時(shí)間：2023-07-13 16:43:48
導(dǎo)語：在網(wǎng)絡(luò)空間治理原則的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
網(wǎng)絡(luò)要文明，文化要親民。網(wǎng)絡(luò)承載我國10億多網(wǎng)民的美好希冀，需要以優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品展示給網(wǎng)民。以下是為大家整理的首屆中國網(wǎng)絡(luò)文明大會(huì)以系統(tǒng)思維加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)要點(diǎn)資料。希望對你有所幫助，歡迎你的閱讀。 首屆中國網(wǎng)絡(luò)文明大會(huì)將于11月19日在北京舉辦，主題為“匯聚向上向善力量，攜手建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明”。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，是推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、提高社會(huì)文明程度的必然要求，是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化、滿足人民對美好生活向往的迫切需要，是加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要任務(wù)。圍繞新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的新要求，以系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，形成與之相適應(yīng)的思想觀念、文化風(fēng)尚、道德追求、行為規(guī)范、法治環(huán)境、創(chuàng)建機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下文明建設(shè)有機(jī)融合、互相促進(jìn)，形成良善有序的網(wǎng)絡(luò)空間。
要立標(biāo)桿，定坐標(biāo)。堅(jiān)持黨性原則、堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向、堅(jiān)持改進(jìn)創(chuàng)新，標(biāo)出道德高線，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)，通過網(wǎng)上道德示范引領(lǐng)，深化網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)公益事業(yè)，讓網(wǎng)絡(luò)成為精神文明建設(shè)的主陣地。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間文化培育，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，深入開展網(wǎng)上黨史學(xué)習(xí)教育，傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品供給，提升網(wǎng)絡(luò)公共文化服務(wù)水平。
要強(qiáng)監(jiān)管，善引導(dǎo)。進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間行為，重點(diǎn)抓好青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)站平臺(tái)社區(qū)規(guī)則、用戶協(xié)議建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)增強(qiáng)國家安全意識(shí)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重的價(jià)值導(dǎo)向，督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。發(fā)揮行業(yè)組織引導(dǎo)督促作用，促進(jìn)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)支持各類網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)治理，深入開展網(wǎng)絡(luò)文明引導(dǎo)，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。走好網(wǎng)上群眾路線，激活群眾主體意識(shí)，引導(dǎo)群眾參與網(wǎng)絡(luò)空間文明創(chuàng)建。
要以系統(tǒng)思維加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。將網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)作為社會(huì)治理的延伸，堅(jiān)持共建、共治、共享，形成各方齊抓共管、全社會(huì)積極參與的大治理格局。通過提升網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)系統(tǒng)性協(xié)同性針對性，全面推進(jìn)文明辦網(wǎng)、文明用網(wǎng)、文明上網(wǎng)、文明興網(wǎng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)凝聚強(qiáng)大的精神力量。
(一)對外方面
1.做大做強(qiáng)我們自己的“利益共同體”。世界上100多個(gè)發(fā)展中國家和崛起中的新興國家，與中國發(fā)展?fàn)顩r更接近，與中國面臨的網(wǎng)絡(luò)治理問題更相似，彼此之間有更多的共同語言。在網(wǎng)絡(luò)治理的博弈中，中國完全是站在絕大多數(shù)國家的立場上，可以與一家獨(dú)大的美國更從容更主動(dòng)地博弈。
2.對美國的盟友同樣可以爭取合作。美國的盟友不一定是我們的對手。很多根本性分歧完全是由美國霸權(quán)思維和自己單方面利益決定的，因此，很多美國的盟友與美國都存在不可調(diào)和的矛盾與沖突。比如歐洲和美國在互聯(lián)網(wǎng)治理方面存在著非常多的沖突，中國應(yīng)該在不同層面，制定相應(yīng)的溝通與合作機(jī)制，努力擴(kuò)大自己的支持面。
3.關(guān)注美國政企各界相互制衡的關(guān)系。美國在互聯(lián)網(wǎng)治理方面，政府與企業(yè)和社會(huì)層面，也存在著不同的利益取向和價(jià)值觀。中國作為全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場，美國企業(yè)在中國市場有著巨大的利益，未來甚至是超過美國市場的第一大市場，中國與很多美國企業(yè)有著更深入的利益共同點(diǎn)。美國政府對于網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀的政治化和軍事化，比如，“棱鏡計(jì)劃”，事實(shí)上使美國企業(yè)自身成為最大的受害者。中國網(wǎng)絡(luò)治理主張?jiān)诓簧賹用嫱耆梢耘c美國企業(yè)、美國學(xué)術(shù)界和智庫界達(dá)成更多的共識(shí)與理解。
4.加強(qiáng)研究和借鑒。網(wǎng)絡(luò)空間治理是全新的課題，也非常復(fù)雜，任何國家的實(shí)踐都有很大的局限性。我們除了加強(qiáng)對美國治理模式的跟蹤研究和深度剖析之外，更要加強(qiáng)對歐洲、其他新興國家和發(fā)展中國家治理模式的研究。比如，歐洲網(wǎng)絡(luò)治理，在價(jià)值主張、制度構(gòu)建和具體實(shí)踐中，有非常多值得學(xué)習(xí)和借鑒的內(nèi)容。尤其是歐洲在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)方面也受制于美國，也是“棱鏡計(jì)劃”受害者，處境與中國相同。當(dāng)然，更多新興國家的治理創(chuàng)新和成功經(jīng)驗(yàn)，都值得研究和學(xué)習(xí)。中美博弈如果僅僅是一對一的博弈，很可能形成雙輸?shù)那敉嚼Ь?。而多元力量的引入，將使中美網(wǎng)絡(luò)治理的博弈更加良性和具有建設(shè)性。
5.堅(jiān)持?jǐn)U大完善網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域全方位交流。應(yīng)該自信、有底氣地積極主動(dòng)拓寬和加強(qiáng)中美在政府層面、學(xué)術(shù)層面、產(chǎn)業(yè)層面、智庫層面和社會(huì)層面等的交流與合作。中美之間在網(wǎng)絡(luò)治理的溝通方面要大力建設(shè)“高速公路”，形成“寬帶交流”。
(一)對內(nèi)方面
對內(nèi)方面更是當(dāng)務(wù)之急，是提升治理能力以及國際能力的基礎(chǔ)：
1.明確歷史使命，做好頂層設(shè)計(jì)，做到戰(zhàn)略清晰。對于未來10-20年要有清晰、理性的戰(zhàn)略判斷，對內(nèi)要形成各部委、各階層相對一致的共識(shí)。在國家戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步推敲相關(guān)主張和建議，避免部門利益的局限和干擾。無論是基于國家利益還是全球利益，無論為了“中國夢”還是世界發(fā)展，我們都應(yīng)該明晰與美國有競爭有博弈的同時(shí)，歸根到底雙方要成為命運(yùn)共同體，構(gòu)建更堅(jiān)實(shí)的利益共同體。
2.基于發(fā)展的需要，堅(jiān)持積極防御型戰(zhàn)略的原則，與美國的博弈有理有節(jié)。在未來相當(dāng)長的時(shí)期，我們無論在現(xiàn)實(shí)空間和網(wǎng)絡(luò)空間，還是實(shí)力和能力方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)處于美國的下風(fēng)。但是，時(shí)間在我們一邊，尤其是網(wǎng)絡(luò)空間方面的綜合實(shí)力，都處于快速上升的通道之中，所以我們堅(jiān)守積極防御型戰(zhàn)略。秉持開放、創(chuàng)新、合作、多元等理念，無論在道義上，還是國際合作上，都應(yīng)該有底氣，有自信，以有利于營造中國繼續(xù)良性發(fā)展為基本前提。
3.進(jìn)一步發(fā)揮中央網(wǎng)信辦的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)機(jī)制能力。在網(wǎng)絡(luò)空間博弈中，令人印象非常深刻的是：美國政府各個(gè)部門、各級官員，以及智庫和媒體，對國家的網(wǎng)絡(luò)治理主張都相當(dāng)一致，形成了強(qiáng)大的合力。相比之下，我們的治理主張，處于形成的初級階段，尤其各個(gè)部委，相互之間缺乏一致性。在一些重要的博弈點(diǎn)上，國內(nèi)學(xué)界、媒體和社會(huì)自身分化嚴(yán)重，意見不一。內(nèi)部形成共識(shí)，理念進(jìn)一步凝聚，是一項(xiàng)非常重要的工作。
4.中美網(wǎng)絡(luò)空間博弈將是長期任務(wù)，在具體博弈中，我們應(yīng)該避免偏激，避免激進(jìn)，避免不必要的惹是生非。尤其不拘泥于一些遣詞造句的表面爭執(zhí)，而應(yīng)富有智慧，注重實(shí)質(zhì)，注重利益權(quán)衡。比如在數(shù)據(jù)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)等全球都還缺乏定論，而美國固執(zhí)己見的情況下，不一味強(qiáng)攻，更多放下字面較勁，注重腳踏實(shí)地。在ICANN管理權(quán)移交等事宜上，應(yīng)該積極進(jìn)取，多獲得實(shí)質(zhì)性權(quán)力是關(guān)鍵。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)安全；問題分析；對策探討
1前言
隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算時(shí)代的到來，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的增多，以及公眾對網(wǎng)絡(luò)資源的依賴，網(wǎng)絡(luò)安全對用戶信息（包括個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全）產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅和影響，信息安全問題已成為制約企業(yè)跨越性、可持續(xù)發(fā)展的重要因素。為此，正視網(wǎng)絡(luò)信息安全，從信息安全現(xiàn)存問題入手，分析問題的成因，制定具體的應(yīng)對策略，從而營造一個(gè)安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是當(dāng)前企業(yè)信息建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。信息安全涉及網(wǎng)絡(luò)通信、密碼技術(shù)、中端設(shè)備、數(shù)據(jù)傳輸與運(yùn)用等諸多學(xué)科，是一項(xiàng)綜合性應(yīng)用課題。廣義上說，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息保密性、完整性、真實(shí)性、可控性的技術(shù)和理論，都是網(wǎng)絡(luò)信息安全所關(guān)注和研究的領(lǐng)域。在實(shí)際應(yīng)用中，網(wǎng)絡(luò)信息安全更多地指向構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)閉環(huán)的硬件、終端傳輸及其系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，如何使這些數(shù)據(jù)資源不受偶然（或者惡意）的原因破壞、失真、更改或泄露，確保系統(tǒng)連續(xù)可靠、正常有序地運(yùn)行。
2主要問題分析
就國內(nèi)企業(yè)（包括國內(nèi)大型國企）而言，由于受到我國整體信息技術(shù)水平的限制，其網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)無論是硬件還是軟件，都存在嚴(yán)重依賴國外技術(shù)的問題。以通信芯片和操作系統(tǒng)為例，我國在自主創(chuàng)新上還存在較大差距。如智能手機(jī)的操作系統(tǒng)，華為雖啟用自主研發(fā)的“鴻蒙系統(tǒng)”，但國外操作系統(tǒng)的壟斷局面還較為普遍。2018年，據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國國內(nèi)智能手機(jī)使用美國谷歌公司安卓系統(tǒng)的產(chǎn)品占了89.3%。信息安全體系建設(shè)，不只是用信息安全產(chǎn)品搭建起一個(gè)信息“堡壘”，更重要的是要建立一套完善的、自成體系的信息安全制度。正如“瑞星殺毒軟件”安全專家指出的，“只有有形的產(chǎn)品和無形的制度相互配合，才能避免核心機(jī)密被類似‘棱鏡’項(xiàng)目所窺視?！睆哪壳熬W(wǎng)絡(luò)信息安全所暴露的問題看，有三個(gè)方面的因素常常引發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息安全危機(jī)。
2.1自然因素（或偶發(fā)因素）引起網(wǎng)絡(luò)信息安全問題
主機(jī)系統(tǒng)和終端設(shè)施遭受自然力的破壞，如：自然災(zāi)害（地震、水災(zāi)、風(fēng)暴、建筑物損毀等）對計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成威脅；電源故障、設(shè)備失常、能耗崩潰等一些偶發(fā)因素，對計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成威脅。
2.2管理應(yīng)用疏漏造成網(wǎng)絡(luò)信息安全問題
如用戶在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用過程中，因安全意識(shí)松懈、規(guī)章制度不全、管理水平低下、操作環(huán)節(jié)失誤、人為瀆職積弊等對網(wǎng)絡(luò)安全造成威脅。網(wǎng)絡(luò)信息具有寬域開放的特征，信息采集、儲(chǔ)存、傳輸、應(yīng)用過程中的任何疏忽，都有可能造成泄露、失真等信息安全隱患。近年來，智能終端等移動(dòng)互聯(lián)設(shè)備更新速度驚人，新的開發(fā)應(yīng)用層出不窮，各種“小程序”的出現(xiàn)令人眼花繚亂。而在實(shí)際應(yīng)用過程中，企業(yè)或個(gè)人均存在“盲目跟風(fēng)、自由購買、隨意使用”現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢日益嚴(yán)峻。例如，假如用戶將具備聯(lián)網(wǎng)功能的智能手機(jī)，接入已連接涉密網(wǎng)關(guān)的辦公計(jì)算機(jī)，其目的雖是給手機(jī)充電，卻無意中等于讓該智能機(jī)同時(shí)聯(lián)接了互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)入了涉密網(wǎng)絡(luò)空間，由此給他人植入電腦病毒帶來空隙和機(jī)會(huì)。
2.3安防體系建設(shè)滯后釀成的信息安全問題
多年來，人們習(xí)慣于依賴安裝殺毒軟件來保障網(wǎng)絡(luò)安全，但由于沒有構(gòu)建嚴(yán)密的防護(hù)體系，系統(tǒng)管理不嚴(yán)、人員操作不當(dāng)和黑客入侵引發(fā)的系列安全問題始終未能有效解決。目前看，雖然在開發(fā)環(huán)節(jié)對操作系統(tǒng)的安全設(shè)置已予較高重視，并為用戶設(shè)置了一定的自具式防護(hù)，但是因網(wǎng)絡(luò)黑客手段不斷升級，操作系統(tǒng)本身的安全漏洞和缺陷，往往在“防不勝防”中逐漸被黑客所破解和攻擊。其次，在實(shí)際使用過程中，防火墻只能抵御一般性的網(wǎng)絡(luò)攻擊，一旦遇到升級版本的計(jì)算機(jī)病毒，將無法形成對系統(tǒng)的保護(hù)。這些先天性的、不可避免的漏洞和局限，將給網(wǎng)絡(luò)信息安全造成嚴(yán)重影響。從數(shù)據(jù)資源看，數(shù)據(jù)庫中的海量數(shù)據(jù)和關(guān)鍵信息，其中有些涉及個(gè)人隱私，有些則是涉及資金安全的重要信息。數(shù)據(jù)庫的安全防御措施顯然尚未建構(gòu)起密不可破的層層“天網(wǎng)”，一旦遇到網(wǎng)絡(luò)入侵，難以形成對數(shù)據(jù)信息的有效保護(hù)。
3對策建議
3.1要普及網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，營造信息安全環(huán)境氛圍
網(wǎng)絡(luò)信息安全教育是保守國家涉密、實(shí)現(xiàn)信息安全的根本，也是做好網(wǎng)絡(luò)信息安全的基礎(chǔ)和前提。這就要求各級組織高度重視，切實(shí)增強(qiáng)自身網(wǎng)絡(luò)信息安全的意識(shí)和素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，業(yè)務(wù)人員主動(dòng)學(xué)，自覺成為信息安全的排頭兵，成為工作中的行家里手，形成自我學(xué)習(xí)、自我教育的良好氛圍；通過共同參與、主動(dòng)防范，端正思想認(rèn)識(shí)，營造一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)信息安全氛圍。
3.2要強(qiáng)化安全監(jiān)管，健全網(wǎng)絡(luò)信息安全體系
網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要完善的工作機(jī)制與高效的管理體制，籍此推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息安全的健康有序發(fā)展。從企業(yè)信息化建設(shè)需求看，首先，要完善頂層設(shè)計(jì)，明確單位信息安全建設(shè)的總體思路和指導(dǎo)思想，細(xì)化信息安全的實(shí)施步驟、標(biāo)準(zhǔn)要求，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全框架協(xié)議與制度規(guī)范。其次是科學(xué)規(guī)劃，理清職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)的管理體制，包括對所在單位的編制體制進(jìn)行有機(jī)整合，合理調(diào)整信息從業(yè)人員的科學(xué)分工，從而理順管理體制，明確各自職責(zé)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息安全工作的高效運(yùn)行。
3.3要優(yōu)化安防系統(tǒng)，完善信息安全應(yīng)急預(yù)案
及時(shí)更新防病毒軟件，完善具有遠(yuǎn)程安裝、報(bào)警和集中管理的有效功能；建立內(nèi)網(wǎng)認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)訪問控制、身份識(shí)別、機(jī)密性、不可否認(rèn)服務(wù)等；建立病毒防控機(jī)制，禁止在網(wǎng)上隨意下載的數(shù)據(jù)往內(nèi)網(wǎng)主機(jī)復(fù)制，禁止在聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)上隨意使用來歷不明的存儲(chǔ)設(shè)備；緊盯網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全檢測設(shè)施和手段的發(fā)展前沿，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全檢測監(jiān)控技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全防護(hù)手段，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)和產(chǎn)品的檢測評估能力；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅評估，做到及時(shí)預(yù)警、預(yù)案完備、應(yīng)對措施得當(dāng)，對可能發(fā)生的網(wǎng)上意外，可能引發(fā)的輿情危機(jī)進(jìn)行預(yù)測，做好預(yù)案，防止意外狀況發(fā)生。
3.4要理順信息安全管理機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全研究
應(yīng)理清網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)的總體思路，細(xì)化信息安全防范的實(shí)施步驟與標(biāo)準(zhǔn)要求，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全框架協(xié)議和制度規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)信息安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要確保其高效有序的運(yùn)行，需要完善工作機(jī)制，順暢管理體制。企業(yè)各部門要通力合作，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同推動(dòng)信息安全建設(shè)的健康、有序發(fā)展。目前，國家層面已經(jīng)成立了國家安全委員會(huì)，這對企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)起到了積極促進(jìn)作用，但在運(yùn)行機(jī)制、制度保障等方面，還需各企業(yè)（用戶）進(jìn)一步優(yōu)化和完善。其著力點(diǎn)應(yīng)放在“跨域融合”上，即立足于國家安全的全局，平衡好各方利益沖突，融合好各部門的利益訴求，研究解決好信息發(fā)展與跨部門、跨領(lǐng)域、超越局部利益、短期利益的瓶頸問題。要高度重視網(wǎng)絡(luò)信息安全管理存在的多頭管理、職能交叉、重復(fù)建設(shè)問題，擬訂網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用、管控具體實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)、權(quán)、利約束，破除“有利益就上，有問題就讓”的積弊。要緊跟信息技術(shù)發(fā)展，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息安全檢測和監(jiān)控技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)完全防護(hù)手段，提高對網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)和產(chǎn)品的檢測評估能力。
3.5要廣攬人才，建立一支網(wǎng)絡(luò)信息安全隊(duì)伍
當(dāng)前，國內(nèi)外各大企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)空間的安全問題越來越重視，并將網(wǎng)絡(luò)空間視作未來企業(yè)競爭的主要手段和利益空間。對于確保網(wǎng)絡(luò)空間安全問題，各企業(yè)的做法、手段不盡相同，但建立一支有規(guī)模、結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)良的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)空間安全隊(duì)伍，已是各企業(yè)、各從業(yè)人員的一致選擇。因此，確保企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)與運(yùn)行自由，必須建立一支網(wǎng)絡(luò)空間信息安全隊(duì)伍，包括落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全人才戰(zhàn)略，提升各類人員的安全意識(shí)和能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全專業(yè)人才的教育培訓(xùn)等。要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)，在學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)方面共同發(fā)力，通過規(guī)?；囵B(yǎng)，解決網(wǎng)絡(luò)信息安全人才不足的問題，填補(bǔ)信息安全細(xì)分領(lǐng)域人才缺口。目前，信息安全人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的難點(diǎn)，在于不能用同一把尺子，用傳統(tǒng)的人才評價(jià)方式來對其評價(jià)和衡量，因此，建立全面、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息安全人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)作為我們穩(wěn)定隊(duì)伍的重點(diǎn)來抓。
3.6要加強(qiáng)合作，共建安全、開放的網(wǎng)絡(luò)空間
大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合
中圖分類號：N04；TP39；H059文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.3969/j.issn.1673-8578.2017.02.019
大數(shù)據(jù)，作為一個(gè)影響深遠(yuǎn)的技術(shù)名詞，2011年第一次出現(xiàn)在知名技術(shù)咨詢公司高德納公布的年度新興技術(shù)成熟度曲線上。從那時(shí)起，各界對大數(shù)據(jù)的理論研究與應(yīng)用實(shí)踐一直保持著前所未有的狂熱。大數(shù)據(jù)成為從少數(shù)人關(guān)注、少數(shù)人研究到整個(gè)社會(huì)高度關(guān)注的現(xiàn)象級詞匯。但在2016年公布的年度曲線中，大數(shù)據(jù)作為一個(gè)獨(dú)立名詞已經(jīng)悄然隱去，卻出現(xiàn)了一系列包括公民數(shù)據(jù)科學(xué)、微型數(shù)據(jù)中心、自我實(shí)現(xiàn)的高級分析等與其直接相關(guān)，可判斷人類意圖的技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等與其間接相關(guān)的大數(shù)據(jù)衍生概念。這意味著，大數(shù)據(jù)已經(jīng)進(jìn)入從概念推廣到全面落地的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，成為一種新能源、新技術(shù)和新的組織方式，全面滲透并深刻影響著人類政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的方方面面。
用單個(gè)名詞來描繪大數(shù)據(jù)的影響與變化，既是漢語之美的集中體現(xiàn)，也是對未來趨勢的濃縮反映。全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)聯(lián)合大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，基于行業(yè)發(fā)展趨勢、社會(huì)關(guān)注度、媒體曝光率、搜索指數(shù)、專家推薦等多方面的考量，最終由大數(shù)據(jù)名詞專家組選出十個(gè)最具時(shí)代特征的大數(shù)據(jù)新名詞?！按髷?shù)據(jù)十大新名詞”反映了近幾年大數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際關(guān)注、社會(huì)關(guān)切以及百姓關(guān)心的焦點(diǎn)，透過這些新名詞，能夠洞察大數(shù)據(jù)在各個(gè)領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)，客觀反映大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新與發(fā)展，映射大數(shù)據(jù)的社會(huì)面貌和時(shí)代特征。
“塊數(shù)據(jù)”以其創(chuàng)新性、前瞻性和預(yù)測性為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供理論支撐；“區(qū)塊鏈”將區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用置于國家架構(gòu)下，最終實(shí)現(xiàn)法律規(guī)制下的技術(shù)之治；在經(jīng)過信息互聯(lián)網(wǎng)、價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展演進(jìn)之后，互聯(lián)網(wǎng)將進(jìn)入“秩序互聯(lián)網(wǎng)”的高級階段，構(gòu)建起基于規(guī)則共識(shí)、行為共治和價(jià)值共享的互聯(lián)網(wǎng)新秩序；“激活數(shù)據(jù)學(xué)”將量化世界，助力人機(jī)共舞，顛覆生產(chǎn)和生活；5G實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)、感知世界，驅(qū)動(dòng)連接型社會(huì)的構(gòu)建；“開放數(shù)據(jù)”將引領(lǐng)協(xié)同共治的社會(huì)治理變革，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的社會(huì)善治；“數(shù)據(jù)交易”滿足數(shù)據(jù)資源市場化需求，帶來了價(jià)值與商機(jī)；“數(shù)據(jù)鐵籠”落地運(yùn)行，即將開啟數(shù)據(jù)反腐的新探索；防范“數(shù)據(jù)安全”風(fēng)險(xiǎn)，需要加大對維護(hù)安全所需的物質(zhì)、技術(shù)、裝備、人才、法律、機(jī)制等方面的能力建設(shè)，建設(shè)立體多維的數(shù)據(jù)安全防御體系；數(shù)據(jù)權(quán)屬不明引發(fā)利益沖突，“數(shù)權(quán)法”正成為關(guān)注焦點(diǎn)……
1.塊數(shù)據(jù)（block data）
大數(shù)據(jù)作為創(chuàng)新浪潮的重要標(biāo)志正逐步滲透到人類生產(chǎn)生活中，然而，數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)壟斷等問題卻限制了大數(shù)據(jù)的發(fā)展。立足實(shí)踐，塊數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)發(fā)展的高級形態(tài)，為挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值提供了解決方案。塊數(shù)據(jù)理論極具前瞻性地分析了未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變革，并對未來大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)行了研判。
塊數(shù)據(jù)是把各種分散的（點(diǎn)數(shù)據(jù)）和分割的（條數(shù)據(jù)）大數(shù)據(jù)匯聚在一個(gè)特定平臺(tái)上并使之發(fā)生持續(xù)的聚合效應(yīng)。其中，各類數(shù)據(jù)是指不局限于物理空間或行政區(qū)域內(nèi)涉及人、事、物等各類數(shù)據(jù)的總和；“特定平臺(tái)”既包括特定的物理空間，也包括虛擬空間；持續(xù)聚合的實(shí)質(zhì)是一種關(guān)聯(lián)性集聚，關(guān)聯(lián)性集聚實(shí)現(xiàn)的是數(shù)據(jù)多維的跨界關(guān)聯(lián)，也是一種內(nèi)在的、緊密的高度關(guān)聯(lián)。塊數(shù)據(jù)的聚合效應(yīng)是通過數(shù)據(jù)多維融合和關(guān)聯(lián)分析對事物做出更加快速、更加全面、更加精準(zhǔn)和更加有效的研判和預(yù)測，從而揭示事物的本質(zhì)規(guī)律。
塊數(shù)據(jù)的產(chǎn)生打破了傳統(tǒng)信息不對稱和物理區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)流動(dòng)的限制，極大地改變了數(shù)據(jù)的采集、傳輸、分析和應(yīng)用方式，進(jìn)而給各行各業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展帶來新的驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)徹底變革和再造。塊數(shù)據(jù)通過對復(fù)雜科學(xué)思維的技術(shù)化處理，讓復(fù)雜科學(xué)方法論成為可具體操作的工具，形成了一種全新的大數(shù)據(jù)方法論。塊數(shù)據(jù)強(qiáng)化開放共享、跨界融合，是一種利他的、共享的觀念，它將成為新數(shù)據(jù)時(shí)代的主流文化，并孕育出一種新的社會(huì)文明。從某種意義上說，塊數(shù)據(jù)的產(chǎn)生標(biāo)志著人類真正步入大數(shù)據(jù)時(shí)代，將在新的歷史起點(diǎn)上開啟新的征程。
2.區(qū)塊鏈（sovereignty block chain）
世界經(jīng)濟(jì)論壇主席施瓦布曾說過：“自蒸汽機(jī)、電和算機(jī)發(fā)明以來，我們又迎來了第四次工業(yè)革命――數(shù)字革命，而區(qū)塊鏈技術(shù)就是第四次工業(yè)革命的成果?！眳^(qū)塊鏈與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，將在技術(shù)上把可拷貝變成不可拷貝，或者說是有條件的可拷貝，這個(gè)條件就是從無界、無價(jià)、無序走向有界、有價(jià)、有序。當(dāng)前比較一致的觀點(diǎn)是，區(qū)塊鏈具有可記錄、可追溯、可確權(quán)、可定價(jià)、可交易的特征，為大數(shù)據(jù)的進(jìn)一步發(fā)展提供了可選路徑和無限遐想。但是從2008年區(qū)塊鏈誕生以來，并沒有得到廣泛應(yīng)用，其中沒有在法律層面上解決數(shù)據(jù)權(quán)屬問題是重要原因之一。
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，必須以尊重網(wǎng)絡(luò)背后的國家為前提。區(qū)塊鏈就是在堅(jiān)持國家原則的前提下，加強(qiáng)法律監(jiān)管，以分布式賬本為基礎(chǔ)，以規(guī)則和共識(shí)為核心，根據(jù)不同的數(shù)據(jù)權(quán)屬、功能定位、應(yīng)用場景和開放權(quán)限構(gòu)建不同層級的協(xié)議，實(shí)現(xiàn)公有價(jià)值的交付、流通、分享及增值。如果說區(qū)塊鏈具有共識(shí)的技術(shù)屬性，那么區(qū)塊鏈就是一個(gè)包括共識(shí)、共治、共享在內(nèi)的統(tǒng)一體。從區(qū)塊鏈到區(qū)塊鏈，并不僅僅是對區(qū)塊鏈的彌補(bǔ)，更大的意義在于給網(wǎng)絡(luò)空間治理帶來了新理念、新思想和新規(guī)制。
區(qū)塊鏈的發(fā)展需要符合內(nèi)外因相互作用的基本規(guī)律，既要在全球治理體系中形成共贏的價(jià)值導(dǎo)向，又要在法律層面尋求體系上的突破；既要在密碼標(biāo)準(zhǔn)、跨鏈技術(shù)、自主測試平臺(tái)等方面提供技術(shù)支撐，又要在互聯(lián)網(wǎng)金融等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用創(chuàng)新，真正形成重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)行秩序的力量。
3.秩序互聯(lián)網(wǎng)（order internet）
互聯(lián)網(wǎng)作為互聯(lián)互通的信息技術(shù)，對人類生產(chǎn)和生活發(fā)展起到了前所未有的推動(dòng)作用，人類在享受互聯(lián)網(wǎng)帶來福利的同時(shí)也面臨著許多挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)犯罪行為頻發(fā)，對世界互聯(lián)網(wǎng)安全與秩序造成極大沖擊，打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪、維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全、建立互聯(lián)網(wǎng)治理體系成為世界各國共同面臨的課題，核心是消除信息鴻溝、價(jià)值鴻溝與信任鴻溝。“棱鏡門”等網(wǎng)絡(luò)安全事件暴露了網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)對國家的威脅與挑戰(zhàn)，越來越多的國家逐漸認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持和維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建公正合理的全球互聯(lián)網(wǎng)秩序，是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間共享共治的根本前提，也是反對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義、維護(hù)全球和平安全的基礎(chǔ)條件。從信息互聯(lián)網(wǎng)、價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)、到秩序互聯(lián)網(wǎng)，新的全球互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則和互聯(lián)網(wǎng)治理體系將被建立，人們將真正享有和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。
2015年2月，總理在貴州考察北京?貴陽大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心，在詳細(xì)了解貴陽利用執(zhí)法記錄儀和大數(shù)據(jù)云平臺(tái)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力情況后，評價(jià)道：“把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)‘?dāng)?shù)據(jù)鐵籠’，讓失信市場行為無處遁形，權(quán)力運(yùn)行處處留痕，為政府決策提供第一手科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)‘人在干、云在算’”。自2015年以來，貴陽市依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，選擇行政權(quán)力相對集中、工作內(nèi)容與群眾生活息息相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用有一定基礎(chǔ)的單位，啟動(dòng)“數(shù)據(jù)鐵籠”計(jì)劃。
“數(shù)據(jù)鐵籠”是以權(quán)力運(yùn)行和權(quán)力制約的信息化、數(shù)據(jù)化、自流程化和融合化為核心的自組織系統(tǒng)工程，通過優(yōu)化、細(xì)化和固化權(quán)力運(yùn)行流程，確保權(quán)力不缺位、不越位、不錯(cuò)位，實(shí)現(xiàn)反腐工作從事后懲罰轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑懊庖?。在本質(zhì)上，“數(shù)據(jù)鐵籠”強(qiáng)調(diào)以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力流程數(shù)據(jù)化、權(quán)力數(shù)據(jù)融合化和權(quán)力數(shù)據(jù)監(jiān)察化，通過全程采集并記錄行政行為數(shù)據(jù)，全面監(jiān)控行政執(zhí)法過程風(fēng)險(xiǎn)，精編天網(wǎng)之“經(jīng)”，密織天網(wǎng)之“緯”，塑造天網(wǎng)之“魂”。
“數(shù)據(jù)鐵籠”的廣泛應(yīng)用使數(shù)據(jù)反腐成為政府反腐治理的新趨勢和新模式，通過數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)的技術(shù)反腐，將權(quán)力牢牢關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)現(xiàn)反腐治理中摹安桓腋”到“不能腐”的飛躍。
9.數(shù)據(jù)安全（data security）
大數(shù)據(jù)的安全與發(fā)展是一體之兩翼、行動(dòng)之雙輪。正如在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)”。近年來，由于數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)空間傳播迅速，且當(dāng)前技術(shù)手段和行政手段都無法對其實(shí)施有效監(jiān)管，使得大數(shù)據(jù)安全問題日益加劇。
大數(shù)據(jù)所引發(fā)的數(shù)據(jù)安全問題，并不僅僅在于技術(shù)本身，而是在于因數(shù)據(jù)資源的開放、流通和應(yīng)用而導(dǎo)致的各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，并且由于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全意識(shí)薄弱、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全可靠性差、黑客攻擊、管理漏洞以及法律的缺失和滯后加劇了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率和危害程度。防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，需要加大對維護(hù)安全所需的物質(zhì)、技術(shù)、裝備、人才、法律、機(jī)制等方面的能力建設(shè)，建設(shè)立體多維的數(shù)據(jù)安全防御體系。
切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)法治建設(shè)是其中的重要環(huán)節(jié)。目前，中國在數(shù)據(jù)安全方面缺乏相應(yīng)的專項(xiàng)立法，只有一些相關(guān)規(guī)定散見于各類法律法規(guī)當(dāng)中，無法在推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享并防止數(shù)據(jù)濫用和侵權(quán)上提供有效的法律支持。應(yīng)充分依據(jù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，盡快構(gòu)筑維護(hù)社會(huì)個(gè)體基本法權(quán)、公共利益、國家安全及可持續(xù)發(fā)展的大數(shù)據(jù)安全法律體系。
10.數(shù)權(quán)法（data security）
2016年1月1日俄羅斯在《互聯(lián)網(wǎng)隱私法案》中引入數(shù)據(jù)權(quán)利的“被遺忘權(quán)”。8月1日歐美隱私盾協(xié)議的實(shí)施強(qiáng)化了國家數(shù)據(jù)的法律地位。11月7日，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布將數(shù)據(jù)權(quán)利的“數(shù)據(jù)修改權(quán)”納入了保護(hù)范圍。各國已經(jīng)陸續(xù)開展了對數(shù)據(jù)權(quán)法律保護(hù)的布局，通過數(shù)權(quán)法保障各個(gè)主體的數(shù)據(jù)權(quán)利，維護(hù)國家數(shù)據(jù)。數(shù)權(quán)法的法律地位被提到了國家戰(zhàn)略層面。
1.“人肉搜索”的定義與作用機(jī)理
我們認(rèn)為,“人肉搜索”是指利用眾多網(wǎng)絡(luò)用戶搜索、匯集、整理搜索引擎提供信息的一種方式。無數(shù)網(wǎng)絡(luò)用戶一起從不同角度和途徑對同一事件或者同一人物進(jìn)行搜索和挖掘,搜集相關(guān)個(gè)人信息。
一般來講,“人肉搜索”是通過搜索對象之前上網(wǎng)所留下的痕跡,對其進(jìn)行查詢,或通過網(wǎng)絡(luò)查找與知曉搜索對象的人,進(jìn)而找到搜索對象。因此,其常用的手段包括:利用搜索引擎進(jìn)行搜索;從被搜索的目標(biāo)對象入手,查其本人及朋友的博客、論壇等尋找線索;利用一些常用及社區(qū)類網(wǎng)站搜尋目標(biāo)對象可能留下的注冊痕跡;通過被搜索目標(biāo)的注冊痕跡,查其ip號,鎖定目標(biāo)現(xiàn)實(shí)生活中的活動(dòng)范圍,進(jìn)而確定其真實(shí)身份等。
2.“人肉搜索”的分類
“人肉搜索”并非法律用語,它實(shí)質(zhì)上是一種資料的搜集方式,因此,以資料為對象,對“人肉搜索”進(jìn)行分類,似乎更為恰當(dāng)。廣義上可以將“人肉搜索”分為對屬事的資料的“搜索”與對屬人的資料的“搜索”,前者是指利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行的“人找人”的關(guān)系型搜索方式;后者是指以網(wǎng)絡(luò)社區(qū)為交流平臺(tái),集合廣大網(wǎng)絡(luò)用戶的力量,搜索某些人物的個(gè)人資料,并將這些個(gè)人資料公開化的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。對于后者還可以進(jìn)行細(xì)分,以個(gè)人資料是否公開為標(biāo)準(zhǔn),可分為公開個(gè)人資料與隱秘個(gè)人資料。
公開個(gè)人資料與隱秘個(gè)人資料的區(qū)分涉及到了公共領(lǐng)域與私人空間的范圍問題。網(wǎng)絡(luò)空間的無限延展性往往導(dǎo)致事件超出“人肉搜索”發(fā)起者的控制,對被搜索者而言,往往造成“罰過其責(zé)”的后果;對信息者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商而言,則有可能構(gòu)成侵權(quán)。因此,應(yīng)當(dāng)給人肉搜索劃定一條“警戒線”,這條“警戒線”就是私人空間,即法定的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等人格權(quán)利,“人肉搜索”必須止步于此,之后的問題應(yīng)當(dāng)訴諸于公力救濟(jì)。
二、“人肉搜索”導(dǎo)致侵權(quán)行為的原因分析
“人肉搜索”涉及到的法律問題簡單來講就是侵權(quán),這里的侵權(quán)指的是直接侵權(quán),具體是指信息者以及網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容提供商(icp)有可能侵犯被搜索者的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等人格權(quán)利,至于現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的對被搜索者進(jìn)行恐嚇、騷擾乃至造成其人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害等行為實(shí)際上是后續(xù)行為造成的損害,并非直接侵權(quán)。
“人肉搜索”為何極易導(dǎo)致侵權(quán)的發(fā)生,我們認(rèn)為是由于我國個(gè)人資料保護(hù)領(lǐng)域“失范”現(xiàn)象嚴(yán)重——保護(hù)個(gè)人資料的法律法規(guī)缺失以及相關(guān)執(zhí)法機(jī)制與機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一。以隱私權(quán)來講,我國現(xiàn)行法律中并沒有規(guī)定隱私權(quán)的獨(dú)立民事權(quán)利地位,只是在《婦女權(quán)益保護(hù)法》和《治安管理處罰法》及相關(guān)司法解釋中有保護(hù)隱私權(quán)的規(guī)定,但都沒有對其做明確的定義。更深層次的原因則是公共領(lǐng)域與私人空間界分模糊,各種利益并未得到均衡考慮。另外,對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管不到位以及網(wǎng)絡(luò)空間公眾道德感的缺失也是導(dǎo)致這一問題的關(guān)鍵所在。
“人肉搜索”現(xiàn)象所涉及的眾多問題將發(fā)展迅猛的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與相對穩(wěn)定的法律之間的矛盾暴露無遺,“人肉搜索”現(xiàn)象的出現(xiàn)凸顯了我國在個(gè)人資料保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)措施的缺失,因此,我們應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī),完善我國個(gè)人資料保護(hù)體系,以求更好地保護(hù)公民個(gè)人權(quán)利。
三、規(guī)制“人肉搜索”的法律對策
其實(shí)“人肉搜索”無非是網(wǎng)民利用相互之間的信息進(jìn)行交流,尋找一些特定信息,唯一稍顯特殊的是利用了網(wǎng)絡(luò)。“人肉搜索”本身并無對錯(cuò)可言,是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展到一定階段所必然出現(xiàn)的產(chǎn)物,因此理性的處理方法是疏導(dǎo)而非禁止。
網(wǎng)絡(luò)空間的無限延展性往往導(dǎo)致事件超出事件發(fā)起者的控制,對被搜索者而言,往往造成“罰過其責(zé)”的后果,程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其言行應(yīng)負(fù)的責(zé)任;對信息者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商而言,則有可能構(gòu)成侵權(quán)。因此,應(yīng)當(dāng)給“人肉搜索”劃定一條“警戒線”,這條“警戒線”就是隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等人格權(quán)利,“人肉搜索”必須止步于此,之后的問題訴諸于公力救濟(jì)。
發(fā)展迅猛的計(jì)算機(jī)技術(shù)與相對穩(wěn)定的法律之間的矛盾已存在多年,包括我國在內(nèi)的世界各國都面臨這一難題。分析西方國家成功的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)情況,應(yīng)當(dāng)會(huì)對我國網(wǎng)絡(luò)法律制度的立法大有裨益。
比較成功的模式是美國模式和歐盟模式。美國為了鼓勵(lì)、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,采取一種以政策性引導(dǎo)下的行業(yè)自律模式為主導(dǎo),輔之以立法的模式。歐盟主要采用立法方式對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù),制定了大量相關(guān)法律,如《歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》等。
兩種模式總體來講各有利弊,如美國模式一方面行業(yè)規(guī)則缺乏約束力,另一方面由于行業(yè)自律模式采取參與制,所以其適用范圍極其有限;歐盟模式則面臨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展與立法的滯后性之間的矛盾,另外,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)性極強(qiáng),關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的立法需要投入更多的社會(huì)成本,從而造成諸多資源的浪費(fèi),過于細(xì)致繁瑣的立法也會(huì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
綜上所述,實(shí)現(xiàn)“人肉搜索”的有序化既要依靠網(wǎng)民的自治,又需要相關(guān)行政力量的干預(yù)和法律法規(guī)的規(guī)制,所以在建立我國相關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律制度時(shí),必須充分考慮兩種模式的利弊,一方面盡早制定、完善具有可操作性的保護(hù)個(gè)人信息的法律法規(guī),規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為;另一方面加強(qiáng)政策性引導(dǎo),使網(wǎng)絡(luò)行業(yè)形成良性的行業(yè)規(guī)范。具體來講如下所述。
關(guān)鍵詞：電子垃圾郵件；隱私權(quán)；財(cái)產(chǎn)權(quán)
一、電子垃圾郵件的侵權(quán)性分析
電子垃圾郵件是指將廣告信息以電子郵件遠(yuǎn)距離并大規(guī)模寄送的行為，其中最惡劣的情形是使用一個(gè)讓人無法輕易認(rèn)出發(fā)送人是一則不請自來的廣告的標(biāo)題，誘導(dǎo)收件人閱讀該電子郵件，并使用假造的回復(fù)地址以阻止敵意回復(fù)。[1]
（一）隱私權(quán)侵權(quán)認(rèn)定
網(wǎng)絡(luò)用戶的電子郵箱中之所以會(huì)出現(xiàn)大量的垃圾郵件（除了網(wǎng)絡(luò)用戶在其他網(wǎng)站自愿訂閱電子期刊，而向訂閱網(wǎng)站提供自己較為準(zhǔn)確的聯(lián)系方式--電子郵箱外），探究其因，不外乎兩種。其一是寄發(fā)垃圾郵件的網(wǎng)絡(luò)廣告商任意在網(wǎng)絡(luò)上搜集大量的電子郵箱地址，但這種行為不但費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且也不存在侵犯網(wǎng)絡(luò)用戶隱私權(quán)的法律問題。其二便是提供電子郵箱服務(wù)的網(wǎng)站向網(wǎng)絡(luò)廣告商大量轉(zhuǎn)賣其掌握的會(huì)員資料，包括用戶的電子郵箱的地址，從而使得網(wǎng)絡(luò)廣告商不費(fèi)吹灰之力，"按圖索驥"地向用戶的電子郵箱寄發(fā)大量的垃圾郵件。
隱私權(quán)作為一項(xiàng)具體人格權(quán)，是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)。[2] 網(wǎng)絡(luò)空間的個(gè)人隱私權(quán)主要是指"公民在網(wǎng)上享有的私人生活安寧與私人信息交流受到保護(hù)，不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復(fù)制、公開和利用的一種人格權(quán)；也指禁止在網(wǎng)上泄露某些與個(gè)人有關(guān)的敏感信息，包括事實(shí)、圖像、以及毀損的意見等。"[3]與傳統(tǒng)意義上的隱私權(quán)范圍僅限于與社會(huì)公共利益無關(guān)的私生活信息相比，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，以數(shù)據(jù)形式存在的不受傳統(tǒng)隱私權(quán)保護(hù)的個(gè)人信息或資料，對電子商家來說已經(jīng)變成了可以賺錢的有用信息?；谟欣蓤D的商業(yè)利潤，眾多網(wǎng)站紛紛打起了電子郵箱用戶的主意，而網(wǎng)絡(luò)廣告商也正有這方面的需求，于是兩者一拍即合，從而造成了電子垃圾郵件大量泛濫的現(xiàn)象。
綜上所述，造成電子郵箱里出現(xiàn)大量垃圾郵件的行為，明顯地侵犯了用戶的隱私權(quán)，即合法控制個(gè)人數(shù)據(jù)、信息材料的權(quán)利。賦予網(wǎng)絡(luò)用戶對自己的個(gè)人信息控制權(quán)已經(jīng)成為了民事權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)空間中的延伸與發(fā)展，成為了目前民事立法的重要任務(wù)。
（二）財(cái)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)認(rèn)定
據(jù)統(tǒng)計(jì)，電子信箱中的郵件每日進(jìn)出約3470萬封，其中垃圾郵件占90%，垃圾郵件平均占用的空間約占全部空間的85%，故就整體網(wǎng)絡(luò)的使用效率而言，垃圾郵件真是最大的殺手。[4]垃圾郵件所傳播的信息幾乎沒有什么價(jià)值可言，但每次發(fā)送動(dòng)輒上百萬份，大量占用了網(wǎng)絡(luò)帶寬資源。大量的發(fā)送垃圾郵件還會(huì)嚴(yán)重消耗電子郵件服務(wù)器的系統(tǒng)資源，導(dǎo)致電子郵件服務(wù)器不能夠響應(yīng)正常郵件的發(fā)送和接收指令，甚至導(dǎo)致服務(wù)器死機(jī)，帶來進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)損失。
從根本上上來講，電子郵箱是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商電腦服務(wù)器的一部分，是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的財(cái)產(chǎn)，同時(shí)又以簽訂合同的方式"出租"給網(wǎng)絡(luò)用戶使用。在合同有效期內(nèi)，只要擁有用戶名和密碼，用戶就可以排他地對電子郵箱進(jìn)行占有的使用。因此，用戶對電子郵箱的使用是通過合同的訂立，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的財(cái)產(chǎn)空間的一種使用，郵箱用戶對電子郵箱空間的權(quán)利并不是完全的，是受合同限制的，只對電子郵箱空間享有占用和使用的權(quán)利，同時(shí)這種權(quán)利是以合同有效存在為期限的。同時(shí)，雖然郵箱用戶對電子郵箱空間的權(quán)利并不是完整的，但是，該權(quán)利一經(jīng)成立又是獨(dú)立存在的，任何人不得干擾，包括服務(wù)空間所有人--網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商。因此，從實(shí)質(zhì)上講，電子郵箱用戶對電子郵箱空間享有的權(quán)利同傳統(tǒng)物權(quán)法規(guī)定的用益物權(quán)是基本一致的。郵箱用戶依據(jù)合同對電子郵箱空間享有用益物權(quán)，受法律保護(hù)。[5]
筆者認(rèn)為，在電子郵件服務(wù)合同有效期內(nèi)，郵箱用戶對電子郵箱空間享有排他性的占有、使用的權(quán)利，任何人不得干擾、侵害其對電子郵箱的使用，這種使用不僅是一般意義上的使用，而是在合同規(guī)定范圍內(nèi)，對電子郵箱擁有的依據(jù)自我意愿，正常、有效的使用。
網(wǎng)絡(luò)廣告商在給網(wǎng)絡(luò)用戶寄發(fā)大量的電子垃圾郵件的過程中，必然會(huì)占用網(wǎng)絡(luò)用戶的電子郵箱的存儲(chǔ)空間，可能會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)用戶其它重要信息接受不到而遭到損失。其次，在某些是按照流量收費(fèi)的寬帶服務(wù)協(xié)議中，網(wǎng)絡(luò)用戶可能因?yàn)橄螺d這些垃圾信息而浪費(fèi)流量導(dǎo)致?lián)p失。美國的大多數(shù)電子郵件賬戶不是按照上網(wǎng)時(shí)間收費(fèi)的，而是按月收費(fèi)，每個(gè)月的上網(wǎng)時(shí)間則是無限的；但是，許多其它國家情況并非如此，例如英國。在英國，用戶要為上網(wǎng)的每一分鐘支付費(fèi)用。[6]換個(gè)角度來看，只要垃圾郵件發(fā)送者對網(wǎng)絡(luò)用戶有侵權(quán)行為并具有過錯(cuò)，并對網(wǎng)絡(luò)用戶造成了損害后果且侵權(quán)行為和后果之間具有因果關(guān)系，那么就可以認(rèn)定電子垃圾郵件的發(fā)送者侵害了網(wǎng)絡(luò)用戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
二、解決電子垃圾郵件引發(fā)的法律問題的相關(guān)參考
針對電子垃圾郵件引發(fā)相關(guān)法律問題，仔細(xì)分析其形成原因，正如上面所述，一方面是源于網(wǎng)絡(luò)的固有特性和巨大的利益驅(qū)動(dòng)，另外網(wǎng)絡(luò)用戶缺乏保護(hù)隱私權(quán)的意識(shí)及相關(guān)技術(shù)保護(hù)措施的滯后也是一個(gè)重要因素。針對此問題，各國在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律方面已經(jīng)取得了共識(shí)的前提下，又紛紛采取了相關(guān)的法律措施，以保護(hù)廣大用戶的合法權(quán)益。
（一）美國模式
與傳統(tǒng)隱私權(quán)的法律保護(hù)相比，對于網(wǎng)絡(luò)空間個(gè)人隱私權(quán)益的保護(hù)，美國更傾向于行業(yè)自律。如：美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）就該問題提出了四項(xiàng)"公平信息準(zhǔn)則"，要求網(wǎng)站搜集個(gè)人信息時(shí)要發(fā)出通知，允許用戶選擇信息并自由使用信息；允許用戶查看有關(guān)自己的信息，并檢索其真實(shí)性；要求網(wǎng)站采取安全措施保護(hù)未經(jīng)授權(quán)的信息。此外，F(xiàn)TC在1999年7月13日的報(bào)告中甚至認(rèn)為"我們相信有效的業(yè)界自律機(jī)制，是網(wǎng)絡(luò)上保護(hù)消費(fèi)者隱私權(quán)的最好解決方案。"[7]
美國就規(guī)制電子垃圾郵件侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)有一種思路是，由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商自己來對付網(wǎng)絡(luò)廣告商，而不是由收到電子垃圾郵件的個(gè)人或者州、聯(lián)邦法律執(zhí)法部門來處理。這種思路或許是最有希望的一種思路，因?yàn)樗蕾嚨睦碚撃厥?，發(fā)送垃圾郵件并不侵犯這些主體的真實(shí)或者量化的財(cái)產(chǎn)權(quán)：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的計(jì)算機(jī)容量是被無償利用的。[8]CompuServe訴Cyber Promotion案[9]中，法院認(rèn)為，CompuServe處理電子郵件的存儲(chǔ)和處理能力是有限的，Cyber Promotion所產(chǎn)生的多余的郵件對CompuServe系統(tǒng)運(yùn)行有負(fù)面影響，Cyber Promotion在接到CompuServe的禁止通知后不但沒有停止，反而電子垃圾郵件的數(shù)量大大增加了，構(gòu)成對動(dòng)產(chǎn)的侵入。對動(dòng)產(chǎn)的侵入，根據(jù)美國第二次侵權(quán)法重述第217節(jié)，是指有人對他人占有的動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行"干涉"。"干涉"在被定義為"故意同該動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)生物理接觸。侵入可以通過一個(gè)使侵權(quán)人同他人占有的動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)生故意的物理接觸行為而發(fā)生"。[10]
（二）歐盟模式
與美國相比，歐盟采取了立法規(guī)制的方式，來保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的個(gè)人隱私權(quán)。歐盟在1995年頒布的《個(gè)人數(shù)據(jù)處理和活動(dòng)中個(gè)體權(quán)利的保護(hù)指令》，1996年頒布的《電子通訊資料保護(hù)指令》，還有1999年頒布的《Internet上各人數(shù)據(jù)保護(hù)的一般原則》、《關(guān)于Internet上軟件、硬件進(jìn)行的不可見的和自動(dòng)化的個(gè)人數(shù)據(jù)處理的建議》、《信息公路上個(gè)人數(shù)據(jù)收集處理過程中個(gè)人權(quán)利保護(hù)指南》等相關(guān)法規(guī)。它們一起構(gòu)成了歐盟統(tǒng)一的具有可操作性的隱私權(quán)保護(hù)的法律體系。較美國的行業(yè)自律模式相比，歐盟的做法顯得對個(gè)人網(wǎng)絡(luò)空間隱私權(quán)的法律保護(hù)更加有力。
三、我國為解決電子垃圾郵件引發(fā)的相關(guān)法律問題應(yīng)采取的措施
在我國無論是最高法《憲法》，還是民事基本法的《民法通則》，都十分明確地規(guī)定了對公民隱私權(quán)和公民合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的法律保護(hù)。與國外相比，由于電子垃圾郵件引發(fā)的相關(guān)法律問題在中國剛剛出現(xiàn)不久，所以在解決電子垃圾郵件引發(fā)的相關(guān)法律問題方面的措施，仍顯得缺乏力度。隨著該問題的日益嚴(yán)重，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)采取以下幾方面措施，從根本上解決這類問題的產(chǎn)生。
（一）技術(shù)上層面可采取黑名單和過濾手段
所謂黑名單，一般是指互連網(wǎng)上的志愿組織和個(gè)人提供的有發(fā)送垃圾郵件記錄的IP地址數(shù)據(jù)庫，上了黑名單的IP地址或IP地址段就無法和郵件服務(wù)提供者的用戶通信，從而有效地防范了垃圾郵件。另外，人們可以運(yùn)用一些辦法過濾掉垃圾郵件，比如在網(wǎng)頁上放一個(gè)白底白字的郵箱地址，這樣的地址被垃圾郵件發(fā)送者的程序收集到，如果向這個(gè)地址發(fā)信，那就是垃圾郵件，這樣的過濾方式就是行為過濾；內(nèi)容過濾就是根據(jù)垃圾郵件中常用的詞匯和字符將郵件過濾，但這種方式容易將正常的郵件剔除。事實(shí)證明，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商采取這兩種方式來抵制電子廣告郵件是行之有效的方法。
（二）法律層面可借鑒中外立法經(jīng)驗(yàn)
首先應(yīng)當(dāng)制定個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)方面的法律。由于電子垃圾郵件所引發(fā)的相關(guān)法律問題集中于網(wǎng)絡(luò)空間個(gè)人隱私權(quán)的法律保護(hù)，因此我國應(yīng)從法律上明確將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的民事權(quán)利，再進(jìn)一步制定我國的《隱私權(quán)法》，從而對傳統(tǒng)意義上的或網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的個(gè)人隱私權(quán)都加強(qiáng)法律保護(hù)。
其次應(yīng)當(dāng)制定完善的ISP責(zé)任制度。基于美國立法上的教訓(xùn)，立法者應(yīng)將電子廣告郵件的內(nèi)涵和外延界定在一個(gè)較為科學(xué)合理的范疇之內(nèi)，比照歐盟等國家和中國臺(tái)灣地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定一部較完善的《反垃圾郵件法》和相應(yīng)的責(zé)任制度，即ISP責(zé)任制度和對垃圾郵件的發(fā)送者設(shè)定懲罰性賠償制度。大多垃圾郵件發(fā)送者看中電子郵件這種費(fèi)用極低的廣告營銷方式，是為了更多的贏利，因此對其設(shè)定懲罰性的經(jīng)濟(jì)賠償制度合乎情理。
（三）實(shí)踐層面應(yīng)采取相應(yīng)的預(yù)防措施
為了預(yù)防垃圾郵件，用戶應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成良好的上網(wǎng)習(xí)慣，不要響應(yīng)來路不明的電子郵件，不要把郵件地址在互連網(wǎng)上隨意登記，不要把郵件地址告訴不信任的人等。網(wǎng)民可正確設(shè)置郵件過濾功能這道防火墻以有效防止垃圾郵件，如果遇到使用虛假地址或者匿名的垃圾郵件，最好安裝專業(yè)的清理軟件。
結(jié)語
總之，電子廣告郵件引發(fā)的是跨區(qū)域、全球性問題，單憑某一國家或地區(qū)的法律并不能從根本上解決。因此技術(shù)手段的改進(jìn)、相關(guān)法律法規(guī)的完善以及國際性的合作顯得尤為重要。我國在加強(qiáng)立法的同時(shí)，應(yīng)不斷促進(jìn)科技進(jìn)步，加大宣傳力度，搞好國際合作，為解決這一問題做出最大的努力。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)民主；問題；對策
黨的十報(bào)告指出：“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與?！被ヂ?lián)網(wǎng)為廣大網(wǎng)民利用這一媒體參與民主生活，行使民力提供了廣闊的空間，賦予了民眾更多的力量，從而成為推動(dòng)民眾參政議政、民主監(jiān)督和政治民主化建設(shè)的重要平臺(tái)。這一新興的民主實(shí)現(xiàn)形式被叫做“網(wǎng)絡(luò)民主”。網(wǎng)絡(luò)民主一般是指公眾以網(wǎng)絡(luò)空間為場所，基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的數(shù)字互動(dòng)，積極表達(dá)政治意愿、參與政治事務(wù)的一種新型民主形式。
一、我國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展現(xiàn)狀
（一）網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展現(xiàn)狀
1、網(wǎng)民的狀況。截至2011年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬；互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到38.3%；中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.56億。中國網(wǎng)民的數(shù)量在不斷的增加，且已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。同時(shí)網(wǎng)民的政治熱情高漲，對國計(jì)民生各方面的問題表現(xiàn)出非常高的關(guān)注，充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)民主的監(jiān)督作用，對政府和工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，并產(chǎn)生了重大的影響。
2、網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)民主是依托于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展的，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施從某種程度上決定了網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展。截至2011年12月，我國IPv4地址數(shù)量達(dá)到3.30億，域名總數(shù)為775萬。網(wǎng)站數(shù)量230萬。中國網(wǎng)頁數(shù)量為866億個(gè)。從網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上來講，寬帶上網(wǎng)和移動(dòng)上網(wǎng)設(shè)備也均有大幅增長。而且，隨著國家對網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的治理，網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的質(zhì)量得到了很大的提升。
3、政府的反應(yīng)。政府網(wǎng)站功能有了很大的變化。起初的政府網(wǎng)站僅僅能提供信息瀏覽功能，現(xiàn)在除了開通在線交流、留言、下載等之外，還開通了查詢、搜索、論壇等多種功能。政府的各級領(lǐng)導(dǎo)，對網(wǎng)絡(luò)民主也非常重視，充分利用各種網(wǎng)絡(luò)形式與群眾進(jìn)行溝通。如 2009年2月總理在“兩會(huì)”期間也通過中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)與網(wǎng)民在線交流。表明了我黨對互聯(lián)網(wǎng)在推進(jìn)中國民主政治方面作用的認(rèn)可。
二、我國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展存在問題
（一）政府治理不足
1、網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)控能力低
我國有相當(dāng)一部分政府機(jī)構(gòu)及其工作人員對于來自網(wǎng)絡(luò)的民意表達(dá)往往顯得手足無措，缺乏應(yīng)對危機(jī)、面對民意的素質(zhì)和能力。我們的政府機(jī)構(gòu)及其工作人員還不善于和民眾通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)對話和溝通，說明他們對于網(wǎng)絡(luò)輿情的調(diào)控能力低，較低的網(wǎng)絡(luò)輿情的調(diào)控能力，小則影響個(gè)人形象和影響力，大則影響發(fā)展大局和社會(huì)穩(wěn)定。
2、電子政務(wù)互動(dòng)功能不足
我國目前的電子政務(wù)建設(shè)雖取得了一定成績，但在電子政務(wù)的互動(dòng)功能方面還有不足。在聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部公布的《2008年全球電子政務(wù)準(zhǔn)備報(bào)告》中，從政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及人力資源素質(zhì)等三方面提出了衡量一國電子政務(wù)發(fā)展水平的“電子政務(wù)完備度指數(shù)”，并以此為標(biāo)準(zhǔn)對聯(lián)合國192個(gè)會(huì)員國進(jìn)行綜合評估。該報(bào)告顯示：分析從全球?qū)崿F(xiàn)電子政務(wù)的189個(gè)國家中得到的數(shù)據(jù)，（有3個(gè)會(huì)員國沒有電子政府）平均準(zhǔn)備度指數(shù)為0.4514，中國的準(zhǔn)備度指數(shù)為0.5017，全球排名第65位。
（1）政府網(wǎng)站的管理維護(hù)不到位。許多政府網(wǎng)站網(wǎng)站所公布的信息存在更新不及時(shí)的問題，看不到最新的政府信息，政府網(wǎng)站變成了過期的報(bào)紙，或者出現(xiàn)登錄不進(jìn)去、速度慢的問題。甚至有的政府網(wǎng)站失于維護(hù)根本無法訪問。（2）政府網(wǎng)站的資源共享有限。政府和大眾相比處于強(qiáng)勢的地位，所掌握的資源要大大高于普通大眾，政府應(yīng)該將盡可能多的信息資源放在網(wǎng)站上，提高政府信息的公開化，便于人們對資源的分享和知情權(quán)的享有。（3）政府網(wǎng)上辦公效率不高。政府在網(wǎng)絡(luò)上處理一些事務(wù)，本意是減少部分環(huán)節(jié)和人員，但現(xiàn)實(shí)中許多事情不能在網(wǎng)上一次完成，還需要到有關(guān)部門親自辦理和等待有關(guān)人員的回復(fù)，反而不能起到便民的效果。
3、網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)不夠
網(wǎng)絡(luò)在帶給公民平等感的同時(shí)，又產(chǎn)生新的不平等——數(shù)字鴻溝。 數(shù)字鴻溝，是指基于掌握和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的差別而催生的，橫亙于信息富有者和信息貧困者之間的客觀差距。數(shù)字鴻溝的日益凸顯，導(dǎo)致了公民政治參與的不均衡狀態(tài)和新的階層分化。網(wǎng)絡(luò)民主雖然提供了這樣那樣的政治參與渠道，但是這些渠道的享有者僅僅是有能力上網(wǎng)的人。在我國地區(qū)差異、貧富差距導(dǎo)致在互聯(lián)網(wǎng)的利用方面存在著嚴(yán)重的不均衡狀態(tài)。2011年，城鎮(zhèn)網(wǎng)名規(guī)模為3077億，占整體網(wǎng)民比例為73.5%農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為1.36億，占整體網(wǎng)民比例為26.5%。與2010年相比，農(nóng)村網(wǎng)民占比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，這種差距在繼續(xù)加大。
（二）道德治理不足
由網(wǎng)絡(luò)所特有的開放性、匿名性、虛擬性等特性所決定，網(wǎng)絡(luò)信息無法受到傳統(tǒng)媒體那樣的內(nèi)容審核，任何團(tuán)體和個(gè)人都可以在網(wǎng)絡(luò)上自由傳遞信息，表達(dá)政治見解。這一平臺(tái)在提供一些真實(shí)信息的同時(shí)還摻雜有許多虛假信息，上網(wǎng)者可以不負(fù)責(zé)任、不受限制地發(fā)表言論，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)則可能成為制造流言的最好工具。
（三）法制治理不足
通過法治才能保證網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)沿著健康有序的方向發(fā)展，我國先后頒布了《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、等一系列政策法規(guī)，但是我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r迅猛，我國的網(wǎng)民從1997年的62萬發(fā)展到了2011年的5.13億；上網(wǎng)方式從撥號上網(wǎng)發(fā)展到寬帶上網(wǎng)、無線上網(wǎng)；從電腦上網(wǎng)到手機(jī)上網(wǎng)等，我們要對現(xiàn)有的法律法規(guī)作出相應(yīng)調(diào)整來適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。
三、發(fā)展我國網(wǎng)絡(luò)民主的對策
（一）加強(qiáng)政府治理，促進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)民主”秩序化
1、提高網(wǎng)絡(luò)輿情的調(diào)控能力
（1）摒棄封堵思想。建立新聞發(fā)言人和新聞通報(bào)制度，以面對面的方式和媒體的語言風(fēng)格，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)的溝通，確保新聞和信息的權(quán)威性和一致性，最大限度地壓縮小道消息、虛假信息，主動(dòng)的引導(dǎo)輿情。
（2）搶占輿論先機(jī)。面對網(wǎng)絡(luò)輿情，要有政治敏銳性，要迅速核清事實(shí)，在第一時(shí)間信息；要先說事實(shí)，慎說原因；要邊處理邊報(bào)道，不斷跟進(jìn)，增強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的把握能力和引導(dǎo)能力，搶占引導(dǎo)先機(jī)。
（3）回應(yīng)虛假信息。流言始于封鎖，謊言止于公開。針對網(wǎng)上強(qiáng)大的炒作力量，要建立與之相匹配的正面引導(dǎo)力量，通過有號召力的正面言論孤立非主流言論，駁斥一些消極的、失真的社會(huì)輿論，消除其負(fù)面影響，真正做到讓事實(shí)說話。
2、增強(qiáng)電子政務(wù)的服務(wù)和互動(dòng)功能
（1）建立統(tǒng)一、人性化的電子服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建統(tǒng)一的電子服務(wù)平臺(tái)，采用統(tǒng)一的操作系統(tǒng)、安全技術(shù)、數(shù)據(jù)格式等，方便各地方、部門之間的信息共享和協(xié)作。針對不同人群，提供全面的、有針對性的服務(wù)，優(yōu)化電子服務(wù)平臺(tái)的可操作性、易操作性。
（2）促進(jìn)政府信息公開化。完善政府網(wǎng)站需要不斷進(jìn)行技術(shù)更新，對網(wǎng)站的內(nèi)容、模式、風(fēng)格等進(jìn)行細(xì)致策劃，突出不同的重點(diǎn)和特色，力求使之與世界接軌，成為輿論探討的主陣地。盡可能多的向公民提供非保密政府信息的檢索服務(wù)，及時(shí)更新網(wǎng)站內(nèi)容，對公民的咨詢積極做出回應(yīng)，從而促進(jìn)政府工作的透明化、規(guī)范化和民主化。
（3）建立開放式?jīng)Q策系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)作為一種互動(dòng)式的交流工具，無論是在思想上還是技術(shù)上都改變了原有的“官民”關(guān)系，增進(jìn)了公民與政府的溝通，公民也更愿意參與到政府的決策中來。為了順應(yīng)這一趨勢，在電子政府的構(gòu)建中，也應(yīng)建立相應(yīng)的開放式?jīng)Q策系統(tǒng)。
3、加速信息化發(fā)展進(jìn)程
面對“數(shù)字鴻溝”造成的政治參與能力的巨大反差，政府須加速國家信息化的發(fā)展。一方面，要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中管理、聯(lián)合建設(shè)的原則，在加大政府投資力度的同時(shí)，積極鼓勵(lì)非國家性投資，加速整個(gè)社會(huì)的信息化進(jìn)程。另一方面，對信息弱勢群體要采取傾斜和扶助政策，對不發(fā)達(dá)地區(qū)加大投入，普及電腦和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，通過遠(yuǎn)程教育讓更多的人接觸和了解網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高其吸收和利用信息資源的能力，消除“數(shù)字鴻溝”。
（二）加強(qiáng)道德治理，促進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)民主”規(guī)范化
1、提高網(wǎng)民的能力素質(zhì)。
要在社會(huì)及學(xué)校普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，提高我國普通公民掌握與控制網(wǎng)絡(luò)的能力，正確認(rèn)識(shí)、了解網(wǎng)絡(luò)傳媒的基礎(chǔ)上，迅速提高自身掌握網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的能力，使普通網(wǎng)民充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢與不足，在利用網(wǎng)絡(luò)帶給我們的滿足感的同時(shí)，要認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)中存在的不良現(xiàn)象與行為。
2、注重網(wǎng)絡(luò)德育的培養(yǎng)。
培養(yǎng)人們良好的道德素質(zhì)，尤其對青少年的培養(yǎng)更為重要，要重點(diǎn)抓住學(xué)校這條主渠道，開設(shè)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)道德的相關(guān)課程，引導(dǎo)青少年網(wǎng)民樹立網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)。注重對網(wǎng)絡(luò)禮儀的培養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)禮儀的塑造，是做一個(gè)文明的網(wǎng)民的基本要求。加強(qiáng)對中國主流文化的宣傳力度，用我國主流文化中所具有的獨(dú)特品格與道德風(fēng)貌來影響網(wǎng)民，將那些落后的、非主流的、腐朽的思想趕出文明網(wǎng)絡(luò)空間。
（三）加強(qiáng)法制治理，促進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)民主”法制化
網(wǎng)絡(luò)立法是與其他傳統(tǒng)部門法密切聯(lián)系的，它們是一個(gè)相互銜接協(xié)調(diào)的法律系統(tǒng)。因此，我們，我們在制定獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)法的同時(shí)，也要在《刑法》、《民法》、《行政法》、等法律中補(bǔ)充規(guī)定與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的內(nèi)容。另外網(wǎng)絡(luò)立法不能過于具體或者過于寬泛，因?yàn)檫^于具體的法律往往會(huì)由于技術(shù)的發(fā)展，而顯得滯后，無法適應(yīng)技術(shù)的發(fā)展；而帶有前瞻性的立法，如使用比較靈活的語言或大膽地對技術(shù)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，往往會(huì)因?yàn)閷挿旱亩x或錯(cuò)誤性的預(yù)測，使得立法在實(shí)踐中難以有效掌握和操作，簡言之，網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)遵循可操作性原則。
參考文獻(xiàn)：
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今天，人們可以在新媒體世界里享受信息的盛宴，然而，新媒體信息傳播更需要科學(xué)管理與法治建設(shè)。
一
新媒體時(shí)代，一個(gè)極小的事件，都有可能迅速傳播，從而引發(fā)輿論危機(jī)，輕則因謠言而產(chǎn)生誤會(huì)，重則引起群眾的騷亂，甚至因?yàn)榫有牟涣颊咄撇ㄖ鸀懚l(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。新媒體在釋放信息能量的同時(shí)，也給管理者帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
2013年，新媒體傳播虛假信息案件屢屢發(fā)生，公安部依法查處個(gè)別不法分子私自建立專門用于謠言傳播和實(shí)施新聞敲詐勒索的網(wǎng)站，其中查處的網(wǎng)站有“今日焦點(diǎn)網(wǎng)”、“社會(huì)焦點(diǎn)網(wǎng)”、“環(huán)球視點(diǎn)網(wǎng)”等11個(gè)“權(quán)威”網(wǎng)站，同時(shí)在全國范圍掀起了打擊網(wǎng)絡(luò)謠言與虛假信息傳播的，其中河南批捕131人、山西刑拘49人、陜西批捕22人等。
新媒體網(wǎng)絡(luò)傳播依托的是虛擬社會(huì)空間，但在一定意義上講，這個(gè)虛擬空間中傳遞著的是真實(shí)社交活動(dòng)。新媒體網(wǎng)絡(luò)空間的公共秩序與現(xiàn)實(shí)中的公共秩序同等重要，其文明秩序和安全也需要法治保障與科學(xué)管理。因此，在一定層面上講，對新媒體進(jìn)行管理是必然的?；蛟S，當(dāng)任何一種新事物的影響力擴(kuò)展到社會(huì)各個(gè)層面時(shí)，都必須加以限制，以保證良性秩序的實(shí)現(xiàn)。
新媒體處于不斷的變化之中，不斷有新應(yīng)用出現(xiàn)，這自然使人們應(yīng)接不暇，政府相關(guān)部門似乎也忙成一團(tuán)。關(guān)于微博的管理方案與構(gòu)架剛剛建立，關(guān)于微博管理的培訓(xùn)還沒有消化，微信又來了。政務(wù)微博才正式上崗沒多久，是不是馬上就要被政務(wù)微信給替代了呢？人們常說，只有變化是硬道理，只有“變”才是唯一不變的，這就是新媒體發(fā)展的常態(tài)。只是這種“變”，與政府管理機(jī)制的穩(wěn)定性與階段性有著不可協(xié)調(diào)的矛盾，因此，如果想管理好新媒體，似乎首先要克服這種矛盾，以應(yīng)變的姿態(tài)對付常變的對象。
今年，是政府部門嘗試應(yīng)變而且以新的姿態(tài)面對新媒體發(fā)展的一年，也是新媒體法規(guī)法制建設(shè)最不平凡的一年。這一年，問題的呈現(xiàn)已經(jīng)非常明顯，網(wǎng)絡(luò)信息傳播領(lǐng)域中的大小案件不斷，而且政府在處理網(wǎng)絡(luò)信息傳播案件的方法上顯示出前所未有的判斷與決斷能力?！皟艟W(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)等，已經(jīng)讓我們初步見識(shí)了新媒體治理中的刀光劍影，監(jiān)管部門的磨刀霍霍也可以讓我們預(yù)見政府的決心與方向。
二
無論是新媒體科學(xué)管理，還是新媒體的法治建設(shè)，都要在保障公民言論自由的情況下，有效地規(guī)制網(wǎng)絡(luò)行為，防止其侵犯他人的合法權(quán)益。這里，需要強(qiáng)調(diào)的是新媒體科學(xué)管理與法治建設(shè)中關(guān)于自由與秩序的辯證關(guān)系。
在我國，現(xiàn)行憲法從根本大法層面明確了言論自由的界限，分別在第35條和第51條規(guī)定了言論自由與不可損害他人利益為前提的原則，新媒體作為信息傳播的載體，需遵循憲法有關(guān)規(guī)定。2013年9月，在第五屆中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會(huì)議上，中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒發(fā)表了以《網(wǎng)絡(luò)空間的自由與秩序》為題的主旨演講，闡述互聯(lián)網(wǎng)秩序構(gòu)建的六原則：互相尊重、信息共享、傳播正能量、文明和諧、維護(hù)安全、依法治理。這道出了網(wǎng)絡(luò)信息與文化傳播的基本原則，這不僅是國家間的，更是每個(gè)互聯(lián)網(wǎng)使用者個(gè)人應(yīng)該堅(jiān)持的原則。這六大原則說到底還是依法治理的原則，是科學(xué)管理的原則。科學(xué)管理最終建立在對自由和秩序的辯證理解之上，對新媒體的科學(xué)管理也應(yīng)建立在這一基礎(chǔ)之上。
西方發(fā)達(dá)國家在新媒體方面運(yùn)用得比較早，他們在新媒體管理上的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。如英國對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分類，實(shí)行嚴(yán)格的分級和信息過濾，英國的《猥褻物出版法》和《公共秩序法》、法國的民法和商法都根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)進(jìn)行修訂。德國第一個(gè)出臺(tái)專門針對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的《信息和通信服務(wù)規(guī)范法》，日本出臺(tái)《不良網(wǎng)站對策法》，綜合運(yùn)用法律調(diào)控、行政介入、行業(yè)自律三種方式進(jìn)行管理，韓國等國家也積極制定互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)法律法規(guī)。德國聯(lián)邦法院于2013年下令谷歌必須從自動(dòng)搜索中刪除含誹謗性的搜索結(jié)果，對網(wǎng)絡(luò)傳播不良信息和有害信息開展強(qiáng)制性審查和監(jiān)控。西方發(fā)達(dá)國家都在強(qiáng)化新媒體網(wǎng)絡(luò)信息傳播的法律方面做了實(shí)際的工作，不僅將現(xiàn)行法律延伸到互聯(lián)網(wǎng)管理，還在新媒體信息傳播方面進(jìn)行細(xì)化。
近年來，我國在新媒體信息傳播科學(xué)管理與法治建設(shè)方面也進(jìn)行了有益的探索。
首先，全國首個(gè)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺(tái)成立。這一平臺(tái)是2013年8月在北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下而成立的，是中國互聯(lián)網(wǎng)史上第一個(gè)在管理部門與行業(yè)組織指導(dǎo)下由行業(yè)領(lǐng)軍網(wǎng)站聯(lián)合建設(shè)的辟謠平臺(tái)。首個(gè)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺(tái)的成立是網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)以開放平臺(tái)方式對網(wǎng)絡(luò)信息傳播管理的一次積極探索。
其次，在法律與科學(xué)管理的探索上，我國的司法也邁出關(guān)鍵性步伐。2012年12月17日，最高人民法院《關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》；2013年9月9日，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》；2013年9月18日，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》；2014年10月9日，最高人民法院公布《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》。
三
相比新媒體的發(fā)展步伐，這些努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，針對當(dāng)前新媒體發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為至少在以下三個(gè)方面還需要繼續(xù)努力：
第一，政府在新媒體管理的機(jī)制體制與分層管理制度上還需要進(jìn)一步完善，相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制及其功能構(gòu)成等因素還需要進(jìn)一步的科學(xué)探索。世界各個(gè)國家對新媒體采取的管理政策有所不同，但設(shè)置專門機(jī)構(gòu)與利用法律為主要手段對新媒體進(jìn)行管理已是較為通行的做法，英美等國紛紛合并管理機(jī)構(gòu)對新媒體上的業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，我國也有類似舉措。2011年國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法制建設(shè)；2014年中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，強(qiáng)調(diào)在國家層面上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題。這些努力說明中央對網(wǎng)絡(luò)信息傳播的重視，但是對新媒體的統(tǒng)一管理體制與分層管理制度還沒有完全建立起來，政府監(jiān)管體制、制度設(shè)計(jì)、監(jiān)管力度等仍然是我國新媒體科學(xué)管理的瓶頸之一，不僅各要素需要進(jìn)行縝密安排，同時(shí)也需要增強(qiáng)工作彈性。
第二，新媒體領(lǐng)域細(xì)分的法律制度還有待進(jìn)一步完善。新媒體是當(dāng)代科技創(chuàng)新的產(chǎn)物，對于社會(huì)來說也是一場變革，因此新媒體所帶來的很多問題必然是新問題，這些新問題大多數(shù)是過去的通行法律所不能覆蓋的，很容易在管理上出現(xiàn)諸多漏洞，因此有必要針對新媒體制定專門的法律法規(guī)。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候還需要根據(jù)新媒體傳播的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，制定覆蓋性更強(qiáng)與適用面更廣的新媒體專門法規(guī)。當(dāng)前，可以根據(jù)新媒體管理的實(shí)際情況，修訂完善已有法律法規(guī)，進(jìn)一步提高法律層級，同時(shí)加強(qiáng)對現(xiàn)有法律適用于新媒體管理的延伸和司法解釋工作，可在憲法以及新媒體通則的指導(dǎo)下制定和完善，制定具體的法律、法規(guī)、條例、辦法，從而對新媒體相關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定。其中，民法、刑法等現(xiàn)行法律中的相關(guān)條款，可以延伸到新媒體的管理，也可以進(jìn)一步細(xì)化《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等文件中涉及新媒體的方面，增強(qiáng)已經(jīng)出臺(tái)的法規(guī)條款的可操作性，還可針對某些細(xì)節(jié)問題做專門司法解釋，以增強(qiáng)科學(xué)管理的法理依據(jù)和成效。
第三，加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)行業(yè)自律，提升網(wǎng)民媒介素養(yǎng)，從社會(huì)整體層面強(qiáng)化民眾對新媒體的認(rèn)知。首先，在新媒體普及運(yùn)用的同時(shí)，也需要普及人們對新媒體的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)新媒體傳播特點(diǎn)與知識(shí)宣傳，提高民眾媒介素養(yǎng)，培養(yǎng)網(wǎng)民信息傳播的理性態(tài)度。新媒體縮短了從信息源到信息傳播的路徑和時(shí)間，以單向跟隨關(guān)系簡化了社交關(guān)系，以關(guān)注與被關(guān)注形成了獨(dú)特的信息分享與流動(dòng)模式，正是這種特點(diǎn)容易引發(fā)信息的爆發(fā)式轉(zhuǎn)發(fā)。但是，普通網(wǎng)民對這些特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)并不深刻，在發(fā)言與轉(zhuǎn)發(fā)行為方面大多還處于新奇階段，在信息傳播時(shí)常常存在隨意、盲目跟帖和任意轉(zhuǎn)發(fā)現(xiàn)象，尤其是粉絲。網(wǎng)民需要認(rèn)識(shí)到這種特點(diǎn)，意識(shí)到發(fā)帖、回復(fù)、轉(zhuǎn)帖等網(wǎng)絡(luò)行為可能引發(fā)一定的社會(huì)后果。
其次，還要加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮新媒體行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，做好對企業(yè)與網(wǎng)民的宣傳。如英國1996年成立“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)”，承擔(dān)了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的諸多工作；加拿大也有民間機(jī)構(gòu)制定了若干自律性的道德規(guī)范，要求網(wǎng)民與企業(yè)進(jìn)行自我管理；在德國，五大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商與政府簽訂自律條款，根據(jù)社會(huì)需要依法對信息進(jìn)行相關(guān)管理，這些都是值得借鑒與嘗試的方法。
對新媒體的科學(xué)管理與法治建設(shè)，最終是為了維護(hù)社會(huì)秩序與公眾利益，是為了使網(wǎng)民更加自如地參與新媒體信息傳播。新媒體信息傳播是公共資源平臺(tái)，如果這一平臺(tái)的秩序遭到破壞，最終的受害者將是網(wǎng)民自身，因此，共同維護(hù)健康的網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài)才是網(wǎng)民應(yīng)有的理性態(tài)度。
關(guān)鍵詞：群體創(chuàng)新服務(wù)層次持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
“眾創(chuàng)空間”是在當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”浪潮中出現(xiàn)的新名詞，根據(jù)2015年3月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》中的定義，“眾創(chuàng)空間”是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)和需求，通過市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)稱。這類平臺(tái)為創(chuàng)業(yè)者提供了工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。
北京、上海、深圳、蘇州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的“眾創(chuàng)空間”，憑借著人力資源、上下游合作伙伴等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，發(fā)展迅速，成效顯著。北京作為全國的文化中心，中關(guān)村周圍聚集了北大、清華等眾多一流大學(xué)，北京也是國內(nèi)投資機(jī)構(gòu)和天使投資最集中的城市。深圳“眾創(chuàng)空間”的發(fā)展得益于發(fā)達(dá)完備的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和豐富的供應(yīng)鏈，使創(chuàng)客的奇思妙想能迅速轉(zhuǎn)化成實(shí)體，被創(chuàng)客當(dāng)作創(chuàng)業(yè)天堂。蘇州工業(yè)園區(qū)“金雞湖創(chuàng)業(yè)長廊”聚集了40家創(chuàng)新型孵化器，其中不乏創(chuàng)客邦、36氪等“國家級”孵化器。相比之下，大部分城市作為“眾創(chuàng)空間”發(fā)展中的區(qū)域有著較大的差距，“眾創(chuàng)空間”的建設(shè)仍處于探索期。
一、“眾創(chuàng)空間”發(fā)展存在的部分問題
（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)層次較低
根據(jù)亞博中研研究院的研究資料，從20世紀(jì)80年代開始，美國企業(yè)孵化器的發(fā)展過程大致經(jīng)歷了4個(gè)階段：第一階段著眼于企業(yè)組織的創(chuàng)立；第二階段從單個(gè)孵化器轉(zhuǎn)向孵化系統(tǒng)；第三階段孵化器運(yùn)作的企業(yè)化；第四階段創(chuàng)業(yè)孵化集團(tuán)。
許多新成立的“眾創(chuàng)空間”大多數(shù)是處于第一和第二階段，它們能夠提供場所和基本設(shè)施，也能提供創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，部分“眾創(chuàng)空間”由于政府政策上的扶持，還能夠提供部分啟動(dòng)資金。但是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)處于低端層次，主要集中在為初創(chuàng)企業(yè)提供部分創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，缺少“一站式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，而企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、品牌經(jīng)營、公司治理、風(fēng)險(xiǎn)投資等深層次的增值服務(wù)難以滿足需求。
（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境培育不足
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的培育，前期主要依靠政策引導(dǎo)扶持，中后期則需要自發(fā)的興趣和有效的激勵(lì)。大學(xué)生是“眾創(chuàng)空間”發(fā)展的潛在力量，很多優(yōu)秀的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獲獎(jiǎng)后的跟進(jìn)及完善，并未很好地落實(shí)到位，這對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境生態(tài)培育是一大損失。項(xiàng)目的競賽獲獎(jiǎng)應(yīng)該只是起點(diǎn)而不是終點(diǎn)，對于某些優(yōu)秀大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在可行性以及融資等一些方面存在落實(shí)的困難。“眾創(chuàng)空間”若能挑選并幫助其中優(yōu)秀的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評估及完善，乃至聯(lián)系投資方以買斷、合作、入股等各種方式進(jìn)行扶持，將成功案例進(jìn)行宣傳，這對“眾創(chuàng)空間”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的培育是有利的。
（三）市鱸俗髂芰Σ蛔
“眾創(chuàng)空間”的持續(xù)發(fā)展根本上還是取決于市場機(jī)制。通過市場進(jìn)行資源配制，“眾創(chuàng)空間”的模式、規(guī)模、方向、形式等是由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的成本收益機(jī)制以及供求關(guān)系決定?！氨妱?chuàng)空間”的發(fā)展需要以企業(yè)的視角進(jìn)行推進(jìn)，找到符合自身特點(diǎn)的盈利模式。政府可適度進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，但不能過度補(bǔ)貼和包辦。目前，有些城市的“眾創(chuàng)空間”重視場所的提供，忽視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)軟資源的輸送，不能形成合理的盈利模式，靠政策補(bǔ)貼才能生存；有些是高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)改頭換面，但仍然是傳統(tǒng)孵化器的運(yùn)營模式，“眾創(chuàng)空間”的服務(wù)能力專業(yè)化程度不夠，增值服務(wù)缺失。因此，這些“眾創(chuàng)空間”缺乏市場運(yùn)作能力，難以持續(xù)性發(fā)展。
二、GIS模型
GIS（Group Innovation Space，群體創(chuàng)新空間），是2014年由清華大學(xué)教授高云峰和信息通訊技術(shù)（ICT）教育專家高震合作提出的一種學(xué)習(xí)模型，是一個(gè)以松散群體參與創(chuàng)新活動(dòng)為特征，提供想法到實(shí)現(xiàn)所需的材料、設(shè)備及設(shè)施，并具備社交功能的物理空間。
（一）GIS設(shè)計(jì)原則
如何讓空間為創(chuàng)新服務(wù)，GIS提出三大具體設(shè)計(jì)原則：1空間動(dòng)態(tài)可變、形式多樣；2去中心化和結(jié)構(gòu)化，用圓桌文化、虛擬空間與開放空間等形式盡量規(guī)避群體創(chuàng)新空間中心化和結(jié)構(gòu)化的影響；3提供創(chuàng)意視覺化和觸摸化的支持，GIS應(yīng)有能夠基本的激發(fā)和驗(yàn)證靈感的設(shè)備施設(shè)備，能夠?qū)?chuàng)新創(chuàng)意很好的展示以及讓人感受。
（二）GIS對“眾創(chuàng)空間”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的推動(dòng)
GIS以松散群體參與創(chuàng)新活動(dòng)為特征，是一種群體創(chuàng)新空間模式，創(chuàng)新者們走出獨(dú)立的工作坊，聚集到一個(gè)全新的空間，通過網(wǎng)絡(luò)、各種設(shè)備、交流平臺(tái)進(jìn)行設(shè)想交流，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意，分享成果。GIS對于“眾創(chuàng)空間”發(fā)展有許多值得借鑒的方面，具體包括以下幾點(diǎn)：
1創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的營造是“眾創(chuàng)空間”發(fā)展的基礎(chǔ)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一種主動(dòng)行為，可以引導(dǎo)和激勵(lì)。興趣愛好、典型宣傳及適當(dāng)?shù)募?lì)措施是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的主要手段，熱烈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍將促進(jìn)“眾創(chuàng)空間”的發(fā)展。
2自由靈活、扁平友好是“眾創(chuàng)空間”的主要形式?！氨妱?chuàng)空間”的形式多樣化，但應(yīng)該是自由靈活的，創(chuàng)新者可以平等地行創(chuàng)意交流，互幫互助。結(jié)構(gòu)應(yīng)該扁平化，多層次的交流渠道以及權(quán)威的中心化將禁錮靈感的碰撞，創(chuàng)新者可多利用空間內(nèi)設(shè)施設(shè)備將創(chuàng)意展示推進(jìn)。
3完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者路徑培育，是“眾創(chuàng)空間”服務(wù)的核心?！氨妱?chuàng)空間”平臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的核心，是能夠培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的完整路徑。從創(chuàng)意產(chǎn)生、指導(dǎo)交流、難關(guān)攻克、成果評估、成果推廣轉(zhuǎn)化等方面都能提供“一站式”服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生”到“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”的轉(zhuǎn)變。
4良好的盈利模式是“眾創(chuàng)空間”持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。GIS的盈利模式本質(zhì)上是通過產(chǎn)品和服務(wù)盈利。“眾創(chuàng)空間”不是公益性平臺(tái)，它和企業(yè)的性質(zhì)類似，提供的是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，在幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意、完成創(chuàng)業(yè)的過程中，也必然要找到符合自身服務(wù)的盈利點(diǎn)。租賃場地、會(huì)員收費(fèi)、販賣咖啡飲料等只是其中的部分內(nèi)容，關(guān)鍵在于盈利要貼合服務(wù)。
三、“眾創(chuàng)空間”發(fā)展建議
（一）層級化引導(dǎo)、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)
在“雙創(chuàng)”浪潮下，各地形式多樣的“眾創(chuàng)空間”快速涌現(xiàn)，但有許多只是掛著“眾創(chuàng)空間”的名號，沒有相應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，或者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)層次很低，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，這對“眾創(chuàng)空間”的建設(shè)與發(fā)展是一種阻礙。從2016年起，各地政府開始頒布政策，規(guī)范和促進(jìn)“眾創(chuàng)空間”發(fā)展與管理，對“眾創(chuàng)空間”的認(rèn)定條件，從場所面積、入駐企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）數(shù)量、運(yùn)營時(shí)間、配套服務(wù)功能等方面進(jìn)行了具體規(guī)定，這是“眾創(chuàng)空間”發(fā)展的進(jìn)步體現(xiàn)。
除了制定“眾創(chuàng)空間”管理制度之外，政府有關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)頂層規(guī)劃，以分級化的方式引導(dǎo)和完善“眾創(chuàng)空間”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次。具體做法可以從辦公場所、入駐的小微企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的數(shù)量、配套的基礎(chǔ)設(shè)施、開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)相適應(yīng)的工作人員數(shù)量、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)功能層次、投資或籌資能力、經(jīng)營績效等方面綜合制定層級制度?？梢詫^(qū)域內(nèi)眾創(chuàng)空間為四級。根據(jù)影響因素制定相應(yīng)的權(quán)重，分別制定四級的認(rèn)定條件與績效考核標(biāo)準(zhǔn)，不同層級的扶持補(bǔ)助政策不盡相同。
通過層級化引導(dǎo)，使區(qū)域內(nèi)既有能提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)等初步服務(wù)“眾創(chuàng)空間”，也有能提供“一站式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的“眾創(chuàng)空間”，也有能提供企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、品牌經(jīng)營、公司治理、風(fēng)險(xiǎn)投資等深層次增值創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的“眾創(chuàng)空間”。
（二）“上下互通”的渠道相結(jié)合，構(gòu)建創(chuàng)新者培育路徑
“眾創(chuàng)空間”平臺(tái)內(nèi)，創(chuàng)新者培育路徑應(yīng)是多形態(tài)的，創(chuàng)新者的創(chuàng)意是否可行、有價(jià)值，可以由創(chuàng)新者申請，“眾創(chuàng)空間”組織專業(yè)人員做為評審，間隔一段時(shí)間進(jìn)行項(xiàng)目評估，選擇一些潛力項(xiàng)目重點(diǎn)扶持，這是正式的創(chuàng)新者路徑，它是自上而下的。另一方面，如果創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者較多，難以對所有的項(xiàng)目進(jìn)行評審評估，同時(shí)考慮到公平公正性和科學(xué)性，可以由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者將自已的想法或方案置于網(wǎng)絡(luò)空間或者物理空間內(nèi)，眾多的創(chuàng)新群體對各自感興趣的項(xiàng)目進(jìn)行交流和推進(jìn)，根據(jù)反饋的人氣或者交流的深度等方面作為搜索引擎，企業(yè)或者是空間內(nèi)的評審重點(diǎn)對這些項(xiàng)目進(jìn)行評估，以扶持或者參與的方式來幫助創(chuàng)意的實(shí)現(xiàn)，這是自下而上的路徑，保證“眾創(chuàng)空間”內(nèi)所有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目都有機(jī)會(huì)獲得資源支持。
（三）“眾創(chuàng)空間”應(yīng)重視探索可持續(xù)發(fā)展的盈利模式
當(dāng)前大部分的“眾創(chuàng)空間”屬于服務(wù)型企業(yè)，獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，在幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意、完成創(chuàng)業(yè)的過程中，也必然要找到符合自身服務(wù)的盈利點(diǎn)，才能可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前常見的盈利模式大致有4類：投資型、會(huì)員制型、培訓(xùn)型、租賃型。
1投資型。投資型常見的有兩種，一種是“眾創(chuàng)空間”作為天使投資方，對創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評審，按一定模式進(jìn)行投資，占部分股份。另一種是“眾創(chuàng)空間”作為投資人的資金管理方，收取一定比例的管理費(fèi)。
2會(huì)員制型。會(huì)員通過支付一定的費(fèi)用，獲得軟硬件資源的使用權(quán)，展示推進(jìn)創(chuàng)意。
3培訓(xùn)型。在眾多初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)中篩選出若干個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化，提供導(dǎo)師輔導(dǎo)、資源對接、宣傳報(bào)道、融資支持以及園區(qū)落地，幫助學(xué)員形成了緊密的生態(tài)圈，但并不收取培訓(xùn)費(fèi)，主要盈利來于大型活動(dòng)廣告位、贊助及部分優(yōu)秀項(xiàng)目的融資。
4租賃型。采取"整批零租"的形式，進(jìn)行二次裝修，收取租金，為創(chuàng)業(yè)者提供各種創(chuàng)業(yè)隱形服務(wù)，如完善辦公空間的各類社交功能，定期舉辦社交活動(dòng)，充當(dāng)中間人，為創(chuàng)業(yè)者和投資人、初創(chuàng)企業(yè)和成熟企業(yè)之間搭建業(yè)務(wù)或資本合作橋梁，向入駐企業(yè)介紹各項(xiàng)服務(wù)。
任何一種盈利模式，都是“眾創(chuàng)空間”提供的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)在市場運(yùn)作上的體現(xiàn)，大型“眾創(chuàng)空間”首選是投資型，通過良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，吸引并聚集一批批潛力巨大的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過對其中優(yōu)秀項(xiàng)目投資，實(shí)現(xiàn)“眾創(chuàng)空間”的可持續(xù)發(fā)展。其它如培訓(xùn)型、會(huì)員制型以及租賃型等，各“眾創(chuàng)空間”應(yīng)結(jié)合自身?xiàng)l件和定位以及所提供的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)合理選擇。
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