時(shí)間：2023-06-29 16:24:00
導(dǎo)語(yǔ)：在合同管理職責(zé)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
為貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，搞好安全文明生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
根據(jù)國(guó)家和山東有關(guān)規(guī)定，結(jié)合 山東省路橋集團(tuán)路橋施工情況，特制定施工安全管理規(guī)定。
1、一般規(guī)定
①進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，必須戴安全帽，穿工作鞋。
⑨堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)人員應(yīng)堅(jiān)守工作崗位。
②施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)電氣設(shè)備必須由電工負(fù)責(zé)安裝、維護(hù)和檢修。嚴(yán)禁亂拉亂接電源，下班切斷電源。
④施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的洞、坑、溝邊緣及梯口等危險(xiǎn)處，要有防護(hù)設(shè)施或有明顯標(biāo)志。交通人行地段夜間設(shè)紅示警燈。
⑤施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)一切防護(hù)設(shè)施要定期檢查，不符合要求的應(yīng)及時(shí)更換。
⑥上下交叉作業(yè)場(chǎng)區(qū)或交通繁忙地段施工，要設(shè)防護(hù)欄或安全網(wǎng)，交通路口派人值班。嚴(yán)禁在作業(yè)場(chǎng)區(qū)內(nèi)上下拋物件或工具設(shè)備。
⑦上下班用的扶梯應(yīng)設(shè)防護(hù)欄或安全網(wǎng)。
⑧凡操作人員在高空、懸臂懸崖和陡坡作業(yè)，必須系安全帶或安全繩，嚴(yán)禁二人共系一條安全繩和垂直上下同時(shí)作業(yè)。
⑨離地面或水面2M以上，高空作業(yè)場(chǎng)或點(diǎn)要設(shè)防護(hù)欄或網(wǎng)
⑩特殊工種應(yīng)持證上崗，各工種必須嚴(yán)格執(zhí)行本工種的安全規(guī)程。
⑩易燃易爆等危險(xiǎn)物品的領(lǐng)用手續(xù)應(yīng)齊全，嚴(yán)禁亂拿、亂用亂丟。
⑩禁止帶小孩到工地上班。
②新工人進(jìn)場(chǎng)，應(yīng)經(jīng)三級(jí)安全知識(shí)教育，方可上崗工作。
2、路基施工規(guī)定
①人力挖土方應(yīng)從上而下分層進(jìn)行開(kāi)挖，嚴(yán)禁挖神仙土；嚴(yán)格分上下層同時(shí)作業(yè)。
②凡垂直挖基坑、孔樁，應(yīng)設(shè)可靠的護(hù)壁，并設(shè)置必要的抽風(fēng)設(shè)備和照明燈。地下水多的應(yīng)設(shè)置排水裝置，地面安排人員值班。
3、爆破施工規(guī)定
① 爆破人員應(yīng)持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行爆破工種安全操作規(guī)程，嚴(yán)禁無(wú)證人員擔(dān)任爆破工作。
②爆破作業(yè)區(qū)域要有安民告示牌，統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一放炮時(shí)間。
②使用爆破物品，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)消實(shí)報(bào)原則，剩余的爆破物品當(dāng)日退回倉(cāng)庫(kù)。嚴(yán)禁亂丟亂放、私存、倒賣(mài)、轉(zhuǎn)借及炸魚(yú)、炸獸行為。
④放炮前必須撤離所有人員到警界區(qū)外。
⑤離爆炮點(diǎn)水平距離300～ 500M外設(shè)置崗哨(警界)，放炮時(shí)間嚴(yán)禁一切無(wú)關(guān)人員及車(chē)輛、牲畜等進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。
⑥爆破結(jié)束5—10分鐘后才能進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，井下爆破30分鐘后才能進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，并由指揮員和爆破員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，
啞炮要標(biāo)志清楚，對(duì)松
動(dòng)、活動(dòng)或有塌方等危險(xiǎn)的，應(yīng)先排除掉。確認(rèn)安全后，其他人員、車(chē)輛等才可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。
⑦對(duì)啞炮不得用任何工具掏取雷管及藥物，不得重裝炸藥于啞炮眼內(nèi)，應(yīng)重新打炮眼(人力打眼離啞炮眼30公分以上，機(jī)械打
明離60公分以上)。
⑧接近村鎮(zhèn)房屋較多地區(qū)。附近有電話線、高壓線地段，應(yīng)盡量避免放炮，必須放炮時(shí)應(yīng)選好炮眼方向和酌減藥量，并在炮眼
上復(fù)蓋麻繩網(wǎng)或樹(shù)枝代替，以免石塊崩出傷人、畜，打壞房層和電線等。
4、筑路機(jī)械施工規(guī)定
①筑路機(jī)械司機(jī)應(yīng)持證上崗，嚴(yán)格遵守各種機(jī)械的安全操作規(guī)程，嚴(yán)禁酒后作業(yè)和無(wú)證上崗。
②推土機(jī)在深溝、基坑或陡坡地區(qū)作業(yè)，必須有專(zhuān)人指揮。
②壓路機(jī)轉(zhuǎn)移工地或離作業(yè)點(diǎn)有10公里以上，應(yīng)用汽車(chē)(平板車(chē))裝運(yùn)，不得用其他車(chē)輛拖拉牽引。
④筑路機(jī)械禁止停放在路基邊緣、斜坡及妨礙交通的地方。
⑤挖掘機(jī)裝土石方時(shí)，嚴(yán)禁鏟斗從汽車(chē)駕駛室上越過(guò)，車(chē)上有人禁止裝土石方。
⑥挖掘機(jī)挖掘懸崖時(shí)應(yīng)有防護(hù)措施，作業(yè)面不得留有松動(dòng)大塊石，發(fā)現(xiàn)有塌方危
險(xiǎn)立即清理或?qū)C(jī)開(kāi)到安全地方。
⑦碎石機(jī)基礎(chǔ)應(yīng)牢固，皮帶牽引處應(yīng)設(shè)防護(hù)罩或其它安全設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)料應(yīng)均勻，讓石料自由落入，不得用手腳強(qiáng)行推石；
注意石塊忽掉入張力彈簧中，嚴(yán)禁將手伸進(jìn)軋石斗內(nèi)。
⑧拌和機(jī)、拌和樓等機(jī)械，操作者應(yīng)遵守各機(jī)種操作規(guī)程專(zhuān)心操作。各機(jī)械的提升料斗運(yùn)動(dòng)范圍內(nèi)不得有人進(jìn)入；確須進(jìn)入
者必須通知操作人員停機(jī)。
⑨料斗提升料時(shí)，嚴(yán)禁手扶鋼絲繩，滾洞或伸頭觀前進(jìn)料情況。
⑩混凝土輸送泵按操作規(guī)程作業(yè)、輸送管道應(yīng)連接牢固，架設(shè)平穩(wěn)。
5、起重施工規(guī)定
①各種起重機(jī)械設(shè)備作業(yè)者應(yīng)嚴(yán)格遵守各機(jī)械操作規(guī)程，專(zhuān)心操作，聽(tīng)從指揮。
②起重指揮人員應(yīng)有熟練的起重技術(shù)，懂得起重機(jī)械性能，應(yīng)站在能夠照顧到全面工作的地點(diǎn)指揮，信號(hào)應(yīng)統(tǒng)一，做到清楚、
準(zhǔn)確、宏亮。
②起吊物重量和大小，應(yīng)合理選用和正確使用鋼絲繩及工具設(shè)備，嚴(yán)禁人員在起重臂吊物下面停留或行走。
④使用二根以上的繩的扣吊物、繩間夾角應(yīng)不大于l00度。
⑤嚴(yán)禁無(wú)人指揮的吊運(yùn)作業(yè)和用起重機(jī)吊運(yùn)人員。
⑥各種吊繩(千斤頭)接頭編接不少于30公分：吊重物用的不少于40公分或另行加工其它。大重型吊物嚴(yán)禁用羅紋鋼材制作
吊鉤、吊扣。
6、沉井施工安全規(guī)定
①鋼材沉井制作，電焊與氧割應(yīng)分開(kāi)距離，電線與氣管不得交叉鋪設(shè)，制作場(chǎng)應(yīng)有人值班，嚴(yán)禁閑人進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)。
②吊裝、轉(zhuǎn)運(yùn)及連接應(yīng)經(jīng)技術(shù)計(jì)算，確保安全情況下進(jìn)行，并統(tǒng)一指揮。
⑧用空壓機(jī)吹沙下沉?xí)r，各機(jī)械氣管及水管等，應(yīng)符合壓力標(biāo)準(zhǔn)的管道，并應(yīng)排列整齊和暢通，不得有漏氣漏水現(xiàn)象。
④各空壓機(jī)匯集一起的小型貯罐制作應(yīng)經(jīng)安全計(jì)算，焊接要牢靠，不得有漏氣現(xiàn)象，作業(yè)時(shí)應(yīng)裝有壓力表。
⑤小型匯集罐各開(kāi)關(guān)應(yīng)操作靈活，壓力表應(yīng)靈敏，作業(yè)時(shí)應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，聽(tīng)從指揮，人員不得離匯集罐太近，匯集罐不得
放在沉井面上。
⑥采用抓斗抓土下沉?xí)r，井孔內(nèi)不得有人作業(yè)和有設(shè)備。
⑦沉井內(nèi)外或鋼?？蚋駛}(cāng)內(nèi)外水位高差一般不得超過(guò)3M，防止水壓過(guò)大沉井破裂及漏水進(jìn)格倉(cāng)。
⑧在旱地人力挖土，機(jī)吊下沉?xí)r，井孔內(nèi)挖土，待土斗裝滿(mǎn)和井下人員躲開(kāi)后，方可起吊，井面上應(yīng)有人指揮和有人值班。
⑨鋼殼沉井在框內(nèi)罐水強(qiáng)制下沉或加壓下沉?xí)r，井面作業(yè)人員應(yīng)離開(kāi)或采取安全措施，井框內(nèi)外水位高差一般不超過(guò)2M。
⑩沉井采用放炮振動(dòng)下沉?xí)r，炸藥應(yīng)擲在沉井內(nèi)孔中間，防止爆裂井腳，引爆時(shí)所有現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)離開(kāi)沉井面，藥量不能過(guò)多。
7、水上設(shè)施施工規(guī)定
①水上浮箱平臺(tái)應(yīng)連接牢靠，各牽引穩(wěn)定錨繩應(yīng)有保險(xiǎn)繩并鎖緊，各錨機(jī)安全設(shè)備應(yīng)齊全和有效，應(yīng)常檢查。
②水上設(shè)施應(yīng)有航行標(biāo)志，晚間應(yīng)有燈警標(biāo)志和有人值班。
⑧水中施工平臺(tái)應(yīng)按圖施工，一般搭高度盡量超過(guò)當(dāng)?shù)厮樽罡咚唬髦С凶o(hù)筒或板樁入土深度應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，若不
能震動(dòng)壓入應(yīng)報(bào)施工負(fù)責(zé)人同意或采取其它安全措施。
④各護(hù)筒之間(包括鉆孔護(hù)筒)應(yīng)連接牢靠，并常檢查護(hù)筒腳入士情況，以防洪水沖刷沖空護(hù)筒腳，造成平臺(tái)倒塌。
⑤水中平臺(tái)應(yīng)有一定數(shù)量的救生設(shè)備。
⑥鉆孔作業(yè)中發(fā)現(xiàn)塌孔應(yīng)立即提升鉆頭。
8、潛水施工規(guī)定
⑦潛水作業(yè)各級(jí)人員應(yīng)有對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民利益和階級(jí)兄弟生命高度負(fù)責(zé)精神，服從指揮，堅(jiān)守工作崗位，嚴(yán)禁擅自離開(kāi)崗位。
②各種潛水設(shè)備應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，確保完好。潛水作業(yè)臨時(shí)平臺(tái)應(yīng)搭設(shè)牢靠，扶梯應(yīng)捆扎好。
②潛水作業(yè)前應(yīng)認(rèn)真檢查空氣泵、氣管、潛水衣，通訊話機(jī)及線路等可靠，對(duì)作業(yè)點(diǎn)水情應(yīng)了解清楚。
④潛水作業(yè)時(shí)，空氣泵、氣管、通訊設(shè)備等各種應(yīng)分工專(zhuān)人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮。
⑤潛水作業(yè)中遇潛水衣被劃破應(yīng)迅速通知水面指揮員，并采取緊急措施。
9、貝雷拱架施工規(guī)定
①貝雷拱架各連接銷(xiāo)應(yīng)有銷(xiāo)扣，各連系梁及方木墊應(yīng)鎖緊牢靠。
⑨貝雷拱架下緣應(yīng)設(shè)安全網(wǎng)，拱架二側(cè)設(shè)工作便道，靠外一側(cè)應(yīng)設(shè)護(hù)欄。
②貝雷拱架吊運(yùn)拼裝，應(yīng)設(shè)專(zhuān)人指揮，開(kāi)機(jī)人員應(yīng)堅(jiān)守崗位，嚴(yán)禁擅自離崗位。
④在吊運(yùn)拼裝作業(yè)時(shí)，嚴(yán)禁人、牲獸及車(chē)輛進(jìn)入拼裝拱下停留和行走。
⑤嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員爬越拱架。
⑥各組安全保險(xiǎn)扣繩及纜風(fēng)繩應(yīng)牢靠，上下班時(shí)應(yīng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告施工負(fù)責(zé)人，并采取其它安全措施。
⑦拱架上作業(yè)人員，嚴(yán)禁蹦、跳和打鬧。
⑧拱架上面材料應(yīng)堆放平穩(wěn)，臨時(shí)堆放料平臺(tái)應(yīng)搭設(shè)牢靠。
10、塔架及索道施工規(guī)定
①塔架或索道安裝和拆卸時(shí)，嚴(yán)禁非工作人員或牲獸及車(chē)輛進(jìn)入作業(yè)區(qū)內(nèi)。
②塔頂作業(yè)平臺(tái)木板應(yīng)鋪設(shè)牢靠，平臺(tái)二側(cè)應(yīng)有防護(hù)設(shè)施，作業(yè)人員所有工具設(shè)備應(yīng)放穩(wěn)或隨手放入工具袋內(nèi)。
②主索道地錨應(yīng)鎖緊，并加設(shè)保險(xiǎn)繩，合理選用鎖環(huán)。鎖環(huán)相互間隔不少于40公分，并做好標(biāo)記，經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及
時(shí)報(bào)告和采取安全措施。
④吊物作業(yè)有人指揮、信號(hào)應(yīng)準(zhǔn)確、清楚、指揮設(shè)備應(yīng)定期檢查、安全可靠。
內(nèi)容提要: 格式免責(zé)條款效力如何，合同法及其司法解釋都有明確的規(guī)定。不過(guò)，這些規(guī)定之間大都相互沖突，矛盾重重。為了化解矛盾，有必要先區(qū)分格式條款提供方是否違反說(shuō)明或提請(qǐng)注意義務(wù)。違反者應(yīng)視為沒(méi)有訂入合同，若沒(méi)有違反，則應(yīng)區(qū)分4種不同情況而對(duì)效力進(jìn)行規(guī)定。唯有如此，才能在格式免責(zé)條款上達(dá)成自由與公平的平衡。
自格式條款規(guī)定于《合同法》以來(lái)（《合同法》在第39條規(guī)定:采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對(duì)方的要求，對(duì)該條款予以說(shuō)明。格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款?！逗贤ā返?0條規(guī)定:格式條款具有本法第五十二條和第五十三條規(guī)定情形的，或者提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無(wú)效?！逗贤ā返?1條規(guī)定:對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。），學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)之盡是批評(píng)之言而鮮有贊美之意。（理論界和實(shí)踐界在此方面有代表性的論文有:梁慧星先生在《中國(guó)法學(xué)》1999年第3期上發(fā)表的《統(tǒng)一合同法:成功與不足》、王利明先生在《政法論壇》1999年第6期上發(fā)表的《對(duì)《合同法》格式條款規(guī)定的評(píng)析》、胡志超先生在《人民司法》2001年第1期上發(fā)表的《格式條款實(shí)務(wù)問(wèn)題比較研究》等。）為此，最高人民法院作出了司法解釋?zhuān)Ｍo邏輯相互矛盾的《合同法》第39條和第40條(以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)39條和40條)指明一條適用上的道路。（2009年5月13日起實(shí)行的最高人民法院《關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)合同法＞若干問(wèn)題的解釋(二)》在第6、9、10條規(guī)定了格式條款。第6條:提供格式條款的一方對(duì)格式條款中免除或者限制其責(zé)任的內(nèi)容，在合同訂立時(shí)采用足以引起對(duì)方注意的文字、符號(hào)、字體等特別標(biāo)識(shí)，并按照對(duì)方的要求對(duì)該格式條款予以說(shuō)明的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定符合合同法第三十九條所稱(chēng)“采取合理的方式”。提供格式條款一方對(duì)已盡合理提示及說(shuō)明義務(wù)承擔(dān)舉證責(zé)任。第9條:提供格式條款的一方當(dāng)事人違反合同法第三十九條第一款關(guān)于提示和說(shuō)明義務(wù)的規(guī)定，導(dǎo)致對(duì)方?jīng)]有注意免除或者限制其責(zé)任的條款，對(duì)方當(dāng)事人申請(qǐng)撤銷(xiāo)該格式條款的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。第10條:提供格式條款的一方當(dāng)事人違反合同法第三十九條第一款的規(guī)定，并具有合同法第四十條規(guī)定的情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該格式條款無(wú)效。）本來(lái)，在最高人民法院司法解釋作出以前，只存在《合同法》39條和40條之間的矛盾，可在司法解釋做出以后，法條與司法解釋以及司法解釋之間又呈現(xiàn)出了沖突。于是，在我國(guó)規(guī)定格式條款的《合同法》及其司法解釋之間存在以下三層矛盾:第一，《合同法》39條和40條之間的矛盾。若從字面理解，39條規(guī)定了提供方提請(qǐng)注意和說(shuō)明免除與限制責(zé)任的義務(wù)，可40條無(wú)條件地認(rèn)定這些條款一概無(wú)效，自然39條之義務(wù)毫無(wú)意義;第二，司法解釋第9條規(guī)定違反提示和說(shuō)明義務(wù)的他方當(dāng)事人享有撤銷(xiāo)權(quán)，而第10條卻規(guī)定違反上述義務(wù)且落入《合同法》第40條的5種情形時(shí)無(wú)效。顯然，司法解釋第9條和第10條之間在效力種類(lèi)的規(guī)定上存在嚴(yán)重沖突;第三，司法解釋與合同法規(guī)定之間存在激烈沖突。司法解釋第9條規(guī)定違反《合同法》第39條規(guī)定者可撤銷(xiāo)，但《合同法》第40條規(guī)定的卻是無(wú)效，即使按照司法解釋第10條這些情形的無(wú)效也必須附加違反39條之條件，因此司法解釋與合同法的規(guī)定實(shí)則大相徑庭。鑒于上述三層沖突與矛盾的存在無(wú)論在課堂教學(xué)、實(shí)踐處理和理論研究上都將產(chǎn)生巨大分歧并引發(fā)嚴(yán)重問(wèn)題，因此，有必要將整個(gè)格式條款法律規(guī)制體系條理化，從而盡量減少理論和實(shí)踐上的矛盾，最大限度地避免有法卻無(wú)從可依的境地。本文正是基于此而展開(kāi)。
一、格式條款與合理的不公平
從《拿破侖法典》在第1134條規(guī)定“依法成立的契約，在締結(jié)契約的當(dāng)事人間有相當(dāng)于法律的效力”以來(lái)，合同自由原則便確立了它在近代合同法中的基礎(chǔ)地位[1]。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，批量生產(chǎn)和銷(xiāo)售在市場(chǎng)中占有越來(lái)越大的份量。為了減少交易成本，基于對(duì)批量銷(xiāo)售中合同模本的探索與總結(jié)，在現(xiàn)實(shí)中便出現(xiàn)了諸多由一方提供已經(jīng)擬定好條款的契約，另一方不再具體參與單個(gè)條款的協(xié)商與制定，只具有附和與否的權(quán)利。（對(duì)于格式條款的定義，也有兩點(diǎn)值得斟酌之處。根據(jù)現(xiàn)行合同法的規(guī)定，“格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款”。首先，將認(rèn)為格式條款界定為“當(dāng)事人重復(fù)使用”頗值疑問(wèn)。在現(xiàn)實(shí)中，很多格式條款并非當(dāng)事人一方制定的，有可能是委托第三方所制定，此時(shí)將定義嚴(yán)格限定在當(dāng)事人怕與事不符;其次，格式條款制定出來(lái)后，是否重復(fù)使用只是其偶然屬性，并非其必然特點(diǎn)。因此，建議立法在修訂時(shí)將格式條款定義改為“格式條款是由當(dāng)事人一方預(yù)先提供，對(duì)方當(dāng)事人只具有附和與否權(quán)利的條款”。）如今，標(biāo)準(zhǔn)化的格式合同已成為了合同法的主要問(wèn)題之一，因?yàn)樵跇?biāo)準(zhǔn)化合同下，盡管需要雙方當(dāng)事人簽字蓋章，名義上似乃合意的結(jié)果，事實(shí)上非提供方往往沒(méi)有就格式條款提出自己見(jiàn)解的真正自由。此時(shí)，持契約自由乃合同法根本的人會(huì)疑問(wèn):格式條款是契約自由的體現(xiàn)還是對(duì)契約自由的妨礙。目睹了法人制度和壟斷的日益興盛之后，格式條款的普遍運(yùn)用更加使人深信不疑:它就是契約自由的敵人。（在德國(guó)法上，契約自由如何轉(zhuǎn)向格式合同，羅伯特·霍恩教授等有精當(dāng)?shù)拿枋龊褪崂怼?參見(jiàn):羅伯特·霍恩，海因·科茨，漢斯·G·萊塞．德國(guó)民商法導(dǎo)論[M]．楚建，譯．北京:中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1996:94－96．)）問(wèn)題是，作為社會(huì)發(fā)展必然產(chǎn)物的格式條款，正如弗里德曼教授所總結(jié)的，其存在的合理性至少有以下兩點(diǎn)支撐:降低起草合同的成本和減少雇員欺騙雇主的風(fēng)險(xiǎn)[2]。正因如此，以往契約中的特殊作法通過(guò)制度迅速轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化文本，其結(jié)果當(dāng)然是節(jié)約了信息成本和再協(xié)商成本[3]。然而，盡管它在效率上產(chǎn)生的價(jià)值無(wú)與倫比，但從追求公平作為第一價(jià)值的法律而言，格式條款會(huì)否違背公平原則，似乎已不是一個(gè)問(wèn)題。且看《歐盟債務(wù)條例與指令全集》“不公平條款”的第二種情形:“如果一個(gè)合同條款是事先起草的，而且消費(fèi)者不能影響該條款的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，則總是被視為沒(méi)有經(jīng)過(guò)逐一協(xié)商，特別是對(duì)于事先擬定的標(biāo)準(zhǔn)合同?！盵4]實(shí)踐中，更能引人反感的是阿狄亞教授所講的“標(biāo)準(zhǔn)格式合同一個(gè)極其普遍和令人討厭的特征是免責(zé)條款的存在”[5]。不過(guò)，格式條款在世界的通行卻是無(wú)需質(zhì)疑的事實(shí)。因此，從源頭上取消格式條款從而消除不公平情形實(shí)不可能，惟一的辦法就是如何達(dá)成合理的不公平。對(duì)于規(guī)制格式條款的法律而言，合理的不公平正是其奮斗的目標(biāo)。而要讓格式條款本身的不公平成為合理，必然要以本來(lái)的公平作為坐標(biāo)。
合同法應(yīng)有的公平應(yīng)從其根基開(kāi)始。合同法的目的在于規(guī)制交易，而交易的前提是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的處分。既然交易關(guān)聯(lián)到對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的支配，因而誰(shuí)擁有支配權(quán)、如何支配就成了這里公平性的基礎(chǔ)。所以，財(cái)產(chǎn)權(quán)人如何處分財(cái)產(chǎn)必定成為認(rèn)定合同條款具有公平性的來(lái)源。民法的私權(quán)神圣原則告訴我們，每個(gè)人都是自己利益的最大決定者，當(dāng)然對(duì)自己的私權(quán)擁有最終決定權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)也概莫能外。雙方協(xié)商一致的合同之所以具有如同法律的效力，其原因正在于當(dāng)事人擁有對(duì)財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)。易言之，合同條款之所以能產(chǎn)生合法義務(wù)而約束當(dāng)事人，正在于它們是權(quán)利人自由處分意思的產(chǎn)物。因而，從本源上講，自由才是合同公平的根基。喪失了自由，公平必定成為無(wú)源之水無(wú)本之木。格式條款之所以不公平，正乃不自由。李永軍教授言，格式條款引起了人們對(duì)其公平性的懷疑，原由是它損害了契約自由[6]。那是否意味著自由達(dá)成的條款就必定公平?也不能作出這樣的推斷，否則《合同法》52條規(guī)定的5種無(wú)效情形以及《合同法》53條規(guī)定的兩種免責(zé)條款無(wú)效情形將不會(huì)存在。在排除這些與當(dāng)事人自由無(wú)關(guān)的情況后，自由應(yīng)當(dāng)是格式條款具有公平性的朝向。
那么，以自由來(lái)矯正格式條款的不公平性是否已在合同法及其司法解釋中得到了體現(xiàn)?首先，從第40條來(lái)看，法律徑行規(guī)定一律無(wú)效，顯然對(duì)格式條款免責(zé)或限制責(zé)任的情形在處理上沒(méi)有顧及自由。因?yàn)榉翘峁┓皆诿鎸?duì)這些情形時(shí)沒(méi)有任何選擇的權(quán)利，只能依循法律的規(guī)定使之無(wú)效。不過(guò)，從合同法第41條來(lái)看，合同法在矯正格式條款上遵照的價(jià)值有了重大轉(zhuǎn)變。根據(jù)41條的規(guī)定，當(dāng)格式條款與非格式條款不一致時(shí)，以非格式條款為準(zhǔn)。這表明，當(dāng)事人自由協(xié)商的非格式條款是矯正格式條款不公平性的依托?？梢?jiàn)，合同法對(duì)格式條款的規(guī)定，在對(duì)待免責(zé)條款時(shí)完全不依據(jù)自由，而在解釋上據(jù)情況不同可以采用意思自治來(lái)矯正格式條款。其次，按照司法解釋的規(guī)定，其第9條主張完全根據(jù)自由來(lái)矯正，因?yàn)樗?guī)定對(duì)合同法39條第一款義務(wù)違反時(shí)的效力狀態(tài)為可變更、可撤銷(xiāo)。然而第10條卻遵循了合同法第40條的規(guī)定，違反39條第一款、屬于合同法40條那5項(xiàng)情況的統(tǒng)統(tǒng)無(wú)效。看來(lái)，司法解釋同樣采納了不同的矯正標(biāo)準(zhǔn)。這些不同的標(biāo)準(zhǔn)在調(diào)整格式條款時(shí)是否能消除或盡力避免格式條款的不公平性?它們之間會(huì)否相互齟齬?這些都需要以對(duì)合同法及其司法解釋的規(guī)定作出詳盡的探討為前提。
二、矯枉過(guò)正的《合同法》規(guī)定
《合同法》制定甫始，梁慧星先生即撰文指出39條和40條之間存在矛盾。他認(rèn)為，按照第39條第一款規(guī)定，格式合同中的免責(zé)條款如果履行了提示義務(wù)和說(shuō)明義務(wù)就有效?？傻?0條卻認(rèn)定“免除其責(zé)任”的免責(zé)條款絕對(duì)無(wú)效，因而與第39條的規(guī)定相矛盾[7]。不過(guò)王利明先生認(rèn)為，39條和40條之間不存在沖突。他說(shuō)，39條規(guī)定的是對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的責(zé)任予以免除，但第40條卻是對(duì)現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的免除[8]。那《合同法》第39條和第40條之間究否存在抵牾?
這有必要先行闡釋第39條的規(guī)定。根據(jù)39條的規(guī)定，提供方有提請(qǐng)注意以及應(yīng)對(duì)方要求予以說(shuō)明的義務(wù)。顯然，該條的規(guī)定只是就正面的應(yīng)當(dāng)性進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)于違反或不違反情形卻全未涉及。亦即，對(duì)于違反或不違反39條第一款義務(wù)的情形究竟處于什么樣的效力狀態(tài)，至少?gòu)?9條看不出來(lái)。不過(guò)，要想使39條成為一個(gè)完整的立法體系，必定需要上述兩方面的補(bǔ)充規(guī)定。從體系化視角而言，《合同法》第40條必定是對(duì)第39條的完善性規(guī)定。否則，第39條根本沒(méi)有意義而無(wú)從適用。按照第40條的規(guī)定，格式條款合乎這5種情形的一概無(wú)效。細(xì)觀該條，似乎和第39條并無(wú)聯(lián)系，因?yàn)樗鼪](méi)有特別提及若違反第39條則無(wú)效。不過(guò)，根據(jù)立法邏輯而言，第40條應(yīng)當(dāng)是第39條的立法完善。問(wèn)題在于第40條是否真的完善了第39條?這有兩個(gè)考察標(biāo)準(zhǔn)。其一在于，看它是否完整了第39條的全部整體外延。上文已經(jīng)指出，第39條要想得到真正適用，必須囊括以下兩點(diǎn):第一，當(dāng)提供方違反規(guī)定的義務(wù)時(shí)，法律該如何處理;第二，當(dāng)提供方?jīng)]有違反而非提供方也愿意接受時(shí)應(yīng)當(dāng)如何處理。第40條沒(méi)有進(jìn)行區(qū)分，而是規(guī)定不管提供方有無(wú)違反，一概無(wú)效。若只從是否豐富了外延這個(gè)邏輯角度，它還是比較完整的。其二，具體內(nèi)容上是否得到了完整的映射。《合同法》第39條規(guī)定的對(duì)象是提供方免除或限制自己責(zé)任的格式條款，那作為完整的映射必定是對(duì)免除或限制其責(zé)任的條款進(jìn)行完整規(guī)定。從《合同法》第40條規(guī)定的5類(lèi)情形來(lái)看，第52條的規(guī)定是整個(gè)合同無(wú)效的規(guī)定，只要格式條款合乎52條的5項(xiàng)情況必定無(wú)效，不管格式條款內(nèi)容如何;第53條是免責(zé)條款無(wú)效的規(guī)定，倘若格式條款落入其兩種情形之一，必定無(wú)效。但第53條指向的只是免責(zé)條款，并不包含限制提供方責(zé)任的條款;免除責(zé)任種類(lèi)概念過(guò)于寬泛，完全是第39條免除的照搬，當(dāng)然是其完整的映射，不過(guò)對(duì)它的理解應(yīng)當(dāng)結(jié)合第53條進(jìn)行，指向的必定是不包含第53條兩種免責(zé)情形在內(nèi)的一切免責(zé)類(lèi)型;加重對(duì)方責(zé)任的規(guī)定，很多情況下可以說(shuō)是限制自己責(zé)任的對(duì)立物。限制了自己責(zé)任，在利益對(duì)立的合同中必定加重對(duì)方責(zé)任;排除對(duì)方主要權(quán)利，這也可以當(dāng)做限制自己責(zé)任的反映?？梢赃@么認(rèn)為，在具體內(nèi)容上第40條也完整反映了第39條規(guī)制的對(duì)象。因此，第40條在外延上基本上完善地補(bǔ)充了第39條的規(guī)定。看上去在邏輯上相互補(bǔ)充和完善的法條，它們之間是否還有矛盾?
筆者以為，要確定39條和40條之間是否存在矛盾，首先需指認(rèn)矛盾。梁慧星先生之所以認(rèn)為這里存在矛盾，是因?yàn)槿籼峁┓讲贿`反上述義務(wù)則有效，而40條卻規(guī)定無(wú)效。概而言之，不違反39條第一款義務(wù)者有效是認(rèn)定矛盾的前提。不過(guò)，無(wú)論從39條還是40條都不能作出這樣的解釋。根據(jù)當(dāng)時(shí)的合同法立法草案第38條規(guī)定，“采用標(biāo)準(zhǔn)合同條款訂立合同的，提供標(biāo)準(zhǔn)條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平的原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)，并采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對(duì)方的要求，對(duì)該條款予以說(shuō)明，提供標(biāo)準(zhǔn)條款的一方未盡到提示義務(wù)或者拒絕說(shuō)明的，該條款無(wú)效”。（合同法立法草案文稿的引用，來(lái)自于《政治與法律》雜志于1999年刊登的《關(guān)于合同法草案的意見(jiàn)》專(zhuān)欄。(參見(jiàn):徐士英．標(biāo)準(zhǔn)合同條款的三維規(guī)制思路[J]．政治與法律，1999，(1):7．)）后來(lái)，徐國(guó)棟教授擬訂的《綠色民法典草案》里直接將這兩個(gè)關(guān)系進(jìn)行了闡明。（根據(jù)該草案第8分編之第40條規(guī)定:采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)遵循公平原則，經(jīng)與消費(fèi)者協(xié)會(huì)協(xié)商后確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或限制自己一方責(zé)任的條款，按對(duì)方的要求對(duì)該條款予以說(shuō)明，否則，該免除或限制責(zé)任條款無(wú)效。(參見(jiàn):徐國(guó)棟．綠色民法典草案[M]．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004:509．)）若從其某個(gè)反面意義理解，盡到義務(wù)者自應(yīng)有效。由此，39條所隱含的意思和40條的明文規(guī)定存在明顯沖突。因?yàn)樘峁┓竭`反39條第一款義務(wù)者無(wú)效，而不違反則為有效，可40條卻不問(wèn)是否違反一律無(wú)效。其對(duì)立性顯而易見(jiàn)?？瓷先?0條對(duì)39條進(jìn)行了完美補(bǔ)充，使得39條規(guī)定的義務(wù)無(wú)論何種情況都可以被調(diào)整。但40條無(wú)條件地認(rèn)定所有39條對(duì)應(yīng)的對(duì)象無(wú)效，實(shí)際上必然否定提供方具有義務(wù)的意義，因?yàn)椤疤崾静惶崾尽⒄f(shuō)明不說(shuō)明，該條款本身都無(wú)效，提示和說(shuō)明純屬多余。”[9]但有學(xué)者認(rèn)為，39條的規(guī)制對(duì)象是格式條款的成立而非效力，屬于訂約的程序問(wèn)題。因而，39條和40條之間不存在矛盾[10]。易言之，倘若違反39條規(guī)定的義務(wù)，那這樣的格式條款根本就未成立，自然不存在生效與否的問(wèn)題。至于40條則是涉及到效力評(píng)價(jià)，因而兩者隸屬于兩個(gè)不同的領(lǐng)域，不能認(rèn)定它們之間存在矛盾。這一觀點(diǎn)的合理性本文將在下一部分予以闡述，但以此認(rèn)定不存在矛盾深值斟酌。誠(chéng)然，將提供方對(duì)39條第一款義務(wù)的違反定性為不成立確實(shí)改變了邏輯前提，但這不是認(rèn)定39條和40條矛盾的基礎(chǔ)。之所以?xún)蓚€(gè)法條之間存在沖突，是因?yàn)槭孪却_認(rèn)提供方不違反義務(wù)則該格式條款有效。而一旦將前提落在了提供方的不違反義務(wù)上，則討論決定成立與否的訂立程序就毫無(wú)意義。如果提供方?jīng)]有違反義務(wù)而非提供方未表示反對(duì)或欣然接受，該條款必定已經(jīng)成立而呈現(xiàn)于效力評(píng)價(jià)。若按照合同法立法草案和學(xué)界的一般觀點(diǎn)而將之定性為有效，則必定和40條無(wú)效的規(guī)定相沖突。因此有學(xué)者認(rèn)為，若否定兩者之間存在矛盾，實(shí)際上是在回避問(wèn)題，不敢面對(duì)合同法的不足。不過(guò)該學(xué)者在論證上卻遵循了王利明先生的思路，認(rèn)為將第40條的“責(zé)任”改成“義務(wù)”便會(huì)避免[11]。我們認(rèn)為，責(zé)任既可以是將來(lái)可能發(fā)生的對(duì)義務(wù)的違反，也可以是現(xiàn)實(shí)的對(duì)義務(wù)的違反。第39條的義務(wù)肯定是指向?qū)?lái)可能發(fā)生的責(zé)任，因?yàn)槟菚r(shí)尚在合同的簽訂中。但第40條對(duì)免責(zé)條款的規(guī)制卻是不分情形的，因而無(wú)論是將來(lái)可能的還是現(xiàn)實(shí)存在的一概無(wú)效。因此有學(xué)者認(rèn)為，格式條款免除的是現(xiàn)在的責(zé)任還是將來(lái)的責(zé)任，本質(zhì)上并無(wú)不同，對(duì)其合法性也沒(méi)有根本性的影響[12]。同時(shí)，若認(rèn)為將“責(zé)任”變?yōu)椤傲x務(wù)”會(huì)改觀這一問(wèn)題，這也是一種誤解。作為合同而言，沒(méi)有責(zé)任可以理解，但沒(méi)有義務(wù)在絕大多數(shù)合同下是不可理喻的，這完全不符合合同的起碼條件，這也是失權(quán)條款無(wú)效的原因所在。另外，現(xiàn)實(shí)中比比皆是的并非免除義務(wù)而是免除責(zé)任的條款，因而將“責(zé)任”改為“義務(wù)”將沒(méi)有多少適用余地。
當(dāng)然，這樣的矛盾并不會(huì)給司法適用帶來(lái)任何困難，甚至對(duì)司法適用而言更為簡(jiǎn)便、快捷。之所以學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)此批判之聲不絕于耳，不是從其適用上方便抑或邏輯上的全面，而是從其價(jià)值上而言的。格式條款之所以不公平，主要原因在于未體現(xiàn)合同自由原則。因而，合同自由原則是調(diào)整格式條款問(wèn)題一個(gè)最重要的指針。但第40條卻不問(wèn)情由一概規(guī)定無(wú)效，看上去是在保護(hù)非提供方的利益，實(shí)則取消了非提供方在某些情形下的選擇自由。例如，倘若格式條款并非52條和53條規(guī)定的無(wú)效情形，亦非免除自己主要義務(wù)和排除對(duì)方主要權(quán)利的失權(quán)條款類(lèi)型，而僅僅是顯失公平，甚或免除的責(zé)任或限制的責(zé)任連顯失公平都談不上，此時(shí)為何還要否定非提供方對(duì)自己利益的處分自由?因此，第40條存在的最大問(wèn)題便是替代了非提供方，完全取消了非提供方?jīng)Q定自己利益的自由。因而，第40條對(duì)格式條款的規(guī)定確乃矯枉過(guò)正，這也預(yù)示了修正第40條的方向所在。
三、難解的司法解釋再度矯正
最高人民法院的司法解釋正是沿著這個(gè)方向走的。司法解釋第9條規(guī)定，倘若提供方違反《合同法》第39條第一款規(guī)定的義務(wù)，導(dǎo)致對(duì)方?jīng)]有注意這些條款，對(duì)方當(dāng)事人即可以撤銷(xiāo)這些條款。亦即，提供方違反39條的義務(wù)產(chǎn)生了可撤銷(xiāo)的效力。顯然，這一規(guī)定是針對(duì)第39條的違反情形而言的，是為了完善合同法第39條的規(guī)定?？梢?jiàn)，可變更、可撤銷(xiāo)的規(guī)定表明了司法解釋的傾向，即努力按照當(dāng)事人最大自由來(lái)矯正格式條款。賦予當(dāng)事人撤銷(xiāo)權(quán)，相當(dāng)于讓當(dāng)事人自己決定相關(guān)格式條款的效力。不過(guò)，對(duì)這一規(guī)定的理解有三點(diǎn)需要注意:其一，司法解釋第9條沒(méi)有改變39條任何具體情形，仍然針對(duì)提供方免除或限制其責(zé)任的形態(tài);其二，提供方違反該義務(wù)的，格式條款為可撤銷(xiāo)，即在提供方違反當(dāng)時(shí)以及在非提供方撤銷(xiāo)前這些條款皆為有效;其三，若提供方?jīng)]有違反這些義務(wù)，此時(shí)并未賦予非提供方撤銷(xiāo)權(quán)，那這些條款究竟是有效還是無(wú)效不得而知。正是因?yàn)樗痉ń忉尩?條有這三種如影隨身的無(wú)法摒棄的情形，才產(chǎn)生了后面諸多問(wèn)題。
涌現(xiàn)出來(lái)的第一個(gè)問(wèn)題便是司法解釋第9條和《合同法》第40條的關(guān)系。第40條規(guī)定只要具有這5種情況的格式條款一律無(wú)效，且毋需慮及提供方是否違反了39條規(guī)定的義務(wù)。稍一比較便可發(fā)現(xiàn)，司法解釋第9條在兩個(gè)方面改變了第40條的規(guī)定，即添加違反條件和將效力變更為可撤銷(xiāo)。假若司法解釋可以合法適用，那第40條的空間將只能是:提供方?jīng)]有違反義務(wù)但格式條款合乎第40條規(guī)定的5類(lèi)情況的，一律無(wú)效。如此一來(lái)，在司法解釋和合同法規(guī)定所遵循的價(jià)值上出現(xiàn)了一個(gè)較為奇特的現(xiàn)象:違反義務(wù)者非提供方有撤銷(xiāo)權(quán)，而不違反義務(wù)者卻必定無(wú)效。從博弈論視角，格式條款提供方必定選擇對(duì)39條第一款義務(wù)的違反，因?yàn)椴蛔袷氐?9條第一款的義務(wù)必然使得格式條款發(fā)生效力，即使對(duì)方當(dāng)事人撤銷(xiāo)尚需撤銷(xiāo)權(quán)的行使且還有除斥期間的限制。顯然，司法解釋第9條鼓勵(lì)了提供方對(duì)自己應(yīng)盡義務(wù)的違反，只因這一違反能給他帶來(lái)利益。同時(shí)，司法解釋作為最高人民法院的觀點(diǎn)，其對(duì)抗《合同法》第40條的合理性在哪?為什么憑空賦予非提供方撤銷(xiāo)權(quán)?這些都是司法解釋無(wú)法說(shuō)清楚的。
產(chǎn)生的第二個(gè)問(wèn)題是司法解釋第10條與《合同法》第40條的關(guān)系。司法解釋第10條明顯是針對(duì)《合同法》第40條而來(lái)的，但對(duì)第40條有重大改變，即附加了提供方對(duì)39條第一款義務(wù)的違反。如果適用司法解釋第10條，必須是提供方違反了義務(wù)且格式條款屬于第40條規(guī)定的情形?？梢?jiàn)，司法解釋第10條嚴(yán)格限定了第40條的適用范圍。倘若提供方?jīng)]有違反或雖然違反了但不屬于《合同法》第40條規(guī)定的5項(xiàng)情況也不無(wú)效，但具有何種效力卻不得而知。從法律適用上而言，司法解釋第10條明顯不如《合同法》第40條，因?yàn)樗?guī)制的范圍極其有限。一旦出現(xiàn)上述兩種情況法院該如何處理，尚無(wú)法可據(jù)。因此，若認(rèn)定司法解釋出臺(tái)后即可取代合同法的規(guī)定，必定出現(xiàn)適用上的漏洞。
第三個(gè)問(wèn)題乃司法解釋第9條和第10條之關(guān)系。司法解釋在針對(duì)《合同法》第39條和第40條作出解釋時(shí)統(tǒng)一附加了“違反第39條第一款義務(wù)”條件，但在對(duì)待提供方違反義務(wù)時(shí)卻有著天壤之別。第9條規(guī)定明顯是以相對(duì)方是否知悉為主，倘若因?yàn)樘峁┓綄?duì)義務(wù)的違反而不知悉，則非提供方可以撤銷(xiāo)這些條款。正如上文所述，這些格式條款的種類(lèi)仍然是免除或限制其責(zé)任的條款，而這些條款主要反映在合同法第40條的5項(xiàng)情形中?？伤痉ń忉寘s在第10條明確規(guī)定違反這些義務(wù)且落入《合同法》第40條情形的格式條款一概無(wú)效，顯然與第9條存在激烈的沖突。因?yàn)榈?條的格式條款在現(xiàn)實(shí)中主要表現(xiàn)為40條的5項(xiàng)情況，因而與第10條在調(diào)整對(duì)象上存在重合，但針對(duì)同樣的對(duì)象在相同的條件下卻有著不同的效力，這是匪夷所思的。可以想象，實(shí)踐中一旦出現(xiàn)提供方對(duì)《合同法》第39條第一款義務(wù)的違反且又屬于合同法第40條情形時(shí)，將導(dǎo)致法院抉擇的不知所措。
可見(jiàn)，最高法院司法解釋在法律適用上不但沒(méi)能真正意義上解決問(wèn)題，反而使得問(wèn)題更加突出和激烈。它不但使得原有合同法的問(wèn)題繼續(xù)存在，還帶來(lái)了司法解釋本身之間的嚴(yán)重沖突以及司法解釋與法律之間難以化解的矛盾。當(dāng)然它的功績(jī)?cè)谟趪L試著打破鐵桶一塊的《合同法》第40條的規(guī)定，希望從意思自治視角給格式條款的矯正注入新鮮血液。
四、格式免責(zé)條款下應(yīng)有的公平
綜上分析可知，格式免責(zé)條款之所以存在諸多問(wèn)題，主要在于未進(jìn)行分類(lèi)規(guī)定。首先，合同法及其司法解釋并沒(méi)有真正按照“是否違反《合同法》第39條第一款義務(wù)來(lái)進(jìn)行區(qū)分”?！逗贤ā返?0條完全不管是否違反義務(wù)，一概規(guī)定無(wú)效;司法解釋第9條和第10條只是討論了違反時(shí)法律該如何處理問(wèn)題，至于沒(méi)有違反應(yīng)當(dāng)怎樣適用法律，不得而知。其次，合同法及其司法解釋沒(méi)有就格式免責(zé)條款可能侵害的價(jià)值進(jìn)行排列。合同法不分青紅皂白一律規(guī)定無(wú)效，乃是將強(qiáng)行性條款、合同根本性條款以及任意性條款統(tǒng)一對(duì)待。合同法一刀切的作法與合同法本身的立法理念不相符合。從《合同法》第三章有關(guān)“合同效力”部分可以看出，合同效力劃分為有效、無(wú)效、可變更、可撤銷(xiāo)以及效力待定。格式免責(zé)條款同樣作為合同條款為何要脫離一般性合同效力的規(guī)定?為何不能區(qū)分具體條款的不同情形而分別進(jìn)行規(guī)定?最后，合同法及其司法解釋都沒(méi)有區(qū)分開(kāi)第40條規(guī)定的5項(xiàng)情形，不清楚為何將加重對(duì)方責(zé)任、免除責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利與《合同法》52條、53條的強(qiáng)制性規(guī)定并列在一起。因此，要想使格式免責(zé)條款具有起碼的公平，需要依據(jù)這三個(gè)分類(lèi)重新界定。 轉(zhuǎn)貼于 從第一個(gè)分類(lèi)而言，倘若提供方違反了第39條第一款規(guī)定的義務(wù)，亦即沒(méi)有提請(qǐng)注意或予以說(shuō)明，此時(shí)格式免責(zé)條款效力如何?根據(jù)合同法40條的規(guī)定，這樣的條款一律無(wú)效;而按照司法解釋的規(guī)定，則為可撤銷(xiāo)或無(wú)效。顯然，合同法及其司法解釋遵循了我國(guó)在此方面立法的傳統(tǒng)。如《保險(xiǎn)法》第17條規(guī)定:保險(xiǎn)合同中有保險(xiǎn)人責(zé)任免責(zé)條款的，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)向投保人說(shuō)明，未明確說(shuō)明的，該條款不產(chǎn)生效力。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第24條規(guī)定:經(jīng)營(yíng)者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式做出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。格式合同、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內(nèi)容的，其內(nèi)容無(wú)效。問(wèn)題是，這一傳統(tǒng)是否可行?從法律邏輯上而言，無(wú)效應(yīng)是對(duì)已經(jīng)成立合同的評(píng)價(jià)。倘若合同尚未成立，則談不上生效與否?？梢?jiàn)，立法與司法解釋將之作無(wú)效情形處理是以格式免責(zé)條款成立作為前提的。但格式免責(zé)條款成立了嗎?這涉及到提請(qǐng)注意和說(shuō)明義務(wù)的意義。倘若提供方未提請(qǐng)注意或未作說(shuō)明，此時(shí)對(duì)方當(dāng)事人簽字蓋章，該如何進(jìn)行認(rèn)定。假若法律事先推定只要對(duì)方簽字蓋章，當(dāng)事人對(duì)這些條款就達(dá)成了一致，那提請(qǐng)注意的義務(wù)何在?說(shuō)明的義務(wù)何在?也許，現(xiàn)行《德國(guó)民法典》第305條第二款規(guī)定可為我們提供借鑒:只有在下列情形，合同當(dāng)事人另一方贊同適用一般交易條款時(shí)，一般交易條款始構(gòu)成合同的組成部分:1、使用人在訂約時(shí)明確地向另外一方當(dāng)事人指明一般交易條款……[13]。根據(jù)王全弟先生等進(jìn)行的概括，德國(guó)的一般交易條件法從兩個(gè)層面對(duì)一般交易條件進(jìn)行了規(guī)制:第一，就一般交易條件是否納入合同條款之要件進(jìn)行規(guī)定;第二，在第一層面的基礎(chǔ)上就這些條款進(jìn)行法律規(guī)制，確定其效力[14]?？梢?jiàn)對(duì)這些特別的格式條款而言，法律之所以規(guī)定提請(qǐng)注意和說(shuō)明義務(wù)，正在于給這些條款設(shè)定一個(gè)準(zhǔn)入的門(mén)檻。其實(shí)在德國(guó)，從舊的一般交易條款法到《德國(guó)民法典》的新債法，都遵循了這一原則[15]。易言之，倘若沒(méi)有提請(qǐng)注意或說(shuō)明，將視這些條款沒(méi)有經(jīng)過(guò)相對(duì)方同意，因而該條款不得被訂入合同。在我國(guó)也有學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了嘗試性探討。如聶鑠、胡克敏先生認(rèn)為，格式條款提供方對(duì)這些條款若違反第39條第一款義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為沒(méi)有訂入合同，自然不會(huì)發(fā)生效力[16]。陳鳴先生認(rèn)為，若格式條款的內(nèi)容不為對(duì)方所了解，就不得進(jìn)入對(duì)方意思表示的范圍，不能進(jìn)入合同而成為合同的條款[17]。喻志強(qiáng)先生亦認(rèn)為，違反合同法39條第一款之義務(wù)，僅產(chǎn)生不訂入合同條款的效力，關(guān)涉的是合同成立而非合同效力[18]。法律之所以賦予提供方對(duì)于這些條款如此特別的義務(wù)，是因?yàn)檫@些條款對(duì)當(dāng)事人雙方權(quán)利關(guān)涉甚大。假若提供方違反而相對(duì)方并未知悉，此時(shí)強(qiáng)行認(rèn)定相對(duì)方已經(jīng)同意，違背了法律依據(jù)意思自治對(duì)格式條款進(jìn)行的公平矯正?；诖?，筆者以為，只要提供方違反合同法第39條第一款之義務(wù)，即使他有足夠的證據(jù)證明相對(duì)方知悉這些條款，也不能認(rèn)定相對(duì)方已經(jīng)進(jìn)行了同意的意思表示。因此，提供方對(duì)自己義務(wù)的違反導(dǎo)致的必定是這些條款不被訂入合同，因而在這些條款上雙方當(dāng)事人并未達(dá)成一致。依此理論，司法解釋第9條和第10條的存在并無(wú)合理性。因?yàn)檫@兩條的前提都是提供方對(duì)39條第一款義務(wù)的違反。
由上，合同法及其司法解釋對(duì)格式免責(zé)條款的規(guī)制只能發(fā)生在提供方?jīng)]有違背提請(qǐng)注意和說(shuō)明義務(wù)的前提下。問(wèn)題是，是否違反義務(wù)者皆無(wú)效?司法解釋對(duì)此沒(méi)有規(guī)定，而合同法規(guī)定為一概無(wú)效。其實(shí)，這樣一刀切的作法過(guò)于武斷，因?yàn)樗鼰o(wú)視格式免責(zé)條款的實(shí)際情況。為此，必須區(qū)分5種情形。第一，格式免責(zé)條款隸屬于的合同為《合同法》52條規(guī)定的無(wú)效合同，此時(shí)，格式條款必定無(wú)效;第二，若格式免責(zé)條款合乎《合同法》53條規(guī)定的無(wú)效免責(zé)條款種類(lèi)，理當(dāng)無(wú)效;第三，若格式免責(zé)條款指涉失權(quán)條款，即免除自己的主要義務(wù)或排除對(duì)方主要權(quán)利，此時(shí)合同一開(kāi)始喪失了根基，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效;第四，若格式免責(zé)條款涉及到的僅僅是上述以外的情形，但合同顯失公平的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為可變更、可撤銷(xiāo);第五，若不屬于上述五種，應(yīng)當(dāng)為有效。
至于第三個(gè)分類(lèi)，對(duì)它們的區(qū)分從明晰類(lèi)型而言甚為重要。根據(jù)第二個(gè)分類(lèi)提供的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，我們可以將40條的5項(xiàng)情形進(jìn)行這樣歸納。首先，《合同法》52條和53條規(guī)定的情形無(wú)效，這無(wú)可置疑;其次，對(duì)于“免除其責(zé)任”而言，應(yīng)當(dāng)界定為《合同法》53條規(guī)定外的免責(zé)條款，同時(shí)這一免責(zé)條款理當(dāng)被限縮解釋為“免除自己履行主要義務(wù)而來(lái)的責(zé)任”。之所以要進(jìn)行這樣限縮性的解釋?zhuān)环矫媾c后面的“排除對(duì)方主要權(quán)利”相對(duì)稱(chēng)，另一方面將“免除責(zé)任”與“限制責(zé)任”區(qū)分開(kāi)來(lái)，否則“限制責(zé)任”沒(méi)有適用的空間。基于此，可以將“免除其責(zé)任”與“排除對(duì)方主要權(quán)利”合并為“失權(quán)條款”;最后，在對(duì)“加重對(duì)方責(zé)任”理解時(shí)，應(yīng)當(dāng)與39條第一款的“限制其責(zé)任”相對(duì)應(yīng)（有學(xué)者已經(jīng)對(duì)此表明了看法。該學(xué)者認(rèn)為，限制或減輕自己責(zé)任就相當(dāng)于加重對(duì)方責(zé)任，而加重對(duì)方責(zé)任就等于限制或減輕了自己責(zé)任。(參見(jiàn):任華．淺論格式免責(zé)條款的效力[J]．中央政法干部管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，(6):49．)）。同時(shí)，有必要對(duì)“加重”兩字進(jìn)行限制性解釋?zhuān)挥袑?dǎo)致“顯失公平”的才叫作“加重”，若提供方所限制的責(zé)任無(wú)關(guān)痛癢，盡管?chē)?yán)格從字義而言必定加重，但不能理解為法律意義上的“加重”。因此，只有加重對(duì)方責(zé)任到顯失公平的程度，才叫作這里的“加重對(duì)方責(zé)任”。有疑問(wèn)的是，“加重對(duì)方責(zé)任”與民法上的“顯失公平”之間，并不具有必然聯(lián)系。因?yàn)椤帮@失公平”尚需訂立合同時(shí)雙方優(yōu)劣勢(shì)明顯作為前提。那么格式免責(zé)條款雙方在簽訂時(shí)是否具有如此不對(duì)稱(chēng)的地位?本來(lái)，根據(jù)合同自由原則，合同義務(wù)應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)事人平等的交易能力而來(lái)的合同條款[19]，但現(xiàn)實(shí)中格式條款提供方往往為了規(guī)避自己的風(fēng)險(xiǎn)而將其進(jìn)行單方面的轉(zhuǎn)移，此時(shí)對(duì)方當(dāng)事人無(wú)力抗拒[20]。正如學(xué)者言，使用格式條款的工商業(yè)組織雖將消費(fèi)者尊稱(chēng)為“上帝”，但也通過(guò)格式條款將消費(fèi)者馴服為奴隸，以至于消費(fèi)者“上帝”的尊嚴(yán)只能從沿街叫賣(mài)的小商販那里才能獲取[21]。因此，由于格式條款提供方在專(zhuān)業(yè)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)地位和信息掌握上的明顯優(yōu)勢(shì)[22]，若“加重對(duì)方責(zé)任”至顯失公平的程度，則完全合乎“顯失公平”的構(gòu)成要件?；谏鲜龇治觯覀兛梢越Y(jié)合《合同法》第40條的規(guī)定將格式免責(zé)條款的情形分為三類(lèi):第一，《合同法》52條和53條規(guī)定的情形以及失權(quán)條款;第二，“加重對(duì)方責(zé)任”這一顯失公平情形;第三，其它。而對(duì)于這三種情形的效力認(rèn)定，理當(dāng)將第一種情況確定為無(wú)效，第二種認(rèn)定為可變更、可撤銷(xiāo)，第三種為有效。
五、結(jié)論與修法建議
基于上述分析，筆者以為對(duì)格式免責(zé)條款的規(guī)制應(yīng)當(dāng)按照以下步驟進(jìn)行。第一，規(guī)定格式免責(zé)條款提供方有提請(qǐng)注意和說(shuō)明的義務(wù)，若違反這一義務(wù)視為雙方并未就該條款達(dá)成一致，因而這些條款不被認(rèn)定為合同條款;第二，假若提供方?jīng)]有違反這些義務(wù)而對(duì)方當(dāng)事人接受的，若這些條款合乎《合同法》52條和53條情形，應(yīng)強(qiáng)制性地認(rèn)定為無(wú)效;倘該格式條款符合失權(quán)條款情形，即屬于“免除自己主要義務(wù)”和“排除對(duì)方主要權(quán)利的”，亦應(yīng)定為無(wú)效;如果上述格式條款只是“加重對(duì)方責(zé)任”的顯失公平條款，即應(yīng)按照可變更、可撤銷(xiāo)來(lái)對(duì)待;不能被歸類(lèi)到上述三種情況的，則統(tǒng)統(tǒng)有效。因此，筆者建議我國(guó)將來(lái)在修訂《合同法》時(shí)可以對(duì)格式免責(zé)條款進(jìn)行這樣規(guī)定:
《合同法》第××條:格式條款是當(dāng)事人一方預(yù)先提供，對(duì)方當(dāng)事人僅享有附和與否權(quán)利的條款。
采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對(duì)方的要求，對(duì)該條款予以說(shuō)明。違反上述義務(wù)者，該條款不被視為訂入合同。其它法律有特殊規(guī)定的，遵照其它法律進(jìn)行（之所以設(shè)定兜底條款主要是參考《德國(guó)民法典》第305a條的規(guī)定。(參見(jiàn):德國(guó)民法典[Z]．2版．陳衛(wèi)佐，譯注．北京:法律出版社，2006:100．)）。
《合同法》第××條:格式免責(zé)條款提供方盡了《合同法》第××條規(guī)定的義務(wù)，對(duì)方當(dāng)事人未表示反對(duì)的，提供免責(zé)條款情形符合《合同法》第52條和第53條規(guī)定的，無(wú)效;提供的免責(zé)條款旨在免除自己主要義務(wù)和排除對(duì)方主要權(quán)利的，無(wú)效;提供的免責(zé)條款加重對(duì)方責(zé)任致使顯失公平的，可變更、可撤銷(xiāo);其它情形的，有效。
注釋:
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（一）在依法履職的大背景下，加強(qiáng)合同管理工作的必要性和緊迫性不斷增加。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制觀念的逐步建立和國(guó)家依法行政工作的深入推進(jìn)，人民銀行及分支機(jī)構(gòu)以往大多數(shù)按慣例、憑經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展的工作，正逐漸依照法制的思維和方式，首選或優(yōu)選合同形式來(lái)框定工作內(nèi)容，明確雙方權(quán)利義務(wù)，防范工作風(fēng)險(xiǎn)，確保履職效果，維護(hù)人民銀行權(quán)益和聲譽(yù)。同時(shí)，近年來(lái)，以人民銀行及分支機(jī)構(gòu)作為當(dāng)事人對(duì)外簽訂的合同數(shù)量、合同金額不斷增加，合同內(nèi)容、合同范圍也在不斷豐富和拓展。以人民銀行某地市分支機(jī)構(gòu)為例，自2011年“六五”普法以來(lái)，累計(jì)簽訂各類(lèi)民事合同60余份，年均簽訂合同近20份，并且呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢(shì)。合同標(biāo)的也從以往簡(jiǎn)單的物品、服務(wù)買(mǎi)賣(mài)擴(kuò)展到事物委托、技術(shù)開(kāi)發(fā)、基建工程等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。因此，從確保依法履職、防范風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)考量，加強(qiáng)合同管理的必要性和緊迫性與日俱增。
（二）在規(guī)范管理的制度層面上，關(guān)于合同管理的相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于人民銀行的一些規(guī)范性文件。
2006年7月，人總行頒布了《對(duì)外簽訂法律文件操作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《操作規(guī)程》），明確了對(duì)外簽訂合同等法律文件的工作程序，包括協(xié)商、會(huì)簽、審批、授權(quán)、簽署、蓋章、歸檔等一系列互相聯(lián)系、銜接有序的工作，首次涉及了合同管理的部分內(nèi)容。2007年1月，人總行制定了《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)程》），在第六章專(zhuān)章規(guī)定了采購(gòu)合同，用6個(gè)條款對(duì)采購(gòu)合同簽署程序、形式、必備條款等首次做出了比較原則的規(guī)定。2010年1月，人總行修訂了《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），在第五章采購(gòu)程序管理中規(guī)定：采購(gòu)合同須經(jīng)本單位法律部門(mén)（人員）或本單位指定的法律中介機(jī)構(gòu)審核。2010年3月，人總行制定了《關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域應(yīng)予注意的法律問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），用13個(gè)條款對(duì)合同簽訂和履行中應(yīng)注意的法律問(wèn)題進(jìn)行了提示，首次對(duì)人民銀行系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域的合同管理進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)范。2012年，人總行下發(fā)了《中國(guó)人民銀行合同管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），全面系統(tǒng)規(guī)范了合同管理事項(xiàng)，但迄今未正式制定印發(fā)。
（三）在加強(qiáng)管理的實(shí)踐層面上，人民銀行分支機(jī)構(gòu)正在對(duì)合同管理的內(nèi)容和手段進(jìn)行積極探索。
例如，人民銀行某地市分支機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，積極探索合同管理的規(guī)范化。主要表現(xiàn)在：一是在職責(zé)分工上，建立發(fā)起部門(mén)承辦、法律部門(mén)審核的機(jī)制。明確所有以單位名義對(duì)外簽訂的合同，合同的簽訂、履行均由發(fā)起部門(mén)負(fù)責(zé)，合同中涉及的權(quán)利義務(wù)分配、責(zé)任承擔(dān)等由法律部門(mén)負(fù)責(zé)審核，出具法律意見(jiàn)。二是在合同審查上，建立雙審復(fù)核制和限時(shí)辦結(jié)制度。即由法律部門(mén)A、B崗分別審查后，雙人簽名，再由法律部門(mén)負(fù)責(zé)人復(fù)核并簽署意見(jiàn)；對(duì)涉及重大疑難問(wèn)題的合同建立會(huì)審制度，即由法律部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行審查。同時(shí)明確規(guī)定法律部門(mén)應(yīng)于受理后五個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見(jiàn)，因特殊情況不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的，須經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人同意，方以適當(dāng)延長(zhǎng)。三是在合同履行上，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。注重法律部門(mén)與發(fā)起部門(mén)的業(yè)務(wù)溝通，認(rèn)真聽(tīng)取情況介紹和背景說(shuō)明，認(rèn)為合規(guī)合理的應(yīng)吸收采納。注重法律部門(mén)與行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間的信息溝通，審查意見(jiàn)書(shū)應(yīng)經(jīng)發(fā)起部門(mén)分管行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)方可執(zhí)行。注重審查意見(jiàn)執(zhí)行情況的及時(shí)反饋，發(fā)起部門(mén)若有不予采納的意見(jiàn)，應(yīng)五個(gè)工作日以書(shū)面形式反饋，否則視為完全采納。
二、目前人民銀行合同管理存在的問(wèn)題
（一）合同管理規(guī)定逐步建立，但仍然缺乏統(tǒng)一全面的合同管理基本制度。
梳理文件可以發(fā)現(xiàn)，迄今為止人民銀行系統(tǒng)關(guān)于合同管理的有關(guān)規(guī)定，散見(jiàn)于一些總行制定的規(guī)范性文件之中，自上而下尚沒(méi)有形成一套統(tǒng)一全面的合同管理基本制度。一是2006年7月總行制定的《操作規(guī)程》，即便有合同管理的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行，但從文件的適用范圍來(lái)看，該規(guī)程僅適用于總行層面，不涉及分支機(jī)構(gòu)及直屬企事業(yè)單位。二是體現(xiàn)于集中采購(gòu)類(lèi)合同。2007年制定的《工作規(guī)程》、2010年修訂完善的《管理辦法》盡管在合同管理的局部環(huán)節(jié)上規(guī)定有所不同，但仍就集中采購(gòu)類(lèi)合同的管理提供了基本規(guī)范。首先，在對(duì)集中采購(gòu)的定義上，指出集中采購(gòu)是指采購(gòu)單位使用預(yù)算資金以合同方式有償取得納入集中采購(gòu)范圍的貨物、工程和服務(wù)的行為。這就將是否采取合同形式確定為滿(mǎn)足集中采購(gòu)行為的一個(gè)必要條件，足以顯示合同在集中采購(gòu)活動(dòng)中的重要性。其次，在集中采購(gòu)組織實(shí)施中，明確規(guī)定了采購(gòu)合同的簽訂依據(jù)、法律審核以及簽署對(duì)象三個(gè)問(wèn)題?！豆芾磙k法》規(guī)定：采購(gòu)單位根據(jù)中標(biāo)（成交）結(jié)果簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)合同須經(jīng)本單位法律部門(mén)（人員）或本單位指定的法律中介機(jī)構(gòu)審核。合同簽署由采購(gòu)單位主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表簽署。最后，合同約定在驗(yàn)收和資金結(jié)算環(huán)節(jié)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，《管理辦法》明確要求根據(jù)合同的約定進(jìn)行驗(yàn)收，并按照合同規(guī)定的付款條件履約付款。三是體現(xiàn)于工程建設(shè)類(lèi)合同。由于工程建設(shè)類(lèi)合同具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，合同標(biāo)的大、履行周期長(zhǎng)、施工情況復(fù)雜，所以2010年總行制定的《通知》要求該類(lèi)合同必須采用國(guó)家有關(guān)部門(mén)的建設(shè)工程合同規(guī)范格式文本，對(duì)合同的審查應(yīng)要求外部房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)律師進(jìn)行初審并提交法律意見(jiàn)書(shū)，以及應(yīng)關(guān)注合同簽訂主體的適格性等法律問(wèn)題。實(shí)際情況表明，人民銀行及分支機(jī)構(gòu)目前簽訂的合同已不僅僅局限于集中采購(gòu)、工程建設(shè)類(lèi)領(lǐng)域。因此，履職實(shí)踐中豐富具體的合同管理需求與規(guī)范統(tǒng)一的合同管理制度缺乏的矛盾，是目前合同管理的中存在的首要問(wèn)題，亟需制定一部統(tǒng)一全面的合同管理的基本規(guī)范，使人民銀行及分支機(jī)構(gòu)全部合同的規(guī)范管理均有章可循、有據(jù)可依。
（二）注重合同簽訂環(huán)節(jié)管理，對(duì)合同履行等重視不夠。
梳理現(xiàn)有的制度規(guī)范可以發(fā)現(xiàn)：一是只注重合同簽訂環(huán)節(jié)的管理。如2006年總行制定的《操作規(guī)程》，規(guī)范對(duì)象僅限于包括合同在內(nèi)的法律文件的協(xié)商、會(huì)簽、審批、授權(quán)、簽署、蓋章、歸檔等一系列互相聯(lián)系、銜接有序的工作。因此，就合同管理而言，《操作規(guī)程》制定的主要意圖是對(duì)包括合同在內(nèi)的法律文件的行內(nèi)審批、辦理流程給予明確，關(guān)注的焦點(diǎn)和重點(diǎn)是合同簽訂環(huán)節(jié)的諸多問(wèn)題，尚未涉及合同簽訂后的履行管理等后續(xù)問(wèn)題。二是在專(zhuān)項(xiàng)合同管理制度中，也較少涉及合同履行等后續(xù)管理內(nèi)容。如《工作規(guī)程》關(guān)于集中采購(gòu)合同的6個(gè)條款，其中有4個(gè)條款事關(guān)合同簽訂，1條是關(guān)于合同副本的持有備案工作，只有剩下的1條是關(guān)于合同履行事項(xiàng)的?！豆ぷ饕?guī)程》第四十條籠統(tǒng)規(guī)定：項(xiàng)目需求部門(mén)應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的履行情況，對(duì)于合同履行中出現(xiàn)的問(wèn)題，由簽訂合同的部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。后來(lái)制定的《通知》中，首次明確提出了工程建設(shè)領(lǐng)域合同履行中應(yīng)注意的問(wèn)題，包括合同生效后履行過(guò)程中，違約責(zé)任的約定、新加入文件的優(yōu)先解釋順序、情勢(shì)變更原則的適用、不可抗力的規(guī)定、糾紛解決方式以及履約擔(dān)保制度等涉及合同履行后續(xù)管理的相關(guān)問(wèn)題。盡管該《通知》首次對(duì)合同履行做出了較為全面的規(guī)定，但這僅適用于工程建設(shè)類(lèi)合同，集中采購(gòu)類(lèi)合同的履行管理還很原則和概括，包括合同履行在內(nèi)的諸多合同管理問(wèn)題還尚未有明確全面的管理規(guī)定。三是實(shí)踐中合同履行管理尚不到位。具體到實(shí)踐層面，由于合同簽訂環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定明確具體，簽訂單位對(duì)合同簽訂環(huán)節(jié)的管理把關(guān)較嚴(yán)，具體操作也比較到位，很大程度上規(guī)避了潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，保障了人民銀行的合法權(quán)益。但由于制度建設(shè)滯后、部門(mén)職責(zé)模糊不清，加之受合同周期較長(zhǎng)、情勢(shì)變更等履行環(huán)節(jié)諸多因素影響［1］，導(dǎo)致對(duì)合同履行等后續(xù)環(huán)節(jié)的管理重視不夠，合同后續(xù)環(huán)節(jié)的執(zhí)行管理偏弱，一定程度上影響著合同整體法律效果的發(fā)揮。
（三）發(fā)起部門(mén)合同管理責(zé)任不明確，職責(zé)落實(shí)不到位。
合同發(fā)起部門(mén)，是指根據(jù)業(yè)務(wù)或管理職責(zé)需以所屬單位名義對(duì)外簽署合同的部門(mén)。按照總行合同管理辦法征求意見(jiàn)稿的規(guī)定，建議合同管理實(shí)行總行統(tǒng)一管理，各分支機(jī)構(gòu)分級(jí)負(fù)責(zé)，法律事務(wù)部門(mén)與合同發(fā)起部門(mén)分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的管理體制。按照這種管理機(jī)制和職責(zé)分工，在合同管理上，法律事務(wù)部門(mén)承擔(dān)以下四項(xiàng)職責(zé)：即負(fù)責(zé)制定本單位合同管理相關(guān)制度、對(duì)合同進(jìn)行法律審查、協(xié)調(diào)處理合同糾紛、總結(jié)和提示合同存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。作為合同發(fā)起部門(mén)，分別負(fù)責(zé)合同起草、談判、業(yè)務(wù)審查、送交法律審查、報(bào)批、簽署、履行、保管、報(bào)告重大合同信息等工作。歸根結(jié)底來(lái)講，合同發(fā)起部門(mén)對(duì)合同的法律效果承擔(dān)主要內(nèi)部責(zé)任。如此規(guī)定顯然有利于從職責(zé)分工上廓清法律部門(mén)和業(yè)務(wù)發(fā)起部門(mén)的職責(zé)，便于合同簽訂前的起草、談判，簽訂后的履行、報(bào)告等環(huán)節(jié)的具體操作，從根本上而言有助于加強(qiáng)合同管理和提高合同效率。但在合同管理實(shí)踐中，部分發(fā)起部門(mén)及經(jīng)辦人員對(duì)發(fā)起部門(mén)的合同管理職責(zé)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為合同管理僅僅是法律事務(wù)部門(mén)或集中采購(gòu)部門(mén)的事情，所以在起草、談判合同時(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不認(rèn)真、核心條款審讀不仔細(xì)，致使條款表述瑕疵，數(shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤，必備要素欠缺，合同后續(xù)管理松散等等。如工程建設(shè)類(lèi)相關(guān)招標(biāo)、建設(shè)、施工合同，約定的專(zhuān)用條款與通用條款內(nèi)容自相矛盾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分采購(gòu)合同合同價(jià)款不清、驗(yàn)收付款等環(huán)節(jié)不能較好地保護(hù)單位權(quán)益等，給包括法律審核在內(nèi)的合同管理工作帶來(lái)極大的難度［2］。具體到基層央行的合同審核，由于合同內(nèi)容單一重復(fù)、標(biāo)的金額較小、合同對(duì)象較為固定，受慣有的工作習(xí)慣和“熟人舊路”思想的影響，有的發(fā)起部門(mén)認(rèn)為對(duì)所有合同進(jìn)行法律審核似乎顯得有些多余。加之合同需要進(jìn)行法律審核，無(wú)形中延長(zhǎng)了合同簽訂時(shí)間，有時(shí)候容易給發(fā)起部門(mén)造成法律部門(mén)有意阻礙或制肘拖延的顧慮和嫌疑。在合同簽訂環(huán)節(jié)，尚有法律部門(mén)把關(guān)審核和溝通提醒，合同簽訂生效后管理職責(zé)全在發(fā)起部門(mén)自己掌握，所以發(fā)起部門(mén)樹(shù)立承擔(dān)合同效果主要內(nèi)部責(zé)任的思想認(rèn)識(shí)，保證合同管理責(zé)任落實(shí)到位顯得尤為重要。
（四）注重民事合同管理，對(duì)勞動(dòng)合同、行政合同等管理尚處于空白。
就合同分類(lèi)而言，前文述及的集中采購(gòu)、工程建設(shè)等合同均屬于民事合同類(lèi)型。理論上來(lái)講，關(guān)于合同管理的問(wèn)題，不應(yīng)僅僅局限于民事合同范圍，還應(yīng)包括勞動(dòng)合同、行政合同等領(lǐng)域。在最早規(guī)范人民銀行對(duì)外簽訂的法律文件、防范法律風(fēng)險(xiǎn)的《操作規(guī)程》中，規(guī)定合同僅是法律文件的一種形式，并將法律文件分為外事類(lèi)、業(yè)務(wù)類(lèi)、采購(gòu)類(lèi)和其他類(lèi)，由此可見(jiàn)對(duì)合同的管理并不必然僅僅指向民事合同，盡管后者在具體實(shí)踐中占據(jù)了較大比例，并呈現(xiàn)逐漸增加態(tài)勢(shì)。隨著《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，加之人民銀行分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)操作崗位和勞務(wù)派遣用工等多種用工形式的出現(xiàn)，致使勞動(dòng)合同這一較為特殊的合同形式，人民銀行分支機(jī)構(gòu)也屢次使用。此外，隨著人民銀行及分支機(jī)構(gòu)對(duì)履職方式的不斷探索，支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)貸款合同等此類(lèi)行政合同的出現(xiàn)已是不可否認(rèn)的事實(shí)。盡管行政合同的法律地位仍有爭(zhēng)議，但是行政主體以實(shí)施行政管理為目的，與行政相對(duì)一方就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議，即行政合同已是現(xiàn)代行政法、行政管理中合意、協(xié)商等行政民主精神的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代行政管理的迫切需要。因此，隨著上述新型合同種類(lèi)的不斷使用，盡管總行也制定了此類(lèi)合同的范本，但是有關(guān)此類(lèi)合同的管理，特別是審查、簽訂、履行、變更和解除等環(huán)節(jié)，具有不同于民事合同的法律特征、遵循原則、實(shí)施方式和救濟(jì)途徑，所以對(duì)此類(lèi)合同的管理亦應(yīng)有一定的預(yù)見(jiàn)和足夠的重視。
三、人民銀行加強(qiáng)合同管理的對(duì)策建議
（一）盡快制定出臺(tái)統(tǒng)一全面的合同管理基本制度。
為了明確職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范和控制法律風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)，建議盡快制定出臺(tái)人民銀行系統(tǒng)統(tǒng)一適用、全面具體的合同管理基本制度。一是建議明確基本管理制度所涉合同為民事合同，合同管理的內(nèi)容包括起草、談判、審查、審批、簽署、履行、保密、保管和報(bào)告重大合同信息等行為，并對(duì)這些合同管理行為分別作出相對(duì)明確具體的規(guī)定，為民事合同基本管理奠定制度規(guī)范基礎(chǔ)。二是根據(jù)集中采購(gòu)、工程建設(shè)類(lèi)合同的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)一完善較為分散的相關(guān)專(zhuān)有規(guī)定，以總行規(guī)范性文件的形式，適時(shí)制定出臺(tái)關(guān)于集中采購(gòu)、工程建設(shè)類(lèi)合同管理的相對(duì)詳盡的專(zhuān)門(mén)規(guī)則，加強(qiáng)此類(lèi)使用頻率高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)合同的管理工作，最大程度維護(hù)好人民銀行及分支機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。三是針對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)合同的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，考慮到近年來(lái)該類(lèi)合同使用呈現(xiàn)出不斷增加趨勢(shì)，建議總行必要時(shí)制定出臺(tái)技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)合同管理的專(zhuān)門(mén)規(guī)則，促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)高效安全進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)合同履行等后續(xù)環(huán)節(jié)管理。
一是要摒棄以往思想認(rèn)識(shí)上“重簽訂、輕履行”、“緊審核、松實(shí)施”的合同管理舊思維、就習(xí)慣，讓合同管理“全過(guò)程、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性”管理的思維貫穿于合同始終。認(rèn)識(shí)到合同管理就是由洽談、草擬、簽訂、生效開(kāi)始，直至合同失效為止。不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。二是要學(xué)習(xí)正確全面的合同管理知識(shí)，使相關(guān)管理部門(mén)認(rèn)識(shí)到，合同管理不僅僅是起草、談判、審查和簽訂合同，這些行為的完成才標(biāo)志著合同的生效。合同生效后的履行、變更、解除、爭(zhēng)議處置和權(quán)利救濟(jì)等等后續(xù)環(huán)節(jié)，也是合同管理的分內(nèi)事宜，不容忽視。凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門(mén)都要一起來(lái)管理，要注重履約全過(guò)程的情況變化，特別要掌握對(duì)自己不利的變化，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。三是要對(duì)合同履行等后續(xù)管理涉及的履約擔(dān)保、情勢(shì)變更、驗(yàn)收付款、維保售后等環(huán)節(jié)，明確相關(guān)單位和部門(mén)的管理責(zé)任，建立責(zé)任追究機(jī)制，確保合同后續(xù)管理按照規(guī)定、穩(wěn)步有效推進(jìn)。
（三）夯實(shí)合同發(fā)起部門(mén)的管理責(zé)任。
一是要徹底改變合同管理僅僅是法律部門(mén)或集中采購(gòu)部門(mén)等一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)職責(zé)的思想認(rèn)識(shí)。要在工作理念和職責(zé)分配上明確：合同管理實(shí)行總行統(tǒng)一管理，各分支機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)，法律事務(wù)部門(mén)和合同發(fā)起部門(mén)分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)。二是要明確合同發(fā)起部門(mén)對(duì)合同的實(shí)施效果承擔(dān)主要內(nèi)部責(zé)任。法律部門(mén)僅負(fù)責(zé)制定本單位合同管理的相關(guān)基本制度，在簽訂之前對(duì)合同進(jìn)行法律審查，當(dāng)合同履行中出現(xiàn)糾紛時(shí)協(xié)調(diào)處理，并及時(shí)總結(jié)轄區(qū)合同存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。除此之外，有關(guān)合同的其他所有行為或活動(dòng)，都屬于合同發(fā)起部門(mén)應(yīng)該負(fù)責(zé)或牽頭協(xié)調(diào)的職責(zé)范圍，發(fā)起部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，不容推脫。三是要加強(qiáng)對(duì)合同發(fā)起部門(mén)負(fù)責(zé)合同管理工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。使負(fù)責(zé)合同管理工作的人員通過(guò)《合同法》及總分行合同管理法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握必要的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和總分行合同管理的有關(guān)制度規(guī)定，為合同發(fā)起部門(mén)順利履行合同管理職責(zé)奠定基礎(chǔ)。
（四）探索總結(jié)特殊合同的管理制度。
房地產(chǎn)合同專(zhuān)員職責(zé)：
合同管理專(zhuān)員的崗位職責(zé)：
職責(zé)1
協(xié)助采購(gòu)價(jià)格和合同管理體系的建立、完善和更新工作
職責(zé)2
協(xié)助采購(gòu)合同主管制定公司合同策略、價(jià)格分析流程和談判流程、編制合同范本
職責(zé)3
協(xié)助建立采購(gòu)價(jià)格管理、談判管理以及合同管理流程起草合同范本
職責(zé)4
收集采購(gòu)價(jià)格信息、實(shí)施采購(gòu)價(jià)格調(diào)研活動(dòng)、編寫(xiě)采購(gòu)價(jià)格調(diào)研報(bào)告
職責(zé)5
協(xié)助采購(gòu)合同主管起草合同文本、確定主要合同條款
職責(zé)6
參與合同談判工作、執(zhí)行合同風(fēng)險(xiǎn)防范措施
職責(zé)7
整理、匯總談判資料、價(jià)格資料和合同文件
當(dāng)前，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的合同管理主要存在這些風(fēng)險(xiǎn)：
(1)書(shū)面經(jīng)濟(jì)合同未正式簽訂。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，書(shū)面經(jīng)濟(jì)合同極為重要，是利益相關(guān)方約定的重要憑證。然而，一部分企業(yè)對(duì)合同簽訂不夠重視，僅僅通過(guò)口頭協(xié)議、電話或清單予以交易，給合同履行帶來(lái)。風(fēng)險(xiǎn)。
(2)經(jīng)濟(jì)合同簽訂不規(guī)范。一些企業(yè)雖然能認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)合同的重要性，但對(duì)合同內(nèi)容、簽訂要求及規(guī)范性認(rèn)識(shí)不到位，進(jìn)而出現(xiàn)約束不明確、條款不全、責(zé)任不清等情況，易引起相關(guān)利益方的糾紛，給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。(3)經(jīng)濟(jì)合同履行監(jiān)管不到位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，合同是企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的重要方式。但是，諸多企業(yè)并未做好合同履行監(jiān)管工作，沒(méi)有建立經(jīng)濟(jì)合同管理的專(zhuān)門(mén)制度及機(jī)構(gòu)，很難規(guī)范合同簽訂，也無(wú)法有效監(jiān)管合同的履行[1]。
二、企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策
1.強(qiáng)化培訓(xùn)，提升認(rèn)識(shí)
為提高企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理的重視度，應(yīng)對(duì)企業(yè)相關(guān)人員，尤其是管理者進(jìn)行系統(tǒng)、全面的合同業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以提高他們的認(rèn)識(shí)度。對(duì)于從業(yè)人員而言，應(yīng)積極學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)合同相關(guān)的法律法規(guī)、制度等知識(shí)，認(rèn)真研讀上級(jí)管理部門(mén)制定的措施和方法。在合同簽訂、管理中做到合法合規(guī)，以避免合同糾紛發(fā)生。對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同管理人員而言，應(yīng)在業(yè)務(wù)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范意識(shí)。應(yīng)積極學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)的管理和防范知識(shí)，包括風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型等，并掌握規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施，通過(guò)理論和技能提升自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)合同管理水平。此外，從業(yè)人員還應(yīng)積極借鑒和學(xué)習(xí)他人優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)充自己的思路[2]。
2.健全機(jī)制，明確任務(wù)
在企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理中，應(yīng)明確各部門(mén)責(zé)任，并督促業(yè)務(wù)部門(mén)積極做好自身各項(xiàng)工作，并加強(qiáng)合作一同防范合同風(fēng)險(xiǎn)[3]。首先，企業(yè)應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)，并配置專(zhuān)業(yè)人員，讓其擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)合同管理的工作，同時(shí)還應(yīng)明確該部門(mén)的職責(zé)。其次，應(yīng)將企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理工作根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要和實(shí)際情況具體細(xì)化到各業(yè)務(wù)部門(mén)。在簽訂和履行經(jīng)濟(jì)合同中，應(yīng)協(xié)調(diào)和組織好各部門(mén)參與進(jìn)來(lái)，完善和規(guī)范合同，以形成多部門(mén)參與的經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)防范及管控機(jī)制。
3.完善制度，規(guī)范管理
因企業(yè)所在行業(yè)的差異，使得業(yè)務(wù)合同內(nèi)容也不盡相同，進(jìn)而也使經(jīng)濟(jì)合同管理的方式和方法存在差異。為確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的規(guī)范性和合法合規(guī)性，應(yīng)做好這幾點(diǎn)：一是企業(yè)應(yīng)建立和完善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)制度，需要根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，嚴(yán)格按照《合同法》及相關(guān)政府部門(mén)制定的經(jīng)濟(jì)合同管理制度和方法，制定適合自身經(jīng)濟(jì)合同管理的制度，通過(guò)這種制度來(lái)明確人員配置、人員職責(zé)及相關(guān)部門(mén)的權(quán)責(zé)。二是應(yīng)強(qiáng)化合同用章管理。經(jīng)濟(jì)合同用章是企業(yè)簽訂合同中最為重要的一個(gè)具體憑證，應(yīng)設(shè)專(zhuān)人專(zhuān)管，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)章專(zhuān)用，以規(guī)避合同用章濫用而引起的合同糾紛。三是應(yīng)制定企業(yè)對(duì)外合同簽訂的授權(quán)和審批制度。對(duì)于此方面的工作，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)范授權(quán)及審批等行為，以有效防范合同風(fēng)險(xiǎn)。
4.加強(qiáng)審核，強(qiáng)化監(jiān)管
在合同的簽訂過(guò)程中，必須對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致、全面的審核。首先，應(yīng)對(duì)合同簽訂中對(duì)方資質(zhì)和實(shí)際狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，包括經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)狀況、簽約資質(zhì)等方面。其次，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的文本格式進(jìn)行有效審查，以確保合同符合《合同法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，保證基本內(nèi)容、條款完備。再次，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致審查，應(yīng)保證合同條款無(wú)違法違規(guī)的情況，各條款間不存在矛盾，且語(yǔ)句要清晰無(wú)其他語(yǔ)義，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)用規(guī)范和準(zhǔn)確等。最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外合同簽訂依據(jù)審查，以保證合同符合企業(yè)內(nèi)部管理需要，確保合同的立項(xiàng)、資金構(gòu)成等有足夠依據(jù)。另外，還應(yīng)對(duì)加強(qiáng)合同履行監(jiān)管，應(yīng)定期檢查合同履行的實(shí)際狀況，及時(shí)有效掌握合同履行中出現(xiàn)問(wèn)題或不足，并采取補(bǔ)救措施予以解決，以保證合同如期合法有效履行，可有效避免合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
三、結(jié)語(yǔ)
（一）組織管理不到位。一是未建立合同管理制度。主要表現(xiàn)在：未明確合同授權(quán)審批和簽署權(quán)限，未建立會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)與合同承辦部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和合同履行的監(jiān)督檢查機(jī)制，也沒(méi)有對(duì)合同起草、審核、簽訂、執(zhí)行、監(jiān)督等全過(guò)程控制；二是未設(shè)置具體的合同管理崗位及人員職責(zé)，未建立合同管理臺(tái)賬和合同管理檔案，合同分散在內(nèi)部各主辦部門(mén)管理，保管又分散在各經(jīng)辦人手中；三是合同印章使用不規(guī)范。如有些單位對(duì)簽訂合同使用的印章類(lèi)型未作統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)外簽訂合同有的使用單位行政公章、有的使用合同專(zhuān)用章，有的使用財(cái)務(wù)專(zhuān)用章或單位辦公室公章等；四是基層央行普遍未設(shè)立專(zhuān)職的法律顧問(wèn)和公職律師。（二）合同訂立及審核環(huán)節(jié)管理不到位。1.合同條款約定不完整。一是未明確合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、付款條件、違約責(zé)任、驗(yàn)收日期、驗(yàn)收方法等內(nèi)容；二是未明確合同的有效期限和合同終止條件，少數(shù)裝修改造工程合同沒(méi)有對(duì)工期作出規(guī)定，也未約定款項(xiàng)的支付時(shí)間和方式以及收取質(zhì)保金等內(nèi)容；三是少數(shù)合同缺少關(guān)鍵條款，存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，如某單位分別與兩家公司簽訂辦公樓窗戶(hù)改造安裝合同和空調(diào)維修保養(yǎng)合同，兩份合同中均未明確安裝（維修）人員的安全事故責(zé)任。2.合同簽訂存在瑕疵。一是未對(duì)合同主體資質(zhì)進(jìn)行考察，部分協(xié)議供貨單位未提供資質(zhì)證明文件；二是少數(shù)合同沒(méi)有法人代表簽字（用簽章代替）；三是有些存在招標(biāo)公示期未到即簽訂合同，或存在履約時(shí)間早于合同簽訂時(shí)間的現(xiàn)象；四是合同簽訂主體不合規(guī)。主要表現(xiàn)為：簽訂合同的主體為基層央行內(nèi)設(shè)部門(mén)，由部門(mén)負(fù)責(zé)人（未經(jīng)授權(quán)）簽字并加蓋部門(mén)印章。3.合同審核把關(guān)不嚴(yán)。一是有些簽訂的合同未經(jīng)法律部門(mén)審核，或存在先簽訂合同后經(jīng)法律部門(mén)審核的現(xiàn)象；二是少數(shù)合同雖經(jīng)法律部門(mén)審核，但仍出現(xiàn)合同條款與招標(biāo)文件不一致現(xiàn)象。如某單位與某基建項(xiàng)目管理公司簽訂《建設(shè)合同招標(biāo)合同》，約定招標(biāo)服務(wù)費(fèi)由中標(biāo)人支付，而招標(biāo)文件中則確定由招標(biāo)人支付服務(wù)費(fèi)；三是法律部門(mén)審核意見(jiàn)未得到重視。主要表現(xiàn)在：少數(shù)基層央行對(duì)法律部門(mén)提出的修改意見(jiàn)或建議基本不予以采納，且未見(jiàn)理由。4.長(zhǎng)期合作對(duì)象合同簽訂期限待規(guī)范。如基層央行與電信、聯(lián)通等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商存在長(zhǎng)期租賃的關(guān)系，有些基層央行為減少合同簽訂的次數(shù)，一般簽訂的網(wǎng)絡(luò)租賃合同約定期限都是幾年以上，合同期限過(guò)長(zhǎng)，在網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)不斷下調(diào)的趨勢(shì)下，基層央行的利益保護(hù)會(huì)受到限制，承擔(dān)的合同風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相應(yīng)上升。（三）合同履行和監(jiān)控不到位。1.合同變更不規(guī)范。一是少數(shù)合同重要內(nèi)容變更未簽訂補(bǔ)充協(xié)議。如某單位與物業(yè)管理公司簽訂物業(yè)服務(wù)合同，約定服務(wù)事項(xiàng)包括辦公樓保潔、保安、收發(fā)管理、綠化管理，但在合同履行期內(nèi)，服務(wù)內(nèi)容增加了老干部活動(dòng)室、食堂等保潔工作，而又未簽訂補(bǔ)充協(xié)議；二是合同變更未經(jīng)雙方確認(rèn)。如某單位與某物業(yè)公司簽訂勞務(wù)合同，崗位數(shù)量由5個(gè)改變?yōu)?個(gè)，變更合同上僅有某物業(yè)公司一人簽字（加指印），未見(jiàn)用工方即某單位負(fù)責(zé)人或被授權(quán)人簽字。2.合同履行存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)：一是未追究違約責(zé)任。如某單位與施工單位簽訂的《建筑工程施工合同》竣工日期為2016年9月4日，而實(shí)際竣工日期為2016年10月28日，竣工延期了54天，未見(jiàn)三方確認(rèn)同意的工程延期說(shuō)明，也未按照合同要求履行違約責(zé)任；二是未按合同約定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，或驗(yàn)收手續(xù)不完善；三是未按合同約定時(shí)間付款，或未按規(guī)定留存質(zhì)量保證金等。3.合同后續(xù)的跟蹤不到位。目前，基層央行普遍更注重對(duì)合同的事前審核，對(duì)合同的履行、變更、解除、違約責(zé)任、合同風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的追究等方面關(guān)注不夠，對(duì)合同的事中和事后監(jiān)督管理缺位，未對(duì)合同的履行情況及實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督檢查和分析，無(wú)法保證合同簽訂后的實(shí)施效果達(dá)到預(yù)期目的，同時(shí)也無(wú)法確認(rèn)在合同履行過(guò)程中如果出現(xiàn)問(wèn)題，能夠采取有效措施保護(hù)自身的利益。
二、基層央行合同管理中存在問(wèn)題的原因分析
（一）合同管理制度不健全。目前,基層央行的上級(jí)管理部門(mén)還沒(méi)有建立一套統(tǒng)一全面的合同管理基本制度，基層央行在建立和完善合同管理相關(guān)制度時(shí)，無(wú)章可循、無(wú)據(jù)可依，缺乏上級(jí)行系統(tǒng)部署和頂層設(shè)計(jì)的制度進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范，導(dǎo)致基層央行合同管理工作缺少制度規(guī)范，存在著一定的制度性風(fēng)險(xiǎn)。如：對(duì)合同履行情況的監(jiān)督檢查，因缺乏上級(jí)行的政策指導(dǎo)，基層央行對(duì)做好此項(xiàng)工作的積極性不高，沒(méi)有建立合同履行監(jiān)督檢查機(jī)制，也沒(méi)有履行監(jiān)督檢查職責(zé)，影響合同履行效果。（二）合同管理職責(zé)落實(shí)不到位。首先，合同簽訂部門(mén)及經(jīng)辦人員對(duì)自身在合同管理中的職責(zé)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為合同管理應(yīng)該是法律事務(wù)部門(mén)或集中采購(gòu)部門(mén)的事情，所以在合同起草、談判等關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在把關(guān)不認(rèn)真、核心條款審讀不仔細(xì)，致使條款內(nèi)容不完整、必備要素缺失、合同后續(xù)管理松懈等；其次，基層央行法律事務(wù)部門(mén)多為兼職人員，日常事務(wù)較多，加之合同標(biāo)的金額較小、合同對(duì)象較為固定，受慣有的工作習(xí)慣和“熟人”思想的影響，審核合同時(shí)容易產(chǎn)生麻痹思想，沒(méi)有引起足夠的重視，難免出現(xiàn)一些合同雖經(jīng)法律部門(mén)審核但仍存在瑕疵的現(xiàn)象。（三）合同管理人員法律意識(shí)不強(qiáng)?；鶎友胄泻贤芾砣藛T多為事權(quán)部門(mén)綜合人員，雖然具有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和管理知識(shí)，但卻不具備法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，且缺乏相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)，不能滿(mǎn)足合同管理工作需要，給合同管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。還有部分合同管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，只注重合同起草，忽視合同簽訂、審核、執(zhí)行等過(guò)程控制以及合同檔案管理，導(dǎo)致了無(wú)授權(quán)簽訂合同、合同條款約定不完整、法律部門(mén)意見(jiàn)未采納等現(xiàn)象發(fā)生。
關(guān)鍵詞：裝備制造；合同管理；法律顧問(wèn)制度
中圖分類(lèi)號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
裝備制造業(yè)又稱(chēng)裝備工業(yè)，是為滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)發(fā)展和國(guó)家安全需要而制造各種技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)總稱(chēng)，是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)提供生產(chǎn)技術(shù)裝備的制造業(yè)，是制造業(yè)的核心組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。建立起強(qiáng)大的裝備制造業(yè)，是提高中國(guó)綜合國(guó)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的根本保證，而規(guī)范裝備制造企業(yè)的合同管理工作，是裝備制造企業(yè)提升管理促進(jìn)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
一、準(zhǔn)確評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn)并積極控制預(yù)防
合同風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，貫穿于合同簽訂的前期，簽訂中、履行中及履行后，需要合同管理人員具備良好法律知識(shí)儲(chǔ)備及運(yùn)用能力，能夠準(zhǔn)確遇見(jiàn)合同管理中存在風(fēng)險(xiǎn)，并具備良好的管理和執(zhí)行能力，通過(guò)管理手段，將風(fēng)險(xiǎn)化解、規(guī)避。
事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估及防范。合同簽訂前存在的風(fēng)險(xiǎn)主要是對(duì)合同相對(duì)人履約能力、資信狀況了解不明所帶來(lái)的履約不能的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)可通過(guò)指定嚴(yán)格的資質(zhì)審查條件。對(duì)于可能存在的締約過(guò)失責(zé)任造成的合同風(fēng)險(xiǎn)，合同管理人員應(yīng)充分提示承辦單位，對(duì)于合同所需資金、履行時(shí)間等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行可行性評(píng)估和確定，在制定了明確方案后，再進(jìn)行合同磋商。
事中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防范。合同簽訂過(guò)程是對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)的明確約定，是利益最為集中的環(huán)節(jié)，合同管理人員應(yīng)嚴(yán)格審核合同主要條款，包括雙方權(quán)利義務(wù)、履約內(nèi)容、履行地點(diǎn)、期限、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等，在不違背法律的情況下，盡量簽訂對(duì)我方有力的合同條款。
事后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防范。事后風(fēng)險(xiǎn)主要是在履行過(guò)程中，因雙方履行不能活履行下次所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。合同管理人員應(yīng)提示合同執(zhí)行人員及時(shí)履行義務(wù)，行使權(quán)力。
二、完善合同管理建章建制工作
合同管理工作涉及部門(mén)繁雜，環(huán)節(jié)頗多，為了明確各部門(mén)的管理職責(zé)，規(guī)范環(huán)節(jié)推進(jìn)，應(yīng)通過(guò)制定明確專(zhuān)項(xiàng)規(guī)章制度的形式，對(duì)于崗位、職責(zé)、等重要核心內(nèi)容進(jìn)行明確。
（一）設(shè)立專(zhuān)業(yè)合同綜合管理崗位
設(shè)立合同綜合管理崗位，具體負(fù)責(zé)合同管理規(guī)章制度制定和組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)所屬單位的合同管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核；參與重大項(xiàng)目的法律論證、談判、合同文本起草；負(fù)責(zé)合同審查審批流程的管理、設(shè)定；負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)承辦的合同進(jìn)行綜合審查和管理；負(fù)責(zé)對(duì)所屬單位上報(bào)的合同進(jìn)行綜合審查；負(fù)責(zé)合同履行綜合管理；負(fù)責(zé)合同信息統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)用；負(fù)責(zé)合同系統(tǒng)的應(yīng)用管理和運(yùn)行維護(hù)；負(fù)責(zé)合同專(zhuān)用章的設(shè)計(jì)、審批和備案管理；負(fù)責(zé)合同示范文本的制定與使用管理；負(fù)責(zé)合同簽約授權(quán)管理；其它屬于合同管理的事項(xiàng)。
（二）明確合同承辦人員職責(zé)
合同承辦部門(mén)是指負(fù)責(zé)合同事項(xiàng)啟動(dòng)和推進(jìn)合同簽訂的主責(zé)部門(mén)。其應(yīng)負(fù)責(zé)按相關(guān)規(guī)定以招投標(biāo)、談判的方式選擇合同相對(duì)人，并組織合同談判和起草工作。因此合同承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)合同簽訂的前期工作進(jìn)行充分的準(zhǔn)備。
（三）設(shè)定合同執(zhí)行專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)制度
執(zhí)行合同的部門(mén)或單位是合同履行的責(zé)任主體。合同執(zhí)行單位包括負(fù)責(zé)合同履行的合同承辦部門(mén)、合同簽訂后實(shí)際承接合同履行工作的其他部門(mén)或單位。
合同執(zhí)行單位全面負(fù)責(zé)合同履行工作，其主要職責(zé)為：按合同約定行使權(quán)利、履行義務(wù)；催促合同相對(duì)人按合同約定履行合同義務(wù)；接受或出具合同履行相關(guān)資料；組織相關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行合同履行驗(yàn)收；實(shí)時(shí)跟蹤合同履行情況，及時(shí)向合同綜合管理部門(mén)報(bào)告合同履行異常情況，收集相關(guān)證據(jù)，按規(guī)定程序?qū)Ξ惓Ｇ闆r進(jìn)行處理；提出合同變更、結(jié)算、解除申請(qǐng)；建立合同履行臺(tái)帳及檔案。
合同執(zhí)行單位應(yīng)對(duì)每份合同指定履行負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)具體合同的履行工作，確定其權(quán)限，需要其簽署合同履行相關(guān)文件的，應(yīng)在合同中予以明確。
三、發(fā)揮企業(yè)法律顧問(wèn)制度在裝備制造企業(yè)中的作用
合同管理是企業(yè)法律顧問(wèn)事務(wù)中的一項(xiàng)重要工作，它不再是簡(jiǎn)單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容；而是一種全過(guò)程、全方位、科學(xué)的管理，總之，事前采取周密的防范，事中采取有效的管理，事后進(jìn)行妥善的補(bǔ)救是做好合同管理，避免產(chǎn)生損失，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的指導(dǎo)原則，在當(dāng)前信用體系有待健全、法院民事執(zhí)行力度疲弱的社會(huì)環(huán)境之下，企業(yè)更應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，充分運(yùn)用現(xiàn)有的法律規(guī)則來(lái)管理合同，企業(yè)若能對(duì)合同實(shí)施有效管理，將為企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。具體在企業(yè)的管理中，我們應(yīng)當(dāng)雙層級(jí)引入企業(yè)法律顧問(wèn)制度，以提升企業(yè)法律人員素質(zhì)，從而提升合同管理水平。一是，建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度。在裝備制造企業(yè)的機(jī)制建設(shè)中，設(shè)立總法律顧問(wèn)，對(duì)企業(yè)整體的法律事務(wù)進(jìn)行方向性把關(guān)和設(shè)計(jì)，重點(diǎn)針對(duì)合同管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)整。二是，建立合同崗位法律顧問(wèn)資格上崗制度。合同綜合管理崗位要對(duì)合同條款等涉及雙方權(quán)利義務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行綜合把關(guān)的重要一環(huán)，因此對(duì)于管理方式的熟知、相關(guān)法律知識(shí)的掌握與運(yùn)用，對(duì)于合同管理工作的安全性和規(guī)范性具有很總要作用。因此應(yīng)該對(duì)于該崗位的人員勝任條件進(jìn)行嚴(yán)格的限制和特殊能力要求，通過(guò)規(guī)章制度明確，合同綜合管理部門(mén)原則上應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職合同管理人員，具體負(fù)責(zé)本單位合同綜合管理業(yè)務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】造價(jià)審計(jì)；合同管理；問(wèn)題；分析
造價(jià)設(shè)計(jì)工作的重要目的就是為了降低建筑施工中的成本，從而有效提高建筑單位的經(jīng)濟(jì)效益，提高資金的使用效率，節(jié)省社會(huì)資源。隨著當(dāng)前建筑項(xiàng)目的增多，涉及的資金規(guī)模也愈加龐大，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位的造價(jià)審計(jì)已經(jīng)成為保障施工質(zhì)量與施工進(jìn)度的重要手段。建設(shè)項(xiàng)目中，合同管理是整個(gè)項(xiàng)目工程的重要組成部分，不斷加強(qiáng)合同管理對(duì)于建筑單位的造價(jià)成本控制有著重要的作用。因此，對(duì)合同管理進(jìn)行全方位的跟蹤與控制，能夠有效整合社會(huì)資源，提高施工效率。
一、合同管理對(duì)于造價(jià)審計(jì)工作的重要意義
（一）合同管理對(duì)于成本造價(jià)的明確界定
合同管理在整個(gè)施工項(xiàng)目中占據(jù)著重要位置，因此在合同簽訂時(shí)，合同中的信息包含著工程項(xiàng)目的各種信息。能否對(duì)合同進(jìn)行有消息管理是項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作成敗的關(guān)鍵。合同的簽訂就意味著將對(duì)整個(gè)工程的各項(xiàng)造價(jià)進(jìn)行確定，從而有效避免了施工階段中的糾紛，各方對(duì)自己的職責(zé)進(jìn)行明確，也能夠在招標(biāo)階段進(jìn)行科學(xué)、合理報(bào)價(jià)，有利于企業(yè)實(shí)際收益的提高。
（二）合同管理能夠降低造價(jià)審計(jì)中的違約現(xiàn)象
在進(jìn)行合同簽訂之后，合同雙方已經(jīng)在法律上建立了契約關(guān)系，需要雙方進(jìn)行合同的履行，來(lái)完成自己的職責(zé)與義務(wù)。加強(qiáng)合同的管理工作，能夠有效控制施工過(guò)程中的成本問(wèn)題[1]。因此，在造價(jià)審計(jì)工作中，合同的簽訂能夠最大限度的避免造價(jià)審計(jì)的違約現(xiàn)象。
（三）合同管理對(duì)竣工驗(yàn)收的工程量審計(jì)具有重要作用
合同管理體現(xiàn)在工程項(xiàng)目建設(shè)的方方面面，在最后的竣工驗(yàn)收工作更是占據(jù)了重要的位置。工程量的審計(jì)工作對(duì)于工程的造價(jià)具有重要的影響，能否對(duì)工程量進(jìn)行合理、科學(xué)審計(jì)關(guān)系到建筑單位的成本控制。因此，合同管理中對(duì)竣工驗(yàn)收工作進(jìn)行具體的規(guī)定后，能夠有效進(jìn)行造價(jià)審計(jì)工作。
二、造價(jià)審計(jì)全過(guò)程在合同管理中的應(yīng)用舉措
（一）加強(qiáng)合同管理人員的隊(duì)伍建設(shè)
合同管理對(duì)于工程造價(jià)審計(jì)具有重要的作用，因此就要求合同管理人員具有極高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同中出現(xiàn)的問(wèn)題，并與合同的雙方及時(shí)進(jìn)行說(shuō)明[2]。合同管理人員要對(duì)自身進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，對(duì)于自己的職責(zé)有著深刻的認(rèn)識(shí)。合同管理人員應(yīng)該具有自己的職業(yè)操守以及良好的職業(yè)態(tài)度。建筑單位要積極培養(yǎng)合同管理方面的人才，可以采取內(nèi)部挖潛與招聘兩條線同時(shí)進(jìn)行，建立屬于自己的合同管理隊(duì)伍，以加強(qiáng)對(duì)造價(jià)審計(jì)工作的有效控制，從而降低企業(yè)的造價(jià)成本。
（二）造價(jià)審計(jì)與合同緊密結(jié)合
在整個(gè)造價(jià)審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該與合同進(jìn)行緊密聯(lián)系。造價(jià)審計(jì)主要包括在建筑項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段以及最后的竣工驗(yàn)收階段。而合同管理又貫徹在整個(gè)施工項(xiàng)目中，因此造價(jià)審計(jì)人員要積極與合同管理人員進(jìn)行密切合作，及時(shí)商討合同出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并與管理層進(jìn)行積極主動(dòng)的溝通工作，確保施工過(guò)程中的成本造價(jià)降到最低。合同管理人員在工作過(guò)程中，要對(duì)合同中的造價(jià)及時(shí)與市場(chǎng)原料的變化相聯(lián)系，及時(shí)與發(fā)包方進(jìn)行聯(lián)系，并加以記錄，告知造價(jià)設(shè)計(jì)人員。
（三）造價(jià)審計(jì)工作積極貫徹落實(shí)合同條款中的規(guī)定
在進(jìn)行相關(guān)造價(jià)審計(jì)工作時(shí)，造價(jià)審計(jì)人員對(duì)施工中存在的與合同條款不相符的施工作業(yè)時(shí)，及時(shí)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，確定問(wèn)題的來(lái)源。同時(shí)，敦促施工部門(mén)嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行施工作業(yè)，嚴(yán)禁未經(jīng)商討的變更設(shè)計(jì)行為。造價(jià)審計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，尤為重要的是其貫穿工程項(xiàng)目的始終，這就對(duì)造價(jià)人員的素質(zhì)提出了更高的要求[3]。所以，造價(jià)審計(jì)人員要對(duì)合同條款進(jìn)行仔細(xì)學(xué)習(xí)，并積極與合同管理人員展開(kāi)合作，共同促進(jìn)工程項(xiàng)目的圓滿(mǎn)進(jìn)行。
（四）落實(shí)索賠管理中的成本造價(jià)問(wèn)題
在進(jìn)行施工過(guò)程中，出現(xiàn)合同的一方因未能對(duì)合同中的條款履行相應(yīng)的義務(wù)而致使合同的另一方在經(jīng)濟(jì)上受到損失，這時(shí)就要啟動(dòng)相應(yīng)的索賠程序。在索賠程序中，合同中也應(yīng)該有著較為細(xì)致的規(guī)定。造價(jià)審計(jì)人員在與合同管理人員進(jìn)行密切合作與溝通后，能夠提出符合建筑單位利益的索賠意見(jiàn)，對(duì)成本進(jìn)行有控制。
（五）嚴(yán)格控制后期竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)審計(jì)
在進(jìn)行合同簽訂時(shí)，合同雙方應(yīng)該對(duì)竣工驗(yàn)收工作進(jìn)行具體的規(guī)定。其中在竣工驗(yàn)收工作中，最重要的是工程量的審計(jì)問(wèn)題，因此參與價(jià)款核算的審計(jì)人員必須與各個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行密切合作，保證工程量的審計(jì)的公正性與科學(xué)性。竣工驗(yàn)收工作的效果直接關(guān)系到企業(yè)的實(shí)際利潤(rùn)，因此合同管理就顯得尤為重要[4]。只有在竣工驗(yàn)收工作中嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)舉措，合同管理對(duì)造價(jià)積極進(jìn)行輔助與協(xié)調(diào)工作，才能夠使得建筑單位的利潤(rùn)最大化。因此，就需要對(duì)后期竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)審計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。
結(jié)語(yǔ)
造價(jià)審計(jì)工作的重要性不言而喻，同樣，在整個(gè)施工建設(shè)中，合同管理起到了支配作用。造價(jià)審計(jì)與合同管理可以說(shuō)是相互作用而又緊密聯(lián)系的，因此需要造價(jià)人員與管理人員進(jìn)行密切合作，共同提高施工質(zhì)量與施工進(jìn)度，從而有效降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約社會(huì)資源。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，建筑行業(yè)還會(huì)繼續(xù)發(fā)展，但面臨的挑戰(zhàn)也會(huì)增多，這就需要管理人員審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行施工管理的調(diào)整，以促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：企業(yè)法律顧問(wèn) 合同管理 預(yù)防性合同 救濟(jì)性合同
“企業(yè)法律顧問(wèn)”本既可包括身為企業(yè)雇員、擔(dān)當(dāng)法律顧問(wèn)職責(zé)的工作人員,又包括依法在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)、受托從事企業(yè)常年或?qū)ｍ?xiàng)法律顧問(wèn)工作的社會(huì)律師,但進(jìn)一步考察1997年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》以及國(guó)務(wù)院國(guó)資委近年來(lái)的一系列規(guī)章,可以發(fā)現(xiàn),“企業(yè)法律顧問(wèn)”似乎專(zhuān)指“企業(yè)內(nèi)部法律顧問(wèn)”;其次,律師受聘從事企業(yè)法律顧問(wèn)工作,并不對(duì)律師的身份有任何影響或產(chǎn)生一種新的律師種類(lèi)。因此,本文就將所要探討的問(wèn)題——“企業(yè)內(nèi)部法律顧問(wèn)的合同管理”徑直表述為“企業(yè)法律顧問(wèn)的合同管理”,應(yīng)該不會(huì)造成管理主體上的誤解。
一、企業(yè)合同管理的主要內(nèi)容與分類(lèi)
(一)合同管理:一項(xiàng)重要的管理內(nèi)容與管理方法
和國(guó)外相似,我國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)同樣具有廣泛的職能,可歸納為:(1)決策參與;(2)合同管理;(3)公司設(shè)立和運(yùn)行中的法律事務(wù)管理;(4)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);(5)訴訟管理,即運(yùn)用訴訟、仲裁、調(diào)解等手段解決已產(chǎn)生的涉及企業(yè)利益的爭(zhēng)議,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益;(6)聘請(qǐng)社會(huì)律師為企業(yè)服務(wù),并代表企業(yè)參與工作,行使聯(lián)絡(luò)、協(xié)助以及監(jiān)督職責(zé)。
合同管理無(wú)疑是上述工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,而此外的(3)至(6)項(xiàng)工作中,起草、審查、管理、監(jiān)督合同不僅不可避免,而且還是企業(yè)重要的管理手段或管理成果。因此,企業(yè)法律顧問(wèn)的合同管理既是企業(yè)法律顧問(wèn)本身的工作職責(zé),還是貫穿于企業(yè)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)(生產(chǎn)、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)、人事、權(quán)利救濟(jì)等)的管理方法,在企業(yè)法律顧問(wèn)工作中占據(jù)著十分重要的地位。
(二)企業(yè)合同管理的主要分類(lèi)及內(nèi)容
我國(guó)合同法學(xué)上對(duì)合同有各種理論分類(lèi),如有名合同與無(wú)名合同、要式合同與非要式合同、格式合同與非格式合同、諾成合同與實(shí)踐合同等,這些分類(lèi)在法學(xué)研究層面當(dāng)然各具理論價(jià)值,但從企業(yè)實(shí)務(wù)層面來(lái)說(shuō),主要考慮將合同管理中所涉各種合同進(jìn)行如下三類(lèi)劃分:
1.業(yè)務(wù)合同、勞動(dòng)合同及其他合同
視企業(yè)所在行業(yè)或經(jīng)營(yíng)范圍的差異,合同涉及本企業(yè)商品或服務(wù)正常生產(chǎn)與銷(xiāo)售的,則為“業(yè)務(wù)合同”。
“勞動(dòng)合同”為本企業(yè)作為用人單位與勞動(dòng)者簽訂的以勞動(dòng)用工內(nèi)容為核心的各種合同。
除了上述兩類(lèi)合同以外,以本企業(yè)作為合同當(dāng)事人的任何合同均可劃入“其他合同”之列。最常見(jiàn)的“其他合同”有銀行借款合同、保險(xiǎn)合同、建設(shè)工程合同,以及運(yùn)輸合同、倉(cāng)儲(chǔ)合同等等,其范圍十分廣泛,難以也不必逐一羅列。
2.涉外合同與非涉外合同
以本企業(yè)作為合同當(dāng)事人的合同中,如果合同含有“涉外因素”,如對(duì)方當(dāng)事人為境外主體、合同客體在境外,或者合同內(nèi)容與境外有關(guān)的,則為“涉外合同”。它們同樣可以納入上述涉外業(yè)務(wù)合同、涉外勞動(dòng)合同及其他涉外合同三項(xiàng)分類(lèi)當(dāng)中。
與涉外合同相對(duì)應(yīng),不含涉外因素的合同,無(wú)論是業(yè)務(wù)合同、勞務(wù)合同還是其他合同,均為“非涉外合同”。
3.防范性合同與救濟(jì)性合同
從訂立合同的根本原因來(lái)看,企業(yè)的各種合同僅為兩類(lèi),一類(lèi)是為了便于事后有約可循、操作規(guī)范、減少或避免爭(zhēng)議、防范合同風(fēng)險(xiǎn)而訂立的,另一類(lèi)則是爭(zhēng)議已經(jīng)發(fā)生、為解決爭(zhēng)議而達(dá)成的各類(lèi)協(xié)議。前者稱(chēng)之為“防范性(或規(guī)范性)合同”,后者則為“救濟(jì)性合同”。
二、企業(yè)法律顧問(wèn)在防范性合同管理中的主要工作
(一)完善合同管理制度與制定常用格式合同,發(fā)揮制度的作用與“批發(fā)性管理”的效率
凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。合同管理也應(yīng)重在防范,即企業(yè)法律顧問(wèn)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的“防火員”,而不該只在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)產(chǎn)生后充當(dāng)“滅火員”。不過(guò),企業(yè)涉及的合同份數(shù)眾多、種類(lèi)復(fù)雜,法律顧問(wèn)人手有限,往往又難以事事參與、件件過(guò)問(wèn)、款款親為、字字把關(guān)。
為了解決這一管理效率上的矛盾,首先必須從完善合同管理制度與制定格式合同開(kāi)始,為企業(yè)建立或完善合同管理規(guī)章制度,發(fā)揮制度的作用與“批發(fā)性管理”的效率。相關(guān)管理制度包括:(1)交易對(duì)象審查制度。從合同相對(duì)主體究竟如何開(kāi)始,弄清交易相對(duì)方的身份、狀況、資信等基本信息,做到不談、不訂連交易對(duì)象基本狀況都沒(méi)有搞清楚的糊涂合同;(2)高水準(zhǔn)格式合同使用制度。對(duì)于常用、非重大的書(shū)面業(yè)務(wù)合同,區(qū)別其性質(zhì)與種類(lèi),由企業(yè)法律顧問(wèn)會(huì)同外聘社會(huì)律師制定比較規(guī)范的合同格式,供業(yè)務(wù)、勞資管理等人員在工作中經(jīng)常使用;(3)合同條款及法律講解、培訓(xùn)制度。定期為業(yè)務(wù)、勞資管理人員講解條款、研讀法律,讓他們?cè)谔岣吆贤杉帮L(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的同時(shí),能夠真正理解有關(guān)條款的具體含義及利害關(guān)系,避免不知其所以然的機(jī)械套用;(4)合同簽訂前的最終把關(guān)制度;(5)已簽合同的企業(yè)法律顧問(wèn)留存?zhèn)浒钢贫?(6)履行過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)或極有可能出現(xiàn)時(shí),對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)的第一時(shí)間報(bào)告或通報(bào)制度。
(二)對(duì)于重大、復(fù)雜的業(yè)務(wù)合同,企業(yè)法律顧問(wèn)必須從各個(gè)環(huán)節(jié)真正參與其中,必要時(shí)與單位外聘的常年或?qū)ｍ?xiàng)法律顧問(wèn)律師協(xié)同管理
標(biāo)的較大、法務(wù)復(fù)雜、事關(guān)企業(yè)重大利益的合同,從一開(kāi)始洽談時(shí)就應(yīng)該有企業(yè)法律顧問(wèn)的全程參與,以便在交易對(duì)象、交易標(biāo)的、結(jié)算方式、品質(zhì)保證、合同擔(dān)保、爭(zhēng)議解決方式、訴訟管轄乃至于適用法律、合同文本等方面從嚴(yán)把關(guān),在合同簽訂、履行、協(xié)商等各個(gè)環(huán)節(jié),為企業(yè)爭(zhēng)取進(jìn)了能多的合法權(quán)益。
考慮到專(zhuān)業(yè)知識(shí)、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面可能存在的局限,可會(huì)同單位外聘的常年或?qū)ｍ?xiàng)法律顧問(wèn)律師進(jìn)行合同協(xié)同管理,以真正幫助企業(yè)避免法律風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)企業(yè)最大的合法權(quán)益。
(三)注意合同簽訂、履行、協(xié)商、聯(lián)絡(luò)等環(huán)節(jié)證據(jù)的留存與收集工作
對(duì)于與合同相關(guān)的票據(jù)、文書(shū)、往來(lái)業(yè)務(wù)資料認(rèn)真收集,妥善保管;對(duì)于未能順利履行、可能發(fā)生糾紛的合同,相關(guān)往來(lái)文書(shū)必須由企業(yè)法律顧問(wèn)起草與經(jīng)企業(yè)法律顧問(wèn)修改發(fā)出,避免業(yè)務(wù)人員因不諳法律而可能造成的被動(dòng)局面;同時(shí),又為其后的救濟(jì)性合同管理留下證據(jù)、打好基礎(chǔ)。
三、企業(yè)法律顧問(wèn)在救濟(jì)性合同管理中的主要工作