時(shí)間：2023-06-29 16:24:00
導(dǎo)語(yǔ)：在建設(shè)工程投標(biāo)的概念的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 分包招標(biāo) 問(wèn)題探討 有效實(shí)踐 制度設(shè)想
1、引言
以招投標(biāo)方式選擇施工承包商是“公平、公開(kāi)、公正”的市場(chǎng)交易行為。近年來(lái)，建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)已逐步走向規(guī)范，但廣泛實(shí)施于總承包、專(zhuān)業(yè)承包的招標(biāo)。由于法律賦予業(yè)主對(duì)分包活動(dòng)的監(jiān)管地位不明確，大量的分包基本上由總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位直接對(duì)外發(fā)包，即使通過(guò)內(nèi)部招標(biāo)比選，也常?！懊髡邪刀ā?，違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包屢禁不止，商業(yè)賄賂、“豆腐渣”工程不斷發(fā)生。因此，全面推行建設(shè)工程項(xiàng)目的分包招標(biāo)機(jī)制，明確業(yè)主在分包招標(biāo)中的監(jiān)管地位，完善工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。
2、建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的法律依據(jù)
招投標(biāo)是招標(biāo)方有組織地通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，在多個(gè)投標(biāo)單位中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的方式，是招投標(biāo)雙方要約與承諾的法律過(guò)程。招投標(biāo)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一種成熟的交易行為，具有明顯的“公開(kāi)、公平、公正”的特點(diǎn)。其交易程序的法定性，投標(biāo)報(bào)價(jià)的一次性，交易決策的組織性在經(jīng)濟(jì)學(xué)上具有特殊的意義。
《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整的對(duì)象是中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生的招投標(biāo)活動(dòng)，既包括強(qiáng)制性招標(biāo)，也包括自愿招標(biāo)。國(guó)家和地方政府頒發(fā)的《強(qiáng)制性招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，是依法必須招標(biāo)的內(nèi)容，既包括總承包、專(zhuān)業(yè)承包的招標(biāo)，也包括專(zhuān)業(yè)、勞務(wù)分包的招標(biāo)。況且，自愿招標(biāo)的選擇余地更為靈活。
然而，從目前建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的情況看，由于《招標(biāo)投標(biāo)法》著眼于建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程的招標(biāo)，招投標(biāo)管理部門(mén)對(duì)限上工程的分包招標(biāo)不再重視，對(duì)限下工程的分包招標(biāo)更是無(wú)暇顧及，造成總承包、專(zhuān)業(yè)承包后的分包招標(biāo)處于管理的“真空地帶”。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》“提倡分包活動(dòng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，完善有形建筑市場(chǎng)的分包工程交易功能”，是推行總承包、專(zhuān)業(yè)承包后分包招標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。北京、天津、武漢、青島、石家莊等市出臺(tái)的《建設(shè)工程施工分包招投標(biāo)管理辦法》，是對(duì)國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》的深化和完善。因此，如何將總承包、專(zhuān)業(yè)承包后的分包招標(biāo)納入規(guī)范化管理，合法有效地開(kāi)展分包招標(biāo)工作，將是本文探討的重點(diǎn)。
3、建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)中幾個(gè)重要問(wèn)題的探析
3.1 建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)中的招標(biāo)人
所謂建設(shè)工程項(xiàng)目的分包招標(biāo)，是指建設(shè)工程項(xiàng)目總承包后對(duì)專(zhuān)業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包的招標(biāo)，以及專(zhuān)業(yè)工程承包后對(duì)勞務(wù)作業(yè)分包的招標(biāo)。
按照合同主體，總承包和專(zhuān)業(yè)承包招標(biāo)的招標(biāo)人是建設(shè)單位，即通常說(shuō)的業(yè)主。而總承包后的專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包招標(biāo)的招標(biāo)人是總承包單位；專(zhuān)業(yè)承包后勞務(wù)分包招標(biāo)的招標(biāo)人是專(zhuān)業(yè)承包單位。但分包招標(biāo)的招標(biāo)人并非全部可以自行辦理分包招標(biāo)事宜。
3.2 業(yè)主在建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)中的法律地位
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第七條“建設(shè)單位不得直接指定分包工程的承包人。任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)”。這條規(guī)定讓人們產(chǎn)生了一個(gè)誤區(qū)，從而“業(yè)主對(duì)總承包、專(zhuān)業(yè)承包后的分包活動(dòng)是否有權(quán)監(jiān)管”也成為長(zhǎng)期爭(zhēng)議的話(huà)題。
其實(shí)，業(yè)主直接指定分包承包人是唯一的，與業(yè)主要求總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位在業(yè)主資信評(píng)估合格分包商中選擇分包人是不可同日而語(yǔ)兩個(gè)概念。而業(yè)主協(xié)助總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位在業(yè)主資信評(píng)估合格的分包商中，通過(guò)招投標(biāo)方式選擇分包人更加不能算作干預(yù)分包的行為。
《建筑法》第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。
特別指出的是，總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位往往利用建設(shè)工程分包項(xiàng)目的發(fā)包權(quán)，或因收受好處后高價(jià)分包，甚至高價(jià)分包給不具備資質(zhì)的企業(yè)；或因片面追求“效益最大化”而壓低分包價(jià)。這是造成工程領(lǐng)域腐敗，以及違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包而引發(fā)的“豆腐渣”工程、商業(yè)賄賂案件的直接原因。因而，業(yè)主要實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程的控制，對(duì)總承包、專(zhuān)業(yè)承包后的分包活動(dòng)，除依法必須進(jìn)行分包招標(biāo)外，業(yè)主也對(duì)限下項(xiàng)目的分包招標(biāo)，應(yīng)確定具體的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并要求總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位進(jìn)行分包招標(biāo)。
3.3 建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的組織形式和交易平臺(tái)的選擇
建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的組織形式有兩種，一是委托招標(biāo)，二是自主招標(biāo)。建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的交易平臺(tái)有三種，一是政府的招投標(biāo)交易平臺(tái)，二是業(yè)主的招投標(biāo)交易平臺(tái)，三是總承包單位的招投標(biāo)交易平臺(tái)。
總承包、專(zhuān)業(yè)承包后的分包招標(biāo)不同于業(yè)主的總承包、專(zhuān)業(yè)承包招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十二條基于建設(shè)單位作為招標(biāo)人時(shí)，規(guī)定“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜”。但由于總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位不是建設(shè)工程項(xiàng)目的出資人，因而以總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位作為招標(biāo)人而自行辦理分包招標(biāo)事宜的條件比建設(shè)單位作為招標(biāo)人而自行辦理招標(biāo)事宜的條件更為嚴(yán)格。
筆者認(rèn)為：以總承包單位作為招標(biāo)人的分包招標(biāo)，達(dá)到規(guī)定資質(zhì)并具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的可以自行辦理分包招標(biāo)事宜，達(dá)不到的實(shí)行委托分包招標(biāo)；以專(zhuān)業(yè)承包單位作為招標(biāo)人的分包招標(biāo)一律實(shí)行委托招標(biāo)。在招投標(biāo)交易平臺(tái)選擇上，對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性的分包招標(biāo)進(jìn)入政府建立的招投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行交易；根據(jù)業(yè)主要求進(jìn)行的限下項(xiàng)目的分包招標(biāo)，除總承包單位符合自行辦理分包招標(biāo)事宜條件而進(jìn)入總承包單位建立的招投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行交易外，其他分包招標(biāo)一律進(jìn)入業(yè)主建立的招投標(biāo)交易平臺(tái)上進(jìn)行交易。
多年的探索和實(shí)踐，建筑工程招投標(biāo)工作取得了良好進(jìn)展，但是有光就有暗，相對(duì)的招投標(biāo)工作中的腐敗、“暗箱操作”等等現(xiàn)象也比
比皆是，這就要求我們要深入的探討招投標(biāo)工作的理論和實(shí)際操作，從而有針對(duì)性的進(jìn)行嚴(yán)格的管理、有效的控制。
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；管理
所謂招標(biāo)投標(biāo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買(mǎi)賣(mài)、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。在這種方式下，通常是由項(xiàng)目采購(gòu)(包括貨物的購(gòu)買(mǎi)、工程的發(fā)包和服務(wù)的采購(gòu))的采購(gòu)方作為招標(biāo)方，通過(guò)招標(biāo)公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)等方式發(fā)出招標(biāo)采購(gòu)的信息，提出所需采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)及數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、交貨期、竣工期或提供服務(wù)的時(shí)間，以及對(duì)供應(yīng)商、承包商的資格要求等招標(biāo)采購(gòu)條件，表明將選擇最能夠滿(mǎn)足采購(gòu)要求的供應(yīng)商、承包商與之簽訂采購(gòu)合同的意向，由各有意提供采購(gòu)所需貨物、工程或服務(wù)項(xiàng)目的供應(yīng)商、承包商作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書(shū)面提出擬提供的貨物、工程或服務(wù)的報(bào)價(jià)及其他響應(yīng)招標(biāo)要求的條件，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)招標(biāo)方對(duì)各投標(biāo)者的報(bào)價(jià)及其他條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂采購(gòu)合同。
1 招標(biāo)投標(biāo)的基本概念
招標(biāo)與投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過(guò)程的兩個(gè)方面。招標(biāo)是招標(biāo)人〔采購(gòu)方)在招投標(biāo)過(guò)程中的行為，投標(biāo)則是投標(biāo)人(供應(yīng)商、承包商)在招投標(biāo)過(guò)程中的行為，最終的行為結(jié)果是簽訂采購(gòu)合同，產(chǎn)生招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的合同關(guān)系。在招投標(biāo)過(guò)程中，除“招標(biāo)”、“投標(biāo)”的概念外“，開(kāi)標(biāo)”、“評(píng)標(biāo)”和“中標(biāo)”也是較為重要的概念。開(kāi)標(biāo)是指招標(biāo)人在規(guī)定的地點(diǎn)和時(shí)間，在有投標(biāo)人出席的情況下，當(dāng)眾拆開(kāi)標(biāo)書(shū)，宣布投標(biāo)人的名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)價(jià)格的有效修改等主要內(nèi)容的過(guò)程。評(píng)標(biāo)是指招標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，由招標(biāo)小組或?qū)ｉT(mén)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)各投標(biāo)人所報(bào)的投標(biāo)資料進(jìn)行全面審查、擇優(yōu)選定中標(biāo)人的過(guò)程。評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，要求有生產(chǎn)、質(zhì)量、拉驗(yàn)、供應(yīng)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃等各方面的專(zhuān)業(yè)人員參加，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)方案從質(zhì)量、價(jià)格、工期等方面講行綜合分析和評(píng)比。中標(biāo)是指招標(biāo)人以中標(biāo)通知書(shū)的形式，正式通知投標(biāo)人已被擇優(yōu)錄取。這對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)就是中了標(biāo);就招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，就是接受了投標(biāo)人的標(biāo)。經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)擇優(yōu)選中的投標(biāo)人稱(chēng)為中標(biāo)人，在國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)中，稱(chēng)之為成功的投標(biāo)人。
2 建設(shè)工程招標(biāo)范圍
建設(shè)工程招投標(biāo)包括建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)、建設(shè)工程施工招投標(biāo)和建設(shè)工程物資采購(gòu)招投標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍有兩類(lèi):一是法律明確規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；二是依照其他法律或者國(guó)務(wù)院的規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。
3 建設(shè)工程招標(biāo)類(lèi)型
按招標(biāo)范圍不同，可將建設(shè)工程招標(biāo)分為全過(guò)程招標(biāo)、單項(xiàng)招標(biāo)和專(zhuān)項(xiàng)招標(biāo)三大類(lèi)。
3.1 建設(shè)工程的全過(guò)程招標(biāo)
全過(guò)程招標(biāo)是指從工程項(xiàng)目可行性研究開(kāi)始，包括可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車(chē)，直至投產(chǎn)交付使用為止全部工作內(nèi)容的招標(biāo)。全過(guò)程招標(biāo)一般由業(yè)主選定總承包單位，再由其去組織各階段的實(shí)施工作。無(wú)論是由項(xiàng)目管理公司、設(shè)計(jì)單位，還是施工企業(yè)作為總承包單位，鑒于其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、實(shí)施能力等方面的限制，合同執(zhí)行過(guò)程中不可避免地采用分包方式實(shí)施。全過(guò)程招標(biāo)由于對(duì)總承包單位要求的條件較高，有能力承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)的單位較少，大多以議標(biāo)方式選擇總承包單位，而且在實(shí)施過(guò)程中由總承包單位向分包商收取協(xié)調(diào)管理費(fèi)，因此，承包價(jià)格要比業(yè)主分別對(duì)不同工作內(nèi)容單獨(dú)招標(biāo)高。這種招標(biāo)方式大多適用于業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程管理能力較差的中小型工程，業(yè)主基本上不再參與實(shí)施過(guò)程中的管理，只是宏觀地對(duì)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和控制。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是可充分發(fā)揮工程承包公司已有的經(jīng)驗(yàn)，節(jié)約投資，縮短工期，避免由于業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理方面經(jīng)驗(yàn)不足而對(duì)項(xiàng)目造成損失。
3.2 建設(shè)工程的單項(xiàng)招標(biāo)
單項(xiàng)招標(biāo)是指工程規(guī)?；蚬ぷ鲀?nèi)容復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主對(duì)不同階段的工作、單項(xiàng)工程或不同專(zhuān)業(yè)工程分別單獨(dú)招標(biāo)，將分解的工作內(nèi)容直接發(fā)包給各種不同性質(zhì)的單位實(shí)施。如勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、物資供應(yīng)招標(biāo)、土建工程招標(biāo)、安裝工程招標(biāo)等。
3.3 建設(shè)工程專(zhuān)項(xiàng)招標(biāo)
專(zhuān)項(xiàng)招標(biāo)是指某一建設(shè)階段的某一專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目，由于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選擇專(zhuān)業(yè)承包商來(lái)完成。例如，勘察設(shè)計(jì)階段的工程地質(zhì)勘察、洪水水源勘察、基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)；施工階段的基礎(chǔ)施工、金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝等。
4 建設(shè)工程招投標(biāo)程序
建設(shè)工程招投標(biāo)程序一般分為個(gè)階段:①招標(biāo)準(zhǔn)備階段，從辦理招標(biāo)申請(qǐng)開(kāi)始，到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請(qǐng)招標(biāo)函為止的時(shí)間段；②招標(biāo)階段，也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日的時(shí)間段；③決標(biāo)成交階段，從開(kāi)標(biāo)之日起，到與中標(biāo)人簽訂合同為止的時(shí)間段。
5建筑工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題
5.1行政干預(yù)、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)
許多工程項(xiàng)目在招投標(biāo)的實(shí)施操作過(guò)程中，表面看是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合國(guó)家和地方的規(guī)定，但實(shí)際上有些建設(shè)單位不能獨(dú)立進(jìn)行，其要受到來(lái)自各方行政力量的制約，把工程內(nèi)定給某個(gè)施工單位，其他投標(biāo)單位只是做個(gè)陪襯，使招投標(biāo)徒具形式。
5.2 背離招投標(biāo)文件訂立施工合同
在工程施工中，有些建設(shè)單位為了逃避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把建設(shè)工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門(mén)在審核報(bào)建單位的工程造價(jià)時(shí)只根據(jù)報(bào)建單位提供的資料進(jìn)行備案，缺少?lài)?yán)格的審核把關(guān)，給某些業(yè)主提供了鉆政策、法規(guī)的空子的機(jī)會(huì)。
6 建立有效的管理和控制
6.1 統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系
建立有形建筑市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，努力形成統(tǒng)一開(kāi)放依法管理、平等競(jìng)爭(zhēng)、有序運(yùn)行的市場(chǎng)體系。堅(jiān)持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制．在當(dāng)?shù)攸h委、政府及其辦事機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理之下，妥善處理同行業(yè)主管部九和其他地區(qū)之間關(guān)系，使建筑工程招投標(biāo)制度橫管到邊、縱管到位。
2.2 完善招投標(biāo)制度
凡政府投資以及國(guó)有企事業(yè)、集體企業(yè)和公有制產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位的企業(yè)投資工程，都必須采取公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包的方式，擇優(yōu)選定承包單位。不進(jìn)行申報(bào)、未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自發(fā)包的，所簽承發(fā)包合同視為非法，一律無(wú)效，并對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，還要追究有關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
關(guān)鍵詞：園林工程；概預(yù)算；招投標(biāo)；工程量；設(shè)計(jì)概算
Abstract: with the rapid development of our country economy, people's material life level is increasing day by day, the comprehensive construction affluent society's progress, the garden engineering construction in China ushered in the rapid development stage, then produce a batch of landscaping companies, however, because of the social competition is intense, it appeared the one-sided pursuit of low prices and ignore engineering quality drop. For the realization of the botanical garden afforestation project quality, project budget play a key role in the middle of the garden greening projects. In this paper, this paper discusses the garden engineering budget in the important role of garden engineering bidding.
Keywords: the botanical garden engineering; The budget; The bidding; Of quantities. Design budgetary estimate of
中圖分類(lèi)號(hào)：K928.73文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)
一、園林工程預(yù)算的概念及園林工程招投標(biāo)的概念
（一）園林工程預(yù)算
園林工程屬于藝術(shù)的領(lǐng)域和范疇，正是因?yàn)檫@種原因，所以園林工程不同于一般的工業(yè)建筑、民用建筑、橋梁工程、道路工程等等工程，因?yàn)槊宽?xiàng)工程都各具有特色，獨(dú)立風(fēng)格，所以對(duì)施工工藝要求不盡相同，且項(xiàng)目比較零散細(xì)小，地點(diǎn)也比較分散，工程比較小量小，但是形式各異，花樣繁多，工作面大，還有園林工程受氣候條件的影響較大，因此，我們不可能用簡(jiǎn)單的、整齊劃一的價(jià)格對(duì)園林產(chǎn)品進(jìn)行精確的核算，必須根據(jù)設(shè)計(jì)文件的要求和園林工程這種產(chǎn)品的自身特點(diǎn)，事先對(duì)園林工程從經(jīng)濟(jì)上加以計(jì)算，這樣可以獲得合理的工程造價(jià)，還能夠保證工程質(zhì)量。
園林工程概預(yù)算是指在園林工程建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段（設(shè)計(jì)使其）的設(shè)計(jì)文件中涉及到的具體內(nèi)容和指標(biāo)、有關(guān)定額及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都要預(yù)先計(jì)算和確定建設(shè)項(xiàng)目的全部工程費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。因此認(rèn)真做好概預(yù)算是關(guān)系到貫徹按時(shí)按質(zhì)按量完成建設(shè)任務(wù)，合理組織施工，基本建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)又是對(duì)園林工程概預(yù)算也是對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)的重要依據(jù)。編制科學(xué)、符合實(shí)際的園林工程施工預(yù)算是獲得工程中標(biāo)、施工管理和取得較高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，因此，做好概預(yù)算工作有著重要的作用。
（二）招投標(biāo)的概念
招投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，它的特點(diǎn)是又唯一的買(mǎi)主(或賣(mài)主)設(shè)定標(biāo)底(或預(yù)算投資額度，招請(qǐng)若干個(gè)施工單位通過(guò)秘密報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇優(yōu)勝者與之達(dá)成交易協(xié)議，最后按協(xié)議實(shí)現(xiàn)標(biāo)的。工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制度是國(guó)際上普遍采用的分派建設(shè)任務(wù)的主要交易方式，我國(guó)在學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)管理模式的基礎(chǔ)上，逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情的工程管理體制，實(shí)行招投標(biāo)制度就是其中的重要一環(huán)。
建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)，是指招標(biāo)人公開(kāi)提供工程量清單， 投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自足報(bào)價(jià)，或招標(biāo)人編制標(biāo)底，雙方簽訂合同價(jià)款，工程竣工結(jié)算等活動(dòng)?，F(xiàn)代城市建設(shè)工程中，各種類(lèi)型的園林工程因?qū)Τ鞘行蜗蠛统鞘杏∠笃鹬匾淖饔?，故而也成為城市建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中的重要組成部分。
園林工程概預(yù)算在園林工程招投標(biāo)中的具體應(yīng)用
（一）總的應(yīng)用思路
1、園林工程預(yù)算在招標(biāo)中的作用
園林工程預(yù)算在園林工程項(xiàng)目開(kāi)展的招標(biāo)活動(dòng)中，主要的作用是在園林工程項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生出園林工程招標(biāo)預(yù)算的控制價(jià)。園林工程中招標(biāo)預(yù)算的控制價(jià)，是園林工程項(xiàng)目還沒(méi)有開(kāi)始建設(shè)之前對(duì)招標(biāo)預(yù)期的控制價(jià)格，能夠?qū)@林工程項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的資金成本有效的反映出來(lái)。
園林工程項(xiàng)目中的建設(shè)單位，可以通過(guò)對(duì)招標(biāo)預(yù)算的控制價(jià)進(jìn)行制定，加強(qiáng)自身對(duì)園林工程項(xiàng)目資金成本的預(yù)先測(cè)算以及調(diào)查，能夠?qū)@林工程項(xiàng)目的資金成本有一個(gè)詳細(xì)的了解。招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)能夠有效地評(píng)判出園林工程項(xiàng)目在招標(biāo)報(bào)價(jià)這一方面的合理性，還能夠?qū)@林工程項(xiàng)目中的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行有效的規(guī)范，園林工程項(xiàng)目中的投標(biāo)報(bào)價(jià)要處于招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)這一范圍之內(nèi)，如果園林工程項(xiàng)目中的投標(biāo)報(bào)價(jià)超出了招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)的范圍，則將其作廢，在園林工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)中忽略這一投標(biāo)報(bào)價(jià)。
2、園林工程預(yù)算在投標(biāo)中的作用
園林工程預(yù)算在園林工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)的過(guò)程中，主要的作用是在園林工程項(xiàng)目的投標(biāo)中產(chǎn)生出園林工程項(xiàng)目投標(biāo)中的報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)是園林工程項(xiàng)目投標(biāo)中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，投標(biāo)的建筑企業(yè)在對(duì)園林工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，最終的投標(biāo)報(bào)價(jià)非常中的重要，投標(biāo)報(bào)價(jià)的多少直接決定了建筑企業(yè)是否能夠中標(biāo)，如果建筑企業(yè)在投標(biāo)這一方面中的報(bào)價(jià)過(guò)高，超出了園林工程項(xiàng)目中對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)定的最高限額，則會(huì)失去中標(biāo)的資格，如果建筑企業(yè)在投標(biāo)這一方面中的報(bào)價(jià)過(guò)低，低于園林工程項(xiàng)目中對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)定的最低限額，也會(huì)失去中標(biāo)的資格，即使建筑企業(yè)依靠低于最低限額的投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)，建筑企業(yè)也承受著極大的虧本風(fēng)險(xiǎn)。所以建筑企業(yè)在對(duì)園林工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)的過(guò)程中，要針對(duì)園林工程項(xiàng)目的具體情況，結(jié)合自身在建筑建設(shè)這一方面的實(shí)力，制定科學(xué)合理的投標(biāo)方案，采取正確的投標(biāo)報(bào)價(jià)方式，在園林工程項(xiàng)目的投標(biāo)中實(shí)現(xiàn)中標(biāo)的目的，增加自身的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）具體應(yīng)用
1、設(shè)計(jì)概算
園林工程設(shè)計(jì)概算，指的是在設(shè)計(jì)階段根據(jù)擴(kuò)初圖紙或設(shè)計(jì)圖紙編制的概括性造價(jià)文件。設(shè)計(jì)概算的依據(jù)為園林工程的概算定額。概算定額需要由具有園林施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)或部門(mén)依照不同種類(lèi)園林工程的預(yù)、結(jié)算及施工案例搜集經(jīng)驗(yàn)數(shù)字編制，并且應(yīng)該考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。設(shè)計(jì)概算不僅為園林工程的項(xiàng)目建設(shè)單位明確了工程造價(jià)的初步范圍，也為在設(shè)計(jì)階段工程控制投資及成本提供了依據(jù)。
2、園林工程預(yù)算
預(yù)算標(biāo)底園林工程進(jìn)入建設(shè)準(zhǔn)備階段，由工程建設(shè)單位依據(jù)現(xiàn)行各省份建設(shè)工程定額，委托造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或自行編制標(biāo)底。標(biāo)底編制的要點(diǎn)在于工程量的計(jì)算和根據(jù)具體工藝內(nèi)容調(diào)整定額套用方法。
投標(biāo)預(yù)算工程進(jìn)入招投標(biāo)階段時(shí)，建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)的方式確定工程施工單位。清單計(jì)價(jià)方式普遍應(yīng)用以來(lái)，投標(biāo)預(yù)算的編制除了依據(jù)各省造價(jià)管理部門(mén)的造價(jià)定額外，還要結(jié)合企業(yè)內(nèi)部定額，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理報(bào)出最有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格。完整的投標(biāo)造價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)及為完成工程所需的措施費(fèi)、其他費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等。
投標(biāo)預(yù)算的首要步驟是詳細(xì)閱讀和分析招標(biāo)文件的內(nèi)容及要求。根據(jù)合同樣本的不同規(guī)定，對(duì)報(bào)價(jià)側(cè)重點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的分析：
（1）付款方式
根據(jù)合同約定付款方式，預(yù)見(jiàn)性地合理安排施工進(jìn)度并根據(jù)施工工藝復(fù)雜、難易程度平衡報(bào)價(jià)，為以后施工過(guò)程中的進(jìn)度款支付申請(qǐng)工作打好基礎(chǔ)。
（2）包干方式和工期要求
對(duì)于單價(jià)包干的工程，需針對(duì)分項(xiàng)工程的工程量及施工難度分析報(bào)價(jià)；針對(duì)總價(jià)包干的工程，應(yīng)詳細(xì)勘察現(xiàn)場(chǎng)及閱讀施工圖紙，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)招標(biāo)清單進(jìn)行全面的考慮和補(bǔ)充，避免遺漏項(xiàng)目造成風(fēng)險(xiǎn)的加大。對(duì)于工期較短且工程量相對(duì)較大的工程，要充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素及在保證施工質(zhì)量的前提下因搶工所需消耗的人工及機(jī)械等費(fèi)用；對(duì)于工期較短且處于特殊季節(jié)的工程，需充分考慮施工技術(shù)措施費(fèi)用。
3、對(duì)工程量清單的復(fù)核
（1）分部分項(xiàng)工程的復(fù)核
根據(jù)施工圖紙，復(fù)核清單的分項(xiàng)工程，避免遺漏項(xiàng)目。通常依據(jù)為園區(qū)總平面圖、總平索引圖、大樣圖等；分部分項(xiàng)工程量的復(fù)核：根據(jù)施工圖紙?jiān)敿?xì)計(jì)算各項(xiàng)工程量，尤其適用于總價(jià)包干工程。
（2）各專(zhuān)業(yè)復(fù)核過(guò)程應(yīng)注意的事項(xiàng)
鋪裝工程應(yīng)按照鋪裝平面圖復(fù)核工程量，注意車(chē)行道及人行道、廣場(chǎng)基層的不同；小品工程應(yīng)按照?qǐng)@建施工圖及結(jié)構(gòu)圖計(jì)算園建小品的基礎(chǔ)及地上構(gòu)造，如遇設(shè)計(jì)圖紙含糊不清的部位應(yīng)及時(shí)與建設(shè)方及設(shè)計(jì)單位溝通，以書(shū)面答疑的方式解決問(wèn)題。水電工程需仔細(xì)閱讀設(shè)計(jì)說(shuō)明，按照水電平面圖復(fù)核管線或電纜長(zhǎng)度。注意燈位及井位構(gòu)造，注意燈具供應(yīng)方式及品牌要求，注意管線、管件材質(zhì)及品牌要求。土方工程分為基礎(chǔ)土方、地形土方及種植土工程。
清單復(fù)核后套用定額結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格填報(bào)各分部分項(xiàng)工程的人材機(jī)價(jià)格。園林工程中，綠化苗木材料價(jià)格、鋼材價(jià)格、石材價(jià)格隨市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)較大。因此針對(duì)不同時(shí)期的工程報(bào)價(jià)，應(yīng)搜集當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格信息或參考當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)刊價(jià)。
結(jié)語(yǔ)
綜上，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的物質(zhì)文明得到滿(mǎn)足的同時(shí)對(duì)精神文明的要求也原來(lái)越高。園林工程是政府需要建造的豐富人們精神世界的一個(gè)重要途徑，也是豐富人們精神。如何做好園林工程概預(yù)算工作，在整個(gè)園林工程建設(shè)過(guò)程中至關(guān)重要。園林工程概預(yù)算在園林工程招投標(biāo)中具有重要作用。我們有理由相信隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，園林工程概預(yù)算的手段將更為先進(jìn)，其應(yīng)用也將會(huì)更為廣泛。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；招投標(biāo)管理；合同管理
招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛應(yīng)用，招標(biāo)是一種特殊的交易方式和訂立合同的程序。廣義的招標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告或通知，邀請(qǐng)投標(biāo)商投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過(guò)對(duì)各投標(biāo)人所提出的價(jià)格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并簽定合同的過(guò)程。狹義的招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)自己的需要，提出一定的標(biāo)準(zhǔn)或條件，向潛在投標(biāo)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)的行為。
投標(biāo)是指投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，根據(jù)招標(biāo)的要求填寫(xiě)招標(biāo)文件（標(biāo)書(shū)）并將其送交給招標(biāo)人的行為。招標(biāo)與投標(biāo)是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面，代表雙方的交易行為。2000年1月1日正式頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，其中大量采用了國(guó)際慣例或通用做法，使招投標(biāo)制度進(jìn)入了正式的法制化軌道。
一、招投標(biāo)管理的基本特征
招投標(biāo)的一般程序包括如下幾個(gè)階段，招標(biāo)準(zhǔn)備階段、投標(biāo)準(zhǔn)備階段、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)階段和決標(biāo)簽約階段。招標(biāo)投標(biāo)管理的任務(wù)：認(rèn)真貫徹中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法，以及相關(guān)條例、實(shí)施細(xì)則；進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的登記；審查招標(biāo)單位或招標(biāo)工作班子及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的資格、能力；核準(zhǔn)招標(biāo)工作班子提供的招標(biāo)文件和標(biāo)底；監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)和簽約；調(diào)解、處理招標(biāo)投標(biāo)雙方發(fā)生的爭(zhēng)議、糾紛和違章問(wèn)題；會(huì)同有關(guān)部門(mén)監(jiān)督招標(biāo)項(xiàng)目合同的履行。
招投標(biāo)管理具有三個(gè)特征，平等性、競(jìng)爭(zhēng)性、開(kāi)放性。平等性，招標(biāo)投標(biāo)的平等性，應(yīng)從商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性來(lái)分析，商品經(jīng)濟(jì)的基本法則是等價(jià)交換。招標(biāo)投標(biāo)是獨(dú)立法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進(jìn)行，雙方享有同等的權(quán)利和義務(wù)，受到法律的保護(hù)和監(jiān)督。招標(biāo)方應(yīng)為所有投標(biāo)者提供同等條件，讓他們展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。
競(jìng)爭(zhēng)性。招投標(biāo)的核心是競(jìng)爭(zhēng)，按規(guī)定每一次招標(biāo)必須有三家以上投標(biāo)，這就形成了投標(biāo)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，他們以各自的實(shí)力、信譽(yù)、服務(wù)、報(bào)價(jià)等優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)勝其他的投標(biāo)者。此外，在招標(biāo)人與投標(biāo)者之間也展開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人可以在投標(biāo)者中間“擇優(yōu)選擇”，有選擇就有競(jìng)爭(zhēng)。
開(kāi)放性。正規(guī)的招投標(biāo)活動(dòng)，必須在公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊雜志上刊登招標(biāo)公告，打破行業(yè)、部門(mén)、地區(qū)、甚至國(guó)別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內(nèi)讓所有符合條件的投標(biāo)者前來(lái)投標(biāo)，進(jìn)行自由的競(jìng)爭(zhēng)。
二、招投標(biāo)工作
（一）招投標(biāo)工作的規(guī)則
招標(biāo)時(shí)要制定總體方案，包括確定招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其相關(guān)責(zé)任人、具體的時(shí)間安排、招標(biāo)費(fèi)用測(cè)算、采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)以及相應(yīng)措施等。進(jìn)行項(xiàng)目綜合分析：對(duì)要招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)等幾個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位綜合分析，為確定最終的需求、采購(gòu)方案及其清單提供依據(jù)。最終確定招標(biāo)方案：包括項(xiàng)目所涉及產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)以及主要商務(wù)條款，以及項(xiàng)目的采購(gòu)清單等，對(duì)有些較大的項(xiàng)目在確定建設(shè)、采購(gòu)方案和清單時(shí)有必要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分包。
招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)遵循的規(guī)則：投標(biāo)者機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)；維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益；按招標(biāo)辦法規(guī)定的程序進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)必須根據(jù)標(biāo)書(shū)規(guī)定的要求和條件在公證人監(jiān)督下進(jìn)行；經(jīng)濟(jì)合同的主要條款必須與標(biāo)書(shū)規(guī)定的條件相符合；嚴(yán)格保守機(jī)密。
（二）選擇合同類(lèi)型確定招標(biāo)形式和方法
正確選擇合同類(lèi)型。不同的合同類(lèi)型及其相應(yīng)的價(jià)格形式對(duì)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益將產(chǎn)生不同的影響，選擇恰當(dāng)?shù)暮贤?lèi)型是構(gòu)成業(yè)主方面發(fā)包策略的重要組成部分，是招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)必須慎重處理好的一個(gè)非常關(guān)鍵性的問(wèn)題。
合同類(lèi)型分為三種主要形式，即總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本補(bǔ)償合同；與這三種合同類(lèi)型相應(yīng)的價(jià)格形式分別為固定總價(jià)、固定單價(jià)、成本加酬金價(jià)。一般而言，各類(lèi)合同及其相應(yīng)的價(jià)格形式都有特定的使用時(shí)機(jī)，對(duì)其進(jìn)行選擇通常必須根據(jù)項(xiàng)目發(fā)包時(shí)的設(shè)計(jì)階段及設(shè)計(jì)文件準(zhǔn)備的詳略情況來(lái)決定。
（三）各階段的主要工作及合同選型分析
概念設(shè)計(jì)階段（初步設(shè)計(jì)階段），概念設(shè)計(jì)階段主要是提出項(xiàng)目建設(shè)基本的設(shè)計(jì)設(shè)想。概念設(shè)計(jì)階段提供的設(shè)計(jì)內(nèi)容：項(xiàng)目總概算；項(xiàng)目的設(shè)計(jì)依據(jù)及指導(dǎo)思想；項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案；主要設(shè)備的選型及配置；主要材料需要的估算數(shù)；主要建筑物及構(gòu)筑物；主要公用及輔助設(shè)施；各項(xiàng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等。在概念設(shè)計(jì)階段選擇合同類(lèi)型，只能選擇成本補(bǔ)償合同及其以之相應(yīng)的成本加酬金的價(jià)格形式。
基本設(shè)計(jì)階段（基本設(shè)計(jì)階段），基本設(shè)計(jì)階段是對(duì)概念設(shè)計(jì)的具體化，在此階段確定詳細(xì)設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。基本設(shè)計(jì)階段提供的設(shè)計(jì)內(nèi)容：修正總概算；較詳細(xì)的設(shè)備清單；較詳細(xì)的主要材料清單；工程必須的設(shè)計(jì)內(nèi)容等。在基本設(shè)計(jì)階段選擇合同類(lèi)型，一般應(yīng)選擇單價(jià)合同及其以之相適應(yīng)的固定單價(jià)的價(jià)格形式。
詳細(xì)設(shè)計(jì)階段（施工圖設(shè)計(jì)階段），詳細(xì)設(shè)計(jì)階段中提出詳細(xì)的工程施工圖紙，類(lèi)似與國(guó)內(nèi)工程的施工圖設(shè)計(jì)階段。詳細(xì)設(shè)計(jì)階段中提供的設(shè)計(jì)內(nèi)容：施工圖預(yù)算文件（比較準(zhǔn)確估算工程價(jià)格的文件）；施工組織設(shè)計(jì)文件；詳細(xì)的材料清單各個(gè)單位工程詳細(xì)的施工圖紙等。在這一階段選擇合同類(lèi)型，通常宜選擇總價(jià)合同及與之相應(yīng)的固定總價(jià)的價(jià)格形式。
（四）簽訂合同時(shí)應(yīng)注重的問(wèn)題
規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施的有效范圍；合同的付款方式；合同變更索賠帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；系統(tǒng)驗(yàn)收的方式；維護(hù)期問(wèn)題。
電子化招投標(biāo)是指依托網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)，以全程電子化、文件標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)標(biāo)遠(yuǎn)程化、信用信息化和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化為主要特征，由網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)、全省共享誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)、CA身份安全認(rèn)證系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)文件制作工具為主要內(nèi)容的建設(shè)工程招投標(biāo)交易活動(dòng)。
二、電子化招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)
1、實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過(guò)程網(wǎng)上運(yùn)行。包括招標(biāo)人（機(jī)構(gòu)）網(wǎng)上辦理備案事項(xiàng)，招投標(biāo)管理部門(mén)網(wǎng)上審核，招標(biāo)人網(wǎng)上發(fā)售招標(biāo)文件，投標(biāo)人網(wǎng)上提交投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家網(wǎng)上遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，電子檔案歸集等。
2、實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)文檔全面標(biāo)準(zhǔn)化和電子化。包括招標(biāo)各事項(xiàng)表式，招標(biāo)文件范本、投標(biāo)文件范本、評(píng)標(biāo)報(bào)告、書(shū)面情況報(bào)告等。
3、實(shí)現(xiàn)全省招投標(biāo)領(lǐng)域誠(chéng)信信息共享。建立信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市招投標(biāo)領(lǐng)域誠(chéng)信信息平臺(tái)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交換，包括全省投標(biāo)企業(yè)（施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)、材料設(shè)備供應(yīng)商等）、中介企業(yè)、從業(yè)人員（建造師、主要施工人員、總監(jiān)、從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等）基本信息、資質(zhì)信息、業(yè)績(jī)信息、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰信息、不良行為記錄的統(tǒng)一共享。
4、實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)交易活動(dòng)的全程CA認(rèn)證和電子簽章。對(duì)各環(huán)節(jié)的電子文檔實(shí)施CA認(rèn)證和電子簽章，保持全省各地區(qū)CA認(rèn)證服務(wù)商和電子簽章服務(wù)商的統(tǒng)一。
三、電子化招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)要求
（一）網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)
1、招標(biāo)人（機(jī)構(gòu)）通過(guò)網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)可以辦理以下事項(xiàng)：
招標(biāo)項(xiàng)目登記，初步發(fā)包方案?jìng)浒?，委托合同備案，邀?qǐng)招標(biāo)名單錄入（邀請(qǐng)招標(biāo)用），編制招標(biāo)公告，招標(biāo)（資審、答疑）文件在線制作，招標(biāo)控制價(jià)備案，投標(biāo)報(bào)名，資格預(yù)審備案，開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)地、時(shí)間預(yù)約，招標(biāo)人評(píng)委備案，專(zhuān)家抽取申請(qǐng)，中標(biāo)公示，中標(biāo)通知書(shū)打印，招投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒福贤瑐浒?，電子文件歸檔等。
以上內(nèi)容均通過(guò)網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)填報(bào)并加蓋電子印章后提交招投標(biāo)管理部門(mén)辦理。
2、投標(biāo)人通過(guò)網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)可以辦理以下事項(xiàng)：
網(wǎng)上報(bào)名，網(wǎng)上支付，招標(biāo)文件下載，網(wǎng)上提問(wèn)，答疑文件下載，招標(biāo)控制價(jià)文件下載，網(wǎng)上投標(biāo)，在線開(kāi)標(biāo)。
以上內(nèi)容均由投標(biāo)人通過(guò)網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)經(jīng)CA身份認(rèn)證后在線辦理。
3、評(píng)標(biāo)模塊應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以下功能：
完成投標(biāo)單位解密，項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)唱標(biāo)，評(píng)標(biāo)參數(shù)確認(rèn)，商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)子系統(tǒng)（含清標(biāo)），技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)子系統(tǒng)，評(píng)標(biāo)報(bào)告生成及電子簽名蓋章。
評(píng)標(biāo)模塊兼容我省已投入使用的建設(shè)工程遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。
（二）全省招投標(biāo)領(lǐng)域共享誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)
1、建設(shè)目標(biāo)
招投標(biāo)領(lǐng)域誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)是電子化招投標(biāo)系統(tǒng)的重要組成部分，是電子招投標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)、誠(chéng)信管理等方面的信息來(lái)源，是規(guī)范招投標(biāo)管理，建立市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效手段。按照使用對(duì)象來(lái)分，信息數(shù)據(jù)庫(kù)可分為投標(biāo)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)、招標(biāo)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
投標(biāo)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)以下信息的全省共享：企業(yè)基本（資質(zhì)）信息，獲獎(jiǎng)、處罰等信用信息，業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，在建工程信息等。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)以下信息的全省共享：企業(yè)基本（資質(zhì)）信息、專(zhuān)職人員信息、業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)（含項(xiàng)目評(píng)價(jià)），獲獎(jiǎng)、處罰（含不良行為記分）等信用信息。
評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信息數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一抽取、資源共享。
2、建設(shè)原則
全省招投標(biāo)領(lǐng)域共享誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)按照省、市同步建設(shè)的原則進(jìn)行。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)建設(shè)省級(jí)誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)，用于全省企業(yè)、個(gè)人招投標(biāo)相關(guān)信息的匯總和交換。各市建設(shè)局（或招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)）負(fù)責(zé)建立市級(jí)誠(chéng)信信息庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與省數(shù)據(jù)庫(kù)一致。已建立誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照省誠(chéng)信庫(kù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)省、市數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)同步。
3、數(shù)據(jù)使用
網(wǎng)上招投標(biāo)活動(dòng)中使用的企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)等級(jí)、工程業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、不良行為等信息，原則上以全省招投標(biāo)領(lǐng)域共享誠(chéng)信信息庫(kù)中的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，日常招投標(biāo)活動(dòng)中不再要求投標(biāo)人另行提供書(shū)面材料。
（三）CA身份安全認(rèn)證系統(tǒng)
凡與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的招投標(biāo)管理部門(mén)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人，均需辦理CA加密鎖。在網(wǎng)上招投標(biāo)全流程的主要環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)使用CA認(rèn)證、電子簽章和CA加密技術(shù)，確保招投標(biāo)活動(dòng)安全、保密、不可篡改。
每個(gè)單位只需辦理一個(gè)CA加密鎖，全省通用。各地可根據(jù)情況增加副鎖。CA和電子簽章服務(wù)費(fèi)由軟件服務(wù)商收取，執(zhí)行全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由投標(biāo)人自行承擔(dān)。
（四）標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)文件制作工具
標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)文件制作工具應(yīng)當(dāng)具備以下功能：接收技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件、經(jīng)濟(jì)標(biāo)投標(biāo)文件，登陸誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)制作綜合（資信、業(yè)績(jī)等內(nèi)容）標(biāo)文件，并對(duì)上述文件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換，加蓋電子簽章，進(jìn)行文件合并和CA加密，形成最終的標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)文件。最終生成的投標(biāo)文件具備兩種格式，一種是加密的文件，按照招標(biāo)文件規(guī)定在開(kāi)標(biāo)前網(wǎng)上投標(biāo)；另一種是未加密文件，用于自行刻錄光盤(pán)，按照招標(biāo)文件規(guī)定隨投標(biāo)文件正本現(xiàn)場(chǎng)提交，在網(wǎng)絡(luò)不通無(wú)法上傳或解密不成功的時(shí)候使用。二份文件可同時(shí)生成，工具將在其中放置校驗(yàn)信息，供開(kāi)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)驗(yàn)證二份文件的一致性。
標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)文件制作工具與網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)委托不同軟件開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)，兩個(gè)軟件依據(jù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)接。網(wǎng)上招投標(biāo)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)文件制作工具軟件的使用、維護(hù)費(fèi)由相應(yīng)軟件開(kāi)發(fā)商自行收取，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
四、網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)部署和基本硬件要求
1、系統(tǒng)部署
（1）全省誠(chéng)信信息庫(kù)部署于省中心，用于全省誠(chéng)信信息的集中與交換。省中心部署2臺(tái)服務(wù)器，1臺(tái)作為web應(yīng)用，1臺(tái)作為數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器（大容量）。
（2）CA安全認(rèn)證網(wǎng)關(guān)同時(shí)部署在省中心和各省轄市交易中心。省中心認(rèn)證網(wǎng)關(guān)為遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)評(píng)委身份認(rèn)證提供服務(wù)，各市認(rèn)證網(wǎng)關(guān)用于本市及所轄各縣（市）、區(qū)的網(wǎng)上招投標(biāo)認(rèn)證。
（3）網(wǎng)上招投標(biāo)平臺(tái)部署在各省轄市交易中心服務(wù)器上。用于保障本市及所轄各縣（市）、區(qū)的網(wǎng)上招投標(biāo)項(xiàng)目運(yùn)行。
2、各市基本硬件要求
（1）新增數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器用于記錄網(wǎng)上招投標(biāo)數(shù)據(jù)信息，建議對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器進(jìn)行雙熱備?？紤]到數(shù)據(jù)量的逐步增大和冗余情況，建議采用一個(gè)磁盤(pán)陣列柜。
（2）身份認(rèn)證服務(wù)器SSL網(wǎng)關(guān)服務(wù)器。用于CA身份認(rèn)證、黑名單校驗(yàn)以及提供SSL安全通道。
（3）交換機(jī)。
（4）考慮到系統(tǒng)的安全性，建議采用防火墻、IPS設(shè)備及防病毒軟件。
上述硬件設(shè)備應(yīng)滿(mǎn)足本市及各縣市電子招投標(biāo)日常運(yùn)行的需要，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)備份和投標(biāo)峰值時(shí)段系統(tǒng)的運(yùn)行穩(wěn)定所需保障措施。根據(jù)目前實(shí)施城市案例，每個(gè)省轄市級(jí)電子招投標(biāo)平臺(tái)硬件、網(wǎng)絡(luò)投入約需100-300萬(wàn)元。各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際需要，爭(zhēng)取相關(guān)財(cái)政部門(mén)予以支持。
五、試點(diǎn)工作安排
網(wǎng)上招投標(biāo)試點(diǎn)工作擬用半年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)各省轄市建設(shè)工程招投標(biāo)電子化、網(wǎng)絡(luò)化、遠(yuǎn)程化的目標(biāo)，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）準(zhǔn)備階段
利用兩個(gè)月的時(shí)間做好電子化招投標(biāo)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。主要工作內(nèi)容有：
1、宣傳推動(dòng)。以各地建設(shè)信息網(wǎng)為依托進(jìn)行廣泛宣傳推動(dòng)，關(guān)于電子化招投標(biāo)的動(dòng)態(tài)信息，宣傳國(guó)家、省有關(guān)電子化的要求，建立交流平臺(tái)宣傳各地先進(jìn)做法；制定宣傳提綱，以問(wèn)答形式闡述電子化招投標(biāo)的意義、特點(diǎn)和做法，并以網(wǎng)站和印制宣傳手冊(cè)的方式進(jìn)行廣泛宣傳。
2、培訓(xùn)普及。各市招標(biāo)辦（處）分類(lèi)分批對(duì)招標(biāo)公司、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、投標(biāo)人及有關(guān)建設(shè)單位進(jìn)行培訓(xùn)（包括網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)）；以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，建立與招標(biāo)公司、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、投標(biāo)人之間的交流園地，普及電子化招投標(biāo)的概念和運(yùn)作規(guī)則；根據(jù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況，按照是否適應(yīng)電子化模式評(píng)標(biāo)的要求對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行分類(lèi)，并對(duì)能適應(yīng)電子化評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家重點(diǎn)培訓(xùn)。
3、完成全省統(tǒng)一共享信息庫(kù)信息和投標(biāo)人CA簽章采集工作。投標(biāo)人信息庫(kù)是電子評(píng)標(biāo)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)資格審查和綜合標(biāo)評(píng)審的重要數(shù)據(jù)來(lái)源。各地要設(shè)立集中發(fā)證期，集中對(duì)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)辦理電子證書(shū)和簽章。建立投標(biāo)人信息庫(kù)網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)的信息系統(tǒng)，指導(dǎo)投標(biāo)人做好CA數(shù)字證書(shū)的認(rèn)證工作，指導(dǎo)投標(biāo)人在網(wǎng)上完成投標(biāo)資料的錄入工作；核對(duì)投標(biāo)人的許可證書(shū)、業(yè)績(jī)證明等投標(biāo)資料的入庫(kù)掃描件的真實(shí)有效性；將投標(biāo)人有關(guān)入庫(kù)信息通過(guò)各地招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)和省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)向社會(huì)進(jìn)行公示。
4、上線運(yùn)行測(cè)試。試點(diǎn)前要使用已歸檔項(xiàng)目的招投標(biāo)資料進(jìn)行電子化模擬測(cè)試，分為階段性測(cè)試和全流程測(cè)試。階段性測(cè)試按照招投標(biāo)前期、中期、后期三個(gè)階段分別進(jìn)行；全流程測(cè)試按照招標(biāo)公告、招標(biāo)文件制作與備案、投標(biāo)文件編制與投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示及中標(biāo)備案等環(huán)節(jié)的要求實(shí)際操作，完成3個(gè)以上項(xiàng)目的測(cè)試。測(cè)試工作邀請(qǐng)招標(biāo)、投標(biāo)人、專(zhuān)家及相關(guān)部門(mén)共同參與，優(yōu)化并完善電子化招投標(biāo)流程。
（二）試運(yùn)行階段
利用三個(gè)月的時(shí)間，分兩步完成試點(diǎn)工作。第一步要先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)；第二步要實(shí)現(xiàn)全省招投標(biāo)領(lǐng)域共享誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)上資格審查。在試點(diǎn)階段，試點(diǎn)項(xiàng)目采用書(shū)面與電子文檔同時(shí)提交的并行模式，試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到適宜采用電子化模式進(jìn)行交易的項(xiàng)目總量的1%-3%。主要工作內(nèi)容有：
1、選定試點(diǎn)項(xiàng)目
本著先易后難、先小后大、先次要后重要的原則，選擇適宜采用電子化模式進(jìn)行交易的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)工作。試點(diǎn)開(kāi)始階段，針對(duì)每個(gè)選定項(xiàng)目，軟件公司要分類(lèi)對(duì)該項(xiàng)目在電子化招投標(biāo)中涉及到的各方主體進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，確保試點(diǎn)順利實(shí)施。
2、制定應(yīng)急預(yù)案
要做好思想和行動(dòng)準(zhǔn)備，對(duì)選定進(jìn)行電子化試點(diǎn)的建設(shè)工程項(xiàng)目，制定各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確補(bǔ)救措施，確保試點(diǎn)順利實(shí)施。
3、反饋總結(jié)
試點(diǎn)階段要通過(guò)網(wǎng)站互動(dòng)園地、召開(kāi)論證會(huì)、意見(jiàn)征集會(huì)等多種渠道征集各方對(duì)電子化招投標(biāo)的意見(jiàn)和建議，同時(shí)及時(shí)和省內(nèi)外其它實(shí)施電子化招投標(biāo)的城市學(xué)習(xí)交流，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。
（三）正式運(yùn)行階段
年年底前，各省轄市應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)電子化交易的項(xiàng)目數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到適宜采用電子化模式進(jìn)行交易的項(xiàng)目總量的10%-30%。
六、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)電子化招投標(biāo)是我省建設(shè)工程招投標(biāo)管理實(shí)施電子政務(wù)的一項(xiàng)重大舉措，要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擺上重要日程，按照各自承擔(dān)的工作任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。
2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地招標(biāo)辦、交易中心要從大局出發(fā)，發(fā)揮
優(yōu)勢(shì)，相互支持，密切配合，資源共享，確保我省建設(shè)工程招投標(biāo)電子化建設(shè)的順利實(shí)施。
本文通過(guò)對(duì)招投標(biāo)概念的介紹，結(jié)合目前建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)的實(shí)際情況，分析工程項(xiàng)目的投標(biāo)管理，研究和討論工程項(xiàng)目施工單位投標(biāo)管理的規(guī)范及應(yīng)用，通過(guò)工程投標(biāo)實(shí)例探討如何運(yùn)用投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略方法，降低施工單位的投標(biāo)成本，提高工程投標(biāo)的中標(biāo)率，提高中標(biāo)工程的效益。
【關(guān)鍵詞】 投標(biāo)管理；投標(biāo)報(bào)價(jià)；策略；方法運(yùn)用
1引言
招投標(biāo)管理制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，其本質(zhì)特征是“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。
2建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)
招標(biāo)分公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)亦稱(chēng)無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo).建設(shè)工程項(xiàng)目一般采用公開(kāi)招標(biāo)方式。
邀請(qǐng)招標(biāo)亦稱(chēng)有限招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)
招標(biāo)程序
3建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)
3.1投標(biāo)程序：投標(biāo)是指投標(biāo)人在同意招標(biāo)人擬訂好的招標(biāo)文件的前提下，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目提出自已的報(bào)價(jià)和相應(yīng)條件，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)以求獲得招標(biāo)項(xiàng)目的行為。投標(biāo)和招標(biāo)一樣有其自身的運(yùn)行規(guī)律，有與招標(biāo)程序相適應(yīng)的程序，具體參見(jiàn)圖。
3.2投標(biāo)準(zhǔn)備：在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，投標(biāo)準(zhǔn)備包括投標(biāo)信息的準(zhǔn)備，正確、全面、可靠的信息，對(duì)于投標(biāo)決策起著至關(guān)重要的作用。投標(biāo)信息包括影響投標(biāo)決策的各種主觀因素和客觀因素，主要有：
企業(yè)技術(shù)方面的實(shí)力，企業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)力，管理水平，社會(huì)信譽(yù)等。
3.3投標(biāo)報(bào)價(jià)：投標(biāo)報(bào)價(jià)是承包商采取投標(biāo)方式承攬工程項(xiàng)目時(shí)，計(jì)算和確定承包該項(xiàng)工程的投示總價(jià)格，標(biāo)價(jià)過(guò)高或過(guò)低都不可取，如何作出合適的投標(biāo)報(bào)價(jià)，是投標(biāo)者能否中標(biāo)的最關(guān)鍵問(wèn)題。
3.4編制投標(biāo)文件：當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)及戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)研究并決策后，則要進(jìn)行投標(biāo)文件的編制工作。投標(biāo)文件是投標(biāo)者向工程業(yè)主發(fā)出的書(shū)面文件，是正式參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的證明文件，是承包商參加競(jìng)爭(zhēng)的信心和實(shí)力的體現(xiàn)。
3.4.1投標(biāo)文件編制應(yīng)注意的問(wèn)題：招標(biāo)文件的投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙等，是對(duì)投標(biāo)者編制標(biāo)書(shū)及未來(lái)工程承包合同的要求以限制，投標(biāo)者使用后只需確認(rèn)并簽字表示已認(rèn)真閱讀過(guò)，連同投標(biāo)書(shū)一起交回即可。
3.4.2投標(biāo)證明文件及附加文件：投標(biāo)證明文件根據(jù)業(yè)主招標(biāo)要求可連同投標(biāo)書(shū)一起報(bào)送，也可分批報(bào)送。這些證明文件一般包括：投標(biāo)授權(quán)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、公司簡(jiǎn)介、財(cái)務(wù)情況說(shuō)明報(bào)表、銀行資信證明等。
3.4.3編制的文件：依據(jù)招標(biāo)文件的要求，投標(biāo)者應(yīng)對(duì)施工技術(shù)與進(jìn)度、施工機(jī)械設(shè)備、工程材料等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的文字和圖表說(shuō)明，以及方案比較、外匯需求、附加條件等也作出文字說(shuō)明，以便于業(yè)主審標(biāo)和評(píng)標(biāo)。
3.4.4招標(biāo)者填寫(xiě)的數(shù)據(jù)及投標(biāo)文件：業(yè)主招標(biāo)時(shí)，一般都編制有規(guī)定的表格及留有空白，承包部投標(biāo)明只需往上填寫(xiě)數(shù)據(jù)及文字即可，其內(nèi)容包括投標(biāo)書(shū)、投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金、標(biāo)有價(jià)格的工程量清單和投標(biāo)致函幾項(xiàng)。
3.5投標(biāo)過(guò)程：投標(biāo)過(guò)程是指從填寫(xiě)資格預(yù)審調(diào)查表開(kāi)始,到將正式投標(biāo)文件送交業(yè)主為止所進(jìn)行的全部工作。具體見(jiàn)下表
4在投標(biāo)的過(guò)程中，各階段要注意的一些事項(xiàng)
按招投標(biāo)法規(guī)定，投標(biāo)時(shí)間不少于20天，實(shí)際上，業(yè)主安排的編標(biāo)時(shí)間往往在7～30天。要把投標(biāo)工作做好，在投標(biāo)過(guò)程的各個(gè)階段要注意一些事項(xiàng)。
4.1前期工作階段：為了在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，企業(yè)在平時(shí)就應(yīng)設(shè)置經(jīng)營(yíng)投標(biāo)班子，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，積累有關(guān)信息資料等。企業(yè)取得招標(biāo)信息，報(bào)名參加投相當(dāng)規(guī)模并通過(guò)資格審查后得到招標(biāo)文件，就應(yīng)該立即組織人員研究招標(biāo)文件、決定投標(biāo)策略。招標(biāo)人選擇中標(biāo)人就是在滿(mǎn)足質(zhì)量、工期、安全等投標(biāo)文件要求前提下，誰(shuí)的報(bào)價(jià)低誰(shuí)中標(biāo)。投標(biāo)人降低投標(biāo)報(bào)價(jià)有利于中標(biāo)，但會(huì)降低預(yù)期利潤(rùn)，增大風(fēng)險(xiǎn)。因此低價(jià)是中標(biāo)的重要因素，但不是唯一的因素。所以企業(yè)在投標(biāo)前期，報(bào)價(jià)的策略研究非常重要。
4.2資格預(yù)審階段：編制資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)時(shí)，一定要針對(duì)資格預(yù)審文件的要求進(jìn)行編制。本階段仍要與業(yè)主加強(qiáng)聯(lián)系、溝通，尤其是業(yè)力很大時(shí)（如業(yè)主有權(quán)在所有資格預(yù)審合格的單位中選擇7家參加投標(biāo)），可以邀請(qǐng)業(yè)主參觀、考察本企業(yè)及類(lèi)似工程業(yè)績(jī)，方能資格預(yù)審過(guò)關(guān)有望。
4.3編制投標(biāo)文件階段：在領(lǐng)取招標(biāo)文件和圖紙后，要立即組織有關(guān)人員熟悉、研究招標(biāo)文件和施工圖紙，對(duì)疑問(wèn)要進(jìn)行記錄、收集，以便在標(biāo)前會(huì)上向招標(biāo)方提問(wèn)。同時(shí)對(duì)評(píng)分辦法也要進(jìn)行研究，若發(fā)現(xiàn)有顯失公平且對(duì)己不利的地方，要及時(shí)向招標(biāo)方、招標(biāo)辦及建設(shè)主管部門(mén)提出，爭(zhēng)取消除不利因素。仔細(xì)分析研究并弄清承包者的責(zé)任和報(bào)價(jià)范圍，各項(xiàng)技術(shù)要求，需使用的特殊材料和設(shè)備，充分考慮工期、誤工賠償、保險(xiǎn)、付款條件、稅收等因素，針對(duì)已發(fā)現(xiàn)的漏洞，在報(bào)價(jià)時(shí)相應(yīng)壓低報(bào)價(jià)，在施工過(guò)程中利用這些漏洞進(jìn)行索賠，提高獲取利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。
4.4開(kāi)標(biāo)階段：開(kāi)標(biāo)之前，要根據(jù)招標(biāo)文件要求及評(píng)分辦法，將須核驗(yàn)的原件備齊；若要求答辯，事先要準(zhǔn)備好答辯大綱；若公布出來(lái)的評(píng)分結(jié)果與我們自己所測(cè)算的結(jié)果有誤差，要勇敢地提出來(lái)，進(jìn)行質(zhì)疑。
4.5后期工作階段：若不中標(biāo)，要及時(shí)將投標(biāo)保證金從招標(biāo)人處要回，盡量減少損失；若中標(biāo)，要隨時(shí)和招標(biāo)人保持聯(lián)系，及時(shí)知道中標(biāo)結(jié)果在公示期間有無(wú)質(zhì)疑，若有，要及時(shí)做出處理，想盡辦法安全地拿到中標(biāo)通知書(shū)。
總之，一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開(kāi)、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏制腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。
5結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸成熟,建筑市場(chǎng)的招標(biāo)投標(biāo)工作也取得了穩(wěn)步、有序、深入的發(fā)展加強(qiáng)投標(biāo)管理對(duì)于建筑施工單位而言成了首要工作。投標(biāo)工作是個(gè)系統(tǒng)工程，企業(yè)的各項(xiàng)工作要相輔相成、互相關(guān)聯(lián)，要搞好投標(biāo)工作。
參考文獻(xiàn)
[1]胡沿.土木工程概預(yù)算與招投標(biāo).中國(guó)建材工業(yè)出版社.2010年
[2]尹貽林.工程項(xiàng)目管理.機(jī)械工業(yè)出版社.2010年
關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià) 造價(jià)控制 竣工結(jié)算
我國(guó)加入WTO后建設(shè)領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放，工程造價(jià)按照預(yù)算定額計(jì)算已不能滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。工程量清單計(jì)價(jià)方法，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身情況，并考慮風(fēng)險(xiǎn)后，自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式?！禛BS0500——2003建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，全部使用國(guó)有資金或以國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行工程造價(jià)的確定。這一規(guī)范的出臺(tái)，是我國(guó)深化工程造價(jià)管理改革的一項(xiàng)重要舉措，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理已同國(guó)際慣例接軌。本文通過(guò)分析工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，談?wù)勗撃Ｊ较鹿こ淘靸r(jià)的控制。
一、工程量清單計(jì)價(jià)模式
(一)基本概念
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱(chēng)和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由招標(biāo)人按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制，包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。它體現(xiàn)了招標(biāo)人要求投標(biāo)人完成的工程項(xiàng)目及相應(yīng)工程數(shù)量，全面反映了投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，是投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)的依據(jù)，是招標(biāo)文件不可分割的一部分。而工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程招投標(biāo)中。招標(biāo)人或其委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，并按照經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式工程量清單計(jì)價(jià)也是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的32程量清單所需的全部費(fèi)用。包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。即工程量清單計(jì)價(jià)模式采用的單價(jià)是有別于現(xiàn)行定額工料計(jì)價(jià)單價(jià)的另一種單價(jià)，即綜合單價(jià)，它是指完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。
(二)工程置清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)
通過(guò)制定統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)方法，達(dá)到規(guī)范計(jì)價(jià)行為的目的。這些規(guī)定和辦法是強(qiáng)制性的，工程建設(shè)各方面都應(yīng)該遵守。
主要體現(xiàn)在，一是規(guī)定全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按國(guó)家規(guī)范規(guī)定執(zhí)行；二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單必須做到項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等統(tǒng)一。并且要用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式來(lái)表述。
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的措施項(xiàng)目，在工程量清單中只列“措施項(xiàng)目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時(shí)設(shè)施、施工排水等詳細(xì)內(nèi)容由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)，視具體情況報(bào)價(jià)，因?yàn)檫@些項(xiàng)目在各個(gè)企業(yè)之間各有不同，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，是留給企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的空間；《建設(shè)工程工程量情單計(jì)價(jià)規(guī)范》中人工、材料和施工機(jī)械沒(méi)有具體的消耗量，投標(biāo)企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門(mén)的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行報(bào)價(jià)，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》將報(bào)價(jià)權(quán)給了企業(yè)。
二、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)管理
(一)工程量清單的管理
要保證工程量清單的準(zhǔn)確性，必須要有統(tǒng)一的編制工程量清單的依據(jù)，其組成包括下列幾個(gè)方面：工程施工設(shè)計(jì)圖紙及其說(shuō)明、設(shè)計(jì)修改、變更通知等技術(shù)資料；施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料；省一級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)、說(shuō)明、工程項(xiàng)目劃分及計(jì)量單位；招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；圍標(biāo)； 經(jīng)濟(jì)分析；對(duì)策
Abstract: the current China's construction market in social market economy under the powerful push, the market economic system has set up a file in the development of a more perfect, and the competition between enterprises is also increasingly fierce. Part of the enterprise in order to benefit at the cost to take unfair means, in the event of the bidding process engineering problem is a very typical phenomenon. Through analysis of the event the causes for the problems of the phenomenon and economic model analysis, this paper puts forward some preventive measures, as reference.
Keywords: construction project; The event; Economic analysis; countermeasures
中圖分類(lèi)號(hào)：F403.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
0 引言
隨著建筑業(yè)的發(fā)展，大大小小的建筑企業(yè)層出迭起，有能力承攬高、精、尖工程的企業(yè)卻寥寥無(wú)幾，而在建筑市場(chǎng)上技術(shù)含量較低的一般工程的數(shù)量又極其有限。因此，施工企業(yè)為爭(zhēng)奪有限的市場(chǎng)，不惜采取違規(guī)的乎法，就出現(xiàn)了“圍標(biāo)陪標(biāo)”現(xiàn)象。同時(shí)，高獲利性與低風(fēng)險(xiǎn)性是“圍標(biāo)陪標(biāo)”現(xiàn)象愈演愈烈的另一原因。建設(shè)工程招投標(biāo)中的圍標(biāo)行為是不成熟的建筑招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的一種腐敗行為，違反了建設(shè)工程招投標(biāo)公平、公正、擇優(yōu)的原則，違背了招投標(biāo)的目的，擾亂了建筑市場(chǎng)的秩序，使得業(yè)主或者國(guó)家遭受不必要的損失，己嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建筑業(yè)的順利發(fā)展。因此有必要研究圍標(biāo)人的決策成因，找出打擊圍標(biāo)行為的措施。
1 圍標(biāo)與陪標(biāo)的概念與行為方式
圍標(biāo)與陪標(biāo)是指在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中，至少是3 家以上的投標(biāo)企業(yè)針對(duì)建筑工程報(bào)價(jià)，通過(guò)事先約定，聯(lián)合應(yīng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目中的一個(gè)或若干個(gè)工程標(biāo)段，采取壓價(jià)或抬價(jià)等手段來(lái)串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，控制中標(biāo)價(jià)格，進(jìn)而達(dá)到有預(yù)謀地排斥其他投標(biāo)企業(yè)，讓圍陪標(biāo)企業(yè)中的某家企業(yè)中所圍陪標(biāo)段工程的目的。圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱(chēng)為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱(chēng)為陪標(biāo)人。
圍標(biāo)是不成熟的建筑招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的一種腐敗行為。其嚴(yán)重違反了建設(shè)工程招投標(biāo)公平、公正、擇優(yōu)的原則，違背了招投標(biāo)的目的，擾亂了建筑市場(chǎng)的秩序，使得業(yè)主方遭受不必要的損失。
（1）通過(guò)掛靠實(shí)現(xiàn)壟斷。這種情況大多發(fā)生在資質(zhì)等級(jí)低，又缺乏一定施工能力的少數(shù)個(gè)體（民營(yíng)）建筑或包工頭，通過(guò)掛靠不同資質(zhì)的多家企業(yè)，他們同時(shí)以好幾家企業(yè)的名義參加投標(biāo)，形成實(shí)質(zhì)上的投標(biāo)壟斷，無(wú)論哪家企業(yè)中標(biāo)，都能從中獲取高額回報(bào)。同時(shí)使得一些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人得以進(jìn)入原本無(wú)法進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。
（2）采取陪標(biāo)補(bǔ)償制度。投標(biāo)人之間私下先確定中標(biāo)企業(yè)，然后再參加投標(biāo)。當(dāng)內(nèi)定的中標(biāo)人以高價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目工程后，便按照事先商定的補(bǔ)償辦法分別給予其他投標(biāo)人“陪標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”，以消除陪標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中相互存在的競(jìng)爭(zhēng)。
（3）招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；其他串通投標(biāo)行為。
（4）歧視待遇。招標(biāo)人通過(guò)操縱專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)不同投標(biāo)人相同或類(lèi)似的標(biāo)書(shū)實(shí)行歧視待遇，甚至在一些實(shí)行最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的招投標(biāo)中，招標(biāo)人以種種理由確定其他最低價(jià)標(biāo)書(shū)為廢標(biāo)，以確保特定投標(biāo)人中標(biāo)。
2 圍標(biāo)、陪標(biāo)的現(xiàn)象誘因分析
圍標(biāo)、陪標(biāo)之所以屢禁不止，從經(jīng)濟(jì)角度分析主要是不法企業(yè)試圖通過(guò)串通招投標(biāo)排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者提高合同價(jià)，獲取“壟斷利潤(rùn)”或者“投機(jī)收益”，也有一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)出于生存需要甘當(dāng)陪襯以攫取“標(biāo)頭”賞賜的不義之財(cái)；從社會(huì)角度分析主要是市場(chǎng)誠(chéng)信體系不健全，明招暗定和“轉(zhuǎn)包”、“掛靠”現(xiàn)象比比皆是，尋租易泛濫并且有厚利可圖；從法治角度分析主要是涉嫌事項(xiàng)隱蔽性強(qiáng)，形式變化紛雜，手法推陳出新，上有政策，下有對(duì)策，既有遺傳，又有變異，法律法規(guī)修訂明顯滯后于現(xiàn)實(shí)變化，如果沒(méi)有公安、檢察機(jī)關(guān)參與立案調(diào)查，行政監(jiān)管部門(mén)往往難以取證更不易認(rèn)定，風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)低于收益，客觀上有機(jī)可乘，有利可圖。
串通招投標(biāo)是一種投機(jī)行為，其根源在于整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信缺失，導(dǎo)致串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象盛行。除了社會(huì)治理環(huán)境和監(jiān)管技術(shù)方面的原因以外，“合理低價(jià)”評(píng)標(biāo)方法相關(guān)概念的不明確以及國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在本土“水土不服”嚴(yán)重異化也是重要原因。由于現(xiàn)階段“合理低價(jià)”和企業(yè)個(gè)別成本的評(píng)估與認(rèn)定缺乏科學(xué)的方法和依據(jù)，通過(guò)“合理低價(jià)”評(píng)標(biāo)方法所評(píng)出來(lái)的結(jié)果，往往是低于成本的報(bào)價(jià)中標(biāo)，客觀上鼓勵(lì)了競(jìng)相壓價(jià)?！白畹蛢r(jià)”的中標(biāo)人為了賺錢(qián)，就必然產(chǎn)生通過(guò)變更索賠、關(guān)系“勾兌”慢慢把錢(qián)算回來(lái)或者壓價(jià)“轉(zhuǎn)包”甚至偷工減料的怪圈；當(dāng)招標(biāo)人內(nèi)部管理日益完善，中標(biāo)人難以“曲線救國(guó)”，不僅失去利潤(rùn)甚至無(wú)法保本時(shí)，通過(guò)串標(biāo)、圍標(biāo)設(shè)法讓一個(gè)絕對(duì)有利的高價(jià)披上“合理低價(jià)”的外衣也就成為當(dāng)然選擇。
總之，串標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為，它擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，往往使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而把有實(shí)力、有優(yōu)勢(shì)的潛在中標(biāo)人拒之門(mén)外，當(dāng)招標(biāo)人與投標(biāo)人串通時(shí)危害更大。
3 圍標(biāo)與陪標(biāo)產(chǎn)生的影響
（1）破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。公平競(jìng)爭(zhēng)是指各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者在同一市場(chǎng)條件下共同接受價(jià)值規(guī)律和優(yōu)勝劣汰的作用與評(píng)判，并各自獨(dú)立承擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。招投標(biāo)市場(chǎng)圍標(biāo)與串標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，從根本上改變了招標(biāo)的本質(zhì)和積極意義，擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)揮，危害了建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變成了人情、賄賂和關(guān)系網(wǎng)的博弈，使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，傷害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，這實(shí)際上是惡性競(jìng)爭(zhēng)在建筑市場(chǎng)的一種花樣翻新。
（2）助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象。圍標(biāo)與陪標(biāo)的過(guò)程，實(shí)際上是通過(guò)人情關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行賄賂的過(guò)程，它敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕了行業(yè)道德，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象在建筑市場(chǎng)蔓延。
（3）破壞了信用體系建設(shè)。建設(shè)誠(chéng)實(shí)守法的信用環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)企業(yè)提出的基本要求。串標(biāo)現(xiàn)象的本質(zhì)是利用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，投機(jī)取巧，操縱市場(chǎng)運(yùn)作行為的表現(xiàn)，是與誠(chéng)實(shí)守信和“八榮八恥”背道而馳的。
打亂了正常的投資規(guī)劃。圍標(biāo)與陪標(biāo)現(xiàn)象的直接惡果是打亂了國(guó)家和地方正常的投資規(guī)劃和投資體制，嚴(yán)重?fù)p壞了國(guó)家、集體、公民的合法利益和其他投資人經(jīng)濟(jì)利益。
4 打擊圍標(biāo)行為的措施和建議
（1）編制高質(zhì)量的標(biāo)底。聘請(qǐng)技術(shù)過(guò)硬、信譽(yù)高、實(shí)力雄厚的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底和工程量清單，使編制出的標(biāo)底符合社會(huì)平均水平，防止高估冒算，防止工程超額利潤(rùn)的發(fā)生,降低圍標(biāo)的期望收益。
（2）在招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)程序中除了對(duì)標(biāo)書(shū)的縱向符合性評(píng)審，還應(yīng)加強(qiáng)投標(biāo)文件的橫向符合性評(píng)審。目前，評(píng)標(biāo)方法中的初步符合性評(píng)審?fù)蛔⒅赝稑?biāo)單位的縱向獨(dú)立性評(píng)審，即對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)文件包括商務(wù)符合性和技術(shù)符合性作獨(dú)立的檢查，看各標(biāo)書(shū)是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的所有條款、條件、有無(wú)顯著差異或保留，稱(chēng)之為縱向評(píng)審。相對(duì)于評(píng)審過(guò)程中各標(biāo)書(shū)的相互檢查比較，稱(chēng)之為橫向符合性評(píng)審。通過(guò)標(biāo)書(shū)橫向的初步符合性評(píng)審可以找出的圍標(biāo)行為，剔除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)單位進(jìn)入下一階段評(píng)標(biāo)，規(guī)范建筑招投標(biāo)市場(chǎng)，并對(duì)違規(guī)單位按招標(biāo)投標(biāo)法作行政處罰。
（3）大力扶持和鼓勵(lì)民營(yíng)施工企業(yè)與股份制施工企業(yè)的成立和成長(zhǎng)，讓其朝著技術(shù)優(yōu)勢(shì)與品牌效應(yīng)的方向良性發(fā)展，并逐步降低行業(yè)退出壁壘。
（4）在目前建筑市場(chǎng)雙重準(zhǔn)入體制的基礎(chǔ)下，逐步弱化企業(yè)單位資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)執(zhí)業(yè)資格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格履行建設(shè)施工許可和質(zhì)量監(jiān)理制度，對(duì)中標(biāo)的施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理，非特殊情況不得更換，否則按“轉(zhuǎn)包”論處。
（5）正常情況下，禁止以綜合評(píng)審法評(píng)標(biāo)，提倡實(shí)行合理低價(jià)法中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法。一是可以防止評(píng)標(biāo)時(shí)受賄賂的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)圍標(biāo)人打高分，而對(duì)其他投標(biāo)人打低分的不公正現(xiàn)象。二是可以防止中標(biāo)單位獲取超額利潤(rùn)，降低圍標(biāo)的期望收益。
（6）加大對(duì)圍標(biāo)成員的懲罰力度，包括經(jīng)濟(jì)、行政和刑事懲罰，降低圍標(biāo)的預(yù)期收入。
（7）增加入圍的投標(biāo)人數(shù)量，降低中標(biāo)概率；對(duì)符合招標(biāo)文件的投標(biāo)人用隨機(jī)抽取的辦法抽取入圍；全部評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，實(shí)行異地評(píng)標(biāo)專(zhuān)家本地評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)制度；招標(biāo)人不允許參加評(píng)標(biāo)；提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的人數(shù)，變5 位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家為 7人，甚至9 人。
（8）實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，防止招標(biāo)人以邀請(qǐng)招標(biāo)的名義只邀請(qǐng)圍標(biāo)者參加投標(biāo)。
（9）提高招標(biāo)過(guò)程的透明度，減少暗箱操作和加強(qiáng)監(jiān)督是防患于未然的一個(gè)有效措施。紀(jì)檢和監(jiān)察部門(mén)要對(duì)各招標(biāo)中心進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督；對(duì)于不進(jìn)行招標(biāo)、假招標(biāo)或變應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)審查。紀(jì)檢、監(jiān)察人員參加整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程，對(duì)招標(biāo)程序是否合法、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是否按規(guī)定在專(zhuān)家?guī)熘谐槿?、是否按?guī)定評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)是否公正，以及有無(wú)其他人員在其中干預(yù)等進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話(huà)，對(duì)有圍標(biāo)行為的招標(biāo)工程進(jìn)行揭發(fā)，對(duì)舉報(bào)者加以保護(hù)和給予獎(jiǎng)勵(lì)。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程施工合同；無(wú)效合同；后果認(rèn)定
一、建設(shè)工程施工合同理論概述
（一）建設(shè)工程施工合同概念
建設(shè)工程合同在我國(guó)合同法中被定義為：承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同等三種合同。
建筑工程施工合同的概念是：“建設(shè)工程施工合同，又稱(chēng)建筑安裝合同，是發(fā)包人（建設(shè)單位）和承包人（施工單位）為完成商定的建設(shè)工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。
（二）建設(shè)工程施工合同無(wú)效性的判斷標(biāo)準(zhǔn)
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》規(guī)定了建設(shè)工程施工合同無(wú)效的五種情形：第一，承包人未取得資質(zhì)及超越資質(zhì)；第二，沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用資質(zhì)；第三，建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效；第四，承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程；第五，承包人違法分包建設(shè)工程。
二、無(wú)效建設(shè)工程施工合同常見(jiàn)情況
（一）施工合同簽訂主體無(wú)施工資質(zhì)
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條第一款規(guī)定：建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的。根據(jù)以上法律規(guī)定，凡是未取得相關(guān)建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)簽訂的施工合同為無(wú)效合同。
未取得施工資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)承攬工程是明顯違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的情況。但在司法實(shí)踐中，有許多承包商具有施工資質(zhì)證書(shū)，但如何判斷資質(zhì)證書(shū)相應(yīng)的施工承包范圍是否與實(shí)際承包經(jīng)營(yíng)范圍是一致的，這是個(gè)復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，我國(guó)法律對(duì)這方面的分類(lèi)規(guī)則非常詳細(xì)。
（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！边@可以看成是法律以禁止的形式對(duì)掛靠行為所作出的定義。
具體來(lái)說(shuō)，有下列情形之一，并以被掛靠企業(yè)名義簽訂的建設(shè)工程合同無(wú)效：
1.具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人或合伙組織以具備從事建筑活動(dòng)資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程。
2.沒(méi)有資質(zhì)的施工企業(yè)或資質(zhì)等級(jí)低的建筑企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的建筑企業(yè)的名義承攬工程。包括掛靠企業(yè)以被掛靠建筑企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行投標(biāo)，以被掛靠企業(yè)的名義組織施工等情形。
3.不具有工程總包資格的建筑企業(yè)以具有總包資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程。
4.聯(lián)營(yíng)。建筑施工企業(yè)以聯(lián)營(yíng)的名義聯(lián)合承包建設(shè)工程，如低資質(zhì)或沒(méi)有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)與以高資質(zhì)的建筑施工企業(yè)簽訂聯(lián)營(yíng)協(xié)議，聯(lián)合承攬工程。
（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或中標(biāo)無(wú)效的
《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條規(guī)定了中標(biāo)無(wú)效的情形：“招標(biāo)機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效?！?/p>
（四）承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包工程簽訂的施工合同
所謂非法轉(zhuǎn)包是指，建筑商（總包人或承包人）違反法律、法規(guī)規(guī)定，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給他人施工或分包后未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的行為。它可以分為兩種形式：一是全部工程轉(zhuǎn)給他人施工；二是分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理。
（五）建設(shè)工程合同履行中的情更
合同在施工過(guò)程中，如果出現(xiàn)了重大情勢(shì)變更，是否可以對(duì)該條款認(rèn)定為無(wú)效，是需要討論的問(wèn)題。在目前建設(shè)工程施工領(lǐng)域中，建設(shè)工程施工合同對(duì)于合同價(jià)款，往往使用的固定價(jià)款合同。對(duì)工程價(jià)款包死都內(nèi)容，發(fā)包方會(huì)要求工程承包方出具一份承諾書(shū)，聲明該合同價(jià)款包括了價(jià)差變化、工期包死等內(nèi)容。
（六）“黑白合同”的效力認(rèn)定
“黑白合同”又稱(chēng)“陰陽(yáng)合同”，是指合同當(dāng)事人出于某種利益考慮，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的工程，發(fā)包人與承包人就同一建設(shè)工程簽訂了的兩份或兩份以上實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容存在差異的合同。其中一份是經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同，俗稱(chēng)為“白合同”，而另一份或者多份是與中標(biāo)合同內(nèi)容不一致的，發(fā)方承與承包方實(shí)際展行的合同或者補(bǔ)充協(xié)議，俗稱(chēng)“黑合同”。
從目前的法律、行政法規(guī)看，沒(méi)有將備案與否作為合同有效要件的相關(guān)規(guī)定，備案體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)這類(lèi)民事活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督，為了有效監(jiān)督這些項(xiàng)目的招投標(biāo)的情況，所以備案與否并不影響到合同的效力問(wèn)題，這只是政府的有效監(jiān)管的手段。因此，判斷“黑”、“白”合同的效力應(yīng)當(dāng)從其內(nèi)容是否違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定出發(fā)。
三、合同認(rèn)定無(wú)效的法律后果分析
建設(shè)工程施工合同管理是工程建設(shè)中非常重要的內(nèi)容。其涉及到的法律條文之多、法律關(guān)系最為復(fù)雜。在工程建設(shè)的司法實(shí)踐中，施工中發(fā)生的糾紛居多，并且在工程領(lǐng)域、法學(xué)界和司法實(shí)踐部門(mén)對(duì)許多問(wèn)題都存在著不同的看法。
（一）民事責(zé)任
依據(jù)我國(guó)《合同法》規(guī)定，合同被確認(rèn)無(wú)效后，將意味著合同自始沒(méi)有法律約束力，合同關(guān)系不復(fù)存在，當(dāng)事人不再享有和承擔(dān)原無(wú)效合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，不能產(chǎn)生當(dāng)事人所預(yù)期的法律后果。建設(shè)工程合同無(wú)效的法律后果也不例外，但由于其標(biāo)的的特殊性，其無(wú)效的處理與普通無(wú)效合同有著很大的差別，當(dāng)事人承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任也較普通無(wú)效合同情形復(fù)雜。
（二）行政責(zé)任
建設(shè)工程合同被確認(rèn)無(wú)效后，除了承擔(dān)民事法律責(zé)任外，還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律，建設(shè)工程合同無(wú)效的行政責(zé)任主要有：
1.責(zé)令改正。如未按照國(guó)家規(guī)定將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的，責(zé)令改正。
2.責(zé)令停業(yè)整頓。如承包方在施工中偷工減料，使用不合格的材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
3.降低資質(zhì)等級(jí)。如承包方將承包的工程轉(zhuǎn)包或非法分包的，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)。
4.吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。如以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
5.罰款。罰款是最常用的行政處罰措施。如驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款。當(dāng)事人訂立無(wú)效建設(shè)工程合同的目的，無(wú)非就是追求經(jīng)濟(jì)上的利益，通過(guò)罰款這種行政處罰，使其喪失獲得利益的可能性，從而遏制當(dāng)事人簽訂無(wú)效建設(shè)工程合同追求額外利益的企圖。
（三）刑事責(zé)任
違法的建設(shè)工程合同的簽訂行為往往具有一定的社會(huì)危害性，但是我國(guó)現(xiàn)有《刑法》中并沒(méi)有針對(duì)建設(shè)合同無(wú)效的刑事責(zé)任的相關(guān)罪名，因此只能借助于刑法上的應(yīng)受懲罰性，并且通過(guò)《刑法》中的有關(guān)罪名來(lái)定罪量刑。由于建設(shè)工程合同的簽定和履行關(guān)乎民眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，所以國(guó)家對(duì)其從法律上進(jìn)行了一系列的強(qiáng)制性的規(guī)制，希望能夠減少因合同無(wú)效所導(dǎo)致的損失。
四、構(gòu)建良好建設(shè)工程施工合同秩序
在建設(shè)工程這樣的活動(dòng)中，參與建設(shè)活動(dòng)的各方主體一般包括建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料供應(yīng)商和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。很多主體具有天生的優(yōu)勢(shì)性，始終處于強(qiáng)勢(shì)地位，他們的行為在很大程度上影響著建設(shè)工程質(zhì)量的形成。這就要求對(duì)建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為加以限制，充分發(fā)揮公平責(zé)任的作用，以保護(hù)其他相對(duì)弱勢(shì)地位合同當(dāng)事人的合法權(quán)利免受侵害。
由于建設(shè)工程涉及的范圍較為廣泛，我國(guó)目前對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)管理的法律法規(guī)還不統(tǒng)一。一些部門(mén)規(guī)章是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，與向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌和過(guò)度的基本要求和運(yùn)行規(guī)則不相符合，已經(jīng)落后于時(shí)代的發(fā)展。同時(shí)因建設(shè)工程無(wú)效引發(fā)了大量的民事訴訟，造成了社會(huì)成本的浪費(fèi)。這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，更是一個(gè)法律問(wèn)題。