作的方法并不多，需要有關(guān)部門加強(qiáng)力度，加以研究和探析。在等級(jí)安全評(píng)估和安全檢查評(píng)估兩個(gè)階段，可以充分利用第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)的評(píng)測(cè)工具，來加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)的安全性。
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關(guān)鍵字：連續(xù)剛構(gòu)橋風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)估流程結(jié)構(gòu)方案
中圖分類號(hào)：U448.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、概述
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是通過深入討論風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)理，辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)源，并利用概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法測(cè)算風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的概率及損失程度，然后制定應(yīng)對(duì)策略，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及其可能導(dǎo)致的損失。為加強(qiáng)公路橋梁和隧道工程安全管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，優(yōu)化工程建設(shè)方案，提高工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全性，2010年9月1日，交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)實(shí)施了《公路橋梁和隧道工程設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》，對(duì)建設(shè)條件，施工工藝以及結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜的節(jié)后工程開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
二、評(píng)估方法
（一）定量評(píng)估方法
此方法以實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過建立數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用數(shù)值分析和數(shù)學(xué)計(jì)算，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化，將風(fēng)險(xiǎn)造成的損失頻率、損失程度以及其它有關(guān)因素結(jié)合起來考慮，分析風(fēng)險(xiǎn)造成的影響。主要有失效概率法、蒙特卡羅法等。
（二）定性評(píng)估方法
此方法以評(píng)估人員的分析能力，借助經(jīng)驗(yàn)及專家意見對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與判斷，是一種感性直觀的方法。主要用于對(duì)無法量化和量化水平較低的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，或者在定量聯(lián)系的基礎(chǔ)上做定性分析，得出更加可靠的結(jié)果。主要有檢查表法、頭腦風(fēng)暴法、專家調(diào)查法等。
（三）定量定性評(píng)估方法
此方法兼顧了定性評(píng)估方法和定量評(píng)估方法的優(yōu)點(diǎn)，彌補(bǔ)各自的不足，能更好達(dá)到對(duì)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行可靠的評(píng)估。
三、工程背景及評(píng)估過程
（一）工程簡(jiǎn)介
某五跨大跨徑預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)剛構(gòu)橋，橋跨布置：60+120+120+120+60m。主橋上部結(jié)構(gòu)為預(yù)應(yīng)力混凝土變截面連續(xù)剛構(gòu)橋，橋面為兩幅，分離式，寬2×15m，箱梁為單箱單室截面。采用midas civil有限元程序進(jìn)行建模計(jì)算，整體模型如下：
圖1有限元計(jì)算模型
（二）評(píng)估過程
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從建設(shè)條件、施工技術(shù)、結(jié)構(gòu)方案、運(yùn)營(yíng)管理四個(gè)方面進(jìn)行，評(píng)估過程按照風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行，首先確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍與對(duì)象，然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別，確定主要風(fēng)險(xiǎn)源與次要風(fēng)險(xiǎn)源，計(jì)算其風(fēng)險(xiǎn)概率與風(fēng)險(xiǎn)損失，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，最后根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制及應(yīng)急預(yù)案。
（三）評(píng)估結(jié)果
本文主要對(duì)該剛構(gòu)橋結(jié)構(gòu)方案進(jìn)行評(píng)估，作用效應(yīng)采用以下三種組合：
組合I：恒載+基礎(chǔ)沉降+汽車荷載+人群
組合II：恒載+基礎(chǔ)沉降+汽車荷載+人群+體系升溫+正溫差
組合II：恒載+基礎(chǔ)沉降+汽車荷載+人群+體系降溫+負(fù)溫差
表1主梁持久狀況承載能力極限狀態(tài)安全驗(yàn)算
評(píng)估小組依據(jù)《公路橋梁和隧道工程設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》中的方法和程序，通過搜集資料、現(xiàn)場(chǎng)查看、專家咨詢、專家調(diào)查等工作，對(duì)該橋方案進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：結(jié)論如下：
主要風(fēng)險(xiǎn)為：主梁下?lián)吓c開裂、施工期間風(fēng)致失穩(wěn)、掛籃施工風(fēng)險(xiǎn)等。
該方案設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為II級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)水平可以接受。
四、結(jié)語(yǔ)
在今后的橋梁建設(shè)過程中，為了將風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低，為橋梁工程的建設(shè)提供科學(xué)的決策，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)變的越來越重要，尤其是對(duì)建設(shè)條件復(fù)雜、技術(shù)難度大的橋梁更應(yīng)該進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)于在初步設(shè)計(jì)階段實(shí)行公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的通知（交公路發(fā)〔2010〕175號(hào)）〔S〕.中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部，2010.
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橋梁工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估.阮欣，陳艾榮，石雪飛.北京：人民交通出版社，2008.
作者簡(jiǎn)介：
關(guān)鍵詞:制約因素 規(guī)模方案 比選 規(guī)模評(píng)估 合理準(zhǔn)確
項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模也稱項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模，是指項(xiàng)目設(shè)定的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)年份可能達(dá)到的生產(chǎn)能力或者使用效益。建設(shè)規(guī)模的確定，就是要合理選擇擬建項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模，解決“生產(chǎn)多少”的問題。每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都存在著一個(gè)合理規(guī)模的選擇問題。生產(chǎn)規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，單位產(chǎn)品成本較高，經(jīng)濟(jì)效益低下;生產(chǎn)規(guī)模過大，超過了項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)的需求量，則會(huì)導(dǎo)致開工不足、產(chǎn)品積壓或降價(jià)銷售，致使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)低下。因此，項(xiàng)目規(guī)模的合理選擇關(guān)系著項(xiàng)目的成敗，決定著工程造價(jià)合理與否。
合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模是在一定技術(shù)條件下，項(xiàng)目投入產(chǎn)生比處于較優(yōu)狀態(tài)，資源和資金可以得到充分利用，并可獲得較優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)模。因此，在確定項(xiàng)目規(guī)模時(shí)，不僅要考慮項(xiàng)目?jī)?nèi)部各因素之間的數(shù)量匹配，能力協(xié)調(diào)，還要使所有生產(chǎn)力因素共同形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體(如項(xiàng)目)在規(guī)模上大小適應(yīng)。這樣可以合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。但同時(shí)也須注意，規(guī)模擴(kuò)大所產(chǎn)生效益不是無限的，它受到技術(shù)進(jìn)步、管理水平、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境等多種因素的制約。超過一定限度，規(guī)模效益將不再出現(xiàn)，甚至可能出現(xiàn)單位成本遞增和收益遞減的現(xiàn)象。
1 項(xiàng)目規(guī)模合理化的制約因素
1.1 市場(chǎng)因素 市場(chǎng)因素是項(xiàng)目規(guī)模確定中需考慮的首要因素。
①項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)需求狀況是確定項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模的前提。通過市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)，確定市場(chǎng)需求量、了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況，最終確定項(xiàng)目建成時(shí)的最佳生產(chǎn)規(guī)模，使所建項(xiàng)目在未來能夠保持合理的盈利水平和持續(xù)發(fā)展的能力。②原材料市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等對(duì)項(xiàng)目規(guī)模的選擇起著程度不同的制約作用。如項(xiàng)目規(guī)模過大可能導(dǎo)致材料供應(yīng)緊張和價(jià)格上漲，造成項(xiàng)目所需投資資金的籌集困難和資金成本上升等，將制約項(xiàng)目的規(guī)模。③市場(chǎng)價(jià)格分析是制定營(yíng)銷策略和影響競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。市場(chǎng)價(jià)格預(yù)測(cè)應(yīng)考慮影響價(jià)格變動(dòng)的各種因素，根據(jù)項(xiàng)目具體情況選擇采用回歸法和比價(jià)法進(jìn)行預(yù)測(cè)。④市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析也是確定建設(shè)規(guī)模的重要依據(jù)。在可行性研究中，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析是在產(chǎn)品供需和價(jià)格走勢(shì)常規(guī)分析達(dá)到一定深度要求的情況下，對(duì)未來某些重大不確定因素發(fā)生的可能性及其對(duì)項(xiàng)目造成的損失程度進(jìn)行的分析。有的可定性描述，估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)程度;有的需要定量計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，分析對(duì)項(xiàng)目的影響程度，并提出風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施。
市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要包括技術(shù)進(jìn)步加快，新產(chǎn)品和新替代產(chǎn)品的出現(xiàn)，導(dǎo)致部分用戶轉(zhuǎn)向購(gòu)買新產(chǎn)品和新替代產(chǎn)品，減少了對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品的需求，影響項(xiàng)目產(chǎn)品的預(yù)期效益;新競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手加入，市場(chǎng)趨于飽和，導(dǎo)致項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額少;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，出現(xiàn)產(chǎn)出品市場(chǎng)買方壟斷，項(xiàng)目產(chǎn)出品的價(jià)格急劇下降;或者出現(xiàn)投入品市場(chǎng)賣方壟斷，項(xiàng)目所需的投入品價(jià)格大幅上漲。這種激烈價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致項(xiàng)目產(chǎn)品的預(yù)期效益減少;國(guó)內(nèi)外政經(jīng)濟(jì)條件出現(xiàn)圖發(fā)性變化，引起項(xiàng)目產(chǎn)品銷售銳減，或者項(xiàng)目主要投入品供應(yīng)中斷。
上述情況的出現(xiàn)，均影響項(xiàng)目的預(yù)期效益，制約項(xiàng)目規(guī)模合理化的制定。在項(xiàng)目分析與評(píng)價(jià)中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，確定項(xiàng)目可能面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)并分析風(fēng)險(xiǎn)程度，按風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)投資項(xiàng)目影響程度和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性進(jìn)行劃分，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，然后通過專家估計(jì)法對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)予以定量。
1.2 技術(shù)因素 先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)及技術(shù)裝備是項(xiàng)目規(guī)模效益賴以存在的基礎(chǔ)，而相應(yīng)的管理技術(shù)水平則是實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的保證。若與經(jīng)濟(jì)規(guī)模生產(chǎn)相適應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)及其裝備的來源沒有保障，或獲取技術(shù)的成本過高，或管理水平跟不上，則不僅預(yù)期的規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)，還會(huì)給項(xiàng)目的生存和發(fā)展帶來危機(jī)，導(dǎo)致項(xiàng)目投資效益低下，工程支出浪費(fèi)嚴(yán)重。
1.3 環(huán)境因素 項(xiàng)目的建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)都是在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下進(jìn)行的，項(xiàng)目規(guī)模確定中需要考慮的主要因素有:政策因素，燃料動(dòng)力供應(yīng)，協(xié)作及土地條件，運(yùn)輸及通信條件。其中，政策因素包括產(chǎn)業(yè)政策，投資政策，技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，國(guó)家、地區(qū)及行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等。特別是為了取得較好的規(guī)模效益，國(guó)家對(duì)部分行業(yè)的新建項(xiàng)目規(guī)模作了下限規(guī)定，選擇項(xiàng)目規(guī)模時(shí)應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。
不同行業(yè)、不同類型項(xiàng)目確定建設(shè)規(guī)模還應(yīng)分別考慮以下因素:
①對(duì)于煤炭、金屬與非金屬礦山、石油、天然氣等礦資源開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)資源合理開發(fā)利用要求和資源可采儲(chǔ)量、賦存條件等確定建設(shè)規(guī)模。②對(duì)于水利水電項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)水的資源量、可開發(fā)利用量、地質(zhì)條件、建設(shè)條件、庫(kù)區(qū)生態(tài)影響、占用土地以及移民安置等確定建設(shè)規(guī)模。③對(duì)于鐵路、公路項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目影響區(qū)域內(nèi)一定時(shí)期運(yùn)輸?shù)男枨箢A(yù)測(cè)，以及該項(xiàng)目在綜合運(yùn)輸系統(tǒng)和本系統(tǒng)中的作用確定線路等級(jí)、線路長(zhǎng)短和運(yùn)輸能力。④對(duì)于技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)充分研究建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模與企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模的關(guān)系;新建生產(chǎn)規(guī)模屬于外延型還是外延內(nèi)涵復(fù)合型，以及利用現(xiàn)有場(chǎng)地、公用工程和輔助設(shè)施的可能性等因素，確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。
2 建設(shè)規(guī)模方案比選
在對(duì)以上因素進(jìn)行充分考核以后，應(yīng)確定相應(yīng)的產(chǎn)品方案和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。生產(chǎn)規(guī)模的變動(dòng)會(huì)引起收益的變動(dòng)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指通過合理安排經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)各生產(chǎn)力要素的比例，尋求到適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)規(guī)模而取得節(jié)約或經(jīng)濟(jì)效益。可行性研究報(bào)告應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理性、市場(chǎng)容量、環(huán)境容量以及資金、原材料和主要外部協(xié)作條件等方面的研究對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模進(jìn)行充分論證，必要時(shí)進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。大型、復(fù)雜項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模論證應(yīng)研究合理、優(yōu)化的工程分期，明確初期規(guī)模和遠(yuǎn)景規(guī)模。不同行業(yè)、不同類型項(xiàng)目在研究確定其建設(shè)規(guī)模時(shí)還應(yīng)充分考慮其自身特點(diǎn)。
項(xiàng)目合理建設(shè)規(guī)模的確定方法包括:
2.1 盈虧平衡產(chǎn)量分析法。通過項(xiàng)目產(chǎn)量與項(xiàng)目費(fèi)用和收入的變化關(guān)系，分析項(xiàng)目的盈虧平衡點(diǎn)，以探求項(xiàng)目合理建設(shè)規(guī)模。當(dāng)產(chǎn)量提高到一定程度，如果繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，項(xiàng)目就出現(xiàn)虧損，此點(diǎn)稱為項(xiàng)目的最大規(guī)模盈虧平衡點(diǎn)。當(dāng)規(guī)模處于這兩點(diǎn)之間時(shí)，項(xiàng)目盈利，所以這兩點(diǎn)是合理建設(shè)規(guī)模的下限和上限，可作為確定合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模的依據(jù)之一。
2.2 平均成本法。最低成本和最大利潤(rùn)屬“對(duì)偶現(xiàn)象“。成本最低，利潤(rùn)最大;成本最大，利潤(rùn)最低。因此，有人以爭(zhēng)取項(xiàng)目達(dá)到最低平均成本為手段，來確定項(xiàng)目的合理建設(shè)規(guī)模。
2.3 生產(chǎn)能力平衡法。在技改項(xiàng)目中，可采用生產(chǎn)能力平衡法來確定合理生產(chǎn)規(guī)模。最大工序生產(chǎn)能力法是以現(xiàn)有最大生產(chǎn)能力的工序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，逐步填平補(bǔ)齊，成龍配套，使之滿足最大生產(chǎn)能力的設(shè)備要求。最小公倍數(shù)法是以項(xiàng)目各工序生產(chǎn)能力或現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，并以各工序生產(chǎn)能力的最小公倍數(shù)為準(zhǔn)，通過填平補(bǔ)齊，成龍配套，形成最佳的生產(chǎn)規(guī)模。
2.4 政府或行業(yè)規(guī)定。為了防止投資項(xiàng)目效率低下和浪費(fèi)資源，國(guó)家對(duì)某些行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定了規(guī)模界限。投資項(xiàng)目的規(guī)模，必須滿足這些規(guī)定。
經(jīng)過多方案比較，在初步可行性研究(或項(xiàng)目建議書)階段，應(yīng)提出項(xiàng)目建設(shè)(或生產(chǎn))規(guī)模的傾向意見，報(bào)上級(jí)機(jī)構(gòu)審批。
3 進(jìn)行合理準(zhǔn)確的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模評(píng)估
對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行合理科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估，建設(shè)項(xiàng)目時(shí)必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目建設(shè)的評(píng)估，一般是指以投資項(xiàng)目為研究對(duì)象，從項(xiàng)目建設(shè)的多個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，這樣會(huì)為項(xiàng)目的建設(shè)提供相對(duì)科學(xué)合理的決策依據(jù)，也會(huì)使項(xiàng)目的造價(jià)變得合理。
3.1 對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、必要性評(píng)估 項(xiàng)目建設(shè)必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)的實(shí)際情況，不可建設(shè)沒有作用或作用不大的項(xiàng)目，對(duì)所建設(shè)的項(xiàng)目類型進(jìn)行調(diào)查，避免重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)。明確該項(xiàng)目的發(fā)展前景和運(yùn)行效益，為項(xiàng)目建設(shè)提供可靠情報(bào)。
3.2 項(xiàng)目建設(shè)條件評(píng)估 項(xiàng)目的建設(shè)必須要對(duì)它的建設(shè)地、供電、供水，供氣、供暖進(jìn)行評(píng)估，了解他們是否滿足建設(shè)要求，如選址不可影響居民生活，不可破壞國(guó)家文物，不可建在地震帶或?yàn)?zāi)害頻發(fā)區(qū)，這樣可以保證項(xiàng)目建設(shè)正常的進(jìn)行，并且可以消除后續(xù)的隱患。對(duì)于供電、供水，供氣、供暖要做好萬全準(zhǔn)備，看夠不夠用，是否有備用等，這些都可以為項(xiàng)目的建設(shè)提供必要的保障。
3.2.1 項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估 項(xiàng)目技術(shù)的評(píng)估對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，準(zhǔn)確而又合理的評(píng)估能為項(xiàng)目的建設(shè)提供重要保證，主要從以下方面評(píng)估:①建筑方案評(píng)估建筑方案首先應(yīng)滿足該建筑的功能需要，其建筑形式、建筑標(biāo)準(zhǔn)等一定要完全按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，一定要符合國(guó)家或各級(jí)政府的相關(guān)規(guī)定。另外還要評(píng)估結(jié)構(gòu)安全等級(jí)、設(shè)計(jì)使用年限、建筑抗震設(shè)防、所選用的主要結(jié)構(gòu)形式等是否符合國(guó)家及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)范及規(guī)定的要求，是否安全可靠。這些都是建設(shè)方案評(píng)估的重要因素。②水電建設(shè)評(píng)估水電建設(shè)必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，電不可超負(fù)荷，要有穩(wěn)定安全的供電系統(tǒng)，水的節(jié)約，污染等方面的是否滿足國(guó)加標(biāo)準(zhǔn)，還要做到減能減排的要求，保護(hù)周邊的環(huán)境。③安全衛(wèi)生、安全生產(chǎn)評(píng)估對(duì)于可能產(chǎn)生不安全因素和對(duì)衛(wèi)生防疫有要求的項(xiàng)目，如實(shí)習(xí)工廠、生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)室等類型項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目技術(shù)方案的安全防范措施的可靠性。
3.2.2項(xiàng)目的投資和效益評(píng)估項(xiàng)目的投資評(píng)估就是對(duì)項(xiàng)目的資金來源，使用進(jìn)評(píng)估，了解所有資金是否滿足需求，如是貸款，能否在規(guī)定期限還清貸款。
對(duì)效益的評(píng)估就是指對(duì)該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益(主要是非盈利性項(xiàng)目)是否能達(dá)到初定要求，滿足社會(huì)的需要。
4結(jié)語(yǔ)
項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系著方方面面的利益，我們要通過各方的調(diào)查評(píng)估，了解各方面的需求，對(duì)所建項(xiàng)目進(jìn)行全面分析，確定項(xiàng)目合適的建設(shè)規(guī)模，這不僅可以節(jié)省成本，使造價(jià)合理，并且更能符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)要求。
【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)；安全生產(chǎn)；管理創(chuàng)新
1前言
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高，人民經(jīng)濟(jì)水平得到了很大程度的提升，建設(shè)工程成為近幾年的研究熱點(diǎn)。如何更好地改進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)成為重中之重。筆者認(rèn)為，必須開拓創(chuàng)新，將安全生產(chǎn)貫徹到建設(shè)工程的每一個(gè)細(xì)節(jié)，堅(jiān)持用理念創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新的原則，只有這樣，才能更好地保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)。
2我國(guó)工程建設(shè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)道，我國(guó)建設(shè)工程中安全事故頻發(fā)，且種類多樣。主要包括：高層建筑施工時(shí)由于安全設(shè)施管理不當(dāng)墜落導(dǎo)致傷亡，工程電路施工時(shí)觸電導(dǎo)致傷亡，或施工時(shí)高空物體墜落砸到施工人員導(dǎo)致傷亡等情況。由于現(xiàn)在我國(guó)發(fā)展集中，城市地面值持續(xù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致我國(guó)建設(shè)施工一直朝著高層建筑的方向發(fā)展，這也是事故發(fā)生增多的一大原因。建筑事故的頻繁發(fā)生，引起了我國(guó)相關(guān)部門的關(guān)注。在我國(guó)建筑部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中顯示，在2014年一年內(nèi)，我國(guó)大型建筑工程中事故共發(fā)生六百余起，導(dǎo)致的傷亡人數(shù)將近八百余人，與上一年同期相比有所下降。因此，我國(guó)建設(shè)工程的安全問題還很嚴(yán)峻，事故發(fā)生率相對(duì)較高，需要有關(guān)部門盡快實(shí)行管理措施，改善我國(guó)建設(shè)工程安全施工。
3導(dǎo)致工程建設(shè)安全事故發(fā)生的原因
我國(guó)目前建設(shè)工程安全施工仍存在很大問題，原因有以下幾個(gè)方面：①我國(guó)的法律仍不健全，有必要出臺(tái)專門的法律來保障建設(shè)工程的安全生產(chǎn)；②我國(guó)建筑相關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)不重視，使得安全生產(chǎn)存在風(fēng)險(xiǎn)性；③我國(guó)建設(shè)工程方不重視安全生產(chǎn)，監(jiān)管力度不到位；④在建筑施工過程中，施工人員整體素質(zhì)不高，存在偷工減料的工作人員和的施工管理者?；谖覈?guó)建設(shè)工程中存在這種現(xiàn)象，我國(guó)建筑部門必須給予相應(yīng)的重視，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的管理，制定相關(guān)法律，并頒布相關(guān)的管理?xiàng)l例，以保證建設(shè)施工過程安全順利地進(jìn)行。建設(shè)工程全過程的參與者，必須要秉著安全生產(chǎn)的信念進(jìn)行建筑施工，以安全為首位，采取人人負(fù)責(zé)制，各員工各自管理，并互相監(jiān)督，把法律和管理?xiàng)l例貫徹到施工的方方面面。
4工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新途徑
4.1.安全生產(chǎn)管理信息化
隨著信息化的發(fā)展，現(xiàn)在的安全生產(chǎn)管理方式已經(jīng)不僅局限于傳統(tǒng)的管理方法，而是發(fā)展成為信息化的安全生產(chǎn)管理方式。所謂的信息化管理方式，指的是采用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)一個(gè)建筑工程施工的管理平臺(tái)，并結(jié)合施工過程中已經(jīng)出現(xiàn)過的問題和實(shí)際施工進(jìn)度，通過最新的法律法規(guī)條例，嚴(yán)格要求施工，保證安全生產(chǎn)順利地進(jìn)行，減少施工過程中由于技術(shù)運(yùn)用不當(dāng)或者管理不嚴(yán)而導(dǎo)致的問題。應(yīng)該及時(shí)將施工進(jìn)度跟進(jìn)并存入電腦中，以便查看工程進(jìn)入到哪個(gè)階段。合理布置施工現(xiàn)場(chǎng)，把施工過程中可能存在的安全隱患貫徹到每一個(gè)施工人員的頭腦中，使工程安全、有序地進(jìn)行。要逐步實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)上的動(dòng)態(tài)管理，將建設(shè)工程分解為各個(gè)子工程，并逐一解決，即將一個(gè)總體目標(biāo)分解為各個(gè)小目標(biāo)，并規(guī)定在一定時(shí)間內(nèi)必須完成，這樣規(guī)定的進(jìn)度如果都可以按時(shí)完成，就可以稱之為網(wǎng)絡(luò)化的動(dòng)態(tài)管理。此外，在施工過程中必須安排專門人員進(jìn)行每天的安全檢查，將數(shù)據(jù)和安全情況上傳到管理平臺(tái)之上，并提交。這樣，經(jīng)過明確分工、責(zé)任到人、目標(biāo)確定，就可以快速實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程，再將安全評(píng)價(jià)結(jié)合起來，就構(gòu)成完整的建設(shè)工程動(dòng)態(tài)管理。
4.2安全生產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系
建設(shè)工程的安全性在建設(shè)工程的整體過程中都是最基礎(chǔ)、最重要的。所以，建設(shè)工程的安全性至關(guān)重要，在建設(shè)工程之前，必須對(duì)工程存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行綜合評(píng)估和分項(xiàng)評(píng)估，并在施工過程中，嚴(yán)格監(jiān)管和隨時(shí)評(píng)估安全性，只有這樣才能保證建設(shè)工程的安全性生產(chǎn)。具體而言，筆者有如下幾項(xiàng)建議：
（1）制定嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度。無規(guī)矩不成方圓，建設(shè)工程也是一樣。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須要以一定的安全生產(chǎn)制度為依據(jù)。要更好地完善工程的安全生產(chǎn)制度，有幾個(gè)部分，包括在施工前對(duì)工程的安全性進(jìn)行評(píng)估、施工過程中每天對(duì)安全性進(jìn)行再次評(píng)估以及對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督與預(yù)防等；
（2）施工前安全性的評(píng)估。在建設(shè)工程施工之前，對(duì)工程生產(chǎn)的安全性進(jìn)行預(yù)評(píng)估，針對(duì)工程中可能存在的問題，進(jìn)行事先的預(yù)防與排查，并制定相應(yīng)的對(duì)策；
（3）施工過程中的安全性評(píng)估。在建設(shè)工程施工過程中，仍不能掉以輕心，必須每天對(duì)工程的安全風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行再次評(píng)估，及時(shí)解決可能存在的安全問題，對(duì)工程施工前存在的安全問題進(jìn)行補(bǔ)充；
（4）整體施工過程的安全性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與預(yù)防。在建設(shè)工程施工過程中，實(shí)行安全性評(píng)價(jià)制度是非常必要的，也是必須要進(jìn)行的工作。安全生產(chǎn)是建設(shè)工程的前提條件，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)的目的是為了保證工程順利地進(jìn)行。但是，建設(shè)工程體系相當(dāng)復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，因此，必須保證對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防。
4.3安全生產(chǎn)文化引導(dǎo)安全生產(chǎn)管理
意識(shí)決定人的思想。要保證建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，就必須保證施工過程中涉及到的工作人員都有較強(qiáng)的安全生產(chǎn)意識(shí)。不僅要注重提高個(gè)人的思想素質(zhì)，包括理想信念、人生觀、思想觀和價(jià)值觀等，還要提高自我管理意識(shí)和安全意識(shí)，做事一心一意，保證建設(shè)工程的順利進(jìn)行。若建設(shè)施工的過程在一個(gè)人文素養(yǎng)濃厚的環(huán)境中完成，那么建設(shè)工程的質(zhì)量一定也是有所保障的。但如果建設(shè)施工的過程中，員工素質(zhì)低下、品行不端，做事神經(jīng)大條，人生觀、世界觀、價(jià)值觀不端正，就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)工程的安全性沒有保障。建設(shè)施工的安全性是事關(guān)整個(gè)工程相關(guān)人員的大事，必須要給予足夠的重視，從管理人員到具體施工人員，都要有足夠的安全意識(shí)，不僅保障人身安全，還要保障施工質(zhì)量，努力提高自身修養(yǎng)和素質(zhì)，遵守工程內(nèi)部管理?xiàng)l例。
5結(jié)語(yǔ)
在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，建設(shè)工程已經(jīng)成為熱點(diǎn)工程，而事關(guān)建設(shè)工程中的安全生產(chǎn)又是建設(shè)工程中的重中之重。如何保障工程的安全生產(chǎn)，筆者就管理制度的改善、安全意識(shí)的提高等方面給出了詳細(xì)的建議。
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