時間：2023-05-23 17:28:00
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一、國有基本建設項目核算流程
國有基本建設項目的建設流程一般先由建設單位編制項目建議書上報國家有關機關，取得立項批復后編制可行性研究報告并上報。一般情況下，建設單位需取得上級機關對可行性研究報告的批復后才可開始項目建設。在項目建設過程中，建設單位再編制項目初步設計方案，對可行性研究報告中的建設內容進一步細化和落實。在項目建設接近尾聲時，建設單位還要根據(jù)項目建設情況編制調整報告，對項目可行性研究報告和初步設計中預留的不可預見費進行調整，項目竣工驗收最終以國家有關機關對調整報告批復的建設內容為依據(jù)。在申請項目最終竣工驗收前，國有建設單位應在項目竣工時先提交竣工決算審計申請，由國家有關機關組織對項目進行竣工決算審計;審計同時可提交項目檔案驗收申請，對項目檔案歸檔情況單獨進行驗收。在取得國家有關機關對項目的竣工決算審核意見和檔案驗收意見后，國有建設單位即可提交項目總結報告和竣工驗收申請。由于國有基本建設項目的建設內容具有確定性的特點，項目核算的主要依據(jù)是國家有關機關對項目各階段批復的概算及具體實施內容。
（二）國有基本建設項目核算流程
1.根據(jù)批準的基本建設投資建賬立項核算。一般情況下，項目建設單位應在取得項目可行性研究報告批復后才可開工建設，立項核算。
2.確定資金來源，籌措資金。資金來源一般分國撥資金、自籌資金、借款等。
3.按照《國有建設單位會計制度》的要求設置會計科目，進行會計核算，按照批復的建設內容將項目收支歸集計入相應科目。國有建設單位會計科目包括資金占用類和資金來源類兩類科目，其中資金占用類科目核算項目支出及項目形成的資產和往來，資金來源類科目核算項目資金投入和負債。各科目使用說明詳見《國有建設單位會計制度》。
4.根據(jù)建設單位與施工單位簽訂的施工合同結合項目進度進行撥付款控制。
5.根據(jù)簽訂的訂貨合同預付設備、材料采購款，設備安裝調試完成、材料采購入庫后辦理開票報銷手續(xù)。
6.根據(jù)審核后的工程決算書與施工單位進行工程決算，抵扣備料款、工程預付款、項目建設單位代墊的水電費、工程配套費等。
7.項目竣工時辦理竣工財務決算，提交有關單位進行竣工財務決算審計。項目竣工財務決算報告主要包括兩部分：項目竣工財務決算報表和竣工財務決算說明書。
8.竣工財務決算審計完成后，根據(jù)審計報告審定數(shù)字將建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資、其他投資結轉交付使用資產。
9.取得上級單位的竣工驗收批復后，按照批復辦理交付使用手續(xù)，核銷基建賬。
二、國有基本建設項目核算關注重點
（一）對每個國有基本建設項目應單獨建賬、單獨核算，有專人管理。
（二）對項目建設資金，尤其是國撥資金，應專戶存儲、專款專用。在國家對國有建設項目進行支付制度改革后，財政部根據(jù)項目建設單位的用款申請按月劃轉國有建設資金用款額度至單位零余額賬戶，項目建設單位在用款額度內支出，如用款額度不足，項目建設單位可先行墊付，待國撥用款額度撥付時，辦理資金歸墊手續(xù)。除歸墊資金外，零余額賬戶資金一般不允許直接轉入項目建設單位其他賬戶。自籌資金到位目前以實際支出確認，不需要再先行全額轉入基建專戶。
（三）項目支出應定期與批復的總概算表和明細表進行對比，以便于及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行差異和問題。應按照批復的概算表及明細表及時登記相關支出臺賬，以便于項目管理人員及時了解項目執(zhí)行情況。
（四）財務控制與工程建設控制應有機結合。財務人員在項目可行性研究階段即參與，并充分了解工程建設項目投資組成，熟知各投資科目的分類。國有建設單位應通過制度、文件明確財務控制和工程建設控制各自的職權和責任，從根本上改變財務在工程建設過程中被動付款的情況。
基本建設財務管理是指依據(jù)國家有關方針、政策、法律、法規(guī)和建設項目的概（預）算文件，對建設項目所需資金進行合理籌集、正確使用、科學控制的一系列活動。加強基建項目的財務管理，嚴格控制建設成本，保證基本建設工程順利推進，渡過難關，充分發(fā)揮資金的使用效益有著十分重要的意義。
一、基建財務管理方面的問題
1、項目立項粗糙，審批程序不規(guī)范，支付依據(jù)不足。
2、沒有制定資金撥付程序和工程結算程序，制度不健全不規(guī)范，權責不清，采購及工程建設招標不規(guī)范，無法保證建設項目的廉潔性和公證性。
3、沒有專職基建財務人員，財務監(jiān)督職能不能真實發(fā)揮，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決一些存在問題，難以充分發(fā)揮監(jiān)督職能和參謀作用。
4、存在長期掛賬現(xiàn)象，結算工作難以推進。
5、項目竣工財務決算不及時，項目資料歸檔不及時。
二、加強基建財務管理的對策與措施
（一）高度重視基建財務管理工作
首先，要正確認識基本建設項目一般都是政府投資的公共財政范疇，必須嚴格按基本建設管理規(guī)定、基本建設程序進行推進。其次，要正確認識基本建設財務管理的目的和作用，充分發(fā)揮參謀和監(jiān)督職能，充分認識到財務管控是防范基本建設風險的核心。最后，應明確基本建設財務管理的主要任務，對基建資金使用實行全范圍、全過程監(jiān)管，確?；ㄙY金安全有效使用。
（二）完善制度建設，加強財務管理協(xié)調
首先，應建立健全基本建設管理制度，包括財務管理制度、會計核算制度、工程合同管理制度、工程造價管理制度、合同簽訂及工程款支付審批流程、招投標管理制度、項目管理制度等。其次，加強以成本核算為核心，強化資金節(jié)約意識，嚴格按批準的內容和標準開支進行投資控制，嚴控建設成本。最后，加強部門工作間溝通，以制度規(guī)范要求財務人員積極介入涉及項目的各個階段工作。
（三）建立并加強基建項目資金監(jiān)管
首先，對建設項目資金采用一一對應的方式開設專戶進行結算，建立二級監(jiān)管機制，對工程款使用要求到指定銀行開設專戶。2011年9月10#憑證，支付城南電力改造工程款80萬元，未支付到施工單位。如采用上述方法，則可避免該公司偷漏企業(yè)所得稅。其次，對資金管理的監(jiān)督檢查工作要落到實處，確保自查和委托審查相結合，克服內部審計的不足，及時糾正問題，確保資金合法使用。最后，財政、審計、紀檢監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度。
（四）要加大審計監(jiān)管力度，推行項目全程跟蹤審計
關鍵詞：建設單位；基建財務處理；問題；建議
為了適應新形勢，各地政府不斷加大投資規(guī)模，且大部分政府投資項目為一次性業(yè)主，財務人員一般由行政事業(yè)單位財務人員兼職，造成項目管理、財務管理專業(yè)知識較缺乏，而基建財務涉及面廣、時間長、專業(yè)性強、其會計處理和行政事業(yè)單位會計處理存在較大差別。財務人員對基本建設項目的會計處理直接影響到了基本建設項目總造價的準確性?，F(xiàn)就近幾年來我們在工程財務竣工決算審核過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題提出幾點建議，以供參考。
一、基本建設項目財務管理中存在的問題
（一）基本建設項目財務核算未單獨建賬
根據(jù)財政部關于解釋《基本建設財務管理規(guī)定》執(zhí)行中有關問題的通知（財建[2003]724號），每個基本建設項目財務核算都必須單獨建賬、單獨核算；同一建設項目，不論建設資金來源性質，原則上必須在同一賬戶核算和管理。但我們審核過程中發(fā)現(xiàn)，很多項目單位沒有按規(guī)定單獨設賬，收入支出與單位基本賬戶一起結算，不利于整個項目的資金管理以及成本核算。如：基本建設項目資金的撥付只通過“撥款收入”和“暫付款”科目來反映，項目的資金來源狀況很難分清；另外資金存放在同一賬戶，項目支出和基本經費支出在同一賬戶開支，容易混淆基本建設項目支出和單位正常經費支出，造成資金相互占用，不利于資金?？顚Ｓ?，不利于項目成本歸集。如果一個建設單位同時承建多個項目，就更難對每個建設項目的成本進行管理和核算。
（二）財務建賬不規(guī)范，會計科目設置不準確
有些建設單位雖然財務單獨建賬，但對建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出、其他投資支出等建設成本核算，沒有按照《基本建設財務管理規(guī)定》和《國有建設單位會計制度》的要求進行明晰核算，這也是我們在竣工財務決算審核中發(fā)現(xiàn)的最普遍問題。如：1.設置的會計科目五花八門，有的使用《行政事業(yè)單位會計制度》會計科目對收支項目進行核算，有的又使用《國有建設單位會計制度》會計科目對收支項目進行核算。2.對會計科目的理解不夠，造成科目之間竄戶，不能準確進行會計核算和造價分析。如建設單位為該項目購置的電腦、辦公桌及空調等，在“其他投資”科目核算，未按《國有建設單位會計制度》規(guī)定在“固定資產”科目核算。3.部分建設項目成本未按規(guī)定實行明細核算，對部分施工單位支付進度款未及時索取發(fā)票，直接列建安投資或掛預付工程款，與基本建設管理財務管理制度不相符合。部分應進行往來款掛賬的項目未掛賬，造成后續(xù)的往來款不能及時清理甚至忘記清理。在審核過程中碰到最多的是對預收散裝水水泥款、墻改費等一些預收性質的款項，在支付時直接記入“待攤投資”等支出科目，項目結束后仍未進行結算收回。4.部分建設單位按《行政事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定進行財務核算及年度結轉，造成不能正確反映跨年度的建設項目總體投資情況，不能正確歸集建設成本，最終造成不能及時準確提供基本建設財務報告，反映項目投資情況。
（三）項目支出審核不嚴格
因項目實施過程中由于若干因素的影響，財務人員實際只起到出納的職能，失去了監(jiān)督控制的作用。財務人員對項目支出審核主要停留在表面上，只審核經辦人及領導的簽字是否齊全，對于手續(xù)的完備性審核不到位。如工程款的結算是否嚴格按合同條款進行，是否履行了相應的審計程序，設備的采購是否履行了相應的采購程序，收款單位和合同主體是否相符，發(fā)票是否規(guī)范，是否在建設項目范圍內支出，建設單位管理費的支出是否符合《基本建設財務管理規(guī)定》和地方政府制定的相關規(guī)定等。
（四）財務人員與項目管理人員之間缺乏溝通聯(lián)系
基本建設項目的財務管理和工程管理是密不可分的，如果二者之間溝通脫節(jié)，會計的監(jiān)督職能就無法正常發(fā)揮。在我們竣工財務審核過程中，對很多費用內容、費用歸屬等，會計常常是一問三不知，殊不知缺乏溝通聯(lián)系不僅會造成成本核算不準確，還可能會造成重復支付。如建設單位代墊支付的費用應是施工方承擔，在財務審核過程中沒有與項目管理員溝通，直接記入“待攤投資”的科目，虛增建設成本，流失國家資金。
（五）建設單位管理費的支出不規(guī)范，控制不嚴格
按照《基本建設財務管理規(guī)定》和麗財建[2009]295號《關于加強市直基本建設預算管理的通知》的要求核算，對建設單位管理費應實行“總額控制，據(jù)實列支”。有些建設單位建設管理費存在費用開支不合理，超概算較多，造成建設成本被擠占；有些建設單位不按規(guī)定使用建設單位管理費，結算票據(jù)不規(guī)范及支付依據(jù)不充分；有些建設單位（非國資營運機構）未經財政部門批準，在項目竣工后按結余部分的20%內計提節(jié)約獎，虛增了建設成本。
（六）項目建設中資產管理及竣工后資產交付使用手續(xù)不健全
有些政府投資項目采用代建方式，建設單位在代建過程中，沒有對購入的資產進行核實登記，造成資產實際購入和財務入賬不相符。在項目完工移交時使用單位直接使用，雙方沒有做好固定資產盤點和辦理交接手續(xù)，造成資產不能如實反映，若有短缺責任不明確。有些已辦理竣工驗收的項目，由于賬務核算不規(guī)范或未完整核算項目總投資，導致建設單位不能及時辦理竣工財務決算及資產的相關交接手續(xù)辦理，形成賬上資產不完整，時間久了就無賬可查，造成國有資產流失。
（七）項目竣工后財務決算辦理不及時
在項目建設過程中，大部分建設單位注重項目的建設過程，但項目建成后往往不能對建設項目各類檔案及時進行歸集整理，不能及時進行竣工財務決算。還有一些建設項目在投入使用幾年后仍未辦理竣工財務決算和資產移交手續(xù)，造成國有資產反映不真實，不便于資產管理。
二、完善建設單位基建財務處理的幾點建議
（一）提高認識，重視財務對基本建設項目管理的重要性
建設單位和上級主管部門應在重視爭項目、爭建設、爭進度的同時高度重視基本建設財務管理，對項目管理和財務管理進行“兩手抓”，使財務人員認真履行職責，嚴格按照《基本建設財務管理規(guī)定》和《國有建設單位會計制度》的規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范款項的支出。只有領導充分重視，相關的項目管理人員才會更加配合，協(xié)作才會更密切，手續(xù)才會更完備，會計人員的工作才會更順心。
（二）完善內部控制制度，加強各部門之間的溝通協(xié)調
內部控制是現(xiàn)代化管理的重要組成部分，是保證各項業(yè)務活動有效進行，保障資產的安全性、會計資料的準確性和可靠性，提高經營效率的一系列制度和措施。在基本建設項目的管理中，建設單位應按有關規(guī)定獨立建賬、單獨核算、專款專用，并重點對組織結構、職責分工、授權批準、會計記錄和資產保全等方面進行設置，實現(xiàn)單位會計工作的規(guī)范化和制度化。做到崗位職責明確，不相容崗位相分離；明確業(yè)務流程，做到按章辦事，減少經辦人之間的相互推逶。建立健全內部控制制度并抓好制度的貫徹落實，能夠加強各方面的內部牽制制度。
（三）加強相關人員培訓，特別是提高財務人員的業(yè)務水平
“工欲善其事，必先利其器”，要想提高基本建設財務管理，特別是賬務處理，其根本還是業(yè)務水平和責任心問題。建設單位應盡量選擇有專業(yè)知識，責任心強的會計人員負責基本建設項目的會計工作，并多渠道、多形式地加強業(yè)務培訓，不斷提高他們的業(yè)務水平。會計人員應加強業(yè)務學習，努力提高業(yè)務水平，只有會計人員熟練掌握《國有建設單位會計制度》、《基本建設財務管理規(guī)定》等制度規(guī)定，才能正確處理各種財務事項，真正做好賬，理好財。
（四）建設單位應加強代建項目資產管理，對購入的資產進行核實登記，確保賬實相符
對交付使用資產時發(fā)生的盤盈盤虧，建設單位應當進一步查明原因，明確相關責任并作相應賬務處理。
（五）建設單位應及時辦理竣工財務決算
由于陜西是高教大省,但又是財政弱省,政府一時還不可能象經濟發(fā)達省份那樣對高校的新校區(qū)建設投入巨額資金,省屬高校新校區(qū)的征地和建設資金主要依靠學校自籌。學校自籌建設資金的渠道主要是銀行貸款。至2004年末統(tǒng)計,省屬22所高校計劃總投資121.65億元,建新校舍811.8萬m2。目前,向銀行的貸款已達38.27億元,占高?；I措的新校區(qū)建設資金的59.9%。隨著建設的繼續(xù),貸款規(guī)模還有繼續(xù)擴大的趨勢,這是高等教育發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。
我們主張不能錯過發(fā)展機遇,但如此巨額的貸款不僅要還本,每年還要支付2億元的貸款利息,已經給有些高校財務帶來了巨大的壓力,部分高校存在較大的財務風險。必須對高校最大的負債能力有一個科學的判斷。隨著高校辦學規(guī)模的擴大,省財力的增加,學?；I資能力的增加,培養(yǎng)成本分擔機制的完善,學校的收入也會增加。我們認為只要收入的增中在支付了辦學成本的增加之后能夠償還貸款利息,就不會對高校的正常運轉產生影響。否則,必然產生財務風險。
高校長期巨額負債不是一個正常的現(xiàn)象,必須尋找從根本上解決問題的辦法。老校區(qū)的置換已經提到了政府有關部門的面前,已有12所省屬高校要求置換2055.8畝靠近市中心的老校區(qū),政府有關部門應當采取積極的態(tài)度,出臺優(yōu)惠的政策,盡快開通高校老校區(qū)置換的通道。這樣做不僅能大大緩解高校的負債風險,還可以為高校新校區(qū)建設籌措到巨額的資金,也有利于解決高校多校區(qū)辦學帶來的辦學成本加大的問題。
雖然省高校具有依法自主辦學的權力,但由于高校是實質上無法進入清算和關閉程序的事業(yè)單位,不應該授予其向銀行貸款的完整自,它們的貸款應當?shù)玫截斦块T的審查和批準。政府部門還應當對高校目前巨額貸款的償還有一個長遠的思考。
2理順基建財務管理體制,強化綜合財務預算管理
在高校投資渠道多元化的情況下,高校財務應當實行“統(tǒng)一管理、集中核算”的體制,基本建設作為高校財務支出的一個重要方面,必須納入學校綜合財務預算管理?；ǖ耐顿Y計劃,經費預算,應在編制學校綜合財務預算時一并論證審核,基本建設的資金籌措、管理和審核支付,應由校財務部門的統(tǒng)一組織和實施。目前一些學校仍沿用基建財務與學校事業(yè)財務并行的體制必須盡快改變。
理順基建財務管理公體制的核心是對基本建設項目由學校財務實行預算管理和制度管理?；窘ㄔO有其自身的規(guī)律和特點,基本建設的每一個分項工作和每一個管理層級都有其與權利對應的責任,在預算和財會制度規(guī)定的范圍內,基本建設管理部門和其主管領導決定的支付,財務部門應認真辦理?；椖抠Y金和學校的其它專項一樣,在財會制度規(guī)定的范圍內,項目責任人審定項目的支出,對項目的完成負責。一些高校只所以堅持設獨立的基建財務,就是擔心財務統(tǒng)一管理和核算影響了建設項目按期完成。
3規(guī)范基建項目決算程序,提高投資決策科學性
高校基本建設項目的立項應依據(jù)學校事業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃和五年計劃及校園建設規(guī)劃提出,嚴格按照建設項目的立項程序開展工作,加強可行性研究,不能搞違背基本建設規(guī)律的“8·31工程”,項目的投資估算隨項目的可行性研究報告提出,投資概算隨初步設計方案提出,工程預算由按施工圖設計編制的建安工程預算及其它相關支出形成。工程的估算、概算、預算均應隨工程項目的立項,方案審定、工程正式開工建設的不同階段報批,按規(guī)定的審批權限確定。西北大學作了一個基本建設項目的決策程序,主要內容可以用《基本建設項目決策程序流程圖示》。這是他們多年經驗教訓的總結,值得各高校借鑒。各校決策開工時一定要落實投資,不搞“釣魚工程”避免出現(xiàn)“半拉子工程”或“胡子工程”。
4完善基本建設預算編制,加強建設項目造價控制
4.1.基本建設預算由項目前期費用:主要包括可行性研究費、工程設計、招投標及城市建設費等,建筑工程費用,設備購置及安裝工程費,還有其它各種費用如建設單位管理費、臨理費、審計費等,許多項目的取費政府或行業(yè)有明確的標準,因之,預算的編制要按照規(guī)定的項目和標準進行,建安工程依據(jù)拖工圖和定額標準編制,不能粗估冒算,也不能把建安工程預算作為基建項目的總預算。有了科學的預算,還需要對預算的實現(xiàn)進行有效的控制。
4.2.基本建設造價具有固有的不確定性:它是一個組合,由論證、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、設備材料、審計、政府收費等多項因素組成。它的形成是一個過程,從論證到設計,到施工有一個較長的周期,即使通過招標確定為固定價,它的實際造價也會因市場材料價格的波動,地基基礎情況的不同,施工季節(jié)和工期的不同而發(fā)生變化。造價的控制力來自許多方面,政府配套政策,學校決定的建設方案和建設標準,學校招議標領導小組確定的招標價格,因建設工期要求而產生的趕工費用等,因此控制工程造價一定要采取綜合措施,要加強方案論證;減少工程變更,要完善施工、監(jiān)理、材料采購的招投標辦法,追求合理低價;要注意加強分項控制,對單項超預算較大的要認真分析原因,研究補救措施;要注意從實際出發(fā),選擇節(jié)約投資的工藝、設備和建材;在工程建設過程中和竣工之后,聘請造價公司審核決算資料。
4.3基本建設項目投資額巨大,環(huán)節(jié)復雜,消耗材料很多,有效的造價控制不僅是節(jié)約教育基建投資的需要,也是建設節(jié)約型社會的需要,這一方面,高校應當有足夠的重視。
【關鍵詞】醫(yī)療事業(yè) 會計制度 基建會計 核算設想
基本建設總過程中醫(yī)院基本建設項目資金活動占有重要地位，隨著經濟社會的飛速發(fā)展，目前的醫(yī)院基本會計建設已經難以滿足當前醫(yī)院會計建設的基本需求，怎樣使基建會計核算更好的為醫(yī)院基本建設項目服務，是當前急需解決的問題。
一、基建會計的內容簡介
基建會計是專業(yè)會計的一種，主要涉及到基本建設項目，是會計行業(yè)中的重要部分。計量單位主要是貨幣，主要依據(jù)國家制定的一些方針政策及財政制度規(guī)范。運用自己的方法，對基本建設項目進行全面系統(tǒng)的核算，所提供的資料要準確真實可靠，還要對其經行分析管理，以提高企業(yè)投資的效益，一個企業(yè)想要合理地進行基建項目投資，使基建項目資金發(fā)揮最大的功效，就必須重視基建會計核算工作的管理及監(jiān)督工作。
核算主要工作包括：
1.管理基建工程款項的撥入，支付和結算；
2.編制基建財務收支計劃；
3.參與基建項目預算，審核，驗收，合同簽訂，決算；
4.制定基建財務制度；
5.監(jiān)督基建工程合同的執(zhí)行；
6.其他有關基建財務事項。
二、目前醫(yī)院基建會計核算的缺陷
（一）據(jù)有關國家規(guī)定，醫(yī)院所有基建項目的資金設立在銀行的所有賬目狀況都要由當?shù)氐呢斦块T進行監(jiān)督其使用狀況?，F(xiàn)在我國醫(yī)院基建項目會計核算所依據(jù)的是《國有建設單位會計制度》、財務管理適用《基本建設財務管理規(guī)定》。醫(yī)院基建核算獨立于醫(yī)院財務部門，醫(yī)院財務部門執(zhí)行《醫(yī)院會計制度》，《醫(yī)院會計制度》為財政部于1998年，自1999年1月1日起施行。因基建項目與醫(yī)院日常業(yè)務執(zhí)行不同會計制度，兩者不能在一套賬簿中混合核算。很多醫(yī)院對于基本建設會計核算不算在大帳之中，這就導致了醫(yī)院基建會計核算與醫(yī)院總賬目核對不符。
（二）醫(yī)院基建會計財務報表申報范圍非常廣泛，要對財政局、發(fā)改委、審計局、衛(wèi)生局、貸款銀行、環(huán)保局、統(tǒng)計局等監(jiān)管部門隨時報送各種表格?，F(xiàn)行《醫(yī)院會計制度》沒有規(guī)定基建會計每月要向醫(yī)院財務部門報送財務報表，基建報表與醫(yī)院財務部門沒有關聯(lián)性，與衛(wèi)生局也沒有業(yè)務指導關系。財政局經濟建設科是主管醫(yī)院基本建設財務的職能部門，對醫(yī)院基本建設的資金管理、財務報表、工程進度、預算、決算實施財務管理。
三、基建會計核算質量不達標的主要原因
（一）大部分基建項目缺乏相關手續(xù)
醫(yī)院的基本建設很多都缺乏相關規(guī)范，基本建設項目沒有具體相關制度，相對較為混亂，沒有合理化的管理。就目前而言，固定資產的投資仍然是國家在控制，這對于很多單位來說，認識不足或者完全認識不到，很多單位完全就是按領導指示辦事，對于開展的基建項目直接就是領導全權控制，基本建設前期的工作忽略了，一些必要的程序也省掉了，直接導致了“邊設計、邊勘探、邊施工”的三邊工程的出現(xiàn)。
（二）醫(yī)院基建工程缺乏規(guī)范的施工程序與隊伍
很多施工隊伍在承擔基建項目時缺乏相應的資質，對于所承接的基建項目缺乏合格證書與資質；各項工程項目建設的證件相對來說都不全；基建工程多經多次轉包，有一些簽訂合同的單位并不進行施工，而是另外轉給項目經理，只是收取管理費。施工隊對于日常開銷自行結算，收取施工費，施工單位并沒有參與其中。
（三）基建工程竣工結算缺乏規(guī)范程序
與施工隊的往來賬目不能及時跟上，有些基建項目已竣工并可使用，施工隊伍拖延竣工結算日期，對于基建會計正確的核算有很大影響。此外，很多醫(yī)院的基建會計人員對于基本建設項目工程管理工作不熟悉，缺乏經驗，對于出現(xiàn)的問題無法立即解決。
四、基建會計核算質量保障的有效措施
（一）醫(yī)院對于各種項目基建會計要注重其和發(fā)行與合理性。醫(yī)院基建項目實施前要做準備工作，程序要到位，籌資與用款要切合實際，不能超前?；椖康膶徟獓栏癜凑宅F(xiàn)行制度執(zhí)行，完成基建前期程序后，才可以進行實施。醫(yī)院基建會計部門對于每一道程序都要掌握清楚。特別要注意的就是基建投資計劃在最后階段的審批中，基本建設項目計劃中的投資籌措、資金支出明細、會計核算的憑證都要進行確認。確保基建會計程序的合法化與合理化。
（二）醫(yī)院基建活動都要有文件、合同及詳細記錄。一些具體的文件合同都要具備，會計部門對于醫(yī)院訂立的每一份合同都要進行備份，這樣做的主要目的是對基建項目及時打款并做好記錄監(jiān)督。
（三）付款的整個流程醫(yī)院要全面控制，對于違紀付款情況要嚴格控制。支出的資金流動狀況在審批計劃重要審查清楚，所付的款項的單位一定要符合相關文獻的要求。付款項單位在付款前要確保所收到的收據(jù)必須是專業(yè)部門出售的。
（四）醫(yī)院要嚴格控制平日開銷與收入賬目。日常的入出賬目醫(yī)院要及時進行對賬并簽字確認，以確保每款賬目清晰準確。
五、結束語
基建會計是一個企業(yè)的重要組成部門，醫(yī)院基建會計的所有工作都要按照法規(guī)程序辦事，嚴格監(jiān)管每一道工序，這樣才可以很好地杜絕基建管理上的不足，才能提高基建會計核算的質量，實現(xiàn)效益的最優(yōu)化。
參考文獻
[1]財政部.醫(yī)院會計制度（征求意見稿）.2009.8.14.
關鍵詞：新形勢 水利基本建設 財務管理 舉措
新形勢下，隨著基本建設投資體制和財務制度改革的不斷深入，以及財政檢查、項目稽查力度的加大，給水利基本建設單位財務管理提出了更高的要求。財務管理工作對水利基本建設單位的發(fā)展起著至關重要的作用，我國已經對水利基本建設財務管理做出了新規(guī)定。然而，在當下我國水利基本建設財務管理工作存在著許多問題，已經影響到了我國水利基本建設的進一步發(fā)展。因此，筆者結合自身的工作經歷對當下財務管理工作現(xiàn)狀進行分析，并給出水利基本建設單位財務管理工作的改善措施，希望能夠促進我國水利基本建設財務管理工作的發(fā)展進步。
一、水利基本建設單位財務管理工作存在的幾大問題
（一）財務人員對項目了解不透徹
在水利基本建設管理過程中，財務工作處于一個非常尷尬的地位。管理者認為，財務工作對于工程管理運作方面專業(yè)認知程度不夠，即便是讓其參與到工程的整體過程中去進行論證、考察，也是起不到什么大的作用。其實，財務人員對項目了解不徹底是現(xiàn)在水利基本建設單位財務管理工作的一個突出問題，多數(shù)人認為財務人員只要按要求做好記賬、收付款項的工作就可以，關于資金的籌措等是領導考慮的問題。就財務工作者自身來說，有些財務工作者自身也認為只要做好領導安排的工作就可以，其它的問題與自己無關，也不用承擔相關責任。
（二）項目竣工財務決算管理工作不到位
項目竣工后，多數(shù)單位財務決算管理意識淡薄，在實際情況中，往往會出現(xiàn)超預算、超投資等現(xiàn)象，而且財務人員與項目人員也缺乏相應的溝通。在多數(shù)水利基本建設單位，領導通常認為項目竣工了就代表整個項目已經結束，正是由于領導忽視對項目竣工后的財務結算管理工作，往往結果會出現(xiàn)項目竣工后幾年時間，還未進行相應項目竣工的財務結算，期間的資產管理進入空白期，會出現(xiàn)一些資產的潛在流失，給后續(xù)的財務管理工作帶來極其嚴重的影響。更有甚者，項目建成竣工財務決算批復后，固定資產交付使用手續(xù)未及時辦理，導致項目建成后無賬可查，后期管理工作無法進行。
（三）財務監(jiān)督管理職能未能起到應有作用
水利基本建設單位在進行項目建設時，財務監(jiān)督職能未能起到應有作用，具體表現(xiàn)在沒有很好地對項目建設資金使用全過程進行監(jiān)督，對于項目成本的核算也存在問題，無法通過項目設計及概算工作較準確地核算項目成本，導致項目概算、預算難以與采購制度改革的需求以及國庫集中支付相適應。此外，財務人員的職能未有效發(fā)揮作用，由于對項目了解不透徹，沒有真正參與到項目前期建設中，也未參與到項目實施全過程，導致其僅僅對對會計進行核算，不能以財務管理的相關要求為依據(jù)，對建設項目資金進行動態(tài)管理與監(jiān)督，自身的財務監(jiān)督、管理職能被弱化，處于被動地位。
（四）內部財務管理制度不健全
當前，有些水利基本建設單位的內部財務管理制度不健全，領導對其也不是十分重視。首先，有些單位的內部控制制度形同虛設，有章不循，對于財務管理崗位職責劃分不明確，沒有相關的內部財務管理制度，導致相關崗位混亂，沒有在單位內部形成有效的牽制，有些則是設置合理，但是執(zhí)行力度不夠、不到位。再者，還有部分水利基本建設單位雖然建立了內部財務管理制度，但是不健全、不完善、不規(guī)范，監(jiān)督機制缺失，對于業(yè)務的關鍵環(huán)節(jié)及風險點處理不妥當，制度內容簡單，流于形式，實際操作缺乏可行性，難以發(fā)揮管理和監(jiān)督實際效用。
二、關于新形勢下水利財務管理問題的幾項思考建議
針對以上突出問題，筆者認為，如果水利基本建設單位財務管理工作想獲得進一步的發(fā)展與提升，應該從以下幾個方面突圍：
（一）提高對財務工作的重視程度
財務管理工作在水利基本建設過程中有著不可取代的重大作用，水利基建的財務工作不僅僅是簡單的記賬、收付款項， 更重要的是讓其參與到整個過程中，對整體細節(jié)做到充分了解，以便統(tǒng)籌安排相應的財務工作，例如資金的籌措、核算、支付、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，更大的發(fā)揮出財務管理工作應有的作用。單位領導應逐步提高財務工作的地位，加強對財務工作的重視程度，如果財務工作的地位得不到提高，僅僅依靠財務人員自身的努力也是遠遠不夠的。項目法人、負責人也應充分認識財務管理的重要性， 加強對財務部門的支持，讓財務人員能參與到決策管理中去，并嚴格遵循相關財經法規(guī)和制度。
（二）加強項目竣工財務決算管理
項目竣工后，建設單位及其主管單位應重視對竣工財務決算管理，加強財務人員與項目人員的溝通，提高服務水平，還要注意充分調動建設單位及時辦理竣工財務決算的積極性。要加強水利基本建設項目前期及過程管理，強化財務管理，盡可能地使會計參與到項目整個過程當中，嚴把監(jiān)督關，并加大相關管理制度的執(zhí)行力度，這是為了給竣工財務結算奠定一個良好的基礎。最重要的一點就是，及時辦理項目竣工結算，一定要做到編報及時，內容完整，數(shù)字準確。最后，我們還要加強項目后期的管理工作，建設單位在收到上級項目竣工財務決算批復后，應及時通知相關財務工作人員，做好項目工作結算、檔案的收集整理及歸檔。
（三）加強財務人員的職業(yè)素能培養(yǎng)
新形勢下，水利基本建設單位財務管理工作崗位是對工作人員專業(yè)素養(yǎng)高要求的崗位，涉及方方面面的水利工作，因此，我們要加強對財務人員職業(yè)技能的培養(yǎng)，打造一支專業(yè)素養(yǎng)過硬的人才隊伍。第一，做好財務人員的培訓工作。定期對財務人員進行培訓，使其不斷學習國家最新的法律法規(guī)、審計政策，廣泛涉獵相關多方面信息。第二，實行可行、有效的激勵機制。以增強單位凝聚力為目的，打造知人善任的人才選拔及任用模式，并根據(jù)實際情況，完善人才制度。第三，制定員工培訓計劃，計入日程。進行后續(xù)業(yè)務培訓，幫助員工樹立良好的價值觀、人生觀、道德觀，培養(yǎng)敬業(yè)精神。第四，單位領導也要了解和掌握基本財務知識，樹立正確的、科學的財務管理和理財意識，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)財務管理方面的人才，做到知人善用。
（四）建立健全內部財務管理制度
提高當前水利基本建設單位財務管理水平的內在需求是要引進科學的財務管理理念，改進當前財務管理機制，建立健全內部財務管理制度。嚴格把握主要的控制點，經手水利基本建設項目的人員很多，且投入資金很大，項目法人、負責人要結合項目流程，按照內部控制的環(huán)節(jié)，嚴格、準確地把握各個環(huán)節(jié)的風險控制點。做好財務監(jiān)督工作，對包括項目決策、概預算、施工過程等在內的各個環(huán)節(jié)進行有效地財務監(jiān)督，完善相關監(jiān)督管理制度，并嚴格落實，確保各項工作穩(wěn)步開展。在崗位設置上，要明確崗位職責，并以崗位間的制約實現(xiàn)相互的監(jiān)督，對不相容崗位相互分離，相關的業(yè)務必須要經過必要的流程和審批。此外，我們還要建立健全相關審計機制，財務管理必須要發(fā)揮審計的功能，對關鍵控制點要保證簡單易行，對審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題追究責任人責任，嚴格管好權利，避免違紀、違法等現(xiàn)象的發(fā)生。
三、結束語
新形勢下，水利基本建設單位財務管理工作面臨著多方面的挑戰(zhàn)，而且也關系著工程建設資金的健康安全與工程的質量。因此，我們必須要加強當下水利建設基本設單位的財務管理工作，嚴格控制、合理使用項目資金，降低工程建設成本，找出財務工作中現(xiàn)存的問題，并對癥下藥，改善現(xiàn)狀，提高財務管理水平，確保水利基本建設單位項目工程各項工作的順利開展，最后還要做好項目竣工財務決算管理工作，最終提高基建工作經濟效益，使水利工程更好地為我國經濟發(fā)展所服務。
參考文獻：
會計核算是以貨幣為計量單位，反映會計的相關資金運用情況。隨著時展，激烈的市場競爭對企業(yè)會計核算提出了更高的要求。本文將對公路基本建設項目會計核算問題進行分析研究，建筑企業(yè)為提高自身競爭力，應加強對建設項目會計核算的管理力度，以期對解決公路基本建設項目中的會計核算問題有所幫助。
關鍵詞：
公路基本建設項目；會計核算；科目設置
隨著我國經濟水平的全面發(fā)展，我國各大企業(yè)均呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，為順應時展，企業(yè)必須大力開展會計核算工作，對會計核算中的問題一一解決，筆者將分別從公路基本建設項目會計核算問題分析、促進公路基本建設項目會計核算的有效對策兩個部分進行闡述。
一、公路基本建設項目會計核算問題
1.會計核算認識的缺乏
會計核算在建筑企業(yè)的財務管理中得到了靈活運用，并為企業(yè)的健康發(fā)展提供了堅實基礎。但由于在我國大部分建筑企業(yè)中，管理層人員對會計核算的認識不足，財務管理缺少完整的核算制度，導致公路基本建設項目會計核算中出現(xiàn)虛報、漏報的情況，并且出現(xiàn)漏洞后不能及時發(fā)現(xiàn)，作出相應調整，最終導致企業(yè)核算制度混亂，工作人員鉆空子、揮霍資源的現(xiàn)象不斷發(fā)生；同時，有些企業(yè)還將代收的應繳財政專戶管理的預算外資金直接作為自有資金，記入收入科目的供貨方。以上種種現(xiàn)象都為建筑企業(yè)的健康發(fā)展造成了障礙。
2.會計核算科目設置問題
就設置科目來看，新制度將權益性科目中的修購與固定基金撤掉，將待沖基金、固定資產清理以及累計折舊納入增設科目，同時規(guī)定在核算資產的過程中，要將資產的使用部門以及經費來源作為依據(jù)?；谂f制度，資產虛增的問題較為普遍，而新制度的實行改變了這一現(xiàn)象。以往修購基金的提取都是根據(jù)特定比例進行的，會導致凈資產虛增，同時折舊也會帶來不必要的損耗。如果一直使用最原始的價值數(shù)據(jù)來反映固定資產的現(xiàn)有價值，一方面無法正確認識其損耗程度，另一方面得不到其實際價值的真實數(shù)據(jù)。而新制度的實行有助于對固定資產的實際價值與損耗情況作出更全面、客觀的評估。例如，木制家具、衣服、被子以及床等均在固定資產的管理范圍中。倘若應用軟件是某種或某些硬件設備的必要組成成分之一，那么要將其作為硬件的所屬成分，以固定資產的方式來進行核算。反之，則視為無形資產來進行核算，并通過分期的形式進行攤銷。
二、促進公路基本建設項目會計核算的有效對策
1.根據(jù)公路財務管理特點進行會計核算定位
為促進公路基本建設項目會計核算的開展，建筑企業(yè)必須根據(jù)公路財務管理特點，對公路基本建設會計核算進行定位。財務管理部門作為建設單位主要部門，企業(yè)應對其進行管理，將工程前期財務評價、工程計量、合同簽訂、變更審核納入管理范疇內，構建一套相對完善的財務系統(tǒng)。值得注意的是，建筑企業(yè)在會計核算中應遵循各項法律法規(guī)，據(jù)筆者調查，建筑企業(yè)遵守各項法規(guī)的程度嚴重影響會計核算規(guī)范化管理程度。據(jù)此，企業(yè)在會計核算中必須嚴格根據(jù)法律程序開展實施。資金管理作為在公路項目工程財務管理的關鍵部分，據(jù)此降低資本應用成本，做好資金核算工作成為當前會計核算重點。目前，公路工程項目建設的資金來源通常是銀行信貸資金，如何合理使用資金成為公路工程項目核算管理的關鍵。
2.注意公路工程概預算編制方法與核算方法之間的聯(lián)系
公路工程建設項目應以《公路工程預算定額》《公路工程概算定額》為根據(jù)，將“建筑安裝工程”“設備購置費用”“安置補助費”“建設單位管理費”四部分納入其中，而在對概算編制項目中的明細進行編制時，必須根據(jù)工程施工進程來決定。經筆者分析，現(xiàn)階段公路工程項目預算依然是根據(jù)1996年《概預算編制辦法》，然而，隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展，概算中許多項目都無法體現(xiàn)出工程施工特點。據(jù)此，建筑企業(yè)應遵循《基本建設財務管理規(guī)定》。另外，在會計核算中，應加強項目與財務科目設置之間的聯(lián)系。目前，許多建筑企業(yè)預算中的項目設置過于簡單，不利于建筑企業(yè)公路工程建設項目會計核算的開展，例如，概算中“土地青苗中安置補助費”相對簡單，影響各部門間賬目核對工作開展。
3.根據(jù)《基本建設財務管理規(guī)定》予以核算
《基本建設財務管理規(guī)定》是公路建筑項目財務管理必須遵循的法律法規(guī)，據(jù)此，建筑企業(yè)在公路建設中應以《基本建設財務管理規(guī)定》為依據(jù)，完善財務管理制度，加強對設備采購及各項物資的管理，實時掌握施工進度，定期清查工程物。第一，還應對建筑企業(yè)與經營單位間的核算關系進行處理。據(jù)悉，建筑企業(yè)與經營單位的性質不同，在會計核算工作中存在巨大差異，因此必須根據(jù)各自特點來開展。第二，在對經營單位進行財務核算進行管理時，應遵循相關原則，實行收支兩條線管理。第三，會計核算應依據(jù)一套科學規(guī)范的規(guī)章制度來進行，會計人員也要嚴格按照規(guī)章制度進行會計工作。以此為基礎，建筑企業(yè)可以參考有關經驗和法規(guī)，制定出一個可行的固定資產成本核算方法。對于建筑企業(yè)原材料的應用，更應建立有效的補償機制和運行模式，避免建筑企業(yè)進入惡性循環(huán)。
4.重視公路核算科目與工程賬目設置問題
建筑企業(yè)在開展公路工程會計核算時，應根據(jù)工程各階段要求開展，在“建筑安裝工程”一級科目下，設置二級會計科目（例如：路面工程、土建工程、機電工程）。接著在二級會計科目下設置各類子科目（例如：橋梁工程、路基土石方等）。在進行科目設置時，應注意工程科目與會計科目之間的一致性。財務人員應積極參與工程決算。在工程決算中，應考慮到各項因素。而工程決算的主要內容是工程量的確定，通常包括土地面積的確定、收尾工程技投資情況等。
5.提高會計人員專業(yè)素養(yǎng)
隨著我國經濟水平不斷提高，會計體系也在不斷地更新完善，會計人員在常規(guī)學校所學習的會計理論知識也會隨著體系的發(fā)展而失效。因此，會計從業(yè)人員要培養(yǎng)自己終生學習的習慣，及時學習會計理論更新，不斷填充新知識，以期達到以理論知識為基礎、靈活運用會計原則、熟練正確解決企業(yè)業(yè)務流程的目的。建筑企業(yè)會計核算人員應根據(jù)社會市場的實際情況與經濟發(fā)展趨勢，不斷改革與創(chuàng)新會計工作理念與會計核算方式，并選擇合適的核算方法，全面提升會計核算的整體水平及質量。主要方式是根據(jù)社會市場與經濟發(fā)展變化來設置會計賬目。如果在會計賬目的設置過程中，傳統(tǒng)的會計賬目不能滿足現(xiàn)階段社會市場會計核算的實際需求，應對會計賬目進行改革，并使用全新的賬目內容來替換、補充，以此加強會計賬目的規(guī)范化。
三、結語
筆者對公路建設項目會計核算現(xiàn)狀進行了分析，從中發(fā)現(xiàn)了諸多問題，為了促進建筑企業(yè)公路建設會計核算工作的有效開展，企業(yè)必須采取一系列行之有效的措施提高自身競爭力。
作者：盧曉丹 單位：遼寧省燈塔市市政管理處
參考文獻：
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關鍵詞：基本建設 信息化 對策
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）01-108-02
21世紀是以信息化為特征的新時代，誰擁有信息，誰就能獲得利益，獲得發(fā)展。信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，隨著信息社會化的不斷深入，構建數(shù)字化校園觀念的逐步推廣，負責高校基礎設施建設和辦學條件改善的基本建設管理部門，勢必也面臨著信息化建設的挑戰(zhàn)。
一、高?；窘ㄔO信息化的必要性
高?；窘ㄔO信息化是指現(xiàn)代信息技術在高校建設項目立項、報建、招標、預結算、施工管理和竣工交付全過程管理中的應用，是構建數(shù)字化校園的重要基石。
1.高校基本建設信息化是項目管理規(guī)范化、程序化、科學化的需要。在工程項目的建設過程中，高?；ü芾聿块T不可避免地與政府職能部門、社會各階層及學校相關部門之間進行及時溝通和相互合作，并在內外配合、相互交流的過程中產生大量的信息，有些與工程技術有關，有些與國家政策法規(guī)有關。基建管理部門必須將這些信息進行存儲和加工處理，為科學開展工作提供決策依據(jù)，規(guī)范管理程序，從而有效配置社會資源，提高社會經濟效益。
2.高校基本建設信息化是構建數(shù)字化校園的重要基礎，是學校創(chuàng)造和增加固定資產，發(fā)展和擴大辦學規(guī)模的重要手段。數(shù)字高?；窘ㄔO是國家整個基本建設工作的一個重要組成部分，是校園以網絡為基礎，利用先進的信息化手段和工具，實現(xiàn)從環(huán)境、資源到活動的全部數(shù)字化，在傳統(tǒng)校園的基礎上構建一個數(shù)字空間，以拓展現(xiàn)實校園的時間和空間維度，從而提升傳統(tǒng)校園的效率，擴展傳統(tǒng)校園的功能，最終實現(xiàn)教育過程的全面信息化。
二、高?；ㄐ畔⒒ㄔO存在的問題
在高校，由于其本身的人才隊伍和環(huán)境優(yōu)勢，基本建設信息化取得了較大進步，擁有一定規(guī)模的硬件設備，并且基本上均已聯(lián)網并配備相應的軟件。借助高校自身的網絡資源優(yōu)勢，有些高?；ü芾聿块T還安裝了專門的預結算軟件，開發(fā)了基本建設信息網站?？陀^地說，高?；窘ㄔO信息化具備了一定的基礎條件，但是信息化程度不高，主要體現(xiàn)在：
1.基本建設管理部門人員的信息化水平普遍偏低。由于高校基本建設管理在高校中屬于后勤輔助地位，學校對這支隊伍的信息化水平要求不高；同時，由于行業(yè)特點，大部分基建管理人員把主要精力投放在施工現(xiàn)場，沒時間去接受信息化的教育或自學，因而對于計算機、網絡及數(shù)據(jù)庫等方面的認識不完善。高?；ü芾砣藛T在工作中均使用計算機，但大部分人只是利用計算機上網了解信息，或者進行簡單的文字處理及數(shù)據(jù)的加工分析，從而也導致了信息化水平普遍偏低。
2.數(shù)據(jù)的集成和共享水平低。雖然，大家的計算機都上了網，但由于缺乏成熟的基建管理軟件，基本建設的各個環(huán)節(jié)業(yè)務流程上的信息仍然是離散的，每臺計算機上的數(shù)據(jù)仍然如同單機版，無法有效地通過管理平臺實現(xiàn)共享，甚至有些信息還沒有實現(xiàn)電子化。另外，政府職能部門和施工單位仍然采取紙介質的信息處理方式，也導致數(shù)據(jù)的集成和共享難以實現(xiàn)。
3.傳統(tǒng)的基建檔案管理效率較低。基建檔案作為基建管理活動的真實信息來源，是基建管理的重點，實現(xiàn)基建檔案信息化也是推進高校基本建設信息化的必要條件。傳統(tǒng)的基建檔案管理側重于檔案實體管理，管理人員手工收集、整編、管理、提供單位利用，工作量大，效率低，費時費力，難以適應現(xiàn)代化的需求，由傳統(tǒng)的手工管理過渡到現(xiàn)代化的科學管理，勢在必行。
三、加強高?；窘ㄔO信息化建設的具體對策
1.正確認識基本建設信息化在高校管理全局中的地位。高?；ü芾聿块T應充分認識到基本建設信息化的重要性，加強建設，發(fā)揮其重要作用，進一步推進項目管理規(guī)范化、程序化和科學化?；窘ㄔO的好壞直接影響到高校事業(yè)和學科發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)，基本建設所營造的校園環(huán)境等方面影響到人才的培養(yǎng)，它在高校的事業(yè)和學科發(fā)展過程中起著基礎作用?；窘ㄔO信息化程度的高低又直接影響到基本建設管理水平的高低，影響到基本建設的造價管理，影響到項目建設的成本和質量，影響到國家基本建設水平的提高。
2.加強基本建設的信息管理。在建設項目實施過程中蘊涵著豐富的具有保存價值和意義的信息，高校基建管理部門應選擇或利用高校人才優(yōu)勢開發(fā)基建管理軟件，全方面地掌握建設項目的規(guī)劃、起止年限、用途、造價、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、設計圖紙及變更設計等基礎信息，并進行統(tǒng)計分析，儲備建設項目的歷史信息資源，為今后同類項目建設決策提供科學依據(jù)，進一步推進項目管理規(guī)范化、程序化和科學化。此外，還應充分發(fā)揮合格供應商數(shù)據(jù)庫的作用，動態(tài)管理設計單位、施工單位、監(jiān)理單位及廠商等信息資源。
3.加快高校基建檔案的信息化進程。目前，大多數(shù)高校檔案管理部門負責基建檔案管理系統(tǒng)的使用和維護，基本建設管理部門檔案員則采取手工收集、整編、管理相應的資料，造成大量重復工作，并沒有實現(xiàn)信息資源的共享，使用和查找不方便。對此，基本建設管理部門應建立起與歸檔單位（設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等）、檔案管理部門三方之間的信息化溝通。一方面，檔案員對歸檔單位的資料員進行培訓，使之了解建設單位檔案的歸檔過程，由施工單位負責生成項目建設過程中的檔案信息，錄入至基建檔案管理系統(tǒng)；另一方面，檔案員負責審核歸檔信息與歸檔資料的符合性，加工、整理和匯總歸檔信息，并實現(xiàn)與檔案管理部門歸檔信息和資料的轉移，從而實現(xiàn)檔案信息的完整傳遞。
要實現(xiàn)三方的基建檔案信息化溝通，首先要解決基建檔案管理系統(tǒng)的共享問題，可以給三方設置不同的權限。檔案管理實現(xiàn)信息化后，檔案管理更多地體現(xiàn)在自動化、實時化和網絡化，數(shù)據(jù)只需一次錄入就可以反復利用，運用現(xiàn)代化的管理手段改變傳統(tǒng)的管理模式，在檔案管理內部進行數(shù)據(jù)共享，大大提高管理員的工作效率，使檔案員的職能從大量整理檔案轉移為重點核實歸檔資料和信息的符合性，更好地發(fā)揮檔案信息和資料的傳遞作用。此外，基建檔案的信息可以高效率地得以利用，更快捷、更準確地為高校決策機構提供依據(jù)。
4.加強網絡運行管理與基建網站建設，提高信息的共享能力。目前，高校基本建設網站的信息化水平不高，主要原因是缺乏計算機技術、網站建設等專業(yè)性人才，對此可以借助某些網站建設公司或高校網站建設的人才建立網站，對網站管理人員加強計算機、網絡及有關軟件的使用培訓，負責日常網絡運行及信息的動態(tài)管理。
在高?；窘ㄔO實施項目負責人制的前提下，大多數(shù)工程管理人員并不清楚其他工程建設過程中出現(xiàn)的具體問題，可以在基本建設網站上設置工程技術交流平臺，通過該平臺可以加強科室間的資源共享和項目組間的技術交流，提高工作效率和工程管理水平；還可以通過增加配套設備，從而實現(xiàn)對重點大型項目施工現(xiàn)場的遠程視頻監(jiān)控。在實現(xiàn)本部門內部信息的傳遞的同時，還可以通過該媒介實現(xiàn)信息流在基本建設管理部門與設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和其他相關部門之間的溝通，更好地解決建設項目全過程管理中出現(xiàn)的各類問題。
此外，還有利于網絡信息管理人員及時提煉和更新網站動態(tài)信息，加大宣傳力度，讓高校師生全面地了解各項工程建設的全過程，以及基建管理部門解決在建設過程中出現(xiàn)問題的有效措施和時效性。
5.提高高?；窘ㄔO信息化過程中的安全防范意識。目前，各高校不斷加大科研方面的投入，并加強相應的基礎設施建設。有些高?；窘ㄔO管理部門正在進行“軍工項目”、“重點項目”等工程的建設。在高?；窘ㄔO信息化過程中，要不斷深化保密意識，及時處理傳輸信息、信息安全管理等方面的技術障礙，較快地掌握安全保障技術，通過定期清查計算機內容，及時升級計算機系統(tǒng)補丁和殺毒軟件，計算機病毒、木馬程序的查殺和漏洞檢測等手段來防止基本建設信息遭到破壞和竊??；嚴格控制工程招標信息和網站信息的和傳輸，嚴格遵循“先審后發(fā)，先審后傳”的原則，從源頭上杜絕信息泄露的可能性。
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[關鍵詞]交通基本建設；財務管理；監(jiān)督問題
伴隨著社會的不斷發(fā)展，我國交通事業(yè)的基本建設項目也在不斷增多。對于這方面的建設規(guī)模在不斷擴大，其建設的周期也在不斷加長，因此在資金上的需求量也在不斷上升，對其的投資效益問題逐漸受到關注。在交通基本建設上，人們最為關注的就是經濟效益問題。因此，相關財政管理中應充分發(fā)揮其作用，提高經濟效益。
一、交通基本建設財務管理以及監(jiān)督的現(xiàn)以及問題分析
（一）招標不夠規(guī)范，沒有高效的監(jiān)督機制
在實際的交通基本建設工作過程中，一些項目在對外招標過程中，其招標流程以及招標規(guī)則不是很規(guī)范，這在很大程度上、為相關部門的工程的預算帶來不利影響，為財政管理帶來阻礙[1]。例如一些單位對部分項目招標后，在工程中增加工程量，或者使工程施工有所變動，因為在招標前沒有進行充分的市場調研，導致在這類工程的招標額上可能會出現(xiàn)與實際金額之間的較大差距。同時，在招標過程中缺乏高效的監(jiān)督機制，使得招標市場缺乏透明性。
（二）預算文件編制以及執(zhí)行中存在問題
在工程項目開始之前，一些單位對這類工程并沒有進行預算的準確編制，這樣就會導致在項目在建設過程中，對相關費用方面資金計算不夠合理，使其金額與實際要求相差甚遠；另外，一些單位由于只考慮自身利益，在對預算進行編制的時候沒有根據(jù)項目建設的實際情況操作、這類預算編制常常會出現(xiàn)資金超標準、超預算等情況，造成不能及時對資金進行交付的現(xiàn)象。
（三）籌集交通基本項目建設資金的渠道單一
由于我國曾長期運用計劃經濟的原因，使得交通基本項目建設方面的資金受到影響，在我國，交通基本項目建設資金的籌集渠道非常單一，特別是經濟不夠發(fā)達的地區(qū)。因為經濟不發(fā)達的地區(qū)一般受到自身條件的限制，其交通基本項目的建設的資金一般由國家投資。在國家對農村公路建設進行投資后，這種現(xiàn)象更加突出。
（四）只注重項目建設的投資，忽略績效評價
在交通項目建設上進行投資，其回報周期較長，因此國家往往對其投資建設方面非常重視，但是在這類項目建設上常常會出現(xiàn)各方面原因，對其投資缺乏較為成熟的績效評價機制[2]。在一些情況下還會還會出現(xiàn)有投資，沒回報的現(xiàn)象，導致國家資產浪費。
（五）重視會計核算忽略財務管理和財務監(jiān)督
在我國，很多建設單位在財務方面過于重視會計審核，而輕視財務管理。這種現(xiàn)象在交通基本項目建設方面普遍存在。同樣受到我國長期計劃經濟體制的影響，很多單位對于財務管路不是很重視，在日常運行過程中，只遵循“記賬”“算賬”“報賬”等古老的工作體制。特別是一些小規(guī)模的建設單位，甚至只注重上級單位的撥款，對于建設資金沒有任何的籌劃和投資概念。另外，一些企業(yè)在你資金管理上沒有科學的審計和監(jiān)督機制，輕者造成資金浪費，重者出現(xiàn)對資金的挪用、占用等現(xiàn)象。
（六）交通基本建設投資方式較為粗放
財務管理的最大目標應該是實現(xiàn)價值最大化。但是我國很多交通基本建設單位卻存在籌資最大化的思想問題，這一觀念是錯誤的[3]。交通基本建設單位一般會受到行政方面的影響，在進行投資項目的選擇上往往會有豐富的政治色彩。這就 直接導致我國在交通基本項目建設投資上方式較為粗放，使得科學合理的經濟效益預測結果難以左右投資方式。很多地區(qū)的在交通基本項目建設上還當其是基本的政績來完成，過分追求面子工程，很少從財政管理的角度進行考慮，不能實現(xiàn)效益最大化。
（七）缺乏有效的監(jiān)督機制
隨著國家的不斷發(fā)展，其交通建設的任務也越來越多，相關部門雖承擔的職責也就越來越重，對于交通基本項目的投資額度也越來越大，但是當今，這些重要的項目工程中缺乏有效的監(jiān)督機制。目前我國基礎建設在資金管理方面缺乏有效的監(jiān)督機制，使得建設單位的財務監(jiān)督不能充分的發(fā)揮其職能，同時，社會等方面對其的監(jiān)督力量微乎其微。建設單位內部的審計部門應該改對財政資金進行有效監(jiān)督，但是效果卻不盡人意。這主要是因為很多部門因為機構改制，沒有正確的認識審計部門，甚至遭到部門換撤。
二、交通建設單位財務管理及監(jiān)督問題的對策和建議
（一）建立健全的招標管理和監(jiān)督機制
建設單位在對外招標時，應該講承包商的基本情況調查清除，對其誠信程度，和技術水平進行詳細了解。并對其資質進行科學預測，最后在做出慎重選擇。與此同時，和可以成立專門的招、投標領導組織機構，對競標企業(yè)進行科學評價，對競標企業(yè)的注冊資金、財務報表、現(xiàn)金流量等列入招標標注之內，增加投標企業(yè)的透明度。對商業(yè)信譽、財務狀況等良好的企業(yè)優(yōu)先考慮。企業(yè)內部應設置完善的招標監(jiān)督機制，以免企業(yè)內部人員與承包商傳統(tǒng)，導致不合格的承包商競標成功。
（二）做好項目的立項和籌備
企業(yè)要建立健全的評價體系，準確額預測出相關的項目經濟效益和收益情況。有關部門應當仔細的對市場進行調研分析當下市場狀況，科學研究財務管理的可行性，根據(jù)研究結果確定項目資金來源。同時對財務狀況進行分析，對日后的收益情況進行科學預測，保證在投資后有一定的償還債務能力，使得資金預算計劃更加科學合理。
（三）創(chuàng)新融資思路，開闊融資空間，建立多元化融資渠道
在新時期下，交通建設方面的額任務異常繁重，使得經濟的發(fā)展速度迅速。這就導致項目建設越來越多，但建設資金不足矛盾產生。這使得交通管理部門的眼里增大。作為建設單位，在建設過程中要勇于創(chuàng)新，開拓新的融資渠道，打破純傳統(tǒng)的思想觀念。在收取交通規(guī)費的同時，還可以向銀行進行貸款，在向銀行貸款未還清期間，可以講交通規(guī)費的收取權，抵押給銀行，因此作為其他項目建設長期融資的保障。同時，還可以進行民間資本的引用，可以像其他行業(yè)一樣，利用市場化的運作方式，進行交通運輸業(yè)的建設，這樣可以在很大程度上減輕國家的財政壓力，它是一項非常值得推廣的交通基礎項目建設的融資方式，但這種方法還需要政府進行大力監(jiān)督和管理，對其進行正確引導，只有政府充分發(fā)揮宏觀調控作用，才能使這種方法有效的被運用到交通基礎項目建設中去[4]。
（四）加強項目建設的經濟效益評價
在對交通基礎項目建設的投資上，要注重建成后的收益。在建設過程中，要對其積極籌劃，分析，制定出科學可行的方案。工程項目完工后，相關管理部門應當把工作重心放在如何使投資獲得最大收益。相關管理者，應當根據(jù)稅收籌劃基本理論，如果在籌劃過程中，計劃完全成功，就能實現(xiàn)少納稅或者無納稅的目的。但是在實際操作過程中，卻難以達成這一目標，這種現(xiàn)象存在的主要原因是相關人員對籌劃的設計與相關成本效益原則不符。因此，在對方案進行設計時，不能將降低稅收作為減小負擔的首要目的，而是將成本和收益進行對比，最終決定籌劃方案。稅收籌劃成本可以被分為有形與無形兩類成本，對成本進行計算的過程中，同樣要對有形與無形的收益進行詳細計算，然后將這兩方面的收益通過綜合性的手段進行對比，這樣才能設計出最為科學合理的籌劃方案，為納稅人提供更加充足的經濟收益。
（五）免稅方案
1.保險費
根據(jù)國家有關規(guī)定，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及失業(yè)保險等均屬于免稅保險。企業(yè)按照相關規(guī)定向相關部門繳納一定的保險金額，幫助員工降低個人所得稅，從而根據(jù)個人所得稅的繳納金額，結合國家相關法律從應納個稅中被扣除。
2.住房公積金
我國相關法律規(guī)定，企業(yè)與個人每個月繳納年度平均12%的住房公積金，所納稅金額也可在應繳個稅中被扣除。
結束語
目前，我國交通基本項目的財務管理以及監(jiān)督機制中還存在很多不足之處，這就需要建設單位與國家的共同努力。對財務管理工作進行科學分析，找出導致問題發(fā)生的具體原因，然后研究出具有針對性的解決方案，對其一系列問題進行解決。這樣才能使我國交通基礎項目建設工作向著更加健康的方向發(fā)展。
參考文獻
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