時(shí)間：2023-07-14 16:35:44
導(dǎo)語：在高校全面預(yù)算管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
目前我國(guó)高校存在著預(yù)算觀念淡薄，預(yù)算管理缺乏有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度和科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制等問題，最終造成預(yù)算資金的浪費(fèi)，影響學(xué)校資源配置的效率，從而間接影響學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和效益。建立一套綜合的、全面的，在責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合基礎(chǔ)上的預(yù)算管理體系；同時(shí)還要充分發(fā)揮其監(jiān)督、激勵(lì)及分配功能，以便更好地解決高等學(xué)校的內(nèi)部管理問題。
一、高校全面預(yù)算管理的內(nèi)涵
高等學(xué)校全面預(yù)算是根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)，運(yùn)用貨幣化手段對(duì)特定時(shí)期的收支活動(dòng)和資源配置加以計(jì)劃，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程實(shí)施控制和管理，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和差異加以分析，通過計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、分析等預(yù)算手段的綜合應(yīng)用，分解和落實(shí)預(yù)算管理要求，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校既定的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理作為一種管理機(jī)制，通過預(yù)算目標(biāo)的分解與編制、匯總與審核、執(zhí)行與調(diào)整、評(píng)價(jià)與考核，對(duì)高校起到規(guī)劃發(fā)展、協(xié)調(diào)行動(dòng)、溝通認(rèn)識(shí)、控制經(jīng)營(yíng)與激勵(lì)業(yè)績(jī)等方面的作用。通過戰(zhàn)略、預(yù)算和績(jī)效三者的高效互動(dòng)，高校才可能達(dá)成其既定的發(fā)展目標(biāo)。
二、高校全面預(yù)算管理的實(shí)施條件
1、樹立全面預(yù)算管理理念。
首先，要樹立“以人為本、全員參與”的協(xié)調(diào)管理方式，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和理解，充分調(diào)動(dòng)各部門、單位及教職工的積極性和主動(dòng)性。學(xué)校財(cái)務(wù)部門要與各單位共同討論、相互溝通、明確各自的職責(zé)和目標(biāo)，轉(zhuǎn)變高校預(yù)算管理就是財(cái)會(huì)部門的專項(xiàng)工作的錯(cuò)誤觀念，從基層開始做好部門預(yù)算的編制。其次，高校財(cái)務(wù)部門自身要積極樹立新的理財(cái)觀念，突出預(yù)算的事前控制作用。一方面要貫徹積極穩(wěn)健的原則，對(duì)參加具體預(yù)算工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，建章立制，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算的制度化管理；另一方面要強(qiáng)調(diào)行使職能過程中各項(xiàng)預(yù)算的全過程管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算向微觀管理層次的延伸。
2、構(gòu)建全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。
(1)預(yù)算管理委員會(huì)。預(yù)算管理委員會(huì)是學(xué)校全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的最高權(quán)力部門，應(yīng)由校長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，具體成員包括：副校長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)師、法律顧問、財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、學(xué)科建設(shè)辦、資產(chǎn)管理處、審計(jì)處、人事處、學(xué)生處等機(jī)關(guān)主要處(室)．的負(fù)責(zé)人．資深專家教授、院系負(fù)責(zé)人、二級(jí)法人和直屬單位負(fù)責(zé)人。預(yù)算管理委員會(huì)的日常工作由學(xué)校總會(huì)計(jì)師或主管財(cái)務(wù)工作的副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織，并建立相應(yīng)的規(guī)范和程序，這樣有利于增強(qiáng)預(yù)算編制的權(quán)威性。一方面便于發(fā)揮集體的作用，充分協(xié)商，做出切合學(xué)校發(fā)展實(shí)際的預(yù)算計(jì)劃；另一方面，有利于預(yù)算權(quán)力的劃分與制衡，提高了預(yù)算管理的質(zhì)量。 (2)學(xué)校預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。預(yù)算管理辦公室是預(yù)算管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面預(yù)算的編制等日常工作，由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)組織預(yù)算編制工作，各部門要根據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃編制相應(yīng)的運(yùn)作計(jì)劃和預(yù)算，在雙向溝通與協(xié)調(diào)中達(dá)成一致目標(biāo)。(3)學(xué)校預(yù)算審計(jì)機(jī)構(gòu)。為了監(jiān)督各責(zé)任單位預(yù)算執(zhí)行的情況，應(yīng)由學(xué)校審計(jì)處定期對(duì)全校的預(yù)算目標(biāo)完成情況進(jìn)行審計(jì)，其一方面是結(jié)合預(yù)算目標(biāo)對(duì)各預(yù)算責(zé)任單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全方位審計(jì)，另一方面也要對(duì)各預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的管理效果進(jìn)行檢驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)控循環(huán)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。
3、依靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支持。
全面預(yù)算管理工作量大，需要先進(jìn)的科技信息手段保證資料的及時(shí)性、正確性和精確性。學(xué)校應(yīng)通過財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建立一個(gè)詳實(shí)的預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)，將以前年度預(yù)算執(zhí)行情況的有關(guān)基礎(chǔ)資料、預(yù)算編制依據(jù)及基本數(shù)字全部輸入電腦；利用校園網(wǎng)建立信息交換平臺(tái)，確保校級(jí)財(cái)務(wù)與各部門之間信息傳輸暢通，便于財(cái)務(wù)部門獲取各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和各部門對(duì)預(yù)算指標(biāo)查詢；加快會(huì)計(jì)電算化進(jìn)程，直接從會(huì)計(jì)記錄中收集預(yù)算管理信息，改變以往依靠財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和決算獲取信息的方式；同時(shí)應(yīng)開發(fā)全面預(yù)算管理相關(guān)軟件，以保證預(yù)算編制、控制、分析、調(diào)整、考核、評(píng)價(jià)的實(shí)時(shí)性和有效性。
三、高校全面預(yù)算的編制
1、全面預(yù)算編制程序。
高校全面預(yù)算編制宜采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的參與性編制程序，整個(gè)過程為：先由預(yù)算管理委員會(huì)提出學(xué)校總目標(biāo)和部門分目標(biāo)；各基層單位根據(jù)逐級(jí)管理原則制定本單位的預(yù)算方案，呈報(bào)分部門；分部門再根據(jù)各下屬單位的預(yù)算方案，制定本部門的預(yù)算方案，呈報(bào)學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)；學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)審查各分學(xué)院、部門預(yù)算草案，進(jìn)行溝通和綜合平衡，預(yù)算管理辦公室擬訂整個(gè)學(xué)校的預(yù)算方案；預(yù)算方案再反饋回各學(xué)院、部門征求意見。經(jīng)過自上而下、自下而上的多次反復(fù)，形成最終的預(yù)算，經(jīng)學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)審批后，成為正式預(yù)算，逐級(jí)下達(dá)各部門執(zhí)行。
2、全面預(yù)算編制方法。
在預(yù)算的編制方法上要改變以往“固定預(yù)算法”、“定期預(yù)算法”編制預(yù)算方法，將“彈性預(yù)算法”、“增量預(yù)算法”、“零基預(yù)期算法”、“滾動(dòng)預(yù)期算法”應(yīng)用到預(yù)算編制之中，實(shí)現(xiàn)各方法之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要。要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)涵的擴(kuò)大化，將涉及到的各項(xiàng)工作計(jì)劃和任務(wù)，涉及到的各個(gè)單位和職能部門，納入預(yù)算體系，實(shí)行全面預(yù)算法。并以長(zhǎng)期目標(biāo)為指導(dǎo)，將預(yù)算期逐漸向后滾動(dòng)。對(duì)所有的預(yù)算項(xiàng)目以零為基底，通過調(diào)研和征詢，逐項(xiàng)審議各種費(fèi)用開支的必要性、合理性及開支數(shù)額的大小。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)盡量實(shí)行“零基預(yù)算法”和“滾動(dòng)預(yù)期算法”。? #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
3、全面預(yù)算指標(biāo)體系
高校編制全面預(yù)算時(shí)應(yīng)先編制業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算，后編制財(cái)務(wù)預(yù)算和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算。業(yè)務(wù)預(yù)算是反映預(yù)算期內(nèi)高?？赡苄纬涩F(xiàn)金收付的教學(xué)、科研等活動(dòng)的預(yù)算；資本預(yù)算是高校在預(yù)算期內(nèi)進(jìn)行資本性投資活動(dòng)的預(yù)算，資本預(yù)算應(yīng)與學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系；籌資預(yù)算是學(xué)校在預(yù)算期內(nèi)為滿足學(xué)校業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算需求與學(xué)校凈現(xiàn)金流供應(yīng)不足而對(duì)外長(zhǎng)短期借款、以及對(duì)原有借款還本付息的預(yù)算；財(cái)務(wù)預(yù)算反映學(xué)校預(yù)算期內(nèi)的預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)狀況，主要以現(xiàn)金預(yù)算、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表等形式反映。
4、細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。
各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)容應(yīng)由財(cái)務(wù)部門結(jié)合預(yù)算年度總收人情況逐項(xiàng)按項(xiàng)目的重要性、必要性來確定預(yù)算內(nèi)容、安排預(yù)算資金。首先，對(duì)人員支出預(yù)算實(shí)行定編定員定額管理，按國(guó)家政策、單位分配制度據(jù)實(shí)編制，日常公用支出應(yīng)實(shí)行指標(biāo)量化管理，制定合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)預(yù)算支出規(guī)范化，有標(biāo)準(zhǔn)可依，減少預(yù)算分配中的人為因素。其次，根據(jù)學(xué)校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照輕重緩急進(jìn)行排序，結(jié)合學(xué)校當(dāng)年財(cái)力狀況，優(yōu)先安排急需、可行的項(xiàng)目，期內(nèi)結(jié)余項(xiàng)目自動(dòng)滾存至下期。從項(xiàng)目立項(xiàng)、申請(qǐng)、審核、實(shí)施到績(jī)效考評(píng)等環(huán)節(jié)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程管理，并做好信息的更新、完善工作，使專項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)和學(xué)?？傮w規(guī)劃相適應(yīng)，提高專項(xiàng)資金的使用效益。?
四、高校全面預(yù)算管理控制系統(tǒng)
要發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用須建立一套管理控制系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控及信息反饋使領(lǐng)導(dǎo)層及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，以便落實(shí)責(zé)任、糾正偏差，發(fā)揮各種資源的最大效益。通過建立管理控制系統(tǒng)，可以有效地協(xié)調(diào)各部門的工作，進(jìn)行合理的業(yè)績(jī)計(jì)量和評(píng)價(jià)，進(jìn)而為評(píng)價(jià)和考核各責(zé)任中心的工作業(yè)績(jī)奠定基礎(chǔ)。
1、預(yù)算執(zhí)行控制
預(yù)算執(zhí)行必須公開化和透明化，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃下?lián)芨鲉挝弧⒏鞑块T的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，對(duì)于確需追加或調(diào)整的項(xiàng)目應(yīng)慎重處理，并嚴(yán)格履行預(yù)算追加程序，預(yù)算調(diào)整應(yīng)由有關(guān)機(jī)構(gòu)充分討論研究，報(bào)校（院）最高決策層審批，以便對(duì)全校工作安排做出通盤考慮。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要定期追蹤、檢查和分析，及時(shí)掌握預(yù)算收支情況，并將信息反饋到?jīng)Q策部門，發(fā)現(xiàn)偏離預(yù)算指標(biāo)的問題，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門溝通研究解決，確保年度預(yù)算收支平衡。對(duì)超預(yù)算、無預(yù)算的支出，財(cái)務(wù)部門有權(quán)拒絕執(zhí)行。學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)發(fā)揮其監(jiān)督作用，監(jiān)督的范圍包括預(yù)算的執(zhí)行者和被執(zhí)行者。預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督除了受廣大教職工的約束外，還要受到會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)部門的監(jiān)督。
2、預(yù)算績(jī)效考評(píng)控制
預(yù)算年度終了，學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門要分析當(dāng)年預(yù)算收支完成情況，分析預(yù)算數(shù)與執(zhí)行結(jié)果差異的原因，總結(jié)在預(yù)算執(zhí)行過程中的管理經(jīng)驗(yàn)和問題，對(duì)存在的問題提出改進(jìn)意見和措施，為下一年度的預(yù)算編制打下良好基礎(chǔ)。學(xué)校二級(jí)單位應(yīng)積極配合，以本部門的責(zé)任預(yù)算為目標(biāo)，根據(jù)財(cái)務(wù)管理部門提供的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析偏差原因，落實(shí)改進(jìn)措施，并將相關(guān)信息反饋給財(cái)務(wù)管理部門，從而更好地使財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作落到實(shí)處。績(jī)效的評(píng)價(jià)必須通過建立一套科學(xué)、合理并行之有效的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施。建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)小組，以提高評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性，建立支出預(yù)算計(jì)劃、決策、管理的監(jiān)督和制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核工作制度化、規(guī)范化、法制化。
參考文獻(xiàn)
[1]王卉．高校預(yù)算管理系統(tǒng)的研究[J]教育財(cái)會(huì)研究，2006．95～97
[2]王艷 向麗玲，高校全面預(yù)算管理初探，財(cái)會(huì)通訊.理財(cái)，2008年第4期
一、當(dāng)前民辦高校預(yù)算管理存在的問題
（一）預(yù)算管理理念落后
當(dāng)前國(guó)內(nèi)民辦高校預(yù)算還處于初級(jí)階段的層次，沒有在國(guó)家層面統(tǒng)一全面預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民辦高校的教育經(jīng)費(fèi)來講，以學(xué)生上交的學(xué)雜費(fèi)為主，落后的管理思想導(dǎo)致學(xué)校在收支管理的時(shí)候沒有重視預(yù)算管理工作，思想意識(shí)上的薄弱，直接導(dǎo)致行動(dòng)上的缺失，這項(xiàng)工作得到重要性被忽略。有的學(xué)校已經(jīng)制定相關(guān)預(yù)算目標(biāo)，但是缺乏聯(lián)系二級(jí)單位，各基層單位制定預(yù)算的時(shí)候具有較強(qiáng)的主觀性，層次性缺失，直接致使管理沒有效果。
（二）缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法
當(dāng)前，傳統(tǒng)的基數(shù)增長(zhǎng)法在學(xué)校預(yù)算編制過程中還有極大的市場(chǎng)，這種預(yù)算編制方式周期為教學(xué)周期，上年度預(yù)算為今年的基礎(chǔ)，通過分析年度預(yù)算的相關(guān)影響因子，然后在去年的預(yù)算中增加和減少，一般情況下調(diào)整的幅度較小。誠(chéng)然這種方法有一定的優(yōu)點(diǎn)：簡(jiǎn)單、容易，但是卻無法體現(xiàn)公平和科學(xué)性，預(yù)算基數(shù)決定預(yù)算額度，也就是說，基數(shù)大預(yù)算就多，基數(shù)小，預(yù)算較少，各部門之間的教育經(jīng)費(fèi)被基數(shù)固化，這讓經(jīng)費(fèi)分布的極為不科學(xué)，沒有依托各單位的實(shí)際情況進(jìn)行制定。
（三）預(yù)算缺乏監(jiān)督和執(zhí)行
當(dāng)前，民辦高校在管理預(yù)算的時(shí)候執(zhí)行力缺失問題比較嚴(yán)重，需要我們給予重視，超支情況時(shí)有發(fā)生。一些民辦高校沒有依托自身的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算的編制，約束性較差。相關(guān)管理人員總是認(rèn)為預(yù)算只要比去年多就行，實(shí)際的執(zhí)行情況缺乏便要的監(jiān)督，各二級(jí)教學(xué)院溝通不善，有限的教學(xué)經(jīng)費(fèi)資源被極大的臘梅花費(fèi)。民辦高校管理部門對(duì)各二級(jí)機(jī)構(gòu)執(zhí)行預(yù)算的實(shí)際情況無法很好地掌握，執(zhí)行過程中存在的問題發(fā)現(xiàn)的不及時(shí)。
（四）考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制缺失
縱觀當(dāng)前民辦高校的實(shí)際工作，教育經(jīng)費(fèi)的多少，有沒有增加是管理者最為重視的事情，他們?nèi)狈Ψ治鲱A(yù)算的結(jié)果，不僅如此還缺乏考核機(jī)制和激勵(lì)方式。作為全面的管理過程之一，預(yù)算在每一件事情的全過程之中，我們應(yīng)該以全過程的眼觀對(duì)待預(yù)算的編制和執(zhí)行，便于未來的工作。實(shí)際上，民辦高校的考核機(jī)制以及獎(jiǎng)懲措施相對(duì)缺乏，預(yù)算正常目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。考核的時(shí)候，存在各種影響因子，還有超過預(yù)算的部門和個(gè)人沒有正當(dāng)理由且沒有懲罰措施，這讓預(yù)算管理的實(shí)效性缺失。
二、民辦高校全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建
（一）民辦高校全面預(yù)算管理體系的主要內(nèi)容和程序
民辦高校構(gòu)建全面預(yù)算管理體系需要分兩大步驟完成：其一，測(cè)度預(yù)算收支項(xiàng)目。主要是細(xì)致的分類和安排民辦高校的預(yù)算收支項(xiàng)目，然后經(jīng)由初步計(jì)算，對(duì)學(xué)校的實(shí)際財(cái)力水平有一定的認(rèn)識(shí)，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建健全的預(yù)算方案。其二，編制和執(zhí)行預(yù)算方案。以科學(xué)測(cè)度預(yù)算收支項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，民辦高校要依托財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基本要求以及相關(guān)方法，然后以下屬各學(xué)院、處室的實(shí)際情況，制定具有較強(qiáng)實(shí)踐性和詳細(xì)內(nèi)容的預(yù)算方案，然后在全校范圍內(nèi)推行。
（二）民辦高校全面預(yù)算管理體系的設(shè)計(jì)
筆者認(rèn)為制定民辦高校全面預(yù)算管理體系要從多個(gè)模塊進(jìn)行，需要綜合考慮。
1.組織框架。民辦高校全面預(yù)算管理體系是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的多層次的組織體系，各部門明確分工、密切配合。（見圖1）
2.目標(biāo)確認(rèn)。民辦高校實(shí)施全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)為目標(biāo)確認(rèn)。全面預(yù)算管理的目標(biāo)確認(rèn)主要由管理層根據(jù)民辦高校的辦學(xué)規(guī)模、資金情況、學(xué)科建設(shè)情況等各種因素綜合分析并確認(rèn)。財(cái)務(wù)預(yù)算職能層承擔(dān)目標(biāo)確認(rèn)的成本控制，我們要把全面預(yù)算管理的實(shí)施成本盡可能降低，保障各項(xiàng)工作的執(zhí)行質(zhì)量和效果。
3.預(yù)算執(zhí)行。全面預(yù)算管理的核心為預(yù)算執(zhí)行的核心，能夠嚴(yán)重影響其效率。以編制預(yù)算為基礎(chǔ)，需要各部門嚴(yán)格執(zhí)行。
4.預(yù)算調(diào)整。在全面預(yù)算管理中勢(shì)必要有預(yù)算的調(diào)整，其主要是補(bǔ)充預(yù)算的執(zhí)行。調(diào)整預(yù)算的流程為：其一，執(zhí)行部門提出申請(qǐng)；其二，預(yù)算管理部門出臺(tái)相關(guān)方案；其三，經(jīng)由預(yù)算管理委員會(huì)審批；其四，執(zhí)行部門執(zhí)行。
5.預(yù)算考核。其一，根據(jù)民辦高校的辦學(xué)情況，建立健全全面預(yù)算管理考核制度；其二，以學(xué)校的實(shí)際情況設(shè)計(jì)出和學(xué)校相符的全面預(yù)算指標(biāo)管理體系，并對(duì)其優(yōu)化；其三，獎(jiǎng)懲交互，調(diào)動(dòng)評(píng)估預(yù)算績(jī)效的積極性。
6.預(yù)算控制。預(yù)算管控指以組織和實(shí)施預(yù)算目標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行開展。其主要作用為全面預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的全面監(jiān)督，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的差錯(cuò)和傾向及時(shí)的糾正。
三、民辦高校全面預(yù)算管理體系的實(shí)施
（一）重視控制預(yù)算組織建設(shè)的成本
全面預(yù)算管理實(shí)施的主要支持為預(yù)算的組織。但是只要是設(shè)立新的組織就需要工作經(jīng)費(fèi)。因此，我們不僅要重視建設(shè)組織，還應(yīng)該分析組織建立的經(jīng)濟(jì)性，合理的控制組織運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)支持，盡可能壓縮不必要的支持，降低資金的浪費(fèi)程度。
（二）重視分析收入項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性
收入和支出項(xiàng)目是實(shí)施全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，民辦高校必須對(duì)收入項(xiàng)目以及支出項(xiàng)目詳細(xì)的分析和探討，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)結(jié)構(gòu)。在各個(gè)組織中培養(yǎng)節(jié)流意識(shí)和做法，科學(xué)的分析支出項(xiàng)目和收入項(xiàng)目，有效分配資金，讓其發(fā)揮最大的作用，這才有可能壓縮不必要的開支，保障支出結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。
（三）保障支出項(xiàng)目全面預(yù)算的規(guī)范化
支出預(yù)算的效率性和全面預(yù)算執(zhí)行的效果息息相關(guān)。民辦高校的支出預(yù)算指的是本校學(xué)年內(nèi)在教學(xué)、教務(wù)、科研等各種活動(dòng)上的資金。編制全面預(yù)算的時(shí)候，應(yīng)該把支出預(yù)算有效分類，讓學(xué)院的發(fā)展方向以及經(jīng)營(yíng)范圍全面被反映，以各項(xiàng)指出需求滿足為基礎(chǔ)，壓縮開支。
（四）強(qiáng)化全面預(yù)算管理的監(jiān)督工作
全面預(yù)算管理執(zhí)行效率提升的重要手段為監(jiān)督。
監(jiān)督檢查是提升全面預(yù)算管理效率的有效措施之一。民辦高校管理部門考核下屬各部門的時(shí)候應(yīng)該對(duì)預(yù)算工作有效的結(jié)合，制定和學(xué)校實(shí)際情況相符的制度，提升全面預(yù)算效力的發(fā)揮，不僅如此，應(yīng)該鼓勵(lì)向?qū)W校反饋本部門的收支信息，和預(yù)算目標(biāo)相結(jié)合，在執(zhí)行中具體的落實(shí)預(yù)算目標(biāo)。
[關(guān)鍵詞]高校；全面預(yù)算管理；績(jī)效評(píng)價(jià)
一、全面預(yù)算的概念及其特征
全面預(yù)算是指在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，為合理利用企業(yè)資源，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售和財(cái)務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。它可以發(fā)揮規(guī)劃、控制、溝通、協(xié)調(diào)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)功能。全面預(yù)算管理運(yùn)用于高校是指把整個(gè)高校的財(cái)務(wù)收支列為預(yù)算管理對(duì)象，以貨幣或其他計(jì)量形式，對(duì)高校的業(yè)務(wù)活動(dòng)、籌資活動(dòng)、資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理分配高校財(cái)力、物力及人力資源，以實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)的一種系統(tǒng)管理方法。全面預(yù)算管理是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過長(zhǎng)期決策和短期決策，分別提出長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和短期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，并將預(yù)算指標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)活動(dòng)有效地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)高校資源優(yōu)化配置，提高高校資金使用效率。
全面預(yù)算管理是綜合財(cái)務(wù)預(yù)算管理的進(jìn)一步完善，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革后的必然要求。其特征主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
(一)全員性和全面性
高效的預(yù)算工作與高校各院系、部、處及每位員工息息相關(guān)，涉及到學(xué)校的方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié)。雖然從形式上看，預(yù)算的結(jié)果表現(xiàn)為一系列的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)來源于每個(gè)部門、每個(gè)人，它是一項(xiàng)全員參與、全面覆蓋和全程跟蹤控制的系統(tǒng)過程。
(二)導(dǎo)向性和全程性
它以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)的需求來定位高校專業(yè)的設(shè)置和培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)社會(huì)需要的人才，提高教育資源的利用率。它不僅對(duì)高校資金運(yùn)動(dòng)的全過程進(jìn)行有效的控制，而且對(duì)資金運(yùn)動(dòng)的結(jié)果進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)。
(三)目標(biāo)性和效益性
全面預(yù)算管理作為管理的一個(gè)重要形式，其出發(fā)點(diǎn)就是立足于提高管理水平、提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)高校健康發(fā)展。全面預(yù)算管理將管理職能化整合為管理整體化，其核心內(nèi)涵是聯(lián)合管理及聯(lián)合行動(dòng)。這就大大地提高了管理的效率，確保管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、高校實(shí)施全面預(yù)算管理的必要性及重要性
(一)有助于學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
高校實(shí)施全面預(yù)算管理可以將既定戰(zhàn)略目標(biāo)通過預(yù)算的形式加以固化和量化，將高校戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃分解到各個(gè)部門，使各個(gè)部門的具體目標(biāo)與高校的最終目標(biāo)一致，引導(dǎo)各個(gè)部門去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)以確保最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)。
(二)有助于高校資源的整合 全面預(yù)算把高校各方面工作納入統(tǒng)一計(jì)劃中，明確了各部門的責(zé)任目標(biāo)以及權(quán)責(zé)劃分，促使高校內(nèi)部各個(gè)部門之間能夠相互協(xié)調(diào)，提高資源利用率。通過全面預(yù)算的編制和綜合平衡，將高校的財(cái)務(wù)資源與非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)高校資源的合理配置和最優(yōu)利用。
(三)有助于資源集中管理，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
全面預(yù)算體系可以初步揭示學(xué)校下一年度的預(yù)計(jì)收支情況，根據(jù)所反映出的預(yù)算結(jié)果，預(yù)測(cè)其中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在，并預(yù)先采取某些風(fēng)險(xiǎn)控制的防范措施，從而達(dá)到規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)的目的。全面預(yù)算管理從根本上提高了資金使用的計(jì)劃性，使資金管理部門能夠統(tǒng)籌安排資金，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，它從整體上調(diào)度資金，使相對(duì)有限的教育資金向教學(xué)、科研等方向合理傾斜，確保重點(diǎn)，兼顧全局。
(四)有助于信息溝通的實(shí)現(xiàn)
預(yù)算管理過程，是全校各部門信息互相傳達(dá)的過程。全面預(yù)算管理為學(xué)校內(nèi)部管理信息的溝通提供了正式而有效的途徑。它有助于上下互動(dòng)、左右協(xié)調(diào)，提高辦學(xué)效率和管理水平。
(五)有助于建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控過程
全面預(yù)算管理不僅關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，同時(shí)還關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的過程，把過程控制與結(jié)果考核有機(jī)結(jié)合起來，真正發(fā)揮其預(yù)算控制考核的作用。通過建立有效的預(yù)算預(yù)警系統(tǒng)，能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)偏離既定方向的資金使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏離目標(biāo)的行為，并予以糾正。
(六)有助于績(jī)效考核
預(yù)算是績(jī)效考核的基礎(chǔ)，科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)值可以成為各院、系績(jī)效考核指標(biāo)的比較標(biāo)桿。預(yù)算管理在為績(jī)效考核提供參照值的同時(shí)，管理者也可以根據(jù)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果去不斷修正和優(yōu)化績(jī)效考核體系，確保考核結(jié)果更加符合實(shí)際，從而更好地發(fā)揮評(píng)價(jià)與激勵(lì)作用。
三、全面預(yù)算管理的基本內(nèi)容
(一)高校全面預(yù)算管理的機(jī)構(gòu)建設(shè)
為了保障預(yù)算的有效性，要加強(qiáng)對(duì)高校預(yù)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)算工作組織由預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算管理職能部門和各責(zé)任中心構(gòu)成。
1、建立黨委書記負(fù)責(zé)的績(jī)效預(yù)算管理委員會(huì)
預(yù)算管理委員會(huì)設(shè)在黨委會(huì)，由黨委書記或院長(zhǎng)擔(dān)任主任委員。各院系主任及專家教授、各部處負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員等組成。其主要職責(zé)是：組織有關(guān)人員對(duì)目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)、審查、研究和協(xié)調(diào)各種預(yù)算事項(xiàng)、主持召開預(yù)算會(huì)議、確定預(yù)算目標(biāo)、進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。黨委會(huì)有權(quán)調(diào)動(dòng)、整合高校的整個(gè)資源，并對(duì)每個(gè)院系、部處的權(quán)責(zé)利進(jìn)行有效的控制和分配。
2、設(shè)立預(yù)算管理的職能部門
設(shè)置預(yù)算管理的專門辦事機(jī)構(gòu)，以處理與預(yù)算相關(guān)的日常事務(wù)。其主要職責(zé)是：對(duì)各部門提供的預(yù)算草案進(jìn)行初步審查、協(xié)調(diào)與綜合平衡、匯總?cè)８鞑块T申報(bào)的預(yù)算、撰寫預(yù)算草案并向校長(zhǎng)和預(yù)算管理委員會(huì)提出與預(yù)算有關(guān)的建議。同時(shí)，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行控制、差異分析、業(yè)績(jī)考評(píng)進(jìn)行管理。
3、建立預(yù)算管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)
在高校內(nèi)部以部、處、院、系、科室或個(gè)人設(shè)立責(zé)任中心，每一個(gè)責(zé)任中心都擁有一定的權(quán)力和承擔(dān)一定的責(zé)任。(1)劃分責(zé)任中心。責(zé)任中心是具有一定管理權(quán)限并承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的學(xué)校內(nèi)部單位。根據(jù)高校的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)，高校責(zé)任中心大致劃分三個(gè)層次：一級(jí)責(zé)任中心，即校部責(zé)任中心，它是集投資、收入和費(fèi)用的控制為一體的責(zé)任中心；二級(jí)責(zé)任中心，是高校內(nèi)部隸屬于校部責(zé)任中心的次級(jí)責(zé)任中心；三級(jí)責(zé)任中心，是從屬于二級(jí)責(zé)任中心的責(zé)任單位。高校責(zé)任預(yù)算體系的基礎(chǔ)是二級(jí)責(zé)任中心。高校各二級(jí)責(zé)任中心大致劃分四個(gè)模塊：第一、教學(xué)科研型責(zé)任中心，包括高校的院、系、部，其主要職責(zé)是完成日常教學(xué)、科研和學(xué)生管理等任務(wù)。第二、職能管理型責(zé)任中心，包括學(xué)校內(nèi)設(shè)的處、部、室等職能機(jī)構(gòu)和附屬單位，其主要職責(zé)是進(jìn)行行政管理和為教學(xué)科研以及學(xué)生管理提供服務(wù)。第三、后勤保障型責(zé)任中心，主要是指為高校教學(xué)科研提供條件和負(fù)責(zé)后勤保障的單位或部門。第四、經(jīng)營(yíng)型責(zé)任中心，包括高校的校辦產(chǎn)業(yè)、成人教育學(xué)院、民辦二級(jí)學(xué)院以及實(shí)行獨(dú)立核算的后勤服務(wù)實(shí)體。(2)制定責(zé)任目標(biāo)，確定責(zé)任指標(biāo)體系。劃分責(zé)任中心的目的是為了便于落實(shí)各責(zé)任中心的責(zé)任目標(biāo)，保證學(xué)?？傮w發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各個(gè)責(zé)任中心目標(biāo)的制定就是對(duì)各個(gè)責(zé)任中心的“責(zé)任”進(jìn)行量化，對(duì)于各責(zé)任中心的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行層層分解和進(jìn)一步具體化便形成了責(zé)任指標(biāo)體系。
4、建立預(yù)算的審計(jì)機(jī)構(gòu)
為驗(yàn)證各責(zé)任單位預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)效果，應(yīng)由學(xué)校審計(jì)處在每年末就全校的預(yù)算目標(biāo)完成情況，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。它一方面是結(jié)合預(yù)算目標(biāo)對(duì)各預(yù)算責(zé)任單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全方位審計(jì)。另一方面也要對(duì)各預(yù)算管理機(jī)構(gòu)管理效果進(jìn)行檢驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)控循環(huán)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。
(二)全面預(yù)算的編制
預(yù)算的編制過程是一個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的因果平衡過程。通過這一過程，最終形成全面預(yù)算。
1、預(yù)算目標(biāo)的確定與下達(dá)
確定預(yù)算目標(biāo)能將學(xué)校的努力方向具體化數(shù)量化，從而變成各部門、各層次教職工的行動(dòng)準(zhǔn)則。然后根據(jù)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)和年度計(jì)劃按教學(xué)、科研、管理等責(zé)任中心對(duì)財(cái)務(wù)資源進(jìn)行“切塊”，同時(shí)對(duì)預(yù)算總目標(biāo)根據(jù)責(zé)任單位的職責(zé)范圍和工作任務(wù)進(jìn)行層層分解，逐級(jí)展開，具體量化，設(shè)計(jì)績(jī)效預(yù)算考核的內(nèi)容和指標(biāo)，規(guī)定各項(xiàng)指標(biāo)保質(zhì)保量完成后的指標(biāo)值，通過上下協(xié)商，制定出學(xué)校各部門、各單位直至每個(gè)教職工的目標(biāo)，進(jìn)而用總目標(biāo)指導(dǎo)分目標(biāo)，用分目標(biāo)保證總目標(biāo)，從而形成相互促進(jìn)的責(zé)任預(yù)算指標(biāo)。
2、預(yù)算編制
學(xué)校將預(yù)算編制的方針、政策布置下去，各預(yù)算責(zé)任單位根據(jù)具體的責(zé)任預(yù)算指標(biāo)及本部門的年度工作任務(wù)，編制收入預(yù)算和支出預(yù)算，同時(shí)生成各部門財(cái)務(wù)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)上報(bào)預(yù)算職能部門，預(yù)算職能部門根據(jù)預(yù)算匯總審核制度和流程采取科學(xué)的方法審核匯總各部門運(yùn)作計(jì)劃和預(yù)算。匯總后，由預(yù)算管理委員會(huì)審定、調(diào)整后下發(fā)各部門。各部門根據(jù)學(xué)校預(yù)算調(diào)整建議調(diào)整本部門預(yù)算并上報(bào)預(yù)算職能部門，匯總結(jié)果如果與學(xué)?？傤A(yù)算目標(biāo)有差距，應(yīng)牽頭進(jìn)行協(xié)調(diào)并統(tǒng)籌考慮和綜合平衡，再匯總后由預(yù)算管理委員會(huì)審議批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行，最終形成一個(gè)自上而下和自下而上，上下結(jié)合的校級(jí)全面預(yù)算。
3、全面預(yù)算的模式及編制方法
全面預(yù)算包括業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算。業(yè)務(wù)預(yù)算由招生收入預(yù)算、招生費(fèi)用預(yù)算、部門費(fèi)用支出預(yù)算、薪酬預(yù)算、采購(gòu)預(yù)算等構(gòu)成，分別由招生就業(yè)處、各處室、人事處、后勤管理處編制；資本預(yù)算由固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算和在建工程預(yù)算構(gòu)成，由后勤管理處、基建處編制；籌資預(yù)算以及財(cái)務(wù)預(yù)算由財(cái)務(wù)處編制。高校預(yù)算編制采用“零基預(yù)算”、“增量預(yù)算”、和“滾動(dòng)預(yù)算”等方法?！傲慊A(yù)算”主要用于支出預(yù)算編制；“增量預(yù)算”主要用于收入預(yù)算編制；“滾動(dòng)預(yù)算”主要用于專項(xiàng)預(yù)算和學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃預(yù)算的編制。
(三)全面預(yù)算的實(shí)施與控制
預(yù)算指標(biāo)一經(jīng)確定，應(yīng)當(dāng)作為部門年度業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本依據(jù)，將學(xué)?？傮w預(yù)算目標(biāo)按照預(yù)算責(zé)任體系逐級(jí)分解，分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理，以財(cái)務(wù)預(yù)算為度量加以具體化并加以實(shí)施。在學(xué)校內(nèi)部建立起一個(gè)從上到下人人有責(zé)的多層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，使學(xué)?？傮w預(yù)算目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要保證預(yù)算組織結(jié)構(gòu)的合理性、責(zé)任層次和責(zé)任界限的明晰性；要堅(jiān)持協(xié)調(diào)合作“以人為本”原則，體現(xiàn)為“人管”而非“管人”，充分調(diào)動(dòng)教職員工參與預(yù)算管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。財(cái)務(wù)部門定期對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析，并將信息及時(shí)地反饋給各業(yè)務(wù)部門，同時(shí)借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用ERP系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤系統(tǒng)，實(shí)施預(yù)算適時(shí)監(jiān)控并發(fā)出預(yù)警提示，提醒有關(guān)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，增強(qiáng)預(yù)算控制的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。確保預(yù)算目標(biāo)完成。
(四)預(yù)算的差異分析與偏差診治
預(yù)算管理的真正目的不僅在于把預(yù)算變成現(xiàn)實(shí)，而且也在于發(fā)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際的差異。從定性和定量?jī)煞矫娣治霾町愋纬傻脑?。定量方面主要分析收支的進(jìn)度與結(jié)構(gòu)，得出偏離預(yù)算差異大小，可通過會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)加以解決；定性方面主要分析導(dǎo)致偏離預(yù)算的主觀原因和客觀原因，通過分析得出客觀、公正的結(jié)論。因此，高校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，根據(jù)具體情況按季度或每半年進(jìn)行預(yù)算差異分析。在預(yù)算差異分析會(huì)議上，部門要對(duì)自己的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行匯報(bào)，寫出預(yù)算差異分析報(bào)告，說明預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效果以及存在的問題，從而采取有效的措施，進(jìn)一步挖掘內(nèi)部潛力，擴(kuò)大成績(jī)，糾正錯(cuò)誤，確保目標(biāo)的完成。
關(guān)鍵詞：高速公路;企業(yè)全面預(yù)算管理;有效運(yùn)用
全面預(yù)算管理因其具有全面性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性等特征，能達(dá)到及時(shí)計(jì)劃、調(diào)配、控制和考評(píng)企業(yè)的目的，在現(xiàn)代企業(yè)管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，高速公路企業(yè)主要從事高速公路及其配套設(shè)施的建設(shè)和高速公路的運(yùn)營(yíng)管理，因業(yè)務(wù)性質(zhì)較單一，適合“財(cái)權(quán)集中，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。全面預(yù)算管理管理體系的構(gòu)建，能促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成，推動(dòng)各項(xiàng)制度的進(jìn)一步完善和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一、高速公路企業(yè)的預(yù)算編制要求
（一）預(yù)算編制要全面。實(shí)行全員參與，全面覆蓋，全程控制。財(cái)務(wù)預(yù)算管理的范圍覆蓋企業(yè)的全過程、全方位、全體員工。員工必須參與預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、調(diào)整、考核和獎(jiǎng)罰的全過程。預(yù)算編制要全面考慮預(yù)算編制的前提假設(shè)、要全方位考慮預(yù)算數(shù)據(jù)的合理性、要根據(jù)不同假設(shè)編制不同預(yù)算數(shù)據(jù)，最大限度地涵蓋和指導(dǎo)全年工作。
（二）預(yù)算編制要依據(jù)充分、數(shù)據(jù)精確、范圍確定。預(yù)算支出主要分為正常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)支出。正常經(jīng)費(fèi)是指按定額編制、定期撥付、各單位自主使用的資金，主要包括人員工資、行管費(fèi)、小修保養(yǎng)費(fèi)、生產(chǎn)性用電費(fèi)用、設(shè)施維修費(fèi)用等。專項(xiàng)支出是指由公司統(tǒng)籌安排的支出，主要包括專項(xiàng)工程、基建改造工程、資產(chǎn)購(gòu)置以及用于運(yùn)營(yíng)管理的特別支出。
預(yù)算編制時(shí)每個(gè)數(shù)據(jù)必須有充分的證據(jù)支持，根據(jù)高速公路的成本費(fèi)用支出情況制定科學(xué)合理的成本費(fèi)用定額，每年根據(jù)實(shí)際情況修訂定額;以“零基預(yù)算法”為主，避免按照歷史經(jīng)驗(yàn)編制。以“預(yù)算編制誤差率”為考核依據(jù)，預(yù)算外費(fèi)用在發(fā)生時(shí)按照預(yù)算外程序報(bào)批。
二、高速公路企業(yè)全面預(yù)算管理的構(gòu)建與實(shí)施
（一）做好預(yù)算的編制。成立預(yù)算編制委員會(huì)，層層匯總各級(jí)預(yù)算，匯總后的預(yù)算要根據(jù)內(nèi)容的不同分別進(jìn)行審核。正常經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照定額進(jìn)行審核，專項(xiàng)支出要根據(jù)下年度的工作計(jì)劃進(jìn)行審核，預(yù)算編制委員會(huì)審查各責(zé)任部門預(yù)算草案并提出修改、調(diào)整建議。預(yù)算編制委員會(huì)將審查后的預(yù)算草案報(bào)總經(jīng)理辦公會(huì)審批。審批通過后提交公司董事會(huì)，經(jīng)董事會(huì)審議通過后提交公司股東大會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。公司預(yù)算草案經(jīng)股東大會(huì)批準(zhǔn)后，為公司正式預(yù)算文件，下發(fā)公司各部室、各分公司、各管理處執(zhí)行。
（二）嚴(yán)格預(yù)算的執(zhí)行。財(cái)務(wù)預(yù)算下發(fā)后，各預(yù)算執(zhí)行部門必須認(rèn)真組織實(shí)施，首先將預(yù)算指標(biāo)層層分解，并下達(dá)到各責(zé)任部門，由責(zé)任部門再落實(shí)到責(zé)任人，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行體系。運(yùn)用各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，保證責(zé)任部門和責(zé)任人嚴(yán)格按照預(yù)算要求執(zhí)行，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的異常情況，應(yīng)立即查明原因，并進(jìn)行解決，確保預(yù)算效益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）加強(qiáng)預(yù)算控制。對(duì)于預(yù)算內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要根據(jù)其重要程度設(shè)計(jì)不同的業(yè)務(wù)流程，按照預(yù)算的金額和時(shí)間，由具有相應(yīng)權(quán)限的責(zé)任部門或人員進(jìn)行審批。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理，若屬責(zé)任部門的隨意性造成的偏差，要及時(shí)糾正并進(jìn)行處罰;若屬預(yù)算編制準(zhǔn)確度不夠造成的偏差，應(yīng)由責(zé)任部門及時(shí)分析原因，提出修正方案并交由預(yù)算小組核實(shí)，確保預(yù)算的有效執(zhí)行和全面落實(shí)。
（四）重視預(yù)算分析。全面預(yù)算分析要貫穿于預(yù)算執(zhí)行的全過程，及時(shí)分析出現(xiàn)偏差的原因并解決，避免偏差的擴(kuò)大。建立預(yù)算分析報(bào)告制度，按月度和年度進(jìn)行預(yù)算分析，督促預(yù)算責(zé)任部門和責(zé)任人及時(shí)了解預(yù)算的執(zhí)行狀況和存在的問題，分析差異原因，進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行。
（五）規(guī)范預(yù)算考核。建立和完善預(yù)算考核制度，對(duì)預(yù)算責(zé)任主體進(jìn)行全方位的監(jiān)控和檢查，按月度、季度、年度對(duì)預(yù)算責(zé)任進(jìn)行跟蹤檢查和考核。根據(jù)預(yù)算考核的情況實(shí)施獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，確保企業(yè)預(yù)算各項(xiàng)目標(biāo)的順利完成。
三、建設(shè)完備的信息系統(tǒng)以支持?jǐn)?shù)字化管理，推行財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化
利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理手段，以會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，并推行網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)，提供互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下實(shí)行財(cái)務(wù)核算、分析、控制、決策和監(jiān)督等現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)物流、資金流、信息流同步化，財(cái)務(wù)管理集成化，財(cái)務(wù)組織彈性化以及財(cái)務(wù)資源供應(yīng)鏈化。在企業(yè)預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立信息系統(tǒng)，使企業(yè)財(cái)務(wù)信息得到集成和綜合，從而提高預(yù)算管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
總之，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下，高速公路企業(yè)要降低運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，必須建立健全科學(xué)有效的全面預(yù)算管理體制，為決策者提供真實(shí)有效的信息，進(jìn)一步挖掘增收節(jié)支的潛力，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理行為，達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]公立醫(yī)院；全面預(yù)算；內(nèi)部管理
隨著醫(yī)院規(guī)模的日益擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，醫(yī)院的內(nèi)部管理顯得尤為重要。實(shí)施全面預(yù)算管理能使醫(yī)院的各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效避免各科室、部門單獨(dú)謀取效益和部門之間信息溝通不暢的現(xiàn)象。與此同時(shí)，醫(yī)院各科室、部門共同管理，能切實(shí)保證醫(yī)院的工作效率，使醫(yī)院的資源配置實(shí)現(xiàn)最優(yōu)，醫(yī)院總體指標(biāo)、責(zé)任、制度以及組織體系得到優(yōu)化。這將有助于完善醫(yī)院內(nèi)部決策機(jī)制以及院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)實(shí)施院務(wù)公開，推進(jìn)民主管理，促進(jìn)醫(yī)院管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化發(fā)揮積極的作用；也有助于醫(yī)院在實(shí)行績(jī)效管理時(shí)，有效區(qū)分各科室的責(zé)任，及時(shí)了解不同科室的業(yè)績(jī)完成情況并分析其業(yè)績(jī)變化的原因。
預(yù)算管理作為醫(yī)院現(xiàn)代的管理機(jī)制之一，具有全員性、戰(zhàn)略性和機(jī)制性等其他管理手段無法替代的特性，能進(jìn)一步促進(jìn)、完善醫(yī)院的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。另外，公立醫(yī)院實(shí)行全面預(yù)算管理是適應(yīng)醫(yī)療市場(chǎng)發(fā)展的需要，也是公立醫(yī)院改革和實(shí)現(xiàn)醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。
1全面預(yù)算管理在醫(yī)院內(nèi)部管理中的價(jià)值體現(xiàn)
1.1合理分配醫(yī)院資金醫(yī)院全面預(yù)算管理能使內(nèi)部戰(zhàn)略目標(biāo)更加明確，各項(xiàng)收支情況更加系統(tǒng)，從而有效提高資金使用效率
1.2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警醫(yī)院全面預(yù)算管理滲透到醫(yī)院內(nèi)部管理的各個(gè)方面，它的“全面”體現(xiàn)在整個(gè)預(yù)算管理過程中。在全面預(yù)算管理的具體實(shí)施過程中，醫(yī)院可以以此為依據(jù)，建立一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過預(yù)算數(shù)與實(shí)際發(fā)生數(shù)的對(duì)比，更加清楚的了解醫(yī)院自身的財(cái)務(wù)狀況。
1..3業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)控和考核與評(píng)價(jià)作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，彼此之間相互作用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)醫(yī)院業(yè)務(wù)活動(dòng)的最終控制。因此預(yù)算執(zhí)行率等可以作為重要量化指標(biāo)，納入醫(yī)院績(jī)效考核體系中。
2醫(yī)院全面預(yù)算管理的成功經(jīng)驗(yàn)
我院在領(lǐng)導(dǎo)的重視和各職能部門的配合下，自2015年開始執(zhí)行全面預(yù)算管理工作，試行以來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使全面預(yù)算管理各項(xiàng)工作有序開展，大大提高了醫(yī)院的工作效率。
2.1建立權(quán)威的全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)我院在全面預(yù)算管理改革中，為推進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，提高決策水平，成立了全面預(yù)算管理委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)管理醫(yī)院的預(yù)算工作。預(yù)算管理委員會(huì)組長(zhǎng)由醫(yī)院院長(zhǎng)、書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由各醫(yī)院副院長(zhǎng)、副書記擔(dān)任，成員由各科室處長(zhǎng)、主任擔(dān)任，通過組建這一個(gè)高級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，使全面預(yù)算管理委員會(huì)的各項(xiàng)政策更具有權(quán)威性，有利于全面預(yù)算管理各項(xiàng)工作的開展。
2.2建立健全的制度體系并嚴(yán)格遵行為順利推進(jìn)全面預(yù)算管理的各項(xiàng)工作，我院特別重視全面預(yù)算管理各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)，使全面預(yù)算管理各項(xiàng)工作有章可依。一是制定了《醫(yī)院全面預(yù)算管理制度（試行）》，從宏觀上規(guī)定了全面預(yù)算管理的基本要求、全面預(yù)算編制的程序和內(nèi)容、全面預(yù)算的執(zhí)行和全面預(yù)算的調(diào)整，這是醫(yī)院全面預(yù)算管理的基本制度；二是根據(jù)《醫(yī)院全面預(yù)算管理制度（試行）》的規(guī)定，逐步健全其他相關(guān)的預(yù)算管理制度建設(shè)，目前已經(jīng)出臺(tái)的制度有：《醫(yī)院預(yù)算會(huì)計(jì)崗位職責(zé)》《醫(yī)院關(guān)于重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)集體決策制度》《醫(yī)院關(guān)于采購(gòu)與付款控制制度》《醫(yī)院全面預(yù)算執(zhí)行分析管理辦法》《醫(yī)院全面預(yù)算調(diào)整管理辦法（征求意見稿）》等，目前已經(jīng)初步形成了符合醫(yī)院自身管理需要的全面預(yù)算管理制度體系；三是嚴(yán)格執(zhí)行全面預(yù)算管理的各項(xiàng)制度規(guī)定。從2015年和2016年上半年醫(yī)院全面預(yù)算管理工作的開展情況看，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和職工都能自覺遵守并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度的各項(xiàng)規(guī)定，較好地完成全面預(yù)算管理的各項(xiàng)工作。
2.3嚴(yán)格預(yù)算編制要求，提高預(yù)算編制質(zhì)量作為全面預(yù)算管理工作的起點(diǎn)，預(yù)算編制質(zhì)量好壞直接影響后續(xù)的執(zhí)行和調(diào)整工作，是全面預(yù)算管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。為了順利推進(jìn)全面預(yù)算管理工作，我院在《醫(yī)院全面預(yù)算管理制度（試行）》中嚴(yán)格規(guī)定了預(yù)算編制方法，努力提高預(yù)算編制質(zhì)量。
2.4重視全面預(yù)算管理信息軟件的應(yīng)用為了提高全面預(yù)算管理的工作效率，更好地信息化在醫(yī)院管理中的作用，同時(shí)從技術(shù)的角度對(duì)預(yù)算管理各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范，醫(yī)院投入專用資金與軟件公司合作，開發(fā)適合醫(yī)院自身需要的全面預(yù)算管理軟件。目前該軟件已經(jīng)處于試用階段，在2015年和2016年的預(yù)算管理工作中發(fā)揮了重要作用。
全面預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，它既是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的管理制度，又是一種技術(shù)性很強(qiáng)的管理方法，同時(shí)也是醫(yī)院的一種運(yùn)營(yíng)機(jī)制和權(quán)責(zé)利安排。因此，推行全面預(yù)算管理必然涉及醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理的方方面面，需要醫(yī)院高層為全面預(yù)算管理的實(shí)施構(gòu)建良好的運(yùn)作平臺(tái)，建立相應(yīng)的全面預(yù)算管理保障體系。這些基礎(chǔ)性的要素主要包括有利于全面預(yù)算管理實(shí)施的氛圍和理念、扎實(shí)的管理基礎(chǔ)工作和規(guī)范的全面預(yù)算管理制度等。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)性；高校財(cái)務(wù)部門；預(yù)算管理探討
財(cái)務(wù)管理部門是完善高校管理的基礎(chǔ)，而預(yù)算管理又是財(cái)務(wù)管理工作的重中之重，隨著我國(guó)預(yù)算法規(guī)的頒布高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)該受到更多的重視。但是根據(jù)相關(guān)資料的研究我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理還存在一定的問題影響了高校財(cái)務(wù)的科學(xué)管理，在這種情況下必須要采取行之有效的措施不斷完善高校的財(cái)務(wù)管理工作。
一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理概述
高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是完善高校財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要措施，預(yù)算主要是根據(jù)高校日常業(yè)務(wù)資金流動(dòng)情況，對(duì)高校未來業(yè)務(wù)往來、資金流動(dòng)等基本情況采取科學(xué)合理的預(yù)計(jì)、規(guī)劃和測(cè)算，并通過計(jì)算形成一套數(shù)量化、具體化的資金計(jì)劃方案，為高校今后開展的各種業(yè)務(wù)活動(dòng)提供平價(jià)和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。高校作為一類非盈利群體應(yīng)該根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的需求，統(tǒng)一制定資金支出賬目，科學(xué)的做出相應(yīng)的規(guī)劃，通常高校在編制預(yù)算規(guī)則的時(shí)候應(yīng)該遵守：（1）資金預(yù)算應(yīng)放在重點(diǎn)項(xiàng)目中，高校日常的經(jīng)費(fèi)是有限的，財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)該結(jié)合學(xué)校實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先滿足學(xué)校教學(xué)工作的開展以及高?？蒲泄ぷ鞯闹С帧Ｔ陂_展預(yù)算管理工作時(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算人員必須要秉承節(jié)約的原則，盡可能的按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行預(yù)算，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)性、合理性。（2）高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理在編制過程中還應(yīng)該盡可能的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理工作的穩(wěn)妥性。這就要求財(cái)務(wù)管理人員具有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理能力，銳利的眼光，才能實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)管理。
二、完善我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效措施分析
（一）轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念，重視部門之間的交流
高校財(cái)務(wù)管理工作是維持教學(xué)工作順利展開的關(guān)鍵，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下高校財(cái)務(wù)管理工作人員應(yīng)該不斷更新觀念，通過宣傳獲得相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)預(yù)算管理的重視。為達(dá)到預(yù)算管理的目的，可以在高校內(nèi)部管理人員中開展預(yù)算管理知識(shí)和能力的普及活動(dòng)，讓更多的人關(guān)注預(yù)算管理，同時(shí)預(yù)算管理關(guān)系到高校日常教學(xué)的開展有必要讓多部門人員參與討論，這樣不僅可以保障預(yù)算管理的科學(xué)性還能夠起到監(jiān)督管理的作用。作為財(cái)務(wù)管理工作人員更應(yīng)該在新的發(fā)展形勢(shì)下重視對(duì)自身綜合素質(zhì)的提高，充分利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)本專業(yè)的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，用知識(shí)武裝自己。財(cái)務(wù)管理人員也應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，形成信息化的管理方式，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的高效性。
（二）完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理和資金安排
加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是保證高?？焖侔l(fā)展的關(guān)鍵，落實(shí)高校預(yù)算管理工作需要在日常工作中強(qiáng)化各部門資金申請(qǐng)資格的審批，要保證各部門所申請(qǐng)的資金是必須的、合理的。同時(shí)高校應(yīng)該成立專門的物資采購(gòu)部門負(fù)責(zé)學(xué)校日常材料的采購(gòu)和監(jiān)督，高校二級(jí)單位需要采購(gòu)大型物資時(shí)要先向有關(guān)部門進(jìn)行申請(qǐng)，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)二級(jí)單位的實(shí)際情況以及采購(gòu)物資的適合度進(jìn)行審核，或者是組織相關(guān)專家針對(duì)設(shè)備的利用率、用途以及必要性等進(jìn)行分析，財(cái)務(wù)管理部門在設(shè)備購(gòu)進(jìn)過程中要保證各項(xiàng)手續(xù)的完備。
（三）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的完善
完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理編制需要遵循一定的原則，首先是“妥善”原則，高校落實(shí)預(yù)算管理要遵守國(guó)家的相關(guān)法規(guī)章程，嚴(yán)格按照正常渠道實(shí)現(xiàn)收入的增長(zhǎng)。各院系是高校的重要組成部分，因此各院系的創(chuàng)收收入也是學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的一部分，各院系在上報(bào)創(chuàng)收收入時(shí)必須秉承真實(shí)性的原則，任何院系都不能隨意隱瞞或者是虛報(bào)創(chuàng)收收入；同時(shí)為了提高各院系的創(chuàng)收積極性可以設(shè)定一些激勵(lì)措施，比如：各院系通過多種渠道獲得的收入可以按照比例上交，重點(diǎn)主要是要促進(jìn)高校的快速發(fā)展。其次高校在落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作時(shí)，還應(yīng)該秉承“積極”的原則，即高校財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)該根據(jù)高校日常的資金支出情況全面的進(jìn)行預(yù)算，其他部門也應(yīng)該配合財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門的工作，真正做好高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。
（四）提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管力度和工作執(zhí)行的科學(xué)分析
監(jiān)督管理是保證高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理真實(shí)性的一個(gè)因素，為提高搞下財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的額實(shí)效性，可以由校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)主管和審計(jì)主管共同組成財(cái)務(wù)預(yù)算小組，專門指導(dǎo)和監(jiān)督高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的開展情況；并且財(cái)務(wù)主管部門要根據(jù)高校日常資金支出情況以及學(xué)校發(fā)展的需要成立專門的資金以防備高校建設(shè)時(shí)資金的需要。同時(shí)高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作也是影響高校發(fā)展的一個(gè)因素，在預(yù)算工作執(zhí)行過程中采取部門要不斷根據(jù)工作進(jìn)展情況對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行審核，及時(shí)找出預(yù)算工作中出現(xiàn)的問題并給予糾正。其次高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是財(cái)務(wù)管理必不可少的一部分，科研經(jīng)費(fèi)是提高高?？蒲兴降馁Y金來源，針對(duì)這部分資金要加強(qiáng)管理，各科研項(xiàng)目在審批過程中對(duì)于經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)務(wù)必要嚴(yán)格審查，保證申請(qǐng)資金的準(zhǔn)確性和合理性。不僅如此還需要個(gè)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期對(duì)項(xiàng)目資金的支出情況進(jìn)行匯總上交，保證高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督工作和執(zhí)行的科學(xué)性。
三、結(jié)語
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下高校要提高自身的競(jìng)爭(zhēng)水平，需要在做好日常的教學(xué)工作的基礎(chǔ)上重視對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視。高校財(cái)務(wù)管理部門可以從預(yù)算管理理念、完善預(yù)算管理和資金安排、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制以及提高財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管力度和執(zhí)行力度等方面不斷完善高校的預(yù)算管理工作，提高高校管理水平。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】 新時(shí)期； 高校財(cái)務(wù)預(yù)算； 優(yōu)化創(chuàng)新管理
預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容，貫穿于高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過程。在當(dāng)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)供求矛盾突出的形勢(shì)下，高校如何充分發(fā)揮預(yù)算指揮效能，創(chuàng)造資金最佳使用效益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育事業(yè)和諧發(fā)展，是高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)問題。而預(yù)算創(chuàng)新改革是一個(gè)漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程。
一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理面臨的問題分析
（一）外部政策環(huán)境
我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，教育經(jīng)費(fèi)投入在國(guó)際上處于較低水平，財(cái)政部門預(yù)算對(duì)高校撥款補(bǔ)助總量不足、結(jié)構(gòu)失衡，教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)^(qū)域不均衡，高校教育經(jīng)費(fèi)緊缺一直都很突出，處于激烈的人才教育競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。高校在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)要素科技含量、實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展價(jià)值的過程中，都需要有足夠的經(jīng)費(fèi)投入，籌資面臨著較大壓力。
同時(shí)，應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制公共財(cái)政部門預(yù)算管理體制的改革要求，高校部門預(yù)算實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付形式的改革，高校自主支配資金受到了一定的制約，原來固有的預(yù)算管理模式已不能適應(yīng)高校復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算提出了新的要求，如何多角度地籌資，科學(xué)調(diào)控收支，合理運(yùn)作資金，創(chuàng)造資金最佳效應(yīng)，是高校財(cái)務(wù)預(yù)算關(guān)注的中心內(nèi)容。
（二）學(xué)校內(nèi)部的預(yù)算管理與資源配置方面
在激烈的高等教育競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，高校普遍追求良好的聲譽(yù)和影響力，為實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，始終關(guān)注資金、資源的投入；預(yù)算過程力求學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之間的平衡，但實(shí)際預(yù)算管理中的漏缺依然存在，具體體現(xiàn)在：預(yù)算不夠全面、具體；管理不夠規(guī)范；人為弱化預(yù)算的嚴(yán)肅性；對(duì)預(yù)算的控制、評(píng)價(jià)與監(jiān)督力度不夠等。往往形成學(xué)校預(yù)算超出財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)承受能力，資金投入效益不明顯現(xiàn)象。主要是：
其一，缺乏全面的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)。高校作為一個(gè)自主辦學(xué)的實(shí)體，在確立了事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立與之相適應(yīng)的一套完整、延續(xù)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，而目前很多高校的財(cái)務(wù)預(yù)算僅是資金的分配預(yù)算，缺少統(tǒng)一的、全局的指導(dǎo)效應(yīng)，“重分配、輕管理”，使得預(yù)算缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性。加之校內(nèi)部各部門的預(yù)算意識(shí)不夠，認(rèn)為預(yù)算僅僅是單一的“數(shù)字分配”，故只看重資金的撥付而疏于資金的使用效益。分配到本部門的資金使用中隨意性大，項(xiàng)目之間出現(xiàn)通用、串用，而產(chǎn)生了“科學(xué)安排少、突擊花錢多”的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行喪失應(yīng)有的約束力，難以維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
其二，預(yù)算管理體系不夠縝密。體現(xiàn)在預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、分析、考核系列環(huán)節(jié)中。高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制是一項(xiàng)嚴(yán)肅而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，很多高校通常是依照歷年經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣來編制預(yù)算，時(shí)間倉(cāng)促、論證不夠充分，很難保證預(yù)算編制的質(zhì)量。盡管普遍采用上下雙向結(jié)合的二級(jí)預(yù)算管理體制，但仍不能科學(xué)體現(xiàn)出校級(jí)和二級(jí)基層單位之間良好的財(cái)務(wù)關(guān)系，一方面，各職能部門計(jì)劃申報(bào)數(shù)不能準(zhǔn)確、切合實(shí)際地反映情況，預(yù)算編制依據(jù)論證不全，缺少真實(shí)來源；另一方面，校方對(duì)院系二級(jí)單位缺少必要的了解，難以作出囊括所有的周密計(jì)劃，預(yù)算內(nèi)容有漏缺，項(xiàng)目較粗糙，從而難以體現(xiàn)預(yù)算的全面可行性。與此同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行人為存在“預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行另一張皮”的思想，調(diào)整預(yù)算的隨意性大，變相支出使預(yù)算執(zhí)行偏離計(jì)劃的實(shí)際內(nèi)涵，難以嚴(yán)格、準(zhǔn)確地反映預(yù)算控制管理的目的，預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性得不到體現(xiàn)。另外，很多高校缺乏一套真正的自上而下、資金運(yùn)行嚴(yán)密，層層控制，層層暢通的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，對(duì)資金的使用去向及產(chǎn)生的具體效果，沒有相應(yīng)的跟蹤審查，預(yù)算資金使用效益得不到科學(xué)的論證。
其三，資源配置需要優(yōu)化整合。財(cái)務(wù)預(yù)算是為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展服務(wù)的，發(fā)揮著“經(jīng)濟(jì)指揮棒”效應(yīng)。以學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)，學(xué)校預(yù)算必須從財(cái)力、物力、人力等各種資源進(jìn)行優(yōu)化整合，以中長(zhǎng)期發(fā)展為目標(biāo)，通盤考慮，制定詳細(xì)的整體計(jì)劃，充分發(fā)揮預(yù)算的導(dǎo)向調(diào)控作用。由于校內(nèi)各職能部門功能的交叉重疊，預(yù)算資金分割難以科學(xué)界定，必定會(huì)有部分資源空置浪費(fèi)。因資源有限，學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算必須從全方位的角度統(tǒng)一計(jì)劃安排，一方面要統(tǒng)籌資金；另一方面要優(yōu)化配置資源，資金安排體現(xiàn)重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧的原則。
二、新時(shí)期優(yōu)化高校財(cái)務(wù)預(yù)算的幾點(diǎn)建議
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校預(yù)算管理的質(zhì)量很大程度地決定了預(yù)算資金的使用效益，反映著學(xué)校財(cái)務(wù)的宏觀調(diào)控水平。為確保高校財(cái)務(wù)預(yù)算的良好執(zhí)行，維護(hù)學(xué)校預(yù)算的嚴(yán)肅性、有效性和權(quán)威性，高校財(cái)務(wù)預(yù)算必須要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)預(yù)測(cè)，有效監(jiān)督，發(fā)揮綜合預(yù)算管理效能。筆者針對(duì)上述高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的共性問題，提出幾點(diǎn)優(yōu)化預(yù)算管理的建議：
一是轉(zhuǎn)變觀念，更新預(yù)算管理思路。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校教育體制改革的深化，全面預(yù)算的內(nèi)涵要求更加科學(xué)規(guī)范。預(yù)算管理不是學(xué)校財(cái)務(wù)一個(gè)部門的工作，而是關(guān)系整個(gè)學(xué)校各項(xiàng)資源的科學(xué)配置、優(yōu)化整合的系統(tǒng)工作，預(yù)算的前瞻性和系統(tǒng)性要求全校的共同關(guān)注、參與。所以，要切實(shí)轉(zhuǎn)變“預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門一家的事”這一錯(cuò)誤觀念，徹底轉(zhuǎn)變顧此失彼的財(cái)務(wù)預(yù)算觀念。要使高校財(cái)務(wù)預(yù)算真正發(fā)揮其應(yīng)有功能，需要上級(jí)主管部門的支持，需要學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視、校內(nèi)各部門的配合及全員的積極參與。應(yīng)當(dāng)集思廣益、科學(xué)決策、民主監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，積極推行財(cái)務(wù)預(yù)算公開透明，充分調(diào)動(dòng)全校各部門的參與積極性，從而促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)計(jì)劃和財(cái)務(wù)活動(dòng)健康、有序運(yùn)行。
二是進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，推進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的制度化、科學(xué)化管理。根據(jù)高校發(fā)展自身特點(diǎn)，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的預(yù)算管理組織體系，成立學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)，實(shí)行決策、管理、執(zhí)行與審查監(jiān)督各個(gè)層面的責(zé)任分解。進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，明確預(yù)算管理的目的、原則、范圍，明晰職責(zé)管理程序，對(duì)預(yù)算編制方法及內(nèi)容等予以明文規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性，使財(cái)務(wù)各項(xiàng)活動(dòng)有法可依、有章可循，避免預(yù)算執(zhí)行的盲目操作及人為隨意性。
三是以財(cái)務(wù)信息化建設(shè)推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化。通過改造財(cái)務(wù)信息化管理平臺(tái)，扭轉(zhuǎn)部門之間的“信息不對(duì)稱”，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一套集查詢、控制、反饋、分析于一體的多功能預(yù)算管理系統(tǒng)。預(yù)算管理層通過現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，能夠?qū)崟r(shí)、動(dòng)態(tài)地監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，掌控資金流向，及時(shí)傳遞預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和詳細(xì)收支信息，供學(xué)校決策者和各責(zé)任單位了解信息、科學(xué)決策，保證預(yù)算計(jì)劃的順利完成。校內(nèi)各職能部門應(yīng)積極配合，以責(zé)任預(yù)算為目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析偏差及原因，促進(jìn)管理。
信息查詢平臺(tái)的建設(shè)，有利于提高信息公開透明度，減少預(yù)算執(zhí)行過程中的人為摩擦與誤解；有利于基礎(chǔ)情況信息的客觀積累，加強(qiáng)與預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行部門的信息交流溝通；有利于推進(jìn)預(yù)算的人本化管理，推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的民主化。同時(shí)可以有效防止暗箱操作，促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)廉政建設(shè)。
四是完善預(yù)算管理職能，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)控制與防范機(jī)制，以降低或消除風(fēng)險(xiǎn)。采取權(quán)力分解、責(zé)任落實(shí)的管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層預(yù)算單位的積極性和責(zé)任感，使預(yù)算管理與日常管理相互滲透，使預(yù)算單位在關(guān)注自身的管理工作對(duì)執(zhí)行完成預(yù)算目標(biāo)的影響的同時(shí)，自主提出工作方案的改進(jìn)建議。逐步完善預(yù)算執(zhí)行過程的跟蹤和控制工作環(huán)節(jié)，建立以財(cái)務(wù)預(yù)算管理為中心，事前指導(dǎo)、事中控制相結(jié)合的責(zé)任中心預(yù)算管理體系，預(yù)算執(zhí)行與業(yè)績(jī)考核相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，從而最大限度地發(fā)揮預(yù)算管理職能。
五是提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的全面創(chuàng)新。創(chuàng)新優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，要依靠高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員去實(shí)踐。素質(zhì)集知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)、道德素質(zhì)于一體。參與預(yù)算的人員應(yīng)全面了解和掌握預(yù)算程序及知識(shí)技能，不斷吸取新知識(shí)、新技能，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的改革步伐。財(cái)務(wù)人員在工作中要做到嚴(yán)把審核關(guān)，細(xì)化預(yù)算管理，杜絕預(yù)算人為挪用、串用，努力維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，審計(jì)人員要加強(qiáng)內(nèi)部審查監(jiān)督力度。新時(shí)期，尤其要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)知識(shí)教育、法制教育、職業(yè)道德教育，樹立新的理財(cái)觀念，不斷創(chuàng)新管理思路。
六是加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算分析、考核與監(jiān)督，建立績(jī)效預(yù)算的激勵(lì)機(jī)制。預(yù)算分析是預(yù)算管理的后期工作，通過總結(jié)評(píng)價(jià)、比較分析，能夠客觀實(shí)事地評(píng)價(jià)預(yù)算管理的結(jié)果，同時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的可行之處與存在的漏洞。通過制定預(yù)算執(zhí)行考核評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)部門預(yù)算管理的影響，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金投入、責(zé)任人的業(yè)績(jī)考核相掛鉤，實(shí)施客觀可行的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，逐步提高部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)資源管理效益，為學(xué)校財(cái)務(wù)管理提供一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境。
三、結(jié)束語
高校要充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算在財(cái)務(wù)管理工作中的重要性，正確處理好改革發(fā)展與全面預(yù)算的緊密聯(lián)系，通過建立一套完整的預(yù)算管理、運(yùn)行、監(jiān)督系統(tǒng)，充分履行預(yù)算管理效能，為高校創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)高校教育事業(yè)又快又好地發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 陳秀芳.加強(qiáng)高校預(yù)算管理，提高資金使用效益.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（2）.
[2] 張賽云.關(guān)于高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的思考.湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（4）.
【關(guān)鍵詞】高校；預(yù)算管理；問題；對(duì)策
近年來，我國(guó)高校整體規(guī)模迅速擴(kuò)大，資金收支總量迅速增加，尤其是支出大幅度增加，但高校經(jīng)費(fèi)投入的方向和支出的效益并不樂觀。由于高校預(yù)算支出的激勵(lì)與約束機(jī)制尚未建立起來，資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。為了適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理嘗試改革：預(yù)算編制方法從基數(shù)預(yù)算法轉(zhuǎn)變?yōu)榱慊A(yù)算法和績(jī)效預(yù)算法；預(yù)算編制的范圍從預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)拓展到所有收支；預(yù)算的內(nèi)容從按類款項(xiàng)編制轉(zhuǎn)變?yōu)榘床块T編制；逐步在中央部門由下及下推進(jìn)和規(guī)范預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。目前我國(guó)高校還未建立起完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，存在著“重投入，輕管理”、“重支出，輕考核”的現(xiàn)象，資金緊張與損失浪費(fèi)現(xiàn)象并存，高校預(yù)算管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）預(yù)算編制不完整，缺乏全面性和科學(xué)性
根據(jù)預(yù)算編制要求，預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)包括高校的全部收支，但由于資金來源的多元化和多種利益主體的影響，目前高校預(yù)算編制范圍還不全面，部分收支游離于高校預(yù)算之外。預(yù)算編制的不完整，使預(yù)算無法真實(shí)地反映高校資金收支的全貌，不利于預(yù)算管理和有效監(jiān)督。目前我國(guó)大多數(shù)高校在編制預(yù)算時(shí)，除了專項(xiàng)收支外，與經(jīng)費(fèi)申報(bào)單位缺乏充分的溝通、協(xié)調(diào)和反饋機(jī)制，沒有做到按單位工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)量大小及性質(zhì)組織專人深入調(diào)研、分析，預(yù)算編制長(zhǎng)期延用增量預(yù)算法，簡(jiǎn)單根據(jù)上年的基數(shù)加本年增減因素來確定本年度的收支規(guī)模，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理比較盲目，分配給下屬預(yù)算單位的指標(biāo)基數(shù)缺乏量化分析和科學(xué)論證，不利于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對(duì)優(yōu)化預(yù)算起不到應(yīng)有的作用。
（二）預(yù)算管理內(nèi)部控制體制不健全，監(jiān)管不力
高校預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管一直是我國(guó)高校的薄弱環(huán)節(jié)。高校在預(yù)算管理方面存在的普遍問題就是內(nèi)部控制制度不健全，制度建設(shè)不到位，使得教職工對(duì)預(yù)算執(zhí)行的認(rèn)識(shí)不夠。由于預(yù)算管理體制不健全，部分高校預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，年度內(nèi)預(yù)算調(diào)整頻繁，不利于維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。高校普遍缺乏科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行情況分析評(píng)價(jià)體系，沒有對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行效果、資金需求做出科學(xué)地分析、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，使預(yù)算執(zhí)行得好的部門得不到獎(jiǎng)勵(lì)，不執(zhí)行預(yù)算或預(yù)算執(zhí)行得不好的部門得不到懲罰，導(dǎo)致追加現(xiàn)象嚴(yán)重，年初多報(bào)預(yù)算，年中加預(yù)算，年末超預(yù)算的現(xiàn)象連年發(fā)生，預(yù)算計(jì)劃和實(shí)際資金使用方向脫離，使預(yù)算管理流于形式。
（三）預(yù)算管理重分配，輕管理，資金使用效益不高
我國(guó)高校大都使用“增量預(yù)算法”，這種方法過于依賴上年度的收支基數(shù)，不夠科學(xué)合理，容易使某些不合理的支出繼續(xù)存在，高校規(guī)劃發(fā)展的新項(xiàng)目往往難以得到安排，并會(huì)導(dǎo)致多部門橫向攀比，形成“重要錢，輕效益”的現(xiàn)象。此外，許多高校雖然建立了包括預(yù)算制度、組織、預(yù)算執(zhí)行及具體考核辦法在內(nèi)的預(yù)算管理體系，但預(yù)算管理工作松散，預(yù)算一旦上報(bào)完畢，就認(rèn)為預(yù)算工作已經(jīng)完成，較少關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行情況。學(xué)校下達(dá)給部門的專項(xiàng)資金普遍缺乏跟蹤管理和必要的績(jī)效評(píng)價(jià)，只有在年終決算時(shí)，才根據(jù)預(yù)算進(jìn)行簡(jiǎn)單的總結(jié)。至于資金投向是否正確，資金使用效益如何等，則由于缺乏明確的、可操作的考核指標(biāo)，難以將執(zhí)行結(jié)果與責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和激勵(lì)機(jī)制掛鉤，導(dǎo)致部分專項(xiàng)資金使用效率和效益不高。
（四）編制赤字預(yù)算，存在較大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，財(cái)政還不寬裕，政府對(duì)高校經(jīng)費(fèi)投入不足，而高校擴(kuò)大招生規(guī)模后，改善辦學(xué)條件、基本建設(shè)和自身發(fā)展對(duì)資金需求旺盛，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的供需矛盾十分突出，而且這個(gè)矛盾在短期內(nèi)不可能解決，加上金融市場(chǎng)的開放與競(jìng)爭(zhēng)，政府管理部門的默許，利用銀行貸款發(fā)展已成為高校新的資金來源。當(dāng)前大多數(shù)高校的基本建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的投資都是用貸款來解決，從而編制赤字預(yù)算，使得高校處在不正常的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)中，給預(yù)算管理工作帶來極大的困難。高校舉債發(fā)展可能帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)沒有在預(yù)算編制中得到很好的體現(xiàn)，事業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算收支平衡的原則被打破，不能結(jié)合學(xué)校的事業(yè)發(fā)展來安排預(yù)算，學(xué)校有可能陷入財(cái)務(wù)危機(jī)的旋渦中不可自拔。
（五）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效考核
現(xiàn)行的高校預(yù)算管理普遍只重視事前和事中管理而不重視事后管理。預(yù)算管理一直停留于制定預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算，將大部分精力花費(fèi)于審核項(xiàng)目開支是否合理，對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果與工作目標(biāo)完成情況缺乏考核；對(duì)合理開支經(jīng)費(fèi)的節(jié)約沒有獎(jiǎng)勵(lì)，超支沒有懲罰；普遍缺少預(yù)算考核制度，沒有建立有效的、操作性強(qiáng)的績(jī)效考評(píng)制度，也沒有將預(yù)算執(zhí)行情況與校內(nèi)預(yù)算單位的目標(biāo)考核掛鉤。在執(zhí)行預(yù)算過程中，常常沒有進(jìn)行充分的調(diào)研和可行性分析，只注重執(zhí)行進(jìn)度，忽視執(zhí)行效果，導(dǎo)致有些部門為了保證下年度不被削減預(yù)算指標(biāo)，在年底突擊開支，造成嚴(yán)重浪費(fèi)，未能解決如何科學(xué)合理地考核預(yù)算執(zhí)行情況并將考核結(jié)果反饋到下一年度預(yù)算編制中這一根本問題，導(dǎo)致預(yù)算編制低水平重復(fù)。
此外，高校預(yù)算管理還存在著預(yù)算下達(dá)滯后，預(yù)算編制人員素質(zhì)不高，編制渠道不暢通，預(yù)算編制缺乏公開性，預(yù)算編制時(shí)間與周期不科學(xué)，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不健全及財(cái)政撥款專項(xiàng)缺乏預(yù)算控制等問題。總體來說，我國(guó)高校預(yù)算管理問題產(chǎn)生的成因有以下幾個(gè)方面：預(yù)算管理效果受財(cái)政體制制約；高校內(nèi)部預(yù)算控制體系不健全；預(yù)算管理意識(shí)淡、法制觀念不強(qiáng)。
預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，是高校實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段，是學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效運(yùn)行的依據(jù)和保證，預(yù)算管理的水平直接關(guān)系到高校各項(xiàng)事業(yè)的順利實(shí)施，也涉及到高?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新觀念，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理體系，創(chuàng)新預(yù)算管理新機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。
（一）全面編制收入預(yù)算，構(gòu)建科學(xué)全面的預(yù)算管理體系
高校財(cái)務(wù)部門要采取有效措施，確保收入資金及時(shí)足額入賬并且在組織收入的過程中，監(jiān)督各項(xiàng)收入來源是否正當(dāng)、合理、合法，是否有截留、坐支、挪用或拖欠行為。財(cái)務(wù)部門要與各職能部門加強(qiáng)溝通與協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)他們參與創(chuàng)收的積極性，確保各項(xiàng)收入預(yù)算的全面實(shí)現(xiàn)。按照財(cái)權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的原則，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、校級(jí)財(cái)務(wù)部門和二級(jí)財(cái)務(wù)部門及有關(guān)管理人員的經(jīng)濟(jì)權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，把有效組織和管理預(yù)算工作作為綜合考核的內(nèi)容。在編制預(yù)算過程中，打破傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算基數(shù)和預(yù)算支出只增不減的現(xiàn)象，運(yùn)用“零基預(yù)算”、“績(jī)效預(yù)算”等預(yù)算管理方法，克服校內(nèi)各部門之間存在的討價(jià)還價(jià)及攀比關(guān)系，對(duì)涉及學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，取消不必要或效益不高的項(xiàng)目，避免造成財(cái)力資源浪費(fèi)。高校要積極采用專家論證制度、預(yù)算公示制度、預(yù)算“三上三下”制度、滾動(dòng)預(yù)算制度及制定預(yù)算編制獎(jiǎng)懲制度等來完善預(yù)算管理制度。
（二）健全預(yù)算內(nèi)部控制體系，建立預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制
預(yù)算執(zhí)行的力度直接關(guān)系到高校預(yù)算管理的嚴(yán)肅性、有效性和權(quán)威性，必須建立預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。高校根據(jù)上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身的實(shí)際，制定出適合本校預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)督制度。如審核權(quán)限管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、內(nèi)部收費(fèi)和大額資金使用等管理制度，建立健全內(nèi)部控制制度，做到有法可依，有章可循，嚴(yán)格執(zhí)行。重大的財(cái)經(jīng)決策和大額資金的使用，必須組織科學(xué)論證，并經(jīng)學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定。增加預(yù)算管理的透明度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，學(xué)校財(cái)務(wù)狀況定期向教代會(huì)通報(bào)，接受教職工監(jiān)督。實(shí)行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離又相互制衡的運(yùn)行機(jī)制，各部門職能互不交叉，獨(dú)立工作，建立起內(nèi)部控制制度。
（三）建立預(yù)算分析執(zhí)行績(jī)效考評(píng)制度和激勵(lì)機(jī)制
高校在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，要全面引入績(jī)效管理的理念，建立一個(gè)操作性強(qiáng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系來確定各個(gè)責(zé)任主體的工作績(jī)效，優(yōu)化預(yù)算資金分配，將預(yù)算管理工作與各部門的考核和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況好，績(jī)效顯著的部門，給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，作為評(píng)優(yōu)晉級(jí)的依據(jù)之一；對(duì)違反預(yù)算管理規(guī)定或預(yù)算執(zhí)行較差的部門給予通報(bào)批評(píng)，限期整改。通過考核與獎(jiǎng)懲結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部各方面參與預(yù)算管理的積極性，逐步建立起管理規(guī)范，約束力強(qiáng)，講求績(jī)效，適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的預(yù)算管理新機(jī)制。
（四）強(qiáng)化預(yù)算的控制及執(zhí)行力，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性
高校在編制預(yù)算時(shí)，必須堅(jiān)持量入為出、以收定支、收支平衡的原則，制定科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，注重預(yù)算執(zhí)行過程中的嚴(yán)肅性。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行程序，嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)督管理，加強(qiáng)預(yù)算的控制力，確保在預(yù)算年度年初就將預(yù)算下達(dá)給各部門。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整，各預(yù)算執(zhí)行部門要根據(jù)預(yù)算期間切實(shí)掌握預(yù)算進(jìn)度；采取定額預(yù)算按季度分階段下?lián)苤笜?biāo)，項(xiàng)目預(yù)算按項(xiàng)目進(jìn)度下達(dá)指標(biāo)，不能在期初就用盡全部資金，也不能在期末突擊花錢。為確保預(yù)算執(zhí)行良好，必須完善單位的內(nèi)部控制機(jī)制，利用不相容職務(wù)分離控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等方法，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行自我檢查、制約和調(diào)整，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，通過網(wǎng)絡(luò)等信息化手段，迅速掌握預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)糾正偏差，確保預(yù)算平穩(wěn)運(yùn)行。建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制，以責(zé)任定崗位，以崗位定人員，以制度為保證，把責(zé)任落實(shí)到人。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞： 新時(shí)期； 高校財(cái)務(wù)預(yù)算； 建議； 方法
中圖分類號(hào)： F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2012）09-0096-02
預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容，貫穿于高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過程。在當(dāng)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)供求矛盾突出的形勢(shì)下，高校如何充分發(fā)揮預(yù)算指揮效能，創(chuàng)造資金最佳使用效益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育事業(yè)和諧發(fā)展，是高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)問題。而預(yù)算創(chuàng)新改革是一個(gè)漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程。
一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理面臨的問題
在激烈的高等教育競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，高校普遍追求良好的聲譽(yù)和影響力，為實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，始終關(guān)注資金、資源的投入；預(yù)算過程力求學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之間的平衡，但實(shí)際預(yù)算管理中的漏缺依然存在，具體體現(xiàn)在：預(yù)算不夠全面、具體；管理不夠規(guī)范；人為弱化預(yù)算的嚴(yán)肅性；對(duì)預(yù)算的控制、評(píng)價(jià)與監(jiān)督力度不夠等。往往形成學(xué)校預(yù)算超出財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)承受能力，資金投入效益不明顯現(xiàn)象。
（一）缺乏全面的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)。長(zhǎng)期以來預(yù)算工作一直被認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門的事情，學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等部門缺乏參與預(yù)算編制的意識(shí)。由于財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算編制客體的了解有限，在編制預(yù)算時(shí)又缺乏有效的溝通和了解，致使預(yù)算指標(biāo)的確立缺乏合理性，難以反映學(xué)校各預(yù)算客體的具體情況，學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算不相匹配，使得學(xué)校事業(yè)發(fā)展無法獲得有利的財(cái)務(wù)支持。在多數(shù)情況下，學(xué)校預(yù)算的編制往往是為了向上級(jí)財(cái)政部門爭(zhēng)取撥款，喪失了作為一種有效的財(cái)務(wù)管理手段應(yīng)有的作用。同時(shí)，由于預(yù)算編制過程缺乏相關(guān)部門的參與，除了在預(yù)算編制上缺乏合理性外，在預(yù)算執(zhí)行的過程中各項(xiàng)預(yù)算措施也得不到有效的理解和執(zhí)行。高校作為一個(gè)自主辦學(xué)的實(shí)體，在確立了事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立與之相適應(yīng)的一套完整、延續(xù)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，而目前很多高校的財(cái)務(wù)預(yù)算僅是資金的分配預(yù)算，缺少統(tǒng)一的、全局的指導(dǎo)效應(yīng)，“重分配、輕管理”，使得預(yù)算缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性。加之校內(nèi)部各部門的預(yù)算意識(shí)不夠，認(rèn)為預(yù)算僅僅是單一的“數(shù)字分配”，故只看重資金的撥付而疏于資金的使用效益。分配到本部門的資金使用中隨意性大，項(xiàng)目之間出現(xiàn)通用、串用，而產(chǎn)生了“科學(xué)安排少、突擊花錢多”的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行喪失應(yīng)有的約束力，難以維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
（二）預(yù)算管理體系不夠縝密。體現(xiàn)在預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、分析、考核系列環(huán)節(jié)中。高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制是一項(xiàng)嚴(yán)肅而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，很多高校通常是依照歷年經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣來編制預(yù)算，時(shí)間倉(cāng)促、論證不夠充分，很難保證預(yù)算編制的質(zhì)量。盡管普遍采用上下雙向結(jié)合的二級(jí)預(yù)算管理體制，但仍不能科學(xué)體現(xiàn)出校級(jí)和二級(jí)基層單位之間良好的財(cái)務(wù)關(guān)系，一方面，各職能部門計(jì)劃申報(bào)數(shù)不能準(zhǔn)確、切合實(shí)際地反映情況，預(yù)算編制依據(jù)論證不全，缺少真實(shí)來源；另一方面，校方對(duì)院系二級(jí)單位缺少必要的了解，難以作出囊括所有的周密計(jì)劃，預(yù)算內(nèi)容有漏缺，項(xiàng)目較粗糙，從而難以體現(xiàn)預(yù)算的全面可行性。與此同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行人為存在“預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行另一張皮”的思想，調(diào)整預(yù)算的隨意性大，變相支出使預(yù)算執(zhí)行偏離計(jì)劃的實(shí)際內(nèi)涵，難以嚴(yán)格、準(zhǔn)確地反映預(yù)算控制管理的目的，預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性得不到體現(xiàn)。另外，很多高校缺乏一套真正的自上而下、資金運(yùn)行嚴(yán)密，層層控制，層層暢通的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，對(duì)資金的使用去向及產(chǎn)生的具體效果，沒有相應(yīng)的跟蹤審查，預(yù)算資金使用效益得不到科學(xué)的論證。預(yù)算執(zhí)行的好壞最終需要通過預(yù)算評(píng)價(jià)和分析才能得出結(jié)論。通過分析才能發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的偏差，才能汲取教訓(xùn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。通過考評(píng)才能明確責(zé)任，量化工作的努力程度，因此，科學(xué)的預(yù)算分析和考核是財(cái)務(wù)預(yù)算發(fā)揮作用的必然要求。但是，在我國(guó)許多高校中缺乏預(yù)算管理的評(píng)價(jià)體系，無法衡量教職工的工作努力程度，缺乏有效的獎(jiǎng)懲措施，影響了大家執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的積極性，最終影響財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行效果。
（三）資源配置需要優(yōu)化整合。財(cái)務(wù)預(yù)算是為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展服務(wù)的，發(fā)揮著“經(jīng)濟(jì)指揮棒”效應(yīng)。以學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)，學(xué)校預(yù)算必須從財(cái)力、物力、人力等各種資源進(jìn)行優(yōu)化整合，以中長(zhǎng)期發(fā)展為目標(biāo)，通盤考慮，制定詳細(xì)的整體計(jì)劃，充分發(fā)揮預(yù)算的導(dǎo)向調(diào)控作用。由于校內(nèi)各職能部門功能的交叉重疊，預(yù)算資金分割難以科學(xué)界定，必定會(huì)有部分資源空置浪費(fèi)。因資源有限，學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算必須從全方位的角度統(tǒng)一計(jì)劃安排，一方面要統(tǒng)籌資金；另一方面要優(yōu)化配置資源，資金安排體現(xiàn)重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧的原則。
二、新時(shí)期優(yōu)化高校財(cái)務(wù)預(yù)算的幾點(diǎn)建議
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校預(yù)算管理的質(zhì)量很大程度地決定了預(yù)算資金的使用效益，反映著學(xué)校財(cái)務(wù)的宏觀調(diào)控水平。為確保高校財(cái)務(wù)預(yù)算的良好執(zhí)行，維護(hù)學(xué)校預(yù)算的嚴(yán)肅性、有效性和權(quán)威性，高校財(cái)務(wù)預(yù)算必須要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)預(yù)測(cè)，有效監(jiān)督，發(fā)揮綜合預(yù)算管理效能。筆者針對(duì)上述高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的共性問題，提出幾點(diǎn)優(yōu)化預(yù)算管理的建議：
（一）轉(zhuǎn)變觀念，更新預(yù)算管理思路。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校教育體制改革的深化，全面預(yù)算的內(nèi)涵要求更加科學(xué)規(guī)范。預(yù)算管理不是學(xué)校財(cái)務(wù)一個(gè)部門的工作，而是關(guān)系整個(gè)學(xué)校各項(xiàng)資源的科學(xué)配置、優(yōu)化整合的系統(tǒng)工作，預(yù)算的前瞻性和系統(tǒng)性要求全校的共同關(guān)注、參與。所以，要切實(shí)轉(zhuǎn)變“預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門一家的事”這一錯(cuò)誤觀念，徹底轉(zhuǎn)變顧此失彼的財(cái)務(wù)預(yù)算觀念。要使高校財(cái)務(wù)預(yù)算真正發(fā)揮其應(yīng)有功能，需要上級(jí)主管部門的支持，需要學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視、校內(nèi)各部門的配合及全員的積極參與。應(yīng)當(dāng)集思廣益、科學(xué)決策、民主監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，積極推行財(cái)務(wù)預(yù)算公開透明，充分調(diào)動(dòng)全校各部門的參與積極性，從而促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)計(jì)劃和財(cái)務(wù)活動(dòng)健康、有序運(yùn)行。
（二）進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。推進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的制度化、科學(xué)化管理。根據(jù)高校發(fā)展自身特點(diǎn)，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的預(yù)算管理組織體系，成立學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)，實(shí)行決策、管理、執(zhí)行與審查監(jiān)督各個(gè)層面的責(zé)任分解。進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，明確預(yù)算管理的目的、原則、范圍，明晰職責(zé)管理程序，對(duì)預(yù)算編制方法及內(nèi)容等予以明文規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性，使財(cái)務(wù)各項(xiàng)活動(dòng)有法可依、有章可循，避免預(yù)算執(zhí)行的盲目操作及人為隨意性。
（三）完善預(yù)算管理職能，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)控制與防范機(jī)制，以降低或消除風(fēng)險(xiǎn)。采取權(quán)力分解、責(zé)任落實(shí)的管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層預(yù)算單位的積極性和責(zé)任感，使預(yù)算管理與日常管理相互滲透，使預(yù)算單位在關(guān)注自身的管理工作對(duì)執(zhí)行完成預(yù)算目標(biāo)的影響的同時(shí)，自主提出工作方案的改進(jìn)建議。逐步完善預(yù)算執(zhí)行過程的跟蹤和控制工作環(huán)節(jié)，建立以財(cái)務(wù)預(yù)算管理為中心，事前指導(dǎo)、事中控制相結(jié)合的責(zé)任中心預(yù)算管理體系，預(yù)算執(zhí)行與業(yè)績(jī)考核相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，從而最大限度地發(fā)揮預(yù)算管理職能。
（四）重視預(yù)算管理的評(píng)價(jià)考核。必須將各單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與其工作任務(wù)、工作業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)效果直接掛鉤，提高預(yù)算資金的使用效益。每年度可由校預(yù)算審計(jì)監(jiān)督部門對(duì)各部門預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)議，分出優(yōu)、劣等級(jí)，校財(cái)務(wù)部門據(jù)此作為下年度的預(yù)算安排的參考，以達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的，可以進(jìn)一步促使各部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不斷科學(xué)化，也促使各部門有效地利用資金。
在財(cái)務(wù)部門內(nèi)可成立一個(gè)預(yù)算管理中心，加強(qiáng)預(yù)算的編制、審核、協(xié)助工作，推行會(huì)計(jì)委派制，對(duì)各預(yù)算基層單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行核算和監(jiān)督；成立學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長(zhǎng)、主管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)、各院（系、處、所）及附屬單位負(fù)責(zé)人和專家組成，對(duì)各院（系、處、所）及附屬單位的部門預(yù)算草案及全校的總預(yù)算草案進(jìn)行審核；發(fā)揮職代會(huì)作用，學(xué)校的總體預(yù)算、發(fā)展規(guī)劃、重大投資必須經(jīng)職代會(huì)討論，實(shí)行廣泛的民主決策和監(jiān)督；發(fā)揮審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督作用，監(jiān)督預(yù)算編制和執(zhí)行過程的規(guī)范性，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程中的指標(biāo)下達(dá)、資金撥付、預(yù)算調(diào)整程序是否符合規(guī)定。要建立和完善年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)制度，國(guó)家應(yīng)在健全有關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，徹底改變教育只重投入、不重效益的現(xiàn)象，為高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估提供外部環(huán)境。高校內(nèi)部要要充分發(fā)揮審計(jì)等部門的作用，建立和完善預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行全過程監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)預(yù)算工作上水平。
（五）大力推進(jìn)“零基預(yù)算法”。零基預(yù)算法使有限的資金發(fā)揮其最大效益，對(duì)保障學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行有著十分重要的意義，相對(duì)于傳統(tǒng)的增量預(yù)算法具有明顯的優(yōu)勢(shì)，它的科學(xué)性使其在高校具有廣泛的應(yīng)用價(jià)值.必須嚴(yán)格貫徹零基預(yù)算法，排除部門經(jīng)費(fèi)只能增不能減的問題，集中資金使用，保證重點(diǎn)支出。
三、結(jié)束語
高校要充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算在財(cái)務(wù)管理工作中的重要性，正確處理好改革發(fā)展與全面預(yù)算的緊密聯(lián)系，通過建立一套完整的預(yù)算管理、運(yùn)行、監(jiān)督系統(tǒng)，充分履行預(yù)算管理效能，為高校創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)高校教育事業(yè)又快又好地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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