時間：2023-06-02 15:39:08
導(dǎo)語：在建設(shè)工程消防備案的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘要本文對貫徹修訂后的《消防法》及其配套規(guī)章過程中，在建設(shè)工程消防監(jiān)督管理方面存在的有關(guān)問題進(jìn)行了分析，并結(jié)合調(diào)研的實際，對相應(yīng)的解決對策進(jìn)行了闡析。
關(guān)鍵詞工程消防監(jiān)督管理對策分析
新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）已于5月1日正式實施。這是我國消防工作的一件大事，是時展的客觀要求。尤其是《消防法》修訂后所做出的多處重大調(diào)整和修改，對我國的消防事業(yè)將起到重大的推動作用?！断婪ā吩趶?qiáng)化政府、有關(guān)職能部門和社會單位的消防工作責(zé)任的前提下，重點突出了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的事后監(jiān)督，相應(yīng)弱化了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的事前行政審批職能，并在消防安全管理、消防安全責(zé)任、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理、消防產(chǎn)品的生產(chǎn)使用監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理等方面進(jìn)行了重大改革。但從當(dāng)前的施行情況來看，由于《消防法》及其配套規(guī)章的有關(guān)條文尚缺乏更具體明確的解釋和指引，各地在實施過程中仍然存在諸多適用上的具體問題，尤其是建設(shè)工程消防監(jiān)督管理方面比較突出。由于《消防法》施行不久，各地對新修改條文的執(zhí)行尚處于摸索實踐階段，如果不及時對這些問題給予明確的處理意見和工作建議，將會對執(zhí)法工作造成十分不利的影響。本文通過對《消防法》施行后建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作中存在的問題進(jìn)行思考和分析，嘗試探索解決問題的相應(yīng)對策和改進(jìn)措施。
一、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理過程中存在的問題
在依據(jù)《消防法》和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號）實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的過程中，基層消防機(jī)構(gòu)紛紛反映在相關(guān)規(guī)定的具體適用上遇到一些問題，分別有：
（一）關(guān)于備案。當(dāng)前針對建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收備案，有如下一些問題反映出來：
1.建設(shè)工程申報消防設(shè)計審核和消防設(shè)計備案需提交的新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件的范圍。對于部分已建成的建設(shè)工程申報消防設(shè)計審核或者消防設(shè)計備案時當(dāng)?shù)卣?、城建?guī)劃部門出具的證明文件可否認(rèn)定為106號令中規(guī)定的規(guī)劃許可證明。
2.建設(shè)單位針對同一工程重復(fù)進(jìn)行網(wǎng)上申報備案的處理。目前，基層消防部門反映，有部分社會單位在網(wǎng)上對同一建設(shè)工程多次備案，有些是因為第一次備案被抽查到，而場所本身不符合消防安全要求，所以當(dāng)事人采用加后綴等方式進(jìn)行第二次備案；有些單位是因為備案信息不準(zhǔn)確或不齊全被管理人員刪除后，進(jìn)行第二次備案；還有的單位由不同的工作人員進(jìn)行了重復(fù)備案（有些被抽查中，有些沒有被抽到），如何處理。
3.關(guān)于施工許可在申報備案中的必要性問題。有基層消防機(jī)構(gòu)反映，按《消防法》和106號令，建設(shè)單位應(yīng)在取得施工許可后七個工作日內(nèi)申報消防設(shè)計備案，但有些小型的場所，按照建設(shè)部的規(guī)定，無法取得施工許可證，如何備案？
4.關(guān)于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理。依照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項目向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。當(dāng)建設(shè)單位提供材料不齊全時，消防機(jī)構(gòu)出具不予受理憑證。但對建設(shè)單位逾期不補齊資料的，消防部門應(yīng)當(dāng)如何處置，法律法規(guī)沒有明確。
（二）關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗。室內(nèi)裝修工程竣工驗收備案被抽查到的，應(yīng)提供裝修、裝飾材料的符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件。而該工程在申報消防設(shè)計審核備案時，由于結(jié)果是在消防網(wǎng)上辦事大廳中予以公告的，未能告知裝修材料抽樣送檢事宜。備案的內(nèi)部裝修工程，裝修材料如何送檢？建設(shè)單位進(jìn)行竣工驗收或者申報消防安全檢查時，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)往往難以驗證其室內(nèi)裝修材料的燃燒性能。
（三）關(guān)于申報建設(shè)工程消防驗收的資料。有基層消防機(jī)構(gòu)反映106號令規(guī)定的申報消防驗收和竣工驗收備案資料中不包括相關(guān)的圖紙，不利于驗收和備案抽查。
（四）關(guān)于審核驗收的標(biāo)準(zhǔn)。有的基層消防機(jī)構(gòu)認(rèn)為，106號令第9條、18條等處均有明確表示，對消防設(shè)計按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行審核。是否意味著消防機(jī)構(gòu)在開展建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收時只要按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求對建筑物的總平面布置、耐火等級、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施等進(jìn)行審驗把關(guān)就可以了？
（五）關(guān)于自動消防設(shè)施單獨申報問題。有基層消防機(jī)構(gòu)提出，對于部分內(nèi)部裝修工程增設(shè)的自動消防設(shè)施可否單獨申報消防手續(xù)。
（六）關(guān)于單體建筑的判定問題。有基層消防機(jī)構(gòu)提出，地下室與首層及二、三層的樓層商鋪為連體的建筑，上面住宅分為若干棟，總建筑面積大于四萬平方米，此類建筑是否屬于單體建筑，是否需要申報？執(zhí)法實踐中這類建筑設(shè)計類型經(jīng)常出現(xiàn)。
（七）關(guān)于新規(guī)定施行后業(yè)務(wù)的銜接問題。有基層消防機(jī)構(gòu)提出，對于5月1日《消防法》修訂后實施前已通過消防設(shè)計審核，但按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》要求屬于備案抽查范圍的工程，若在“網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳系統(tǒng)”中備案時沒有抽中，如何處理。
（八）關(guān)于建筑物（或場所）整體和局部申報業(yè)務(wù)的問題。有基層消防機(jī)構(gòu)指出，現(xiàn)行消防法律法規(guī)仍未能明確建筑物作為整體申報消防手續(xù)和局部的場所申報的關(guān)系。實踐中，有些大型建筑物內(nèi)分設(shè)的一些小場所不審驗將會由于備案未抽中而留下隱患。
二、產(chǎn)生這些問題的原因
從我省各地調(diào)研的情況看，上述問題的產(chǎn)生，既有主觀上的理解和學(xué)習(xí)方面的原因，也有法律法規(guī)需要進(jìn)一步的規(guī)范性解釋等客觀原因。具體主要體現(xiàn)在：
（一）法律條文理解應(yīng)用不準(zhǔn)確
《消防法》修訂執(zhí)行后，部分消防監(jiān)督員對新法學(xué)習(xí)了解不夠，對法律條文理解不深，導(dǎo)致對違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)該運用何種條文把握不準(zhǔn)。
（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)力度有待加強(qiáng)
有些問題也反映出了執(zhí)法人員的素質(zhì)水平不夠高、執(zhí)法能力不夠。比如窗口受理方面的審核把關(guān)的問題，雖然現(xiàn)有的法律規(guī)定需要進(jìn)一步解釋，現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在不斷的更新完善中，但是有些窗口工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，也導(dǎo)致了在建設(shè)工程消防 行政許可和備案業(yè)務(wù)受理、辦理的過程中，存在一些對法律法規(guī)規(guī)定理解貫徹上的偏差和不足。
（三）法律法規(guī)規(guī)定需要得到進(jìn)一步的解釋和細(xì)化
新《消防法》和配套規(guī)章作為上位法，在條文上比較概括，有些術(shù)語和工作操作程序還有待細(xì)化；在審核驗收和備案的工作要求等方面，還缺少進(jìn)一步的解釋和說明，對有些場所和建設(shè)工程還要根據(jù)各地的具體情況進(jìn)行研究分析和作出更明確的規(guī)定。
三、解決新消防法律法規(guī)適用過程中有關(guān)問題的對策建議
根據(jù)這些問題和法律法規(guī)的規(guī)定，筆者結(jié)合當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實際進(jìn)行了研究分析，并擬提出如下的解決建議：
（一）強(qiáng)化執(zhí)法教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。要通過執(zhí)法大輪訓(xùn)、研發(fā)推廣執(zhí)法培訓(xùn)操作演示系統(tǒng)等多種形式，不斷加強(qiáng)對各級消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動新消防法律法規(guī)的工作要求得到全面有效的貫徹落實。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要結(jié)合創(chuàng)新社會消防管理工作，不斷強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制定更具體明確的執(zhí)法操作指引和工作規(guī)范，細(xì)化、量化執(zhí)法工作要求，有效整合公安內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)消防監(jiān)督工作平臺，不斷強(qiáng)化對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的監(jiān)督制約，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化水平和為民服務(wù)水平的“雙提升”。
（三）領(lǐng)會法律法規(guī)精神，準(zhǔn)確把握執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合在省內(nèi)調(diào)研和對有關(guān)法律法規(guī)的研究，筆者擬對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的上述有關(guān)問題提出如下解決對策建議。
1.關(guān)于規(guī)劃許可證明文件的問題?！督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條第一款第三項規(guī)定建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核應(yīng)當(dāng)提供新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。因此對改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）的建設(shè)工程，建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核時，應(yīng)不要求其提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。
對于不同時期的建設(shè)工程，建議做如下處理：對5月1日后新建或者擴(kuò)建的建設(shè)工程，建設(shè)單位須持縣級以上規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃許可證明文件向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申報消防設(shè)計審核或者備案；對5月1日前已經(jīng)建成的建設(shè)工程需要申報消防設(shè)計審核或進(jìn)行消防設(shè)計備案的，建設(shè)單位可持政府或者有關(guān)部門出具的規(guī)劃證明文件申報消防設(shè)計審核或備案。
2.關(guān)于重復(fù)申報備案的問題。為防止故意重復(fù)申報備案逃避被抽中，以及防止虛假備案對監(jiān)督管理工作的干擾，建議明確：同一建設(shè)工程使用同一名稱或者不同名稱多次在網(wǎng)上申報備案的，當(dāng)其中一次被備案系統(tǒng)確定為備案抽查對象時，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對該建設(shè)工程進(jìn)行抽查。其它重復(fù)申報的按虛假備案處理。多次在網(wǎng)上申報備案且均未被抽中的備案項目，保留其中一次完整的備案記錄，其余按虛假備案處理。
3.關(guān)于申報消防設(shè)計備案涉及施工許可的問題。按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建設(shè)工程，除依法應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核的外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。其中，已辦理施工許可的，應(yīng)當(dāng)在取得施工許可之日起七日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案；未辦理施工許可的，應(yīng)當(dāng)在施工前將消防設(shè)計文件報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。
4.關(guān)于備案抽查逾期不提供規(guī)定材料的處理?！督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被確定為備案抽查對象的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起五個工作日內(nèi)按照備案項目向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。建議：對于建設(shè)單位逾期不提供規(guī)定材料或提供材料不齊全的，視為“未依法報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案”，并按《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定處理。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)在五個工作日內(nèi)公告?zhèn)浒赋椴榻Y(jié)果。
5.關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗的問題。建議明確：建設(shè)單位申請進(jìn)行消防竣工驗收或者申報消防安全檢查前，對選用有防火性能要求的室內(nèi)裝修、裝飾材料，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行見證檢驗工作，并向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供合格的見證檢驗報告。施工單位在建設(shè)、工程監(jiān)理單位監(jiān)督下進(jìn)行裝修、裝飾材料見證取樣和抽樣檢驗的抽封樣工作。
建議推廣《廣東消防網(wǎng)》網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳提供的“廣東消防防火材料檢驗信息服務(wù)平臺”，消防監(jiān)督執(zhí)法人員可登陸，并便捷驗證建設(shè)單位申報的室內(nèi)裝修材料防火性能證明文件的真實性、有效性。
6.關(guān)于申請消防驗收應(yīng)提供的其他材料。建議明確：《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定的“其他依法需要提供的材料”主要包括建設(shè)工程消防設(shè)計圖紙和工程竣工圖紙等。
7.關(guān)于消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用的問題。為強(qiáng)化建設(shè)工程的審核驗收，防止出現(xiàn)先天性的火災(zāi)隱患，建議明確：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。消防設(shè)計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織專家評審。對消防設(shè)計文件不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，不得批準(zhǔn)。
8.關(guān)于申報消防設(shè)計審核中涉及自動消防設(shè)施的問題。為防止審驗的片面性，建議明確：自動消防設(shè)施不應(yīng)單獨申報消防設(shè)計審核或備案，應(yīng)納入土建工程或內(nèi)部裝修工程一起申報。
9.關(guān)于“單體建筑”的判定問題。建議明確：地上建筑物任一樓層相連為一整體，其他樓層建筑形式分為多個單體的建設(shè)工程，應(yīng)視為一個完整的“單體建筑”。適用《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十四條第一款關(guān)于“單體建筑”的規(guī)定。
消防安全是幼兒園安全工作的重要內(nèi)容之一，它關(guān)系到全體師生生命和財產(chǎn)安全。但目前眾多民辦幼兒園仍忽視校園消防安全，針對這些現(xiàn)狀，探索解決辦法刻不容緩。
幼兒園內(nèi)消防安全存在的隱患
建園標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，部分建筑消防安全條件差 由于需要，社會上興建了很多民辦幼兒園，其中不乏標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到者，這些幼兒園地點分布廣泛，現(xiàn)狀復(fù)雜多樣，沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范，甚至一些民辦幼兒園采用磚木結(jié)構(gòu)，耐火等級低，消防設(shè)施不健全甚至沒有，極易發(fā)生火災(zāi)事故，有的民辦幼兒園被隨意設(shè)置在居民住宅、簡易建筑內(nèi)，或由其他性質(zhì)建筑改建的現(xiàn)象嚴(yán)重，造成消防通道不暢、防火間距不足、消防設(shè)施欠缺、電氣線路陳舊老化、不便管理等現(xiàn)象。
人員密集、疏散困難 幼兒園作為人員密集場所，學(xué)生人數(shù)較多，活動室面積少，判斷、應(yīng)變和自救能力差，一旦發(fā)生火災(zāi)或其他緊急情況，極易恐慌、混亂，不易統(tǒng)一疏散，很難在短時間內(nèi)組織起有效的救援措施，極易造成大量人員傷亡的嚴(yán)重后果。
校園內(nèi)沒有相應(yīng)的安全防范事故預(yù)案 缺乏必要的消防器材，加上疏散通道不暢等，處置稍有不當(dāng)，就可能造成群死群傷的惡性事故。
校園內(nèi)違規(guī)用火用電 很多民辦幼兒園內(nèi)管理人員教育層次不高，沒有統(tǒng)一的管理規(guī)范，而且大多數(shù)人員都沒有消防意識，隨意拉接電線等，給消防安全埋下了極大隱患。
消防安全責(zé)任未落實 部分幼兒園負(fù)責(zé)人自身消防安全意識差，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，對火災(zāi)事故持僥幸心理;沒有建立相關(guān)的消防安全管理制度以及滅火疏散預(yù)案等制度，或者雖有相關(guān)的規(guī)章制度，但未認(rèn)真落到實處，或者相關(guān)制度理論與自身現(xiàn)狀不符，沒有可行性，讓相關(guān)規(guī)章制度形同虛設(shè)。
消防的整改和預(yù)防方案
嚴(yán)格規(guī)范建園標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入政策機(jī)制 幼兒園在初建、改建或擴(kuò)建時，必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的國家工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，務(wù)必達(dá)到《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，在選址、建筑材料、防火間距、安全疏散、應(yīng)急照明等方面的設(shè)計都必須符合相應(yīng)法律法規(guī)要求，做到依法通過消防驗收或者竣工驗收消防備案。在具備法律規(guī)定的消防安全條件后，向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報進(jìn)行消防安全檢查，經(jīng)檢查合格后方可投入使用。
提高負(fù)責(zé)人管理能力，強(qiáng)化校園硬件設(shè)施 幼兒園負(fù)責(zé)人應(yīng)通過培訓(xùn)、考核，具備應(yīng)有的綜合管理能力，熟知相應(yīng)法律法規(guī)，定期接受消防安全知識學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高對校園消防安全的重視。
幼兒園定期開展消防法律法規(guī)等知識的學(xué)習(xí) 對幼兒開展消防知識啟蒙教育，對教職員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，使教職工對消防安全真正掌握“一懂三會”，切實全面提高校園消防安全“四個能力”建設(shè)。
不斷更新幼兒園內(nèi)教學(xué)硬件設(shè)施 教室、宿舍、食堂等固定資產(chǎn)類設(shè)施，要定期檢查、維修等，對校園自身而言，從基本設(shè)施上為孩子們提供安全的學(xué)習(xí)環(huán)境和生活環(huán)境;桌椅、床鋪、教學(xué)電器等設(shè)備要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)要求規(guī)范等，保證質(zhì)量從優(yōu)，并定期維護(hù)保養(yǎng);校園內(nèi)大型娛樂設(shè)施、各類玩具是孩子們喜愛的對象，學(xué)校務(wù)必要嚴(yán)格按照采購程序，從源頭保證物品的高質(zhì)量、過硬的安全保障，充分考慮到與孩子們的年齡與接受，使用能力相符等因素。
全方位宣傳教育，強(qiáng)化逃生能力 每學(xué)年組織師生開展疏散逃生演練、消防知識競賽、消防趣味運動會等活動，加強(qiáng)消防安全宣傳教育，強(qiáng)化園內(nèi)人員的逃生自救能力，以提高師生的消防安全意識。
“家園共育”實施消防安全教育
除了在幼兒園內(nèi)進(jìn)行消防安全宣傳外，要充分利用家長資源，“家園”一起加強(qiáng)幼兒消防安全教育。
第一，家長和教師應(yīng)該告訴孩子不要玩火，不要玩弄電器設(shè)備，否則會讓自己受到傷害。
第二，教會孩子認(rèn)識一些消防標(biāo)志，讓他們認(rèn)識到什么是安全出口，什么是疏散的方向，哪些地方哪些東西不能玩，哪些東西是危險物品，等等。
第三，教會孩子如何彎腰匍匐前進(jìn)，如何保護(hù)自己。教會孩子怎樣撥打119火警電話，怎樣報火警。
第四，告訴孩子火災(zāi)發(fā)生時，哪些地方不能待，身上著火了怎么辦。
第五，告訴孩子在無法逃生時應(yīng)該待在什么地方，如何讓消防隊員及時找到他們，等等。
第六，家長要起到榜樣作用。家長是孩子第一任啟蒙老師，家長的一言一行都會在潛移默化中影響孩子，因而，平時家長要注意養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，做孩子的表率。
1．1程序公開程度不能適應(yīng)公正執(zhí)法的需要
信息公開是“民主主義之標(biāo)準(zhǔn)配備”。對于消防行政機(jī)構(gòu)來說，程序公開是保證行政相對人的合法權(quán)益、規(guī)范消防行政執(zhí)法的重要措施。但在“一法三令”中，程序公開的程度還尚有欠缺，并在一定程度上影響了執(zhí)法的公正性。
1．1．1強(qiáng)制執(zhí)行的程序?qū)姷墓_度不夠
《消防法》第一次把強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，但沒有規(guī)定程序，程序是由修訂后的公安部120號令(第27、28條)規(guī)定的。消防法規(guī)范的對象是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和行政相對人，但是公安部120號令規(guī)范的對象僅僅是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，公眾對強(qiáng)制執(zhí)行的程序還不甚了解，有違公開性原則，在強(qiáng)制執(zhí)行的過程中容易激發(fā)執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對人的矛盾。
1．1．2消防執(zhí)法結(jié)果公示制度需進(jìn)一步完善
國務(wù)院《政府信息公開條例》將信息公開的形式區(qū)分為主動公開和依申請公開，但公安部“三令”的一些規(guī)定未能遵循這一原則。比如，120號令第5條對“可以公告”消防監(jiān)督檢查結(jié)果的規(guī)定，沒有意識到消防監(jiān)督檢查的結(jié)果是事關(guān)公共安全的公共信息資源，屬于《政府信息公開條例》第10條規(guī)定的要主動公開的重點事項。
1．2消防行政程序中的一些瑕疵妨礙了行政效能的實現(xiàn)
良好的行政效能是解決消防監(jiān)督執(zhí)法問題的應(yīng)急性措施?！耙环ㄈ睢敝械哪承┮?guī)定一定程度上影響了公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作的公正性，降低了行政效能。第121號令第9條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)接到火災(zāi)報警，應(yīng)當(dāng)及時派員趕赴現(xiàn)場，并指派火災(zāi)事故調(diào)查人員開展火災(zāi)事故調(diào)查工作?！边@意味著，無論火災(zāi)的性質(zhì)為何、大小如何，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)任何一起火災(zāi)都要調(diào)查，這樣的規(guī)定在實際執(zhí)法中落實較為困難，其程序設(shè)計也必然不能完全落實:一是實施難度較大。各個消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量特別是火災(zāi)事故調(diào)查力量非常有限，而火災(zāi)調(diào)查對調(diào)查人員的專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)驗品質(zhì)要求較高，每一起火災(zāi)都到現(xiàn)場調(diào)查，將大大影響消防機(jī)構(gòu)的正常運作，因而落實較為困難;二是每場火災(zāi)都參與調(diào)查的法律意義較小。對于沒有法律意義的火災(zāi)，消防機(jī)構(gòu)沒有必要費神勞力地進(jìn)行專業(yè)調(diào)查，特別是121號令第12條規(guī)定的火災(zāi)，根本不存在法律糾紛的可能，只作統(tǒng)計即可，沒有必要進(jìn)行專業(yè)調(diào)查，出具簡易調(diào)查認(rèn)定書。
1．3消防監(jiān)督執(zhí)法實踐中存在程序錯亂的問題
新的“一法三令”在許多方面都做出了重大改革，同時也對消防執(zhí)法主體的監(jiān)督執(zhí)法提出了新的挑戰(zhàn)，公安消防部門需要進(jìn)一步提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平，以回應(yīng)新時期人民群眾的新期待、新要求。而消防監(jiān)督執(zhí)法工作中仍存在的一些突出問題需要解決。
1．3．1消防監(jiān)督執(zhí)法人員程序意識不高
當(dāng)前，消防監(jiān)督執(zhí)法人員普遍存在重實體、輕程序的意識。一些消防監(jiān)督執(zhí)法人員不學(xué)習(xí)法律知識，法律意識淡薄，不按法定程序執(zhí)法。一些執(zhí)法人員不能嚴(yán)格執(zhí)法，，存在“”的現(xiàn)象，消防監(jiān)督執(zhí)法人員程序意識淡薄，致使法定的消防行政程序難以貫徹。
1．3．2消防監(jiān)督執(zhí)法中存在一定程度的違反程序的現(xiàn)象
公安消防機(jī)構(gòu)在進(jìn)行消防行政執(zhí)法過程中所應(yīng)遵循的相應(yīng)的程序。但是由于一些消防執(zhí)法人員程序意識淡薄，消防監(jiān)督執(zhí)法中存在一定程度的違反程序的現(xiàn)象:
(1)行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。有的執(zhí)法行為僅僅在單一檢查人員在場的情況下進(jìn)行，執(zhí)法的隨意性較大;有的貪圖方便，該出示證件的不出示證件，嚴(yán)重違反了執(zhí)法程序。
(2)行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利;應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)組織聽證。執(zhí)法監(jiān)督人員對行政處罰程序把握不準(zhǔn)，不清楚立案、調(diào)查取證、權(quán)利告知、處罰審批和下發(fā)處罰決定書等環(huán)節(jié)上的時間順序，有的處罰在前、審批在后，有的處罰在前、聽證在后，有的處罰在前、集體議案在后，甚至權(quán)利告知與行政處罰同時進(jìn)行。
(3)在火災(zāi)事故調(diào)查中，一些火災(zāi)事故調(diào)查人員經(jīng)驗不足，忽視現(xiàn)場調(diào)查、檢驗鑒定、火災(zāi)損失統(tǒng)計、火災(zāi)事故認(rèn)定、復(fù)核的一般程序，進(jìn)行片面取證，火災(zāi)事故調(diào)查的主觀性、隨意性較大。
(4)法制審核流于形式。有的地方由于人員少，又沒有專職法制員，一些法制員貪圖省事，甚至對一些執(zhí)法行為抱著“你好、我好、大家好”的態(tài)度，要么把問題交上去(由領(lǐng)導(dǎo)去審核)，要么就是掩蓋起來，嚴(yán)重違反審核程序，致使法制審核不能發(fā)揮有效作用。
二、加強(qiáng)我國消防行政程序法制建設(shè)的建議
消防行政程序法制是整個消防法制的重要組成部分，與我國的行政程序法制類似，我國消防行政程序法制建設(shè)也是一個循序漸進(jìn)的過程。針對我國消防行政程序法制建設(shè)中存在的問題，提出如下建議:
2．1進(jìn)一步完善消防程序法中有關(guān)程序公開制度
程序公開，是指消防行政執(zhí)法過程中的每一階段和步驟都應(yīng)以相對人和社會公眾看得見的方式進(jìn)行。尤其涉及相對人權(quán)利義務(wù)的行政事項，必須公開實施。
2．1．1在消防宣傳中增加消防行政程序法制的宣傳
要加強(qiáng)對公民的相關(guān)程序法律知識的教育，不斷擴(kuò)大宣傳普及的覆蓋面。充分借助傳媒力量，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、傳媒等多種形式，加強(qiáng)對消防法制的宣傳，尤其是加大程序法的宣傳力度，大力推動消防宣傳“五進(jìn)”工作，要在消防重點部位和其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防宣傳的地方懸掛或張貼消防宣傳知識，要通過多種途徑廣泛宣傳《消防法》及其程序知識，讓公民了解有關(guān)行政程序的主要內(nèi)容，通過公民行政程序法制意識的提高，制約消防監(jiān)督執(zhí)法人員的亂作為、不作為。
2．1．2完善消防執(zhí)法結(jié)果公示制度
消防執(zhí)法結(jié)果的信息主要是在消防行政系統(tǒng)，而消防執(zhí)法信息不僅影響直接利害關(guān)系人的現(xiàn)實利益，也影響間接利害關(guān)系人的潛在利益，更影響廣大公眾享受公共安全保障及監(jiān)督消防機(jī)構(gòu)依法行政的權(quán)利。因此，在消防行政程序立法中，一方面要正面規(guī)定公民有自由獲取消防執(zhí)法信息的權(quán)利，以及為保障這種權(quán)利而強(qiáng)制政府完善相關(guān)工作機(jī)制(如提出控告及其保障權(quán)、獎勵基金等)的義務(wù);另外一方面也要規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)主動公開和依申請公開消防執(zhí)法信息的具體途徑和方式(互聯(lián)網(wǎng)、公示公告欄、送達(dá)法律文書等)，解決公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)信息公開方式不清楚的問題，保障公民可以不受阻礙地獲取這些信息。
2．2完善消防行政程序規(guī)定
將火災(zāi)調(diào)查區(qū)分為統(tǒng)計調(diào)查和法律調(diào)查，對于對公共安全、人身安全沒有危險性的火災(zāi)，不具有法律意義，由消防隊出警人員簡易統(tǒng)計即可，必要時也可以開展抽樣性的調(diào)查統(tǒng)計，了解一定地區(qū)、行業(yè)、時段的火災(zāi)特點，作為統(tǒng)計數(shù)據(jù)向社會公布。而對危害公共安全、人身安全和發(fā)生其他責(zé)任爭議的火災(zāi)，可能涉嫌構(gòu)成犯罪或者需要給予行政處罰，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)必須組織調(diào)查取證，作為處理火災(zāi)事故的根據(jù)。
2．3嚴(yán)格執(zhí)行行政程序規(guī)定
2．3．1加強(qiáng)對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的程序意識教育
首先，通過定期或不定期舉辦消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，使全體監(jiān)督執(zhí)法干部及時更新知識結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)到最新最權(quán)威的有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，不斷提高消防監(jiān)督執(zhí)法干部的業(yè)務(wù)水平。對于一些新出臺的法律法規(guī)，尤其是有關(guān)程序法律的內(nèi)容，可采取在崗自訓(xùn)等方式，對基層執(zhí)法人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，以提高執(zhí)法人員的程序意識。其次，通過機(jī)關(guān)干部下基層幫扶督導(dǎo)，可以及時發(fā)現(xiàn)基層單位在監(jiān)督執(zhí)法過程中執(zhí)法程序不規(guī)范的現(xiàn)象，并進(jìn)行面對面的指導(dǎo)幫教，提高基層監(jiān)督執(zhí)法的水平。
2．3．2強(qiáng)化法制審核，對違反程序的現(xiàn)象及時糾正
法制審核是糾正違反程序、執(zhí)法隨意性的重要措施，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)。
(1)完善對法制員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法制審核的質(zhì)量。法制員要切實提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查等程序案件的把關(guān)。
(2)嚴(yán)格執(zhí)行法制審核的范圍、程序和方式。堅持該審核的案件一個都不能漏過，不該審核的案件不能越權(quán)審核;不得隨意變動審核程序，要注意區(qū)分依托網(wǎng)上審核的案件和手工審核的案件，必須按照規(guī)定執(zhí)行。
2．3．3切實實行內(nèi)部監(jiān)督制約和責(zé)任制
強(qiáng)化對消防執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約，是提高執(zhí)法質(zhì)量的保證。因此要加強(qiáng)對執(zhí)法工作的內(nèi)部監(jiān)督，必須完善內(nèi)部監(jiān)督的體制機(jī)制，加強(qiáng)上級行政機(jī)構(gòu)對下級行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督;提高內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)的責(zé)任心，切實履行監(jiān)督職責(zé);強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督，明確行政責(zé)任，堅持制裁和教育相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育。同時，消防行政許可、建設(shè)工程消防備案抽查、消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查等內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的工作機(jī)制，都應(yīng)建立在程序公開的基礎(chǔ)上，內(nèi)外并舉，才能真正落實內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度。另外，執(zhí)法過錯責(zé)任追究要建立在執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，即每個執(zhí)法人員及其崗位的職責(zé)都是建立在其明知的基礎(chǔ)上，而不是在發(fā)生執(zhí)法過錯后亂打板子。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀發(fā)展方向
在建筑行業(yè)，監(jiān)理的權(quán)力、行為深受社會詬病，其中的原因較多，如關(guān)系、利益、責(zé)任、專業(yè)等。經(jīng)過近年來的房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，已出現(xiàn)了低潮期，而且對從事建筑行業(yè)的監(jiān)理造成了極大的沖擊;另一方面，這也為監(jiān)理制度、體制方面的改革提供了一個重要的契機(jī);隨著這種大的建筑行業(yè)的“冷卻”，淘汰了諸多不正規(guī)、不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理，然而，以目前的情況來看，仍然需要花大力氣、下狠功夫去探討建設(shè)工程監(jiān)理方面的諸多問題，以便將整個監(jiān)理行業(yè)重新進(jìn)行規(guī)范化革新。以下就從該方面展開具體的討論。
1現(xiàn)狀
首先，我國是發(fā)展中國家，自建國以來一直都在做基礎(chǔ)建設(shè)工作，直到改革開放之后，出現(xiàn)了大規(guī)模的建設(shè);以工程監(jiān)理為例，通常的發(fā)展階段從監(jiān)理試點開始，然后逐步向穩(wěn)定方面、深化方向逐漸發(fā)展，最終形成了比較完備的體制。比如，在法律方面，有法可依、有章程可循;在職業(yè)素質(zhì)方面，逐漸提升，專業(yè)化程度越來越高，而且監(jiān)理單位的數(shù)量也在不斷增加，從事此業(yè)的人數(shù)也在增長;尤其是在2008年到2015年這短短幾年，出現(xiàn)了集聚式的增長;而且經(jīng)過的兩年多以來的房地產(chǎn)業(yè)的直線下滑，使眾多監(jiān)理單位出現(xiàn)了“冷門”，好多監(jiān)理人員無事可干，與此同時，也形成了某種類似“優(yōu)勝劣汰”的結(jié)果，不正規(guī)、能力差的監(jiān)理單位、監(jiān)理人員也遭遇了多年以來的“寒冬”。其次，雖然監(jiān)理行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展有了成績，但依然存在諸多問題。
2存在的問題分析
首先，從監(jiān)理人員的素質(zhì)來看，整體上存在參差不齊的現(xiàn)象，這是因為在前幾年房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的如火如荼之際，諸多青年、壯年為了從中漁利，紛紛通過“函授”、“關(guān)系”等門道，不斷的涌入監(jiān)理行業(yè);因此，在數(shù)量上的增長，并未帶來質(zhì)的變化，而且出現(xiàn)了對整體隊伍專業(yè)性的影響，造成了諸多混亂;而且，由于此類人員的進(jìn)入，導(dǎo)致了眾多“不務(wù)正業(yè)之事”，比如，與承包商之間的“利益關(guān)系”就非常典型，且受到社會的詬病;另一方面，非專業(yè)性或?qū)I(yè)化程度低與對利益的傾向，共同引起了對建設(shè)工作的質(zhì)量的直接影響。其次，存在招標(biāo)方面的惡性競爭;通常而言，實力強(qiáng)大的企業(yè)在規(guī)范的市場機(jī)制之下，以工程招標(biāo)為例，通常都會考慮到實際的企業(yè)利潤，但是，由于工程監(jiān)理的存在，透過各種手段不斷的以最低價進(jìn)行惡性競爭，而且從中收取一定的費用;所以，當(dāng)此類監(jiān)理單位或監(jiān)理人員在通過價格競爭拿到標(biāo)的之后，往往會因建筑方對監(jiān)理資質(zhì)的審核等疏忽或者因某些其它原因，而造成了對實際工程質(zhì)量的隱患或不良影響;另一方面，這種惡性競爭也給監(jiān)理市場帶來了諸多混亂，影響了市場的正常秩序。第三，收費低的一個負(fù)面影響就是監(jiān)理單位自身的運營受到負(fù)作用，比如，在人才的招聘方面、工資標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定方面、實際的單位實力方面都會受到某種因利潤所造成的直接損害，從而在整體上拉低了監(jiān)理單位的水準(zhǔn)，這不利于監(jiān)理單位自身在市場經(jīng)濟(jì)條件下的向好發(fā)展以及壯大。
3解決措施
雖然比較突出或者暴露出來的問題很多，但以上三個方面表現(xiàn)最為顯著，也是治理的當(dāng)務(wù)之急。然而，在實際的治理過程中，還應(yīng)該認(rèn)識到我國建設(shè)事業(yè)的布局與整體發(fā)展;需要認(rèn)識到建筑行業(yè)在未來的發(fā)展趨趨，展望監(jiān)理在未來的工作要求等;所以，在實際的工程監(jiān)理方面的改革需要從整體上進(jìn)行思考，從全面的角度進(jìn)行考量，通過運用現(xiàn)代化的管理方法、管理制度、信息技術(shù)等進(jìn)行體系化的革新，從而推動其向著未來的有利方向發(fā)展，包括專業(yè)化、高效化、體系化、信息化等。因此建議如下。首先，應(yīng)該根據(jù)該行業(yè)的特點或特征設(shè)置幾大原則或按哪些原則進(jìn)行革新。比如，質(zhì)量第一的原則，要求監(jiān)理單位嚴(yán)格按照國家相關(guān)建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以合同的形式，對施工的規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全責(zé)任等進(jìn)行具體設(shè)置;并且在新時期需要結(jié)合時展趨勢與建筑行業(yè)的具體施工措施，以科學(xué)的方法、嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合理的檢查手段來保證建筑工程項目的順利完成，并為建筑質(zhì)量提供等級評定的保障。再如，以人為本的原則，建筑工程施工中是通過人與機(jī)器共同完成;主體是人，應(yīng)“以人為本”的理念，具體是通過對監(jiān)理單位的資質(zhì)、監(jiān)理人員的資質(zhì)進(jìn)行審核;保證監(jiān)理人員與施工方的獨立地位，審核其質(zhì)量保障體系、質(zhì)量管理制度、項目監(jiān)管責(zé)任;監(jiān)管過程要堅守原則，嚴(yán)格執(zhí)行制度、履行監(jiān)管職責(zé)，但應(yīng)該防止“人治”行為的出現(xiàn)。再如，以預(yù)防為主的原則，就要求提前做好各種預(yù)防備案，一旦遇到質(zhì)量問題、技術(shù)問題等，需要及時的向施工人員提出，并向施工方提供解決方案等。其次，在明確了相關(guān)原則之后，就需要制定科學(xué)的建筑監(jiān)理制度;監(jiān)理公司應(yīng)該發(fā)揮自己的特長，根據(jù)國家相關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，設(shè)定科學(xué)合理的建筑監(jiān)理制度;細(xì)化制度，對于不同的項目進(jìn)行不同的監(jiān)督方法，對于一個項目的水電工程、消防工程、土建工程等分別建立相關(guān)制度，區(qū)分執(zhí)行，確保針對性，從而達(dá)到監(jiān)管的有效性;對具體問題，應(yīng)該堅持“具體矛盾具體解決”的宗旨，將實際的施工與科學(xué)的制度合理安排，保證建筑施工監(jiān)理制度的有用性、適用性、功能性得到有效發(fā)揮。通過考核制度杜絕存在的“關(guān)系問題”、“不作為問題”、“專業(yè)水平不足的問題”，并根據(jù)實際情況制定適宜的培訓(xùn)課程，提高整體的團(tuán)隊素質(zhì)。第三，應(yīng)該注重在建設(shè)工作的每個階段進(jìn)行控制與提升，比如，在施工準(zhǔn)備階段的控制，對于施工材料、施工進(jìn)度、施工方法、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程核算等，都應(yīng)該有具體的監(jiān)督與合理的意見;做好監(jiān)理自身的監(jiān)理方案，并與承包方進(jìn)行協(xié)調(diào)，并簽署相關(guān)合同;審核各方面的建設(shè)資質(zhì)，確保完整性;另一方面，施工各階段的控制，應(yīng)該對材料的質(zhì)量、施工管理、施工體系的運轉(zhuǎn)、施工工序的銜接等進(jìn)行監(jiān)督，確保施工執(zhí)行階段的有序性與合理性;對施工方面的人力、物力、設(shè)備等的狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督;在竣工驗收時，應(yīng)該將整體的工程質(zhì)量檢測、分項檢測等數(shù)據(jù)進(jìn)行具體的記錄與檢查，并制定好檢測報告等。
4結(jié)束語
總之，在新的時代，就要堅持與時俱進(jìn)、因時制宜，尤其應(yīng)該堅持可持續(xù)發(fā)展的新型理念與指導(dǎo)原則。通過上面的分析可以看出，我國的建設(shè)工程監(jiān)理方面，確實存在著諸多問題，而且從管理、專業(yè)性、效率各個層面都有所突顯，因此，為了更好的解決此類問題，就需要切實的以目前的實際情況為主，以市場作為導(dǎo)向，利用現(xiàn)代化的“項目管理”思維，通過系統(tǒng)的構(gòu)建、職責(zé)的劃分、管理結(jié)構(gòu)的變更、評估方式的轉(zhuǎn)變、信息化改革等眾多手段，齊抓共管、統(tǒng)籌安排，從而做好工程監(jiān)理在未來的轉(zhuǎn)型，以及為我國的建設(shè)事業(yè)提供質(zhì)量擔(dān)保等。
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