時(shí)間：2023-07-09 08:54:16
導(dǎo)語(yǔ)：在工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞建設(shè)施工；研究分析；招投標(biāo)；審計(jì)分析
中圖分類號(hào)： F239.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
在現(xiàn)代化的建設(shè)工程項(xiàng)目當(dāng)中，招投標(biāo)活動(dòng)往往存在著一些漏洞和問(wèn)題，并且對(duì)招投標(biāo)工作的開(kāi)展產(chǎn)生了不利的影響，對(duì)其中應(yīng)有的公正、公平以及公開(kāi)等基本的原則形成了不小的沖擊。在實(shí)踐的招投標(biāo)審計(jì)工作當(dāng)中要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)上述的問(wèn)題，并且提出合理化的對(duì)策和方案進(jìn)行糾正，同時(shí)，提出切實(shí)可行的方案對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)，確保全過(guò)程的招投標(biāo)審計(jì)工作可以順利的、無(wú)阻礙的開(kāi)展，加大對(duì)各個(gè)細(xì)節(jié)工作的監(jiān)督。只有這樣才能夠從根本上保證建設(shè)施工項(xiàng)目的招投標(biāo)工作可以更加高質(zhì)量的開(kāi)展，避免一些不利的因素對(duì)公平性和透明性產(chǎn)生直接影響。
工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題分析
首先需要進(jìn)行分析的是現(xiàn)階段建設(shè)施工項(xiàng)目在招投標(biāo)工作當(dāng)中存在的主要問(wèn)題和缺陷漏洞之處。一個(gè)重要的問(wèn)題就是招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)不夠規(guī)范，缺乏應(yīng)有的原則性，并且對(duì)于一些重要的、關(guān)鍵性的信息表述不夠明確和徹底，部分招標(biāo)文件在施工項(xiàng)目的報(bào)價(jià)要求、技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量要求、付款的方式以及結(jié)算方式等等方面表述的不夠明確，有意的或者是無(wú)意的隱瞞一些重要的建設(shè)施工資料和條款，對(duì)于資金供應(yīng)的基本方式以及建設(shè)的條件等重要信息的真實(shí)情況進(jìn)行了特殊的處理，并且將一些相關(guān)信息通過(guò)某種方式和渠道傳遞給特定的投標(biāo)單位，進(jìn)而使得各個(gè)單位所獲取的信息不一致，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，進(jìn)而影響到整個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)水準(zhǔn)。
其次，還存在有投標(biāo)單位之間相互的聯(lián)系和傳統(tǒng)并且互相陪標(biāo)等行為的發(fā)生，多個(gè)單位共同的抬標(biāo)，進(jìn)而造成了欺詐報(bào)價(jià)情況的發(fā)生，單位之間聯(lián)系傳統(tǒng)刻意的將報(bào)價(jià)抬高，進(jìn)而使得實(shí)際建設(shè)施工量與清單工程量之間存在著巨大的差異，形成了不平衡報(bào)價(jià)的局面，嚴(yán)重的影響了建設(shè)施工項(xiàng)目的有序進(jìn)行。另外部分施工建設(shè)單位還存在有內(nèi)定施工隊(duì)伍的現(xiàn)象，而開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)的目的，僅僅是走過(guò)場(chǎng)、走程序，這樣的現(xiàn)狀也影響了建筑市場(chǎng)原有的公平性和透明性的原則，一些單位通過(guò)手段和方式在許多招標(biāo)文件當(dāng)中加入條條框框的限制，并且針對(duì)項(xiàng)目條款的設(shè)置還存在有歧視等現(xiàn)象，私下與其他單位進(jìn)行溝通和融洽，并且在評(píng)標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)對(duì)評(píng)委的評(píng)選產(chǎn)生公開(kāi)的影響，最終以不正當(dāng)、不合法以及不公平的方式使得施工隊(duì)伍得到內(nèi)定，影響了建筑市場(chǎng)的公平性原則。
工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作審計(jì)程序和基本內(nèi)容分析
根據(jù)上文的詳細(xì)分析，可以對(duì)現(xiàn)階段廣泛的存在于建筑市場(chǎng)和建設(shè)施工項(xiàng)目當(dāng)中的招投標(biāo)主要問(wèn)題和缺陷漏洞有著全面的了解。下文將針對(duì)建設(shè)施工項(xiàng)目招投標(biāo)工作審計(jì)項(xiàng)目的開(kāi)展進(jìn)行全面的探討，旨在更進(jìn)一步的分析招投標(biāo)審計(jì)的主要工作內(nèi)容和基本程序，進(jìn)而促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作不斷的完善與改進(jìn)。
首先，在開(kāi)標(biāo)之前需要進(jìn)行嚴(yán)格的招投標(biāo)審計(jì)。審計(jì)的主要目的是確定在招投標(biāo)工作當(dāng)中是否存在有違規(guī)以及規(guī)避招投標(biāo)的行為出現(xiàn)，并且針對(duì)招投標(biāo)的文件進(jìn)行嚴(yán)格的審查，分析文件的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，對(duì)于文件當(dāng)中的關(guān)鍵描述，需要分析其客觀性，避免文字的描述出現(xiàn)相應(yīng)的差錯(cuò)而影響到最終的報(bào)價(jià)水平。其次，審計(jì)的內(nèi)容還包括有工程量清單的審計(jì)，一般來(lái)講工程量清單是由招標(biāo)部門進(jìn)行編制或者是由相關(guān)的招標(biāo)部門委托給具備有一定資質(zhì)的單位、機(jī)構(gòu)部門等進(jìn)行編制而成的，工程量清單不僅僅是開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算工作的必要依據(jù)，同時(shí)也是完成最終項(xiàng)目報(bào)價(jià)并且進(jìn)行商務(wù)服務(wù)的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，所以務(wù)必要在招投標(biāo)審計(jì)工作當(dāng)中針對(duì)工程量清單進(jìn)行嚴(yán)格的審查，避免出現(xiàn)不規(guī)范、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，并且保證文件的編制具有橫向的可比性。
同時(shí)在評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)以及定標(biāo)的過(guò)程之中，也需要進(jìn)行嚴(yán)格的招投標(biāo)審計(jì)。在開(kāi)標(biāo)過(guò)程之中進(jìn)行審計(jì)，需要將重點(diǎn)放在文件書是否按照規(guī)定的時(shí)間按時(shí)的、無(wú)誤的送達(dá)，而文件書的密封性是否問(wèn)好、文件是否真實(shí)、客觀、符合相應(yīng)的法律政策規(guī)范和條例的規(guī)定、是否符合建設(shè)施工項(xiàng)目各方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)的投標(biāo)單位的數(shù)量是否達(dá)到要求等等。而在定標(biāo)審查的過(guò)程之中，需要確保最后的評(píng)選情況是否與評(píng)委簽字報(bào)告的結(jié)果維持一致，是否存在有不合理的現(xiàn)象。總體的而言，嚴(yán)格的開(kāi)展招投標(biāo)審計(jì)工作，對(duì)于維持高質(zhì)量的建設(shè)施工項(xiàng)目的工作效率、保證各方的利益、確保各個(gè)企業(yè)均處于公平的、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有著巨大的價(jià)值和作用，并且也是我國(guó)現(xiàn)階段不斷完善建筑市場(chǎng)規(guī)則、指明今后工作方向的一個(gè)重要發(fā)展手段。
完善建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的措施和方案分析
逐步的針對(duì)現(xiàn)階段招投標(biāo)工作存在的不足進(jìn)行分析，并且找到招投標(biāo)存在問(wèn)題的根本性缺陷所在，最終提出合理的改進(jìn)措施，達(dá)到完善招投標(biāo)工作的目的，是今后工作的重點(diǎn)。樹(shù)立制度至上的觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)制度約束。首先，國(guó)務(wù)院和各省、各行業(yè)都制訂了相應(yīng)的招投標(biāo)管理辦法，這是指導(dǎo)我們開(kāi)展各項(xiàng)招標(biāo)工作的基本依據(jù)。其次，對(duì)于各單位自行組織招標(biāo)的項(xiàng)目，各單位也應(yīng)有具體的制度規(guī)定，以使招標(biāo)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，有章可循。
要逐步提高審計(jì)地位，樹(shù)立審計(jì)權(quán)威，并賦予審計(jì)部門相應(yīng)的職權(quán)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)全過(guò)程審計(jì)工作給予足夠的重視，并將審計(jì)全程參與招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督作為一項(xiàng)制度，同時(shí)賦予審計(jì)部門一定的職權(quán)，使審計(jì)人員不僅能夠充分參與招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)不合法行為，并且有相應(yīng)的職權(quán)對(duì)不合法行為及時(shí)予以制止。只有熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員才能發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中的問(wèn)題。因此，招投標(biāo)審計(jì)人員要注意加強(qiáng)相關(guān)方而的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，及時(shí)了解相關(guān)政策和規(guī)定，不斷提高專業(yè)素質(zhì)。根據(jù)上述的分析，只有不斷的針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的相關(guān)政策進(jìn)行完善，并且對(duì)工作體系進(jìn)行調(diào)整，才能夠確保所有的文件編制科學(xué)性以及招投標(biāo)工作開(kāi)展的公正性。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，根據(jù)對(duì)現(xiàn)代化的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作當(dāng)中存在的不足之處進(jìn)行探究，并且對(duì)主要的問(wèn)題進(jìn)行深刻的分析，重點(diǎn)的論述了招投標(biāo)信息不透明以及文件編制不合理等因素所帶來(lái)的嚴(yán)重影響，并且對(duì)招投標(biāo)工作審計(jì)的基本程序和主要內(nèi)容進(jìn)行了分析，確保招投標(biāo)文件的編制具有橫向可比性，并且保證各項(xiàng)工作的開(kāi)展均處于嚴(yán)格的監(jiān)督和規(guī)范性的制度管控之下，最終保證建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作可以順利而無(wú)阻礙的進(jìn)行，避免不利因素對(duì)最終的報(bào)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生影響，提升建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
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1.缺乏比較健全完善的內(nèi)部審計(jì)體系。
水利工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)一般是在工程初步驗(yàn)收以后，竣工驗(yàn)收以前進(jìn)行，基本上都是屬于事后監(jiān)督，中間過(guò)程的監(jiān)督嚴(yán)重缺乏，沒(méi)有健全完善的內(nèi)部審計(jì)體系。
2.審計(jì)范圍狹小，審計(jì)方法陳舊，手段單一。
目前內(nèi)部審計(jì)大多還是以已經(jīng)發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)為被審對(duì)象，重點(diǎn)審查會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和合法性，目的是檢查、防止財(cái)務(wù)收支的錯(cuò)弊。常用的審計(jì)方法是對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行逐筆審查或根據(jù)部頒或各級(jí)頒發(fā)的建安工程預(yù)算定額的編制順序逐一的全部進(jìn)行審查，方法陳舊，手段單一，耗時(shí)多，效率低下。
3.審計(jì)重點(diǎn)不突出，主次不明。
在內(nèi)部審計(jì)中常常沒(méi)有主次之分，重點(diǎn)不明，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目中影響較大的內(nèi)容沒(méi)有突出，而是眉毛胡子一把抓，不能切中要害。
4.審計(jì)人員綜合素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)水平偏低。
內(nèi)部審計(jì)人員普遍存在著專業(yè)人員少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等現(xiàn)象，知識(shí)面狹窄，對(duì)水利工程的施工工序、方法以及計(jì)量方法等知之甚少，甚至一無(wú)所知，缺乏應(yīng)有的內(nèi)審經(jīng)驗(yàn)和審計(jì)技巧，僅僅只能從賬面上審查，對(duì)工程實(shí)質(zhì)不能深入，審計(jì)質(zhì)量偏低。
針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：
1.健全內(nèi)部審計(jì)體系，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督。
水利建設(shè)點(diǎn)多面廣，在水利專項(xiàng)資金的使用、管理中還存在擅自滯壓、挪用、擠占建設(shè)成本，虛增投資完成額，基建財(cái)務(wù)管理不善，單位內(nèi)部控制制度不健全，因此，要保證投資計(jì)劃按期完成及項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)展，首先要引起思想上的高度重視，應(yīng)該對(duì)管理過(guò)程實(shí)施更加有效和直接的監(jiān)督，建立起在整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)自始至終貫穿于工程建設(shè)的每一個(gè)階段的內(nèi)控監(jiān)管體系。怎樣才能做到全過(guò)程的監(jiān)督呢？許多業(yè)內(nèi)人士提出了“跟蹤審計(jì)”的理念，工程審計(jì)隨著施工進(jìn)度而同步開(kāi)展，審計(jì)的內(nèi)容囊括了投資、進(jìn)度、質(zhì)量三方面。水利工程從開(kāi)始立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收交付使用都是動(dòng)態(tài)的，加上建設(shè)周期較長(zhǎng)，有的可能跨度若干年，僅僅依靠工程完工以后的審計(jì)，那么審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的某些問(wèn)題也無(wú)法彌補(bǔ)，給國(guó)家造成的損失勢(shì)必也無(wú)法挽回。所以說(shuō)只有建立健全內(nèi)部審計(jì)體系，并提高內(nèi)部審計(jì)的地位，設(shè)置具有獨(dú)立性和權(quán)威性的審計(jì)部門，從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)實(shí)施跟蹤審計(jì)制，擴(kuò)大審計(jì)范圍，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的中間監(jiān)督，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止、糾正并解決工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)及時(shí)上報(bào)并配合好市審計(jì)局的預(yù)算審計(jì)、工程造價(jià)審計(jì)，單項(xiàng)工程結(jié)算審計(jì)、項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，才能圓滿地完成水利工程的審計(jì)工作。
2.擴(kuò)大審計(jì)范圍，增加審計(jì)內(nèi)容，結(jié)合水利工程個(gè)別差異性采用不同的審計(jì)方法。
內(nèi)部審計(jì)要不斷拓展視野，改變傳統(tǒng)的審計(jì)觀念，不僅要審財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、差異性，還要重視資金安排的合法性、調(diào)度和撥付工程款的及時(shí)性以及年度投資的效益性。不管是國(guó)債資金、建設(shè)基金、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、水利基金、防汛經(jīng)費(fèi)、水保資金、農(nóng)水資金等，都是水利建設(shè)的資金。那么，國(guó)家水利資金流向哪里，內(nèi)部審計(jì)人員就應(yīng)跟蹤審計(jì)到哪里，凡是有水利資金的單位都要納入審計(jì)范圍，都應(yīng)審計(jì)監(jiān)督。
內(nèi)審部門要在建筑工程項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)、造價(jià)控制、施工與管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮控制、把關(guān)與監(jiān)督作用，既確保真實(shí)性、客觀性，又能夠達(dá)到工作快捷高效，以實(shí)現(xiàn)在提高審計(jì)質(zhì)量的前提下，最大限度地節(jié)約審計(jì)成本，提高審計(jì)工作效率。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)制定相適宜的審計(jì)方案，不必追求面面俱到，可根據(jù)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)選取審計(jì)指標(biāo)，采取不同的審計(jì)方法。
根據(jù)水利工程由于存在投資大，項(xiàng)目?jī)?nèi)容復(fù)雜，點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，針對(duì)工程內(nèi)容的不同可以采取以下方法：
（1）全面詳查法。
按照國(guó)家或行業(yè)建筑工程預(yù)算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的全部進(jìn)行審查的方法。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，經(jīng)審計(jì)的工程造價(jià)差錯(cuò)比較少、質(zhì)量比較高，但工作量較大，對(duì)于樞紐工程、主要單位工程，工藝比較復(fù)雜、造價(jià)編制或報(bào)價(jià)單位技術(shù)力量薄弱，信譽(yù)度較低的單位必須采用全面詳細(xì)的審計(jì)方法。
（2）個(gè)別抽查法。
水利工程多以民辦公助為主，以工代賑普遍存在，工程所在地群眾投工投勞承擔(dān)場(chǎng)地平整土石方工程等，可能是有多少個(gè)村民小組就有多少個(gè)工程結(jié)算，只能采取個(gè)別抽查法，按照一定的比例隨機(jī)抽查一些進(jìn)行審計(jì)，以點(diǎn)代面。
（3）定型圖核對(duì)法。
小型水利及水保工程基本上采用的是標(biāo)準(zhǔn)圖紙施工，應(yīng)該用定型圖核對(duì)審計(jì)法。先編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算或決算造價(jià)，以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照審計(jì)，而對(duì)局部不同的部分和設(shè)計(jì)變更部分作單獨(dú)審查即可。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是時(shí)間短、效果好、定案容易。
（4）對(duì)比審計(jì)法。
水利工程具有個(gè)體差異性，沒(méi)有相同的兩個(gè)工程，所以沒(méi)有可比性。對(duì)比審計(jì)法是指一個(gè)工程的幾個(gè)標(biāo)段間的對(duì)比?？梢韵葘?duì)比審核各標(biāo)段的相似部分單位造價(jià)，懸殊較大的再作全面審核，這樣有利于有的放矢，節(jié)約時(shí)間。
3.抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)水利工程量的審計(jì)。
水利工程審計(jì)的重點(diǎn)是工程造價(jià)的審查，水利工程目前實(shí)行的是清單制，單價(jià)實(shí)行完全單價(jià)，合同形式大多采用固定單價(jià)合同。量?jī)r(jià)分離，價(jià)固定，那么，審計(jì)關(guān)鍵就在于工程量的核定，工程量的核定最基本、最重要的就是現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查。
所謂工程簽證，就是在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主與承包商就需要調(diào)整或補(bǔ)充的事項(xiàng)，在協(xié)商一致的情況下，經(jīng)雙方簽字蓋章而訂立的一種補(bǔ)充證明材料。許多工程項(xiàng)目通過(guò)虛假簽證增加工程造價(jià)取得利益，使竣工結(jié)算失去了真實(shí)性。因此在審計(jì)簽證時(shí)應(yīng)注意以下幾方面：
（1）現(xiàn)場(chǎng)檢查。
對(duì)于工程量的簽證，審核時(shí)必須深入實(shí)際，親臨現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)丈量、計(jì)算，逐筆核實(shí)工程實(shí)際完成量，監(jiān)督工程資金投放是否合理，審查工程質(zhì)量，分析工程施工進(jìn)度是否滯后，應(yīng)該多向監(jiān)理工程師了解工程情況，多向設(shè)計(jì)方請(qǐng)教，做到腳勤、嘴勤、手勤。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施，阻止和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使內(nèi)部審計(jì)工作達(dá)到外部審計(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的監(jiān)管目的。
（2）對(duì)隱蔽工程的審核。
水利基建工程項(xiàng)目有許多都是隱蔽性工程項(xiàng)目，建成完工后能看到的只有結(jié)果而沒(méi)有過(guò)程。這樣就要求內(nèi)審人員在全方位參與工程建設(shè)與管理的前提下，對(duì)已取得的證據(jù)逐個(gè)了解清楚，使原本隱蔽的信息明朗化、清晰化。對(duì)于隱蔽部分肉眼無(wú)法觀察時(shí)，對(duì)其審核應(yīng)主要通過(guò)驗(yàn)證工程簽證的合法性、真實(shí)性、規(guī)范性、合理性來(lái)核定，且其必須同時(shí)具備業(yè)主、監(jiān)理、承包方三方簽章。
（3）對(duì)圖外增加和圖內(nèi)減少工程的核查。
水利工程地質(zhì)復(fù)雜，施工圖設(shè)計(jì)經(jīng)常會(huì)有變動(dòng)，圖外增加的工程審計(jì)只須核查增加的內(nèi)容、數(shù)量是否正確就行，然而重中之重是要核查圖內(nèi)減少的工程是否減去了。該增的已增，該減的不減，這就使不法分子借機(jī)相互勾結(jié)，從中牟利，做好圖內(nèi)減少工程的核查就堵住了國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞。
4.強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員素質(zhì)。
對(duì)水利審計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，應(yīng)要求不斷鞏固、充實(shí)、提高。審計(jì)隊(duì)伍在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)保持相對(duì)的穩(wěn)定性，審計(jì)人員的配備應(yīng)適應(yīng)審計(jì)工作的要求，工程審計(jì)的從業(yè)人員主要是會(huì)計(jì)師、審計(jì)師，而水利工程的計(jì)量方法、施工工序及方法、工程造價(jià)等對(duì)于會(huì)計(jì)師、審計(jì)師來(lái)說(shuō)隔行如隔山，對(duì)水利工程的審查往往不能切中要害，審計(jì)證據(jù)不夠權(quán)威性，嚴(yán)重影響審計(jì)質(zhì)量。水利工程審計(jì)是一門涉及法律、法規(guī)、財(cái)務(wù)、設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)、監(jiān)理等多個(gè)領(lǐng)域的綜合學(xué)科，這就要求審計(jì)人員要懂法、熟悉施工工藝、規(guī)范、規(guī)定，掌握監(jiān)理工作方法、程序，具有比較深厚的造價(jià)知識(shí)，具備較強(qiáng)的綜合專業(yè)能力，而不僅僅是單一的會(huì)計(jì)。這就要求審計(jì)人員要加強(qiáng)后續(xù)教育，還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)水利水保工程建設(shè)方面的知識(shí)，從測(cè)量到設(shè)計(jì)，從工程預(yù)算到?jīng)Q算，從招投標(biāo)到竣工驗(yàn)收，從工程進(jìn)度到效益分析，不斷提高業(yè)務(wù)水平，以保持審計(jì)人員的專業(yè)熟練程度。
關(guān)鍵詞：通信工程；項(xiàng)目造價(jià)；審計(jì)；控制管理
中圖分類號(hào)：E965 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
工程造價(jià)審計(jì)要求監(jiān)督、控制及評(píng)價(jià)工程建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性、有效性。通信工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)審計(jì)要在遵守國(guó)家法律法規(guī)等強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，結(jié)合通信工程行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管及企業(yè)的管理規(guī)范后，形成工作造價(jià)審計(jì)理論與方法。
一、目前通信工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)中的常見(jiàn)問(wèn)題
(一) 不能及時(shí)簽訂建設(shè)工程補(bǔ)充協(xié)議
在項(xiàng)目施工過(guò)程中，因?yàn)闀?huì)產(chǎn)生不可預(yù)見(jiàn)的自然因素、工程量發(fā)生變化、工程外部環(huán)境發(fā)生變化而導(dǎo)致工程發(fā)生相應(yīng)變更，應(yīng)及時(shí)按照合同約定的變更原則進(jìn)行有效的價(jià)款結(jié)算，而在實(shí)際的審計(jì)過(guò)程中，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生在工程施工期間發(fā)生變更情形后既沒(méi)有簽訂補(bǔ)充協(xié)議也沒(méi)有履行工程變更簽證資料。
(二)單項(xiàng)工程拆為多個(gè)項(xiàng)目分開(kāi)立項(xiàng)送審
工程造價(jià)依據(jù)審核依據(jù)效益原則，應(yīng)該設(shè)置一個(gè)送審起點(diǎn)金額標(biāo)準(zhǔn)，然而在實(shí)際情況中，工程建設(shè)部門對(duì)這方面的理解有不同的反映。以基站裝修工程項(xiàng)目為例，建設(shè)部門有時(shí)以單個(gè)基站送審，有時(shí)以多個(gè)基站送審。這樣很容易發(fā)生規(guī)避審批權(quán)限的問(wèn)題，給設(shè)計(jì)制度的執(zhí)行檢查帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)工程余料管理信息不全導(dǎo)致難以核實(shí)真實(shí)情況
由于在通信工程建設(shè)項(xiàng)目中傳輸網(wǎng)中，建設(shè)工程余料的管理比較粗略，一些傳輸網(wǎng)項(xiàng)目光纜類物資實(shí)際的出庫(kù)量大于工程竣工的交付量，這會(huì)導(dǎo)致在結(jié)算中不能及時(shí)反映余料管理的真實(shí)信息。
二、通信工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)的依據(jù)與主要內(nèi)容
(一)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)的依據(jù)
1.對(duì)合同及協(xié)議的審核是造價(jià)審計(jì)的基礎(chǔ)和前提
通信工程造價(jià)審計(jì)首先應(yīng)仔細(xì)研究合同、協(xié)議及招投標(biāo)文件，以此來(lái)確定工程價(jià)款的結(jié)算方式。一般通信工程建設(shè)項(xiàng)目合同根據(jù)計(jì)價(jià)方式的不同分為總價(jià)合同與單價(jià)合同?？們r(jià)合同常見(jiàn)于包干工程，這類合同較難采用工程量清單計(jì)價(jià)法開(kāi)展造價(jià)審計(jì)。而單價(jià)合同則常見(jiàn)于以工程量確定合同額的如管道施工、房屋土建等工程項(xiàng)目。審計(jì)時(shí)在確定完合同的計(jì)價(jià)類型后再仔細(xì)研究其中的合同結(jié)算條款，再根據(jù)結(jié)算條款進(jìn)行工程價(jià)款審計(jì)。
2.建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程文件
造價(jià)審計(jì)的依據(jù)也包括建設(shè)項(xiàng)目施工全過(guò)程的文件，這些文件包括設(shè)計(jì)圖紙、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等。設(shè)計(jì)圖紙文件是工程造價(jià)工程量計(jì)算的重要依據(jù)，也是工程造價(jià)套價(jià)計(jì)算的重要依據(jù)。工程變更則重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)變更及施工變更，重點(diǎn)審核設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理單位的變更意見(jiàn)。現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)于檢修維修工程是非常重要的，此類工程的施工量大部分依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)簽證來(lái)計(jì)算的。另外，所有建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算都應(yīng)附有竣工驗(yàn)收文件，只有驗(yàn)收合格的項(xiàng)目才能進(jìn)行工程造價(jià)的結(jié)算。
(二)審計(jì)的主要審查內(nèi)容
1.審核工程量
一般情況下，工程量的審核在計(jì)算時(shí)按施工圖或竣工圖計(jì)算。如果遇到?jīng)]有圖紙的項(xiàng)目時(shí)則依據(jù)工程量現(xiàn)場(chǎng)簽證單進(jìn)行審核，審核時(shí)要做好調(diào)查研究，只有對(duì)施工工藝有一個(gè)初步的了解，熟悉施工圖紙及熟悉圖紙工作量計(jì)算規(guī)則才能保證工程量審核的準(zhǔn)確性。
2.審核取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定并結(jié)合合同、招投標(biāo)書等相關(guān)文件來(lái)確定費(fèi)率。審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性，執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符及費(fèi)率計(jì)算是否正確等問(wèn)題。
3.審核套用單價(jià)
通信工程造價(jià)定額具有科學(xué)性、權(quán)威性及法令性的特點(diǎn)，它的形式和內(nèi)容以及計(jì)算單位和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能任意提高或者降低。在審核套用預(yù)算單價(jià)時(shí)特別要加大對(duì)直接套用定額單價(jià)、換算的定額單價(jià)及補(bǔ)充定額的審核力度。
三、完善通信工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理體系的措施
(一)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理組織形式
通信工程建設(shè)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)送審資料的審核，嚴(yán)格把好審核關(guān)，要對(duì)送審資料的完備性、真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)，還要進(jìn)一步配合審計(jì)的相關(guān)工作在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供完整的審計(jì)資料，以使審計(jì)工作能順利有效的開(kāi)展。建設(shè)相關(guān)負(fù)責(zé)部門應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃和完工計(jì)劃提交給內(nèi)審部，以便內(nèi)審部能盡早開(kāi)展審計(jì)的前期準(zhǔn)備工作。
施工單位提交的結(jié)算資料的完整性和及時(shí)性應(yīng)該納入考核范圍，并將其相關(guān)承諾納入工程招標(biāo)評(píng)審的計(jì)分指標(biāo)，以降低結(jié)算前工程進(jìn)度款總體支付比例，通過(guò)利益驅(qū)使促進(jìn)施工單位提高整理工程結(jié)算資料及審計(jì)期間配合審計(jì)工作的積極性和主動(dòng)性，也為進(jìn)一步提高審計(jì)的時(shí)效性與質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。
(二)提前介入通信工程項(xiàng)目的前期工作
通信工程建設(shè)完工后，審計(jì)根據(jù)報(bào)送決算資料結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況合理確定工程造價(jià)，并糾正原決算中不合理的成分，這種典型的審計(jì)事后控制模式使得審計(jì)無(wú)法達(dá)到使偏差消失或減少。所以審計(jì)就應(yīng)提前介入，通過(guò)采取積極主動(dòng)的措施主動(dòng)地控制工程的造價(jià)，把工程當(dāng)中的偏差減少或使其消失在萌芽狀態(tài)。
(三)加強(qiáng)造價(jià)審計(jì)實(shí)施階段管理
在實(shí)施階段，審計(jì)人員按照計(jì)劃和所收集的資料，根據(jù)人員和時(shí)間需要來(lái)選擇適合的審計(jì)方式，內(nèi)審部門要對(duì)提供的資料進(jìn)行核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)和取證做好審計(jì)記錄。審計(jì)過(guò)程中應(yīng)認(rèn)真填寫審計(jì)工作底稿，詳細(xì)記錄查詢的有關(guān)情況，必要時(shí)可以復(fù)制有關(guān)文件資料。
通信項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中還存在著很多隱蔽性工程量，為解決隱蔽性工程量與實(shí)際情況不相符的現(xiàn)狀，就需重點(diǎn)核查工程項(xiàng)目隱蔽工程的施工過(guò)程，所有隱蔽工程均需現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)簽字，實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。
(四)在造價(jià)審計(jì)過(guò)程中做好協(xié)調(diào)好工作
在造價(jià)審計(jì)過(guò)程中，對(duì)容易出現(xiàn)糾紛爭(zhēng)議應(yīng)及時(shí)有效地得到解決，公司內(nèi)部的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)送審材料的把關(guān)。要對(duì)送審材料的完整性、有效性和真實(shí)性切實(shí)負(fù)責(zé)。全面配合審計(jì)工作，對(duì)于有的爭(zhēng)議事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門進(jìn)行核對(duì)。為進(jìn)一步提高審計(jì)的時(shí)效性與審計(jì)質(zhì)量，應(yīng)將施工單位提交的相關(guān)資料納入考核范圍。同時(shí)將相關(guān)承諾納入工程招標(biāo)評(píng)審的計(jì)分指標(biāo)，合同中如果沒(méi)有按約定參考相關(guān)規(guī)定，可以委托工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行竣工結(jié)算審核的協(xié)商期滿后向施工單位提出工程造價(jià)咨詢。
發(fā)包方與承包方發(fā)生工程造價(jià)合同糾紛時(shí)的解決途徑有多種方式，遵照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并根據(jù)工程實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，采取積極的解決態(tài)度?；蚪?jīng)過(guò)雙方有效協(xié)商、提請(qǐng)調(diào)解及按照合同約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。以目前實(shí)際情況來(lái)分析，許多企業(yè)普遍采用的是協(xié)商與調(diào)解的處理方式，很有利于消除合同雙方當(dāng)事人的對(duì)立情緒，以有效地避免糾紛的發(fā)生。
結(jié)論
我國(guó)正在開(kāi)展通信工程造價(jià)審計(jì)的改革，原有的定額計(jì)價(jià)和改革后的工程量清單計(jì)價(jià)法同時(shí)適用于工程造價(jià)審計(jì)過(guò)程，由于規(guī)范的非唯一性，對(duì)工程造價(jià)真實(shí)性的審計(jì)難度巨大。適度的根據(jù)通信工程建設(shè)項(xiàng)目的獨(dú)特特點(diǎn)，在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下，可以采取不同的審計(jì)方法，以達(dá)到節(jié)約審計(jì)成本的目的。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：煤化工程；建設(shè)項(xiàng)目；造價(jià)全過(guò)程；跟蹤審計(jì)；造價(jià)控制 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
中圖分類號(hào)：TU723 文章編號(hào)：1009-2374（2016）33-0177-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.33.087
1 全過(guò)程跟蹤審計(jì)的必要性
全過(guò)程跟蹤審計(jì)是全程的監(jiān)管工程，從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)直到工程竣工，這樣做能有效的控制工程造價(jià)。首先，在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)滲透審計(jì)監(jiān)督，針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)做好把關(guān)的工作；其次，跟蹤審計(jì)工作人員要進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng)，并且對(duì)所有工程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，這樣對(duì)控制隱蔽工程的造價(jià)非常有效，所以做好全過(guò)程跟蹤審計(jì)是非常必要的。
2 全過(guò)程跟蹤審計(jì)的優(yōu)勢(shì)
2.1 跟蹤審計(jì)從靜態(tài)審計(jì)管理模式轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)審計(jì)管理模式
以往用到的工程審計(jì)是在工程竣工后進(jìn)行一次集中的結(jié)算審計(jì)，而我們所講到的跟蹤審計(jì)是對(duì)施工過(guò)程中的內(nèi)容分時(shí)間段地進(jìn)行動(dòng)態(tài)審計(jì)。跟蹤審計(jì)是一種動(dòng)態(tài)的審計(jì)管理模式，龐大的審計(jì)工作可以分時(shí)間段來(lái)完成，不會(huì)形成大量數(shù)據(jù)的積壓，跟蹤審計(jì)還可以對(duì)全過(guò)程各階段的運(yùn)作進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理，對(duì)有效控制工程造價(jià)有很大的作用，減少事后審計(jì)和控制的不利弊端，減少經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)，建設(shè)單位比較滿意這種
模式。
2.2 減少耗時(shí)耗力，提高工作效率
在施工過(guò)程中，跟蹤審計(jì)工作人員在施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)測(cè)記錄可以及時(shí)地讓施工方、建設(shè)方、監(jiān)理方簽字確認(rèn)，可以當(dāng)時(shí)計(jì)算出工程的數(shù)據(jù)，減少長(zhǎng)期不簽證造成大量積壓的弊病，避免了事后推諉，將傳統(tǒng)較長(zhǎng)的審計(jì)周期在施工階段均勻分散地解決掉，從根本上提升了結(jié)算審核的速度，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
3 全過(guò)程跟蹤審計(jì)存在的問(wèn)題
3.1 跟蹤審計(jì)介入的時(shí)間點(diǎn)不明確，審計(jì)效果不明顯
由于跟蹤審計(jì)是從不同的階段介入進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤的，所以審計(jì)的效果就不相同。當(dāng)然越早介入審計(jì)就越好，但是由于審計(jì)工作人員在審計(jì)評(píng)價(jià)前期的決策上缺乏科學(xué)、專業(yè)的能力，承擔(dān)不了審計(jì)的這個(gè)重大任務(wù)；由于投資方對(duì)跟蹤審計(jì)的認(rèn)識(shí)不夠，片面地認(rèn)為跟蹤審計(jì)只是在施工時(shí)防止施工單位估算太高，而跟蹤審計(jì)工作也大多數(shù)是在施工和竣工結(jié)算時(shí)才介入的，那么就無(wú)法控制前期設(shè)計(jì)、決策、招投標(biāo)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的造價(jià)。
3.2 偏離了審計(jì)的目標(biāo)，跟蹤審計(jì)難以把握深度
跟蹤審計(jì)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)，那么就需要審計(jì)工作人員在建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中隨時(shí)進(jìn)行審計(jì)并且提出審計(jì)的建議，讓業(yè)主和建設(shè)單位進(jìn)行改進(jìn)，但這樣做很容易使審計(jì)工作人員偏離審計(jì)的目標(biāo)，忽視監(jiān)督咨詢建議的目標(biāo)，無(wú)形中介入到建設(shè)項(xiàng)目管理職能范圍中，跟蹤審計(jì)的深度就難以把握了。
3.3 沒(méi)有完善的法律、法規(guī)
跟蹤審計(jì)作為一種全新的動(dòng)態(tài)審計(jì)模式，審計(jì)工作人員肩負(fù)較大的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，那么就需要相應(yīng)的法律、法規(guī)作為支持，使建設(shè)單位的項(xiàng)目管理制度有據(jù)可依，跟蹤審計(jì)部門也就有了衡量的標(biāo)準(zhǔn)。但是目前這方面的法律法規(guī)還不完善，使審計(jì)工作人員在進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)無(wú)法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做出公正的判斷和正確的評(píng)價(jià)，使跟蹤審計(jì)模式一直比較被動(dòng)。
4 全過(guò)程跟蹤審計(jì)如何有效地進(jìn)行實(shí)施
4.1 全過(guò)程跟蹤審計(jì)要確立管理機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)
企業(yè)的審計(jì)單位委托資質(zhì)齊全的中介機(jī)構(gòu)去完成全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作，企業(yè)的審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織指導(dǎo)，考評(píng)項(xiàng)目的質(zhì)量，審核及對(duì)第三方跟蹤審計(jì)最后結(jié)果的考評(píng)，對(duì)審計(jì)成果落實(shí)的情況進(jìn)行審核。
4.2 打造嚴(yán)格緊密的審計(jì)實(shí)施方案
充分掌握企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃，詳細(xì)了解要審計(jì)的項(xiàng)目審計(jì)需求和基本情況，分析和調(diào)查資料最終確定審計(jì)目標(biāo)。當(dāng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，就要提出整改建議并及時(shí)地提交給被審計(jì)單位；跟蹤審計(jì)項(xiàng)目要分階段的完成，并且提交跟蹤審計(jì)報(bào)告和最終報(bào)告；如果遇到跨年度的跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，如果有必要就要出具年度跟蹤審計(jì)報(bào)告。
4.3 針對(duì)產(chǎn)生的問(wèn)題做好把控工作
4.3.1 對(duì)工程項(xiàng)目的基本建設(shè)程序的把控。利用對(duì)比和審閱等審計(jì)方法詳細(xì)的審核建設(shè)單位所提供的審批文件，保證文件的真實(shí)合法和完整。避免建設(shè)單位的建設(shè)規(guī)模超過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)，減少投資的風(fēng)險(xiǎn)；把控設(shè)計(jì)方案的合理性和科學(xué)性，提升投資概算、施工圖預(yù)算的審核監(jiān)督力度，從而有效地控制工程造價(jià)。
4.3.2 對(duì)資金來(lái)源的核算和使用情況的把控。審核資金的使用和管理情況，避免出現(xiàn)挪用資金等問(wèn)題；審核項(xiàng)目資金是否有完整的手續(xù)，是否合理合法，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要及時(shí)提出審計(jì)意見(jiàn)和整改方法；核對(duì)項(xiàng)目是否按合同的進(jìn)度進(jìn)行付款，避免超時(shí)間付款和拖欠款的情況。
4.3.3 對(duì)內(nèi)部控制的制度與執(zhí)行情況的把控。結(jié)合國(guó)家的法律、法規(guī)和企業(yè)的管理制度，審查建設(shè)單位內(nèi)部控制的制度；審查并確認(rèn)建設(shè)單位的內(nèi)部控制的流程合理有效。
4.3.4 對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程落實(shí)情況的把控。核查招投標(biāo)環(huán)節(jié)，確保招投標(biāo)程序的合法；核查合同簽訂的環(huán)節(jié)，審查合同的條款是否有效、合法和合理，而且在合同條款中要明確指出審計(jì)的條款。核查設(shè)計(jì)變更的環(huán)節(jié)，審核設(shè)計(jì)變更是否真實(shí)和可行。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)理單位的職責(zé)履職情況，加強(qiáng)工程質(zhì)量和進(jìn)度，提高監(jiān)理投資控制的職能。
4.3.5 對(duì)材料、設(shè)備和其他物資的采購(gòu)、管理的把控。采用對(duì)比詢價(jià)的方法去采購(gòu)項(xiàng)目的主要設(shè)備、材料等，審核采購(gòu)價(jià)格是不是符合市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，審核采購(gòu)的方式是不是合理、合法；嚴(yán)格地核對(duì)庫(kù)存設(shè)備、材料是不是與實(shí)際使用相符。
4.3.6 對(duì)工程結(jié)算情況的把控。利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的技術(shù)審核相關(guān)的合同，確保項(xiàng)目所有資料的完整、合法和真實(shí)，并根據(jù)這個(gè)審定結(jié)果確認(rèn)工程的實(shí)際造價(jià)。
4.3.7 對(duì)項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)的情況的把控。首先，要勘察工程建設(shè)的實(shí)際情況，并且與決算書的工程量進(jìn)行反復(fù)對(duì)比，去掉不準(zhǔn)確、不符合規(guī)定的工程量。然后，嚴(yán)格地審核工程造價(jià)情況，仔細(xì)分析套算定額是不是準(zhǔn)確的，確保數(shù)據(jù)符合相關(guān)的規(guī)定?？⒐そ桓顿Y產(chǎn)階段的審計(jì)是對(duì)工程決算書進(jìn)行全面的跟蹤審計(jì)，審查工程竣工決算的資料數(shù)據(jù)是不是完整，確保竣工決算的數(shù)據(jù)的真實(shí)性，對(duì)建設(shè)財(cái)務(wù)的投資效益進(jìn)行綜合的審計(jì)工作，確保項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)的合法有效，為項(xiàng)目今后順利交工打下基礎(chǔ)。
5 結(jié)語(yǔ)
由上所述可見(jiàn)，全過(guò)程跟蹤審計(jì)在煤化建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理中有著非常重要的作用。工程造價(jià)管理是一個(gè)技術(shù)性和專業(yè)性都非常強(qiáng)的工作，在工程造價(jià)管理工作中進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，可以反映真實(shí)的工程造價(jià)和有效的控制工程造價(jià)，維護(hù)國(guó)家施工單位、業(yè)主的合法權(quán)益，使成本的管理更加合理，有效提高投資的效益。本文筆者通過(guò)研究分析了工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的優(yōu)勢(shì)和它的局限性，詳細(xì)地闡述了各個(gè)階段跟蹤審計(jì)工作重點(diǎn)和采取的措施。此次研究對(duì)于今后合理的利用審計(jì)資源和減少審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)以及跟蹤審計(jì)理論系統(tǒng)化研究有著前進(jìn)性的進(jìn)展。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；工程質(zhì)量；審計(jì)
“百年大計(jì)，質(zhì)量為本?！惫こ藤|(zhì)量目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)是基本建設(shè)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。國(guó)家相關(guān)部門從工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及檢測(cè)等方面已制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度，但近年來(lái)工程事故仍時(shí)有發(fā)生，如2016年江西豐城“11•24”重特大事故，現(xiàn)場(chǎng)死亡74人，造成惡劣的社會(huì)影響。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)工程安全和工程質(zhì)量監(jiān)督力度，已在社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)。筆者認(rèn)為工程審計(jì)將起到積極推動(dòng)作用。傳統(tǒng)意義上的工程審計(jì)主要關(guān)注工程項(xiàng)目的合法合規(guī)性和工程造價(jià)控制，然而對(duì)于工程質(zhì)量則很少關(guān)注。這不僅與我國(guó)審計(jì)發(fā)展模式有關(guān)，也與各級(jí)審計(jì)人員長(zhǎng)期形成的審計(jì)觀念有關(guān)。實(shí)際上，審計(jì)具有獨(dú)立性優(yōu)勢(shì)，它能處于獨(dú)立立場(chǎng)對(duì)工程項(xiàng)目的參建單位履行質(zhì)量管控職能進(jìn)行監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量的再監(jiān)督，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量水平?！秲?nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第1號(hào)資建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)》已在工程管理審計(jì)條款明確了工程質(zhì)量控制的審計(jì)內(nèi)容；同時(shí)，《“十三五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中明確，在公共投資審計(jì)方面“突出立項(xiàng)決策、項(xiàng)目審批、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)、資金管理使用和工程質(zhì)量管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)”。近年來(lái)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在鐵路、公路、水電等投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，嘗試開(kāi)展了工程質(zhì)量審計(jì)，并逐步積累了部分經(jīng)驗(yàn)。由此可見(jiàn)，工程質(zhì)量審計(jì)將逐步成為建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。項(xiàng)目建設(shè)周期一般較長(zhǎng)，往往要經(jīng)歷從投資決策到竣工驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)，因此，開(kāi)展工程質(zhì)量審計(jì)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目各階段情況確定審計(jì)要點(diǎn)。
1投資決策階段的質(zhì)量審計(jì)要點(diǎn)
在投資決策階段，工程質(zhì)量控制主要體現(xiàn)在：一是對(duì)項(xiàng)目功能的控制，二是對(duì)使用價(jià)值質(zhì)量的控制。由于部分工程建設(shè)項(xiàng)目自決策時(shí)就存在質(zhì)量定位不明確等情況，工程質(zhì)量目標(biāo)往往難以滿足建設(shè)單位的需要。投資決策階段的工程質(zhì)量審計(jì)要點(diǎn)主要有以下幾方面：（1）可行性研究報(bào)告的研究深度以及決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，以及是否開(kāi)展多方案的論證；（2）項(xiàng)目選址是否符合地質(zhì)狀況、環(huán)境包含、原材料采購(gòu)、物資運(yùn)輸?shù)鹊囊?；?）可行性研究報(bào)告是否符合項(xiàng)目建議書或業(yè)主的建設(shè)目標(biāo)要求；（4）投資決策否符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的方針政策；（5）自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等主要基礎(chǔ)資料能否滿足可行性研究報(bào)告內(nèi)容、深度、計(jì)算指標(biāo)的相應(yīng)要求。
2勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量審計(jì)要點(diǎn)
工程設(shè)計(jì)質(zhì)量是決定工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接決定了建筑產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。因此，設(shè)計(jì)階段是影響工程項(xiàng)目質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)之一。工程設(shè)計(jì)的技術(shù)可行性、工藝先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性以及結(jié)構(gòu)安全可靠性等，將直接決定工程實(shí)體的工程質(zhì)量以及項(xiàng)目建成后的使用功能和使用價(jià)值?？辈煸O(shè)計(jì)階段的工程質(zhì)量審計(jì)要點(diǎn)主要有以下幾方面：（1）勘察設(shè)計(jì)單位是否按招投標(biāo)規(guī)定確定；（2）勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、質(zhì)量保證體系及工程經(jīng)歷是否滿足工程等級(jí)和工程規(guī)模等，是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包等情況；（3）勘察設(shè)計(jì)采用的工藝、技術(shù)、方法等能否保證設(shè)計(jì)產(chǎn)品的安全性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性等，以及設(shè)計(jì)成果能否滿足設(shè)計(jì)深度和施工要求等；（4）勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部是否實(shí)行專業(yè)復(fù)核制度，并按規(guī)定簽署意見(jiàn)，設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)過(guò)充分論證和方案比選并報(bào)送主管部門批準(zhǔn)；（5）勘察設(shè)計(jì)文件是否按規(guī)定經(jīng)審查機(jī)構(gòu)審查，是否滿足消防、環(huán)保、地震、節(jié)能等方面要求；（6）設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)理由是否充分，是否嚴(yán)格履行審簽程序等。
3招標(biāo)投標(biāo)階段質(zhì)量審計(jì)
招投標(biāo)過(guò)程是建設(shè)工程質(zhì)量形成過(guò)程的重要組成部分。通過(guò)對(duì)招標(biāo)投資活動(dòng)中的質(zhì)量行為的監(jiān)督和審計(jì)，能更好了解和掌握各建設(shè)主體的資質(zhì)、信譽(yù)、質(zhì)量保證體系，確保各方在其法律規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，從而保證和提高工作質(zhì)量、工序質(zhì)量和工程質(zhì)量。招投標(biāo)階段的工程質(zhì)量審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：（1）建設(shè)單位是否按規(guī)定通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇施工單位或供貨商，是否存在應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)而未公開(kāi)招標(biāo)；（2）投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)示范具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資質(zhì)證書與營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否一致，近年來(lái)施工工程業(yè)績(jī)情況，有無(wú)違紀(jì)違規(guī)情況；（3）招標(biāo)文件是否明確供應(yīng)材料或設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等條款；（4）招標(biāo)文件是否要求投標(biāo)人明確質(zhì)量保證措施；（5）招標(biāo)中是否存在任意壓縮合理工期、隨意壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象，中標(biāo)價(jià)格是否低于成本價(jià)或市場(chǎng)價(jià)；（6）簽訂的合同是否與招投標(biāo)文件質(zhì)量條款一致。
4施工階段工程質(zhì)量審計(jì)要點(diǎn)
施工階段是實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)目標(biāo)，根據(jù)設(shè)計(jì)文件建成工程實(shí)體、形成最終產(chǎn)品的階段。該階段是形成實(shí)體質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)，將直接影響工程項(xiàng)目的最終工程質(zhì)量。因此，施工階段是進(jìn)行質(zhì)量控制的重點(diǎn)和核心階段，是工程質(zhì)量審計(jì)的重中之重。該階段工程質(zhì)量審計(jì)主要從建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方責(zé)任主體質(zhì)量行為入手，主要關(guān)注以下幾方面：（1）建設(shè)單位辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)情況；（2）勘察設(shè)計(jì)單位參加地基驗(yàn)槽、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量驗(yàn)收情況；（3）施工單位項(xiàng)目部質(zhì)量管理人員（項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)經(jīng)理、質(zhì)檢員）以及施工配備到位等情況；（4）施工組織設(shè)計(jì)或施工方案編制審批及執(zhí)行情況；（5）施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家、行業(yè)有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；（6）工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況；（7）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員資格、配備及到位情況；（8）對(duì)材料、構(gòu)配件、設(shè)備投入使用或安裝前進(jìn)行審查情況；（9）見(jiàn)證取樣送檢制度的具體執(zhí)行情況；（10）監(jiān)理人員對(duì)工程重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序等實(shí)施旁站監(jiān)理情況；（11）工程檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部（子分部）工程質(zhì)量驗(yàn)收情況；（12）工程質(zhì)量問(wèn)題和工程質(zhì)量事故處理情況；（13）工程資料管理情況，工程資料與工程建設(shè)是否同步等。
5竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量審計(jì)要點(diǎn)
工程竣工驗(yàn)收是對(duì)工程施工質(zhì)量通過(guò)檢查評(píng)定、試車運(yùn)轉(zhuǎn)等，檢驗(yàn)施工質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，是否達(dá)到?jīng)Q策階段確定的質(zhì)量目標(biāo)和水平，并通過(guò)驗(yàn)收確保工程項(xiàng)目質(zhì)量。因此，工程竣工驗(yàn)收是保證最終工程產(chǎn)品質(zhì)量的最后關(guān)口。該階段質(zhì)量審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：（1）工程竣工驗(yàn)收是否嚴(yán)格對(duì)工程實(shí)物質(zhì)量、工程檔案資料進(jìn)行檢查，是否對(duì)工程的各項(xiàng)使用功能進(jìn)行抽查、試驗(yàn)；（2）對(duì)驗(yàn)收中認(rèn)定的不合格工程，建設(shè)單位是否要求進(jìn)行返工或加固修補(bǔ)；（3）建設(shè)單位是否按照合同約定兌現(xiàn)質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)承諾，是否對(duì)違約責(zé)任進(jìn)行追究；（4）竣工項(xiàng)目是否完成工程質(zhì)量認(rèn)證。工程質(zhì)量審計(jì)是一項(xiàng)覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)的系統(tǒng)工作，應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量形成的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面以及各參與方進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，即開(kāi)展全過(guò)程、全方位、全員工程質(zhì)量審計(jì)。對(duì)此，審計(jì)人員應(yīng)從傳統(tǒng)工作模式中拓展出新的審計(jì)思路，加大過(guò)程跟蹤審計(jì)的力度，積極探索工程質(zhì)量審計(jì)的方式方法，盡快形成比較完善的工程質(zhì)量審計(jì)操作細(xì)則，真正發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的功能作用。
作者:焦生 單位:神華集團(tuán)
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關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；工程造價(jià)；跟蹤審計(jì)
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
所謂的建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)跟蹤審計(jì)指的是工程建設(shè)的相關(guān)部門委托具有工程造價(jià)資質(zhì)的公司對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行工程造價(jià)的評(píng)估活動(dòng)，審計(jì)公司依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定，運(yùn)用科學(xué)合理的審計(jì)方法，對(duì)整個(gè)工程從立項(xiàng)到竣工的全過(guò)程開(kāi)展工程造價(jià)的有效性、真實(shí)性和合法性的評(píng)估和監(jiān)督，以這種方法來(lái)保障工程各參與方的合法利益，提高資金的利用效率，防止貪污腐化現(xiàn)象的發(fā)生。
一、跟蹤審計(jì)運(yùn)行模式的實(shí)施主體
在實(shí)際的工程建設(shè)中，工程項(xiàng)目的投資方具多樣化的特點(diǎn)，它不僅包括政府投資，還包括企業(yè)投資以及民間投資等等，相應(yīng)的，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目工程的審計(jì)也有多個(gè)主體，它們包括：國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)三種。下面我們將對(duì)這三種主體進(jìn)行一一概述。
（一）國(guó)家審計(jì)
國(guó)家審計(jì)的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，它主要有兩個(gè)方面的要求，一是體現(xiàn)在審計(jì)機(jī)構(gòu)方面，二是體現(xiàn)在審計(jì)人員方面。審計(jì)機(jī)構(gòu)方面，《審計(jì)法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院以及縣級(jí)以上的人民政府的審計(jì)機(jī)構(gòu)要對(duì)政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，對(duì)工程項(xiàng)目的預(yù)算和決算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的審計(jì)監(jiān)督，確保每一分錢都合理的運(yùn)用于工程項(xiàng)目建設(shè)，杜絕現(xiàn)象的發(fā)生；在審計(jì)人員方面，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)專業(yè)性很強(qiáng)，這就要求審計(jì)人員必須要具備良好的專業(yè)技術(shù)和技能，他們既要掌握一定的法律知識(shí)和經(jīng)濟(jì)管理理論，還要有豐富的工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們必須是符合《全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員管理暫行辦法》規(guī)定的工程造價(jià)員或者是根據(jù)《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》注冊(cè)的造價(jià)工程師。
（二）社會(huì)審計(jì)
社會(huì)審計(jì)是一種社會(huì)委托審計(jì)，社會(huì)審計(jì)中的審計(jì)機(jī)構(gòu)或組織獨(dú)立于政府之外，是根據(jù)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》相關(guān)規(guī)定由政府批準(zhǔn)成立的。在現(xiàn)實(shí)的工程造價(jià)中，社會(huì)審計(jì)的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)工程造價(jià)審計(jì)客觀、真實(shí)，不會(huì)受到來(lái)自工程相關(guān)單位的壓力和影響。
（三）內(nèi)部審計(jì)
所謂的內(nèi)部審計(jì)指的是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各種團(tuán)體等根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律和有關(guān)規(guī)定，并出于自身的需求和實(shí)際需要而設(shè)立的單位內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)。它獨(dú)立于其他的部門，配備有專業(yè)的審計(jì)人員，履行單位內(nèi)部工程項(xiàng)目建設(shè)的審計(jì)職責(zé)。它的獨(dú)立性，有利于促進(jìn)工程造價(jià)監(jiān)督和評(píng)估的真實(shí)性、客觀性和有效性，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)控制和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)內(nèi)部審計(jì)滿足不了現(xiàn)實(shí)的要求時(shí)，還可以采用內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)相結(jié)合的方式，通過(guò)內(nèi)外審計(jì)人員積極有效的合作，提高審計(jì)效率，降低審計(jì)費(fèi)用和節(jié)約審計(jì)時(shí)間。
二、跟蹤審計(jì)的運(yùn)行模式
首先，我們需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的跟蹤審計(jì)運(yùn)行模式進(jìn)行相關(guān)概念的界定，廣義上的跟蹤審計(jì)運(yùn)行模式指的是審計(jì)人員根據(jù)工作的需要和項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況，從建設(shè)過(guò)程的某個(gè)環(huán)節(jié)或者是某個(gè)階段開(kāi)展工程造價(jià)的審計(jì)監(jiān)督工作，在這個(gè)過(guò)程中，只要有一定的跟蹤強(qiáng)度，不是事后審計(jì)，就可以認(rèn)為是跟蹤審計(jì)的范疇；狹義上的跟蹤審計(jì)運(yùn)行模式指的是全過(guò)程的工程造價(jià)跟蹤審計(jì)，它對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工等工程建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。所以說(shuō)，工程造價(jià)的審計(jì)可以分為全過(guò)程工程造價(jià)審計(jì)和階段性工程造價(jià)審計(jì)兩種形式。此外，全過(guò)程工程造價(jià)審計(jì)和階段性工程造價(jià)審計(jì)是可以相互轉(zhuǎn)化的，當(dāng)階段性工程造價(jià)審計(jì)運(yùn)用到工程建設(shè)的全過(guò)程時(shí)，階段性工程造價(jià)審計(jì)就變成了全過(guò)程工程造價(jià)審計(jì)。
根據(jù)跟蹤強(qiáng)度的大小進(jìn)行分類，工程造價(jià)跟蹤審計(jì)可以分為分期審計(jì)、環(huán)節(jié)審計(jì)和駐場(chǎng)審計(jì)。分期審計(jì)會(huì)不固定時(shí)間的進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展審計(jì)；環(huán)節(jié)審計(jì)會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況對(duì)重點(diǎn)和非重點(diǎn)的項(xiàng)目開(kāi)展各環(huán)節(jié)的工程造價(jià)跟蹤審計(jì)；駐場(chǎng)審計(jì)是跟蹤強(qiáng)度最大的一種審計(jì)形式，它可以對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全天候的審計(jì)。
三、跟蹤審計(jì)運(yùn)行模式中存在的問(wèn)題
（一）審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不確定性增大
跟蹤審計(jì)運(yùn)行模式中的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括以下幾個(gè)方面的情況；一是指審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)的過(guò)程中，采用了不當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法和程序，從而得出與實(shí)際情況有出入的結(jié)論和意見(jiàn)；二是指通過(guò)內(nèi)部控制不能防止和糾正審計(jì)單位的審計(jì)與相關(guān)的造價(jià)核算之間的差錯(cuò)；三是審計(jì)人員在對(duì)工程造價(jià)實(shí)行跟蹤的過(guò)程中，沒(méi)有意識(shí)到被審計(jì)的工程造價(jià)的弊端和錯(cuò)誤。以上三種情況造成了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，危害了利益關(guān)系人或者是潛在的利益關(guān)系人的利益，受到了他們的指控，甚至是需要審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員承擔(dān)一定的法律責(zé)任。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)的審計(jì)中，有一些工程本身的風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該由審計(jì)單位來(lái)承擔(dān)，但是也會(huì)實(shí)行跟蹤審計(jì)，所以審計(jì)單位或者是個(gè)人往往會(huì)被動(dòng)地受到來(lái)自工程相關(guān)方面的壓力，不得不承擔(dān)一些職能以外的審計(jì)，從而導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）占用的資源和成本比較大
與傳統(tǒng)的事后審計(jì)相比，跟蹤審計(jì)具有審計(jì)內(nèi)容多、審計(jì)范圍大、環(huán)境復(fù)雜、審計(jì)人員數(shù)量要求多等等特點(diǎn)，跟蹤審計(jì)的這些特點(diǎn)，必然會(huì)導(dǎo)致審計(jì)成本的增加。工程造價(jià)跟蹤審計(jì)雖然成本高，但是它的審計(jì)質(zhì)量也高。在現(xiàn)實(shí)的工程建設(shè)中，往往會(huì)由于情形的變化而導(dǎo)致工程造價(jià)高估冒算的現(xiàn)象，工程造價(jià)跟蹤審計(jì)能夠有效的減少審計(jì)方與施工方、項(xiàng)目建設(shè)管理方之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，保證工程審計(jì)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和合法性，有效的避免工程的高估冒算和虛假變更現(xiàn)象的發(fā)生，從而提高審計(jì)的質(zhì)量。所以，在實(shí)際的審計(jì)中，我們要提升審計(jì)能力，合理配置審計(jì)資源，在保證審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，節(jié)約審計(jì)成本。
（三）對(duì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求比較高
在實(shí)際的審計(jì)工作中，要使工程造價(jià)審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)有機(jī)結(jié)合，使審計(jì)工作不留死角，杜絕違法、違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。在工程造價(jià)的跟蹤審計(jì)中對(duì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求是比較高，工程造價(jià)審計(jì)人員主要以造價(jià)員和注冊(cè)造價(jià)工程師組成，而財(cái)務(wù)審計(jì)員主要由審計(jì)師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師組成。他們不僅需要熟悉國(guó)家的法律法規(guī)，還要掌握相關(guān)的工程技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)，同時(shí)還要能夠熟練的借助于計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行工程造價(jià)信息的匯總和核算。工程造價(jià)跟蹤審計(jì)人員除了需要取得國(guó)家規(guī)定的審計(jì)資質(zhì)以外，還要不斷地在現(xiàn)實(shí)的工程造價(jià)審計(jì)中積累經(jīng)驗(yàn)，提升自己的專業(yè)技能，把所學(xué)的知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，才能不斷的提升自己的工程造價(jià)審計(jì)技術(shù)水平。
結(jié)語(yǔ)：
我們?cè)谖闹兄饕v到了跟蹤審計(jì)運(yùn)行模式的主體、跟蹤審計(jì)的運(yùn)行模式以及跟蹤審計(jì)運(yùn)行模式中存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)跟蹤審計(jì)運(yùn)行模式的簡(jiǎn)單介紹，我們對(duì)工程造價(jià)的跟蹤審計(jì)模式有了一個(gè)大致的了解。跟蹤審計(jì)運(yùn)行模式的主體包括國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)，跟蹤審計(jì)的運(yùn)行模式可以分為全過(guò)程工程造價(jià)審計(jì)和階段性工程造價(jià)審計(jì)兩種形式。同時(shí)跟蹤審計(jì)運(yùn)行模式中也存在諸如審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不確定、專業(yè)性要求比較高以及占用資源和成本比較大等問(wèn)題。但是，在現(xiàn)實(shí)的跟蹤審計(jì)中，只要我們綜合運(yùn)用各種審計(jì)形式，不斷增強(qiáng)審計(jì)人員的專業(yè)技能，合理配置資源，才能夠使審計(jì)工作正常開(kāi)展，才能節(jié)約工程建設(shè)成本，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高校建設(shè)工程;全過(guò)程;跟蹤審計(jì);精細(xì)化管理
中圖分類號(hào)：F239.63;G647.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-01
一、高校建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)管理現(xiàn)狀
高校進(jìn)行工程建設(shè)主要是為了滿足教學(xué)、科研、生活等需要提供必需物質(zhì)基礎(chǔ)和硬件設(shè)施的活動(dòng)，所以高校建設(shè)工程項(xiàng)目管理也就有其自身的特點(diǎn)，修繕改造多樣性、建設(shè)工期突擊性、工程項(xiàng)目利潤(rùn)低等。這些特點(diǎn)也就決定了高校建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)的管理難度比較大。我校在過(guò)去4年共完成基建、修繕工程結(jié)算審計(jì)項(xiàng)目708項(xiàng)，審計(jì)結(jié)算資金額達(dá)到10.2億元，審減金額0.52億元，平均審減率4.11%。
我校建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)工作難度很大，審計(jì)任務(wù)很重，所以高校建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)實(shí)行精細(xì)化管理，是高校審計(jì)工作有效推進(jìn)的客觀要求。
二、高校建設(shè)工程全過(guò)程審計(jì)精細(xì)化管理案例分析
1.項(xiàng)目決策階段
我校老校區(qū)文物修繕工程，第一標(biāo)段工程范圍主要是包括整個(gè)建筑物的加固、修繕、裝飾、電氣、給排水、采暖、通風(fēng)空調(diào)工程，項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段沒(méi)有考慮到避雷工程，同時(shí)把消防工程立項(xiàng)為第二標(biāo)段。在工程第一標(biāo)段施工過(guò)程中，學(xué)校工程管理部門才完成了避雷項(xiàng)目在文物部門的立項(xiàng)和方案評(píng)審工作，在要啟動(dòng)招投標(biāo)工作時(shí)，才發(fā)現(xiàn)避雷項(xiàng)目為單獨(dú)立項(xiàng)項(xiàng)目，不能使用已批復(fù)的修繕專項(xiàng)資金，所以在資金未落實(shí)前，暫停了避雷項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。同樣，在進(jìn)行修繕工程施工過(guò)程中，建設(shè)工程管理部門才完成了消防工程的立項(xiàng)、方案評(píng)審工作，同樣也暫停了消防工程的招投標(biāo)工作。
消防改造需要事先做好穿管埋線工作，最好是與正在進(jìn)行的室內(nèi)修繕施工同步進(jìn)行，以免日后二次施工造成浪費(fèi)以及對(duì)已修復(fù)的文物部分造成損壞。同樣防雷工程也需要搭設(shè)腳手架，與工程主體一起施工時(shí)，可以減少措施費(fèi)，防雷單獨(dú)施工時(shí)還有可能對(duì)屋頂造成破壞。
這就是典型的在項(xiàng)目決策階段沒(méi)有考慮好各分項(xiàng)工程的建設(shè)程序，給整個(gè)工程的進(jìn)度和造價(jià)造成了很大的影響。
2.工程物資采購(gòu)招投標(biāo)管理階段
在文物修繕工程中，需要對(duì)工程量清單中列為暫估價(jià)的燈具及室內(nèi)門窗類材料進(jìn)行采購(gòu)，根據(jù)“關(guān)于深化建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新的若干規(guī)定》的通知（京建法〔2015〕4號(hào)）”的相關(guān)規(guī)定，重要材料達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)行招標(biāo)。為了加快施工進(jìn)度，施工單位擬采用比選的方式進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)此僅對(duì)燈具類及室內(nèi)門窗類材料的總價(jià)做出了100萬(wàn)元以內(nèi)的限制，但學(xué)校工程管理部門還未對(duì)材料的品質(zhì)、外形及詳細(xì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)，這就很難對(duì)價(jià)格水平做出明確的認(rèn)定。
所以在此次材料采購(gòu)過(guò)程中，跟蹤審計(jì)咨詢單位提出了讓建設(shè)單位嚴(yán)格按照國(guó)家招投標(biāo)采購(gòu)的相關(guān)程序來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，禁止采用一些不合理的方法規(guī)避招標(biāo)。
3.施工管理階段
（1）人力資源的精細(xì)化管理
選擇實(shí)力強(qiáng)、口碑好、講誠(chéng)信的施工隊(duì)伍，是確保工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)學(xué)校雖然采用公開(kāi)招標(biāo)的方式來(lái)選擇施工單位，但是來(lái)參加投標(biāo)的施工單位魚(yú)目混雜、良莠不齊，套牌掛靠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
在此項(xiàng)文物修繕過(guò)程中，施工單位臨時(shí)調(diào)整了大量現(xiàn)場(chǎng)管理人員，并且沒(méi)有及時(shí)提交更換人員的名單和現(xiàn)場(chǎng)管理人員的有效執(zhí)業(yè)資格或職稱證明文件，這嚴(yán)重影響了學(xué)校對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度和造價(jià)的控制。在精細(xì)化管理過(guò)程中，建議項(xiàng)目管理單位約談施工單位主要負(fù)責(zé)人，要求施工單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理工作，優(yōu)化項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，確?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員都具備工程所需資質(zhì)。
（2）工程變更洽商的精細(xì)化管理
在此項(xiàng)文物修繕投標(biāo)過(guò)程中，施工單位采用了不平衡報(bào)價(jià)的策略，施工用灌漿料投標(biāo)單價(jià)大大高于市場(chǎng)價(jià)，但是工程量很少，占整個(gè)工程的費(fèi)用也很小。但是在施工過(guò)程中，施工單位以現(xiàn)場(chǎng)大門尺寸無(wú)法滿足混凝土罐車進(jìn)入施工場(chǎng)地，且混凝土輸送料程較長(zhǎng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)泵送，施工條件不滿足為由，提出將原有疊合層混凝土擬變更為灌漿料的要求，并聯(lián)系了監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位共同簽署了設(shè)計(jì)變更，要求建設(shè)單位確認(rèn)，建設(shè)單位在沒(méi)有考慮到此項(xiàng)工程變更使工程費(fèi)用大大增加的情況下，就同意了參加各方的一致意見(jiàn)，并實(shí)施了一小部分。在跟蹤審計(jì)過(guò)程中，我處認(rèn)為。施工單位在投標(biāo)時(shí)進(jìn)行過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，就應(yīng)該考慮到預(yù)拌混凝土等大型設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)的問(wèn)題，并綜合計(jì)入施工技術(shù)措施費(fèi)報(bào)價(jià)之中?，F(xiàn)場(chǎng)情況并沒(méi)有改變，采用的技術(shù)措施及增加的費(fèi)用應(yīng)由施工單位承擔(dān)。所以建議建設(shè)單位暫停并取消這項(xiàng)工程洽商，降低整個(gè)工程造價(jià)。
4.竣工結(jié)算階段
項(xiàng)目在竣工階段主要是進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)，是建設(shè)單位有效控制工程成本，合理確定工程造價(jià)，提高投資效益的需要。
在此項(xiàng)文物修繕工程中，由于此項(xiàng)目是修繕工程，拆改工作量非常大，這就造成了現(xiàn)場(chǎng)工程簽證量非常大，設(shè)計(jì)變更也非常多，在施工過(guò)程中，由于建設(shè)單位把關(guān)不嚴(yán)，變更辦理不及時(shí)，時(shí)間一長(zhǎng)，造成模糊不清或不齊全。鑒于此，在工程竣工結(jié)算審計(jì)過(guò)程中，審核人員應(yīng)熟知定額，明確定額子目包含的工作內(nèi)容，防止重復(fù)簽證，現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)一定要以定額為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況來(lái)進(jìn)行。審核時(shí)一定要實(shí)事求是，認(rèn)真調(diào)查研究，核實(shí)簽證內(nèi)容，堅(jiān)決拒絕與實(shí)際情況不符的簽證單。
三、結(jié)論
高校建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)以工程造價(jià)控制為主線，無(wú)論是對(duì)于招投標(biāo)、合同文件、暫估價(jià)材料設(shè)備采購(gòu)、洽商變更、工程進(jìn)度款的審核，還是竣工結(jié)算審計(jì)，學(xué)校審計(jì)部門都應(yīng)該進(jìn)行精細(xì)化的管理。加強(qiáng)工程造價(jià)的事前事中審計(jì)，規(guī)范建設(shè)程序，查漏補(bǔ)缺，有效防止工程中的弄虛作假與高估冒算。無(wú)論項(xiàng)目大小，審計(jì)人員都應(yīng)該及時(shí)與建設(shè)管理方、監(jiān)理方、施工方、使用方（如院系）各方協(xié)調(diào)溝通解決。加強(qiáng)對(duì)協(xié)助工作的咨詢公司在重要環(huán)節(jié)上的監(jiān)控與指導(dǎo)，切實(shí)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保審計(jì)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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【 abstract 】 : completed projects engineering settlement is reflected completed projects construction achievements files, is the basis of test its investment effect. In the new situation, to strengthen the construction settlement completed projects to improve the audit, the accuracy of the settlement of projects, cut down engineering cost, of engineering project realize effective cost control for the future development project accumulation and analysis of various technical and economic indexes and provide accurate data and other aspects of the experience has important significance.
【關(guān)鍵詞】：結(jié)算； 造價(jià)審計(jì)； 技術(shù)措施
【 key words 】 : settlement; Cost auditing; Technical measures
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，工程建設(shè)管理者的思想觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。工程結(jié)算是施工單位獲得工程價(jià)款實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的基本手段，也是建設(shè)單位撥付工程價(jià)款確定工程造價(jià)的主要依據(jù)。為了防止高估冒算，提高建設(shè)工程結(jié)算工作質(zhì)量，合理有效地節(jié)約和使用建設(shè)資金，保證工程造價(jià)的真實(shí)性，提高工程建設(shè)概預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，就顯得非常重要。
一、基建項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)的意義
就目前結(jié)算造價(jià)審計(jì)率來(lái)看，結(jié)算審計(jì)仍是工程造價(jià)控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)參與工程建設(shè)的各方具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1、合理確定工程造價(jià)
結(jié)算審計(jì)是造價(jià)控制的最后一環(huán)，對(duì)建設(shè)單位合理確定工程造價(jià)尤為重要。能夠幫助建設(shè)單位擠壓報(bào)價(jià)中的水分，起到節(jié)約建設(shè)投資的目的，從審計(jì)結(jié)果上看，這一效果非常明顯?？陀^公正的結(jié)算審計(jì)，也能夠保證施工單位的合法權(quán)益，避免因建設(shè)單位惡意壓價(jià)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)可避免結(jié)算扯皮、合同糾紛、甚至訴諸法律等不必要的麻煩。
2、督促建設(shè)各方加強(qiáng)造價(jià)管理
結(jié)算審計(jì)結(jié)果能夠反映建設(shè)過(guò)程的造價(jià)管理水平，這也必然督促建設(shè)單位加強(qiáng)控制，提高造價(jià)管理水平。同時(shí)，施工單位也不能指望在結(jié)算中撈到油水，要想獲取最大的收益，為企業(yè)賺得更多的利潤(rùn)，只有對(duì)工程進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的管理，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)造價(jià)控制和成本核算等一系列具體的工作。
3、促進(jìn)工程造價(jià)咨詢事業(yè)的發(fā)展
目前清單計(jì)價(jià)模式剛剛開(kāi)始實(shí)行，清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)并存，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的造價(jià)管理體制還處在確立當(dāng)中，新材料、新工藝、新設(shè)備不斷出現(xiàn)，在這急速發(fā)展的建筑市場(chǎng)中，擁有造價(jià)管理專家的咨詢機(jī)構(gòu)卻顯得經(jīng)驗(yàn)不足。通過(guò)結(jié)算審計(jì)過(guò)程使得參與工程建設(shè)的各方能夠坐在一起，共同研究確定合理的工程造價(jià)，對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)而言，這是提高水平的最有效途徑。
二、基建項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)的主要內(nèi)容
工程結(jié)算審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)控制主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：審查工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序是否合規(guī)、合法，其過(guò)程是否按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則進(jìn)行；審查有無(wú)應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目而未招投標(biāo)，采取直接確定或形式招標(biāo)確定建安工程單位；審查附屬工程是否經(jīng)過(guò)招投標(biāo)；審查中標(biāo)單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)，有無(wú)施工企業(yè)因自身資質(zhì)較低或無(wú)資質(zhì)，采取掛靠或使用其他單位資質(zhì)投標(biāo)的情況。
在基本建設(shè)項(xiàng)目中，主要有以下一些項(xiàng)目措施的結(jié)算審計(jì)工作必須引起相關(guān)本門的重視。
1、對(duì)于設(shè)備投資的審計(jì)：設(shè)備投資支出是指建設(shè)單位按照項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實(shí)際成本，包括需要安裝的設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實(shí)際成本。在對(duì)設(shè)備投資進(jìn)行審計(jì)時(shí)應(yīng)將審查合同設(shè)備清單及財(cái)務(wù)結(jié)算發(fā)票相結(jié)合，對(duì)工程所需的設(shè)備，要看采購(gòu)合同清單，如果屬于業(yè)主直接采購(gòu)的設(shè)備，要注意設(shè)備采購(gòu)的運(yùn)雜費(fèi)、保管費(fèi)的支付情況，應(yīng)審查合同內(nèi)容是否包括安裝費(fèi)、調(diào)試費(fèi)及附件、配件等。
2、對(duì)于工程量的審計(jì)：工程量是一切費(fèi)用計(jì)算的基礎(chǔ)，也是審查的重點(diǎn)。實(shí)施審計(jì)時(shí)，應(yīng)在熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證單，以做到對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)、施工有一個(gè)系統(tǒng)、全面、完整的認(rèn)識(shí)，計(jì)算時(shí)應(yīng)審查有無(wú)多計(jì)工程量或者重復(fù)計(jì)算工程量的問(wèn)題。在計(jì)算各分部的工程量時(shí)，各分部都有其規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，必須按照定額的規(guī)定執(zhí)行，掌握定額子目中所包含的工作內(nèi)容， 審核工程量的計(jì)算單位是否與套用的定額單位保持一致。
3、對(duì)于定額套用的審計(jì)：定額單價(jià)確定了定額子項(xiàng)工程的單位價(jià)值。套用定額分為直接套用與換算套用。對(duì)直接套用的審計(jì)，通過(guò)對(duì)實(shí)際套用定額價(jià)格與定額規(guī)定的價(jià)格是否相符加以對(duì)比進(jìn)行審查，著重應(yīng)對(duì)主要材料、主要機(jī)械、人工等價(jià)格進(jìn)行審計(jì)，審查套用定額有無(wú)就高不就低或多套定額的問(wèn)題。對(duì)換算套用除完成對(duì)直接套用的審查工作外，還要審查對(duì)應(yīng)該換算的材料是否按規(guī)定進(jìn)行換算及換算方法是否合理、正確。
4、對(duì)于材料的審計(jì)：對(duì)材料進(jìn)行審計(jì)時(shí)主要審查有無(wú)價(jià)格不實(shí)，主要材料和特殊材料的定額用量是否按圖紙和定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，有無(wú)任意擴(kuò)大工程量，提高材料損耗率等。有無(wú)施工單位在材料價(jià)格上做文章，用中高檔的價(jià)格購(gòu)買低檔劣質(zhì)產(chǎn)品。對(duì)此，審計(jì)人員首先要了解政府有關(guān)工程造價(jià)的規(guī)定；并且結(jié)合招投標(biāo)文件和施工合同來(lái)審查，注意審查最高限價(jià)是否超出了規(guī)定的范圍，非最高限價(jià)的材料是否有雙方議定的價(jià)格協(xié)議等等。如果有出入，或者價(jià)格與實(shí)物不相匹配、雙方議定的價(jià)格不合理，這些都可作為疑點(diǎn)進(jìn)行深入調(diào)查，通過(guò)向有關(guān)人員了解或進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)來(lái)求得解答。
5、對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證的審計(jì)：現(xiàn)場(chǎng)簽證往往是甲乙雙方爭(zhēng)議最多也是容易出問(wèn)題的地方，如乙方提出，甲方未簽；甲方簽經(jīng)手人姓名，未簽處理意見(jiàn)；甲方簽字認(rèn)可，經(jīng)查與實(shí)際不符。現(xiàn)場(chǎng)簽證及設(shè)計(jì)修改通知書，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況核實(shí)。如果在一部分已施工完畢了的，就應(yīng)計(jì)算返工費(fèi)，如果還未施工便通知變更的，即應(yīng)扣除原圖紙的工程量部分。除此之外，還要審查簽證內(nèi)容是否與合同中包干費(fèi)中的內(nèi)容重復(fù)。
（一）高校建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)信息化建設(shè)的總體要求
高校建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)信息化建設(shè)的總體要求是建立一個(gè)跟蹤審計(jì)信息化系統(tǒng)。此信息化系統(tǒng)應(yīng)該縱向覆蓋建設(shè)工程的全生命周期，從建設(shè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)直到竣工決算；橫向應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)參與方。通過(guò)建立高校建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)信息化系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析處理、審計(jì)信息管理、審計(jì)項(xiàng)目營(yíng)理等功能集為一體，審計(jì)人員可以進(jìn)入系統(tǒng)及時(shí)收取被審計(jì)單位提交的審計(jì)數(shù)據(jù)等資料，然后進(jìn)行相關(guān)操作。
（二）高校建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)信息化系統(tǒng)具體應(yīng)用平臺(tái)設(shè)計(jì)
高校應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審訊信息化系統(tǒng)設(shè)計(jì)為兩級(jí)應(yīng)用平臺(tái)：一級(jí)平臺(tái)是綜合信息管理平臺(tái)，主要是提供信息錄入、交換和查詢；二級(jí)平臺(tái)為操作平臺(tái)，主要是輔助審計(jì)人員各階段本職工作的完成。
1.綜合信息管理平臺(tái)
跟蹤審計(jì)涉及學(xué)校規(guī)劃處、招標(biāo)辦、財(cái)務(wù)處、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、供應(yīng)商、審計(jì)處等多個(gè)相關(guān)主體，各個(gè)主體間都有直接或間接信息交流。綜合信息管理平臺(tái)是跟蹤審計(jì)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，綜合信息管理平臺(tái)的建立可以實(shí)現(xiàn)審計(jì)處與校內(nèi)其他相關(guān)部門的業(yè)務(wù)對(duì)接，審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)可以隨時(shí)調(diào)動(dòng)所需資料進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的自動(dòng)化、信息化。如規(guī)劃處將相關(guān)審計(jì)原始信息以固定的格式錄入綜合信息系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將審計(jì)原始資料報(bào)送給審計(jì)處，同時(shí)報(bào)送相關(guān)紙質(zhì)資料；中介機(jī)構(gòu)與審計(jì)處之間信息得到互傳，便于審計(jì)處隨時(shí)對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時(shí)也可以達(dá)到資源多方共享，信息共通。綜合信息平臺(tái)按序號(hào)、項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、建設(shè)單位、施工單位、結(jié)算報(bào)送值、審定值、審；咸值、審計(jì)類別、審計(jì)人員等列項(xiàng)編制。由專人負(fù)責(zé)整理登記每個(gè)項(xiàng)目送審的所有信息，由項(xiàng)目審計(jì)人員填寫相關(guān)的審計(jì)報(bào)告信息。不同人員的操作權(quán)限和使用權(quán)限是不一樣的，為了保障信息質(zhì)量及安全，系統(tǒng)均需要進(jìn)行嚴(yán)格的權(quán)限設(shè)置，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所有參與者在自己的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行操作，所有信息通過(guò)用戶名和密碼可以共享，可隨時(shí)審閱學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)審計(jì)情況。
2.跟蹤審計(jì)操作平臺(tái)
（1）招標(biāo)審計(jì)
建設(shè)單位職能部門在招標(biāo)前，將相關(guān)資料分別以電子版和紙質(zhì)形式送達(dá)審計(jì)處。在招標(biāo)審計(jì)中，通過(guò)建立的綜合信息管理系統(tǒng)審核相關(guān)招標(biāo)文件、手續(xù)及其他資料是否滿足招標(biāo)的要求。招標(biāo)文件中的工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的審核是招標(biāo)審計(jì)的重點(diǎn)。通過(guò)綜合信息管理平臺(tái)信息的傳遞，審計(jì)時(shí)只需調(diào)取上報(bào)的三維算量模型圖進(jìn)行復(fù)核，檢查三維算量模型與圖紙等設(shè)計(jì)資料是否相符，確定了三維模型，軟件即可自動(dòng)核實(shí)清單工程量，高效審核工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)，為確定最終的價(jià)款，掌握第一手資料。招投標(biāo)是基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中的一項(xiàng)主要工作，涉及項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)、投標(biāo)的全過(guò)程。招標(biāo)項(xiàng)目的類型包括工程設(shè)計(jì)、勘察項(xiàng)目、采購(gòu)項(xiàng)目、施工項(xiàng)目、安裝、咨詢等。系統(tǒng)主要包含招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的計(jì)劃管理、招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的審批管理、專家?guī)旃芾?、從業(yè)單位資信管理及綜合分析統(tǒng)計(jì)功能。
（2）合同審計(jì)
規(guī)劃處將草擬的工程項(xiàng)目施工合同及其他相關(guān)合同、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件、中標(biāo)合同修訂、合同補(bǔ)充等相關(guān)合同信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上傳給審計(jì)處，審計(jì)處可通過(guò)信息系統(tǒng)審核合同的完整性及合同條款是否與招標(biāo)文件、中標(biāo)單位的投標(biāo)書中載明的內(nèi)容相一致，是否有與法律法規(guī)相抵觸的地方，合同中關(guān)于工程造價(jià)方面的條款，明確工程造價(jià)結(jié)算方式。審計(jì)處通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將審計(jì)結(jié)果直接傳給規(guī)劃處，快速敏捷。
（3）工程施工審計(jì)
工程施工審計(jì)是目前高校跟蹤審計(jì)中最重要的階段，而且是跟蹤審計(jì)人員投入精力最多的階段，所以加強(qiáng)施工階段的審計(jì)信息化操作尤其重要。目前多數(shù)高校在不斷擴(kuò)建新校區(qū)，而高校內(nèi)從事基建審計(jì)的人員有限。即使學(xué)校把建設(shè)項(xiàng)目委托給社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，作為高校內(nèi)部審計(jì)也需要對(duì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。工程量審核是跟蹤審計(jì)最重要的工作，約占審計(jì)工作量的80%以上，直接影響跟蹤審計(jì)的質(zhì)量與速度。目前工程量計(jì)算最常用的軟件是三維算量軟件，是計(jì)算機(jī)以手工算量的思維代替繁瑣復(fù)雜手工算量的工作過(guò)程，能實(shí)現(xiàn)快速三維圖形建模，直觀、計(jì)算精度高、速度快，實(shí)現(xiàn)了工程量計(jì)算的自動(dòng)化、智能化，自動(dòng)匯總工程量。工程量審核一般按如下順序進(jìn)行:甲乙雙方各自建立自己的三維模型后先核對(duì)分部分項(xiàng)的總量，如總量有差別則核對(duì)每層的工程量，找到是哪些樓層的工程量導(dǎo)致的差別，然后針對(duì)有差別樓層的具體構(gòu)件進(jìn)行單構(gòu)件核對(duì)，最終確定對(duì)錯(cuò)并確定正確的工程量。與手工算量相反，是一個(gè)逐步細(xì)化的過(guò)程。任何數(shù)據(jù)都可以查閱出明細(xì)，并能直接查到模型的具體三維構(gòu)件，一目了然。信息化跟蹤審計(jì)使審計(jì)效率和質(zhì)量大大提高，工程驗(yàn)收的同時(shí)相應(yīng)的工程量審計(jì)完成。在建設(shè)工程實(shí)施中，設(shè)計(jì)過(guò)程經(jīng)常貫穿整個(gè)施工過(guò)程，不斷優(yōu)化完善方案，而每次設(shè)計(jì)變更就意味著部分構(gòu)件的尺寸、配筋等都可能發(fā)生改變，工程量也隨之發(fā)生變化，同時(shí)，工程變更、設(shè)備材料價(jià)格調(diào)整等都會(huì)影響工程數(shù)據(jù)的審核。運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)如三維算量軟件，可以根據(jù)優(yōu)化方案調(diào)整三維模型，不管多么復(fù)雜的更改，都可以馬上更新計(jì)算，快速確定審定結(jié)果，省時(shí)省力。
（4）竣工結(jié)算審計(jì)
工程竣工結(jié)算是工程施工的最后一道工序，是建設(shè)工程驗(yàn)收轉(zhuǎn)入正式投產(chǎn)使用的標(biāo)志?？⒐を?yàn)收審計(jì)目的是保證工程結(jié)算的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，防止弄虛作假、虛列高估資產(chǎn)、套取資金等行為的發(fā)生，進(jìn)而合理維護(hù)高校利益。利用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以完整地整理和歸檔建設(shè)工程投資資料，包括設(shè)備、材料等的耗用量和單價(jià)。與套價(jià)軟件配合使用，選取定額計(jì)價(jià)模式或清單計(jì)價(jià)模式，自動(dòng)套用定額，自動(dòng)形成分部分項(xiàng)工程結(jié)算清單，操作更加簡(jiǎn)便。三維算量軟件可以在完成算量后自動(dòng)生成各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕松給出局部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，甚至是單個(gè)構(gòu)件的指標(biāo)。在工程竣工后信息系統(tǒng)可以自動(dòng)分析對(duì)比工程造價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目投資控制是否有效。
二、加快高校建設(shè)工程跟蹤審計(jì)信息化的相關(guān)建議
（一）提高審計(jì)信息化意識(shí)
信息化對(duì)審計(jì)人員傳統(tǒng)的審計(jì)方式和工作方法帶來(lái)了挑戰(zhàn)，但是也為建設(shè)工程跟蹤審計(jì)工作帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)。將信息化更好地應(yīng)用于建設(shè)工程跟蹤審計(jì)中，對(duì)提高高校的投資效益，促進(jìn)高校發(fā)展具有重要的意義。因此，要提高審計(jì)信息化意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念，創(chuàng)新審計(jì)模式和審計(jì)方法，爭(zhēng)取各方的有力支持，以積極的態(tài)度迎接信息化的挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮建設(shè)工程審計(jì)職能，促進(jìn)學(xué)校改革和建設(shè)的健康發(fā)展。
（二）引進(jìn)并注重培養(yǎng)復(fù)合型人才
跟蹤審計(jì)信息化需要以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為依托，結(jié)合實(shí)際建立跟蹤審計(jì)信息系統(tǒng)，這就對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。從事建設(shè)工程審計(jì)的人員，不僅要具備工程造價(jià)、法律、管理、審計(jì)等相關(guān)知識(shí)，還應(yīng)該掌握-定的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、信息處理技術(shù)等。
（三）不斷創(chuàng)新審計(jì)方式和方法
及時(shí)創(chuàng)新審計(jì)方式，建設(shè)信息系統(tǒng)管理和監(jiān)督平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)程跟蹤審計(jì)，采用遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督與階段性進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合的方式，改變跟蹤審計(jì)主要依靠就地審計(jì)的傳統(tǒng)作業(yè)模式，并不斷查找信息系統(tǒng)現(xiàn)有的問(wèn)題和需完善優(yōu)化之處，促進(jìn)信息系統(tǒng)更好地服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施和建設(shè)資金的規(guī)范管理。同時(shí)不斷探索并應(yīng)用新方法，將信息技術(shù)應(yīng)用在跟蹤審計(jì)業(yè)務(wù)各領(lǐng)域。