時間：2022-05-26 08:04:17
導(dǎo)語：在建設(shè)法律法規(guī)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
論文摘要:隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,水利工程項目的建設(shè)也變得越來越多。而作為水利建設(shè)管理中比較重要的水利建設(shè)的執(zhí)法力度問題也收到了越來越多的重視。文章對我國樹立工程項目建設(shè)中執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,闡述了在樹立建設(shè)執(zhí)法力度方面存在的問題,并提出了相應(yīng)的解決途徑。
論文關(guān)鍵詞:水利建設(shè);執(zhí)法力度;監(jiān)督執(zhí)法
一、水利建設(shè)執(zhí)法存在的問題
(一)傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)
長久以來,我國水利工程項目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮炙苯庸茌牭?水利局負(fù)責(zé)樹立工程項目的建設(shè)、監(jiān)督以及管理,這樣一來根本不存在所謂的監(jiān)管與執(zhí)法,工程的質(zhì)量全部靠施工人員的自覺。再加上在當(dāng)初立法時水利工程建設(shè)項目的監(jiān)管并沒有法制化,并沒有完善的法律條文能夠保護(hù)水利工程項目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國法執(zhí)法的完善在一點一點地得到改善,但目前為止還存在著比較明顯的不足。
(二)監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確
正是由于水利工程法制管理上的不完善導(dǎo)致到目前為止,水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒能確定一個執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理條例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé),但是其只負(fù)責(zé)程序上的管理監(jiān)督,并不具有對違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)利,因而對于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒有一個明確的執(zhí)法主體,使得水利工程項目建設(shè)中的執(zhí)法力度大打折扣。
(三)法律法規(guī)體系還不完善
目前,國家已經(jīng)加大了對于相關(guān)法律的完善與修訂,近年來相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當(dāng)一部分法規(guī)由于制定的周期過長,根本不適用,無法跟上形勢,甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突,這對于水利工程建設(shè)執(zhí)法存在著很大的影響。此外,由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設(shè)狀況的,因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用,在實際的施工建設(shè)執(zhí)法中就會比較難以掌控。
(四)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
我國水利工程建設(shè)執(zhí)法才剛剛走入正軌,對于相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站,其中一些執(zhí)法人員并不具有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗,對于相關(guān)的法律法規(guī)還沒有能夠完全的掌握,相關(guān)業(yè)務(wù)的水平不夠高,對于基本的執(zhí)法流程還不夠熟悉,對于正常的水利工程建設(shè)執(zhí)法工作有著較大的影響。
二、加大水利建設(shè)執(zhí)法力度的途徑淺析
水利建設(shè)執(zhí)法存在的種種問題亟待解決,要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個方面入手:
(一)樹立水利建設(shè)法治觀念
樹立水利建設(shè)的法制化觀點就是指制定一系列的相關(guān)法律,將水利建設(shè)執(zhí)法法制化,將其納入到法律管理的范疇中,從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設(shè)中是離不開水利建設(shè)執(zhí)法管理的,一項水利建設(shè)工程,如果沒有完善科學(xué)的管理體系,必然會對工程的施工造成很大的影響,無論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會大打折扣。而將水利建設(shè)管理法執(zhí)化,將其與水利工程一體化將有利于對水利工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理,有助于加大水利建設(shè)中的執(zhí)法力度。水利工程建設(shè)執(zhí)法主要的目的就是使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化,提高工程的質(zhì)量。其主要是針對工程的施工單位的,以此來加大對于工程建設(shè)中各項技術(shù)的審查,從而達(dá)到提升水利工程質(zhì)量的目的。
以法治的觀點來進(jìn)行樹立建設(shè)的管理,來加大水利建設(shè)執(zhí)法力度,從而提升水利工程的質(zhì)量,將一切資源的利用效率最大化,這便是水利工程建設(shè)管理以后的發(fā)展方向,也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。
(二)提高水利建設(shè)立法質(zhì)量
正如上文所說的那樣,我國在水利建設(shè)方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷:法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準(zhǔn)確等。因而要想提升水利建設(shè)執(zhí)法力度,首要的便是在立法層面上規(guī)范化,提高立法質(zhì)量。當(dāng)然,在一些相關(guān)的國家法律還沒有修改的情況下,地方的立法機制可以在不違背國家法律規(guī)定的前提下,對相關(guān)的地方法規(guī)進(jìn)行修訂,細(xì)致化,明確相關(guān)的執(zhí)法權(quán)以及執(zhí)法主體,并針對地方水利建設(shè)的特點制定來制定出適用的法律法規(guī),從而使水利工程建設(shè)執(zhí)法有法可依,提升水利建設(shè)執(zhí)法力度。
(三)明確水利建設(shè)執(zhí)法機構(gòu)
水利建設(shè)執(zhí)法管理的主體不明確一直以來也是一個比較難解決的問題,在水利建設(shè)中主要涉及三個機構(gòu):水利建設(shè)管理機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)以及水政監(jiān)察隊伍。其中水利建設(shè)管理機構(gòu)主要的是負(fù)責(zé)工程的日常管理的,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)則是負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊伍則根本沒有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而,要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度,科學(xué)的對三個機構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行劃分便是不了忽視的。三個機構(gòu)各有其特長,但是他們都不適合單獨負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法,要么是因為人員不夠,要么是因為專業(yè)知識不對口,因而找到一個合適的機構(gòu)來執(zhí)行對水利建設(shè)的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在平時的監(jiān)督過程中,需要升入到工程建設(shè)的各個方面,對工程有足夠的了解,考慮到這一點,可以將水利建設(shè)執(zhí)法的任務(wù)也交給水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),在其部門下設(shè)定一個專門負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法的執(zhí)法小隊,當(dāng)然,執(zhí)法小隊的執(zhí)法并不是以水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的名言進(jìn)行執(zhí)法的,還是以水行政主管部門的名義進(jìn)行執(zhí)法,也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來,便很好的將兩個部門聯(lián)合起來了,使得水利建設(shè)執(zhí)法更加規(guī)范。
(四)創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機制
僅僅解決了以上的這些問題還是無法提升水利建設(shè)執(zhí)法力度的,還需要對執(zhí)法機制進(jìn)行完善創(chuàng)新。對于水利建設(shè)執(zhí)法而言,最主要的問題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言,水利建設(shè)執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而證如我們所知,在水利建設(shè)中的違法行為一般而言都是隱形的,光靠群眾的舉報幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么,因而,要想增加對于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強日常的管理,加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過程中的一些問題,執(zhí)法是的取證向來是一項重難點,還有執(zhí)法的成效,也一直是一個問題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機制已經(jīng)無法很好的滿足如今的水利建設(shè)執(zhí)法了,創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機制已經(jīng)刻不容緩了,只有找到新的執(zhí)法機制,才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端,才能真正加強水利建設(shè)執(zhí)法力度。
(五)建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制
當(dāng)然,絕不能因為難度較大就放棄了水利建設(shè)的法治化管理。為了水利工程的長治久安,為了保證水利建設(shè)的安全和質(zhì)量,為了提高水利資金的使用效率,水利建設(shè)執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設(shè)執(zhí)法隊伍后,可以參照水政監(jiān)察隊伍的管理方式,建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制。水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容比較廣泛,但比較多的是建立執(zhí)法激勵制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評議考核制度等有關(guān)制度。如果將水利建設(shè)執(zhí)法隊伍作為水政監(jiān)察隊伍的一個分支或成立綜合執(zhí)法機構(gòu),則水政監(jiān)察隊伍的這些制度自然適用于水利建設(shè)執(zhí)法隊伍。
一、從提高執(zhí)政能力、建設(shè)蘇北新昆山的高度，充分認(rèn)識黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的重要性和緊迫性
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員是法制宣傳教育的重點對象。近年來，我市通過實施中心組學(xué)法、法制講座、集中培訓(xùn)、任前法律知識考試等措施，認(rèn)真組織開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法制宣傳教育，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的法律知識水平和法律素質(zhì)明顯提高，依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力普遍增強。但是，也要清醒地看到，有些部門學(xué)法用法工作抓得不緊、措施不力，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員認(rèn)識還不到位，學(xué)法自覺性不高，學(xué)用結(jié)合不夠好。當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段，如何突出科學(xué)發(fā)展、突出和諧社會建設(shè)、突出改善民生，又好又快推進(jìn)“兩個率先”，對公務(wù)員特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法提出了新的更高要求。依法行政和運用法律管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，是加強黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，更是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員加強自身建設(shè)、正確履行執(zhí)政為民使命的迫切需要。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要切實增強法制觀念，帶頭學(xué)法守法，在全黨全社會營造依法執(zhí)政、依法治國、依法辦事的良好氛圍的指示精神。緊緊圍繞我市建設(shè)蘇北新昆山的奮斗目標(biāo)和法治*建設(shè)進(jìn)程，以提高法律素質(zhì)、依法執(zhí)政和依法行政能力為重點，認(rèn)真扎實地開展好全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作，進(jìn)而帶動廣大群眾學(xué)法用法，在全市形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的良好風(fēng)尚。
二、堅持理論聯(lián)系實際、學(xué)用結(jié)合，牢牢把握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法重點
全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員，要按照中央四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高依法執(zhí)政能力的意見》和《全省公務(wù)員法制宣傳教育“五五”規(guī)劃》明確的學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求，以全國“五五”統(tǒng)編《干部法律知識讀本》、《法治江蘇建設(shè)綱要解讀》及省“百千萬”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程讀本為基本教材，重點學(xué)習(xí)和把握以下內(nèi)容：
1.憲法和社會主義法治理念。牢固樹立憲法權(quán)威；牢固樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念；牢固樹立依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證的法治觀；準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的內(nèi)涵。
2.促進(jìn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展方面的法律法規(guī)。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)、自然資源、土地使用、安全生產(chǎn)等方面法律法規(guī)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員落實科學(xué)發(fā)展觀的能力。
3.規(guī)范市場經(jīng)濟、促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展方面的法律法規(guī)。要加強有關(guān)公司、合同、金融、稅收、政府調(diào)控等市場經(jīng)濟基本法律和誠信原則的學(xué)習(xí)，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，努力建設(shè)與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的高效精干、公開透明的服務(wù)型政府。
4.規(guī)范公共權(quán)力運行、尊重和保障公民權(quán)利方面的法律法規(guī)。加強行政處罰法、行政許可法等政府行使管理職能、職責(zé)、規(guī)則、義務(wù)等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，增強執(zhí)政為民意識，增強尊重和保障公民的人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益的意識，確保公共權(quán)力依法行使、公開運行。
5.《中華人民共和國公務(wù)員法》及其配套法規(guī)、與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)、有關(guān)干部管理的黨內(nèi)法規(guī)性文件、《法治江蘇建設(shè)綱要》等。按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，堅持廉潔從政、從嚴(yán)治政，自覺接受各方監(jiān)督；嚴(yán)格依法行政，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率。
三、豐富學(xué)習(xí)教育形式，切實提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的有效性
學(xué)法用法的對象是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員，各鎮(zhèn)各部門要緊密結(jié)合實際，采取多種形式，扎實推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作。
1.中心組理論學(xué)習(xí)。各級黨委（黨組）中心組要把法律知識作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年安排學(xué)法不少于2次。
2.法制講座。要緊密結(jié)合形勢和工作實際，以法制講座形式及時組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員進(jìn)行學(xué)法，市直和鎮(zhèn)機關(guān)分別舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座每年不少于2次。
3.集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。要通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題研討、菜單式選學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式組織開展學(xué)法，領(lǐng)導(dǎo)干部“百千萬”培訓(xùn)工程要把學(xué)習(xí)法律知識列為重要內(nèi)容。黨校（行政學(xué)院）要把法律知識教育納入培訓(xùn)課程，按照《全省公務(wù)員法制宣傳教育“五五”規(guī)劃》的要求，每年集中學(xué)法時間不得少于40個小時，由市級機關(guān)工委、人事局統(tǒng)一組織輪訓(xùn)。
4.在職自學(xué)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員要立足崗位，結(jié)合工作實踐，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。要聯(lián)系工作實際，撰寫學(xué)法筆記、心得或論文，增強學(xué)習(xí)效果。
5.法律咨詢。要積極推進(jìn)政府法律顧問制度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強依法決策、依法辦事的意識，在重大事項決策之前深入調(diào)研和論證，充分發(fā)揮法律專家在決策中的參謀作用。
6.開展機關(guān)法治文化建設(shè)活動。要把學(xué)習(xí)法律知識作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新載體，創(chuàng)新形式。積極組織開展法律知識考試、法律知識競賽、學(xué)法用法演講、法制論壇、法制書畫作品展、法制專欄圖片展、法制文藝等豐富多彩的法制宣傳教育活動。要充分利用各級機關(guān)網(wǎng)站平臺，開辟法制宣傳教育網(wǎng)頁、專欄，把法制宣傳教育融入到管理和服務(wù)的全過程。
四、進(jìn)一步完善相關(guān)制度，推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的全面落實
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法考試考核制度。堅持完善人大任命人員任前法律知識考試制度，積極探索實施非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”和“誰組織實施，誰負(fù)責(zé)”的原則，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法考試考核。把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況列入“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”考核內(nèi)容，學(xué)法情況和法律素質(zhì)作為個人年終考核的重要內(nèi)容，定期對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員完成年度或階段性學(xué)法情況、依法決策、依法行政、依法辦事等情況進(jìn)行考核，同時將考核結(jié)果作為干部任免、獎懲的重要依據(jù)之一。
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法登記制度。各級培訓(xùn)機構(gòu)和組織實施教育的有關(guān)部門，要對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員參加各種培訓(xùn)、講座、法律知識競賽、學(xué)法用法演講比賽、擔(dān)任法制講課任務(wù)等學(xué)法活動認(rèn)真進(jìn)行登記，考試成績要記入本人《公務(wù)員培訓(xùn)證書》或培訓(xùn)情況登記表，作為記載黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法情況和接受檢查驗收的重要依據(jù)。通過對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)法活動的簽到、筆記、作業(yè)、考試以及講課提綱等原始記錄的檢查考核，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法真正落到實處。
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法通報制度。要及時總結(jié)和推廣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的經(jīng)驗和做法，善于發(fā)現(xiàn)和推廣典型，通過輿論引導(dǎo)，擴大社會影響。每年度要對轄區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法情況進(jìn)行通報，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的深入開展。
五、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作取得實效
摘要：工程管理專業(yè)是工程與管理的交叉專業(yè)，對學(xué)校資源和能力的要求較高；我國獨立院校的工程管理專業(yè)一般是在原有經(jīng)濟、管理等專業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，工程技術(shù)類課程上的力量都顯得相對薄弱。同時，當(dāng)前日趨激烈的就業(yè)壓力也使得獨立院校工程管理專業(yè)不得不轉(zhuǎn)換教育理念，對原有培養(yǎng)方案進(jìn)行符合就業(yè)形勢、符合專業(yè)發(fā)展的革新。本文認(rèn)為，獨立學(xué)院工程管理專業(yè)培養(yǎng)方案的變革應(yīng)該以市場需求為導(dǎo)向，從獨立院校的實際出發(fā)來構(gòu)建和優(yōu)化，體現(xiàn)“求實，求是”的特色。獨立學(xué)院工程管理專業(yè)在課程體系的建設(shè)上充分考慮社會需求、考慮學(xué)校的具體情況，考慮工程管理專業(yè)的特色，考慮課程之間的銜接關(guān)系，從而構(gòu)建出系統(tǒng)、合理、務(wù)實和操作性強的課程體系。
關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院；工程管理；市場需求；課程體系
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）38-0168-02
1998年，工程管理正式成為管理科學(xué)與工程一級學(xué)科下設(shè)專業(yè)，距今只有14年的發(fā)展歷程。相對于國內(nèi)的一本、二本院校，三本院校工程管理專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展時間就更為短暫。我國獨立院校的工程管理專業(yè)一般是在原有經(jīng)濟、管理等專業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，工程技術(shù)類課程上的力量都顯得相對薄弱。2012年，西南大學(xué)育才學(xué)院以抽樣調(diào)查的形式對重慶地區(qū)部分國有和民營房地產(chǎn)建筑公司、裝修公司、市政工程公司、監(jiān)理公司等企業(yè)進(jìn)行三年內(nèi)對工程管理專業(yè)畢業(yè)生的需求情況調(diào)查，得出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：近三年，工程管理專業(yè)畢業(yè)生的需求量年均增長率超過15%，其主要就業(yè)方向包括工地施工、工程造價、工程監(jiān)理、建筑材料實驗員、建筑合同管理、建筑設(shè)計等崗位。同時，對近三年我校工程管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，顯示其主要就業(yè)崗位為施工員、預(yù)算員、房地產(chǎn)銷售人員、資料或合同管理員等崗位，其中做施工現(xiàn)場工作的占到整個被調(diào)查男生的54%，做預(yù)算工作的占到被調(diào)查女生的32%。在此現(xiàn)實情況下，本文認(rèn)為，工程管理專業(yè)的課程體系建設(shè)應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，從獨立院校的實際出發(fā)來構(gòu)建和優(yōu)化，體現(xiàn)“求實，求是”的特色。
一、工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定
由上述，本文認(rèn)為，獨立院校工程管理專業(yè)應(yīng)該以就業(yè)為導(dǎo)向，結(jié)合學(xué)校的實際情況，確定以“應(yīng)用型能力結(jié)構(gòu)、管理―工程型專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、內(nèi)向型服務(wù)范圍”為主體的培養(yǎng)目標(biāo)。首先，作為獨立院校，在辦學(xué)實力上較為薄弱，科研能力普遍較低，所以在學(xué)生能力機構(gòu)的培養(yǎng)上應(yīng)以應(yīng)用型人才的培養(yǎng)為主；其次，獨立院校的工程管理專業(yè)一般是以經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)為依托發(fā)展而來，所以在學(xué)生知識結(jié)構(gòu)的培養(yǎng)上應(yīng)該發(fā)揮優(yōu)勢，建立管理―工程型結(jié)構(gòu)，即以經(jīng)濟管理類知識為主，兼顧土木工程類知識；最后，獨立院校的畢業(yè)生，主要的服務(wù)范圍一般是面對地區(qū)、面對國內(nèi)，應(yīng)建立內(nèi)向型的服務(wù)目標(biāo)。
二、工程管理專業(yè)課程體系的建設(shè)
根據(jù)調(diào)研，用人單位對工程管理專業(yè)畢業(yè)生在知識和能力的要求上可以總結(jié)為六點：一是要求掌握扎實的工程管理的基本理論和方法；二是要求掌握投資經(jīng)濟的基本理論和基本知識；三是要求熟悉土木工程技術(shù)知識；四是要求熟悉工程項目建設(shè)的方針、政策和法規(guī)；五是要求畢業(yè)生具有施工、測量、材料等方向的初步實踐能力；六是要求具有運用計算機輔助解決管理問題的能力。由此，本文認(rèn)為，以就業(yè)為導(dǎo)向的課程體系建設(shè)應(yīng)該包括以下三個步驟：
1.首先，根據(jù)用人單位的需求調(diào)查，從崗位需求、精化崗位知識和技能出發(fā)，設(shè)定專業(yè)主干課程設(shè)置。獨立學(xué)院工程管理專業(yè)的專業(yè)主干課程應(yīng)該包括建筑施工、工程概預(yù)算、工程測量、工程項目管理、建筑材料、項目可行性研究、工程監(jiān)理、物業(yè)管理等。
2.其次，根據(jù)專業(yè)主干課程的需要設(shè)置專業(yè)基礎(chǔ)課程。結(jié)合專業(yè)特色，工程管理專業(yè)應(yīng)設(shè)置四大類的專業(yè)基礎(chǔ)課程：一是工程類基礎(chǔ)課程，主要包括工程制圖、建筑設(shè)備、工程力學(xué)等；二是經(jīng)濟類基礎(chǔ)課程，主要包括經(jīng)濟學(xué)、工程經(jīng)濟學(xué)、投資經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等；三是管理類基礎(chǔ)課程，主要包括管理學(xué)原理、運籌學(xué)、工程財務(wù)管理等；四是法律類平臺課程，主要包括經(jīng)濟法、工程建設(shè)法律法規(guī)。由于該部分課程較多，獨立學(xué)院應(yīng)該根據(jù)自己的優(yōu)勢，進(jìn)行輕重點抉擇，以便突出自身特色。
3.最后，結(jié)合公共基礎(chǔ)課程，畢業(yè)論文（設(shè)計）和實習(xí)，共同構(gòu)建系統(tǒng)、務(wù)實，合理的專業(yè)課程體系。獨立學(xué)院工程管理專業(yè)在課程體系的建設(shè)上充分考慮社會需求、考慮學(xué)校的具體情況，考慮工程管理專業(yè)的特色，考慮課程之間的銜接關(guān)系，從而才能構(gòu)建出系統(tǒng)，合理、務(wù)實和操作性強的課程體系。
三、應(yīng)進(jìn)一步強化工程管理專業(yè)課程實踐條件的建設(shè)
應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)決定了課程實踐對獨立學(xué)院工程管理專業(yè)教學(xué)的重要性，強化專業(yè)課程實踐條件有利于提高學(xué)生對知識的掌握，對理論的理解，提高學(xué)生實踐動手能力，以提高學(xué)生的就業(yè)率，使畢業(yè)生能夠更好的適應(yīng)社會。根據(jù)本專業(yè)的特點和獨立院校的基本情況，課程實踐的形式應(yīng)主要包括學(xué)生自主實踐、教師指導(dǎo)實踐、實習(xí)基地的現(xiàn)場觀摩與操作、課堂教學(xué)實踐、畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)論文等各種形式。而要提高實踐教學(xué)的深度和廣度應(yīng)該從兩方面入手，一是加大對工程管理專業(yè)實驗室建設(shè)的投入，建立有針對性的、與崗位工作密切相關(guān)的實驗課程；二是拓展實習(xí)基地，給學(xué)生以更多的機會接觸各種崗位，以明確自己未來的專業(yè)發(fā)展方向。
總之，秉持以需求為導(dǎo)向，“求實、求是”的原則有利于我國獨立院?？茖W(xué)、系統(tǒng)、合理的構(gòu)建和優(yōu)化工程管理專業(yè)的培養(yǎng)方案，提高獨立學(xué)院工程管理專業(yè)的競爭力。主要包括經(jīng)濟法、工程建設(shè)法律法規(guī)。由于該部分課程較多，獨立學(xué)院應(yīng)該根據(jù)自己的優(yōu)勢，進(jìn)行輕重點抉擇，以便突出自身特色。
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摘要：文章首先對我國現(xiàn)階段普遍存在的私營企業(yè)會計核算不規(guī)范問題進(jìn)行了分析，指出其嚴(yán)重危害性。繼而從宏觀和微觀兩方面具體分析私營企業(yè)會計核算不規(guī)范的原因，在分析原因的基礎(chǔ)上，提出規(guī)范私營企業(yè)會計核算的五條解決途徑。
關(guān)鍵詞：私營企業(yè)會計核算規(guī)范
隨著我國整體經(jīng)濟的迅速發(fā)展，私營企業(yè)力量也在迅速壯大，對國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn)日益增大，已成為我國國民經(jīng)濟中不可或缺的組成部分。但是當(dāng)前私營企業(yè)會計核算不規(guī)范的問題也顯得日益突出，諸如現(xiàn)金交易、多頭開戶、白條入賬、內(nèi)外兩套賬、資金管理混亂、會計人員隨意編制會計科目或混淆會計科目之間的關(guān)系、費用分?jǐn)偦靵y、違背會計原則等，在這種情況下私營企業(yè)偷漏稅的現(xiàn)象也更是頻頻發(fā)生，所有這些問題的存在不僅不利于企業(yè)自身的發(fā)展壯大，而且也給國家財政收入造成巨大的損失。進(jìn)一步規(guī)范私營企業(yè)會計核算已顯得非常必要，以上種種問題究其原因，主要有以下幾點：
一、宏觀方面的影響
1.當(dāng)前我國市場經(jīng)濟體制還不完善，相關(guān)私營企業(yè)方面的法律、法規(guī)不完備。我國現(xiàn)在的私營企業(yè)絕大部分是在改革開放之后新產(chǎn)生的，法制建設(shè)滯后，有關(guān)的法律法規(guī)少，基至不規(guī)范。如公司法、稅法等有關(guān)私營企業(yè)部分的法律法規(guī)還不完善，而在執(zhí)行中能與之配套的實施細(xì)則則更少，這樣就不便于依法規(guī)范管理。
2.國家行政機關(guān)存在執(zhí)法不到位，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。當(dāng)前我國確實存在著有些國家機關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，對會計舞弊的打擊不力的情況；有些地方部門為了達(dá)到政績上的目標(biāo)，如希望多開辦一些企業(yè)，盈利企業(yè)多一些，對私營企業(yè)會計核算不規(guī)范、會計作假則采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，甚至推行地方保護(hù)主義。所有這些更是使私營企業(yè)老板不重視加強會計核算規(guī)范，進(jìn)而也助長部分違法行為，這其實也阻礙了私營企業(yè)經(jīng)營的規(guī)范化，包括企業(yè)會計核算的規(guī)范，不利于私營企業(yè)的做強做大。
二、私營企業(yè)自身會計核算的現(xiàn)狀及存在的問題
1.私營企業(yè)主不重視會計核算，或受利益驅(qū)使有意阻礙會計規(guī)范核算。我國相當(dāng)數(shù)量的私營企業(yè)采取帶有血緣關(guān)系或家族關(guān)系的親友獨辦或合辦的形式，實踐證明這類私營企業(yè)往往管理滯后，私營企業(yè)主大部分既是投資者，又是經(jīng)營管理者，他們會認(rèn)為企業(yè)是其個人的企業(yè)，自己可以說了算，自己想怎么做就要怎么做，根本不重視會計核算工作，置國家會計法律法規(guī)、會計制度于不顧，使企業(yè)會計核算流于形式或會計核算混亂。另外有些私營企業(yè)老板為達(dá)到偷漏稅等不法的目的，授意、指使、強令會計人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務(wù)報告，任意調(diào)整增減賬面利潤，而且想方設(shè)法為這些不法的行為披上合法的外衣，這種行為對規(guī)范會計核算最具有破壞性。
2.私營企業(yè)會計人員整體素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)操作水準(zhǔn)不高，獨立性差。私營企業(yè)的會計人員整體素質(zhì)參差不齊，在一些企業(yè)中有些做會計核算工作的人員根本不是會計專業(yè)人員，沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)，更沒有系統(tǒng)的會計知識，實務(wù)操作能力差，這也決定了他們即使想規(guī)范企業(yè)的會計核算也很難做到。另外一方面，在私營企業(yè)中會計人員獨立地位差，會計監(jiān)督功能很難起到作用，有的會計人員甚至在老板的示意下任意造假賬、隱瞞收入、減少利潤等，這也造成了國家稅收的損失。
三、解決措施
1.政府要高度重視私營企業(yè)的發(fā)展，不斷完善私營企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，同時加大執(zhí)法和宣傳教育的力度。國家和地方政府要高度重視私營企業(yè)的財務(wù)管理，不斷完善有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加大執(zhí)法和宣傳教育的力度。為私營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營包括會計核算規(guī)范化創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境。目前，一方面要抓緊制定及健全針對私營企業(yè)整體規(guī)范經(jīng)營的法律法規(guī)；另一方面，要制定和完善有關(guān)涉及私營企業(yè)會計核算方面的法律、法規(guī)、實施細(xì)則，要增加對私營企業(yè)財務(wù)管理行為進(jìn)行監(jiān)督、約束、處理的具體內(nèi)容，要做到定性準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)量化、可操作性強，以進(jìn)一步提高政府在宏觀上管理、監(jiān)督和約束私營企業(yè)財務(wù)管理的能力。政府有關(guān)部門應(yīng)著力營造一種適合私營企業(yè)發(fā)展的比較寬松的及有法可依的客觀環(huán)境。改革對私營企業(yè)種種不合理的管理方式，平等地對待私營企業(yè)，使私營業(yè)主愿意積極主動地配合政府有關(guān)部門搞好此項工作，這樣，不僅有利于規(guī)范私營企業(yè)的會計核算，而且有利于形成一種讓私營企業(yè)不得不嚴(yán)格規(guī)范本企業(yè)會計核算的宏觀氛圍，進(jìn)而也有利于我國私營企業(yè)的良性發(fā)展。
2.嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《會計法》，特別要對會計作假舞弊的私營企業(yè)老板嚴(yán)厲處罰。企業(yè)的會計核算必須按會計法的規(guī)定進(jìn)行，我國《會計法》明確規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)?！眴挝回?fù)責(zé)人已成為單位會計執(zhí)法的第一責(zé)任人，而在私營企業(yè)中老板就是企業(yè)的負(fù)責(zé)人，也就是會計責(zé)任第一人，因此對會計核算進(jìn)行規(guī)范是私營企業(yè)老板的責(zé)任。在這里筆者想首先強調(diào)執(zhí)法部門必須沖破種種阻力，從會計舞弊作假的這種引起會計核算不規(guī)范的主要根源處抓起，特別嚴(yán)肅追究私營企業(yè)老板的造假法律責(zé)任，只要單位出現(xiàn)違法會計行為，不論是何人所為，即使是會計人員的問題，也要首先追究企業(yè)老板的法律責(zé)任。對嚴(yán)重違法的行為，特別是針對私營業(yè)主違法亂紀(jì)，授意會計人員篡改數(shù)據(jù)、編造假賬、披露假信息，給國家以及社會其他方面造成損害的，要堅決依法追究其法律責(zé)任，督促私營企業(yè)老板建立起規(guī)范本企業(yè)會計核算的法律意識。
3.認(rèn)真貫徹企業(yè)會計制度特別是小企業(yè)會計制度。我國的私營企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)，而我國財政部正式頒布的小企業(yè)會計制度已于2005年1月1日在全國小企業(yè)范圍內(nèi)實施，這個制度較簡便易行，通用易懂，是專門為小企業(yè)量身打造的，便于行業(yè)監(jiān)督，增加了會計信息的可比性，很有助于私營企業(yè)會計核算的規(guī)范化。在這一方面特別是我國財政部門一定做好制度實施的監(jiān)督工作，力爭使會計制度的執(zhí)行落實到位。
4.切實推行會計持證上崗，加強會計人員的后續(xù)教育。按我國會計法律法規(guī)規(guī)定要求，單位會計崗位的會計必須有會計從業(yè)資格證書，對私營企業(yè)必須嚴(yán)格要求，所有會計人員必須持有會計從業(yè)資格證方可上崗，這樣有利于提高私營企業(yè)會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，把不符合要求的人員排除在私營企業(yè)會計崗位之外。還要針對我國私營企業(yè)會計人員的現(xiàn)狀，加大現(xiàn)行會計制度特別是小企業(yè)會計制度的培訓(xùn)力度，強化會計職業(yè)道德教育，這是全面推進(jìn)私營會計核算規(guī)范的重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)可以多種形式，如各級地方會計主管部門定期組織會計人員后續(xù)教育等等。通過各種渠道的培訓(xùn)和教育，以達(dá)到全面提高企業(yè)會計人員的專業(yè)操作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，切實做到“誠信為本，操守為重，遵守準(zhǔn)則，不做假賬”，確保私營會計核算規(guī)范化的順利進(jìn)行。
5.政府的財政、稅務(wù)、工商、審計等部門加強管理力度，充分發(fā)揮注冊會計師隊伍的社會監(jiān)督作用。國家財政部門應(yīng)加強對會計法的宣傳，加大執(zhí)法力度，監(jiān)督各企業(yè)單位對我國企業(yè)會計制度和小企業(yè)會計制度的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格追究企業(yè)主違反會計法的法律責(zé)任，使其重視國家會計法律法規(guī)和制度，為企業(yè)會計核算的規(guī)范化創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件。國家稅務(wù)機關(guān)則必須加強對私營企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營，按國家稅法及相關(guān)法規(guī)建賬，履行納稅義務(wù)，對企業(yè)偷漏稅的行為嚴(yán)懲不貸，從國家稅收管理的角度為私營企業(yè)會計核算規(guī)范化進(jìn)行引導(dǎo)和管理。同時，要進(jìn)一步規(guī)范會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、財務(wù)咨詢公司等咨詢中介機構(gòu)的行為，充分發(fā)揮其監(jiān)督檢查功能和注冊會計師隊伍的社會監(jiān)督作用。在市場經(jīng)濟條件下，國家財政、審計機關(guān)的作用其實有很多的局限性，一方面監(jiān)督范圍有限，力量有限；另一方面也易受政府其他部門的干擾。而注冊會計師審計是由社會中介機構(gòu)進(jìn)行的，在社會上享有較高的權(quán)威性。注冊會計師審計在經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家已備受重視，已成為經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家維護(hù)市場經(jīng)濟秩序的重要手段，而我國市場經(jīng)濟正在進(jìn)一步深化完善，加強注冊會計師的社會監(jiān)督作用必將對企業(yè)會計核算的規(guī)范起到巨大的推動作用，比如全面推行私營企業(yè)財務(wù)報表注冊會計師審簽制度，使不規(guī)范的財務(wù)管理行為及時得到發(fā)現(xiàn)和糾正。這對提高會計信息質(zhì)量，加強企業(yè)會計核算規(guī)范化將起到不可取代的作用。
一、防止醫(yī)療事故確保醫(yī)療安全
認(rèn)真做好醫(yī)療質(zhì)量考核工作，嚴(yán)格按照醫(yī)院制定的管理規(guī)范、工作制度和評分細(xì)則，開展管理工作、嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療防范措施和醫(yī)療事故處理預(yù)案，實行醫(yī)療缺陷責(zé)任追究制，嚴(yán)格按照醫(yī)療操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)開展醫(yī)療活動。組織院內(nèi)職工學(xué)習(xí)有關(guān)醫(yī)療法律法規(guī)各項條例。加強對重點環(huán)節(jié)、重點科室的質(zhì)量管理，把醫(yī)療質(zhì)量管理工作的重點從醫(yī)療終末質(zhì)量評價擴展到醫(yī)療全過程中每個環(huán)節(jié)質(zhì)量的檢查督促上去。重點包括：(1)強調(diào)入院告知書、授權(quán)書、各種診療知情同意書的規(guī)范完整書寫。(2)真實、準(zhǔn)確做好"死亡病例討論""危重病例討論""搶救危重病人討論"的各種記錄及醫(yī)師交接班；(3)組織科室加強對診療規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與考核。(4)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)強化服務(wù)意識，做到"多解釋、多安慰、多理解、多溫暖、多幫助"，使醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量更上一層樓；(5)加強對診療計劃、用藥安全性的檢查力度。
二、醫(yī)療質(zhì)量管理
1、加強科室自身建設(shè)
根據(jù)年醫(yī)院工作檢查針對我科所提出的不足，我們將在年繼續(xù)加強自身的質(zhì)量及制度建設(shè)，主要包括：完善和更新各項委員會活動、會議記錄；加強科室檔案管理；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，由經(jīng)驗化管理逐步向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變，由人情管理轉(zhuǎn)向制度管理，增強自主創(chuàng)新能力，與時俱進(jìn)。
2、參加醫(yī)院質(zhì)控管理委員會進(jìn)行查房
每周定期到某一科室進(jìn)行全程查房，全院所有臨床科室輪流循環(huán)進(jìn)行。查房內(nèi)容包括：醫(yī)師交接班，包括科室實際交接班進(jìn)行狀況和書面記錄的進(jìn)行；科室三級查房，重點督促科室教學(xué)查房和主任查房的規(guī)范落實；住院病歷的書寫質(zhì)量；討論制度的落實，包括危重病例討論、疑難病例討論、死亡病例討論，詳細(xì)了解其記錄及執(zhí)行情況；聽取科室主任對科室醫(yī)療運轉(zhuǎn)、質(zhì)量管理等情況，針對不足提出合理改進(jìn)意見。
3、病案質(zhì)量管理
每月到病案室抽查各科10份出院病歷，每半年對抽查的終末病例進(jìn)行展評，并嚴(yán)格按"臨潁縣中醫(yī)院醫(yī)院醫(yī)療文書質(zhì)量考核獎懲辦法"獎優(yōu)罰劣。
4、重點科室監(jiān)管
(1)針對各科搶救室質(zhì)量的監(jiān)控，每周不定期對各科搶救室進(jìn)行抽查，重點抽查內(nèi)容：嚴(yán)格規(guī)范危重患者的病歷書寫及醫(yī)護(hù)人員交接班記錄；科室實際查房情況；危重患者上報制度的落實；實際觀看醫(yī)務(wù)人員對危重患者各項技術(shù)操作的熟練度、規(guī)范度；
(2)對麻醉科的監(jiān)控，每月定期到麻醉科進(jìn)行檢查，主要內(nèi)容包括：術(shù)前麻醉訪視的實際進(jìn)行情況；完善各種麻醉協(xié)議的簽署；嚴(yán)格查對制度及品管理的執(zhí)行。
對重點科室的監(jiān)控，醫(yī)務(wù)科將嚴(yán)格做到查有所記、查有所對，并將每次對差內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)、比較、評價，共同探討相應(yīng)的改進(jìn)措施，在提高科室質(zhì)量的同時杜絕安全隱患。
三、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育
1、加強對新進(jìn)人員的培訓(xùn)針對上年新近人員在病歷書寫不規(guī)范、法律知識薄弱、工作思想欠端正等缺點，醫(yī)務(wù)科在年會進(jìn)一步加大對新近人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)主要分為病歷書寫、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、如何做好一名臨床醫(yī)生三大版塊，通過分期講座的形式進(jìn)行，醫(yī)務(wù)科全程監(jiān)控，并抽查培訓(xùn)人員學(xué)習(xí)記錄，并在階段學(xué)習(xí)后進(jìn)行現(xiàn)場提問和書面形式考核，不合格者不允許上崗。
2、加強科室科研工作每科在完成日常工作之余，要有計劃、有針對性的組織學(xué)習(xí)，鼓勵主治醫(yī)師以上人員撰寫發(fā)表科研論文，對在省級以上雜志者醫(yī)院給予一定程度的獎勵。
3、有條件的情況下外派人員到上級醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，吸收先進(jìn)技術(shù)，提高技術(shù)水平。各級職稱專業(yè)技術(shù)人員要緊密結(jié)合自己專業(yè)，鼓勵自學(xué)，自覺嚴(yán)格補充，增長本專業(yè)技術(shù)的新理論、新技術(shù)、新方法，掌握交叉學(xué)科和相關(guān)學(xué)科的知識。爭取以請進(jìn)來、派出去、自己學(xué)的原則想方設(shè)法提高專業(yè)隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在院委會的批準(zhǔn)和支持下邀請上級專家對我院進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，以查房、手術(shù)、講課等形式不斷提高我院業(yè)務(wù)水平，并支持各科邀請專家指導(dǎo)開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生；高校；侵犯；權(quán)利
高校是培養(yǎng)高層次人才的知識殿堂。在這里，學(xué)生的合法權(quán)利理應(yīng)得到尊重和保護(hù)。但是目前高校中大學(xué)生的合法權(quán)益被高?！昂侠怼鼻址傅默F(xiàn)象卻屢見不鮮。隨著人們法律觀念的逐漸增強，高校學(xué)生也逐漸拿起法律的武器，希望能從司法的途徑來救濟自己受到侵犯的合法權(quán)利。因此學(xué)生狀告高校所引發(fā)的法律糾紛不斷增多，高校也作為被告頻頻出現(xiàn)在法庭上。
案例一：首例大學(xué)生狀告學(xué)校的行政案件，田永案。1996年，北京科技大學(xué)學(xué)生田永在參加補考時，因考試作弊，該校做出了“按學(xué)籍管理規(guī)定、按退學(xué)處理”的決定并開出了“學(xué)生學(xué)籍變動通知單”，田永因作弊被注銷學(xué)籍，但學(xué)校并未實際辦理退學(xué)。在接下來的兩年里，學(xué)校仍為田永正常注冊、發(fā)放津貼、安排培養(yǎng)環(huán)節(jié)直到最后修滿學(xué)分、完成畢業(yè)設(shè)計并通過論文答辯等。然而畢業(yè)時，學(xué)校卻通知田永不能頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證。于是，田永基于學(xué)校內(nèi)部管理程序的漏洞，提起要求北京科技大學(xué)給其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證的訴訟，最終得到了法律的支持。
案例二：劉燕文狀告北京大學(xué)不發(fā)博士學(xué)位案。該案中劉的博士論文答辯由7名同行專家組成答辯委員會全票通過，并經(jīng)過了學(xué)位評定委員會電子學(xué)系分會的審查，建議校學(xué)位評定委員會授予其博士學(xué)位，而校學(xué)位評定委員會在5名委員缺席，16名委員參加，6票贊成，7票反對，3票棄權(quán)的情況下，以贊成票沒有沒達(dá)到法律規(guī)定的過半數(shù)為由，作出了不授予其博士學(xué)位的決定。劉燕文以學(xué)校的決定缺乏“程序正義”為由，將學(xué)校告上法庭。經(jīng)歷兩審，最終以學(xué)校程序不當(dāng)勝訴。
案例三：武某于1995年9月考入暨大醫(yī)學(xué)院臨床醫(yī)學(xué)系。因其考試時夾帶資料，學(xué)校決定除該科成績以零分記外，取消其學(xué)業(yè)結(jié)束時授予學(xué)位的資格，同時給予記過處分。第二學(xué)年，武某重修該課程，考試成績?yōu)?9分。后武某向?qū)W校提交了《降低處分申請書》，學(xué)校經(jīng)審查認(rèn)為武某的表現(xiàn)良好，又有改錯的態(tài)度，將其記過處分降為嚴(yán)重警告處分。然而畢業(yè)時，武某卻未能取得學(xué)士學(xué)位。武某要求學(xué)校授予學(xué)士學(xué)位未果，遂向法院提訟。
案例四：張某是西南某學(xué)院大學(xué)生，因懷孕住院。當(dāng)她剛剛手術(shù)出院，即被通知要求寫檢查交生的時間、地點、次數(shù)、對象等，并承認(rèn)自己犯有“品質(zhì)惡劣、道德敗壞”，發(fā)生“不正當(dāng)”的錯誤。張某不同意學(xué)校的這種說法，結(jié)果學(xué)校以其對錯誤“認(rèn)識不到位”、“狡辯”為由，將其處以勒令退學(xué)處分。然而，張某卻不服學(xué)校的處理決定，準(zhǔn)備將母校西南某學(xué)院告上法院。
大學(xué)生作為公民，還應(yīng)享有《憲法》規(guī)定的政治權(quán)利以及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利。同時，我國《教育法》第四十二條明確規(guī)定：“受教育者享有下列權(quán)利：(一)參加教育教學(xué)計劃安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；(二)按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；(三)在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；(四)對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟；(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利?！绷硗猓覈陡叩冉逃ā返谖迨臈l規(guī)定：“家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，可以申請補助或者減免學(xué)費”；第五十七條規(guī)定：“高等學(xué)校的學(xué)生，可以在校內(nèi)組織學(xué)生團體?！睆囊陨嫌嘘P(guān)法律規(guī)定來看，大學(xué)生的權(quán)利應(yīng)該說是有保障的。
一、高校管理過程中大學(xué)生權(quán)利受侵犯的表現(xiàn)
由于學(xué)校自主管理權(quán)的存在，各高校都圍繞自己的教學(xué)目的制定了相關(guān)的自制性文件。雖然學(xué)校訂立這些校規(guī)的初衷是更好地教書育人，但是目的的正確并不代表手段的合法。就目前來看，高校在指定和執(zhí)行其內(nèi)部的規(guī)章制度時，往往只從其管理的需要和目的出發(fā)，只強調(diào)它的有序性和有效性，而對其合法性及被管理者的合法權(quán)益的保護(hù)有所忽略，導(dǎo)致高校在行使自己的管理職權(quán)時，侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象屢見不鮮。具體形式表現(xiàn)在以下兩個方面。
(一)校規(guī)制定過程中的侵權(quán)
1．高校的內(nèi)部規(guī)則與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸。根據(jù)下位法不能和上位法相抵觸的原則，學(xué)校規(guī)章制度作為學(xué)校的內(nèi)部規(guī)則，不能和相關(guān)的法律法規(guī)相抵觸，更不能超出法律法規(guī)所規(guī)定的范圍。我們來看案例一“田永案”中的“068”號通知第一條“凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理”的規(guī)定就顯然與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的第29條規(guī)定的法定退學(xué)條件相抵觸。再如案例三“考試作弊案”中，武某因考試作弊被學(xué)校記過處分，第二學(xué)年他已經(jīng)參加重新考核并取得合格成績，但是在其最后畢業(yè)時卻只拿到畢業(yè)證而沒有學(xué)位證，原因就是根據(jù)學(xué)校的規(guī)定“學(xué)生考試作弊就要被取消學(xué)位”，這又與教育部制定的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第35條“具有學(xué)籍的學(xué)生，德、智、體合格，學(xué)完或提前學(xué)完教學(xué)計劃規(guī)定的全部課程，考核及格或修滿規(guī)定的學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)，發(fā)給畢業(yè)證書。本科生按照《中華人民共和國學(xué)位條例》規(guī)定發(fā)給學(xué)士學(xué)位”的規(guī)定相抵觸，顯然該處分屬于不當(dāng)。像這種校規(guī)不合法，不僅使高校在實施自主管理的過程中處于尷尬的局面，也使得其在訴訟過程中處于不利的地位。
2．設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。有關(guān)內(nèi)容規(guī)定得不清楚也不具體，高度概括和抽象過于模糊或過于寬泛。比如說，很多高校的考場紀(jì)律規(guī)則中都有這樣的規(guī)定：“作弊情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)監(jiān)考老師教導(dǎo)后拒不悔改，依然態(tài)度惡劣者勒令退學(xué)”，在這里所謂的“情節(jié)惡劣”如何界定，所謂的“態(tài)度惡劣”又如何界定呢?在我們的案例四“女大學(xué)生懷孕案”中，學(xué)校是依據(jù)校紀(jì)校規(guī)中的“品質(zhì)惡劣、道德敗壞”這條來作出處分的，雖然我們不提倡婚前，但是大學(xué)生發(fā)生性關(guān)系就一定是品質(zhì)惡劣嗎?學(xué)校有權(quán)這樣草率地對學(xué)生的品質(zhì)做出定論嗎?顯而易見，學(xué)校的處理評語過于牽強，實在難以服眾。
(二)實施過程中的侵權(quán)
1．處理結(jié)果有失公平。學(xué)校有權(quán)在其自主管理的范圍內(nèi)對違反學(xué)校內(nèi)部規(guī)定的學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的處理，但往往這種自主管理權(quán)的結(jié)果卻顯出了極大的不公。在案例三中，武某考試作弊確有錯誤，應(yīng)該給予相應(yīng)的處分，但是給予拒發(fā)學(xué)位證的處分是否有些過頭呢?武某已經(jīng)重修了這門課程，已經(jīng)是一種懲戒，已然達(dá)到了懲戒和教育的雙重目的，為什么還要這樣一棒子打死呢?學(xué)位證對于一個畢業(yè)生的重要性不言而喻，就這樣拒發(fā)學(xué)位證是否公平呢?這樣的處理方法難道不是有違教育的宗旨嗎?
2．實施程序不規(guī)范。高校在許多管理學(xué)生的過程中不符合正當(dāng)程序原則，導(dǎo)致學(xué)生應(yīng)該享有的程序性權(quán)利，如被告職權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)受到忽略甚至侵犯。在案例一“田永”案中，北京科技大學(xué)最終敗訴就是因為沒有履行正當(dāng)?shù)某绦蛟瓌t。學(xué)校在給田永處分時，沒有以書面形式告知田永，也沒有向他說明對其處分的依據(jù)，沒有聽取其陳述和向有關(guān)部門申訴，更沒有向其提供相應(yīng)的救濟途徑。
二、大學(xué)生權(quán)利受侵犯的具體原因
造成高校頻繁地侵犯學(xué)生合法權(quán)益的原因有很多，總結(jié)一下主要有以下幾點。
(一)法律上的缺陷
我國雖然頒布了《教育法》《高等教育法》，但是這些教育立法對學(xué)校權(quán)利的授予、運行及責(zé)任問題都缺少法律規(guī)定，再加上立法嚴(yán)重滯后且可操作性差，高等教育立法中有很多有待于進(jìn)一步完善的地方，與法制和實踐要求之間的差距還不小，主要的表現(xiàn)就是程序規(guī)范少、可操作性差。
(二)學(xué)校規(guī)章制度方面存在的缺陷
正是由于法律賦予了高校一定程度的自主管理權(quán)卻又規(guī)定不明確，就造成了學(xué)校制定的各種內(nèi)部規(guī)章制度超出了法律法規(guī)的范圍，甚至與法律相抵觸。在案例二中，被告北京大學(xué)制定的《北京大學(xué)研究生學(xué)籍管理實施細(xì)則》中規(guī)定沒有拿到博士學(xué)位不予頒發(fā)畢業(yè)證一條，便和國家教委頒布的《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》相抵觸。(三)管理上的缺陷
首先，管理者的責(zé)任。學(xué)校的規(guī)章制度盡管存在缺陷，但大多數(shù)學(xué)校都有一整套自己的內(nèi)部規(guī)章制度，有的還比較完善。但是如果管理者不能做到依法行政，將導(dǎo)致更多的侵犯學(xué)生權(quán)益的事件發(fā)生。其次，管理程序。對許多高校來講管理程序不夠規(guī)范，缺少管理程序方面的制度，也就是說沒有達(dá)到“程序制度化”。最后，對管理的監(jiān)督。高校的自主管理長期缺乏有效的監(jiān)督也是高校頻繁侵犯學(xué)生合法權(quán)益的客觀原因。正當(dāng)程序、申訴制度等高校的內(nèi)部監(jiān)督機制由于缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定而沒有及時建立起來，或尚未完全納入規(guī)范化、制度化建設(shè)軌道，沒有形成真正權(quán)威、客觀、有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。也正是由于監(jiān)督機制的缺失，使得高校自由裁量權(quán)過大，極有可能不按照正當(dāng)程序辦事，對處在弱勢地位的學(xué)生作出不公正、不公平的處罰。
(四)觀念上的原因
一是傳統(tǒng)觀念的束縛。我國傳統(tǒng)的師生和諧是建立在師道尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上，這種和諧關(guān)系往往是以忽視甚至犧牲學(xué)生合法權(quán)益而換來的師生和諧。時至今日，仍有很多學(xué)生和學(xué)校認(rèn)為學(xué)生告老師、告學(xué)校是大逆不道的行為，這樣就大大助長了學(xué)校侵犯學(xué)生權(quán)利的氣焰。二是高校與學(xué)生的關(guān)系不明確。高校作為法律法規(guī)授權(quán)的行政主體，學(xué)生作為行政相對人，在這一關(guān)系中學(xué)生明顯處于劣勢地位。學(xué)校為了實現(xiàn)其行政目的，可以自由行政命令，學(xué)生一旦不履行學(xué)校的規(guī)章制度所規(guī)定的義務(wù)，學(xué)校有權(quán)行使公共權(quán)力，對學(xué)生作出懲戒。
三、解決大學(xué)生權(quán)利受侵犯這一問題的思路
(一)完善法律法規(guī)，建立更完善的高校規(guī)章制度
高校的內(nèi)部規(guī)章制度是有關(guān)高等教育法立法規(guī)的延伸，因此在完善高校規(guī)章制度前，首先應(yīng)該將現(xiàn)存高教立法上的種種缺陷補齊，這對于完善高校的內(nèi)部規(guī)章有著重要的意義。學(xué)校在起草新的規(guī)章制度時應(yīng)堅持兩個原則：一是合法性原則。高校應(yīng)依法律授權(quán)制定內(nèi)部的規(guī)章制度，其內(nèi)部規(guī)章制度不能與法律法規(guī)相抵觸，更不能超越法律法規(guī)的范圍。二是合理性原則。雖然高校有自主管理權(quán)，但是不能濫用。這就要求高校的管理部門在起草新的規(guī)章制度時應(yīng)廣泛聽取或征求有關(guān)部門、教職員工、學(xué)生各方面的意見。對于涉及學(xué)生切身利益，特別是有關(guān)重大紀(jì)律處分的規(guī)章制度，起草部門應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會。涉及重大或者疑難法律問題的，還可邀請有關(guān)法律專家進(jìn)行咨詢論證。
(二)彌補高校管理上的不足，更好地維護(hù)學(xué)生權(quán)利
首先，應(yīng)該提高管理者的法律素質(zhì)，增強他們的法律意識，這樣在處理學(xué)生問題時才能更好地依法執(zhí)行。其次，建立健全正當(dāng)程序，規(guī)范管理行為。所謂正當(dāng)程序原則，是指行政主體在做出影響相對人權(quán)益的行政行為時必須遵循正當(dāng)法律程序，包括告知相對人所實施行為的根據(jù)和理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應(yīng)的救濟途徑，以保證所做出的行為公開、公正、公平。在高校管理的過程中，為更有效地防止學(xué)生的合法權(quán)益被學(xué)校頻頻侵犯，一定要建立健康的正當(dāng)程序，在處罰學(xué)生時，如涉及退學(xué)、開除等事項應(yīng)實行公開的咨詢、答辯程序，必須給學(xué)生異議權(quán)和異議期限，允許學(xué)生提出復(fù)議，處理這種復(fù)議的機構(gòu)應(yīng)與原處罰決定機關(guān)保持相對獨立性等。最后，加強監(jiān)督力度。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止?！币虼?，即使有完善的制度作保證，沒有有效的監(jiān)督機制，很難保證既有的制度可以被很好地執(zhí)行。高校必須加強其在管理過程中的監(jiān)督以保證權(quán)力不被濫用，不會侵害學(xué)生的合法權(quán)益。
(三)轉(zhuǎn)變思想，突破傳統(tǒng)觀念束縛
隨著人權(quán)時代的到來以及依法治校的觀念日漸深入人心，“尊師重教”與“師生平等”觀念的沖突正在迫使千百年來作為學(xué)校教育基礎(chǔ)的傳統(tǒng)校園文化不得不面對新的價值評判和選擇，以尋求新的道德平衡、消除價值沖突或?qū)⑦@種沖突降到最低限度。
(四)多開設(shè)法律課程，豐富學(xué)生的法律知識
現(xiàn)在學(xué)生的維權(quán)意識雖很強，但是他們掌握的法律知識卻很少，導(dǎo)致他們在遭到侵權(quán)時，很難作出及時正確的反應(yīng)。很多學(xué)生對高校設(shè)置的法律課程不是很滿意，大多數(shù)學(xué)生還是希望多開設(shè)一些可供選擇的法律課程，以學(xué)到更多的法律知識，當(dāng)有侵權(quán)事件發(fā)生的時候能夠及時作出必要的反應(yīng)。因此學(xué)校有必要多開設(shè)一些法律課程來供學(xué)生選擇，這不僅僅是防止學(xué)校侵權(quán)、維護(hù)學(xué)生權(quán)利的至寶，同時也能幫助學(xué)生建立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀，做到知法、懂法、愛法、護(hù)法。
關(guān)鍵詞：物權(quán)法；公路產(chǎn)權(quán)；物權(quán)法定；公示公信
中圖分類號：DF4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）09-0086-02
進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國公路事業(yè)取得的成績令世界矚目。截止到2011年底，全國公路總里程達(dá)410.64萬公里，等級公路里程345.36萬公里，占公路總里程的84.1%，其中高速公路達(dá)8.49萬公里，已經(jīng)多年穩(wěn)居世界第二。①但是，伴隨公路事業(yè)的飛速發(fā)展，我國公路法制建設(shè)的步伐相對滯后，公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度更有待完善。
近年來，損害公路產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象層出不窮，這不僅嚴(yán)重阻礙了我國公路事業(yè)的健康發(fā)展，造成了國有資產(chǎn)流失，甚至?xí)＜肮姷某鲂邪踩?，頻頻引發(fā)交通事故。因此，加強公路產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作實有必要?！吨腥A人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）85條規(guī)定：“違反本法有關(guān)規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！笨梢姡覈樊a(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，既具有行政內(nèi)涵，又具有民事意義。在公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實踐中，一直重視公路產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)，忽視了公路產(chǎn)權(quán)的民事保護(hù)，在理論界對公路產(chǎn)權(quán)的民事保護(hù)的研究同樣是少之又少。因此，從民事方面，特別是物權(quán)法的方面，研究公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度成為現(xiàn)實需要。
一、公路產(chǎn)權(quán)的界定
產(chǎn)權(quán)起源于經(jīng)濟學(xué)，后引入法學(xué)。產(chǎn)權(quán)，就是人權(quán)，是人的財產(chǎn)權(quán)利[1]。通常包含以下兩層含義：（1）財產(chǎn)所有權(quán)，即所有人依法對屬于他的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；（2）與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)，即非所有人對他人的財產(chǎn)享有的占有、使用、收益以及一定程度上處分的權(quán)利。
公路產(chǎn)權(quán)，就是指權(quán)利主體對公路路產(chǎn)所享的財產(chǎn)權(quán)利，包括對公路路產(chǎn)的所有權(quán)和與路產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)。從《物權(quán)法》、《公路法》及《公路保護(hù)條例》等法律的相關(guān)規(guī)定中，可以得出公路路產(chǎn)的范圍包括：（1）公路，其范圍包括公路路基、路面、橋梁、隧道、渡口等；（2）公路用地，指由縣級以上的地方人民政府確定的公路兩側(cè)邊溝外緣起不少于一米的公路用地；（3）公路附屬設(shè)施，指為養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路養(yǎng)護(hù)、排水、服務(wù)、通信等設(shè)備、設(shè)施以及專用的建筑物、構(gòu)筑物、公路綠化樹木等。與公路所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)可簡稱為公路路權(quán)，是指公路的非所有者對公路享有的占有、使用和收益的權(quán)利，如收費權(quán)等。鑒于論文篇幅的關(guān)系，本文著重探討第一層面，即實物意義層面上的公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
對于公路產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，我國《公路法》并未明確規(guī)定。實踐中，主要從《物權(quán)法》、《公路保護(hù)條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定中，來推斷公路產(chǎn)權(quán)的歸屬。《物權(quán)法》第52條第2款規(guī)定：“鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國家所有的，屬于國家所有?！彼?，在我國，法律規(guī)定為國家所有的公路，才屬于國家所有。
二、物權(quán)法定原則下的公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)
（一）物權(quán)法定原則界說
物權(quán)法定原則又稱物權(quán)法定主義，是指物權(quán)的種類和內(nèi)容等均由法律明確規(guī)定，當(dāng)事人不得任意創(chuàng)設(shè)新物權(quán)或物權(quán)的法定內(nèi)容[2]208。種類法定，指物權(quán)的種類有法律明確規(guī)定，當(dāng)事人不得以協(xié)議的方式創(chuàng)設(shè)法律所不認(rèn)可的新型物權(quán)[2]208人們在經(jīng)濟交往當(dāng)中只能按照現(xiàn)行法律規(guī)定的物權(quán)種類進(jìn)行交易，不得創(chuàng)設(shè)新名詞，因為即使創(chuàng)設(shè)新權(quán)利，也只是在他們雙方之間生效，不可能產(chǎn)生對世效力。內(nèi)容法定，指物權(quán)的內(nèi)容由法律規(guī)定，當(dāng)事人不得創(chuàng)設(shè)與法定內(nèi)容不容的物權(quán)[2]209。這要求：其一，相對人在交易當(dāng)中，不得隨意創(chuàng)設(shè)法律沒有規(guī)定物權(quán)或者是改變法定物權(quán)的內(nèi)容；其二，相對人必須按照法律規(guī)定的方式創(chuàng)設(shè)或者變更物權(quán)，才能取得與法律規(guī)定內(nèi)容相一致的物權(quán)。
（二）物權(quán)法定原則對公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)的借鑒意義
在公路保護(hù)中，對公路產(chǎn)權(quán)的設(shè)定、歸屬、變更、登記應(yīng)堅持物權(quán)法定原則[3]。通過上文對物權(quán)法定原則的剖析，筆者認(rèn)為，在公路產(chǎn)權(quán)的管路與保護(hù)中應(yīng)該遵守此項原則。在現(xiàn)代社會中，大陸法系各國之所以采取物權(quán)法定原則，是因為物權(quán)，特別是不動產(chǎn)物權(quán)與公民、法人，及國家的關(guān)系重大，是其生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，物權(quán)法定也是界定物權(quán)、定紛止?fàn)?、維護(hù)社會穩(wěn)定的前提。在民法學(xué)理論中，公路屬于不動產(chǎn)，它的所有權(quán)由國家或集體享有。所以，公路產(chǎn)權(quán)設(shè)定、變更與消滅必須嚴(yán)格貫徹物權(quán)法定原則。
上文中已經(jīng)對公路產(chǎn)權(quán)的范圍做出了界定，包括公路、公路用地、公路附屬設(shè)施?！段餀?quán)法》、《公路法》及《公路保護(hù)條例》等法律法規(guī)，對公路產(chǎn)權(quán)的范圍及其內(nèi)容做出了一定的規(guī)定，公路管理機關(guān)在公路產(chǎn)權(quán)的管理與保護(hù)過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照法律的規(guī)定的范圍及內(nèi)容進(jìn)行，既不能為了保護(hù)公路而任意擴大公路產(chǎn)權(quán)的種類和范圍侵害相對人的利益，更不更任意縮小公路產(chǎn)權(quán)的種類和范圍而害及公路產(chǎn)權(quán)。
三、公示公信原則下的公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)
（一）公示公信原則界說
物權(quán)公示原則是指但是人必須以法定的公示方法展示物權(quán)變動的事實，否則，不發(fā)生物權(quán)變動的效力[2]221。物權(quán)的變動之所以要公示也是由物權(quán)的性質(zhì)所決定的。物權(quán)是對世權(quán)，具有排他效力、優(yōu)先效力及物上請求權(quán)的效力，直接關(guān)系到第三人的利益和社會穩(wěn)定。如果物權(quán)的變動不采用公示原則，物權(quán)人外的其他主體是難以清楚物權(quán)的真正歸屬情況的，而物權(quán)仍人向第三人主張物權(quán)時，必然會損害第三人的利益，破壞交易安全，導(dǎo)致交易秩序陷入無序狀態(tài)。可見，物權(quán)公示原則對于維護(hù)物的占有秩序和交易安全，確實具有重要的意義。
物權(quán)公信原則是指一旦當(dāng)事人變更權(quán)時依據(jù)法律的規(guī)定進(jìn)行了公示，即使依公示方法表現(xiàn)出來的物權(quán)不存在或存在瑕疵，但對于信賴該物權(quán)的存在并已從事了物權(quán)交易的人，法律仍然承認(rèn)其具有真實的物權(quán)存在的相同法律效果，以保護(hù)交易安全[4]。公信原則是一項與公示原則密切聯(lián)系的物權(quán)原則，實際上是賦予公示的內(nèi)容具有公信力。凡是，信賴公示原則所表露的權(quán)利狀態(tài)而與“權(quán)利人”進(jìn)行交易的，無論其是否是真正的權(quán)利人，都應(yīng)受到法律保護(hù)的。有了公信原則，交易人可以不必?fù)?dān)心處分人是否是真正的權(quán)利人，也不必花費更多的時間和精力去調(diào)查了解誰是真正的權(quán)利人，從而更好地保護(hù)第三人的利益，節(jié)約交易成本，提高物的利用效率。
（二）公示公信對公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)的借鑒意義
就我國目前的情況來看，很多公路產(chǎn)權(quán)狀況十分不明確。如沒有登記建立檔案，很多公路設(shè)置標(biāo)樁、界樁的數(shù)量不夠、分布不夠合理，甚至部分農(nóng)村公路沒有設(shè)置標(biāo)樁、界樁。這對公路產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是非常不利的，主要表現(xiàn)為公路管轄和保護(hù)主體及其職責(zé)不明確、公路路產(chǎn)受到損害得不到及時的賠償與補償?shù)?。因此，將公路的?quán)屬狀況通過一定的公示方法向社會公開，明晰公路產(chǎn)權(quán)狀況，有利于公眾了解公路路產(chǎn)的權(quán)力狀態(tài)，明確主管部門掌握路產(chǎn)總量及分布情況，為公路產(chǎn)權(quán)的保護(hù)奠定基礎(chǔ)。
公路產(chǎn)權(quán)的公示方法主要有兩種方式：（1）公路產(chǎn)權(quán)登記、歸檔；（2）設(shè)置公路標(biāo)志。
《物權(quán)法》第6條第1款規(guī)定：“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記?！薄豆钒踩Ｗo(hù)條例》第10條規(guī)定：“公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全公路管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬設(shè)施調(diào)查核實、登記造冊?！彼詰?yīng)該嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《公路法》等法律法規(guī)的規(guī)定，重點做好以下工作：（1）采用強制登記原則，公路產(chǎn)權(quán)的設(shè)立、變更和消滅，必須履行法定的登記程序才能發(fā)生法律效力；（2）采用實質(zhì)審查原則，公路登記機關(guān)在對公路產(chǎn)權(quán)登記時進(jìn)行實質(zhì)審查，確保公路產(chǎn)權(quán)的登記與公路產(chǎn)權(quán)的實際狀態(tài)相一致；（3）制作登記證書，證書中應(yīng)當(dāng)對公路的等級、名稱、邊界等予以明確記載；（4）規(guī)范檔案的格式和內(nèi)容，即對檔案的格式、種類做出統(tǒng)一規(guī)定，并且要按照公路的管轄和級別編制目錄、裝訂成冊，以便查閱；（5）分類管理，既然公路路產(chǎn)包括公路、公路用地、公路附屬設(shè)施，相應(yīng)的公路產(chǎn)權(quán)檔案應(yīng)當(dāng)包括：公路檔案、公路用地檔案、公路附屬設(shè)施檔案。
但是，實踐表明，僅僅是登記、建立檔案對于公路路權(quán)的保護(hù)還是不夠的，因為公路的登記的狀況，大多公眾是難以了解的。《公路法》第56條第3款規(guī)定：“建筑控制區(qū)范圍經(jīng)縣級以上地方人民政府依照前款規(guī)定劃定后，由縣級以上地方人民政府交通主管部門設(shè)置標(biāo)樁、界樁。任何單位和個人不得損壞、擅自挪動該標(biāo)樁、界樁?！彼砸凑找?guī)定設(shè)置標(biāo)樁、界樁等標(biāo)志。此外在設(shè)置標(biāo)樁、界樁等標(biāo)志的時候，根據(jù)公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實際需要，在公路產(chǎn)權(quán)經(jīng)常遭受破壞的地方，可以多設(shè)一些置標(biāo)樁、界樁。筆者還建議公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門在部分標(biāo)樁上明確寫明“公路用地嚴(yán)禁挖掘、堆放物品”、“公路橋梁上（下）游x米嚴(yán)禁采砂、取水”、“公路附屬設(shè)施嚴(yán)禁移動、遮擋”等。這樣可以使公路路產(chǎn)的權(quán)利狀態(tài)一目了然，避免因為無知而破壞公路產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。
既然進(jìn)行了公示就要賦予其公信力，在因公路登記、歸檔、標(biāo)樁標(biāo)線錯誤，造成公路產(chǎn)權(quán)的實際狀況與公示出來的狀況不一致時，公路管理機構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)不利的后果。比如公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門在設(shè)置標(biāo)樁的時候因為疏忽把部分公路用地當(dāng)成了非公路用地，他人在此范圍內(nèi)堆放物品、采石、種植作物。在這種情況下公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門就不能對他人做出處罰。而且，在要求他人采取恢復(fù)原狀等措施時，要給予他人適當(dāng)補償。
四、結(jié)語
公路是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是國家綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。公路事業(yè)的繁榮極大促進(jìn)和保障了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，與此同時，依法保障公路完好、安全和暢通的任務(wù)也日益繁重。從民法，特別是物權(quán)法的視角來探討公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，即有利于明確公路的管理、養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營主體的職責(zé)，也可以提高用路者的法律意識，從而促進(jìn)我國公路保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。加強公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)的理論研究，完善公路保護(hù)的立法和執(zhí)法行為，是實現(xiàn)公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)事業(yè)制度化、規(guī)范化、法律化的必經(jīng)之路。
參考文獻(xiàn)：
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[2]郭明瑞.民法[M].北京：高等教育出版社，2007.
法律素養(yǎng)是現(xiàn)代社會公民必要的基本素質(zhì)，在當(dāng)前高職教育中，法律素養(yǎng)培育的總體狀況不佳，這與建設(shè)社會主義法治國家和發(fā)展職業(yè)教育不相適應(yīng)。因此，分析高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育存在的問題，探究提升高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)的策略與方法，旨在全面提升高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)，實現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：高職院校學(xué)生；法律素養(yǎng)；培育
當(dāng)前，隨著法治國家建設(shè)的快速推進(jìn)，新形勢對勞動者法律素養(yǎng)的要求越來越高。高職院校作為培養(yǎng)技能型人才的重要基地，既要培養(yǎng)學(xué)生具備扎實的專業(yè)技能和過硬的道德品質(zhì)，還要培育學(xué)生較高的法律素養(yǎng)。然而，目前高職院校對學(xué)生法律素養(yǎng)的培育不盡人意，不能適應(yīng)新環(huán)境對技能型人才法律素養(yǎng)的要求。高職院校需要認(rèn)真分析總結(jié)現(xiàn)行培育模式，立足時展要求，用發(fā)展的眼光看待高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育的重要性，用創(chuàng)新的思維推進(jìn)高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育改革，著力培養(yǎng)高職院校學(xué)生的法律思維能力，全面提升學(xué)生法律素養(yǎng)。
一、 法律素養(yǎng)的含義
所謂法律素養(yǎng)是指認(rèn)識和運用法律的能力。它包括三層含義，一是指法律知識，即了解相關(guān)的法律法規(guī)；二是法律意識、法律觀念，即對法律尊崇和敬畏，具有守法意識；三是法律信仰，即個人內(nèi)心對于法律應(yīng)當(dāng)被全社會尊為至上行為規(guī)則的確信，這是對法律認(rèn)識的最高級階段。
一個人的法律素養(yǎng)如何，主要是通過其法律意識以及掌握、運用法律知識的能力表現(xiàn)出來的。法律是現(xiàn)代社會治理的主要手段，法治也成為現(xiàn)代文明的標(biāo)志和重要推動力量。伴隨著社會主義法律體系的建立，法律日益走近和深入到普通百姓的生產(chǎn)生活，法律素養(yǎng)已然成為現(xiàn)代社會公民必要的基本素質(zhì)[1]。
二、高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育的現(xiàn)狀和問題
（一）調(diào)查問卷及統(tǒng)計。筆者對在常5所高職院校已經(jīng)上過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的學(xué)生進(jìn)行隨機調(diào)查，發(fā)出問卷2000份，收回有效答卷1892份。其中，學(xué)完《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程后就法律基礎(chǔ)知識方面是否有收獲？13%的同學(xué)回答收獲很少甚至沒有收獲，79%的學(xué)生回答略懂一些，意義不大，原因是不感興趣，理論性又太強，在回答有收獲的8%的學(xué)生中，主要收獲是法律意識得到強化；問是否有必要重新開設(shè)《法律基礎(chǔ)》課程，91%的學(xué)生認(rèn)為有必要，需要全面普及基礎(chǔ)法律知識；問當(dāng)遇到糾紛時，你首選的解方式是什么？72%的同學(xué)選擇找熟人找關(guān)系，原因是覺得有熟人有關(guān)系好辦事；問民事責(zé)任和刑事責(zé)任有什么不同？41%的同學(xué)回答基本正確，也有一部分同學(xué)根本不知道如何區(qū)分；問到一起校園電腦失竊案，案發(fā)后盜竊者將電腦歸還本人，此時盜竊者是否需要負(fù)法律責(zé)任？22%的同學(xué)認(rèn)為盜竊者不需要負(fù)任何法律責(zé)任，因為盜竊者已經(jīng)將物品歸還給失竊者，盜竊者沒有獲得任何非法利益；被調(diào)查者中，83%的同學(xué)希望有機會到庭審現(xiàn)場感受法律的威嚴(yán)。
（二）高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育的現(xiàn)狀和問題。從調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的結(jié)果來看，高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育的缺失和對全面普及法律基礎(chǔ)知識的渴求。但由于思想上不重視所導(dǎo)致的主要培育途徑單一、培育方式過于機械等因素的影響使得高職院校學(xué)生法律意識相對淡薄，法律基礎(chǔ)知識嚴(yán)重欠缺，更難學(xué)以致用，無法滿足經(jīng)濟社會法制化對人才法律素養(yǎng)的需求。主要存在以下問題：1.主要培育途徑單一，無法滿足學(xué)習(xí)需求。目前，課堂教學(xué)仍然是高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育的主渠道?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程是高職院校學(xué)生必修的公共基礎(chǔ)課，其中法律基礎(chǔ)部分旨在培養(yǎng)法律意識，普及法律知識，提高思想道德與法律素質(zhì)。但實踐中，該課程同其他政治理論課一樣，只強調(diào)其知識性而忽略了其思想性和教育性[2]。學(xué)生學(xué)習(xí)缺乏興趣，加上論文寫作式的考核方式，平時不會在這門課上花精力，難以對學(xué)生的法律觀產(chǎn)生影響。并且，法律基礎(chǔ)部分在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程中所占比例較少，內(nèi)容上以宏觀介紹社會主義法律精神與我國法律基本制度為主，內(nèi)容十分單薄。寄希望于該課程教學(xué)能夠培育法律素養(yǎng)是非常不現(xiàn)實的，更不用說滿足學(xué)生對法律實用性的需求。2.主要培育方式機械，缺乏吸引力實用性。目前的高職院校法制教育課程基本上以講授法理、闡釋法律條文為主，輔之的案例分析也是以辨析易混淆法律概念、法律關(guān)系為目的的非常見案例，課外實踐教學(xué)更是幾乎空白，缺乏吸引力。即將步入社會的高職院校學(xué)生迫切需要掌握實用的、有針對性的法律知識，不因無知而觸法，同時知道如何以法律為武器積極維護(hù)自身合法權(quán)益。法制教育課程教學(xué)中，缺少這樣適合高職院校學(xué)生社會角色的實用法律知識與他們關(guān)心的當(dāng)前法制熱點案例，難以學(xué)以致用。3.學(xué)生對法律缺乏信任，“人治”思想占主導(dǎo)地位。受傳統(tǒng)文化和社會負(fù)面案例等因素影響，“人治”觀念、“官本位”思想仍根深蒂固，認(rèn)為法律公信力不足，只有“官”、“管”的人才真正說了算；另一方面，法律程序冗長，法律成本過高，反而通過“找熟人”、“托關(guān)系”解決更經(jīng)濟[3]。因此，人們遇到糾紛首先想到的是通過“找人”來解決。高校學(xué)生亦不例外，筆者的問卷調(diào)查結(jié)果也證明了該問題的普遍性。
四、 提升高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育的策略與方法
隨著教育體制改革的不斷深入，高職院校人才培育目標(biāo)已經(jīng)定位為：“培育高素質(zhì)、高端技能型人才”。而作為“高素質(zhì)”教育重要組成部分的法律素養(yǎng)教育必然不可缺失，針對這一要求，筆者認(rèn)為，主要應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手：
（一）提高對高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育的重視程度。當(dāng)前，高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)的培育主要是通過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的教學(xué)來完成。該課程是根據(jù)中央16號文件精神和高校思想政治課改革2005年方案的要求，由原來的《思想道德修養(yǎng)》和《大學(xué)生法律基礎(chǔ)》合并而成。新課程中法律部分的內(nèi)容沒有壓縮而課時卻有減少，由于高職院校對學(xué)生思想道德教育的強調(diào)而忽視了學(xué)生的法律素養(yǎng)，對于該課程有一定實踐教學(xué)的新大綱要求，在課時設(shè)置上形同虛設(shè)或者是流于形式。在有限的課時內(nèi)，教師只能局限于講授一些法律基礎(chǔ)知識甚至法律概念，這直接導(dǎo)致學(xué)生法律素養(yǎng)的“營養(yǎng)不良”。因此，高職院校要在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的課時、經(jīng)費投入、教師隊伍上給予足夠的重視和支持，從源頭上治理“營養(yǎng)不良”病癥。
（二）完善高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育的方式方法。1.發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道主陣地作用。法律課堂教學(xué)是學(xué)生獲得法律知識的主要渠道，要把課堂教學(xué)落到實處，在教學(xué)實踐中將系統(tǒng)講授和專題教學(xué)結(jié)合起來，做到“點面結(jié)合”。我們強調(diào)教學(xué)中首先要注意“面”，即要照顧到理論知識的科學(xué)性和系統(tǒng)性。同時，我們還要注意巧妙利用“點”，即要聯(lián)系社會實際和學(xué)生思想實際，要有針對性。這樣有利于緩解法律基礎(chǔ)課內(nèi)容多而課時少的矛盾，又使教學(xué)有一定的深度，其針對性、有效性和吸引力將大大增強。2.組織開展實踐活動進(jìn)行模擬審判。帶領(lǐng)學(xué)生走出課堂，走進(jìn)法院，感受法庭審判過程，體驗法律的威嚴(yán)，讓案例事實說話，會比任課教師在課堂上泛泛講解更加生動、深刻。庭審過程中，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄍフ{(diào)查，激烈的案情辯論，法庭對事實的認(rèn)定和法律的適用，會對學(xué)生學(xué)習(xí)法律起到積極的促進(jìn)作用。同時，還可以在課堂組織模擬審判，讓學(xué)生自己選任角色，針對典型案例進(jìn)行模擬審判，會使學(xué)生體會到“學(xué)以致用”的真正道理。3.開設(shè)法律公共選修課程滿足需求。隨著法律在現(xiàn)代生活中的作用愈發(fā)重要，許多學(xué)生對法律產(chǎn)生了濃厚的學(xué)習(xí)興趣，想要多了解些法律知識。這就要求學(xué)校要創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，開設(shè)相關(guān)法律公選課以滿足不同學(xué)生對法律知識的學(xué)習(xí)需求。例如，可以開設(shè)《婚姻繼承法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《勞動法》等與學(xué)生的學(xué)習(xí)生活有實際密切聯(lián)系的公選課。4.將高職特色融入法律素養(yǎng)的培育。高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)要求我們在學(xué)生法律素養(yǎng)培育過程中充分體現(xiàn)高職院校的辦學(xué)特色，將對學(xué)生法律素養(yǎng)的培育外化為能力，在注重理論教學(xué)的同時更強調(diào)對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，根據(jù)不同的專業(yè)，調(diào)整教學(xué)的側(cè)重點，使這種能力培養(yǎng)具有行業(yè)、崗位的針對性。比如，在學(xué)生基本法律素養(yǎng)培育方面重點講解《勞動法》、《合同法》、《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》以及相關(guān)政策法規(guī)；結(jié)合學(xué)生所學(xué)專業(yè)和職業(yè)發(fā)展方向，有目的的培養(yǎng)相關(guān)的法律素養(yǎng)，比如保險理賠專業(yè)，可以重點介紹我國保險方面的法律法規(guī)，旅游管理專業(yè)，可以重點介紹同旅游有關(guān)的政策法規(guī)。這些知識對于提高學(xué)生進(jìn)入社會的綜合職業(yè)能力和專業(yè)技能都非常重要和實用。
（三）培養(yǎng)職院校學(xué)生法律信仰擯棄“人治”思想。在“人治”思想的影響下，學(xué)生對法律產(chǎn)生不信任感。我們不得不承認(rèn)目前我國的法制建設(shè)尚不完善，但我們有理由堅信社會主義法制建設(shè)一直是并且一定會持續(xù)走向完善。所以，我們要教育學(xué)生：作為社會的普通一份子，我們肩負(fù)著一份社會責(zé)任，也許我們不能直接參與立法、司法、執(zhí)法的過程，但是我們有責(zé)任使用法律，也許選擇“更不經(jīng)濟”的法律手段解決問題對個人是損失，但對社會進(jìn)步是有著正面、積極意義的。也即我們必須培養(yǎng)學(xué)生的法律信仰，法律信仰是社會主體在對社會法的現(xiàn)象的理性認(rèn)識的基礎(chǔ)上油然而生的一種神圣體驗，表現(xiàn)為主體期盼、渴望法律能帶來公正、秩序和安寧，并以誠摯的心懷來接受法律、相信法律、實踐法律[4]。法律必須被信仰，否則，它將形同虛設(shè)[5]。我們應(yīng)該提高自身的道德站位，只有人人都“信法”，擯棄“人治”思想，推動法制改革進(jìn)程，社會才會早日實現(xiàn)“法治”。
總之，通過思想上重視高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)的培育，行動上完善高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)的培育方式，培養(yǎng)高職院校學(xué)生樹立法律信仰，全面提升高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)，滿足社會經(jīng)濟法制化對人才法律素養(yǎng)的要求，實現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)。
[參考文獻(xiàn)]
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論文關(guān)鍵詞 保外就醫(yī) 法制 刑罰
保外就醫(yī)是刑罰執(zhí)行活動的一種重要形式，保外就醫(yī)制度是按照刑罰人道主義精神的思想而設(shè)置的，是監(jiān)外執(zhí)行的一種，是刑罰執(zhí)行活動的重要組成部分，其理論基礎(chǔ)是人道主義和刑罰的謙抑性。保外就醫(yī)的實施關(guān)系到刑罰的懲罰性和人道主義關(guān)系問題。為了更好的實現(xiàn)人道主義和社會公平正義，達(dá)到保外就醫(yī)制度的初衷目的，就必須改善我國現(xiàn)行保外就醫(yī)制度中的不足，從完善法律制度規(guī)定、改變保外就醫(yī)審批權(quán)現(xiàn)狀、強化保外就醫(yī)審批和執(zhí)行監(jiān)督等方面完善保外就醫(yī)制度，從而從根本上解決現(xiàn)行保外就醫(yī)制度存在的問題。現(xiàn)行制度及其實施現(xiàn)狀反應(yīng)出刑罰人道主義與我國保外就醫(yī)執(zhí)行現(xiàn)狀之間的矛盾比較突出。因此要不斷完善保外就醫(yī)制度，才可以避免保外就醫(yī)“自審、自批、自執(zhí)”的現(xiàn)象，做好保外就醫(yī)工作，達(dá)到刑罰的懲罰性和人道主義完美銜接。
一、完善保外就醫(yī)制度的相關(guān)立法
對于保外就醫(yī)制度存在的法律適用空白、法律規(guī)定模糊、規(guī)定之間有沖突、法律規(guī)定滯后等問題。筆者有以下建議：
第一，對于非國家工作人員，利用職權(quán)收受他人給予的物質(zhì)利益，而幫助“造假”的，我國法律應(yīng)盡快將其納入可以刑罰的范圍之列，制定相關(guān)罪名，達(dá)到遏制作用。此外也要從民事責(zé)任上要求，多層次的增加“造假”成本。
第二，法律規(guī)定盡量具體確定，避免出現(xiàn)“一詞多義”現(xiàn)象。法律規(guī)定當(dāng)中要用專業(yè)術(shù)語，既要確保通俗易懂，也要達(dá)到準(zhǔn)確之效果。處理好明文規(guī)定和自由裁量之間的關(guān)系。
第三，對于不同法律之間對同一問題有不同的規(guī)定時，僅靠效力等級來解決是不能適應(yīng)客觀實際的。在現(xiàn)實生活中，此類問題的背后就是幾個利益集團的博弈。所以各法律法規(guī)之間要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免矛盾沖突。
第四，制定新的能適應(yīng)現(xiàn)在社會的法律法規(guī)。做到有好法、完法可依?。
第五，明確取保人責(zé)任。對于取保人責(zé)任，相關(guān)法律法規(guī)不能只是規(guī)定義務(wù)，應(yīng)該明確義務(wù)后，規(guī)定違反相關(guān)義務(wù)應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任。從刑事、民事多層次的去考慮，使兩者之間和諧銜接。
立法工作的推進(jìn)，既讓保外就醫(yī)有了很好的制度保障，也使違法保外就醫(yī)從根本上喪失機會；取保人責(zé)任的確定，使取保人更有危機感的去履行好義務(wù)，杜絕取保人幫助罪犯外逃、藏匿現(xiàn)象，間接的促使社會穩(wěn)定，安撫國民情緒。
二、設(shè)立專門和專業(yè)的鑒定機構(gòu)
為改變保外就醫(yī)鑒定機構(gòu)的不確定狀態(tài)，本人建議：要嚴(yán)格病殘罪犯的鑒定工作，建立專門病殘罪犯的鑒定機構(gòu)。
第一，鑒定機構(gòu)應(yīng)該由司法部具體下設(shè)。機構(gòu)應(yīng)在司法部或司法廳（局）注冊，相關(guān)機構(gòu)的審核和機構(gòu)人員資格的審核由當(dāng)?shù)赝壍娜舜蟪闪ｉT委員會提名并確認(rèn)。專門委員會成員應(yīng)由法學(xué)家、醫(yī)學(xué)家、社會學(xué)家組成，該機構(gòu)要定期向設(shè)立其的司法部（局）報告工作狀況，但不對其負(fù)責(zé)。
第二，機構(gòu)內(nèi)部按照不同的病情情況分成專業(yè)的鑒定小組，對罪犯初步檢查后，送到專門的小組進(jìn)行檢查。每一次鑒定至少要有三人以上鑒定人員，出具鑒定結(jié)果的報告上要有鑒定人員的簽名。
第三，鑒定報告一式五份，送罪犯家屬、所在監(jiān)獄、人民法院、人民檢察院各一份，本鑒定機構(gòu)留一份。當(dāng)事人申請保外就醫(yī)時除遞交申請外，還要有此鑒定報告。人民法院可依鑒定報告上的鑒定人簽名，將鑒定人自動列為證人，人民檢察院行使監(jiān)督權(quán)時可以要求其配合。
第四，對于需要繼續(xù)保外就醫(yī)的由原來的鑒定小組進(jìn)行，若出現(xiàn)新的病況且不屬于本小組鑒定范圍的，可移交相關(guān)鑒定小組。由幾個人共同參與鑒定的共同簽名蓋章。
此舉提高了保外就醫(yī)的實施質(zhì)量。專門的鑒定機構(gòu)的設(shè)立，使保外就醫(yī)的病況審查得到質(zhì)量保障，直接避免了造假鑒定的現(xiàn)象發(fā)生，明確了鑒定人的責(zé)任，銜接了審批程序中的證人制度，有利于檢察院對于違法保外就醫(yī)的查處。
四、加強對保外就醫(yī)罪犯的嚴(yán)格和程序化管理
被保外就醫(yī)的罪犯依然是身負(fù)刑罰的罪犯，所以其人身活動不能像正常人一樣自由。必要的管理是當(dāng)然的。因此建議從以下方面進(jìn)行完善。
第一，對保外者定期或不定期的進(jìn)行考察，考察的結(jié)果作為是否繼續(xù)保外就醫(yī)的參考依據(jù)之一。
第二，要求被保外者定期報告其活動情況。罪犯在保外期間定期向公安機關(guān)報告其活動狀況。除此之外，公安機關(guān)也可以隨時不定期要求其報告其活動，使考查之壓力部分轉(zhuǎn)移到當(dāng)事人身上，督促其形成自制力。
第三，限制其活動場所。作為負(fù)有刑事責(zé)任的罪犯，為達(dá)到刑罰懲罰與預(yù)防犯罪之目的，被保外者應(yīng)不能出現(xiàn)在某些公共場所。如高級酒店、高級娛樂場所。從而達(dá)到上述目的。
第四，采用高新技術(shù)，將被保外就醫(yī)的罪犯納入微機全國聯(lián)網(wǎng)，對其實施動態(tài)監(jiān)督、管理。用所謂的“云計算”在全國形成一個完整的系統(tǒng)，更便于管理、監(jiān)督。
第五，把監(jiān)管工作作為相關(guān)部門績效考核的重點之一。公安機關(guān)對罪犯的考察應(yīng)該作為重點來績效考核，從而使相關(guān)部門更有動力去考察被保外就醫(yī)者。
保外后管理的加強，使刑罰人道主義目的得以落實，同時又體現(xiàn)對罪犯的懲罰；檢察院、公安機關(guān)能隨時掌握被保者的動向，從而便于管理；績效考核可以促使相關(guān)部門重視保外就醫(yī)的考察工作；網(wǎng)絡(luò)動態(tài)監(jiān)控，為跨轄區(qū)的緝捕提供了技術(shù)支持。
五、強化對保外就醫(yī)實施中的監(jiān)督職能
在保外就醫(yī)的審批和執(zhí)行過程中，檢察院不能發(fā)揮其作用。因此本人建議從審批和執(zhí)行三方面強化監(jiān)督。首先，根據(jù)上述的設(shè)計，為加強人民檢察院的監(jiān)督職能，人民檢察院應(yīng)出席人民法院關(guān)于罪犯保外就醫(yī)的審批過程，像普通程序一樣行使監(jiān)督權(quán)。給予檢察院類似于抗訴權(quán)一樣的權(quán)力，真正的使人民檢察院對于保外就醫(yī)的審批起到實質(zhì)性的作用，而不只是備案和得到通知；其次，對于保外就醫(yī)的執(zhí)行，人民檢察院也要進(jìn)行監(jiān)督。建議由檢察院對保外者不定期抽查監(jiān)督，同時對公安機關(guān)的考察活動進(jìn)行長期監(jiān)督，從而間接起到監(jiān)督保外就醫(yī)的作用；最后，改善公民監(jiān)督環(huán)境，取消舉報實名制，只要舉報就受理，采用無記名舉報方式；做好舉報人信息的保密工作，為舉報人提供一個安全的舉報環(huán)境；實行舉報獎勵制度，激發(fā)群眾的舉報熱情。但要防止誣陷和投機的現(xiàn)象。檢察院應(yīng)定期向社會公開本轄區(qū)內(nèi)保外就醫(yī)罪犯的名單，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造便利條件。