時(shí)間：2023-06-30 16:07:58
導(dǎo)語(yǔ)：在建設(shè)工程管理實(shí)施細(xì)則的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：海底電纜；工程建設(shè)；規(guī)范化管理；實(shí)踐與創(chuàng)新
500kV海底電纜建設(shè)工程規(guī)范化管理，主要通過在建設(shè)過程中實(shí)施：程序化管理、格式化管理，以及建立信息采集及溝通機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。在工程建設(shè)中，工程管理人員結(jié)合工程實(shí)際需要，逐步運(yùn)用系統(tǒng)工程思維，以創(chuàng)新工程管理技術(shù)和改進(jìn)適用工作標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)了工程規(guī)范化管理進(jìn)程，完善了工程科技進(jìn)步的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
500kV海底電纜工程，在建設(shè)過程中存在投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、不確定因素多、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)并存、國(guó)外施工管理模式融入等因素[1]。同時(shí)，海纜工程涉及公益性強(qiáng)、關(guān)注程度高、海洋工程技術(shù)復(fù)雜、對(duì)海南電網(wǎng)的發(fā)展產(chǎn)生優(yōu)化地方電網(wǎng)改造、區(qū)域電網(wǎng)電量交換的作用?；诠こ探ㄔO(shè)的特點(diǎn)，構(gòu)成了符合重大工程建設(shè)規(guī)范化管理的要素。為此，在建設(shè)過程中貫徹國(guó)家、行業(yè)，工程建設(shè)管理的法規(guī)、規(guī)范、基建一體化信息系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)上，結(jié)合500kV海底電纜建設(shè)的工程特點(diǎn)，探索新的思路和新方法，以實(shí)現(xiàn)不斷提升工程建設(shè)管理的執(zhí)行能力。
海纜工程規(guī)范化管理的實(shí)踐，對(duì)于后續(xù)重大輸變電工程涉外施工建設(shè)項(xiàng)目的管理，具有持續(xù)改進(jìn)的借鑒意義和參考價(jià)值。
一、海纜建設(shè)施工管理及應(yīng)用模式概述
500kV聯(lián)網(wǎng)海底電纜的建設(shè)，是我國(guó)第一個(gè)500kV超高壓、長(zhǎng)距離、輸送容量600MW，跨越瓊州海峽區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)工程。施工方主體，由國(guó)際海洋工程專業(yè)公司承擔(dān)。施工過程主要階段分為：海纜敷設(shè)、海纜兩側(cè)終端站建設(shè)、海纜埋設(shè)保護(hù)、近岸段水泥砂漿袋保護(hù)、海纜套管保護(hù)、海纜拋石保護(hù)等，以及各階段附屬工程建設(shè)。
由于海洋工程施工過程，存在受海床地質(zhì)、海流、氣象等條件限制，施工過程不可直觀等特性，使得工程施工難度大、建設(shè)周期長(zhǎng)、施工設(shè)備自動(dòng)化程度高、涉及技術(shù)領(lǐng)域廣泛[2]，同時(shí)也影響了工程管理的執(zhí)行能力，暴露出現(xiàn)有工程管理模式的薄弱環(huán)節(jié)。為此，在施工過程中必須熟悉、掌握外方施工各階段，各分包專業(yè)公司的施工作業(yè)過程、施工管理模式，使其在施工中與業(yè)主貫徹標(biāo)準(zhǔn)化體系互融，以把握工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全控制管理與監(jiān)督管理。
1.海纜施工外方管理模式
國(guó)外海洋工程專業(yè)工程公司，一般均具備較完善的工程施工管理體系，根據(jù)海洋工程的特性和施工合同的約定，對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全等的評(píng)價(jià)，往往委托獨(dú)立第三方國(guó)際海洋工程專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審定、驗(yàn)證、評(píng)定。即：國(guó)際船級(jí)社，對(duì)工程施工全過程做出結(jié)論。
500kV聯(lián)網(wǎng)工程海底電纜的施工，外方依據(jù)合同約定，前期提供了施工方案和施工計(jì)劃。施工中每日?qǐng)?bào)送施工進(jìn)度DPR（Daily Progress Report）日?qǐng)?bào)，并提交駐船買方代表確認(rèn)。DPR日?qǐng)?bào)是一份詳盡的當(dāng)日施工情況報(bào)告，其信息涵蓋了施工過程的詳細(xì)資料。當(dāng)駐船買方代表按規(guī)定時(shí)間簽署后，即視為當(dāng)日竣工項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)閉。外方DPR日?qǐng)?bào)的模式，體現(xiàn)了國(guó)外在施工中所進(jìn)行的全面質(zhì)量管理理念和PDCA（Plan Do Check Action）循環(huán)的作業(yè)控制方式。
2.海纜施工業(yè)主工程管理模式
500kV海底電纜建設(shè)，業(yè)主施工管理模式按業(yè)主傳統(tǒng)的輸變電工程管理模式實(shí)施。即：業(yè)主成立工程項(xiàng)目部，統(tǒng)籌開展項(xiàng)目管理工作。施工階段由監(jiān)理單位駐現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等控制。其工程管理類屬于DBB（Design-Bid-Build）模式。但在施工前期的項(xiàng)目管理，參照了WDD-B（Working Drawing Design-Build）模式。即：在工程招標(biāo)中，將工程施工圖和方案設(shè)計(jì)分開，設(shè)計(jì)單位只負(fù)責(zé)方案設(shè)計(jì)，而施工圖設(shè)計(jì)由施工方承擔(dān)。工程管理依據(jù)國(guó)家、行業(yè)所屬層面的法律、規(guī)程、規(guī)范、辦法、制度等施工管理文件開展工作。
500kV海底電纜建設(shè)項(xiàng)目管理，在已確定的工程管理模式條件下，則必須與外方工程管理模式互融，才能進(jìn)行有效的工程管理控制。為此，海底電纜建設(shè)項(xiàng)目管理存在持續(xù)改進(jìn)、創(chuàng)新，適用具體工程環(huán)境的管理模式研究，以實(shí)現(xiàn)工程規(guī)范化管理的目標(biāo)。
二、海纜建設(shè)實(shí)施工程規(guī)范化管理的內(nèi)涵
500kV海底電纜建設(shè)工程規(guī)范化管理的基礎(chǔ)是：在執(zhí)行相關(guān)依據(jù)文件、條例和延續(xù)工程建設(shè)前期工程管理文件的同時(shí)，對(duì)工程建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行具體分解和細(xì)化，以提升實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)總目標(biāo)的執(zhí)行能力。其具體內(nèi)容為：工作內(nèi)容程序化、管理內(nèi)容格式化、建立工程信息采集與溝通機(jī)制。
1.程序化管理的實(shí)施
在海纜施工過程中，程序化管理主要包括：對(duì)具體工作運(yùn)用工作流程管理；編制切實(shí)可行的工作程序和實(shí)施細(xì)則；確定管理工作標(biāo)準(zhǔn)。程序化管理的主體為業(yè)主項(xiàng)目部和監(jiān)理單位，實(shí)施主體為工程參建各方。
為推行國(guó)家強(qiáng)制性條例，業(yè)主項(xiàng)目部在施工前頒布了《海纜敷設(shè)基本流程》、《安全、環(huán)境保證措施》[3]等文件，對(duì)重點(diǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。
以海纜工程項(xiàng)目管理與服務(wù)為職能的監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理部，根據(jù)海纜工程項(xiàng)目的特性，以海纜工程建設(shè)前期（事前）、建設(shè)中（事中）、控制為階段，先后頒布了監(jiān)理規(guī)范性管理文件7份，其中包括具體操作控制流程，如《工程監(jiān)理規(guī)劃》、《海底電纜監(jiān)理細(xì)則》、《項(xiàng)目監(jiān)理手冊(cè)》、《海纜后續(xù)保護(hù)買方代表實(shí)施細(xì)則》等。
通過對(duì)海纜工程建設(shè)管理目標(biāo)的細(xì)化，對(duì)各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則、工作流程的評(píng)審，在持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)上，逐步在工作中加以固化，確保了分項(xiàng)工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在海纜工程建設(shè)中，形成頒布了《管理人員崗位培訓(xùn)制度》、《質(zhì)量事故和質(zhì)量管理事故報(bào)告辦法》、《一級(jí)施工進(jìn)度計(jì)劃控制網(wǎng)絡(luò)編制》、《二級(jí)施工進(jìn)度計(jì)劃編制與管理》、《工作聯(lián)系單管理辦法》、《竣工資料的整理與移交》等工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)28份。
通過程序化管理的實(shí)施，工程管理人員在逐步完善、修正的基礎(chǔ)上，形成了工程管理內(nèi)容清晰、工作職責(zé)明確、控制文件可追溯，按各項(xiàng)工作流程可操作的程序化管理，同時(shí)也為完成工程建設(shè)目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。
2.格式化管理的實(shí)施
500kV海底電纜建設(shè)過程中，工程實(shí)施格式化管理，依據(jù)參建各方管理內(nèi)容，采用統(tǒng)一形式，以貫徹工程管理一體化要求，同時(shí)盡可能采用標(biāo)準(zhǔn)化的表格，將各項(xiàng)工程管理工作細(xì)化和量化。
在工程建設(shè)前期，依據(jù)施工方提交的工程施工方案，先后制定單項(xiàng)工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖7份，根據(jù)排列計(jì)劃內(nèi)容，先后創(chuàng)新各項(xiàng)工程管理統(tǒng)一性表格20余種，對(duì)照程序化管理工作流程，在各單位管理內(nèi)容中，分別以評(píng)審后的實(shí)施細(xì)則銜接，形成適用于工程特點(diǎn)的表格和工作流程。經(jīng)工程實(shí)踐，在施工過程中逐步被參建各方認(rèn)同。
在海纜后續(xù)保護(hù)施工過程中，用于買方代表具體實(shí)施的表格，經(jīng)在實(shí)踐中優(yōu)化、改進(jìn)，形成了具有指導(dǎo)性、靈活性、操作性強(qiáng)的實(shí)用表格及工作流程。其中：海纜后續(xù)保護(hù)工程應(yīng)用表格工作流程目錄，重點(diǎn)內(nèi)容見表1。
在工程管理表格的應(yīng)用中，突出強(qiáng)調(diào)了目的性、靈活性和規(guī)范化。而格式化管理內(nèi)容針對(duì)特殊工藝施工過程，則強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新與應(yīng)用。表格化管理的實(shí)施，為現(xiàn)場(chǎng)工作簡(jiǎn)化了工作程序，提供了關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新管理的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用渠道。
3.建立工程信息采集與溝通機(jī)制
海纜工程施工信息的采集與溝通，主要通過現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員在開展工程控制中，對(duì)施工方采用各項(xiàng)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝及施工關(guān)鍵點(diǎn)的控制與管理方法采集，對(duì)施工過程中不能在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行決策、每日工程進(jìn)度的評(píng)價(jià)、指令的有效性、工程質(zhì)量控制中的相關(guān)問題等，及時(shí)進(jìn)行采集。同時(shí)按規(guī)定傳送各方工程管理人員進(jìn)行分析匯總。在確認(rèn)解決方案后，反饋到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行。
海纜工程信息采集與溝通機(jī)制，包括信息采集、信息量化、解決方案、評(píng)定測(cè)量、判定性質(zhì)、分析研究、溝通反饋等過程。在海纜工程實(shí)踐中，通過工程量化信息的采集，建立了工程情況短信提示平臺(tái)、特殊情況工程快報(bào)、每天工程日?qǐng)?bào)、每周工程小結(jié)周報(bào)、每月工程匯總月報(bào)等，并當(dāng)日施工情況報(bào)告。
500kV海底電纜埋設(shè)施工中，現(xiàn)場(chǎng)管理人員從工程量化信息的采集入手，通過與各管理層的信息溝通，實(shí)現(xiàn)了“酵母菌”式管理模式。即：針對(duì)外方施工過程的每個(gè)環(huán)節(jié)逐步滲透和參與，形成工程施工中相關(guān)管理控制預(yù)防措施。改變了僅僅依靠對(duì)外方DPR日?qǐng)?bào)的檢查、核對(duì)，而事后再進(jìn)行管理控制和制定糾正措施的工作方法。
通過在工程中實(shí)施工程量化信息的采集和溝通，提高了現(xiàn)場(chǎng)工作效率，提升了項(xiàng)目管理水平，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新管理的落實(shí)。同時(shí)通過現(xiàn)場(chǎng)管理人員與各層管理人員的直接參與，充分調(diào)動(dòng)了每個(gè)管理人員的主觀意識(shí)，樹立服從工程全局目標(biāo)為統(tǒng)籌，強(qiáng)化認(rèn)真研究問題、解決問題作風(fēng)。從而促進(jìn)了海纜工程科研成果的轉(zhuǎn)化，以及管理模式、管理方法創(chuàng)新的應(yīng)用。
三、海纜建設(shè)科研成果轉(zhuǎn)化及工程管理創(chuàng)新案例
500kV海底電纜工程規(guī)范化管理實(shí)施，促進(jìn)了各項(xiàng)科研成果的轉(zhuǎn)化。同時(shí)在工程管理中創(chuàng)新的工作方法和管理模式的改進(jìn)，均在工程實(shí)踐中得到應(yīng)用和檢驗(yàn)。如工程前期較為典型科研成果《海南聯(lián)網(wǎng)工程海底電纜的選擇》[4]，在海纜制造和海纜結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過程中得以轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；《海南聯(lián)網(wǎng)海底電纜護(hù)套絕緣監(jiān)測(cè)方法研究》[5]，在海纜監(jiān)測(cè)與護(hù)套接地方式、故障點(diǎn)測(cè)量中，充實(shí)了實(shí)用計(jì)算依據(jù)。
海纜后續(xù)保護(hù)施工過程中，針對(duì)設(shè)計(jì)論證結(jié)論，開展的海纜拋石保護(hù)模擬試驗(yàn)、計(jì)算與研究；海纜埋設(shè)保護(hù)BPI指數(shù)的應(yīng)用；海纜拋石保護(hù)工程管理模式創(chuàng)新等，均具備了由理論轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用的驗(yàn)證過程。
1.海纜拋石保護(hù)應(yīng)用研究成果的轉(zhuǎn)化
500kV海底電纜后續(xù)拋石保護(hù)建設(shè)過程中，為確保海纜安全和工程質(zhì)量，在設(shè)計(jì)論證中同時(shí)開展的《海底電纜拋石保護(hù)數(shù)值模擬研究》[6]、《瓊州海峽海底電纜拋石穩(wěn)定性研究》[7]，分別針對(duì)堆石體設(shè)計(jì)參數(shù)，以及在各種海況條件下拋石作業(yè)模擬試驗(yàn)；石料堆積體穩(wěn)固性試驗(yàn)；對(duì)海纜運(yùn)行可能造成的危害研究；施工落石過程中對(duì)海纜的沖擊力計(jì)算；石料堆積體對(duì)海纜的保護(hù)強(qiáng)度確認(rèn)；以及設(shè)計(jì)參數(shù)的可行性與安全性評(píng)價(jià)。研究成果在工程應(yīng)用中，將碎石內(nèi)層施工后不加塊石外層，經(jīng)60天考核及臺(tái)風(fēng)直接影響海流的工況下，碎石堆積體保持了完好的體積形狀。充分證實(shí)了設(shè)計(jì)論證及科研成果的可靠性及工程實(shí)用價(jià)值。同時(shí)也使得科研成果在工程實(shí)踐中得到轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了理論在實(shí)踐中驗(yàn)證的全過程。
2.海纜沖埋保護(hù)工程控制方法的創(chuàng)新
在海纜沖埋保護(hù)施工中，按規(guī)程要求及設(shè)計(jì)參數(shù)實(shí)施，由于均未涉及海床地質(zhì)條件，即：對(duì)海床硬質(zhì)層與軟質(zhì)層海纜埋深值要求一致，僅區(qū)別深水區(qū)與淺水區(qū)不同。然而，在實(shí)際工程中，海纜埋深值的確定，取決于在一定錨重及外力沖擊影響下的海床地質(zhì)不排水強(qiáng)度值。但是海洋地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)幾乎無(wú)法獲取海床地質(zhì)每米的不排水抗剪強(qiáng)度值。針對(duì)如何確認(rèn)海纜路由每米長(zhǎng)度不排水抗剪強(qiáng)度值以考核、評(píng)價(jià)工程整體施工質(zhì)量，導(dǎo)致采用的工程控制方法不適用具體施工監(jiān)測(cè)的問題，工程管理人員根據(jù)作業(yè)工藝過程，反復(fù)研究、分析，通過沖埋臂壓力值和沖埋點(diǎn)作業(yè)時(shí)長(zhǎng)，對(duì)應(yīng)海床地質(zhì)不排水抗剪強(qiáng)度值的函數(shù)關(guān)系，繪制相應(yīng)的曲線圖。并通過應(yīng)用統(tǒng)計(jì)分析法，對(duì)沖埋段每米的海纜埋深值進(jìn)行分析、判定，總結(jié)出了一整套作圖分析簡(jiǎn)便實(shí)用方法。通過工程實(shí)踐和后期檢測(cè)結(jié)果證實(shí)了，采用實(shí)用作圖分析法和統(tǒng)計(jì)分析法，其正確率達(dá)到80%以上[8]。對(duì)于特殊點(diǎn)不能判定的沖埋段和無(wú)法進(jìn)行沖埋作業(yè)段，則納入后續(xù)拋石保護(hù)階段完善。工程控制方法創(chuàng)新的成果，補(bǔ)充、完善了工程設(shè)計(jì)中的參數(shù)，對(duì)海纜運(yùn)行、維護(hù)、修復(fù)時(shí)確認(rèn)海床地質(zhì)情況具有實(shí)用意義，并在后續(xù)工程中具有借鑒和參考價(jià)值。
3.海纜拋石保護(hù)管理模式的創(chuàng)新
在海纜工程建設(shè)中，通過程序化管理，調(diào)動(dòng)了參建各方積極性。在海纜后續(xù)拋石保護(hù)施工中，根據(jù)海洋工程的特性，其施工作業(yè)、檢質(zhì)、評(píng)定、中間驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等控制過程必須一次性完成的特點(diǎn)，創(chuàng)建了“凝聚效應(yīng)”管理模式，即：確定由工程項(xiàng)目部、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、運(yùn)行單位分別派出代表，組成買方代表組，駐船開展全過程控制。主要工作程序、工作流程按《500kV海底電纜后續(xù)保護(hù)買方代表實(shí)施細(xì)則》[9]中要求進(jìn)行。集合開展工程管理創(chuàng)新模式的實(shí)施，簡(jiǎn)化了分層管理的界限，提高了工程控制的有效性，提高了工作效率。拋石作業(yè)中形成的控制成果有：施工過程旁站記錄、施工量化信息表、工程日?qǐng)?bào)、中間驗(yàn)收表、竣工驗(yàn)收表、DPR日?qǐng)?bào)審核記錄表、工程日例會(huì)紀(jì)要、施工安全（健康、環(huán)境）檢查記錄、施工待命統(tǒng)計(jì)表等9類重要工程控制文件。同時(shí)在實(shí)施中持續(xù)改進(jìn)，避免了工程管理流程的僵化，提升了工程項(xiàng)目管理的執(zhí)行能力，創(chuàng)新了工程控制模式。通過工程實(shí)踐驗(yàn)證，創(chuàng)新的工程控制模式，提升了參建人員工程規(guī)范化管理的執(zhí)行能力，提高了工程管理效率，實(shí)現(xiàn)了與外方工程管理的互融，確保了工程控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
四、結(jié)語(yǔ)
500kV海底電纜建設(shè)工程規(guī)范化管理的實(shí)施，是在特定的工程環(huán)境下逐步形成的工程管理控制模式及成果。審視工程規(guī)范化管理的內(nèi)涵，對(duì)照基建一體化信息系統(tǒng)建設(shè)業(yè)務(wù)規(guī)范的要求，既有工程規(guī)范化管理的創(chuàng)新，也存在差距和不足。
在工程建設(shè)過程中，工程管理各項(xiàng)措施始終堅(jiān)持自主創(chuàng)新管理模式和方法，不斷在實(shí)踐中修正，有效地實(shí)施了各項(xiàng)工程控制。實(shí)現(xiàn)了與國(guó)外工程施工管理的接軌，同時(shí)也積累了經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)了工程規(guī)范化管理的進(jìn)程。
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關(guān)鍵詞：建筑施工；資料管理；
中圖分類號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、建筑施工中資料管理的重要意義
1、在城市建設(shè)和規(guī)劃管理中起著重要作用。建筑工程檔案資料的歸檔管理工作在城市規(guī)劃和建設(shè)管理過程中發(fā)揮著重要的作用。城市建筑物的擴(kuò)展和維修以及改建工作也都要以建筑工程檔案資料為基礎(chǔ)，所以必須加強(qiáng)管理工作的進(jìn)行。
2、城市防災(zāi)和災(zāi)后重建的重要基礎(chǔ)。在預(yù)防自然災(zāi)害破壞以及城市的災(zāi)后重建工作中，建筑工程檔案資料有助于我們發(fā)現(xiàn)建筑工程的薄弱環(huán)節(jié)，也有助于我們恢復(fù)城市災(zāi)前的本來面目或者為城市的改建提供參考依據(jù)。
3、建筑工程的使用和管理業(yè)離不開建筑工程檔案資料的支持。
建筑物的后期使用和管理業(yè)始終離不開檔案資料的支持。建筑工程使用過程中遇到問題首先用到的就是查閱建筑工程檔案資料，因此，做好建筑工程檔案資料的歸檔管理工作是必須也必要的。
二、建筑施工中資料的內(nèi)容構(gòu)成
1、施工資料的形成過程及相關(guān)資料
施工資料的形成過程也是一個(gè)工程項(xiàng)目逐步成型的過程，在此過程中離不開各方主體的相互協(xié)作和配合，而各方主體在行使自己的權(quán)利和義務(wù)時(shí)，將相關(guān)的內(nèi)容以書面的形式體現(xiàn)出來，形成了建筑工程資料。由于各方主體的工作內(nèi)容有所不同，故形成的工程資料也具有相異性。施工方資料體現(xiàn)工程項(xiàng)目實(shí)體形成過程中的質(zhì)量資料;監(jiān)理方資料體現(xiàn)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)體形成過程中的監(jiān)控資料;而建筑單位資料體現(xiàn)過程的監(jiān)督檢查。各方主體形成的資料都應(yīng)保證其真實(shí)、清晰、完整。
2、施工資料形成的內(nèi)容
施工單位文件資料:施工方案的形成、向單位相關(guān)部門報(bào)審并修改、方案通過形成技術(shù)交底。施工物資進(jìn)場(chǎng)資料包括:相關(guān)質(zhì)量證明文件、產(chǎn)品合格證、質(zhì)量認(rèn)定證書、產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、安裝、使用、維修說明書、有關(guān)部門出具的檢驗(yàn)報(bào)告、進(jìn)口物資檢驗(yàn)證、中文版質(zhì)量證明、有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件、材料及構(gòu)配件進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)記錄、物資進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告、設(shè)備開箱檢驗(yàn)記錄、施工物資進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)表。
檢驗(yàn)批質(zhì)量驗(yàn)收及資料形成過程:施工單位組織施工施工單位過程質(zhì)量控制、檢驗(yàn)施工單位自檢監(jiān)理單位審核檢驗(yàn)批資料形成。分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收資料形成過程:檢驗(yàn)批按要求施工完成并驗(yàn)收合格施工單位自檢分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收資料形成。分部(子分部)工程質(zhì)量驗(yàn)收及資料形成過程:分項(xiàng)工程施工完成并通過驗(yàn)收施工單位進(jìn)行資料自檢相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收并形成分部(子分部)質(zhì)量驗(yàn)收資料。單位(子單位)工程竣工驗(yàn)收及資料形成過程：分部工程施工完成所含項(xiàng)目均驗(yàn)收合格施工單位自檢合格形成自檢資料監(jiān)理單位預(yù)驗(yàn)收形成預(yù)驗(yàn)收資料預(yù)驗(yàn)收及預(yù)驗(yàn)資料合格進(jìn)行正式竣工驗(yàn)收形成單位(子單位)工程竣工驗(yàn)收資料。
3、竣工圖歸檔
竣工圖是歸檔資料的重要組成部分，是工程施工過程的重要依據(jù)，也是工程建成后進(jìn)行追溯的最直觀文件。由于施工過程中的技術(shù)變更、設(shè)計(jì)變更等變化均會(huì)在竣工圖上體現(xiàn)出來，故成為竣工后建設(shè)項(xiàng)目維修、保養(yǎng)、改建、擴(kuò)建的重要依據(jù)。正因如此，應(yīng)該重視竣工圖的歸檔，并審核竣工圖的有效性，使其為后續(xù)工作服務(wù)。
竣工圖分三種類型:綜合竣工圖、室外專業(yè)竣工圖、專業(yè)竣工圖。凡是不改變?cè)O(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、工藝等的一般性變更可直接在圖紙上標(biāo)注。凡涉及結(jié)構(gòu)、工藝、管線等重要部位的變更應(yīng)由設(shè)計(jì)單位另出相應(yīng)的圖紙并標(biāo)明圖名、圖號(hào)。深化建筑施工中檔案管理的有效對(duì)策及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、有序以及全方位的進(jìn)行施工資料的管理是一項(xiàng)需要迫切解決和逐步深化完善的過程，提高意識(shí)、規(guī)范管理、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明相結(jié)合
三、深化建筑施工資料管理的對(duì)策
1、加強(qiáng)施工管理人員及資料管理。人員對(duì)于《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》及相關(guān)規(guī)范文件的培訓(xùn)、交流、學(xué)習(xí)，從提高資料員自身素質(zhì)起步，逐步從源頭對(duì)施工檔案進(jìn)行全面梳理、整合。對(duì)以往交回的歸檔資料，進(jìn)行全面檢查，對(duì)查出的各種問題進(jìn)行匯總、分類、整理，拾遺補(bǔ)缺，并形成文件，一方面完善了施工資料，另一方面也為施工檔案的整理提供借簽。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、含有新技術(shù)、新工藝、新材料、新能源的施工資料應(yīng)特別重視，以保證其的有效作用。
2、加強(qiáng)與參建各方的聯(lián)系，尤其是對(duì)于分包方的資料管理應(yīng)規(guī)范、有序地進(jìn)行，不能事中不管理，事后滿后抓。將獎(jiǎng)懲機(jī)制與施工管理資料掛鉤，既起到約束作用又起到督促作用，從而糾正資料管理中的不規(guī)范行為。
3、做好建筑施工檔案資料的監(jiān)理工作
3.1施工合同文件資料的管理和運(yùn)用。項(xiàng)目監(jiān)理部進(jìn)場(chǎng)后，應(yīng)將該項(xiàng)目的施工合同文件資料進(jìn)行及時(shí)收集(由建設(shè)單位提供)，并要熟練掌握合同文件中雙方約定的工程承包范圍、合同工期、工程質(zhì)量與驗(yàn)收、合同價(jià)款與支付、安全施工、工程變更、材料設(shè)備供應(yīng)、竣工驗(yàn)收與結(jié)算、違約、索賠和爭(zhēng)議及工程質(zhì)量保修等雙方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，這些都是我們進(jìn)行監(jiān)理工作的重要依據(jù)。監(jiān)理工程師要熟練掌握和正確運(yùn)用施工合同，指導(dǎo)監(jiān)理工作的正常有序開展。
3.2關(guān)于對(duì)《監(jiān)理規(guī)劃》《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》的正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用。
3.2.1《監(jiān)理規(guī)劃》的正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用?！侗O(jiān)理規(guī)劃》是在簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同及收到設(shè)計(jì)文件后由總監(jiān)理工程師組織編制，并經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后，應(yīng)在召開第一次工地會(huì)議前報(bào)送建設(shè)單位，是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展建設(shè)工程監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件?！侗O(jiān)理規(guī)劃》應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際情況，明確項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)，確定具體的監(jiān)理工作制度、內(nèi)容、程序、方法和措施。編制好、運(yùn)用好《監(jiān)理規(guī)劃》，監(jiān)理工作就具備了前瞻性和預(yù)控性，因此，總監(jiān)理工程師在組織編制《監(jiān)理規(guī)劃》時(shí)，應(yīng)該熟悉項(xiàng)目的基本概況和主要特點(diǎn)，明確監(jiān)理工作內(nèi)容和監(jiān)理工作范圍;掌握監(jiān)理工作程序和監(jiān)理工作方法;制定切實(shí)可行、行之有效的監(jiān)理工作制度，其內(nèi)容要具有針對(duì)性、可行性、可操作性，也就是說，通過對(duì)《監(jiān)理規(guī)劃》的編寫，總監(jiān)理工程師就應(yīng)該對(duì)本項(xiàng)目監(jiān)理工作的全過程中，“什么時(shí)候應(yīng)該干什么工作”“怎么干”等問題做到心中有數(shù)。工作起來井井有條、有條不紊、事半功倍。
3.2.2關(guān)于對(duì)《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》的正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用?！侗O(jiān)理實(shí)施細(xì)則》是在相應(yīng)工程施工開始前或?qū)I(yè)性較強(qiáng)、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，由專業(yè)監(jiān)理工程師以《監(jiān)理規(guī)劃》、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)、(專項(xiàng))施工方案等為依據(jù)進(jìn)行編寫。由總監(jiān)理工程師審批后實(shí)施，《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》的編寫要體現(xiàn)專業(yè)工程的特點(diǎn)、監(jiān)理工作流程、監(jiān)理工作要點(diǎn)、監(jiān)理工作方法及措施等內(nèi)容?！侗O(jiān)理實(shí)施細(xì)則》的運(yùn)用，是在所監(jiān)理的專業(yè)工程施工過程中，專業(yè)監(jiān)理工程師依據(jù)《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》開展監(jiān)理工作。
比如在對(duì)本專業(yè)工程的檢驗(yàn)批或分項(xiàng)工程驗(yàn)收時(shí)，監(jiān)理工作的流程是:先由施工單位自檢合格并簽字后再向項(xiàng)目監(jiān)理部報(bào)驗(yàn)，項(xiàng)目監(jiān)理部接到報(bào)驗(yàn)單后，首先要對(duì)驗(yàn)收記錄表上填寫的施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是否正確、施工單位自檢人員簽字是否真實(shí)完整進(jìn)行審核，在審核合格的基礎(chǔ)上由專業(yè)監(jiān)理工程師組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格，專業(yè)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可，施工單位進(jìn)行下道工序的施工，驗(yàn)收不合格，專業(yè)監(jiān)理工程師提出整改意見，要求施工單位進(jìn)行整改，整改完畢，施工單位自檢合格并簽字后，重新報(bào)驗(yàn)，程序同上。編好用好《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)提高監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)技能，能起到立竿見影的促進(jìn)作用，相反，如果對(duì)《監(jiān)理規(guī)劃》《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》認(rèn)識(shí)不足，編制時(shí)照抄照搬、圖形式、走過場(chǎng)、其內(nèi)容對(duì)監(jiān)理工作缺乏針對(duì)性和實(shí)用性而形同虛設(shè)，就失去了《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》的作用，不利于規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、科學(xué)化地開展監(jiān)理工作，不利于監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)技能快速、普遍的提高。
4、加強(qiáng)對(duì)檔案的信息化管理
隨著網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的普及，使得項(xiàng)目的各方主體在施工過程中隨時(shí)隨地進(jìn)行監(jiān)控成為可能。在施工現(xiàn)場(chǎng)安置相應(yīng)數(shù)量的攝像頭，并同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相連接，各方主體很容易通過影像資料來掌握工程實(shí)際情況，可以在施工過程中對(duì)工程進(jìn)行管理，避免事后補(bǔ)救的問題。同時(shí)影像資料可以同施工資料同時(shí)歸檔保存，相較于書面資料，影像資料更具有真實(shí)性、直觀性、可追溯性。
結(jié)束語(yǔ)
隨著科技的發(fā)展，施工資料的管理越來越趨于施工過程資料的管理，充分利用微機(jī)管理技術(shù)和信息化技術(shù)，進(jìn)行施工資料信息的收集工作，以達(dá)到施工進(jìn)度與現(xiàn)場(chǎng)資料同步，文字資料與影像資料同步，歸檔資料文字資料與影像資料雙重保證，為城市未來的改造建設(shè)提供保障。
參考文獻(xiàn)
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一、基建項(xiàng)目的范圍
本《辦法》所指的基建項(xiàng)目包括各類建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的新、改、擴(kuò)建和裝修、拆除、修繕等工程。
二、項(xiàng)目的決策與審批
（一）所有項(xiàng)目的決策都必須堅(jiān)持民主集中制，由學(xué)校班子集體討論決定。應(yīng)充分體現(xiàn)量力而行的要求，原則上其經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入年度計(jì)劃。
（二）嚴(yán)格審批制度，具體規(guī)定如下：
1、凡屬政府投資或總投資超過50萬(wàn)（含50萬(wàn)）的項(xiàng)目，須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序執(zhí)行，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，按區(qū)計(jì)劃部門的規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)批立項(xiàng)。
2、屬學(xué)校自籌資金的項(xiàng)目，但項(xiàng)目形成涉及到國(guó)有土地使用權(quán)、房產(chǎn)權(quán)的。也按區(qū)計(jì)劃部門的規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)批立項(xiàng)。
3、屬學(xué)校自籌資金、總投資在50萬(wàn)以下5萬(wàn)以上的建設(shè)項(xiàng)目，且項(xiàng)目形成不涉及到國(guó)有土地使用權(quán)、房產(chǎn)權(quán)的（主要指裝修、修繕等工程）。學(xué)校應(yīng)提出項(xiàng)目建設(shè)方案及工程概算，通過適當(dāng)形式公示。然后報(bào)教育局批準(zhǔn)。
三、工程承發(fā)包交易及相關(guān)設(shè)備采購(gòu)管理
（一）、工程承發(fā)包交易應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
（二）、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合區(qū)有關(guān)文件精神。學(xué)校建設(shè)工程的承發(fā)包按照以下辦法實(shí)施：
1、凡概（預(yù)）算在50萬(wàn)（含50萬(wàn)）以上的建設(shè)工程。必須實(shí)行公開招標(biāo)。
2、概（預(yù)）算在50萬(wàn)（不含50萬(wàn)）以下30萬(wàn)（含30萬(wàn)）以上納入政府集中采購(gòu)目錄的建設(shè)工程。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門制定的納入政府集中采購(gòu)目錄的建設(shè)工程承發(fā)包交易的有關(guān)規(guī)定和程序，實(shí)行工程發(fā)包。
3、概（預(yù)）算在30萬(wàn)（不含30萬(wàn)）以下的小型建設(shè)工程。由學(xué)校自行組織工程發(fā)包，并報(bào)主管部門備案。
（三）、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃部門制定的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的方法實(shí)施。即：?jiǎn)雾?xiàng)合同在50萬(wàn)以上；或單項(xiàng)合同雖在50萬(wàn)以下但項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)以上的政府投資項(xiàng)目，均應(yīng)以公開招標(biāo)的方式采購(gòu)。在上述范圍以外的，鼓勵(lì)各學(xué)校參照邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行。
（四）、參與競(jìng)標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)。建設(shè)工程原則上應(yīng)采取總承包的方式，不得肢解發(fā)包，嚴(yán)禁違法分包及轉(zhuǎn)包。
（五）、建設(shè)項(xiàng)目中設(shè)備、工器具的采購(gòu)，按照財(cái)政部門的“侖財(cái)政采〔20*〕1號(hào)文件”執(zhí)行。
完成工程發(fā)包或設(shè)備采購(gòu)后，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行公示。公示結(jié)束后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)訂立合同。合同文本應(yīng)采用國(guó)家或行業(yè)部門提供的標(biāo)準(zhǔn)合同文本。
四、建設(shè)工程施工管理
建設(shè)工程在施工過程中，要落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制。原則上單位法人為工程負(fù)責(zé)人并指定工程管理的具體負(fù)責(zé)人。工程管理人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)施工管理。督促監(jiān)理單位和監(jiān)理人員認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)工程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量。監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行施工。對(duì)工程的重點(diǎn)結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程要有質(zhì)量預(yù)檢和復(fù)檢制度，切實(shí)履行工程施工合同。
監(jiān)督施工單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)規(guī)范化管理。
五、建設(shè)資金及工程聯(lián)系單管理
1、各學(xué)校必須建立健全資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，全面加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的使用管理和監(jiān)督檢查，提高投資效益。建設(shè)資金必須建立專帳管理，并按項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，?？顚Ｓ?。
2、嚴(yán)把工程款支付關(guān)，所有在建工程竣工驗(yàn)收合格之前，學(xué)校不得將工程款全部支付給施工單位，必須按照工程施工進(jìn)度，分期分批付款，工程結(jié)算時(shí)，按規(guī)定留足應(yīng)付工程款總額的5%—10%的質(zhì)量保修金。
3、按施工設(shè)計(jì)圖及合同約定組織施工，在確保工期、造價(jià)及質(zhì)量前提下，嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更。確因工程局部設(shè)計(jì)與工程施工實(shí)際情況不相符合，需變更設(shè)計(jì)的，由施工單位提出申請(qǐng)報(bào)告，同時(shí)必須經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、原設(shè)計(jì)單位和施工單位一起，派員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，視情況決定變更與否，任何一方都無(wú)權(quán)擅自變更設(shè)計(jì)。
4、嚴(yán)格工程聯(lián)系單的管理
政府投資項(xiàng)目，單項(xiàng)工程造價(jià)增加超過單項(xiàng)合同5%的，須經(jīng)區(qū)政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心審核。學(xué)校自籌的項(xiàng)目，其工程造價(jià)增加一次在1萬(wàn)元以上的，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，報(bào)主管部門批準(zhǔn)。
六、工程驗(yàn)收、決算及檔案管理
1、工程完工后，應(yīng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。由學(xué)校邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位及工程項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和監(jiān)督部門等有關(guān)專業(yè)人員參加竣工驗(yàn)收，公開驗(yàn)收結(jié)果。按規(guī)定做好備案工作。
2、嚴(yán)格按照現(xiàn)行的《浙江省工程預(yù)算定額》和有關(guān)文件，及時(shí)進(jìn)行工程決（結(jié)）算的編制和審核。政府投資的項(xiàng)目，由施工單位按規(guī)定編制，經(jīng)學(xué)校、主觀部門復(fù)合后送區(qū)政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心審核。學(xué)校自籌項(xiàng)目（5萬(wàn)以上），由施工單位按規(guī)定編制，經(jīng)學(xué)校復(fù)合后，統(tǒng)一送有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核。
3、工程竣工驗(yàn)收后，學(xué)校應(yīng)及時(shí)辦理工程交用手續(xù)，簽訂工程保修合同。并加強(qiáng)建設(shè)形成的固定資產(chǎn)登記及后續(xù)管理。
4、嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理從項(xiàng)目籌劃到竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項(xiàng)目歸檔，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)按規(guī)定將全部檔案移交有關(guān)部門。
七、建立工程項(xiàng)目廉政責(zé)任制
嚴(yán)格按照《*區(qū)（開發(fā)區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》的要求，建立工程項(xiàng)目廉政責(zé)任制。要根據(jù)責(zé)任制總體要求制定具體實(shí)施細(xì)則，落實(shí)責(zé)任體系，明確項(xiàng)目實(shí)施過程中各類人員在廉政建設(shè)中的要求、行為規(guī)范和承擔(dān)的責(zé)任。在簽定施工合同時(shí)，同時(shí)簽定廉政合同。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管
加強(qiáng)對(duì)學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，切實(shí)抓好對(duì)學(xué)校建設(shè)工程管理工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
【關(guān)鍵詞】建筑工程；安全監(jiān)理
0.前言
建筑工程項(xiàng)目安全監(jiān)理是通過對(duì)工程建設(shè)者的行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和評(píng)價(jià)，并采取相應(yīng)的管理措施。建設(shè)部在2006年10月16日印發(fā)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》建市[2006]248號(hào)文對(duì)建設(shè)工程安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容、工作程序、監(jiān)理責(zé)任及落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的主要工作等方面都做出了具體規(guī)定,這為監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在實(shí)際工程監(jiān)理工作中提供了法律保證。本文作者結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就如何做好建筑工程項(xiàng)目安全監(jiān)理工作談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)，以供同仁參考。
1.建筑工程項(xiàng)目安全監(jiān)理工作的方法
1.1建立建筑工程項(xiàng)目安全監(jiān)理責(zé)任制
建立建筑工程項(xiàng)目安全監(jiān)理責(zé)任制就是要明確各級(jí)、各崗位、每個(gè)參與監(jiān)理施工安全的監(jiān)理人員在工作中的責(zé)任，把施工安全監(jiān)理的各項(xiàng)工作的責(zé)任落實(shí)到總監(jiān)、各有關(guān)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員的身上，使施工安全監(jiān)理工作納人監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理目標(biāo)，納入工作的重要議事日程，納入施工階段監(jiān)理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程的施工安全監(jiān)管。切實(shí)落實(shí)總監(jiān)理工程師責(zé)任制，規(guī)范總監(jiān)理工程師責(zé)任制的獨(dú)特能力，包括選擇德才兼?zhèn)涞目偙O(jiān)，使其真正成為工程項(xiàng)目的責(zé)權(quán)利主體。同時(shí)總監(jiān)在確保工程質(zhì)量和安全施工的前提下，在與業(yè)主、施工方的工作關(guān)系上，遵循“公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、熱情”的工作作風(fēng)，在處理業(yè)主與監(jiān)理關(guān)系時(shí)，始終注重公司形象為第一，以業(yè)主利益為前提，當(dāng)好業(yè)主的參謀。
1.2編制安全監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則
監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主委托并簽訂委托監(jiān)理合同之后，在項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的主持下，根據(jù)委托監(jiān)理合同，在監(jiān)理大綱的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下制定的。經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，用來指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。監(jiān)理規(guī)劃明確確定了安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施,以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等；對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程,還應(yīng)當(dāng)編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)制定安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn),以及對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。但在實(shí)際工作中,許多監(jiān)理規(guī)劃的編制較為籠統(tǒng)，針對(duì)性不強(qiáng)；監(jiān)理細(xì)則也存在內(nèi)容不全面。因此,首先要在思想上認(rèn)真和重視，熟悉和了解工程的特點(diǎn)，認(rèn)真編制使監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則,為安全監(jiān)理工作奠定好基礎(chǔ)。
1.3做好安全監(jiān)理的審查審核工作
這是安全監(jiān)理在施工準(zhǔn)備階段十分重要的一項(xiàng)工作。具體有五項(xiàng)：一是審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求,做到具有針對(duì)性。二是審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。三是審查施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格,是否與投標(biāo)文件相一致；四是審核施工單位的特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效；五是審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計(jì)劃。在實(shí)際工作中，經(jīng)常發(fā)生施工單位提供的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案經(jīng)常沒有經(jīng)過專家論證，分包單位缺安全生產(chǎn)許可證，特種作業(yè)人員人證不符或證件過期等現(xiàn)象；為此監(jiān)理人員對(duì)施工單位人員資料的身材審核一定要高度重視，審查深度一定要到位。最后還有一點(diǎn)就是安全防護(hù)措施費(fèi)用的使用計(jì)劃，因?yàn)橘M(fèi)用直接影響到措施的落實(shí)。
1.4做到檢查督促到位
檢查督促包括施工準(zhǔn)備階段和施工階段,《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》要求主要做好六個(gè)方面的檢查督促工作。一是要檢查施工單位在工程項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立。健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況,督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。二是根據(jù)工程情況編制施工危險(xiǎn)源明細(xì)表，定期巡查檢查施工過程中的危險(xiǎn)較大工程的作業(yè)情況,并視工程進(jìn)度不定期重點(diǎn)巡查；三是核查施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)。特別提出的是驗(yàn)收手續(xù)還未齊全就投入使用的現(xiàn)象一定要制止，要做到資料齊全手續(xù)完備。四是檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合相關(guān)規(guī)定的要求,并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況。這里主要是落實(shí)，特別是安全防護(hù)措施勞動(dòng)保護(hù)用品使用及安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用。施工方常常用甲方?jīng)]給費(fèi)用來推脫，要做好協(xié)調(diào)工作；五是監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工，及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè)。這是施工階段的主要工作，對(duì)已經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案必須要嚴(yán)格執(zhí)行。若在施工過程中有特殊情況發(fā)生，必須修改或調(diào)整施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案時(shí)應(yīng)堅(jiān)持按程序辦事；六是督促施工單位做好安全自查工作，并對(duì)施工單位的自查情況進(jìn)行抽查。這里特別注意不能用聯(lián)合檢查來代替自查與抽查，不能簡(jiǎn)化程序造成遺漏。
1.5工地例會(huì)與正確行使停工指令
工地例會(huì)是施工過程中參加建設(shè)工程各方溝通情況，解決分歧、形成共識(shí)、做出決定的主要渠道。通過工地例會(huì)，監(jiān)理人員分析施工過程的安全狀況，指出存在的安全間題，提出整改意見，要求施工單位限期整改完成。為了行使安全監(jiān)理職責(zé)和權(quán)力,《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》要求監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，應(yīng)書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴(yán)重的監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告。這里要求監(jiān)理人員在發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時(shí)，應(yīng)書面通知施工單位，并督促其整改，情況嚴(yán)重的監(jiān)理機(jī)構(gòu)還要及時(shí)下達(dá)工程暫停令，如施工單位不服從監(jiān)理的指令不進(jìn)行整改或繼續(xù)施工的，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要及時(shí)向主管部門報(bào)告，報(bào)告有信函、傳真和電話等形式，其中以電話形式報(bào)告的應(yīng)當(dāng)有通話記錄，并及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告，所做工作做到有據(jù)可查。
為了落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)管理，采取下面三項(xiàng)措施：
①健全監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任制。監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)對(duì)本企業(yè)監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理全面負(fù)責(zé)，總監(jiān)理工程師要對(duì)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理負(fù)責(zé)，并根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé), 把責(zé)任落實(shí)到人。
②完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度。在健全審查核驗(yàn)制度、檢查驗(yàn)收制度和督促整改制度基礎(chǔ)上，完善工地例會(huì)制度及資料歸檔制度。定期召開工地例會(huì)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)提出整改意見，督促落實(shí)，指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料的整理、分類及定卷歸檔工作；
③建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后方可上崗，其教育培訓(xùn)情況計(jì)入個(gè)人繼續(xù)教育檔案。
【關(guān)鍵詞】煤礦建設(shè)；工程監(jiān)理；安全管理；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策
1.前言
作為煤礦建設(shè)工程中的一項(xiàng)重要方面，對(duì)其監(jiān)理安全管理風(fēng)險(xiǎn)的分析占據(jù)著極為關(guān)鍵的地位。該項(xiàng)課題的研究，將會(huì)更好地提升對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)問題的分析與掌控力度，從而通過合理化的措施與途徑，進(jìn)一步優(yōu)化煤礦建設(shè)工程的最終整體效果。
2.概述
煤礦建設(shè)施工涉及的專業(yè)工程和工種較多，參加建設(shè)施工的員工隊(duì)伍非常龐雜且人員的綜合素質(zhì)參差不齊，事故和隱患就不可避免在每個(gè)人的身邊隱伏，因此，不但需要監(jiān)理人員扎扎實(shí)實(shí)做好安全監(jiān)理工作，而且需要各方責(zé)任主體精心管理，更需要全員的共同努力，切實(shí)做好各方面的施工安全管理。特別要做到：一是靠提高個(gè)人和單位的安全意識(shí)，自覺管理、自我管理水平；二是靠個(gè)人和單位的安全目標(biāo)管理；三是靠個(gè)人和單位的安全管理制度；四是靠強(qiáng)有力的法律、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的手段和措施。時(shí)刻牢記安全是人命關(guān)天的大事，安全重于泰山的責(zé)任，不斷強(qiáng)化對(duì)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷四大影響因素進(jìn)行針對(duì)性的安全管理。
3.煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理問題分析
3.1煤礦建設(shè)工程現(xiàn)狀分析
在煤礦工程施工建設(shè)過程中，由于技術(shù)人員、熟悉業(yè)務(wù)的工作人員有限，多數(shù)是農(nóng)民工或退休施工人員，因此可能會(huì)導(dǎo)致煤礦工程建設(shè)質(zhì)量問題。導(dǎo)致整個(gè)煤炭行業(yè)難以充分發(fā)揮有限職能，甚至?xí)绊懙V井工程施工質(zhì)量和效率，不利于煤礦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2煤礦工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)不健全
實(shí)踐中可以看到，目前我國(guó)還沒有一套科學(xué)完善的煤礦工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)制度，這一情況使得安全監(jiān)理工程產(chǎn)生了權(quán)責(zé)不明的情況。盡管向監(jiān)理單位提出了嚴(yán)格檢查各項(xiàng)安全措施，盡快整改安全隱患問題等多項(xiàng)要求，但由于以上規(guī)定具有片面性，無(wú)法針對(duì)煤礦建設(shè)工程的實(shí)際監(jiān)理情況，所以很難明確監(jiān)理工作的安全管理職責(zé)，一旦出現(xiàn)安全問題，就很難明確各單位責(zé)任的劃分。
3.3煤礦建設(shè)工程的監(jiān)理費(fèi)用較低
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，住建部關(guān)于監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的678號(hào)文件也逐步取消，以至于整個(gè)煤礦建設(shè)工程安全監(jiān)理費(fèi)用非常的低。在該種情況下，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理單位為了取得該工程項(xiàng)目安全監(jiān)理權(quán)，不惜降低安全監(jiān)理要求，以至于煤礦建設(shè)工程安監(jiān)水平難以提高。
3.4建設(shè)單位干涉太多影響監(jiān)理工作
大多數(shù)情況下煤炭企業(yè)耗費(fèi)資金進(jìn)行煤礦工程的建設(shè)，而建設(shè)單位則根據(jù)工程要求進(jìn)行職能責(zé)任的分配，設(shè)立相關(guān)制度，所以往往不太重視監(jiān)理工作，直接干涉施工單位和監(jiān)理單位的情況時(shí)有發(fā)生，阻礙了監(jiān)理工作的順利開展。
4.加強(qiáng)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策
4.1加強(qiáng)煤礦建設(shè)監(jiān)理法規(guī)建設(shè)，加大依法監(jiān)理的力度
一是建議有關(guān)部門應(yīng)不斷加強(qiáng)煤礦建設(shè)監(jiān)理法規(guī)建設(shè)。特別是應(yīng)修訂或出臺(tái)與煤礦建設(shè)監(jiān)理工作息息相關(guān)的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)文件，能夠有針對(duì)性地指導(dǎo)、規(guī)范煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理行為，為其風(fēng)險(xiǎn)防范提供必要的法律法規(guī)依據(jù)和保障；二是建立健全煤礦建設(shè)工程安全管理責(zé)任追究制度。不僅要建立監(jiān)理方面的責(zé)任追究制度，而且要對(duì)施工單位、設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位的相關(guān)安全責(zé)任予以細(xì)化明確，一旦出現(xiàn)問題，可以根據(jù)調(diào)查的結(jié)果分別執(zhí)行責(zé)任追究，以此提高安全管理意識(shí)，降低監(jiān)理單位的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
4.2加強(qiáng)煤礦建設(shè)工程基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)安全監(jiān)理的基礎(chǔ)
一是煤礦建設(shè)工程施工企業(yè)應(yīng)加大安全投入，引進(jìn)和留住中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，為提高施工質(zhì)量和安全程度提高技術(shù)保障；二是完善煤礦建設(shè)工程管理機(jī)制，完善工程管理的組織機(jī)構(gòu)，在工程質(zhì)量和安全管理方面的人員配備具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)對(duì)口人員，確保實(shí)施有效地監(jiān)控；三是加強(qiáng)監(jiān)理工作與施工單位、建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位之間的配合，共同做好工程的安全管理工作。
4.3加大監(jiān)理工作投入，降低煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險(xiǎn)
一是提高煤礦監(jiān)理的取費(fèi)，限制煤礦監(jiān)理企業(yè)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，吸引優(yōu)秀人才加入監(jiān)理隊(duì)伍，提高煤礦監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)；二是設(shè)立監(jiān)理安全管理工作基金，用于監(jiān)理人員培訓(xùn)；監(jiān)理單位成立煤礦安全咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)高等院校安全領(lǐng)域?qū)＜铱妥O(jiān)理企業(yè)講學(xué)和指導(dǎo)；高瓦斯礦井和高突礦井監(jiān)理合同簽訂前，應(yīng)進(jìn)行安全監(jiān)理論證，編制專項(xiàng)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，設(shè)置安全監(jiān)理控制點(diǎn)。
4.4加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理，降低監(jiān)理的安全風(fēng)險(xiǎn)
控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)，也是預(yù)防與避免風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)事故，保證施工生產(chǎn)處于最佳安全狀態(tài)的根本環(huán)節(jié)。施工現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督就是要檢查控制風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)章制度是否得到貫徹執(zhí)行，措施是否得到落實(shí)。當(dāng)施工中因人、機(jī)、環(huán)或方案等因素發(fā)生變化時(shí)，控制風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)措施是否同時(shí)跟上，是否保障有力，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)時(shí)是否及時(shí)糾正。比如對(duì)人的控制：在對(duì)人員的組織安排上是否根據(jù)人的技術(shù)水平，人的生理缺陷，人的心理行為，人的文化素質(zhì)來控制人的使用；如對(duì)技術(shù)復(fù)雜、難度大、精度高的工序或操作，應(yīng)由技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的人來完成；反應(yīng)遲鈍、應(yīng)變能力差的人不能操作快速運(yùn)行、動(dòng)作復(fù)雜的機(jī)械設(shè)備(如操作油機(jī)絞磨)，對(duì)隱蔽工程工序(基礎(chǔ)澆注〉或具有危險(xiǎn)性的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)應(yīng)采取旁站監(jiān)理。
5.結(jié)語(yǔ)
綜上所述，加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理問題研究分析，對(duì)于其良好實(shí)踐效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的煤礦建設(shè)工程監(jiān)理過程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點(diǎn)要素的重視程度，并注重其具體實(shí)施措施與方法的科學(xué)性。
參考文獻(xiàn)
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已不能適應(yīng)現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求。尤其是實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，加大了項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程
管理的責(zé)任，客觀上要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程項(xiàng)目管理。本文從項(xiàng)目管理的重要性、前提條件、暴露的
問題和措施方面剖析建設(shè)工程項(xiàng)目的管理。
關(guān)鍵字：建設(shè)工程項(xiàng)目；必要性；前提條件；措施
Abstract: With the continuous development of the construction project, the pace of reform in the field of project management also continues to accelerate; the existing project management system can not meet the needs of the existing market economy system. Especially to implement at the construction project legal person responsibility system, to increase the project legal person responsibility for construction project management, that ask for to carry out the entire process of project management on construction projects. This paper analyzed the construction project management from the importance, prerequisites, problems and measures of exposure of project management.Key words: construction project; necessity; a prerequisite; measures
中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）02-
隨著建設(shè)工程的不斷發(fā)展，工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域改革的步伐也在不斷加快，原有的工程項(xiàng)目管理體制已不能適應(yīng)現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求。尤其是實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，加大了項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程管理的責(zé)任，客觀上要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程項(xiàng)目管理。
一、加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目管理的必要性
(一)建筑市場(chǎng)逐漸完善、發(fā)展的需要
建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，奪標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，利潤(rùn)空間不斷被壓縮，提高競(jìng)爭(zhēng)力成為各施工企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。而提高競(jìng)爭(zhēng)力將集中于提高專業(yè)技術(shù)能力、管理服務(wù)水平、提高本專業(yè)的知識(shí)信息深度等。同時(shí)，建筑市場(chǎng)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的更新速度變快，企業(yè)要生存、發(fā)展，必須接受新技術(shù)、新材料，采用新工藝、新設(shè)備，并不斷提高生產(chǎn)效率。
(二)以顧客為中心的市場(chǎng)需要
由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，以顧客為中心的管理觀念更顯突出，而專業(yè)化的項(xiàng)目管理，正體現(xiàn)了以顧客為中心的理念。建筑工程的顧客，一般是政府主管部門及集團(tuán)股份公司，他們對(duì)工程質(zhì)量和其他方面的要求會(huì)越來越高。有效的項(xiàng)目管理是提高附加值的途徑之一。項(xiàng)目管理一方面提高了自身的技術(shù)管理能力，另一方面提高了生產(chǎn)效率，有效地控制了質(zhì)量、工期、成本。顧客在選擇施工單位時(shí)必然會(huì)選擇有著良好項(xiàng)目管理體系及項(xiàng)目管理實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)。
(三)建筑企業(yè)自身發(fā)展的需要
企業(yè)要保持持續(xù)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，必須提高項(xiàng)目管理水平，培育優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員，使用先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，提高專業(yè)化施工能力，這才是企業(yè)保持強(qiáng)勁發(fā)展的必由之路。
降低成本，提高利潤(rùn)率、生產(chǎn)率，是企業(yè)的追求目標(biāo)，而項(xiàng)目是生產(chǎn)一線，它直接發(fā)生產(chǎn)值，是企業(yè)利潤(rùn)的源泉，因此有效的項(xiàng)目管理顯得尤為重要。建筑企業(yè)的生產(chǎn)管理必須圍繞著各個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行，對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)之外和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力之外的資源應(yīng)盡可能的放棄。
二、建設(shè)工程項(xiàng)目的管理的前提條件
要取得一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成功，有許多前提條件，最主要的有以下四個(gè)方面：
1、進(jìn)行充分的戰(zhàn)略研究，制定正確的、科學(xué)的、符合實(shí)際的、有可行性的項(xiàng)目目標(biāo)和計(jì)劃，做出科學(xué)的決策。如果項(xiàng)目選擇錯(cuò)誤，就會(huì)犯方向性、原則性錯(cuò)誤，給建設(shè)項(xiàng)目造成無(wú)法挽回的損失。
2、建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)(包括生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和實(shí)施方案的設(shè)計(jì))科學(xué)、經(jīng)濟(jì)，符合要求。
3、高效率、強(qiáng)有力的、高水平、高質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理者為決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施提供各種服務(wù)。他將項(xiàng)目目標(biāo)與計(jì)劃和具體的項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)聯(lián)系在一起，將項(xiàng)目所有參加者的力量和工作融為一體，將建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)按項(xiàng)目管理理論和方法組織完成，最終完成預(yù)定計(jì)劃和目標(biāo)。項(xiàng)目管理是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過程中一個(gè)必不可少的、十分重要的方面。
4、有效的、負(fù)責(zé)的、客觀、公正的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督、監(jiān)理過程。
三、目前我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的突出問題
1、業(yè)主方面。工程建設(shè)項(xiàng)目主要由各級(jí)政府、國(guó)營(yíng)企業(yè)或開發(fā)商進(jìn)行，當(dāng)前流行著“假業(yè)主”現(xiàn)象，“假業(yè)主”被授予權(quán)利而缺乏相應(yīng)的責(zé)任。具體來講就是缺乏一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制和一套客觀、透明、科學(xué)的業(yè)績(jī)測(cè)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)。
2、法律、法規(guī)不健全。盡管我國(guó)已經(jīng)有了相關(guān)法律、規(guī)章，但法律對(duì)各方的責(zé)任未做具體劃分，對(duì)建設(shè)執(zhí)法者沒有要求，沒有劃分行政監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象隨處可見。大多工程采用假招標(biāo)，招標(biāo)程序還沒進(jìn)行，施工單位已經(jīng)進(jìn)駐工地，大搞“人情工程”。
3、不重視項(xiàng)目的可行性研究?？尚行匝芯勘旧硎菍?duì)擬建項(xiàng)目技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上及其他方面的可行性進(jìn)行研究。其目的是為了給投資者提供決策依據(jù)，同時(shí)為銀行貸款、合作簽約、工程設(shè)計(jì)等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料。但是許多投資者普遍都不重視項(xiàng)目的可行性研究而盲目投資，往往造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，也為后來的工程事故埋下了禍根。
4、監(jiān)督、監(jiān)理形同虛設(shè)。在整個(gè)開發(fā)過程中，監(jiān)理最大的作用也只是在工程完工后，在開發(fā)商的竣工報(bào)告上簽字，“也就是走個(gè)程序”。導(dǎo)致監(jiān)理“監(jiān)而不理”的一個(gè)原因則是工程質(zhì)監(jiān)的備案制，備案制導(dǎo)致了政府建設(shè)執(zhí)法部門成為只有權(quán)利而無(wú)責(zé)任的部門。這樣就造成了政府執(zhí)法者權(quán)利與責(zé)任的空白點(diǎn)，實(shí)際上往往是權(quán)利放大、責(zé)任近乎為零。
四、推行工程項(xiàng)目全面標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本框架
依據(jù)工程項(xiàng)目管理的全面活動(dòng)要素，構(gòu)筑出工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三大系列標(biāo)準(zhǔn)框架，以每個(gè)系列的每項(xiàng)具體工作、每件具體事務(wù)、每種技術(shù)要求、每道施工工序?yàn)橐粋€(gè)小單元，結(jié)合本工程項(xiàng)目的特點(diǎn)制定出具體標(biāo)準(zhǔn)。
其中，工作標(biāo)準(zhǔn)主要包括項(xiàng)目部各級(jí)各類組織機(jī)構(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)職能業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)及全員的崗位工作標(biāo)準(zhǔn)；管理標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)項(xiàng)目的管理客體，分項(xiàng)制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)所擔(dān)負(fù)工程的施工項(xiàng)目范圍，分項(xiàng)分工序制定出相應(yīng)的施工操作技術(shù)規(guī)范。三類標(biāo)準(zhǔn)之間相互關(guān)聯(lián)，從而構(gòu)成一個(gè)較為嚴(yán)密完整的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系，使項(xiàng)目的一切管理活動(dòng)都始終處于標(biāo)準(zhǔn)的控制和調(diào)節(jié)之下。
五、工程項(xiàng)目全面標(biāo)準(zhǔn)化管理的運(yùn)作實(shí)施
施工管理在創(chuàng)新和應(yīng)用這一科學(xué)管理方法中，著重把握以下三個(gè)環(huán)節(jié)：
1、依據(jù)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)在要求，建立與之相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。
為推動(dòng)和指導(dǎo)工程項(xiàng)目全面標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施，制定《工程項(xiàng)目全面標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施細(xì)則》，印成小冊(cè)子發(fā)至各部門及每個(gè)工程項(xiàng)目的主要管理人員和工班長(zhǎng)。要求每個(gè)工程項(xiàng)目從組織上場(chǎng)起，就要按照標(biāo)準(zhǔn)化管理的思路，參照《工程項(xiàng)目全面標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施細(xì)則》，制定健全本項(xiàng)目的全面管理標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)施工程項(xiàng)目全面標(biāo)準(zhǔn)化管理提供依據(jù)和前提。
2、 加強(qiáng)思想導(dǎo)向，營(yíng)造良好的實(shí)施環(huán)境。
一種新的管理方式的實(shí)施，須有強(qiáng)有力的思想和組織保證，才能步入正常運(yùn)行軌道。
（1）正確導(dǎo)向。推行初始，必須針對(duì)職工思想出現(xiàn)的各種模糊認(rèn)識(shí)和消極反映，采取多種形式反復(fù)宣傳實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性，以澄清認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，營(yíng)造良好的實(shí)施氛圍。
（2）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為使全面標(biāo)準(zhǔn)化管理在工程項(xiàng)目得以有序持久地開展，各項(xiàng)目部都成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由項(xiàng)目黨政主管掛帥，并建立條塊分工的職能部門責(zé)任制，除認(rèn)真執(zhí)行本部門工作標(biāo)準(zhǔn)外，還負(fù)責(zé)分工范圍內(nèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢查落實(shí)。力求凡是部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，就可以按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定自主處置，不一定事事請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，從而使標(biāo)準(zhǔn)化管理逐步成為項(xiàng)目管理的主導(dǎo)。
（3）突出重點(diǎn)。
工程項(xiàng)目全面標(biāo)準(zhǔn)化管理涉及面寬，內(nèi)容廣泛，如果沒有重點(diǎn)泛泛而抓，往往難以奏效，必須在顧及全面的同時(shí)，堅(jiān)持把對(duì)全局影響最大、尚屬薄弱環(huán)節(jié)的管理標(biāo)準(zhǔn)作為重點(diǎn)落實(shí)。因此，在制定《工程項(xiàng)目全面標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施細(xì)則》時(shí)，主要側(cè)重于管理標(biāo)準(zhǔn)。分列了條目，包括項(xiàng)目管理的主要要素。這些管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)關(guān)系重大，抓好了這些重點(diǎn)，就抓住了關(guān)鍵，帶動(dòng)了全局。
各縣（區(qū)）交通局、市公路處、工程建設(shè)處：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市交通工程質(zhì)量監(jiān)管，全面推進(jìn)工程建設(shè)“三保五好”活動(dòng)，不斷提高從業(yè)單位質(zhì)量管理水平，根據(jù)《關(guān)于開展全市重點(diǎn)交通工程建設(shè)“三保五好”活動(dòng)監(jiān)督檢查的通知》（*交質(zhì)200*16號(hào)）要求，市交通質(zhì)監(jiān)站于7月中旬至8月中旬，對(duì)__區(qū)京杭運(yùn)河豆瓣集大橋、淮沭新河塘坊大橋、二河碼頭大橋、張福河碼頭大橋、漣水縣紅日大橋、開發(fā)區(qū)通甫路大橋、康馬路跨新長(zhǎng)鐵路大橋、?？诼房缇咚俟反髽?、國(guó)道205＊＊段、省道325＊＊段、省道332金寶南線工程，省道237區(qū)__區(qū)段、寧淮東線淮范段、洪澤洪三公路、金湖重點(diǎn)農(nóng)村公路等15個(gè)重點(diǎn)交通工程建設(shè)項(xiàng)目開展“三保五好”活動(dòng)監(jiān)督檢查。現(xiàn)將本次檢查情況通報(bào)如下：
一、檢查依據(jù)
國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，交通部《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查辦法》，省廳《江蘇省交通工程施工監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)工作質(zhì)量考核辦法》，市局《＊＊市交通建設(shè)工程質(zhì)量工作考核評(píng)比實(shí)施辦法》、《“十一五”后三年（200*-20__）全市交通工程建設(shè)“三保五好”活動(dòng)實(shí)施細(xì)則》、《＊＊市公路水運(yùn)工程混凝土質(zhì)量通病治理活動(dòng)實(shí)施辦法》，以及工程技術(shù)規(guī)范、合同等文件。
二、總體情況
檢查組采取了現(xiàn)場(chǎng)查看、查閱資料、質(zhì)量檢測(cè)等形式，主要圍繞項(xiàng)目建設(shè)“三保五好”活動(dòng)情況進(jìn)行檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的一些重要問題及時(shí)進(jìn)行了溝通和反饋，向各相關(guān)單位提出了監(jiān)督意見。
1.以建設(shè)工程為載體，“三保五好”活動(dòng)效果明顯。工程建設(shè)“三保五好”活動(dòng)在干線公路項(xiàng)目得到高度重視，建設(shè)單位普遍建立“三保五好”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃，以“十一五”交通建設(shè)工程為載體，以質(zhì)量創(chuàng)新為動(dòng)力，以質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)為目標(biāo)，比精細(xì)、比節(jié)約、比環(huán)境，加大了質(zhì)量管理力度。331、332省道金寶南線金湖段、205國(guó)道暨325省道＊＊段、__南路南延段工程項(xiàng)目建設(shè)單位重視管理投入，總監(jiān)辦根據(jù)工程特點(diǎn)制定了質(zhì)量管理措施、“三保五好”活動(dòng)實(shí)施細(xì)則，定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)比。“三保五好”活動(dòng)有序開展，質(zhì)量氛圍濃厚，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量行為進(jìn)一步規(guī)范。
2.施工精細(xì)化意識(shí)加強(qiáng)，工程質(zhì)量通病治理成效顯著。大部分項(xiàng)目總監(jiān)辦能夠根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，明確質(zhì)量管理目標(biāo)，認(rèn)真組織制定治理質(zhì)量通病實(shí)施要點(diǎn)，細(xì)化治理措施，落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等單位責(zé)任，制定有效的激勵(lì)制度。大部分項(xiàng)目部能夠牢固樹立“細(xì)節(jié)決定成敗”的理念，嚴(yán)格過程控制，深入開展精細(xì)化施工管理。江蘇捷達(dá)205國(guó)道暨325省道項(xiàng)目部編制了施工工序職責(zé)表，對(duì)關(guān)鍵工序制定了專項(xiàng)施工技術(shù)方案和質(zhì)量管理措施，每道工序都有專人進(jìn)行檢查，新老路搭接段的施工方案針對(duì)性、可操作性強(qiáng)。
3.質(zhì)量保證體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量處于良好的受控狀態(tài)。我市重點(diǎn)交通工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序健全，各項(xiàng)目均實(shí)行了“政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級(jí)質(zhì)量保證體(來源：文秘站 ）系，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的試驗(yàn)檢測(cè)單位組建試驗(yàn)室，取得試驗(yàn)室合格證后開展現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，工程質(zhì)量控制良好。市公路處對(duì)干線公路落實(shí)了季度考核制度；市工程建設(shè)處采取高速公路建設(shè)管理的一些成功經(jīng)驗(yàn)，制定階段性質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)，實(shí)施動(dòng)態(tài)考核管理；各縣（區(qū)）交通局加強(qiáng)了工程檢測(cè)投入，及時(shí)了解工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)。各總監(jiān)辦嚴(yán)格審要施技術(shù)工方案、安全專項(xiàng)方案，工程質(zhì)量管理有力?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理指令、通知基本齊全，開工報(bào)告及相關(guān)自檢、抽檢等質(zhì)量保證資料資料較為完整。325省道淮沭新河大橋、開發(fā)區(qū)康馬路大橋等項(xiàng)目落實(shí)質(zhì)量管理制度，工序質(zhì)量責(zé)任人明確到位，總體工程質(zhì)量?jī)?yōu)良。
4.工程實(shí)體、進(jìn)場(chǎng)原材料質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果：本次抽查鋼筋、水泥、砂、碎石、石灰原材料質(zhì)量共106組，其中有5組碎石級(jí)配和1組黃砂含泥量不符合規(guī)范要求，檢測(cè)指標(biāo)合格率94.4%。抽檢82個(gè)橋梁構(gòu)件的主要質(zhì)量指標(biāo)，其中，混凝土強(qiáng)度合格率為100%，立柱豎直度合格率為97.8%，鋼筋保護(hù)層厚度控制水平不一，合格率普遍較低。路面厚度、壓實(shí)度和橋梁混凝土強(qiáng)度關(guān)鍵指標(biāo)合格率良好。
三、存在的主要問題
本次檢查仍然發(fā)現(xiàn)一些較嚴(yán)重的問題，主要表現(xiàn)在：
1.“三保五好”活動(dòng)開展的深度、廣度存在不足?！叭Ｎ搴谩被顒?dòng)開展不平衡，宣傳教育未完全深入到基層每個(gè)建設(shè)者。有的項(xiàng)目“三保五好”活動(dòng)開展較少，現(xiàn)場(chǎng)管理不精細(xì)，甚至沒有實(shí)施細(xì)則；有的技術(shù)管理力量薄弱，缺乏有效質(zhì)量控制措施；有的單位質(zhì)量檢測(cè)工作投入不足，不能及時(shí)全面掌控所管工程質(zhì)量狀況。還有少數(shù)建設(shè)單位工程管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，對(duì)項(xiàng)目部、監(jiān)理組履約考核不力，對(duì)違約行為、違規(guī)操作等問題處理力度不強(qiáng)，一定程度上導(dǎo)致項(xiàng)目 經(jīng)理、總工、監(jiān)理等主要人員變更或長(zhǎng)期缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。豆瓣集大橋項(xiàng)目管理力度薄弱，施工負(fù)責(zé)人擅自離崗，懸臂澆筑擅自變更施工方案，存在豎向鋼筋張拉不及時(shí)、管道壓漿不實(shí)、懸臂塊內(nèi)壁跑模漏漿嚴(yán)重等較多問題；洪三線項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人對(duì)“三保五好”活動(dòng)內(nèi)容不清楚，現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理不到位。
2.工序控制不精細(xì)，質(zhì)量通病治理不全面。本次檢查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)項(xiàng)目部沒有根據(jù)施工工藝、施工條件、材料質(zhì)量變化情況，及時(shí)進(jìn)行混凝土配合比調(diào)整并報(bào)批。模板安裝不牢固，在支架支撐澆筑混凝土期間，沒有專人按時(shí)檢查支架、模板有無(wú)變形和位移，并認(rèn)真填寫檢查記錄。鋼筋保護(hù)層質(zhì)量控制方案不具體，沒有根據(jù)結(jié)構(gòu)部位特點(diǎn)合理布置保護(hù)層墊塊，在混凝土振搗過程中變位較大，導(dǎo)致鋼筋保護(hù)層合格率普遍偏低。__區(qū)塘坊橋混凝土拌和工藝落后，部分混凝土強(qiáng)度及外觀質(zhì)量不符合要求，立柱臺(tái)帽返工現(xiàn)象嚴(yán)重。?？诼房绺咚俟反髽蛟趹冶?號(hào)塊件澆筑過程中，施工配合比通知單集料數(shù)量與拌和站稱重?cái)?shù)量不一致，偏差超過規(guī)范要求。
3.試驗(yàn)檢測(cè)及管理工作不規(guī)范。部分項(xiàng)目原材料和實(shí)體質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)未檢、漏檢或檢測(cè)頻率不足；試驗(yàn)檢測(cè)適用標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤，試驗(yàn)臺(tái)帳建立不完善或臺(tái)帳不能與報(bào)告相符；標(biāo)養(yǎng)室設(shè)施、試塊養(yǎng)護(hù)不能滿足規(guī)范要求；委托試驗(yàn)管理不規(guī)范；試驗(yàn)人員數(shù)量、資質(zhì)不能滿足規(guī)定要求；試驗(yàn)檢測(cè)原始資料記錄、簽認(rèn)不規(guī)范。個(gè)別工地試驗(yàn)室儀器標(biāo)定不全或已經(jīng)過期，有的工地試驗(yàn)室未取得合格證；質(zhì)檢資料有漏簽、代簽名現(xiàn)象，有些關(guān)鍵的施工程序違反程序規(guī)定，未經(jīng)審批即進(jìn)行施工。
4.部分項(xiàng)目建設(shè)管理工作存在不規(guī)范的現(xiàn)象，如建設(shè)單位未及時(shí)按程序辦理施工許可；未按交通運(yùn)輸部《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制若干意見》規(guī)定全面登記質(zhì)量責(zé)任人登記表并報(bào)主管部門備案；個(gè)別工程存在設(shè)計(jì)變更不規(guī)范，設(shè)計(jì)交底文件確失；建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)管理不夠嚴(yán)格；橋梁現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作質(zhì)量仍有待提高。
四、要求和建議
1.進(jìn)一步深入開展“三保五好”活動(dòng)。各從業(yè)單位要要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“三保五好”活動(dòng)精神，完善活動(dòng)計(jì)劃，采取有針對(duì)性的措施，強(qiáng)化質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)體系建設(shè)。要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，將質(zhì)量創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)和精細(xì)、環(huán)保、節(jié)約、全壽命周期成本的理念，以及信息化管理納入到制度化軌道，繼續(xù)在全面細(xì)化和落實(shí)質(zhì)量責(zé)任、規(guī)范質(zhì)量行為等方面狠下功夫，建設(shè)文明工地，營(yíng)造濃厚的質(zhì)量工作氛圍。要注意對(duì)一線技術(shù)人員、操作人員、勞務(wù)協(xié)作單位的技術(shù)培訓(xùn)工作，使其充分了解技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，真正使質(zhì)量保證體系覆蓋到工程建設(shè)每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)參建人員。項(xiàng)目建設(shè)單位的技術(shù)和管理能力應(yīng)當(dāng)滿足項(xiàng)目管理需要。要配備與工程規(guī)模相適應(yīng)的質(zhì)量管理人員，加強(qiáng)對(duì)施工和監(jiān)理單位的履約考核管理力度，有效開展總監(jiān)辦抽檢工作，加強(qiáng)橋梁結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度、路面面層厚度、基層強(qiáng)度等關(guān)鍵指標(biāo)監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量措施有力、管理到位。要及時(shí)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用等問題，特別要抓好橋梁等重要工程的質(zhì)量安全管理，保證工程建設(shè)又好又快的開展。
2.大力開展公路水運(yùn)工程混凝土質(zhì)量通病治理活動(dòng)。按照淮交〔〕86號(hào)《＊＊市公路水運(yùn)工程混凝土質(zhì)量通病治理活動(dòng)實(shí)施方案》要求，各單位應(yīng)密切配合，認(rèn)真分析混凝土施工存在的管理通病、施工工藝通病、實(shí)體質(zhì)量通病，采取具體可行的治理措施，有效治理混凝土保護(hù)層厚度偏差超標(biāo)、結(jié)合面處理不規(guī)范、蜂窩麻面現(xiàn)象嚴(yán)重、孔道壓漿不實(shí)等問題，全面提高混凝土結(jié)構(gòu)工程的耐久性、安全性，確保工程“內(nèi)實(shí)外秀”。
3.深入開展“監(jiān)理人員講責(zé)任”的新風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作管理。對(duì)此次檢查中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)旁站不到位，監(jiān)理對(duì)問題處理記錄欠缺不全、監(jiān)理日志不詳細(xì)無(wú)簽字等問題，建設(shè)單位應(yīng)高度重視，并督促相關(guān)監(jiān)理單位整改到位。要組織開展對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作質(zhì)量情況的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)監(jiān)理單位和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任心建設(shè)，提高監(jiān)理工作質(zhì)量。監(jiān)理單位要切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量的全過程監(jiān)理，嚴(yán)格把好材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)、施工組織設(shè)計(jì)審查、現(xiàn)場(chǎng)管理、試驗(yàn)檢測(cè)、工程驗(yàn)收等各個(gè)重要關(guān)口；對(duì)涉及結(jié)構(gòu)物工程質(zhì)量與安全的重要工藝、關(guān)鍵工序必須嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到重點(diǎn)盯防、嚴(yán)格旁站、及時(shí)檢測(cè)。堅(jiān)持獨(dú)立抽檢和旁站監(jiān)理，及時(shí)認(rèn)真審查施工方案，嚴(yán)禁施工方案未經(jīng)審批即進(jìn)行施工的行為。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題要堅(jiān)決采取有效措施督促整改到位，切實(shí)將監(jiān)理指令落到實(shí)處。
市審計(jì)局：
針對(duì)貴局《平湖市審計(jì)局審計(jì)報(bào)告》（平審?fù)秷?bào)[2019]24號(hào)）我司已收悉。公司高度重視，提交集團(tuán)黨委專題研究制定整改方案。按照整改方案，積極落實(shí)整改。現(xiàn)將整改完成情況報(bào)告如下：
一、合同管理方面存在的問題
（一）土方中標(biāo)單位未完全履行合同，增加投資474.51萬(wàn)元
2016年6月24日，城市投資公司對(duì)南段和西段兩側(cè)土方工程進(jìn)行入圍招標(biāo)，由三家公司中標(biāo)入圍，中標(biāo)價(jià)5元/M3，合同內(nèi)容包含土源采購(gòu)、挖、裝、運(yùn)、堆等，在共完成土方量21.38萬(wàn)立方米后，入圍單位中止合同履行。為盡快完成土方回填，城市投資公司決定將待開發(fā)地塊多余土方運(yùn)至本工程施工區(qū)域，8月17日，邀請(qǐng)了其中二家入圍單位進(jìn)行競(jìng)價(jià)招標(biāo)，以18元/ M3中標(biāo)，共完成土方量27.90萬(wàn)立方米、金額502.20萬(wàn)元。12月29日，城市投資公司直接委托平湖市市政工程有限公司將其施工的平湖塘延伸拓浚工程產(chǎn)生的多余土方運(yùn)至工程，合同單價(jià)17元/ M3，共完成土方量9.32萬(wàn)立方米，金額158.44萬(wàn)元。經(jīng)測(cè)算，由此造成投資額增加474.51萬(wàn)元。
整改完成情況：我公司在今后的工程管理中，將嚴(yán)格按照《招標(biāo)文件編制及審核實(shí)施細(xì)則》（平城〔2018〕32號(hào)），招標(biāo)前對(duì)實(shí)施方案謀劃更加精準(zhǔn)，標(biāo)后加強(qiáng)合同管理，履行合同條款，同時(shí)嚴(yán)格按照《平湖市城市發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公年度入圍企業(yè)管理辦法》（平城〔2018〕24號(hào)），加強(qiáng)對(duì)入圍單位的管理，確保建設(shè)工程順利推進(jìn)。
（二）個(gè)別土方工程未按合同約定方式結(jié)算，工程款多付16.33萬(wàn)元。
城司與平湖森科園林工程有限公司簽訂工程土方施工合同，合同單價(jià)18元/ M3，合同約定土方工程量以出土點(diǎn)實(shí)測(cè)工程量為準(zhǔn)。雙方在工程造價(jià)結(jié)算時(shí)土方工程量按測(cè)繪報(bào)告（平城工[2017]007號(hào)）提供的土方測(cè)繪量11.34萬(wàn)立方米計(jì)算，實(shí)際支付工程款204.12萬(wàn)元。
測(cè)繪報(bào)告中反映的土方測(cè)繪量為堆土方量，按照合同約定土方工程量應(yīng)乘虛方系數(shù)0.92，結(jié)算工程量應(yīng)為10.43萬(wàn)立方米，工程結(jié)算價(jià)應(yīng)為187.79萬(wàn)元，實(shí)際多支付工程款16.33萬(wàn)元。
整改完成情況：我公司已于2020年1月17日向施工單位平湖森科園林工程有限公司收回工程價(jià)款163261.25元。我公司在今后的工程管理中，加強(qiáng)合同履行監(jiān)管、工程款結(jié)算支付審核，進(jìn)一步完善公司內(nèi)部審批程序，確保工程款支出規(guī)范性、準(zhǔn)確性。
二、工程招投標(biāo)方面存在的問題
（一）土方回填工程未進(jìn)入市交易中心公開招標(biāo)
2016年6月11日，城司通過城投集團(tuán)招標(biāo)平臺(tái)對(duì)南段、西段兩側(cè)土方的堆放及平整采用非法定的“入圍招標(biāo)”方式，招標(biāo)內(nèi)容包含土源采購(gòu)、挖、裝、運(yùn)到場(chǎng)內(nèi)指定地點(diǎn)、修筑施工便道、堆土并進(jìn)行分層壓實(shí)等，土方暫定量為100萬(wàn)立方米，招標(biāo)控制價(jià)為9元/ M3，總投資900萬(wàn)元，三家單位中標(biāo)入圍，中標(biāo)價(jià)5元/ M3。
上述做法不符合《平湖市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（政府令第55號(hào)）第十七條“各鎮(zhèn)街道、各部門（單位）工程項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)入市交易中心進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上的……”的規(guī)定。
整改完成情況：在今后工程招投標(biāo)中，我公司將嚴(yán)格按《平湖市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（政府令第55號(hào)）、（平政辦發(fā)〔2019〕60號(hào)）以及《平湖市城市發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司小型工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》（試行）（平城簡(jiǎn)招[2019]2號(hào)）執(zhí)行，規(guī)范招投標(biāo)工作，嚴(yán)格項(xiàng)目招標(biāo)審批制度，嚴(yán)格依規(guī)招標(biāo)。
（二）苗木遷移工程未經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式招標(biāo)
2016年6月17日，城司分三個(gè)標(biāo)段采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式邀請(qǐng)6家單位參加南段、西段兩側(cè)綠化遷移工程投標(biāo)，計(jì)劃遷移苗木7500株，三個(gè)標(biāo)段中標(biāo)價(jià)分別為190元/株、190.6元/株、189.6元/株，遷移費(fèi)用約140萬(wàn)元。
上述做法不符合《平湖市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（政府令第55號(hào)）第十四條第三款“應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的，經(jīng)批準(zhǔn)可以邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)”及第二十條“……前款規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府或項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)”的規(guī)定。
整改完成情況：在今后工程招投標(biāo)中，我公司將嚴(yán)格按《平湖市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（政府令第55號(hào)）、《平湖市小型工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法》（平政辦發(fā)〔2019〕60號(hào)）以及《平湖市城市發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司小型工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法（試行）》（平城簡(jiǎn)招[2019]2號(hào)）執(zhí)行，規(guī)范招投標(biāo)工作，嚴(yán)格項(xiàng)目招標(biāo)審批制度，嚴(yán)格依規(guī)招標(biāo)。
三、工程建設(shè)管理方面存在的問題
（一）工程變更未事前審批
本工程由于在項(xiàng)目前期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察不夠深入、設(shè)計(jì)方案不夠深化，導(dǎo)致工程邊做邊改，施工過程中涉及工程變更內(nèi)容多、金額大。其中主要道路節(jié)點(diǎn)提升增加金額1887.26萬(wàn)元；新增河道開挖增加金額1391.47萬(wàn)元；增設(shè)橋梁花箱、滴管系統(tǒng)增加金額439.92萬(wàn)元；增設(shè)遮陰棚等增加金額191.2萬(wàn)元；原方案苗木規(guī)格提高、數(shù)量增多增加金額266.01萬(wàn)元；調(diào)整中央綠化帶增加金額225.11萬(wàn)元，合計(jì)大額變更4400多萬(wàn)元。以上變更均在工程竣工驗(yàn)收之后提交市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過，屬于事后審批。
上述做法不符合《平湖市政府投資項(xiàng)目工程變更審批辦法》（平政發(fā)〔2015〕143號(hào)）第四條“建設(shè)工程確需變更的，應(yīng)預(yù)先申報(bào)，并在履行審批程序后實(shí)施”的規(guī)定。
整改完成情況：上述變更于2018年10月26日經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論并同意，同時(shí)出具《市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》（〔2018〕25號(hào)）。今后我公司將進(jìn)一步規(guī)范工程變更，嚴(yán)格按《平湖市政府投資項(xiàng)目工程變更審批辦法》（平政發(fā)〔2015〕143號(hào)）及《平湖市城市發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理實(shí)施辦法（試行）》（平城〔2015〕68號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，有效控制工程造價(jià)，提高投資效益。
（二）苗木遷移直接委托價(jià)格遠(yuǎn)高于招標(biāo)價(jià)格
2016年4月至8月，城司分四個(gè)合同將勝利路交叉口環(huán)島部分原有苗木直接委托平湖市園林工程公司負(fù)責(zé)遷移施工，苗木遷移數(shù)量4677株，合同價(jià)250.64萬(wàn)元，移植單價(jià)535元/株，而同期通過邀請(qǐng)招標(biāo)的遷移單價(jià)為190元/株。
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；監(jiān)督；管理；獨(dú)立
1?工程監(jiān)理概述
工程建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托和授權(quán)，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。監(jiān)理是獨(dú)立的第三方，其范圍應(yīng)當(dāng)包括工程建設(shè)從立項(xiàng)、實(shí)施到后評(píng)估的全過程。監(jiān)理工程師應(yīng)按照“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的準(zhǔn)則，對(duì)工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全進(jìn)行控制，對(duì)工程建設(shè)合同和信息進(jìn)行管理，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，在促進(jìn)、保證工程建設(shè)項(xiàng)目順利完成的過程中，發(fā)揮重要的作用。
通過實(shí)行建設(shè)監(jiān)理，使我國(guó)的建設(shè)工程管理體制開始向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理模式轉(zhuǎn)變，在項(xiàng)目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，在項(xiàng)目法人與承包商、項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的一種新的建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行體制。同時(shí)眾多監(jiān)理單位的建立，多家監(jiān)理單位參與同一項(xiàng)目的投標(biāo)與監(jiān)理，使建設(shè)工程管理也引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、節(jié)約投資、縮短工期創(chuàng)造了條件，建設(shè)監(jiān)理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段發(fā)展。
2?影響監(jiān)理工作的主要問題分析
2.1?經(jīng)營(yíng)模式管理體制
目前，沈陽(yáng)市監(jiān)理單位的性質(zhì)，基本上都是股份制的民營(yíng)企業(yè)。內(nèi)部人員的組成，是股東與雇員的關(guān)系，除了股東和在該公司注冊(cè)的監(jiān)理工程師能相對(duì)穩(wěn)定在一個(gè)單位里執(zhí)業(yè)外，其他監(jiān)理人員的流動(dòng)性很大，有的工程一個(gè)施工周期，會(huì)調(diào)換多個(gè)監(jiān)理人員。例如沈陽(yáng)市振東建設(shè)工程監(jiān)理有限公司，是當(dāng)?shù)刈畲蟮谋O(jiān)理公司之一，年平均人數(shù)能保持在280人左右，一般每年的人員更換大約為100人左右。在河畔新城項(xiàng)目中是由1位總監(jiān)理工程師、4位土建工程師、一位水暖工程師和一位電氣工程師、一位資料員組成的監(jiān)理項(xiàng)目部，從年初到年底已經(jīng)更換了8位專業(yè)監(jiān)理工程師。過頻的人員流動(dòng)導(dǎo)致組織架構(gòu)不穩(wěn)定，給監(jiān)督管理工作帶來負(fù)面影響。
2.2?如何理解業(yè)主與監(jiān)理、施工方三者的關(guān)系
業(yè)主與監(jiān)理的關(guān)系，從理論講，應(yīng)該是委托與被委托方的合同關(guān)系，并且不存在利益和厲害關(guān)系。監(jiān)理是獨(dú)立的第三方，應(yīng)公正的對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)揮監(jiān)理作用。但有少量監(jiān)理公司與工程項(xiàng)目的建設(shè)方領(lǐng)導(dǎo)存在著“姻親”關(guān)系或是監(jiān)理公司的股東，而建設(shè)方還與施工方有著不尋常的關(guān)系，這無(wú)形中影響著監(jiān)理人員的公正性。
業(yè)主與監(jiān)理之間是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)力和義務(wù)。監(jiān)理接受業(yè)主的委托對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理，但監(jiān)理不是業(yè)主在項(xiàng)目上的利益代表，監(jiān)理必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)文件、有關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對(duì)項(xiàng)目實(shí)施獨(dú)立、科學(xué)、公正的監(jiān)理，業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督與管理，要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，監(jiān)理的一切活動(dòng)必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)三個(gè)控制為目的，以自己的名義獨(dú)立進(jìn)行，在業(yè)主與承包商之間要做到不偏不倚、獨(dú)立、客觀、公正。
監(jiān)理與承包商都受聘于業(yè)主，二者之間沒有任何合同或協(xié)議關(guān)系，也不得簽署任何形式的合同或協(xié)議，不得參與承包商與工程建設(shè)有關(guān)的任何活動(dòng)，他們只是在雙方各自與業(yè)主簽署的合同、設(shè)計(jì)文件、相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范約束下的監(jiān)督與被監(jiān)督、管理與被管理的關(guān)系，監(jiān)理人員必須獨(dú)立公正地行使監(jiān)理權(quán)，認(rèn)真維護(hù)業(yè)主與承包商的合法權(quán)益，承包商對(duì)監(jiān)理人員的決定不能接受時(shí)，可以通過仲裁、申訴等方式解決。
2.3?部分監(jiān)理人員事中、事前控制的能力偏差
部分監(jiān)理人員缺乏施工前控制及施工過程中的巡查監(jiān)管，到施工現(xiàn)場(chǎng)隱蔽抽檢、巡查時(shí)，經(jīng)?？梢月牭浆F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的回答：“施工單位還沒有報(bào)驗(yàn)”，或在監(jiān)理驗(yàn)收簽認(rèn)后，監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)并指出關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序的質(zhì)量問題時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員經(jīng)常會(huì)“理直氣壯”地“指導(dǎo)”施工人員應(yīng)“如何如何”，或者會(huì)告訴你，他已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這些問題并要求整改等等。這些關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序之所以出現(xiàn)質(zhì)量問題，責(zé)任主要應(yīng)由施工方承擔(dān)，但與監(jiān)理旁站不到位檢查不及時(shí)有著直接關(guān)系。
2.4?制定監(jiān)理旁站制度，嚴(yán)格控制關(guān)鍵部位及關(guān)鍵工序的質(zhì)量
監(jiān)理工作的重點(diǎn)要放在事前控制，這是監(jiān)理職能的要求。監(jiān)理人員根據(jù)旁站監(jiān)理實(shí)施細(xì)則對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的隱蔽施工實(shí)施旁站或檢查，不能等到即成事實(shí)，待施工報(bào)驗(yàn)后才去例行檢查。因?yàn)殛P(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序一旦形成，輕則做返工處理影響工期，重則留下工程質(zhì)量隱患或永久缺陷。所以，制定針對(duì)性強(qiáng)、符合工程特點(diǎn)的監(jiān)理旁站計(jì)劃，并在實(shí)際監(jiān)理活動(dòng)中予以落實(shí)，更好地體現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)綜合水平和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員管理良好素質(zhì)。無(wú)論從隸屬關(guān)系還是從合同關(guān)系上監(jiān)理都應(yīng)加強(qiáng)旁站監(jiān)管，不能讓施工企業(yè)的自檢流于形式。