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導(dǎo)語：在建設(shè)工程項目管理服務(wù)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞]工程監(jiān)理；工程項目管理；關(guān)聯(lián)性
1.引言
自從我國開始采用國際招標，實行項目管理以來，許多大中型工程都取得了明顯的經(jīng)濟效益。特別是在近年來的經(jīng)濟發(fā)展中，項目管理則更大的發(fā)揮其巨大的效力。與此同時，我國推行工程監(jiān)理制度，也就是對業(yè)主委托的項目進行全過程、全方位的策劃、管理、監(jiān)督工作。雖然監(jiān)理事業(yè)規(guī)模越來越大，制度越來越完善，作用越來越明顯，也涌現(xiàn)了一批有一定影響力的監(jiān)理企業(yè)，但與真正意義上的工程項目管理企業(yè)尚有一定的差距差距。建設(shè)部在2002年2月印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，進一步明確了推行工程總承包和工程項目管理的政策導(dǎo)向，同時，也將工程建設(shè)領(lǐng)域特別是工程咨詢業(yè)中的監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型問題推向了前臺。
2.工程監(jiān)理與工程項目管理的含義
工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家有關(guān)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。即對承建單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，監(jiān)理單位代表項目法人實施監(jiān)督。
工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃在工程項目實施階段，為建設(shè)單位提供招標、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和竣工驗收等服務(wù)，代表建設(shè)單位對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。
3.工程監(jiān)理與工程項目管理的聯(lián)系與區(qū)別
從我國工程管理相關(guān)制度以及工程監(jiān)理與工程項目管理所包含的內(nèi)容來看，二者在工程施工質(zhì)量，工程資金管理等方面有著共同之處。例如，項目管理的項目成本管理包括制訂資源計劃、成本估計、成本預(yù)算及成本控制四步。工程監(jiān)對理對投資控制的主要思路也是將實際支出與計劃投資相比較，結(jié)合項目進展進行調(diào)控。但是這兩者并不是完全等同的概念，不能夠?qū)⑵浠煜?/p>
3.1工程監(jiān)理與工程項目管理在相關(guān)法律上的區(qū)別
建設(shè)工程監(jiān)理不但覆蓋面擴大而且涉及到工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)也逐漸完善。這些法律法規(guī)明確了建設(shè)工程監(jiān)理工作的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，同時也從制度上約束工程監(jiān)理的行為，確保了工程監(jiān)理逐步向制度化、科學(xué)化、標準化方向發(fā)展，使建設(shè)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮了越來越顯著的作用。目前涉及工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有：《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、“工程建設(shè)標準強制性條文”、“工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定”、.“建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范”等。
而工程項目管理則不同，它是國家倡導(dǎo)實施的一種工程項目管理方法，而不是法定管理的制度。主要的政策規(guī)章有《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》、《建設(shè)工程項目管理試行辦法》等。
3.2工程監(jiān)理與工程項目管理在業(yè)務(wù)范圍上的區(qū)別
工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)司有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建設(shè)監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。 工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進度、費用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。
建設(shè)工程項目管理的業(yè)務(wù)范圍包括協(xié)助建設(shè)單位進行項目前期策劃，經(jīng)濟分析、專項評估與投資確定；協(xié)助建設(shè)單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；協(xié)助建設(shè)單位提出工程設(shè)計要求、組織評審工程設(shè)計方案、組織工程勘察設(shè)計招標、簽訂勘察設(shè)計合同并監(jiān)督實施，組織設(shè)計單位進行工程設(shè)計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟方案比選并進行投資控制；協(xié)助建設(shè)單位組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購招標；協(xié)助建設(shè)單位與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施；協(xié)助建設(shè)單位提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向建設(shè)單位方移交竣工檔案資料。
3.3工程監(jiān)理與工程項目管理的實施主體上的區(qū)別
我國工程監(jiān)理制度規(guī)定，工程監(jiān)理只能由具有工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理或咨詢企業(yè)實施，沒有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位對工程項目所實施的管理不屬于工程監(jiān)理。工程監(jiān)理是監(jiān)理單位受項且業(yè)主或建設(shè)方委托，為其提供約定的管理服務(wù)，其本質(zhì)屬于建設(shè)項目管理范疇。
建設(shè)工程項目管理不單純是施工企業(yè)的項目管理，在建筑業(yè)中，項目參與各方都需要項目管理，如建設(shè)單位方項目管理、設(shè)計方項目管理、施工方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項目生產(chǎn)過程的總集成者和總組織者，因此建設(shè)單位方的項目管理是一個項目的項目管理核心，若其缺乏項目管理經(jīng)驗，可委托專業(yè)的項目管理公司提供項目管理服務(wù)。沒有或者缺乏項目管理經(jīng)驗的施工單位或者設(shè)計單位，也可委托專業(yè)的項目管理公司為其提供項目管理服務(wù)。此外項目參與各方，若其有足夠的項目管理經(jīng)驗，也可以是建設(shè)工程項目管理服務(wù)的提供者。
4.工程監(jiān)理向工程項目管理的轉(zhuǎn)變
由于工程項目管理公司是典型的服務(wù)型企業(yè)，主要依賴高智力、專業(yè)化的管理水平、豐富的經(jīng)驗來向社會提供服務(wù)。因此政府更要吸取以往的教訓(xùn)，做好引導(dǎo)和控制工作，另外做好市場準入的控制，嚴格執(zhí)行寧缺勿濫、少而精的原則。對目前的各級監(jiān)理企業(yè)應(yīng)打破行業(yè)、區(qū)域界限，重新按照更具體的技術(shù)指標（公司規(guī)模、注冊資本、人員配備等方面）審定資質(zhì)，加速監(jiān)理行業(yè)的分化，下決心把不合格的監(jiān)理企業(yè)合并或精簡掉。
5.結(jié)束語
建設(shè)工程項目管理相比于建設(shè)工程監(jiān)理在服務(wù)對象、業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)準入等方面有了較大的擴展和延伸，是一種較為靈活的操作管理模式，可以根據(jù)建設(shè)單位的需求提供訂單式的服務(wù)，以滿足不同客戶的不同需求。
參考文獻
第二條[適用范圍]凡在中華人民共和國境內(nèi)從事工程項目管理活動，應(yīng)當遵守本辦法。
本辦法所稱建設(shè)工程項目管理，是指從事工程項目管理的企業(yè)（以下簡稱項目管理企業(yè)），受工程項目業(yè)主方委托，對工程建設(shè)全過程或分階段進行專業(yè)化管理和服務(wù)活動。
第三條[企業(yè)資質(zhì)]項目管理企業(yè)應(yīng)當具有工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標等一項或多項資質(zhì)。
工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標等企業(yè)可以在本企業(yè)資質(zhì)以外申請其他資質(zhì)。企業(yè)申請資質(zhì)時，其原有工程業(yè)績、技術(shù)人員、管理人員、注冊資金和辦公場所等資質(zhì)條件可合并考核。
第四條[執(zhí)業(yè)資格]從事工程項目管理的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當具有城市規(guī)劃師、建筑師、工程師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等一項或者多項執(zhí)業(yè)資格。
取得城市規(guī)劃師、建筑師、工程師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員，可在工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標等任何一家企業(yè)申請注冊并執(zhí)業(yè)。
取得上述多項執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員，可以在同一企業(yè)分別注冊并執(zhí)業(yè)。
第五條[服務(wù)范圍]項目管理企業(yè)應(yīng)當改善組織結(jié)構(gòu)，建立項目管理體系，充實項目管理專業(yè)人員，按照現(xiàn)行有關(guān)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展工程項目管理業(yè)務(wù)。
第六條[服務(wù)內(nèi)容]工程項目管理業(yè)務(wù)范圍包括：
（一）協(xié)助業(yè)主方進行項目前期策劃，經(jīng)濟分析、專項評估與投資確定；
（二）協(xié)助業(yè)主方辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；
（三）協(xié)助業(yè)主方提出工程設(shè)計要求、組織評審工程設(shè)計方案、組織工程勘察設(shè)計招標、簽訂勘察設(shè)計合同并監(jiān)督實施，組織設(shè)計單位進行工程設(shè)計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟方案比選并進行投資控制；
（四）協(xié)助業(yè)主方組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購招標；
（五）協(xié)助業(yè)主方與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施；
（六）協(xié)助業(yè)主方提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向業(yè)主方移交竣工檔案資料；
（七）生產(chǎn)試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；
（八）項目管理合同約定的其他工作。
第七條[委托方式]工程項目業(yè)主方可以通過招標或委托等方式選擇項目管理企業(yè)，并與選定的項目管理企業(yè)以書面形式簽訂委托項目管理合同。合同中應(yīng)當明確履約期限，工作范圍，雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，項目管理酬金及支付方式，合同爭議的解決辦法等。
工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)同時承擔(dān)同一工程項目管理和其資質(zhì)范圍內(nèi)的工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理業(yè)務(wù)時，依法應(yīng)當招標投標的應(yīng)當通過招標投標方式確定。
施工企業(yè)不得在同一工程從事項目管理和工程承包業(yè)務(wù)。
第八條[聯(lián)合投標]兩個及以上項目管理企業(yè)可以組成聯(lián)合體以一個投標人身份共同投標。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與業(yè)主方簽定委托項目管理合同，對委托項目管理合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并確定一方作為聯(lián)合體的主要責(zé)任方，項目經(jīng)理由主要責(zé)任方選派。
第九條[合作管理]項目管理企業(yè)經(jīng)業(yè)主方同意，可以與其他項目管理企業(yè)合作，并與合作方簽定合作協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。合作各方對委托項目管理合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。
第十條[管理機構(gòu)]項目管理企業(yè)應(yīng)當根據(jù)委托項目管理合同約定，選派具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員擔(dān)任項目經(jīng)理，組建項目管理機構(gòu)，建立與管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理體系，配備滿足工程項目管理需要的專業(yè)技術(shù)管理人員，制定各專業(yè)項目管理人員的崗位職責(zé)，履行委托項目管理合同。
工程項目管理實行項目經(jīng)理責(zé)任制。項目經(jīng)理不得同時在兩個及以上工程項目中從事項目管理工作。
第十一條[服務(wù)收費]工程項目管理服務(wù)收費應(yīng)當根據(jù)受委托工程項目規(guī)模、范圍、內(nèi)容、深度和復(fù)雜程度等，由業(yè)主方與項目管理企業(yè)在委托項目管理合同中約定。
工程項目管理服務(wù)收費應(yīng)在工程概算中列支。
第十二條[執(zhí)業(yè)原則]在履行委托項目管理合同時，項目管理企業(yè)及其人員應(yīng)當遵守國家現(xiàn)行的法律法規(guī)、工程建設(shè)程序，執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，遵守職業(yè)道德，公平、科學(xué)、誠信地開展項目管理工作。
第十三條[獎勵]業(yè)主方應(yīng)當對項目管理企業(yè)提出并落實的合理化建議按照相應(yīng)節(jié)省投資額的一定比例給予獎勵。獎勵比例由業(yè)主方與項目管理企業(yè)在合同中約定。
第十四條[禁止行為]項目管理企業(yè)不得有下列行為：
（一）與受委托工程項目的施工以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；
（二）在受委托工程項目中同時承擔(dān)工程施工業(yè)務(wù)；
（三）將其承接的業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給他人，或者將其承接的業(yè)務(wù)肢解以后分別轉(zhuǎn)讓給他人；
（四）以任何形式允許其他單位和個人以本企業(yè)名義承接工程項目管理業(yè)務(wù)；
（五）與有關(guān)單位串通，損害業(yè)主方利益，降低工程質(zhì)量。
第十五條[禁止行為]項目管理人員不得有下列行為：
（一）取得一項或多項執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員，不得同時在兩個及以上企業(yè)注冊并執(zhí)業(yè)。
（二）收受賄賂、索取回扣或者其他好處；
（三）明示或者暗示有關(guān)單位違反法律法規(guī)或工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；項目管理；發(fā)展
一、建設(shè)工程項目管理理論概述
1、建設(shè)工程項目管理的內(nèi)涵
建設(shè)工程項目管理是指：自建設(shè)工程項目開始施工時到項目施工完成的整體實施過程中，通過對工程項目的組織，以及項目策劃和工程項目的各項控制，以至于使得建設(shè)工程項目的各費用目標最小，施工進度目標最快，工程質(zhì)量目標最安全。并且能夠按照預(yù)計目標實現(xiàn)進度控制、質(zhì)量控制、財力控制。
2、建設(shè)工程項目管理理論簡述
在建設(shè)工程施工中實施項目管理是指從事工程施工項目管理的企業(yè)按照業(yè)主的要求和委托，嚴格按照合同約定協(xié)議要求，代表業(yè)主行使對建設(shè)工程施工項目的組織實施建造過程進行全系統(tǒng)或若干階段的管理控制和服務(wù)。工程項目的管理企業(yè)是不直接與工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計、供貨、施工企業(yè)簽訂合同，但可以按合同協(xié)定，代表協(xié)助業(yè)主與工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同。并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行和整個工程項目的實施。
二、我國現(xiàn)階段建設(shè)工程項目管理模式
我國的建設(shè)工程項目管理模式，起源于上世紀80年代初期的工作的全新項目管理模式，以及逐漸過渡到項目管理規(guī)范化的出臺到全新項目管理模式和管理人才執(zhí)業(yè)資格的配套發(fā)展深化，使得項目管理工作在中國從單一到綜合、從綜合到系統(tǒng)，從系統(tǒng)到全過程， 形成自成一體的管理科學(xué)體系。經(jīng)過二十多年的發(fā)展探索、實踐、提高和完善，發(fā)展到現(xiàn)在無論從理論體系的研究深度還是實踐應(yīng)用的廣度看，都已形成固有的中國式的管理模式，在很大程度上處于決定性地位，它是中國的傳統(tǒng)文化與國際慣例接軌在行業(yè)中的體現(xiàn)，是中國建筑業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)的濃縮和升華。
三、我國建設(shè)工程項目管理上的現(xiàn)狀
1、建設(shè)工程項目管理程序中缺乏執(zhí)行控制所謂在建設(shè)程序中的各階段中，建筑管理執(zhí)行者通常處于一種非主動性位置，沒有體現(xiàn)出作為一個建設(shè)的核心部門核心建設(shè)執(zhí)行者的組織性及主導(dǎo)力量。
2、工程項目人力資源選擇配置欠缺一般在施工階段是整個項目的建造實施過程，項目管理隊伍的管理人員和技術(shù)人員是關(guān)鍵的建設(shè)要素，決定著整個建設(shè)項目的建造實施。并且在當今社會高速發(fā)展的平臺上，建設(shè)項目管理人員及技術(shù)人員整體水平比較落后、勞動資源模式比較傳統(tǒng)，流動性以及各種不定因素造成配置混和。缺乏項目部門的團體學(xué)習(xí)提升，影響工程建設(shè)進度實施。
3、工程項目經(jīng)理的勝任力不足項目經(jīng)理在建設(shè)中起到舉足輕重的作用，是重要的管理人才，處于中堅地位。他主導(dǎo)整個項目的發(fā)展，是項目各種需求的集中交匯點和執(zhí)行點。但在現(xiàn)階段的項目經(jīng)理大多數(shù)所執(zhí)行的管理機制不順暢，競爭意識淡薄；管理水平低下，模式落后；缺乏國際承包經(jīng)驗、高素質(zhì)人才、特別是專業(yè)技術(shù)帶頭人，項目負責(zé)人以及有技術(shù)、懂法律、會經(jīng)營、通外語的復(fù)合型管理人缺乏。
4、生產(chǎn)資料要素配制模糊在工程項目建設(shè)管理過程中，大多數(shù)施工企業(yè)的建設(shè)者不能夠正確運用系統(tǒng)工程的觀點、理論、方法， 對工程的建設(shè)進行全過程、全方位的管理。并且在一定程度上影響到工程項目生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。
四、建設(shè)工程項目全過程創(chuàng)新管理體系
隨著時代的進步和社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的環(huán)境中，我國工程項目管理出現(xiàn)了一些新的特征與挑戰(zhàn)，有了不同以往的各種發(fā)展趨勢。同樣建設(shè)施工項目管理也應(yīng)該在管理體系上更加充分有效的發(fā)揮作用，更加能夠面對新世紀工程建設(shè)新的來臨。必須持有科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度總結(jié)項目施工管理取得的新進展、提出符合建設(shè)施工管理的創(chuàng)新體系。
1、積極建立推行項目法人責(zé)任制
項目管理法人責(zé)任制是國際上的通行做法，也是可以從源頭上有效地控制工程管理執(zhí)行制度。項目法人責(zé)任制是在宏觀調(diào)控下，先有法人，后進行建設(shè)，法人對建設(shè)項目籌劃、籌資、以及實施管理過程中建設(shè)直到生產(chǎn)經(jīng)營管理、全過程、全方位的負責(zé)制，按國家規(guī)定法人享有充分的自，并對法人進行嚴格監(jiān)督管理制度和獎懲的制度。
2、嚴格控制項目施工階段的工程投資
建設(shè)項目施工階段，是按照設(shè)計思想具體組織施工建造的實施階段，是要把設(shè)計付諸實現(xiàn)的執(zhí)行過程。施工階段工程投資控制是把工程項目投資控制在承包合同價或投資估算內(nèi)，并力求在規(guī)定的工期內(nèi)生產(chǎn)出質(zhì)量好、造價低的建筑產(chǎn)品。按照管理要求進行施工、選擇承建分包商，優(yōu)化施工組織設(shè)計、選擇最佳的施工方案，合理安排人力資源與使用建設(shè)資金，嚴格控制工程變更，處理好工程索賠。
3、提高項目經(jīng)理的勝任力、執(zhí)行力
作為一個成功的項目經(jīng)理必須提高應(yīng)變復(fù)雜的工作環(huán)境和不同的工作條件。要求不但具備業(yè)務(wù)能力，而且會抓重點，調(diào)動項目團隊積極性。
必須能夠執(zhí)行項目決策、承擔(dān)一定決策風(fēng)險，具有抵抗內(nèi)外各種壓力的能力。善于培養(yǎng)人才和應(yīng)用人才。
提高過硬的專業(yè)技能與管理知識的創(chuàng)新理念，并且具有強有力的執(zhí)行。
有效的利用各項社會資源， 并且能夠應(yīng)用到工程項目管理協(xié)調(diào)上，發(fā)揮一定的資源力量。
4、運用系統(tǒng)理論觀點優(yōu)化工程項目的生產(chǎn)要素
發(fā)展適應(yīng)實際環(huán)境的項目管理理論，加快推進創(chuàng)新項目管理方法體系。保持原有可持續(xù)發(fā)展的項目管理理念，全面推進項目管理信息化、規(guī)范化、職業(yè)化。
利用現(xiàn)代科學(xué)思維精神、人性技術(shù)管理傾向、團隊合作精神相應(yīng)的方法和制度。
建立執(zhí)行一套與實際環(huán)境相結(jié)合與市場經(jīng)濟相符合的體制，并且具有實際操作性的項目管理計劃方案。
采用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、項目集成、項目組合、項目群管理，認真踐行成本優(yōu)化競爭，高規(guī)格管理的經(jīng)營理念。
提高組織相應(yīng)技術(shù)人員的信息化、規(guī)范化、專業(yè)化項目管理服務(wù)人才培養(yǎng)機制體系。
【關(guān)鍵詞】工程項目管理；建筑市場；科學(xué)化
我國于1982年從西方國家引進工程項目管理，1988年在全國進行應(yīng)用試點，1993年正式推廣以來，至今已經(jīng)20來年了。
在各級政府、建設(shè)主管部門的大力推動和全國工程界的努力實踐下，工程項目管理已成為我國工程建設(shè)管理方式之一，并且它較好的解決了以往傳統(tǒng)的建設(shè)工程組織管理模式中存在的部分缺陷，較大程度的滿足了業(yè)主對建設(shè)工程目標進行全面控制和對建設(shè)工程實施進行全過程控制的需要，極大地解放和提高了我國工程建設(shè)的生產(chǎn)力。
工程項目管理發(fā)展是與我國建筑市場的建設(shè)與發(fā)展相結(jié)合的，它從最初為業(yè)主提供招標服務(wù)以及施工階段的監(jiān)督和管理服務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在的為建設(shè)工程的全過程服務(wù)，即既包括實施階段又包括決策階段，其管理服務(wù)的內(nèi)容囊括可行性研究院投資機會研究、初步可行性研究、詳細可行性研究），工程設(shè)計（概念設(shè)計、基本設(shè)計、詳細設(shè)計），工程招標（編制招標文件、評標、合同談判），材料設(shè)備采購，施工管理（監(jiān)理），生產(chǎn)準備，調(diào)試驗收，后評價等一系列工作，讓它最大限度的發(fā)揮了全過程控制和早期控制。
為了發(fā)展我國的工程項目管理，迎接我國工程建設(shè)新的，適應(yīng)國際國內(nèi)建筑市場更加激烈的競爭環(huán)境，把我國的建筑市場培育發(fā)展得更加完善，使市場機制能夠有效發(fā)揮它應(yīng)有的作用，我國的工程項目管理必須科學(xué)化。
我國工程項目管理科學(xué)化的方向應(yīng)有以下幾個方面：
1 項目管理理論、方法的科學(xué)化。
系統(tǒng)論，信息論、控制論、行為科學(xué)等現(xiàn)代管理理論在項目管理中的應(yīng)用；預(yù)測技術(shù)、決策技術(shù)、數(shù)學(xué)分析方法、數(shù)理統(tǒng)計方法、模糊數(shù)學(xué)、線性規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、圖論、排對論等現(xiàn)代管理方法的應(yīng)用。
2 項目管理的社會化、專業(yè)化。
在現(xiàn)代社會中，需要專業(yè)化的項目管理公司，專門承接項目管理業(yè)務(wù)，提供全套的專業(yè)化咨詢和管理服務(wù)，這是世界性的潮流。現(xiàn)代不僅發(fā)達國家，甚至發(fā)展中國家上馬大型的工程項目都聘請或委托項目管理（咨詢）公司進行項目管理，這樣能取得高效益，達到投資省，進度快、質(zhì)量好的目標。
3 項目管理的標準化和規(guī)范化。
項目管理是一項技術(shù)性非常強的十分復(fù)雜的工作，要符合社會化大生產(chǎn)的需要，項目管理必須標準化、規(guī)范化。這樣項目管理工作才有通用性，才能專業(yè)化、社會化、才能提高管理水平和經(jīng)濟效益。規(guī)范化的目的是在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上做到統(tǒng)一方向，促進發(fā)展。
4 項目管理國際化。
項目管理的國際趨勢不僅在中國而且在全世界越來越明顯。項目管理的國際化，即按國際慣例進行項目管理。國際慣例能把不同文化背景的人包羅進來，提供一套通用的程序，通行的準則和方法，這樣統(tǒng)一的文件就使得項目中的協(xié)調(diào)有一個統(tǒng)一的基礎(chǔ)。
5 在思想上要有創(chuàng)新觀念。
我們要敢于創(chuàng)新、敢于改革、敢于做外國人做不到和做不好的事。只有具備創(chuàng)新觀念，才能把我國的工程項目管理發(fā)展為國際領(lǐng)先水平，而不是總跟在發(fā)達國家的后面跑。
6 使用科學(xué)的工程項目管理方法。
工程項目管理最主要的方法應(yīng)該是“目標管理方法”，即“MBO”方法。它的精髓是“以目標指導(dǎo)行動”，即以實現(xiàn)目標為宗旨而開展科學(xué)化、程序化、制度化、責(zé)任明確化的活動。
目標管理方法必須要求進行投資（成本）、進度和質(zhì)量三大控制目標。控制投資（成本）目標的最有效的方法就是核算方法。控制進度目標的最有效方法是“工程網(wǎng)絡(luò)計劃”方法。控制質(zhì)量目標的最有效方法就是“全面質(zhì)量管理（TQC）方法”，它主要是進行“三全”、“一多”，即進行“全員、全公司和全過程的管理”和“管理方法多樣化”。
投資（成本）、質(zhì)量、進度三大控制目標的關(guān)系是矛盾的，也是統(tǒng)一的，每個建設(shè)工程項目的三大目標之間都有其最佳結(jié)合點，不可能三者都優(yōu)，但更不能偏廢某個目標而片面強調(diào)另一個目標，應(yīng)做到綜合優(yōu)化，以滿意為原則。
7 工程項目管理科學(xué)化，必須與建筑市場運行的正?；嘟Y(jié)合。
建筑市場運行的正常化為工程項目管理提供外部環(huán)境，其所涉及的因素是多方面的，但最重要的還是要法制完善、管理得力和主體健全。
如果工程項目管理的主體—建設(shè)單位和施工單位的行為不正常，工程項目管理必然走向歪路。所以我們必須以項目管理科學(xué)化為運轉(zhuǎn)正常的建筑市場環(huán)境作保證，大力培育、發(fā)展和完善我國的建筑市場，把工程項目管理和建筑市場結(jié)合起來，用這兩個車輪把工程建設(shè)推向知識經(jīng)濟新時代。
8 工程項目管理手段必須實現(xiàn)計算機化，或信息化。
現(xiàn)代化的工程項目管理是一個大的系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間具有很強的關(guān)聯(lián)性，管理業(yè)務(wù)又十分復(fù)雜，有大量的數(shù)據(jù)需要計算，有各種復(fù)雜的關(guān)系需要處理，需要使用和存儲大量信息，沒有先進的信息處理手段是難以實現(xiàn)科學(xué)、高效管理的。
利用互聯(lián)網(wǎng)能促進建設(shè)項目參與各方突破時間和距離的限制，能及時、有效地進行信息的交流與共享。
為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號），我們制定了《關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目管理的意見》和《關(guān)于確定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標準的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。
關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目管理的意見
全文
為了指導(dǎo)各地確定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目，加強基本醫(yī)療保險基金的支出管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號），現(xiàn)提出以下意見。
一、基本醫(yī)療保險診療項目是指符合以下條件的各種醫(yī)療技術(shù)勞務(wù)項目和采用醫(yī)療儀器、設(shè)備與醫(yī)用材料進行的診斷、治療項目：
（一）臨床診療必需、安全有效、費用適宜的診療項目；
（二）由物價部門制定了收費標準的診療項目；
（三）由定點醫(yī)療機構(gòu)為參保人員提供的定點醫(yī)療服務(wù)范圍內(nèi)的診療項目。
二、基本醫(yī)療保險診療項目通過制定基本醫(yī)療保險診療項目范圍和目錄進行管理。制定基本醫(yī)療保險診療項目范圍和目錄既要考慮臨床診斷、治療的基本需要，也要兼顧不同地區(qū)經(jīng)濟狀況和醫(yī)療技術(shù)水平的差異，做到科學(xué)合理，方便管理。
三、勞動和社會保障部負責(zé)組織制定國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍（見附件），采用排除法分別規(guī)定基本醫(yī)療保險不予支付費用的診療項目范圍和基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目范圍。
基本醫(yī)療保險不予支付費用的診療項目，主要是一些非臨床診療必需、效果不確定的診療項目以及屬于特需醫(yī)療服務(wù)的診療項目。
基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目，主要是一些臨床診療必需、效果確定但容易濫用或費用昂貴的診療項目。
四、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）勞動保障行政部門要根據(jù)國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍的規(guī)定，組織制定本省的基本醫(yī)療保險診療項目目錄。可以采用排除法，分別列基本醫(yī)療保險不予支付費用的診療項目目錄和基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目目錄。也可以采用準入法，分別列基本醫(yī)療保險準予支付費用的診療項目目錄和基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目目錄。
對于國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍規(guī)定的基本醫(yī)療保險不予支付費用的診療項目，各省可適當增補，但不得刪減。對于國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍規(guī)定的基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目，各省可根據(jù)實際適當調(diào)整，但必須嚴格控制調(diào)整的范圍和幅度。
五、各統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門要嚴格執(zhí)行本省的基本醫(yī)療保險診療項目目錄。對于本省基本醫(yī)療保險診療項目目錄中所列的基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目，各統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H規(guī)定具體的個人自付比例，并可結(jié)合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)院級別與?？铺攸c、臨床適應(yīng)癥、醫(yī)療技術(shù)人員資格等限定使用和制定相應(yīng)的審批辦法。未列入當?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和按國家有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定技術(shù)檢測不合格的大型醫(yī)療設(shè)備，不得納入基本醫(yī)療保險支付范圍。
六、參保人員發(fā)生的診療項目費用，屬于基本醫(yī)療保險不予支付費用診療項目目錄以內(nèi)的，基本醫(yī)療保險基金不予支付。屬于基本醫(yī)療保險支付部分費用診療項目目錄以內(nèi)的，先由參保人員按規(guī)定比例自付后，再按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。屬于按排除法制定的基本醫(yī)療保險不予支付費用和支付部分費用診療項目目錄以外的，或?qū)儆诎礈嗜敕ㄖ贫ǖ幕踞t(yī)療保險準予支付費用診療項目目錄以內(nèi)的，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。
七、國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍要根據(jù)基本醫(yī)療保險基金的支付能力和醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展進行適時調(diào)整。各省的基本醫(yī)療保險診療項目目錄要在國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍調(diào)整的基礎(chǔ)上作相應(yīng)調(diào)整。
八、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的基本醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險范圍。隨著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展，勞動和社會保障部將另行組織制定有關(guān)規(guī)定。
九、勞動保障部門在組織制定基本醫(yī)療保險診療項目范圍和目錄的工作中，要充分征求財政、衛(wèi)生、物價、中醫(yī)藥管理部門和有關(guān)專家的意見。物價部門在組織制定有關(guān)基本醫(yī)療保險的醫(yī)療服務(wù)收費標準時，要充分征求勞動保障、財政、衛(wèi)生部門的意見。各有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，共同做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目的管理工作。
關(guān)于確定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標準的意見
全文
為了指導(dǎo)各地確定基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標準，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號），現(xiàn)提出以下意見。
一、基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施是指由定點醫(yī)療機構(gòu)提供的，參保人員在接受診斷、治療和護理過程中必需的生活服務(wù)設(shè)施。
二、基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施費用主要包括住院床位費及門（急）診留觀床位費。對已包含在住院床位費或門（急）診留觀床位費中的日常生活用品、院內(nèi)運輸用品和水、電等費用，基本醫(yī)療保險基金不另行支付，定點醫(yī)療機構(gòu)也不得再向參保人員單獨收費。
三、基本醫(yī)療保險基金不予支付的生活服務(wù)項目和服務(wù)設(shè)施費用，主要包括：
（一）就（轉(zhuǎn)）診交通費、急救車費；
（二）空調(diào)費、電視費、電話費、嬰兒保溫箱費、食品保溫箱費、電爐費、電冰箱費及損壞公物賠償費；
（三）陪護費、護工費、洗理費、門診煎藥費；
（四）膳食費；
（五）文娛活動費以及其他特需生活服務(wù)費用。
其他醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目是否納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍，由各省（自治區(qū)、直轄市，下同）勞動保障行政部門規(guī)定。
四、基本醫(yī)療保險住院床位費支付標準，由各統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門按照本省物價部門規(guī)定的普通住院病房床位費標準確定。需隔離以及危重病人的住院床位費支付標準，由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)實際情況確定。
基本醫(yī)療保險門（急）診留觀床位費支付標準按本省物價部門規(guī)定的收費標準確定，但不得超過基本醫(yī)療保險住院床位費支付標準。
五、定點醫(yī)療機構(gòu)要公開床位收費標準和基本醫(yī)療保險床位費支付標準，在安排病房或門（急）診留觀床位時，應(yīng)將所安排的床位收費標準告知參保人員或家屬。參保人員可以根據(jù)定點醫(yī)療機構(gòu)的建議，自主選擇不同檔次的病房或門（急）診留觀床位。由于床位緊張或其他原因，定點醫(yī)療機構(gòu)必須把參保人員安排在超標準病房時，應(yīng)首先征得參保人員或家屬的同意。
六、參保人員的實際床位費低于基本醫(yī)療保險住院床位費支付標準的，以實際床位費按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付；高于基本醫(yī)療保險住院床位費支付標準的，在支付標準以內(nèi)的費用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付，超出部分由參保人員自付。
七、各省勞動保障行政部門要按照本意見的要求，組織制定基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目范圍。各統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門要根據(jù)本省規(guī)定的基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目，確定基本醫(yī)療保險基金的支付標準。統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強對醫(yī)療服務(wù)設(shè)施費用的審核工作，嚴格按照基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目范圍和支付標準支付費用。
八、勞動保障部門在組織制定基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標準時，要充分征求財政、衛(wèi)生、物價、中醫(yī)藥管理部門和有關(guān)專家的意見。物價部門在組織制定有關(guān)基本醫(yī)療保險的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目收費標準時，要充分征求勞動保障、財政、衛(wèi)生部門的意見。各有關(guān)部門要加強聯(lián)系，密切協(xié)作，共同做好基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目的管理工作。
附件：國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍
一、基本醫(yī)療保險不予支付費用的診療項目范圍
（一）服務(wù)項目類
1.掛號費、院外會診費、病歷工本費等。
2.出診費、檢查治療加急費、點名手術(shù)附加費、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費、自請?zhí)貏e護士等特需醫(yī)療服務(wù)。
（二）非疾病治療項目類
1.各種美容、健美項目以及非功能性整容、矯形手術(shù)等。
2.各種減肥、增胖、增高項目。
3.各種健康體檢。
4.各種預(yù)防、保健性的診療項目。
5.各種醫(yī)療咨詢、醫(yī)療鑒定。
（三）診療設(shè)備及醫(yī)用材料類
1.應(yīng)用正電子發(fā)射斷層掃描裝置（PET）、電子束CT、眼科準分子激光治療儀等大型醫(yī)療設(shè)備進行的檢查、治療項目。
2.眼鏡、義齒、義眼、義肢、助聽器等康復(fù)性器具。
3.各種自用的保健、按摩、檢查和治療器械。
4.各省物價部門規(guī)定不可單獨收費的一次性醫(yī)用材料。
（四）治療項目類
1.各類器官或組織移植的器官源或組織源。
2.除腎臟、心臟瓣膜、角膜、皮膚、血管、骨、骨髓移植外的其他器官或組織移植。
3.近視眼矯形術(shù)。
4.氣功療法、音樂療法、保健性的營養(yǎng)療法、磁療等輔治療項目。
（五）其他
1.各種不育（孕）癥、性功能障礙的診療項目。
2.各種科研性、臨床驗證性的診療項目。
二、基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目范圍
（一）診療設(shè)備及醫(yī)用材料類
1.應(yīng)用χ－射線計算機體層攝影裝置（CT）、立體定向放射裝置（γ－刀、χ－刀）、心臟及血管造影χ線機（含數(shù)字減影設(shè)備）、核磁共振成像裝置（MRI）、單光子發(fā)射電子計算機掃描裝置（SPECT）、彩色多普勒儀、醫(yī)療直線加速器等大型醫(yī)療設(shè)備進行的檢查、治療項目。
2.體外震波碎石與高壓氧治療。
3.心臟起搏器、人工關(guān)節(jié)、人工晶體、血管支架等體內(nèi)置換的人工器官、體內(nèi)置放材料。
4.各省物價部門規(guī)定的可單獨收費的一次性醫(yī)用材料。
（二）治療項目類
1.血液透析、腹膜透析。
2.腎臟、心臟瓣膜、角膜、皮膚、血管、骨、骨髓移植。
關(guān)鍵詞：礦井建設(shè)；項目管理；管理模式
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先進科學(xué)的項目管理模式作為現(xiàn)在礦井建設(shè)項目管理體制的改革方向，對其實現(xiàn)高效運行起著關(guān)鍵的基礎(chǔ)性作用。當前我國礦井建設(shè)工程中所實施的項目管理主要可分為三類，即承發(fā)包模式、管理服務(wù)模式和前兩者的混合模式。
1礦井建設(shè)工程項目管理模式的現(xiàn)狀
1.1 礦井建設(shè)工程項目管理的優(yōu)勢
在我國一直以來在大部分的礦井建設(shè)項目中依然在實行以招投標的形式來確定設(shè)計和施工單位，對于監(jiān)理單位也同樣采用該方法。這樣由項目法人、監(jiān)理部門、承包企業(yè)三方構(gòu)成的在政府監(jiān)督部門的監(jiān)督下形成的項目管理模式，該模式一直以來在提高礦井建設(shè)工程羨慕的管理水平方面起到了很好的作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是該模式采用了在宏觀層面上由政府相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管，在微觀層面上由相應(yīng)的監(jiān)理單位進行監(jiān)督，并使這二者有機的結(jié)合起來，使得工程建設(shè)的全過程都得到了科學(xué)有效的監(jiān)督管理；二是在該項目管理模式中存在的委托服務(wù)關(guān)系、承發(fā)包管理以及監(jiān)理和被監(jiān)理的管理，使得參與工程建設(shè)的三方形成了一個互為約束、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一整體，形成了一個強有力的項目管理組織體系；三是其中采用的招投標方式，在降低項目成本的同時，以公平、公正、公開的方式使得最優(yōu)化的設(shè)計方案、最具優(yōu)勢的施工單位脫穎而出來承攬項目。
1.2 礦井建設(shè)工程項目管理的不足
在看到礦井工程項目管理所具有的優(yōu)勢的同時，我們也應(yīng)該看到不足，由于項目管理模式的交易關(guān)系體系是由一系列相互分離的合同構(gòu)成的，期間存在的信息不對等的問題，并且這個問題在礦井建設(shè)工程的項目管理進程中越來越明顯，給礦井建設(shè)工程的項目管理帶來了消極的影響，其不足主要有：一是在決策階段由于參與者只有業(yè)主和咨詢專家，因而對項目建設(shè)的全過程的考察與分析存在著一定的局限性，使得制定出來的項目目標缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性；二是在設(shè)計階段，設(shè)計方案一般都有設(shè)計部門獨立完成，沒有承包商和施工人員參與其中，從而很容易使得設(shè)計和實際施工之間脫節(jié)；三是在施工推進階段，由于項目的參與各方處于利益本位的考慮，之間缺乏交流和協(xié)調(diào)，使得在項目實施中容易造成局部優(yōu)化而全局受損的現(xiàn)象出現(xiàn)，并且由于缺乏溝通，在施工期間很可能出現(xiàn)單方面頻繁變更設(shè)計的情況發(fā)生，增加了施工成本，給按期完成施工任務(wù)造成影響。
2 建立礦井建設(shè)工程項目管理的新模式
2.1 礦井建設(shè)項目的四項基本制度
所謂的四項基本制度指的是：一是項目法人制。在項目管理中要推行項目法人責(zé)任制，同時在此基礎(chǔ)上要實行工程建設(shè)單位項目經(jīng)理負責(zé)制，從而使其有利于工程建設(shè)開展全方位、全過程和全要素的管理；二是招投標制。即要制定詳盡的招投標管理規(guī)章制度，從礦井建設(shè)工程項目的準備階段、設(shè)計階段、工程設(shè)備和材料的采購以及工程監(jiān)理的全過程等各個環(huán)節(jié)都實施項目招投標制度，并且在此期間，要始終堅持“公開、公平、公正”的原則，從而實現(xiàn)推薦、評標、定標三者相分離，并采用同等條件之下低價中標的原則；三是監(jiān)理制。即在項目實施的全過程中，要充分發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)督作用，針對項目施工質(zhì)量、施工進度、項目投資管控和組織協(xié)調(diào)等方面嚴格把控，監(jiān)理單位在實施監(jiān)督工作時要以“三控(質(zhì)量、進度、投資控制)、兩管(合同和信息、安全管理)、一協(xié)調(diào)(組織協(xié)調(diào))”作為工作的基本內(nèi)容。四是合同管理。在礦井建設(shè)項目實施過程中，要做到“一工程一合同”模式，同時要對所簽訂的合同標號建檔保存，并對所有的合同文本安排專人進行妥善管理。
2.2 礦井建設(shè)項目管理關(guān)鍵四要素
2.2.1 投資控制
在項目管理的投資控制中，要嚴格執(zhí)行相關(guān)的建設(shè)投資管理辦法，并按照估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工決算、竣工審計的造價控制流程對投資進行管控，對于已經(jīng)審批通過的礦井建設(shè)工程項目，要嚴格執(zhí)行概算制度，并以此作為工程造價控制目標制定和工程管理績效考核的參考依據(jù)，在工程施工的招投標、工程設(shè)備和材料的采購等各個環(huán)節(jié)中，要嚴格按照投資概算所列出的投資額度作為最高控制上限，沒有特殊情況時不能夠超越它。
2.2.2 進度控制
在礦井建設(shè)中，要充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)，制定科學(xué)、合理的礦井建設(shè)項目施工方案，對施工的次序、工期推進計劃等進行科學(xué)、合理的計劃與安排，從而保證將實際工期控制在已制定計劃的允許范圍以內(nèi)。在項目實施過程中，要嚴格執(zhí)行運四級進度計劃，采取層層細化的方法，以全局的視角出發(fā)，堅持局部服從全局，專業(yè)服從綜合，下一級計劃保證上一級計劃實現(xiàn)的管理原則。
2.2.3質(zhì)量控制
對于礦井工程建設(shè)項目的質(zhì)量控制問題，要從施工招標階段開始就著手管理，首先要對招標文件中的相關(guān)技術(shù)規(guī)范以及質(zhì)量要求等內(nèi)容進行科學(xué)、合理的編制，對評審?fù)稑藭械挠嘘P(guān)質(zhì)量保證的部分應(yīng)該保證其編制的合理性與科學(xué)性。當進入施工準備階段之后，對施工圖紙以及相關(guān)的說明部分要經(jīng)過施工、監(jiān)理、業(yè)主等三方的共同會審，通過充分的溝通和交流達到對項目設(shè)計意圖及技術(shù)要求等指標達成一致并掌握透徹；然后就是設(shè)計單位要和施工單位技術(shù)管理人員做好設(shè)計交底。進入正式施工階段后，主要應(yīng)扎實抓好工程質(zhì)量的事前、事中和事后控制工作。
2.2.4 安全管理
在安全管理工作上，要牢固樹立“本質(zhì)安全”的安全理念，在項目實施的整個過程中，都要切實貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針，不斷創(chuàng)新安全管理模式，建立、健全長效的安全生產(chǎn)機制；同時，要加大對安全設(shè)施及安全培訓(xùn)的資金投入，從而提高裝備和人自身的安全水平，將煤礦安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，最終實現(xiàn)安全發(fā)展。
3 結(jié)束語
隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善以及建設(shè)制度的逐步健全，激烈的市場競爭和施工企業(yè)自身對工程項目管理模式的提出了新的要求與期許，因此，作為工程項目管理者，要在實踐中不斷的探索與總結(jié)，探尋更具科學(xué)性和可操作性的礦井建設(shè)項目管理模式，為推動礦井建設(shè)工程的健康、快速發(fā)展起到一定的推動作用。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項目管理目標任務(wù)
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
項目管理是以最優(yōu)實現(xiàn)工程項目目標為目的的，在一定的約束條件下，運用系統(tǒng)的理論和方法，對項目進行有效的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等專業(yè)化管理活動的過程。
一、建設(shè)工程項目管理目標和任務(wù)
1、規(guī)范自身行為
由于我國長期實行的是計劃經(jīng)濟體制，業(yè)主對工程管理習(xí)慣于一家說了算，合同意識差，隨意性大。在工程項目建設(shè)中，業(yè)主經(jīng)常以自我為中心，無視行業(yè)規(guī)范的要求，不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，將投資風(fēng)險全盤轉(zhuǎn)嫁給他人，對工程量計量與單價隨意“打拆”。業(yè)主的這些行為，使得監(jiān)理單位無法順利開展工作，承建單位步入進退兩難境地，導(dǎo)致工程建設(shè)進度嚴重滯后，工程效益明顯下降，無法實現(xiàn)工程預(yù)期目標。業(yè)主應(yīng)通過委托協(xié)議和合同，把工程項目的任務(wù)和管理職責(zé)以及各項風(fēng)險分解到項目實施單位，自己進行總體協(xié)調(diào)和控制，保證項目如期按質(zhì)建成，并盡可能節(jié)省投資; 授權(quán)監(jiān)理工程師對工程項目進行“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”工作，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗為項目服務(wù)，實現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化; 間接管理施工單位，為工程項目提供施工條件，按程序及時支付工程款，保障施工單位保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)。
2、對工程監(jiān)理的管理
業(yè)主對工程監(jiān)理的管理主要是選擇好的監(jiān)理單位，再依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理理規(guī)范》、《建設(shè)工程監(jiān)理合同》及其它有關(guān)法律法規(guī)，審核項目監(jiān)理機構(gòu)及人員配置，審查項目監(jiān)理規(guī)劃，檢查監(jiān)理合同履行情況。
監(jiān)理單位的選擇。業(yè)主可通過公開招標、邀請招標、直接委托的方式選定監(jiān)理單位，重點從審查監(jiān)理單位的資質(zhì)證書和各類技術(shù)人員的資格證書及數(shù)量，考察監(jiān)理單位的監(jiān)理業(yè)務(wù)技能、實踐經(jīng)驗，是否具有較高的管理水平和監(jiān)理同類工程的經(jīng)歷，了解監(jiān)理單位的社會信譽和監(jiān)理業(yè)績等方面選擇監(jiān)理單位。好的監(jiān)理單位，將對工程管理起到積極作用。
業(yè)主方項目管理服務(wù)于業(yè)主的利益，其項目管理的目標包括項目的投資目標、進度目標和質(zhì)量目標。其中投資目標指的是項目的總投資目標。進度目標指的是項目動用的時間目標，也即項目交付使用的時間目標。項目的質(zhì)量目標不僅涉及施工的質(zhì)量，還包括設(shè)計質(zhì)量、材料質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量和影響項目運行或運營的環(huán)境質(zhì)量等。質(zhì)置目標包括滿足相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準的規(guī)定，以及滿足業(yè)主方相應(yīng)的質(zhì)量要求。項目的投資目標、進度目標和質(zhì)量目標之間既有矛盾的一面，也有統(tǒng)一的一面，它們之間的關(guān)系是對立統(tǒng)一的關(guān)系。要加快進度往往需要增加投資，欲提高質(zhì)量往往也需要增加投資，過度地縮短進度會影響質(zhì)量目標的實現(xiàn)，這都表現(xiàn)了目標之間關(guān)系矛盾的一面;但通過有效的管理，在不增加投資的前提下，也可縮短工期和提高工程質(zhì)量，這反映了關(guān)系統(tǒng)一的一面。建設(shè)工程項目的全壽命周期包括項目的決策階段、實施階段和使用階段。項目的實施階段包括設(shè)計前的準備階段、設(shè)計階段、施工階段、動工前準備階段和保修期，招投標工作分散在設(shè)計前的準備階段、設(shè)計階段和施工階段中進行，因此可以不單獨列為招投標階段。業(yè)主方的項目管理工作涉及項目實施階段的全過程，即在設(shè)計前的準備階段、設(shè)計階段、施工階段、動工前準備階段和保修期分別進行如下工作：①安全管理; ②投資控制; ③進度控制。
二、建設(shè)工程項目目標控制的有效措施
1、投資目標控制
工程項目投資控制貫穿于建設(shè)工程項目管理的全過程。它的目標是使項目的實際總投資不超過項目計劃總投資。要想很好的實現(xiàn)工程項目投資控制目標, 首先必須對建設(shè)工程不同階段的投資進行分解, 做出投資計劃, 建立里程碑式控制體系, 對每個投資階段進行里程碑管理。工程各階段形成的投資計劃相互聯(lián)系、相互補充又相互制約。在項目實施過程中, 把項目各階段的投資計劃值和實際投資值不斷進行比較, 一旦發(fā)現(xiàn)偏差, 立即進行偏差原因分析, 制定糾偏措施或調(diào)整投資計劃, 及時糾偏, 使實際值和計劃值相吻合, 很好地實現(xiàn)項目投資目標。這樣就能使投資計劃系統(tǒng)由粗到細、由淺入深, 準確度由低到高, 不斷完善。
2、進度目標控制
工程項目進度控制的目的是為了實現(xiàn)最優(yōu)工期, 即以最短的時間和最少的資源消耗來實現(xiàn)整個項目的預(yù)期目標。一個建設(shè)工程項目往往是由多個相對獨立的任務(wù)鏈條組成的, 各鏈條之間的協(xié)作配合直接關(guān)系到整個項目的進度, 這里可以用到著名的“木桶理論”, 即進度最慢的項目就會是整個項目進度的代表。利用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)進行管理, 可以優(yōu)化整個項目的進度計劃。優(yōu)化進度系統(tǒng)的一個常用方法是關(guān)鍵路徑法。關(guān)鍵路徑是整個項目的主要矛盾, 是確保項目能否按時完成的關(guān)鍵。項目進度控制是一個動態(tài)、循環(huán)、復(fù)雜的過程。項目的實施與項目計劃是互動的,在項目進度的管理過程中, 需要對計劃不斷檢查、協(xié)調(diào)、控制才能實現(xiàn)項目整體的動態(tài)平衡。
例如在進度實施過程中, 負有不同進度管理職責(zé)的不同人員, 分工協(xié)作, 形成一個縱橫相連的項目進度管理系統(tǒng)。業(yè)主不斷督促監(jiān)理單位對施工單位進行全過程監(jiān)督, 不斷強化各類建材及構(gòu)配件供應(yīng)商的進度意識, 將項目的進度寫進合同, 明確違約責(zé)任, 建立起一個機制, 保證供應(yīng)商與相關(guān)人員的溝通協(xié)調(diào), 確保進度的一致性。項目經(jīng)理應(yīng)通過施工部署、組織協(xié)調(diào)、改善施工工序和方法等決策, 應(yīng)用經(jīng)濟、技術(shù)和管理手段, 建立起科學(xué)的組織系統(tǒng)和嚴密、規(guī)范的工作制度, 然后依據(jù)工程項目進度目標體系, 對施工全過程進行系統(tǒng)控制。
3、質(zhì)量目標控制
質(zhì)量目標控制采用“三全一多”的目標管理方式。
（1）全方位質(zhì)量管理: 建設(shè)工程項目的實施是由業(yè)主、監(jiān)理、勘探、設(shè)計、施工等單位共同協(xié)作完成, 由于項目管理環(huán)境中各組織目標利益和工作性質(zhì)不一致非常容易產(chǎn)生沖突, 而任何一方任何環(huán)節(jié)的疏忽或責(zé)任缺失都會影響工作進程和工作質(zhì)量, 所以項目實施過程中必須協(xié)調(diào)好各組織間的關(guān)系, 明確利益和責(zé)任, 激發(fā)工作熱情和責(zé)任感, 提高工作質(zhì)量, 以保證項目質(zhì)量目標的順利實施。
（2）全過程質(zhì)量管理: 質(zhì)量目標控制必須從源頭抓起, 全程推進。這個過程包括從項目策劃與決策到工程竣工驗收交付使用及工程回訪維修服務(wù)。在這個漫長復(fù)雜的過程中, PDCA 即計劃) 執(zhí)行) 檢查) 處置循環(huán)法是最基本而有效的質(zhì)量控制方法。以施工階段為例: 工程施工前, 相關(guān)人員必須認真學(xué)習(xí)和熟悉設(shè)計文件及工程施工圖, 了解工程特點和工程要求, 進行質(zhì)量策劃,確定合理的質(zhì)量目標, 編制出科學(xué)的質(zhì)量計劃, 然后按計劃組織施工。在施工過程中, 對影響工程質(zhì)量的各種因素如工程分包商、施工工序、工程材料及構(gòu)配件等進行實時監(jiān)控, 建立實施質(zhì)量日記、現(xiàn)場質(zhì)量協(xié)調(diào)會、質(zhì)量匯報會等制度以了解和掌握質(zhì)量動態(tài), 及時處理質(zhì)量問題。同時對計劃的實施過程進行各類檢查, 發(fā)現(xiàn)問題及時進行原因分析并采取必要的措施予以糾正, 保證目標始終處于受控狀態(tài)。
（3）全員參與質(zhì)量管理: 在質(zhì)量控制過程中, 項目各參與方及各參與個體都承擔(dān)著自己的質(zhì)量職能, 發(fā)揮著自己的角色作用。
（4）多樣化的質(zhì)量監(jiān)控方法: 建設(shè)工程項目是由人、材料、機械設(shè)備、施工方法、環(huán)境等多種因素聯(lián)合實現(xiàn)的主體, 對這些因素進行不同方式的質(zhì)量監(jiān)控是至關(guān)重要的, 而且是必需的。同時在整個項目實施過程中, 根據(jù)實際情況選擇事前、事中或事后控制, 這些控制相互依托、環(huán)環(huán)相扣, 最終實現(xiàn)項目質(zhì)量目標。
參考文獻：
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)與完善不斷深化，項目建設(shè)實施的法人責(zé)任制，一定程度上加大了項目法人對建設(shè)項目管理的責(zé)任和風(fēng)險，客觀上要求要有懂管理的專業(yè)知識人才來協(xié)作項目業(yè)主，從項目可研、設(shè)計、招投標、施工、竣工驗收、竣工決算、試運行的全過程項目管理人員。需要工程項目管理企業(yè)具有雄厚的技術(shù)實力，較高的管理水平；全過程工程項目管理企業(yè)需要具備綜合管理能力，能夠為委托方提供專業(yè)化、科學(xué)化的管理服務(wù)。全過程工程項目管理既能提高投資效益，也能保證工程質(zhì)量、安全、進度，維護合同各方合法權(quán)益。
2根據(jù)工程項目建設(shè)各階段不同特點加強項目全過程管理
2.1編制項目建議書階段工程項目管理
建設(shè)單位提出工程項目建設(shè)計劃，工程項目管理單位協(xié)助建設(shè)單位編制項目建議書，項目建議書經(jīng)主管部門審核后，提交決策部門審批，項目建議書是確定工程項目是否可行的首要步驟。
2.2項目可行性研究與投資估算階段工程項目管理
根據(jù)已通過審批的項目建議書，工程項目管理單位根據(jù)建設(shè)單位委托協(xié)助編制工程項目可行性研究報告，報告內(nèi)容主要包括市場可行性分析、技術(shù)可行性分析和財務(wù)可行性分析。可行性研究報告是對擬建項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟、技術(shù)等各方面進行深入細致的調(diào)查研究，對擬采用的方案進行認真的分析和比較，對項目建成后的經(jīng)濟效益進行科學(xué)的預(yù)測和評價，對其技術(shù)性、經(jīng)濟性、適用性、有效性等進行全面的分析和比較，經(jīng)綜合評價得出項目建設(shè)是否可行的結(jié)論性意見。投資估算是在可行性研究階段依據(jù)現(xiàn)有的資料，對建設(shè)項目的投資數(shù)額進行估計，是可行性研究報告的重要組成部分，是項目主管部門審批可行性研究報告的依據(jù)之一，是項目確定投、融資方式，進行經(jīng)濟評價和方案比選的依據(jù)之一，是設(shè)計階段編制設(shè)計概算、確定限額設(shè)計目標的依據(jù)之一。投資估算的準確性不僅影響到可行性研究報告的質(zhì)量，也直接關(guān)系到初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算編制的準確性，可行性研究報告和投資估算的工作質(zhì)量是一個工程項目是否可行的決定性因素。
2.3勘查階段工程項目管理
工程項目管理單位協(xié)助業(yè)主編寫勘察任務(wù)書（勘察大綱）或勘察招標文件，確定技術(shù)要求和質(zhì)量標準，協(xié)助建設(shè)單位組織委托競選、招標或直接委托，進行商務(wù)談判，簽訂委托勘察合同，審核滿足相應(yīng)設(shè)計階段要求的相應(yīng)勘察階段的勘察實施方案，提出審核意見，定期檢查勘察工作的實施，控制其按勘察實施方案的程序和深度進行，控制其按合同約定的期限完成。按規(guī)范有關(guān)文件要求檢查勘察報告內(nèi)容和成果，進行驗收，提出書面驗收報告。組織勘察成果技術(shù)交底。編制勘察階段項目管理工作總結(jié)報告并提交業(yè)主。
2.4加強工程項目設(shè)計階段與設(shè)計概算質(zhì)量管理
設(shè)計階段是全過程工程項目管理控制的重點。設(shè)計費用只占工程建設(shè)全部費用的約1%，但對于工程造價的影響卻能達到75%以上，設(shè)計概算設(shè)是計文件的重要組成部分，工程項目管理單位在設(shè)計階段為業(yè)主提供咨詢服務(wù)主要是控制建設(shè)投資的主要手段之一，工程項目管理單位能充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。在設(shè)計階段開展工程項目管理，可以進行技術(shù)經(jīng)濟分析，分析設(shè)計方案是否合理性，造價資金分配是否合理，這樣能夠提高投資效率，也會使以后的投資控制工作更加主動，造價結(jié)構(gòu)也相對合理。在方案設(shè)計階段進行投資分解，就需要專業(yè)的技術(shù)人員深入設(shè)計階段，與設(shè)計人員密切配合，進行限額的設(shè)計，運用價值工程進行多個方案對比，以此來優(yōu)化設(shè)計方案。設(shè)計階段工程項目管理可優(yōu)選設(shè)計方案，節(jié)約工程投資。
2.5施工招標、投標階段與簽訂合同階段工程項目管理
實行建設(shè)項目招標投標是我國政府加強建筑市場的管理，與國際慣例接軌的重要舉措，實行建設(shè)工程招標投標可擇優(yōu)選擇承包單位，規(guī)范工程計價節(jié)約投資，使建設(shè)工程投資適應(yīng)市場趨于合理。在招標投標階段，工程項目管理單位在接受業(yè)主的委托協(xié)助業(yè)主：①編制招標公告書，招標文件，資格預(yù)審文件，評標、定標原則及辦法，對投標報價進行對比分析，為業(yè)主選擇承包單位提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主簽訂工程承包合同。②編制招標控制價、工程量清單，審核招標控制價、工程量清單，為施工承發(fā)包合同價款的確定提供依據(jù)。③協(xié)助業(yè)主確定工程合同價款，協(xié)助業(yè)主確定施工承包合同中的專用條款。通過合同文件管理可以協(xié)助業(yè)主避免合同糾紛、節(jié)約投資、縮短工程建設(shè)周期、保障工程質(zhì)量安全。
2.6施工階段工程項目管理
一般工程建設(shè)的周期都比較長，涉及的經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系也都較為復(fù)雜，因為受自然條件和客觀因素的影響，導(dǎo)致項目的實際情況和招標時的情況有所不同，而施工階段主要是控制工程進度和保證工程質(zhì)量、安全、投資，防止合同糾紛和減少工程變更增加，施工階段工程項目管理督促施工單位要嚴格按照設(shè)計規(guī)范進行施工，按照合同的規(guī)定要求準確進行工程計量、嚴格控制工程變更、及時處理工程索賠、按合同相關(guān)條款及時支付工程進度款。工程項目管理單位在施工階段依靠現(xiàn)場簽證、過程驗收、影像資料等手段來進行現(xiàn)場管理，嚴格設(shè)計變更，準確進行工程計量，及時處理工程索賠，避免合同糾紛，達到節(jié)約投資、保證工程質(zhì)量、安全、縮短工期的目的。
2.7竣工驗收（試運行）階段工程項目管理
竣工驗收指建設(shè)工程項目達到竣工驗收條件后建設(shè)單位會同勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方，對建設(shè)工程項目是否符合設(shè)計、規(guī)范及合同要求進行全面檢驗，取得竣工驗收證書?？⒐を炇蘸驮囘\行階段是全面考核建設(shè)工作，檢查是否符合設(shè)計及規(guī)范要求的工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，對保證工程質(zhì)量，發(fā)揮投資效益，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗有重要作用。工程項目管理單位在竣工驗收階段要審核施工單位完成的工程是否按照合同規(guī)定的工程質(zhì)量完成的，是否符合單位工程或單項工程質(zhì)量竣工驗收標準，單項工程是否達到使用條件或滿足生產(chǎn)要求，建設(shè)項目是否能滿足建成投入使用或生產(chǎn)的各項要求。承包人確認工程具備竣工驗收各項要求，并經(jīng)監(jiān)理單位簽署認可，向發(fā)包人提交竣工驗收申請。工程項目管理單位在發(fā)包人收到竣工驗收申請后，協(xié)助發(fā)包人在約定的時間和地點，組織有關(guān)單位進行竣工驗收和試運行檢驗。協(xié)助發(fā)包人組織勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備安裝、監(jiān)理等單位按照竣工驗收程序和試運行檢驗標準，對工程進行核查后，應(yīng)做出驗收結(jié)論，并形成驗收報告。
2.8竣工決算階段工程項目管理
竣工決算是建設(shè)工程投資的全面反映，是項目法人核定各類新增資產(chǎn)價值，辦理其交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果，另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎(chǔ)資料，提高未來建設(shè)工程的投資效益。工程竣工決算是指在工程竣工驗收交付使用階段，由建設(shè)單位編制的建設(shè)項目從籌建到竣工驗收、交付使用全過程中實際支付的全部建設(shè)費用。竣工決算是整個建設(shè)工程的最終價格。工程項目管理單位應(yīng)做好以下幾個環(huán)節(jié)的工作來控制工程的投資：一要核對竣工工程內(nèi)容是否符合設(shè)計、規(guī)范及合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費標準、主材價格和優(yōu)惠與承諾條件等。二要檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收，實行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認，隱蔽工程量要與竣工圖相一致。三要落實設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更要有原設(shè)計單位負責(zé)人確認，并經(jīng)建設(shè)單位和總監(jiān)理工程師簽認，重大設(shè)計變更要經(jīng)原設(shè)計審批部門審批，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算。四要深入工程現(xiàn)場按竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證進行工程量的核實。
2.9工程項目后評價
【關(guān)鍵詞】監(jiān)理制度；施工監(jiān)理；項目管理；中國特色
工程概況
中國人壽數(shù)據(jù)中心位于浦東新區(qū)卡園內(nèi)，建筑總面積為12萬多m2，工程概算投資額為人民幣13億元。該項目建設(shè)單位為中國人壽保險股份有限公司，項目管理及施工監(jiān)理單位為上海建科工程咨詢有限公司。合同約定，監(jiān)理單位工作范圍為“從本工程合約的施工單位進場開始至按工程師及設(shè)計師等要求完成的全部過程的土建、安裝等各項專業(yè)的施工及保修階段……。監(jiān)理單位主要負責(zé)工程施工、質(zhì)量、安全、現(xiàn)場施工環(huán)境及進度的監(jiān)理等”；項目管理工作內(nèi)容包括 “項目前期、招投標、設(shè)計協(xié)調(diào)及技術(shù)、工程質(zhì)量、進度、投資、合同、施工安全、文明施工、信息化、竣工資料及其他管理等”。
由此可見，監(jiān)理單位主要進行施工階段的監(jiān)理工作，是進行全過程、全方位管理的項目管理工作的一部分。而在這些政府投資、外資及大型建設(shè)項目實行項目管理、融合施工監(jiān)理的措施已取得卓越的成效。這正體現(xiàn)了目前兩者共存及最終為項目管理所取代的監(jiān)理模式。
1 施工監(jiān)理與項目管理共存
1.1 建設(shè)監(jiān)理制度是我國一項基本制度
1988年我國引入監(jiān)理制度，97年把工程建設(shè)監(jiān)理明確作為一項基本制度，規(guī)定對符合要求的建設(shè)工程實行強制監(jiān)理，到2000年《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50139頒布后，使我國建設(shè)監(jiān)理行業(yè)在工程施工及保修階段的監(jiān)理行為有了明確完善的行業(yè)規(guī)范。監(jiān)理單位按建設(shè)工程監(jiān)理合同及國家法律法規(guī)規(guī)定等要求行使監(jiān)理權(quán)利并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，這充分反映了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。由于項目管理處于初級階段，國家鼓勵具有條件的單位和項目實行項目管理，以提高項目建設(shè)的綜合效益，逐步適應(yīng)國際需求。由此可見，現(xiàn)階段建設(shè)監(jiān)理仍將與項目管理共存。
1.2 建設(shè)單位的需求
建設(shè)監(jiān)理制度設(shè)立至今，已為建筑行業(yè)所熟悉。在這種工程管理模式下，建設(shè)單位能夠充分利用之前已有的項目建設(shè)管理班子，在與政府建設(shè)主管部門溝通、施工監(jiān)理、設(shè)計單位配合等方面發(fā)揮作用，同時節(jié)約相應(yīng)的項目管理費用。而那些規(guī)模大、復(fù)雜且有特殊功能要求的建設(shè)項目，通過建設(shè)單位的招標，擇優(yōu)選擇項目管理單位，代表業(yè)主方的行使權(quán)利，以彌補建設(shè)單位管理能力的不足。相關(guān)資料顯示，對北京、上海、江蘇、浙江等16省市172156個監(jiān)理工程的調(diào)查統(tǒng)計，從事施工階段三控的占86.08%，而從事前期咨詢、勘察設(shè)計等階段項目管理咨詢服務(wù)的占13．92%。由此可見，現(xiàn)階段仍將通過這種共存的方式滿足了建設(shè)單位不同的需求。
1.3 施工監(jiān)理為工程建設(shè)起到重要的作用
我國通過建設(shè)監(jiān)理制度的實行，取代計劃經(jīng)濟時落后的“籌建制”和“指揮部”。通過監(jiān)理行業(yè)法規(guī)的不斷完善，監(jiān)理企業(yè)間的不斷競爭，行政主管部門監(jiān)督力度的不斷加強，建設(shè)單位要求不斷提高，監(jiān)理企業(yè)的能力也將得到加強，監(jiān)理人員素質(zhì)進一步提高，從而形成相當數(shù)量的高素質(zhì)、公信力強、有品牌效應(yīng)的工程監(jiān)理企業(yè)，練就了一批監(jiān)理精英，總結(jié)了一系列的行之有效、符合國情的監(jiān)理方法。監(jiān)理隊伍主要由通過國家執(zhí)業(yè)資格考試并注冊的總監(jiān)理工程師和根據(jù)建筑市場需求，經(jīng)過培訓(xùn)考試上崗的現(xiàn)場監(jiān)理人員組成。如上海地區(qū)專業(yè)監(jiān)理的JS上崗證。這些現(xiàn)場監(jiān)理人員持證上崗，并通過定期的復(fù)證，及時掌握新知識、新技術(shù)，并深入一線，對施工階段工程安全、質(zhì)量等進行跟蹤檢查，使建設(shè)工程質(zhì)量、安全等得到了較大的提高。
2 施工監(jiān)理被項目管理取代
2.1 以符合國際競爭的需求
我國引入建設(shè)監(jiān)理制度，在發(fā)展過程中由于制度不完善、缺乏實踐經(jīng)驗、建筑市場不規(guī)范等原因，雖然在施工階段形成了一定的特色，但施工監(jiān)理服務(wù)單一性的問題越來越明顯，明顯區(qū)別于國際上通行的全過程、全方位的項目管理。因此，建設(shè)部在2003年以建令[2003]30號文了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，文中指出：積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設(shè)組織實施方式變革，……加快和國際接軌的需要，是貫徹“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際市場的需要。根據(jù)建設(shè)部2004年頒布的《建設(shè)工程項目管理試行辦法》可以看出，國家提出和鼓勵發(fā)展項目管理，這為我國施工監(jiān)理發(fā)展指明了方向，符合國際競爭的需求。
2.2 建設(shè)制度完善的結(jié)果
從現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)范制定環(huán)境可以看出，監(jiān)理單位是待施工合同簽訂工程開工后進入現(xiàn)場開展監(jiān)理工作，我國現(xiàn)行相關(guān)法律、規(guī)范等對建設(shè)監(jiān)理開展項目前期決策和設(shè)計階段的監(jiān)理工作也未給出詳細的操作依據(jù)。而從建設(shè)項目周期各階段對投資的影響可知，前期決策階段所需費用約為總投資的1%，其產(chǎn)出對總投資的影響卻高達60~70%，設(shè)計階段費用相當于總投資的2%~10%，但其產(chǎn)出對總投資的影響卻達10%~20%。而現(xiàn)行建設(shè)監(jiān)理行業(yè)只能從施工階段介入，可想而知，這為施工階段設(shè)計變更頻繁、工期失去控制、費用“三超”、工程質(zhì)量安全得不到保障等不良情況的出現(xiàn)埋下了種子，施工監(jiān)理的控制只能取得事倍功半的效果。因此，我國積極推行工程項目管理，以完善監(jiān)理制度，最終向項目管理發(fā)展。
2.3 監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的必然趨勢
現(xiàn)階段監(jiān)理服務(wù)單一性，已不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求。在市場經(jīng)濟下，任何事物的發(fā)展都必須與市場需求相適應(yīng)，監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展也不例外。隨著建筑市場的不斷細化和發(fā)展，勢力強大的監(jiān)理企業(yè)在承攬施工階段監(jiān)理工作的同時，努力開拓前期決策及設(shè)計階段等管理工作，擺脫這種單一的施工監(jiān)理服務(wù)模式。這部分水平高的建設(shè)監(jiān)理公司將通過兼并重組、自我完善等方式積極創(chuàng)造條件，發(fā)展成為進行全過程、全方位管理的公司，更有條件在競爭中獲得規(guī)模更大的、要求更高、影響更大的工程項目的管理工作，在提高企業(yè)的聲譽同時獲得更多發(fā)展和生存空間。例如上海建科工程咨詢有限公司早在90年代就開展工程項目管理，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益，成為全國知名的優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)。為我國建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展做出了榜樣。
2.4 建設(shè)單位工程管理需要
隨著社會分工越來越細化，專業(yè)化程度越來越高，建筑市場環(huán)境也會越來越復(fù)雜。目前在工程建設(shè)過程的各個階段，建設(shè)單位的能力與專業(yè)機構(gòu)的項目管理公司是無法對比的。對投資方的建設(shè)單位而言要配備各專業(yè)齊全的基建班子，是人力、物力、財力及時間所不允許的，而且是十分困難的事情。因此，建設(shè)單位為了項目建設(shè)的順利進行，需通過一個系統(tǒng)的、高素質(zhì)、專業(yè)化的管理團隊，從項目決策階段的合理化建議及設(shè)計方案優(yōu)化開始，到工程開工建設(shè)至順利竣工投入使用，均可由專業(yè)的項目管理企業(yè)為其提供優(yōu)質(zhì)的咨詢管理服務(wù)。
結(jié)束語
我國實行建設(shè)工程監(jiān)理已有20多年的時間，目前建筑行業(yè)施工監(jiān)理與項目管理共存。隨著社會發(fā)展，制度的完善，國際市場的需要，建設(shè)單位對工程投資效益愈加重視，工程前期決策及設(shè)計階段的監(jiān)理工作將日益增多。而代表建設(shè)單位進行全方位、全過程管理的項目管理，勢必將取代施工監(jiān)理，與國際接軌，實現(xiàn)綜合效益的最大化。
參考文獻