時間：2022-04-08 04:13:13
導(dǎo)語：在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：資源配置；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；政府
[Abstract]Integratingdevelopmentofurbanandrural,inthefinalanalysis,istheallocationofresources.Theallocationofresourcesinurbanandruraldecidesunisonousdevelopmentofurbanandrural.Becauseofmanyconstraints,urbanandruralexistsmanycontradictionsandproblems,suchasnon-smoothflowofresources,unreasonableflowingdirectionofresources,unevendistributionofresources,inadequateuseofresources.Inaccordancewiththerequirementofco-ordinatedevelopmentofurbanandrural,urbanandruralresourcesareintegrated.Weshouldemphasizetheregulatedroleofgovernment,theleadingroleofthecities,theabsorbed,gatheredroleofruralvariouscarrierstoresources,andthesecurityroleofsystem.
[KeyWord]Allocationofresources,integratedofurbanandrural,government
一、資源配置與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相關(guān)分析
這些年來中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)非常驕人，1978～2005年，中國的GDP在27年中平均保持著每年9％的增長水平，應(yīng)該說這是一個非常令人驕傲的成績。但是，必須看到，這個高增長確確實(shí)實(shí)掩蓋著一系列的矛盾和問題。例如城鄉(xiāng)之間越來越大的差距，這是我們無法回避的一大矛盾，也是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康必須要過的一個坎。
同時，我們還要看到，這么高的增長水平，到底依靠的是什么。經(jīng)濟(jì)增長主要就是靠兩方面的因素：一個是要有足夠的市場容量，能夠吸納所創(chuàng)造的財(cái)富；一個是要有足夠的資源，能夠支撐這么高的增長速度。[1]資源是發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。一般情況下，資源的豐裕程度，資源投入的多寡，資源的流動組合狀況，直接決定一國一地發(fā)展的快慢。對我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展來說，道理也是一樣的。資源有靜態(tài)和動態(tài)之分，一個城市和一個鄉(xiāng)村資源的擁有量，一方面取決于自身固有的客觀存在的自然資源或者說靜態(tài)資源，如土地資源、礦產(chǎn)資源等，另一方面又取決于組織、吸引、聚集資源的能力，如通過各種手段和辦法，吸引、聚集各方的人才、資金、技術(shù)等具有動態(tài)性的資源為已所有、為己所用，從而擴(kuò)大資源的擁有量，為自身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。充分利用自身擁有的資源，千方百計(jì)在市場上吸引、聚集自己短缺的資源，這是城鄉(xiāng)政府、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體在推動和實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展中的一項(xiàng)重大任務(wù)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是黨的十六大提出的一個戰(zhàn)略思想，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個根本要求，也是全面建設(shè)小康社會的一個必然選擇。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，一個題中應(yīng)有之義，就是要作好城鄉(xiāng)資源的合理配置和整合文章。[2]近年來，為什么城鄉(xiāng)差距非但未有縮小且有擴(kuò)大的趨勢，究其根源則在于城鄉(xiāng)各自所擁有的，所能吸引和支配資源的數(shù)量和質(zhì)量不同?？梢哉f，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的核心問題在于城鄉(xiāng)發(fā)展速度問題，城鄉(xiāng)發(fā)展速度的核心問題在于城鄉(xiāng)資源投入問題。多年來對城市發(fā)展的資源投入，其規(guī)模和數(shù)量明顯多于農(nóng)村，質(zhì)量高于農(nóng)村，這是個不爭的事實(shí)。筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)資源分割和配置失衡，農(nóng)村資源嚴(yán)重匱乏，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的癥結(jié)所在。要加快農(nóng)村發(fā)展，讓城鄉(xiāng)求得一個合理的發(fā)展速度，必須調(diào)節(jié)好、有效地解決城鄉(xiāng)資源配置問題。
二、城鄉(xiāng)資源配置的現(xiàn)狀分析
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)資源完全受政府計(jì)劃調(diào)控，改革開放后，城鄉(xiāng)資源流動配置的大門被打開，市場配置資源的力度明顯加強(qiáng)，涉及的范圍明顯加大，但是，必須指出的是，按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)要求看，城鄉(xiāng)資源占有量存在巨大的差異，城鄉(xiāng)資源流動、組合中仍存在著諸多矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）城鄉(xiāng)資源流動不順暢
市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，這是市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。但就這幾年的狀況看，由于體制障礙，市場還未真正成為資源配置的主要手段，城鄉(xiāng)資源流動還不夠順暢。工農(nóng)之間，城鄉(xiāng)之間的貿(mào)易隔閡，制約了物質(zhì)流、資金流、人力流、信息流在工農(nóng)之間，城鄉(xiāng)之間的正常循環(huán)，各種資源還不能按經(jīng)濟(jì)主體的意愿，暢通無阻地在城鄉(xiāng)間進(jìn)行自由流動，這突出表現(xiàn)在農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動上。由于我國實(shí)行的是城鄉(xiāng)勞動力二元就業(yè)制度，這幾年建立的又是城鄉(xiāng)分割的勞動力市場，對城鄉(xiāng)勞動力資源特別是農(nóng)村勞動力向城市流動采取了種種歧視性的政策措施，猶如一道道閘門，把農(nóng)民擋在城市大門之外，直至今天仍然嚴(yán)重影響、阻礙了城鄉(xiāng)勞動力資源特別是農(nóng)村勞動力流動。
（二）城鄉(xiāng)資源流向不合理
農(nóng)村有大量的資源，但是農(nóng)村不但吸引不了城市資源，而且農(nóng)村現(xiàn)有的資源，政府應(yīng)投入農(nóng)村的資源不斷向城市流動，出現(xiàn)了不合理的城鄉(xiāng)資源配置格局，表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、農(nóng)村財(cái)政資金流出。國家通過財(cái)政手段，以稅收的形式從農(nóng)村拿走大量的資金，但是國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出卻是很少的。據(jù)有關(guān)專家測算，改革開放以來，財(cái)政資金在農(nóng)村的流動，明顯分為兩個時期：1984年之前，財(cái)政資金是向農(nóng)村凈流入的，但流入量逐年減少；1985年以后，財(cái)政資金是農(nóng)村凈流出的，且流出數(shù)量快速增加。在1985年至2002年17年間，財(cái)政農(nóng)業(yè)收入與財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的差額累計(jì)達(dá)到11709億元；僅2002年，農(nóng)村資金通過財(cái)政渠道凈流出即達(dá)1976億元。隨著農(nóng)村財(cái)政資金流出額的擴(kuò)大，財(cái)政支農(nóng)支出的比重，也逐年下降。國家財(cái)政支農(nóng)的比重1991年至1999年分別為10.03%、10%、9.5%、9.2%、8.4%、8.8%和8.3%，1998年雖提高到10.4%，但直接用于農(nóng)業(yè)的只有20億元，1999年國家增發(fā)了600億元國債，但直接應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的為零。2000年，財(cái)政支農(nóng)支出為767億元，僅相當(dāng)于當(dāng)年財(cái)政支出總額的4.8%。如扣除當(dāng)年征收的農(nóng)業(yè)各稅465億元，及農(nóng)民儲蓄存款利息所得稅等，財(cái)政實(shí)際支農(nóng)支出數(shù)額更小。
2、農(nóng)村信貸資金流出。以農(nóng)戶儲蓄存款和農(nóng)業(yè)存款反映金融部門從農(nóng)村籌集的資金，以農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款反映金融部門向農(nóng)村注入的資金，有關(guān)專家據(jù)此測算，1996－2002年，農(nóng)村地區(qū)通過信貸渠道流出的資金由1912億元增加到5473億元，增長了近3倍。
3、農(nóng)村人才資源的流出。由于農(nóng)村待遇低，工作條件差，生活艱苦等原因，許多農(nóng)村科技人才向城市流動或改行做其他工作的問題十分普遍，導(dǎo)致農(nóng)村科技人才嚴(yán)重短缺。不僅原有的科技人才不斷流失，而且近年來那些年齡較輕、文化水平較高或有一技之長的精壯勞動力也紛紛流向城市打工去了。目前留在農(nóng)村的農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，95%以上仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，這是許多實(shí)證研究早已得出的結(jié)論。
（三）城鄉(xiāng)資源分配不平衡
城鄉(xiāng)資源分配存在明顯的片面性、不平衡性，突出表現(xiàn)在以下三多三少上。
一是資源分配對經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮多，對社會事業(yè)考慮少。長期以來,在很多人眼中,發(fā)展似乎就是增長,特別是受政府政績考核制度的影響,城鄉(xiāng)政府卻常常把GDP的增長擺在一個“主角”地位，而把社會事業(yè)發(fā)展擺到一個“配角”和“服務(wù)”的地位。無論是對科技，還是教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)均存在投入不足的問題，農(nóng)村尤為嚴(yán)重。從而造成了經(jīng)濟(jì)高增長，社會低發(fā)展的失衡局面。
二是資源分配對城市投入多，對農(nóng)村投入少。我國農(nóng)村人口占70%，城市人口占30%，但是，國家對教育的投入，用在農(nóng)村的僅占23%；國家對衛(wèi)生資源的投入，用在農(nóng)村的僅占30%，這是一種典型的“倒三角”模式。這種狀況造成了城鄉(xiāng)之間極大的不公平和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。
三是資源分配上對近期發(fā)展考慮多，對于持續(xù)發(fā)展考慮少。為了追求政績，城鄉(xiāng)政府均存在對城鄉(xiāng)近期發(fā)展投入多，對涉及長遠(yuǎn)或者說可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目投入少的現(xiàn)象。為了追求近期的發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)，以生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前發(fā)展的現(xiàn)象普遍存在。經(jīng)濟(jì)快速增長對生態(tài)環(huán)境造成了極大的壓力，使生態(tài)惡化的范圍擴(kuò)大，程度加深，生態(tài)環(huán)境整體功能下降。
（四）城鄉(xiāng)資源利用不充分
在我國城鄉(xiāng)資源配置中，既存在資源短缺，相互爭壓短缺資源的矛盾，又存在著資源利用不充分，嚴(yán)重浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為，土地資源保護(hù)不力造成的浪費(fèi)、水資源利用率不高造成的浪費(fèi)。
三、城鄉(xiāng)資源配置不合理的深層原因
中國城鄉(xiāng)資源配置的不合理，主要在于中國國內(nèi)的體制和政策方面的原因。
1、制度障礙。目前城鄉(xiāng)資源的不合理配置，一個重要原因是長期實(shí)行的城鄉(xiāng)分離的二元制度造成的?！岸贫取笔前l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的一個概念，是指現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家普遍存在的一種歷史現(xiàn)象。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長期以來形成的城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)勞動力流動隔絕的經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)。建國以后,為了加快工業(yè)建設(shè)，我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用各種行政手段,從社會各方面特別是農(nóng)村集中有限的資源，形成工業(yè)和城市建設(shè)資金的原始積累。這樣做，盡管在當(dāng)時有其歷史的必要性，使我國用不太長的時間初步建成了比較完整的工業(yè)體系，但也付出了巨大代價，其中主要的一個負(fù)面結(jié)果就是強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)分割、各自獨(dú)立發(fā)展、互不平等的經(jīng)濟(jì)制度，導(dǎo)致了決策的城市傾向、就業(yè)的農(nóng)村歧視和產(chǎn)業(yè)政策的“重城輕鄉(xiāng)”。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)阻礙了資源的合理流動與優(yōu)化配置，抑制了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后。
但是，我們也不能把城鄉(xiāng)資源配置不合理的根源完全歸咎于28年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的二元結(jié)構(gòu)上，因?yàn)楝F(xiàn)在為止，我們已經(jīng)用了28年去改革，但是這種二元社會結(jié)構(gòu)仍沒有得到根本性改變，而我們看到的卻是到城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。所以，確實(shí)需要認(rèn)真地分析和反省一下我們的一系列的經(jīng)濟(jì)政策。
2、政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。中國改革開放后經(jīng)濟(jì)取得的驕人的成績是和各級政府的積極努力分不開的。但是，政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，帶來的消極影響是非常嚴(yán)重的。再加之，現(xiàn)行對政府政績考核制度的影響，加上受穩(wěn)定城鄉(xiāng)市場、安置城市就業(yè)、建設(shè)居民住宅、解決好居民菜籃子問題等多方面資金需求壓力的推動，迫使政府決策者在制訂政策時把注意力集中在短期利益上，把追求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長和獲取政府任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益作為目標(biāo)，這樣政府資源配置政策的短期行為和急功近利的傾向表現(xiàn)得十分明顯。無益于城鄉(xiāng)資源的合理流動和城鄉(xiāng)資源配置質(zhì)量的提高。
在這里，我們以上世紀(jì)80年代溫州模式和蘇南模式作為例子，就能很明顯得看到，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)是導(dǎo)致我國整個資源配置不協(xié)調(diào)的一個很重要的原因。其一，在80年代的蘇南，資源基本上都掌握在政府和準(zhǔn)政府手中，農(nóng)戶個人掌握不了資源。但不同的是，從溫州當(dāng)時的情況看，之所以能出現(xiàn)這么活躍的經(jīng)濟(jì)，很重要的一條就是農(nóng)戶有可能通過自己的努力去掌握資源、去創(chuàng)業(yè)、去發(fā)展。因此，誰支配資源，決定了這個區(qū)域、這個國家的經(jīng)濟(jì)是否有活力。其二，80年代的蘇南是集體在積累財(cái)富、政府在積累財(cái)富；溫州就不是這樣，是一個個有生機(jī)、有活力的企業(yè)在積累財(cái)富。那么，盡管以同樣的速度、同樣的規(guī)模在積累財(cái)富，由于掌握和支配這些財(cái)富的機(jī)制是不一樣的，所以，再使用這些財(cái)富的效率也是明顯不一樣的。其三，80年代的溫州，大家都公認(rèn)政府是一個“小政府”，政府的職能就是創(chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件、提供服務(wù)的。而在其他很多地方，政府把企業(yè)家的職能“背”過來了，卻把政府的職能忘記了。以上所舉的例子，我們可以看出，政府職能的錯位是導(dǎo)致我國整個資源配置出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的一個很重要的原因。具體地講，就是政府和官員在支配資源，政府和部門在積累財(cái)富，而政府到處去找項(xiàng)目、要投資。這樣一種錯位才導(dǎo)致了整個資源配置的不合理。[1]
3、法律缺陷。法律對資源的流向和流量，對資源的利用和保護(hù)，對資源配置的方法和程度也具有多方面的影響作用。目前我國資源配置中的問題也與我國某些法律中存在缺陷相關(guān)，例如《土地管理法》的某些缺陷，給多征濫占耕地、侵犯農(nóng)民權(quán)益提供了方便，這突出反映在征地范圍和程序上。一切都由政府和用地單位說了算。類似這些缺陷，其他一些法律制度也存在，勢必造成資源配置不當(dāng)或資源利用效率不高。
、激勵機(jī)制扭曲。在政府部門，向上級負(fù)責(zé)的“官本位”導(dǎo)向不僅停留在觀念上，而且體現(xiàn)在體制上。地區(qū)發(fā)展的衡量和考核及相互之間的競爭，主要使用產(chǎn)值指標(biāo)和財(cái)政收入指標(biāo)?，F(xiàn)行財(cái)稅體制繼承了傳統(tǒng)的間接稅為主、生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收為主的模式，客觀上強(qiáng)化了追求經(jīng)濟(jì)增長速度的氛圍。
四、城鄉(xiāng)資源整合中的主要思路
針對以上城鄉(xiāng)資源配置的不合理性，抓住問題的深層原因，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，筆者提出以下對策：
（一）政府與市場相結(jié)合在城鄉(xiāng)資源的整合中的調(diào)控作用
充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)作用，這是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的客觀要求。但隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的快速推進(jìn)，一些重要資源的供需矛盾越來越突出，加上城鄉(xiāng)在許多關(guān)鍵性社會經(jīng)濟(jì)資源的占有水平、配置能力、利用效率等方面存在很大的差異。因此，不能坐等市場機(jī)制去自發(fā)調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)資源，城鄉(xiāng)政府在堅(jiān)持讓市場配置資源為基礎(chǔ)的同時，也需要改善和加強(qiáng)政府對資源配置的調(diào)節(jié)，特別是對短缺資源的調(diào)控。
政府和市場到底應(yīng)該在多大程度上發(fā)揮各自的作用，如何在兩者之間達(dá)成適度的平衡。[3]根據(jù)資源的性質(zhì)，供求狀況和市場運(yùn)行規(guī)律的要求，可區(qū)別不同情況，決定政府和市場各自介入資源配置的程度，以及可采用的方法。對以下三種資源分別考慮政府和市場如何結(jié)合調(diào)控問題。一是對城鄉(xiāng)土地資源。應(yīng)考慮運(yùn)用市場和行政兩種手段調(diào)節(jié)土地資源配置中的利益補(bǔ)償問題，在某些情況下還需以行政手段為主。由于這類資源配置上的特殊性質(zhì)，在近期內(nèi)不可能在完全的市場競爭中實(shí)現(xiàn)完全的市場調(diào)節(jié)，政府運(yùn)用行政手段、法律手段在城鄉(xiāng)間統(tǒng)一調(diào)配或者作出統(tǒng)一的要求是必要的。但政府調(diào)控必須堅(jiān)持一個原則，即絕不能損害土地轉(zhuǎn)讓方的權(quán)益。二是對資金和技術(shù)等資源。鑒于目前鄉(xiāng)村對這些資源存在著嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，也需要政府用經(jīng)濟(jì)手段加以引導(dǎo)，同時也需要研究一些例外，比如可將城市對鄉(xiāng)村的對口支援以法律形式將其固定下來，對口支援方有必要也有責(zé)任采取一些非市場的辦法支持受援方，如調(diào)動一些地方財(cái)政資金直接或間接地促進(jìn)資金和技術(shù)流向鄉(xiāng)村。至于中央財(cái)政當(dāng)然應(yīng)加強(qiáng)向農(nóng)村傾斜的力度。三是勞動力資源。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，應(yīng)主要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，讓城鄉(xiāng)勞動者通過競爭平等就業(yè)。政府的責(zé)任是加強(qiáng)對城鄉(xiāng)勞動力市場的培育，做好農(nóng)村勞動力向城市流動的引導(dǎo)、組織和管理工作。城市政府應(yīng)積極幫助農(nóng)村培訓(xùn)勞動力，所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)由財(cái)政支付。
（二）發(fā)揮城市在城鄉(xiāng)資源整合中的帶動作用
城市經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主體，聚集了社會上主要的經(jīng)濟(jì)要素，居于城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中的關(guān)鍵地位，對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的吸引力和輻射力。在城鄉(xiāng)資源整合中，城市可以大有作為，我們必須高度重視資源配置中城市對農(nóng)村的帶動作用。要研究城市資源如何向農(nóng)村流動，帶動農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制、途徑、方式。
根據(jù)一些地方的經(jīng)驗(yàn)，可考慮采用以下機(jī)制和方式：一是帶動式。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心，當(dāng)然也是各種資源的聚集中心、配置中心，完全有條件通過發(fā)揮各種中心的作用，帶動農(nóng)村發(fā)展。城市這個中心應(yīng)積極為農(nóng)村提供資源要素，如生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)設(shè)備、能源產(chǎn)品、人才資源、資金投入等，城市還應(yīng)幫助農(nóng)村對擴(kuò)大再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等涉及資源配置的主要環(huán)節(jié)，進(jìn)行規(guī)劃和協(xié)調(diào)。二是輻射式。我國的現(xiàn)代城市是交通、通訊、信息、技術(shù)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的樞紐，農(nóng)村是網(wǎng)絡(luò)的延伸，城市通過樞紐可向周邊農(nóng)村輻射，提供各種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，以此帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。為此需要城市強(qiáng)化樞紐配置功能，并以自身為龍頭，支持各種網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善交通、科技、信息、社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系程度和功能。三是示范式。資源的流動，資源的有效組合，城市比農(nóng)村具有更多的優(yōu)勢，更高的配置水平，因此城市在資源配置各個層面，會對廣大農(nóng)村具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。重視發(fā)揮城市對農(nóng)村示范引導(dǎo)效應(yīng)，這對城鄉(xiāng)之間的資源交換、對農(nóng)村資源的有效配置、提高資源配置效率，均具有重大意義和作用。當(dāng)然我們也不主張農(nóng)村小城鎮(zhèn)都一味地、盲目地模仿大城市，都修大馬路，建大廣場，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜，量力而行。
（三）重視發(fā)揮各種載體對各種資源要素的吸納和聚集作用
如何使城市資源向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“回流”，許多地方的經(jīng)驗(yàn)表明，積極培植載體，能迅速形成并放大資源的吸納效應(yīng)和積聚效應(yīng)。具體說，就是高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃、建設(shè)郊縣的科技園區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)及其所依托的小城鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)資源在流動整合中，有一個資源匯聚點(diǎn)、吸納點(diǎn)、對接點(diǎn)，形成新的、具有發(fā)展意義的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
實(shí)際工作中需要注意解決三個問題：一是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是非農(nóng)生產(chǎn)的主體，必須向園區(qū)集中，使資源在園區(qū)積聚，并把園區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，互為依托，互促發(fā)展。二是使園區(qū)相對集中。實(shí)施以中心工業(yè)園區(qū)為聚核的集中工業(yè)化戰(zhàn)略。但在行政分割的狀態(tài)下，大規(guī)模的推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)跨地域集中是很難的。為此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)這一層次上，可根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、工業(yè)基礎(chǔ)條件，選擇若干個中心工業(yè)園區(qū)，并以此為聚核將鄰近工業(yè)小區(qū)整合為具有“聚核——吸引力”功能的園區(qū)集群。向中心園區(qū)集群發(fā)展中的規(guī)模效應(yīng)，不僅應(yīng)該體現(xiàn)在增量集聚上，而且也同樣注重對存量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)構(gòu)成強(qiáng)大吸引力。三是政府調(diào)控問題。政府對工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，無疑具有多方面調(diào)控功能。政府可運(yùn)用制度供給者的特殊條件和權(quán)威性，運(yùn)用掌握的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、組織資源、法律手段和意識形態(tài)等諸多優(yōu)勢，糾正城鎮(zhèn)化中的“市場失靈”，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)、工農(nóng)以及方方面面的利益關(guān)系，使園區(qū)和小城鎮(zhèn)迅速形成資源積聚的功能和效應(yīng)。
（四）重視制度對城鄉(xiāng)資源整合的保障作用
制度改革任務(wù)十分艱巨，擇其要者，一是改革城鄉(xiāng)分治，“一國二策”的二元戶籍制度，為城鄉(xiāng)人力資源的流動、組合提供廣闊的空間。二是改革農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，給農(nóng)民以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，交易的權(quán)利。對此，要科學(xué)界定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和支配權(quán)，而且還應(yīng)有轉(zhuǎn)讓權(quán)，從而使原本靜態(tài)的土地資源具有動態(tài)性，以農(nóng)地使用權(quán)的市場化推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。三是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以資本為紐帶，與城市企業(yè)開展多層次、多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，與城市大企業(yè)組織跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)集團(tuán)，兼并、租賃、購買城市中小企業(yè)，或參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)組織建設(shè)。資本經(jīng)營一體化必將沖破城鄉(xiāng)行政性、社區(qū)性的制度壁壘，使城鄉(xiāng)資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。上述制度的改革和創(chuàng)新，會使農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力，土地使用權(quán)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)和資本這些最重要的資源活躍起來，潛能發(fā)揮起來，從而從根本提高城鄉(xiāng)資源的配置效率。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳錫文資源配置與中國農(nóng)村發(fā)展[J]，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004年第1期
論文關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，商丘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效途徑，探究
伴隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)的逐步展開，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?？疾煳覈r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史邏輯，不難發(fā)現(xiàn)：由長期剪刀差抑制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；演變到通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)來拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；直到現(xiàn)在將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系內(nèi)。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，須明確這樣一個事實(shí)：受到我國各區(qū)域之間在自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的差異性影響，在展開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐過程中，還應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的特性小論文，設(shè)計(jì)出具有針對性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。
綜上所述，本著以上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，筆者將就商丘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑進(jìn)行探討。
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求
正如上文指出的，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的在于：改變以往將城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)隔離發(fā)展的態(tài)勢，通過將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之中，在城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能量的耦合過程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期、穩(wěn)定發(fā)展。其中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的形態(tài)存在著。
由此可見，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，可以闡述如下：
（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的要求
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化可以被理解為：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化；（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；唬?）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城市需求形成有效的供應(yīng)鏈。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化在我國中西部地區(qū)仍然缺乏。將過去以農(nóng)戶為單位的小規(guī)模生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)生產(chǎn)模式小論文，才能通過分工、協(xié)作的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率?？疾燹r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的“最小有效規(guī)模”可知：農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)由技術(shù)因素所決定，其最小有效規(guī)模偏大。為此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；侥茉诩夹g(shù)層面趨于最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。對于第三個方面，則是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的應(yīng)有之義。
（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的要求
本文并不強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型之間的嚴(yán)格分工。因?yàn)椋@種嚴(yán)格分工將使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型，被鎖定在附加值較低的產(chǎn)業(yè)上。最終，失去可持續(xù)發(fā)展的動力。然而，城鄉(xiāng)之間一定的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，可以通過一種耦合聯(lián)動，推進(jìn)各自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。從而小論文，在整體上增進(jìn)了經(jīng)濟(jì)福利水平。
二、基于內(nèi)在要求探究商丘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向
上文已從普適性層面闡述了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求”。將目光轉(zhuǎn)移到河南省商丘市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，還須進(jìn)一步探究其目標(biāo)導(dǎo)向。最終，為商丘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑的夠建提供思路。
（一）培育河南東部經(jīng)濟(jì)增長極
河南省的經(jīng)濟(jì)若要實(shí)現(xiàn)騰飛，則需要省域各經(jīng)濟(jì)增長極所建構(gòu)的節(jié)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上完成各節(jié)點(diǎn)間的線型經(jīng)濟(jì)覆蓋，最后在線型交叉中形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)覆蓋，方能實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。因此，商丘市處于河南省東部邊緣，通過聯(lián)動本市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將夠建出河南東部經(jīng)濟(jì)增長極，成為推動河南經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的關(guān)鍵力量。
（二）建立溝通周遍省份的樞紐
河南地處中原，缺少區(qū)位優(yōu)勢。從資源稟賦條件來看小論文，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的市場競爭力。在全國面食加工行業(yè)中，河南省也處于優(yōu)勢地位。在這樣的比較優(yōu)勢面前，河南省須通過商丘市的區(qū)位優(yōu)勢，在該區(qū)域建立農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，來開展與周邊省份的經(jīng)貿(mào)活動。
三、商丘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑構(gòu)建
通過以上兩個部分的闡述，有關(guān)商丘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑構(gòu)建，如下：
（一）建立外向型農(nóng)業(yè)加工生產(chǎn)基地
建立外向型農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地，可以從兩個方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：（1）滿足河南省對農(nóng)產(chǎn)品的需求。這一需求，在本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系內(nèi)，完成商丘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能量的積累。（2）建立與外省市及國外的農(nóng)產(chǎn)品供給聯(lián)系。伴隨著商丘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高，高效率的農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)已無法被河南省所完全吸納。為此，須通過商丘市政府的農(nóng)產(chǎn)品對外公關(guān)活動小論文，實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)能的外部消化。最終，獲得農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。
（二）完善聯(lián)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的物流體系
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)則促進(jìn)了，城市與農(nóng)村在產(chǎn)品生產(chǎn)與加工過程中的價值聯(lián)系。其物化的外在表現(xiàn)則是：供應(yīng)鏈體系。在加速資本周轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求下，惟有完善聯(lián)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的物流體系，才能實(shí)現(xiàn)。在物流體系的構(gòu)建中，須把握這樣幾個技術(shù)要點(diǎn)：（1）不改變原有城市與農(nóng)村的物流體系架構(gòu)；（2）著重構(gòu)建連接城市與農(nóng)村物流體系間的節(jié)點(diǎn)；（3）由于農(nóng)村物流體系承擔(dān)著農(nóng)用物資下放，及農(nóng)產(chǎn)品上收的雙重任務(wù)。因此，與城市物流體系連接的節(jié)點(diǎn)應(yīng)設(shè)計(jì)為兩個。
參考文獻(xiàn)：
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會議由中國自然資源學(xué)會土地資源研究專業(yè)委員會、中國地理學(xué)會農(nóng)業(yè)地理與鄉(xiāng)村發(fā)展專業(yè)委員會主辦，貴州師范大學(xué)中國南方喀斯特研究院和貴州省地理學(xué)會承辦。會議在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，對我國農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和關(guān)鍵問題，展開了廣泛的交流和討論。
會議設(shè)置了大會主題報(bào)告和分會場交流。佘之祥、蔡運(yùn)龍、劉彥隨、熊康寧等4位知名專家分別作了題為《城市化與農(nóng)村土地問題》、《農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的多功能性》、《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與土地整治方略》、《喀斯特高原石漠化綜合治理模式與技術(shù)集成》的大會主題報(bào)告。
大會設(shè)立了兩個分會場，共有近40位專家、學(xué)者作了大會或分會場學(xué)術(shù)報(bào)告。與會專家、學(xué)者采用了“報(bào)告+提問+辯論+評述”的方式進(jìn)行學(xué)術(shù)報(bào)告，強(qiáng)化了學(xué)術(shù)交流的靈活性與互動性。
為了激勵土地資源青年科技人才，本次大會設(shè)立了“全國土地資源研究優(yōu)秀論文獎”。由河南大學(xué)喬家君提交的論文《河南省農(nóng)田利用集約度時空變化及其影響環(huán)境》等20篇論文榮獲一等獎，由中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所李婷婷提交的論文《山東省農(nóng)民人均純收入時空演變格局研究》等22篇論文榮獲二等獎。
本次研討會論文集《中國農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》將于2012年8月由貴州科技出版社正式出版。論文集收錄了經(jīng)嚴(yán)格篩選的學(xué)術(shù)論文75篇，計(jì)120余萬字，涉及農(nóng)村土地整治理論與方法、農(nóng)村土地整治規(guī)劃及案例、農(nóng)村非農(nóng)化及其土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用及政策、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與土地資源戰(zhàn)略、喀斯特地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)模式、民族地區(qū)文化保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展等前沿領(lǐng)域，展示了當(dāng)前我國土地資源與鄉(xiāng)村發(fā)展研究的最新成果和研究新進(jìn)展。中國自然資源學(xué)會名譽(yù)理事長、中國工程院院士石玉林為論文集出版作序。
論文關(guān)鍵詞：全民醫(yī)療保障，醫(yī)療改革，城鄉(xiāng)一體化
一、珠海市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的發(fā)展歷程
城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度是指在將城市和農(nóng)村作為統(tǒng)一的整體進(jìn)行制度設(shè)計(jì)安排，通過提供保險(xiǎn)、救助等形式向全體公民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的一項(xiàng)醫(yī)療保障制度。由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，我國現(xiàn)行醫(yī)療保障制度也呈現(xiàn)出二元化、碎片化的特征，在城市有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，在農(nóng)村有新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，再加上不完善的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，基本上實(shí)現(xiàn)了“全民享有醫(yī)保”這個基本目標(biāo)，但二元醫(yī)療保障體制的弊端已成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大瓶頸，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度，
實(shí)現(xiàn)全體居民公平、有效的享受醫(yī)療保障已成為了當(dāng)務(wù)之急。
珠海由于改革開放，已由一座海濱小縣城發(fā)展為如今珠江口西岸核心城市。珠海在改革發(fā)展過中沒有像深圳一樣大量引進(jìn)外來人口醫(yī)療改革，再加上珠海政府對珠海的城市形象定位，珠海一直保持良好的生態(tài)環(huán)境及較少的人口總量。珠海沒有體制包袱、人口少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對均衡，被選為醫(yī)療體制改革的試點(diǎn)城市之一。珠海于1998年啟動醫(yī)療保險(xiǎn)改革，經(jīng)歷十幾年的發(fā)展，珠海醫(yī)改取得了長足的發(fā)展，觀其發(fā)展歷史，我們可以將其概述了三個階段。
（一）第一階段：初步建立了職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度
1998年，珠海作為醫(yī)療改革試點(diǎn)城市為響應(yīng)國家號召，實(shí)施了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。確定了醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)由國家、單位及職工個人三方共同承擔(dān)，以及基本醫(yī)療費(fèi)由個人、社保醫(yī)療統(tǒng)籌基金共同分擔(dān)的新型醫(yī)療保險(xiǎn)方式。2000年，珠海作為貫徹醫(yī)改試點(diǎn)城市，率先把外來工大病統(tǒng)籌納入社會醫(yī)療保險(xiǎn)體系，制定了外來工大病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。同時還把靈活就業(yè)人員、失業(yè)人員及下崗特困工也納入了醫(yī)療范疇。
（二）第二階段：建立了新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度
2003年，珠海正式啟動了新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，截止到2007年全市新農(nóng)合參保率為93%，形成了嚴(yán)密的農(nóng)村醫(yī)療保障網(wǎng)，讓廣大的農(nóng)民享受到醫(yī)療保障的福利核心期刊。該制度在2008年隨著城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的出臺而被正式廢除。
（三）第三階段：建立城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度
2006年，珠海率先出臺了未成年醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，打破戶籍限制，外來人口的子女與本市未成年享有同等醫(yī)療待遇。
2007年12月推出了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、外來工大病醫(yī)療保險(xiǎn)和未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍之外的城鄉(xiāng)居民全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)范疇，以家庭為單位繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼的方式建立醫(yī)保統(tǒng)籌基金，對住院醫(yī)療以及部分門診病種（目前為32種）進(jìn)行醫(yī)療保障?；鸬幕I集標(biāo)準(zhǔn)為每人每年400元醫(yī)療改革，其中參保人繳費(fèi)250元，財(cái)政補(bǔ)貼150元。參保人住院核準(zhǔn)醫(yī)療費(fèi)用最高支付限額為10萬元。[1]根據(jù)持續(xù)繳費(fèi)時間確定的參保人醫(yī)保待遇限額。
2007年12月5日珠海市政府又《關(guān)于建立全民醫(yī)療保障制度推進(jìn)健康城市工程的實(shí)施意見》，正式啟動城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度。而后相繼頒布了《珠海市推行“小病治療免費(fèi)”實(shí)施試點(diǎn)方案》、《珠海市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》及《珠海市實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試行辦法》等三個配套文件。標(biāo)志著珠海進(jìn)入了“大病統(tǒng)籌救助，中病醫(yī)療保險(xiǎn)，小病治療免費(fèi)”的城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度的新時期。
二、珠海市城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障的現(xiàn)狀
（一） 珠海市醫(yī)療保障概述
珠海市人口（包括外來人口）總計(jì)145萬，其中參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)已達(dá)120萬人，其中基本職工醫(yī)療保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率均達(dá)95%以上。全民醫(yī)保目標(biāo)在珠海得到了實(shí)現(xiàn)。珠海市基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，推行“大病統(tǒng)籌救助、中病進(jìn)入保險(xiǎn)、小病治療免費(fèi)”的全民醫(yī)保的三角架構(gòu)模式，涵蓋基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度與基本醫(yī)療救助制度。目前珠海市基本醫(yī)療保障制度主要包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，還針對外來務(wù)工人員與未成年設(shè)立了外來勞務(wù)人員大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度、未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)制度。此外還推出城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度覆蓋更多的困難群體。形成了“四基本一救助”模式。
1、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度
“四基本”基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)及待遇標(biāo)準(zhǔn)如下列表所示：
表1：珠海市各醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
險(xiǎn)種
繳費(fèi)方式
繳費(fèi)比例
備注
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療
按月（每人）
按繳費(fèi)基數(shù)：
單位6%，個人2%
參加門診統(tǒng)籌：
統(tǒng)籌基金50元＋個人賬戶50元
外來勞務(wù)人員大病醫(yī)療
按月（每人）
按繳費(fèi)基數(shù)：
單位2%，個人不繳費(fèi)
參加門診統(tǒng)籌：
統(tǒng)籌基金安排100元，個人不繳費(fèi)
城鄉(xiāng)居民醫(yī)療
按年（以家庭為單位）
一般居民：參保人每人每年250元，政府補(bǔ)貼150元
參加門診統(tǒng)籌：
統(tǒng)籌基金50元＋財(cái)政補(bǔ)貼25元+個人繳費(fèi)25元
“特殊人群”：參保人每人每年25元，政府補(bǔ)貼375元
參加門診統(tǒng)籌：
個人不繳費(fèi)，由財(cái)政補(bǔ)貼
未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)
按年（每人）
未成年人（包括在校大學(xué)生）：每人每年60元
參加門診統(tǒng)籌：
統(tǒng)籌基金50元＋財(cái)政補(bǔ)貼25元+個人繳費(fèi)25元
【論文關(guān)鍵詞】民族地區(qū)；產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段我國關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)選擇和要求；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是過去城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等等觀點(diǎn)的一個延續(xù)和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段和途徑，它強(qiáng)調(diào)應(yīng)由政府來組織構(gòu)建城鄉(xiāng)互動發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化，徹底解決城鄉(xiāng)關(guān)系問題。因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動發(fā)展機(jī)制是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的核心內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展是建立區(qū)域產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展的重要手段。四川省涼山彝族自治州西昌市，2010年末總?cè)丝?18540人，其中，農(nóng)業(yè)人口占67.3%，少數(shù)民族人口占21.6%，在2011年第十一屆中國西部縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣中排名第八，這里的城鄉(xiāng)融合度還很低，同時，具有民族地區(qū)共有的特點(diǎn)：漢族經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)與少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的極度落后并存，如何在整個民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，讓廣大民族地區(qū)農(nóng)民、特別是少數(shù)民族分享到區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的成果，是一個重要的課題。論文以西昌市為例，探究民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的途徑，以促進(jìn)民族地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視覺下城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的內(nèi)涵
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視覺下產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，就是指各級政府在制定產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，必須對農(nóng)村和城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)良性互動、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的有序化系統(tǒng)，在非空間層面上形成有機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈，在空間層面上形成具有核心競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，從而有力促進(jìn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視覺下產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的關(guān)鍵在于培育產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、扶持一體化，需要強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三次產(chǎn)業(yè)的空間布局，形成區(qū)域分工合理、特色優(yōu)勢鮮明的空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
二、民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的策略
（一）科學(xué)定位區(qū)域空間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局
在產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展中，三次產(chǎn)業(yè)應(yīng)合理地布局在小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、城市，城鄉(xiāng)之間應(yīng)以產(chǎn)業(yè)為紐帶形成有機(jī)的聯(lián)系，各個產(chǎn)業(yè)在空間上的合理布局應(yīng)為城鎮(zhèn)體系建設(shè)提業(yè)支撐，從而促使城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局的合理化，為實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的良性互動發(fā)展創(chuàng)造充分條件。因此，必須自然條件、區(qū)域文化特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對區(qū)域空間進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，即實(shí)行空間功能分區(qū)，這也是實(shí)現(xiàn)差別化、特色化發(fā)展的內(nèi)在要求。如對西昌市域可以做如下劃分：①西昌城區(qū)及其鄰近區(qū)域。該區(qū)域包括西昌城區(qū)、西郊鄉(xiāng)、高枧鄉(xiāng)、小廟鄉(xiāng)，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和居住為主的城市建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、休閑、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，建成現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)，增強(qiáng)人口集聚能力；②經(jīng)久工業(yè)園區(qū)和太和工業(yè)園區(qū)及其鄰近區(qū)域，具體包括：裕隆回族鄉(xiāng)、高草回族鄉(xiāng)、佑君鎮(zhèn)、中壩鄉(xiāng)、阿七鄉(xiāng)、黃聯(lián)關(guān)鎮(zhèn)、黃水鄉(xiāng)、洛古波鄉(xiāng)、西溪鄉(xiāng)、馬道鎮(zhèn)，該區(qū)域應(yīng)依托經(jīng)久工業(yè)園區(qū)和太和工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)并加快城鎮(zhèn)建設(shè)，放寬人口進(jìn)入的限制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。③成涼工業(yè)園區(qū)及其鄰近區(qū)域。該區(qū)域應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境基本沒有影響的制造業(yè)、加工業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、休閑、商貿(mào)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。具體包括：樟木菁鄉(xiāng)、瑯環(huán)鄉(xiāng)、月華鄉(xiāng)、禮州鎮(zhèn)、興勝鄉(xiāng)、小廟鄉(xiāng)、西鄉(xiāng)鄉(xiāng)、安寧鎮(zhèn)、四合鄉(xiāng)，該區(qū)域可以依托成涼工業(yè)園區(qū)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境基本沒有影響的制造業(yè)、加工業(yè)等輕工業(yè)，發(fā)展蔬菜種植業(yè)、畜牧業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑業(yè)、物流業(yè)等，并加快城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力；④山區(qū)。該區(qū)域?qū)儆谝妥寰劬訁^(qū)，自然條件較差，工業(yè)開發(fā)成本較高，因此，要限制工業(yè)開發(fā)，主要發(fā)展以畜牧業(yè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)、具有彝族文化特色的旅游業(yè)，同時注重保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，鼓勵交通自然條件非常惡劣不適宜居住的鄉(xiāng)的人口外遷。具體包括民勝鄉(xiāng)、響水鄉(xiāng)、開元鄉(xiāng)、磨盤鄉(xiāng)、蕎地鄉(xiāng)、銀廠鄉(xiāng)、白馬鄉(xiāng)、巴汝鄉(xiāng)、馬鞍山鄉(xiāng)、安哈鎮(zhèn)、大箐鄉(xiāng)；⑤邛海瀘山風(fēng)景區(qū)。包括兩部分：一是大興鄉(xiāng)、川興鎮(zhèn)非臨海的區(qū)域，該區(qū)域主要依托邛海瀘山風(fēng)景區(qū)發(fā)展旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和蔬菜種植業(yè)；二是邛海瀘山風(fēng)景區(qū)、海南鄉(xiāng)、大興鄉(xiāng)、川興鎮(zhèn)臨海的區(qū)域，該區(qū)域應(yīng)盡可能維持自然原生態(tài)，完全避免城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)開發(fā)，主要發(fā)展旅游業(yè)。
（二）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以促使大量中小企業(yè)聚集在一起，圍繞大中型企業(yè)形成互相銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)生規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)等，是區(qū)域工業(yè)化的主要途徑。西昌市已建成了成涼工業(yè)園區(qū)、經(jīng)久工業(yè)園區(qū)和太和工業(yè)園區(qū)，但是目前還應(yīng)從以下兩方面進(jìn)一步建設(shè)：
1.擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模及其產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。借鑒日本的工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動、韓國的“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)計(jì)劃”和英國在遠(yuǎn)離城市的地區(qū)建立“農(nóng)村發(fā)展區(qū)”等經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展各種類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)， 擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模及其產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動。 轉(zhuǎn)貼于 2.將有利于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展做為工業(yè)園區(qū)招商引資的準(zhǔn)入條件。以工業(yè)園區(qū)作為手段和中介目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展作為最終方向，形成工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群的良性互動，是區(qū)域新型工業(yè)化的一條重要途徑。產(chǎn)業(yè)集群是一種立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢自發(fā)形成的聚集，而工業(yè)園區(qū)則是一種人為促成的集聚。如果考察一些發(fā)展得比較成功的工業(yè)園區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)呈集群發(fā)展?fàn)顟B(tài)是他們的共同特點(diǎn)。工業(yè)園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展可能產(chǎn)生的促進(jìn)作用是，園內(nèi)企業(yè)通過彼此之間的聯(lián)系或者與園外企業(yè)的聯(lián)系，如專業(yè)化分工合作，技術(shù)創(chuàng)新傳遞交流，以及對本地資源需求的增加，使園內(nèi)企業(yè)形成集群并根植于本地，同時帶動園外企業(yè)以園區(qū)為中心形成外圍群落。因此，西昌市在工業(yè)園區(qū)的招商引資中要將有利于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展做為準(zhǔn)入條件，比如，經(jīng)久工業(yè)園區(qū)和太和工業(yè)園區(qū)集中的企業(yè)應(yīng)有利于形成礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；成涼工業(yè)園區(qū)集中的企業(yè)應(yīng)有利于形成綠色產(chǎn)業(yè)集群。
（三）整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，形成主導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的共同板塊
目前，絕大多數(shù)民族地區(qū)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)過度發(fā)散。整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的目的是催化本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，放大優(yōu)勢產(chǎn)品的市場供應(yīng)量，提高產(chǎn)品的市場競爭力，包括兩個層面：一是對區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)已有的產(chǎn)業(yè)，按照優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和一般產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類，通過制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)本地區(qū)資源主要向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)靠攏；二是從本地資源優(yōu)勢出發(fā)，按照市場層次的發(fā)展變化和社會需要的要求，加快本地產(chǎn)業(yè)分化和重組，形成產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合應(yīng)該堅(jiān)持四個原則：一是有所為有所不為，揚(yáng)長避短；二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)直接銜接，在區(qū)域內(nèi)促進(jìn)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)的相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品與城市、城鎮(zhèn)的加工業(yè)直接對接，城市和城鎮(zhèn)的教育、科技、信息等第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)第一和第二產(chǎn)業(yè)的對接；三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合的一般趨勢是，中心城市把制造業(yè)分散到周邊的城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度優(yōu)化，即從物質(zhì)生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)中心。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的過程中，往往把污染型企業(yè)直接轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)。因此，民族地區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合一定要避免類似現(xiàn)象的發(fā)生，而嚴(yán)格按照合理的產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是解決這一問題的有效途徑；四是打破行政區(qū)劃的限制，發(fā)展“多鄉(xiāng)一品”，形成有市場競爭力的農(nóng)業(yè)板塊，為城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展提供農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和生產(chǎn)原材料支持。
（四）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和推動農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)化
不同區(qū)域應(yīng)以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目的，圍繞區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)， 通過“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+農(nóng)戶”等多種靈活的產(chǎn)業(yè)化模式，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)化。在這一過程中，西昌市政府應(yīng)著重解決四個問題：
1.作好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品及特色產(chǎn)業(yè)。
2.大力扶植一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。這些農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)以特色農(nóng)產(chǎn)品為原料、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強(qiáng)。龍頭企業(yè)的培育可以通過組建企業(yè)集團(tuán)的方式進(jìn)行。即政府制定政策引導(dǎo)一些優(yōu)秀企業(yè)兼并重組本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的帶頭作用，讓優(yōu)秀企業(yè)為本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供現(xiàn)代化的技術(shù)和管理方法、傳播現(xiàn)代工業(yè)的經(jīng)營理念，幫助其提高檔次，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭力，從而成為帶動一方農(nóng)民致富的龍頭企業(yè)。此外，通過組建企業(yè)集團(tuán)，還可以使優(yōu)秀企業(yè)與西昌市的龍頭企業(yè)之間形成比較緊密的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系，建立一個促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)制，努力提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。
3.創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營?？梢越梃b成都市的業(yè)主租賃模式、股份合作模式、村企合作模式、股份制合作摸式、“兩股一改”模式和集體建設(shè)用地整理模式等創(chuàng)新西昌市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。
4.注重人才培養(yǎng)和開發(fā)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供智力支持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要參與者是農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品種植經(jīng)營技能和農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理經(jīng)營水平直接決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的效益。因此，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供智力支持必須從農(nóng)民和企業(yè)兩方面入手。一方面要加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用型人才培養(yǎng)，建設(shè)一支懂技術(shù)、懂管理的新型農(nóng)民隊(duì)伍；另一方面，就農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，全面實(shí)施企業(yè)發(fā)展人才戰(zhàn)略，打破傳統(tǒng)人才流動機(jī)制。針對農(nóng)業(yè)企業(yè)在人才引進(jìn)和開發(fā)方面存在的實(shí)際困難，在工資待遇、社會福利、職稱評定等方面給予適當(dāng)照顧和傾斜，為人才發(fā)展提供良好的環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)對人才的吸引力，從而提升農(nóng)業(yè)企業(yè)市場競爭力。
（五）建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的資金支持機(jī)制
我國農(nóng)村普遍存在發(fā)展資金嚴(yán)重匱乏的問題，西昌市的農(nóng)村缺乏發(fā)展資金顯得更為突出。為此，應(yīng)從以下幾方面入手：①借助西部大開發(fā)和國家對少數(shù)民族地區(qū)的扶持政策，爭取國家的政策性投入；②增加西昌市財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入；③充分發(fā)揮政府擔(dān)保公司的作用，一定程度上解決農(nóng)村中小企業(yè)融資難的問題；④用國有資金組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司一類的機(jī)構(gòu)，增加城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)投資主體；⑤以政府信用為杠桿，引導(dǎo)基金、保險(xiǎn)、信托等多種投資資金，吸收各種社會閑散資金，投向城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；⑥在農(nóng)村建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村金融體系，建立和小額信貸互為補(bǔ)充、互相匹配、分工合理完整的農(nóng)村金融體系，重點(diǎn)應(yīng)加大對西昌市農(nóng)村信用社的改革力度，增強(qiáng)農(nóng)村信用社服務(wù)農(nóng)村的能力，引導(dǎo)農(nóng)行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、郵政儲蓄銀行等國有銀行投資農(nóng)村，制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)包括中外資的貸款公司、村鎮(zhèn)銀行落戶西昌，引導(dǎo)培育農(nóng)村民間資金互助社。
論文關(guān)鍵詞：全民醫(yī)療保障，醫(yī)療改革，城鄉(xiāng)一體化
一、珠海市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的發(fā)展歷程
城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度是指在將城市和農(nóng)村作為統(tǒng)一的整體進(jìn)行制度設(shè)計(jì)安排，通過提供保險(xiǎn)、救助等形式向全體公民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的一項(xiàng)醫(yī)療保障制度。由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，我國現(xiàn)行醫(yī)療保障制度也呈現(xiàn)出二元化、碎片化的特征，在城市有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，在農(nóng)村有新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，再加上不完善的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，基本上實(shí)現(xiàn)了“全民享有醫(yī)保”這個基本目標(biāo)，但二元醫(yī)療保障體制的弊端已成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大瓶頸，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度，
實(shí)現(xiàn)全體居民公平、有效的享受醫(yī)療保障已成為了當(dāng)務(wù)之急。
珠海由于改革開放，已由一座海濱小縣城發(fā)展為如今珠江口西岸核心城市。珠海在改革發(fā)展過中沒有像深圳一樣大量引進(jìn)外來人口醫(yī)療改革，再加上珠海政府對珠海的城市形象定位，珠海一直保持良好的生態(tài)環(huán)境及較少的人口總量。珠海沒有體制包袱、人口少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對均衡，被選為醫(yī)療體制改革的試點(diǎn)城市之一。珠海于1998年啟動醫(yī)療保險(xiǎn)改革，經(jīng)歷十幾年的發(fā)展，珠海醫(yī)改取得了長足的發(fā)展，觀其發(fā)展歷史，我們可以將其概述了三個階段。
（一）第一階段：初步建立了職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度
1998年，珠海作為醫(yī)療改革試點(diǎn)城市為響應(yīng)國家號召，實(shí)施了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。確定了醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)由國家、單位及職工個人三方共同承擔(dān)，以及基本醫(yī)療費(fèi)由個人、社保醫(yī)療統(tǒng)籌基金共同分擔(dān)的新型醫(yī)療保險(xiǎn)方式。2000年，珠海作為貫徹醫(yī)改試點(diǎn)城市，率先把外來工大病統(tǒng)籌納入社會醫(yī)療保險(xiǎn)體系，制定了外來工大病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。同時還把靈活就業(yè)人員、失業(yè)人員及下崗特困工也納入了醫(yī)療范疇。
（二）第二階段：建立了新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度
2003年，珠海正式啟動了新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，截止到2007年全市新農(nóng)合參保率為93%，形成了嚴(yán)密的農(nóng)村醫(yī)療保障網(wǎng)，讓廣大的農(nóng)民享受到醫(yī)療保障的福利核心期刊。該制度在2008年隨著城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的出臺而被正式廢除。
（三）第三階段：建立城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度
2006年，珠海率先出臺了未成年醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，打破戶籍限制，外來人口的子女與本市未成年享有同等醫(yī)療待遇。
2007年12月推出了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、外來工大病醫(yī)療保險(xiǎn)和未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍之外的城鄉(xiāng)居民全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)范疇，以家庭為單位繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼的方式建立醫(yī)保統(tǒng)籌基金，對住院醫(yī)療以及部分門診病種（目前為32種）進(jìn)行醫(yī)療保障?；鸬幕I集標(biāo)準(zhǔn)為每人每年400元醫(yī)療改革，其中參保人繳費(fèi)250元，財(cái)政補(bǔ)貼150元。參保人住院核準(zhǔn)醫(yī)療費(fèi)用最高支付限額為10萬元。[1]根據(jù)持續(xù)繳費(fèi)時間確定的參保人醫(yī)保待遇限額。
2007年12月5日珠海市政府又《關(guān)于建立全民醫(yī)療保障制度推進(jìn)健康城市工程的實(shí)施意見》，正式啟動城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度。而后相繼頒布了《珠海市推行“小病治療免費(fèi)”實(shí)施試點(diǎn)方案》、《珠海市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》及《珠海市實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試行辦法》等三個配套文件。標(biāo)志著珠海進(jìn)入了“大病統(tǒng)籌救助，中病醫(yī)療保險(xiǎn)，小病治療免費(fèi)”的城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度的新時期。
二、珠海市城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障的現(xiàn)狀
（一） 珠海市醫(yī)療保障概述
珠海市人口（包括外來人口）總計(jì)145萬，其中參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)已達(dá)120萬人，其中基本職工醫(yī)療保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率均達(dá)95%以上。全民醫(yī)保目標(biāo)在珠海得到了實(shí)現(xiàn)。珠海市基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，推行“大病統(tǒng)籌救助、中病進(jìn)入保險(xiǎn)、小病治療免費(fèi)”的全民醫(yī)保的三角架構(gòu)模式，涵蓋基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度與基本醫(yī)療救助制度。目前珠海市基本醫(yī)療保障制度主要包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，還針對外來務(wù)工人員與未成年設(shè)立了外來勞務(wù)人員大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度、未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)制度。此外還推出城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度覆蓋更多的困難群體。形成了“四基本一救助”模式。
1、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度
“四基本”基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)及待遇標(biāo)準(zhǔn)如下列表所示：
表1：珠海市各醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
險(xiǎn)種
繳費(fèi)方式
繳費(fèi)比例
備注
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療
按月（每人）
按繳費(fèi)基數(shù)：
單位6%，個人2%
參加門診統(tǒng)籌：
統(tǒng)籌基金50元＋個人賬戶50元
外來勞務(wù)人員大病醫(yī)療
按月（每人）
按繳費(fèi)基數(shù)：
單位2%，個人不繳費(fèi)
參加門診統(tǒng)籌：
統(tǒng)籌基金安排100元，個人不繳費(fèi)
城鄉(xiāng)居民醫(yī)療
按年（以家庭為單位）
一般居民：參保人每人每年250元，政府補(bǔ)貼150元
參加門診統(tǒng)籌：
統(tǒng)籌基金50元＋財(cái)政補(bǔ)貼25元+個人繳費(fèi)25元
“特殊人群”：參保人每人每年25元，政府補(bǔ)貼375元
參加門診統(tǒng)籌：
個人不繳費(fèi)，由財(cái)政補(bǔ)貼
未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)
按年（每人）
未成年人（包括在校大學(xué)生）：每人每年60元
參加門診統(tǒng)籌：
統(tǒng)籌基金50元＋財(cái)政補(bǔ)貼25元+個人繳費(fèi)25元
備注：社保年度是指當(dāng)年的7月1日起至次年的6月30日止。
特殊人群：指享受低保待遇居民、重度殘疾居民、農(nóng)民和被征地農(nóng)民
（四）建立多層次的全民的醫(yī)療保障制度
“全民醫(yī)保”目標(biāo)在珠海已成為了現(xiàn)實(shí)。構(gòu)建了“小病治療免費(fèi)，中病醫(yī)療保險(xiǎn)，大病統(tǒng)籌救助”的城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到95%以上，各級財(cái)政對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的補(bǔ)助水平也由現(xiàn)在的每人每年175元(未成年人每人每年85元)，提高為每人每年200元以上，并著重解決靈活就業(yè)人員、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員及大學(xué)生的基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題，醫(yī)療救助覆蓋了困難家庭和個人，免費(fèi)為公民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，為民眾編織了一張嚴(yán)密的醫(yī)療保障安全網(wǎng)。
（五）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系
珠海醫(yī)改最大的亮點(diǎn)在于整合了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與農(nóng)村醫(yī)保兩大醫(yī)保體系，消除“二元體制”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系核心期刊。珠海市新醫(yī)改把城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民和被征地農(nóng)民一并納入保障范圍醫(yī)療改革，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，享受同等待遇，獲得相同的財(cái)政補(bǔ)貼，消除了農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差別。全面構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平高效的醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標(biāo)。
四、對珠海醫(yī)保模式的思考
為了鞏固和完善珠海城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)保改革的成果，結(jié)合醫(yī)保改革的實(shí)施現(xiàn)狀，對現(xiàn)行的珠海醫(yī)保改革提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）加大對社區(qū)診所資源的投資力度
對社區(qū)診所的醫(yī)療設(shè)備、人員引進(jìn)方面給予補(bǔ)貼與支持，推行“全科醫(yī)生”制度，形成在基層以全科醫(yī)生為主體的醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。通過提高基層社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平吸引群眾，分擔(dān)公立醫(yī)院的資源負(fù)擔(dān)，完善醫(yī)療資源配置效率。
（二）加強(qiáng)疾病的預(yù)防與保健工作
民眾普遍有“重治輕防”的錯誤觀念，政府在積極推進(jìn)醫(yī)療改革的同時，應(yīng)更多關(guān)注疾病的防控。通過加大對各種疾病預(yù)防重要性的宣傳，普及疾病防治知識，對本區(qū)域內(nèi)的人口做好疾病防范和監(jiān)控工作，降低疾病發(fā)病率，有效節(jié)約醫(yī)療資源。
（三）完善醫(yī)保誠信監(jiān)督機(jī)制
首先引導(dǎo)群眾樹立正確的醫(yī)保觀，通過信息化建設(shè)對參保人的就醫(yī)行為進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控與誠信記錄，有效避免參保人的道德風(fēng)險(xiǎn)。其次，健全對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)控體系建設(shè)，完善對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的誠信等級評價制度，規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)院與定點(diǎn)藥店的醫(yī)療服務(wù)行為。醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間通過推行科學(xué)的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算方法，采取多樣化、立體化的費(fèi)用結(jié)算醫(yī)療改革，最大限度減少違規(guī)行為。再次，通過對公立醫(yī)院的配套改革，有效減少醫(yī)院和醫(yī)生由于利益需求而產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)。最后，改革藥品流通機(jī)制減少藥價虛高現(xiàn)象，加強(qiáng)藥物監(jiān)管，減少藥品的濫用及提高用藥安全性。
珠海在根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際的同時，借鑒了國內(nèi)外醫(yī)療改革的成功經(jīng)驗(yàn)，通過加大政府轉(zhuǎn)移支付，發(fā)展基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，擴(kuò)大保障面和提高保障待遇，消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的全民醫(yī)療保障制度，獲得了巨大的成功，也給全國范圍內(nèi)的醫(yī)療保障事業(yè)改革發(fā)展提供了有效經(jīng)驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)：
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【論文摘要】十七大報(bào)告明確地提出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。”圍繞這個問題，報(bào)告對于做好“三農(nóng)”工作提出了許多新的要求，為進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作指明了方向。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，最重要的是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在全局和戰(zhàn)略的高度，通盤考慮和配置各種資源，加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度，從根本上突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。所以，湖北要結(jié)合本省實(shí)際，在實(shí)踐工作中，必須注意在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑上要有新思路。
改革開放30年來，湖北經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效益的明顯提高，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了物資基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段。但是，與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省相比，湖北農(nóng)村所占比重偏高，農(nóng)村人口較多，城鎮(zhèn)化率較低，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力相對較弱，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)相當(dāng)艱巨。因此，根據(jù)新形式新任務(wù)的要求和湖北的發(fā)展實(shí)際，我認(rèn)為，湖北要實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，就必須充分發(fā)揮城區(qū)與農(nóng)村的互補(bǔ)優(yōu)勢，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)資源重組整合，在城鄉(xiāng)互動中加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)均衡、健康科學(xué)發(fā)展。
1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
1.1 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
改革開放以來，湖北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位脆弱的狀況并沒有完全改變，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求還有較大差距。當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，仍然是要大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
1.2 繼續(xù)強(qiáng)化完善支農(nóng)惠農(nóng)政策
雖然農(nóng)民得到了較多實(shí)惠，但是農(nóng)民收入水平依然偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件依然落后。這就需要加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
1.3 培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民
農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，這是毫無疑問的。
2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快對‘三農(nóng)’的支持力度
解決好三農(nóng)問題是我黨全部工作的重中之重。針對湖北建設(shè)社會主義新農(nóng)村困難多，優(yōu)勢少，任務(wù)重的實(shí)際，必須格外精心地統(tǒng)籌處理好城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系。
2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本方法之一，也是湖北當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中需要著力加以解決的迫切問題。近幾年來，湖北城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，城市面貌發(fā)生了相當(dāng)大的變化，城市越來越漂亮，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能越來越完備。與之比較，農(nóng)村的發(fā)展相對緩慢，許多地方農(nóng)村面貌變化不大，功能依舊，一些農(nóng)村村容不整潔，生態(tài)環(huán)境較差。造成這一現(xiàn)象的因素是多方面的，很重要的原因是我們在工作指導(dǎo)上不同程度地存在著重城市、輕農(nóng)村的問題。由于抓城市發(fā)展出政績快，抓農(nóng)村發(fā)展出政績慢，一些領(lǐng)導(dǎo)的注意力不自覺地傾向了城市。同時，抓城市發(fā)展辦法多，抓農(nóng)村發(fā)展辦法少，也是我們工作方法上需進(jìn)一步改進(jìn)加強(qiáng)的重要課題。在體制和機(jī)制方面，一些不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的問題不同程度地存在。我們應(yīng)該在這些方面不懈地努力，推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧，加快城市化進(jìn)程。
2.2 積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)
湖北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)將農(nóng)村勞動力就業(yè)作為重要內(nèi)容。一是積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)是指單位勞動占用資本較少的產(chǎn)業(yè)。針對湖北農(nóng)村人口多，勞動力資源豐富，第三產(chǎn)業(yè)比重低的特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)，除了發(fā)展傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲、修理業(yè)外，還要特別重視發(fā)展現(xiàn)代物流配送、連鎖超市等新型業(yè)態(tài)以及社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)業(yè)。同時，要強(qiáng)化政府對勞動密集型中小企業(yè)的政策扶持，為勞動密集型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更寬松的外部環(huán)境，在政策措施上，可借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用就業(yè)獎勵、勞動成本補(bǔ)貼、減免稅等政策工具，對創(chuàng)造就業(yè)多的勞動密集型企業(yè)提供政策鼓勵。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。三是鼓勵發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)對于吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有著極其重要的作用。要積極營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的政策投資環(huán)境，努力為民營企業(yè)發(fā)展提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2.3 加大財(cái)政對農(nóng)村投入力度，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新階段，要發(fā)揮公共財(cái)政的作用，使農(nóng)村充分享受到公共財(cái)政的陽光。一是進(jìn)一步加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化的投入力度，主要包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民的科技文化知識教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。政府要真正承擔(dān)起農(nóng)村義務(wù)教育的職責(zé)，讓農(nóng)村的孩子上得起學(xué)。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立起政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系和農(nóng)民連續(xù)“參合”的獎勵機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民“參合”的積極性，讓農(nóng)民看得起病。要積極推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，扎實(shí)做好農(nóng)村低保工作。二是切實(shí)增加對農(nóng)村“路水電氣醫(yī)學(xué)”建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，大力推動城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、廣播電視、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，逐步縮小各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。三是繼續(xù)提高對農(nóng)林牧漁業(yè)的投入。特別是要對種植大戶、畜牧大戶、養(yǎng)殖大戶給予多方面的支持，及時掌握重要的、易產(chǎn)生波動的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)銷信息，應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼等手段進(jìn)行政策引導(dǎo)，避免產(chǎn)品和價格的大起大落現(xiàn)象，穩(wěn)定市場價格，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)居民利益。
3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌機(jī)制
湖北必須要在內(nèi)在動力上探索新機(jī)制，推動制度創(chuàng)新，著力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌機(jī)制。
3.1 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度
城區(qū)近郊農(nóng)民的就業(yè)問題是城市化過程中的一個重大問題。這不僅由于大量土地征用造成了失地失業(yè)農(nóng)民，而且由于在城鄉(xiāng)二元分割體制下，城鄉(xiāng)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)的不統(tǒng)一，阻礙了失地失業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村富裕農(nóng)民的平等再就業(yè)。
3.2 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社保制度
新一輪城鄉(xiāng)發(fā)展，要圍繞人人享有社會保障的目標(biāo)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、多層次的社會保障和救助體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。一是完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度。二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度。
3.3 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會事業(yè)制度
[關(guān)鍵詞] 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃；三結(jié)合；專業(yè)實(shí)習(xí)模式
[中圖分類號]G644 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2017） 03-0024-02
根據(jù)教育部2012年版本科人才培養(yǎng)專業(yè)目錄，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)由原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃方向拆分而來[1]，原來100多所開設(shè)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的學(xué)?；旧隙奸_設(shè)了此專業(yè)，但各個學(xué)校所依存的學(xué)科背景大不相同，但是培養(yǎng)目標(biāo)都基本相同，要培養(yǎng)能夠從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)與管理的應(yīng)用型人才，而實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐動手能力，形成專業(yè)技能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是，目前該專業(yè)的專業(yè)實(shí)習(xí)普遍存在著“實(shí)習(xí)”與“就業(yè)”分離、“實(shí)習(xí)”與“設(shè)計(jì)”分離、“實(shí)習(xí)”與“論文”分離、實(shí)習(xí)模式單一等現(xiàn)象，如何將這些結(jié)合起來，探索一體化的專業(yè)實(shí)習(xí)模式，是人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)的重要途徑。目前有關(guān)實(shí)習(xí)模式的研究，主要涉及實(shí)習(xí)基地[2]、實(shí)習(xí)方法[3-5]、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師[6-7]等內(nèi)容，但是，缺乏對實(shí)習(xí)模式的綜合統(tǒng)籌考慮。因此，開展“三結(jié)合”的實(shí)習(xí)模式研究具有前瞻性和重要實(shí)踐意義。
一 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)習(xí)面臨的問題與改革背景
1 專業(yè)實(shí)習(xí)存在的問題
目前，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)校資源超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和企業(yè)的市場化運(yùn)作等因素，使得專業(yè)實(shí)習(xí)工作面臨諸多困難，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
（1）企業(yè)不愿支付培訓(xùn)成本。基于各種因素，很多規(guī)劃設(shè)計(jì)單位不愿意接納學(xué)生實(shí)習(xí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)屬于技術(shù)門檻高行業(yè)，生產(chǎn)中要花大量的時間進(jìn)行員工培訓(xùn)，學(xué)生到設(shè)計(jì)公司實(shí)習(xí)，往往不能夠馬上進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，給企業(yè)帶來效益，反而還會增加企業(yè)的食宿成本和培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
（2）傳統(tǒng)集中實(shí)習(xí)模式單一。傳統(tǒng)實(shí)習(xí)主要采用集中實(shí)習(xí)模式，學(xué)生人數(shù)多，規(guī)劃設(shè)計(jì)公司接受能力有限，很多企業(yè)僅能容納3～5人，能夠有時間指導(dǎo)學(xué)生的工程技術(shù)人員非常有限。在當(dāng)前本科院校培養(yǎng)目標(biāo)是個性化的、多元的。而集中實(shí)習(xí)的單一模式不能適應(yīng)當(dāng)前人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生多元化發(fā)展的要求。
（3）就業(yè)壓力影響學(xué)生實(shí)習(xí)投入。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)習(xí)安排在第7學(xué)期，所有的理論課程都已經(jīng)結(jié)束，很多學(xué)生都認(rèn)為這正是就業(yè)找工作的時候，因此，學(xué)生奔波于各種人才招聘會、思考各種就業(yè)的可能機(jī)會、嘗試各種心儀的行業(yè)，導(dǎo)致不能夠全身心投入專業(yè)實(shí)習(xí)，在一定程度上影響專業(yè)實(shí)習(xí)效果。
2 專業(yè)實(shí)習(xí)的改革背景
目前，國家針對高等學(xué)校人才培養(yǎng)出臺了很多政策，目標(biāo)指向都是為了推動高等學(xué)校人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，實(shí)踐教學(xué)模式是深化高等教育體制改革的目標(biāo)?！秶医逃l(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，通過建立高校分類體系，實(shí)行分類管理，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色?！蛾P(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》指出，地方高校的辦學(xué)思路應(yīng)轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)教融合、培養(yǎng)應(yīng)用型人才、增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的應(yīng)用型專業(yè)。如何將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)出具有綜合協(xié)調(diào)能力、制圖分析能力、創(chuàng)新思維能力的高級應(yīng)用型專門人才需要認(rèn)真思考。合理地制定畢業(yè)實(shí)習(xí)模式，是落實(shí)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前高等教育改革的重要回應(yīng)。目前，全國開設(shè)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的高等學(xué)校大約有100多所，絕大多數(shù)學(xué)校將“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力”確定為人才培養(yǎng)的目標(biāo)。人才培養(yǎng)目標(biāo)定位具有很強(qiáng)的同性，錯位發(fā)展應(yīng)該是城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)的方向，地方應(yīng)用型學(xué)院應(yīng)該將人才培養(yǎng)定位為能夠做村鎮(zhèn)規(guī)劃的應(yīng)用型人才。
二 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)“三結(jié)合”實(shí)習(xí)模式構(gòu)建
實(shí)踐教學(xué)是高等教育人才培養(yǎng)的重要組成部分，“三結(jié)合”專業(yè)實(shí)習(xí)模式由“專業(yè)實(shí)習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、論文設(shè)計(jì)”三個方面的內(nèi)容體系構(gòu)成，具體包括專業(yè)實(shí)習(xí)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合，專業(yè)實(shí)習(xí)與論文設(shè)計(jì)結(jié)合，集中實(shí)習(xí)與分散實(shí)習(xí)相結(jié)合三個部分組成。（圖1）。
1 生產(chǎn)實(shí)習(xí)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合
生產(chǎn)實(shí)習(xí)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合，即學(xué)生的專業(yè)實(shí)習(xí)領(lǐng)域、畢業(yè)就業(yè)方向、畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)意向相結(jié)合。生產(chǎn)實(shí)習(xí)階段是專業(yè)學(xué)習(xí)的重要階段，也是學(xué)生由學(xué)校走向社會的過度階段。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)生個性化發(fā)展的需求。有很多學(xué)生在實(shí)習(xí)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)的過程中參與了實(shí)習(xí)單位的很多實(shí)際應(yīng)用項(xiàng)目，通過這個階段的培養(yǎng)，很多學(xué)生完全能夠勝任其工作，實(shí)習(xí)單位每年也要引進(jìn)一批人才充實(shí)自己的工作隊(duì)伍，為了節(jié)約培訓(xùn)成本，就會將實(shí)習(xí)學(xué)生中業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的實(shí)習(xí)聘為員工，特別是那些本地生源的實(shí)習(xí)學(xué)生更是受到特別的青睞。同時，在這個萬眾創(chuàng)業(yè)的時代，實(shí)習(xí)學(xué)生更是充滿期待，因此，在這長達(dá)8個月的專業(yè)實(shí)習(xí)過程中，實(shí)習(xí)學(xué)生更是將其作為創(chuàng)業(yè)的試驗(yàn)田。特別是我校設(shè)立的創(chuàng)業(yè)園，可以免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)學(xué)生提供免除租金兩年的優(yōu)惠政策，吸引了不少學(xué)生在其進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。從2008年開始，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)利用專業(yè)實(shí)習(xí)時間進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的每年有5人左右，占全部實(shí)習(xí)學(xué)生的10%。
2 生產(chǎn)實(shí)習(xí)與畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）結(jié)合
“生產(chǎn)實(shí)習(xí)與畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）”結(jié)合，畢業(yè)設(shè)計(jì)是人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，是學(xué)生走向工作崗位的過渡階段，將專業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)設(shè)計(jì)結(jié)合，即把實(shí)習(xí)單位生產(chǎn)中面臨的實(shí)際問題作為學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)題目，在實(shí)習(xí)單位師傅和學(xué)校指導(dǎo)教師的雙重指導(dǎo)下，進(jìn)行實(shí)踐操作，既增強(qiáng)了實(shí)踐動手的真實(shí)性，提高了學(xué)生的興趣，也增強(qiáng)了指導(dǎo)教師的責(zé)任感，彌補(bǔ)了校內(nèi)畢業(yè)設(shè)計(jì)與校外生產(chǎn)實(shí)際相脫節(jié)的情況。將專業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)論文結(jié)合，即把實(shí)習(xí)單位生產(chǎn)中面臨的值得研究的問題作為學(xué)生的畢業(yè)論文題目，在實(shí)習(xí)單位師傅負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生實(shí)際數(shù)據(jù)的處理，學(xué)校指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行問題研究，既增強(qiáng)了研究的針對性，提高了研究的興趣，也提高了指導(dǎo)教師研究的實(shí)際應(yīng)用度。從2008年開始，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)將專業(yè)實(shí)習(xí)安排在第7學(xué)期一整個學(xué)期，與畢業(yè)設(shè)計(jì)結(jié)合，同時畢業(yè)論文也可以在這個階段完成。我們在實(shí)施時采取有實(shí)習(xí)單位確定畢業(yè)設(shè)計(jì)選題，學(xué)生與學(xué)校指導(dǎo)教師共同確定畢業(yè)論文題目，雙導(dǎo)師（實(shí)習(xí)單位師傅、學(xué)校指導(dǎo)教師）、校企聯(lián)合匯報(bào)制度，企業(yè)教師必須具有中級以上職稱專業(yè)技術(shù)人員，學(xué)校指導(dǎo)教師也要具有講師職稱和碩士生學(xué)位的教師。
3 分散實(shí)習(xí)與集中實(shí)習(xí)結(jié)合
集中實(shí)習(xí)即集中式實(shí)習(xí)教學(xué)，安排在實(shí)習(xí)基地進(jìn)行，有專門的指導(dǎo)教師帶隊(duì)，專業(yè)指導(dǎo)教師進(jìn)行實(shí)習(xí)指導(dǎo)，有指導(dǎo)教師對生活安全進(jìn)行安排，有利于實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師與實(shí)習(xí)學(xué)生之間更多的交流。分散實(shí)習(xí)即學(xué)生自我聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，主要靠實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師進(jìn)行網(wǎng)上指導(dǎo)，由實(shí)習(xí)學(xué)生家長進(jìn)行實(shí)習(xí)安全管理，有利于發(fā)揮學(xué)生的主動性、積極性和定點(diǎn)就業(yè)。無論哪種實(shí)習(xí)方式，都有其優(yōu)缺點(diǎn)，但實(shí)踐動手能力和綜合協(xié)調(diào)能力培養(yǎng)才是關(guān)鍵，因此，我們認(rèn)為集中實(shí)習(xí)與分散實(shí)習(xí)應(yīng)該結(jié)合進(jìn)行，l揮各自的優(yōu)勢，根據(jù)學(xué)生的個人意愿和實(shí)際情況進(jìn)行選擇。對于分散實(shí)習(xí)，特別注重過程管理。在學(xué)生提出申請、提交實(shí)習(xí)單位接收證明、實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)老師后，經(jīng)過實(shí)習(xí)指導(dǎo)小組同意后方可實(shí)施，實(shí)習(xí)期間由校內(nèi)指導(dǎo)教師進(jìn)行專門管理，通過電話、微信與學(xué)生及實(shí)習(xí)單位、學(xué)生家長保持聯(lián)系，實(shí)行“三導(dǎo)師”的指導(dǎo)。
本文總結(jié)了我國目前本科人才培養(yǎng)的實(shí)習(xí)模式特點(diǎn)，分析了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)習(xí)存在問題與改革背景，提出了“三結(jié)合”的專業(yè)實(shí)習(xí)模式，并以衡陽師范學(xué)院為例，總結(jié)了其近十年來的“三結(jié)合”實(shí)習(xí)教學(xué)模式的特點(diǎn)，希望提高應(yīng)用型、創(chuàng)新性城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
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【論文摘要】目前我國實(shí)施的福利和社會保障制度限制了勞動者的自由流動和城鄉(xiāng)人口的融和。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解二元化社會結(jié)構(gòu)是構(gòu)建社會主義和諧社會亟須解決的一項(xiàng)重要課題。
【論文關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；二元化社會結(jié)構(gòu)；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
自改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，特別是確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，構(gòu)筑在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)逐步解體，以社會成員戶籍劃分城鄉(xiāng)社會保障形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已越來越受到所有制和用工形式多樣性的變化、以及大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工后身份異化和部分地區(qū)出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的挑戰(zhàn)。目前，許多地方已實(shí)施或正在探索戶籍制度改革，而以戶籍制度為基礎(chǔ)實(shí)施的福利和社會保障制度卻限制了勞動者的自由流動和城鄉(xiāng)人口的融和。因此，統(tǒng)籌或統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解二元化社會結(jié)構(gòu)的重要推動手段之一，也是構(gòu)建社會主義和諧社會亟須解決的一項(xiàng)重要課題。
一、我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題
以城鎮(zhèn)職工為主要參保對象，并延伸至有繳費(fèi)能力的城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)過二十多年的改革和探索，日臻成熟和完善，形成了“基本保障、廣泛覆蓋、多個層次、逐步統(tǒng)一”的制度特征。以農(nóng)村居民為主要參保對象的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由于缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐和政策制度的保障，大部分的地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處在探索和試點(diǎn)的過程中，其持續(xù)發(fā)展的瓶頸仍未突破。從發(fā)展理念、保障模式、待遇水平、制度銜接等方面對現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行比較，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在如下主要問題。
（一）從發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府責(zé)任上講
各級政府仍然存在“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展觀。從當(dāng)前政府出臺的社會保險(xiǎn)宏觀規(guī)劃和有關(guān)政策措施來看，主要是解決城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，同時提供了大量的資金支持，并負(fù)責(zé)資金最終“兜底”。而對于發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度而言，則認(rèn)為土地和家庭是農(nóng)民養(yǎng)老保障的重要載體，構(gòu)建這一制度并不迫在眉睫，當(dāng)前主要任務(wù)是提高農(nóng)民的收入水平，因此政府在發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度上，起步比較遲，投入的資金也不多。目前，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡的發(fā)展態(tài)勢，這主要是由于各級政府在社會保險(xiǎn)發(fā)展觀上普遍存在“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”的觀念。
（二）從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障模式上講
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有建立可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度最重要的特征是強(qiáng)制性，其資金來源由用人單位和個人共同承擔(dān)，制度運(yùn)行中基金如不足支付時，國家承擔(dān)最終支付者的責(zé)任，這些機(jī)制確保了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長久發(fā)展。從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度看，大部分地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取農(nóng)民個人自愿參加，基金完全積累的方式，資金來源以個人繳費(fèi)為主，各地依其經(jīng)濟(jì)狀況給予一定的補(bǔ)助，這種儲蓄制的保障模式，一是在農(nóng)民收入普遍較低以及增長緩慢的經(jīng)濟(jì)狀況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納并非農(nóng)民投入的首要選擇，做強(qiáng)做大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難度很大，二是這一制度缺乏統(tǒng)籌調(diào)劑、保障功能弱化、保障水平有限，農(nóng)民普遍注重眼前利益，參保意愿不高，也就沒有參保的積極性。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，其核心是政府財(cái)政保障來支撐，缺乏優(yōu)惠政策和資金扶持，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就沒有發(fā)展的空間和后勁。
（三）從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待遇水平上講
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以從根本上保障參保農(nóng)民年老后的基本生活。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本功能就是保障參保人員的基本生活，確保年老后能安享晚年。目前我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的養(yǎng)老金待遇水平，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并已建立了隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時調(diào)高待遇水平的調(diào)整機(jī)制，使廣大退休人員能充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠個人積累養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的總額來確定，由于繳費(fèi)水平低，特別是東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，其待遇根本無法保障農(nóng)民的基本生活，在一些地方月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)只有幾十元，尚不足低保水平，有的地方標(biāo)準(zhǔn)更低，較低的待遇水平?jīng)]有達(dá)到國家和農(nóng)民所預(yù)期的保障效果。(四)從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的制度銜接上講，城鄉(xiāng)分割的二元養(yǎng)老保障體系沒有雙向溝通的銜接管道。人員在不同地區(qū)流動，這是社會發(fā)展的常態(tài)，養(yǎng)老保障制度也須解決基金轉(zhuǎn)移和保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的問題。當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度對城市居民流動到其它統(tǒng)籌地區(qū)的，本人的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系以及養(yǎng)老保險(xiǎn)個人帳戶儲存額，可轉(zhuǎn)移到流入地，其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和金額可以累計(jì)計(jì)算。目前我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民，在養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移上，一方面農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，在城鎮(zhèn)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其個人帳戶資金不能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，只能辦理退保，無法與以后積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)合并計(jì)算；另一方面在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)農(nóng)民融進(jìn)城鎮(zhèn)成為居民時，在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不能向城市轉(zhuǎn)移，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只能從頭起步。養(yǎng)老保障制度上的城鄉(xiāng)壁壘沒有互通的銜接管道，已成為影響農(nóng)村養(yǎng)老保障制度擴(kuò)展參保范圍和加快基金積累的主要障礙。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的客觀存在，導(dǎo)致養(yǎng)老保障制度建設(shè)上必然存在城鄉(xiāng)差別，但兩者應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展，在完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時，不能忽視廣大農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。當(dāng)前我國農(nóng)村出現(xiàn)的家庭結(jié)構(gòu)日益小型化和老齡化、土地和家庭養(yǎng)老保障功能不斷弱化和部分地區(qū)的城市化，對全面建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度要求更為迫切。 轉(zhuǎn)貼于
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度發(fā)展的制度建設(shè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，是一個長期的、系統(tǒng)的工程，必須適應(yīng)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。一是對東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及大中城市在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的數(shù)量龐大的農(nóng)民工和失地農(nóng)民，應(yīng)通過完善農(nóng)民工、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，建立與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度相銜接并與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保障制度；二是對中、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及廣大農(nóng)村，應(yīng)主要通過加大各級財(cái)政投入力度，特別是中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步完善農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，為發(fā)展速度較為緩慢的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提速，加快其發(fā)展，建立較為健全的、覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從以下三個方面加強(qiáng)制度建設(shè)。
（一）完善農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度
農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的必然結(jié)果，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工就業(yè)大軍全國有二億多人。農(nóng)民工從其身份上講可塑性強(qiáng)，既可融人城鎮(zhèn)成為居民，也可返回鄉(xiāng)村成為農(nóng)民；從其工作性質(zhì)上講，流動性大，身份變化快。因此不能把養(yǎng)老保險(xiǎn)視為城鎮(zhèn)居民的專利，也不能不顧現(xiàn)實(shí)國情建立同城鎮(zhèn)居民一樣標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工的養(yǎng)老保障制度。在完善農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度建設(shè)方面，應(yīng)以建立以個人賬戶完全積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主要選擇，這樣的制度模式既可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也可與農(nóng)村養(yǎng)老保障制度相銜接?；I資上以個人繳費(fèi)為主，單位為輔與城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)水平保持適當(dāng)?shù)牟罹?，但不能過大。用人單位和個人繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部進(jìn)入其個人賬戶內(nèi)，個人賬戶的資金專用于本人年老后的基本生活保障，農(nóng)民工的個人賬戶可按規(guī)定記息、接續(xù)、轉(zhuǎn)移和繼承，特別是要設(shè)計(jì)好農(nóng)民工個人賬戶向城鎮(zhèn)或農(nóng)村轉(zhuǎn)移的制度銜接。只有將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保障體系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系與個人賬戶資金可隨同本人轉(zhuǎn)移(從城鎮(zhèn)到農(nóng)村或從農(nóng)村到城鎮(zhèn))，這樣農(nóng)民工不論是在城鎮(zhèn)安居還是年齡大了再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都可使其年老后的基本生活得到比較穩(wěn)定的保障。
（二）完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度
我國自上世紀(jì)90年代以來，由于工業(yè)化、城市化過程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，現(xiàn)累計(jì)失地農(nóng)民在4000萬一5000萬人之間，已成為非常龐大的社會群體，而且失地農(nóng)民人數(shù)仍在增長，全國每年至少有300萬農(nóng)民失去土地。許多地方農(nóng)民土地被征用后，存在種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的困境。失地農(nóng)民是城市化的參與者、建設(shè)者，同時也應(yīng)成為城市化的受益者，應(yīng)按照“土地?fù)Q社?！币约啊氨Ｕ匣?、廣泛覆蓋、共同負(fù)擔(dān)、統(tǒng)籌共濟(jì)”的原則，將失地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的統(tǒng)籌范圍中來。把失地農(nóng)民納入城市養(yǎng)老保障體系，要從制度上明確解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是今后征地的前置性條件。失地農(nóng)民繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，政府和集體應(yīng)予以支持，合理劃分個人、集體和國家三方承擔(dān)保費(fèi)的比例和限額；同時應(yīng)多渠道籌措后備資金，主要辦法是從土地出讓金凈收益、土地儲備增值收益中提取一定比例的資金，補(bǔ)充到失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的后備基金內(nèi)。只有通過“土地?fù)Q社?！?，才能真正保障失地農(nóng)民年老后的基本生活。