時間：2023-06-26 16:16:00
導(dǎo)語：在廣告審批標(biāo)準(zhǔn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、廣告應(yīng)收款管理的必要性
隨著市場競爭的日趨激烈，媒體企業(yè)應(yīng)收賬款正逐年呈上升，企業(yè)大量的正常營運(yùn)資金變?yōu)槌恋碣Y金，大大增加了經(jīng)營風(fēng)險。為了盤活企業(yè)資金存量，提高資金利用率，加強(qiáng)資金的安全性，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，有必要對應(yīng)收賬款進(jìn)行分析研究。
1、加強(qiáng)廣告應(yīng)收款的管理，有利于對營運(yùn)資金控制，減少沉淀資金存量。
媒體企業(yè)的主要債權(quán)是廣告應(yīng)收款，廣告應(yīng)收賬款的產(chǎn)生，大量的占用了媒體企業(yè)的營運(yùn)資金，使企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度變得緩慢，所創(chuàng)造的利潤相應(yīng)減少。如果對廣告應(yīng)收款不加以管理，會使應(yīng)收賬款余額加大，這樣廣告刊登額是上升了，但可使用資金量卻沒有增加，企業(yè)更多的資金被占用，產(chǎn)生更多的沉淀資金。
2、加強(qiáng)廣告應(yīng)收款的管理，可避免壞賬損失加大。
媒體企業(yè)為了擴(kuò)大市場占有份額，往往實(shí)行刊后付政策，放寬收賬條件，延長收款期限，有時對一些信用不好的廣告客戶沒有嚴(yán)格的進(jìn)行審批，而盲目地給客戶刊登廣告，這樣增加了收賬難度，嚴(yán)重時甚至使該筆賬款成為壞賬、死賬，使其無法收回。
3、加強(qiáng)廣告應(yīng)收款的管理，能增強(qiáng)企業(yè)競爭力。
媒體企業(yè)要想長遠(yuǎn)發(fā)展，不能只停留在求生存的階段，而應(yīng)保持一種競爭狀態(tài)?？蟾蹲鳛橐环N促銷方式，必然產(chǎn)生應(yīng)收賬款。如果企業(yè)廣告刊登情況差，商機(jī)就會被其他媒體企業(yè)奪走，企業(yè)失去機(jī)會，也就失去了利潤，企業(yè)的競爭力亦處于劣勢。只有擴(kuò)大廣告刊登額，提高刊后付比例，才能在市場競爭中爭取主動，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
二、廣告應(yīng)收款管理存在的問題
刊后付使媒體企業(yè)廣告應(yīng)收款金額迅速龐大，壞賬損失也日益增多，嚴(yán)重制約了媒體企業(yè)的正常運(yùn)營和發(fā)展。目前廣告應(yīng)收賬款存在的問題還很多，主要分析以下幾方面:
沒有準(zhǔn)確判斷廣告客戶資信的方法
一些媒體企業(yè)缺乏風(fēng)險意識，在進(jìn)入市場之初，為了盡快打開廣告營銷局面，提高競爭力，在事先未對付款人資信度作深入調(diào)查、對應(yīng)收賬款風(fēng)險進(jìn)行正確評估的情況下，采取與客戶簽訂刊后付廣告合同來吸引客戶，擴(kuò)大其市場份額，于是產(chǎn)生了較高的賬面利潤，忽視了大量被客戶拖欠占用流動資金不能及時收回的問題，因此形成了一部分具有周轉(zhuǎn)性的客戶應(yīng)收賬款?？蛻魴n案不健全，企業(yè)沒有通過調(diào)查了解客戶的資信情況和客戶的經(jīng)營、償債能力等，也沒有詳細(xì)的客戶資料，未對客戶建立檔案。
缺乏科學(xué)的信用管理制度
媒體企業(yè)沒有確立合理的信用期間、信用標(biāo)準(zhǔn)等信用政策，加長了平均收款期限，增加了企業(yè)壞賬損失的風(fēng)險。應(yīng)收賬款是企業(yè)的一項(xiàng)資金投放，是為了擴(kuò)大銷售和贏利進(jìn)行的投資。而投資肯定要發(fā)生成本，這就需要在應(yīng)收賬款信用政策所增加的贏利和這種政策的成本之間做出權(quán)衡。只有應(yīng)收賬款所增加的贏利超過所增加的成本時，才應(yīng)當(dāng)實(shí)施刊后付賒銷政策；如果應(yīng)收賬款刊后付有著良好的贏利前景，就應(yīng)當(dāng)放寬信用條件增加刊后付賒銷量。
廣告應(yīng)收款管理責(zé)任部門不清
刊后付審批制度不嚴(yán)密，企業(yè)內(nèi)沒有對刊后付的審批形成一套完整科學(xué)的體系，沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)人對刊后付進(jìn)行審批，從而造成企業(yè)應(yīng)收賬款增多，給企業(yè)帶來風(fēng)險損失，卻找不到負(fù)責(zé)的部門或人員。在各媒體企業(yè)中，廣告部門和財(cái)務(wù)部門都知道企業(yè)有大量的應(yīng)收賬款或?qū)Σ簧匣蚴詹换?，但具體該由誰來督辦、誰來清查管理并不都十分清楚。
結(jié)算方式或結(jié)算條件選擇失誤，對賬不及時
有些媒體企業(yè)在結(jié)算制度上沒有采用快捷便利安全的結(jié)算方式，導(dǎo)致應(yīng)收賬款時間的延長，從而增加了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。由于經(jīng)營過程中廣告刊登與資金流動在時間和空間上的差異以及票據(jù)傳遞、記錄等發(fā)生誤差的可能，所以，經(jīng)營過程中債權(quán)債務(wù)的雙方就經(jīng)濟(jì)往來中的未了事項(xiàng)進(jìn)行定期對賬，可以明晰雙方的權(quán)利和義務(wù)。然而有的媒體企業(yè)由于不及時與客戶對賬，有的即使是對了賬，但只是口頭上的承諾，并沒有形成合法有效的對賬依據(jù)。
三、加強(qiáng)廣告應(yīng)收款管理的措施
發(fā)生刊后付業(yè)務(wù)就一定能產(chǎn)生壞賬損失和風(fēng)險嗎？不是的，企業(yè)只要對形成的廣告應(yīng)收款加強(qiáng)管理，就會將損失的風(fēng)險降至最低，甚至無風(fēng)險。這就需要媒體企業(yè)做好預(yù)測防范工作和加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理工作。
（一）設(shè)立信用調(diào)查和評估機(jī)構(gòu)
廣告應(yīng)收款的管理，是媒體企業(yè)全程信用管理的核心所在。如果一個媒體企業(yè)對自己的客戶沒有了解，又怎么能做出刊后付的賒銷決定？什么樣的客戶才能夠刊后付，應(yīng)選取多大的額度才合適？各種情況應(yīng)該有一個認(rèn)真仔細(xì)的分析。因此，各媒體企業(yè)應(yīng)認(rèn)真組織不同部門的專業(yè)人員，專門研究企業(yè)的營銷策略，調(diào)查了解客戶的資信程度，加大資信調(diào)查力度，設(shè)立企業(yè)資信調(diào)查和評估機(jī)構(gòu)，從源頭扼制“應(yīng)收賬款”的大幅度增加和壞賬的形成，建立相關(guān)合作企業(yè)資信檔案，對與有惡意拖欠債務(wù)行為的廣告客戶的合作要慎之又慎。資信調(diào)查和評估機(jī)制，就是要在和客戶談判、接洽的時候定期調(diào)查和評估客戶的信用狀況。企業(yè)經(jīng)營過程中，會接觸許多不同的廣告客戶，必須對新老客戶的資信狀況了解清楚，然后評估是否可以授信。建立企業(yè)資信調(diào)查和評估機(jī)制，能準(zhǔn)確把握商機(jī)和控制信用風(fēng)險。做好廣告客戶的資信調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果來評定其信用等級，并建立信用檔案。優(yōu)為企業(yè)規(guī)模較大，以往業(yè)務(wù)往來中信用較好的企業(yè)；合格為資產(chǎn)狀況和財(cái)務(wù)狀況一般，財(cái)務(wù)制度較規(guī)范，有一定的資產(chǎn)抵押在以往的業(yè)務(wù)往來中經(jīng)催交后能結(jié)清欠款的客戶；差為資產(chǎn)狀況和財(cái)務(wù)狀況不佳，財(cái)務(wù)制度混亂，沒有資產(chǎn)作抵押，以往沒有業(yè)務(wù)往來或有業(yè)務(wù)往來但信譽(yù)不好的客戶。刊后付賒銷廣告客戶的信用等級評定工作應(yīng)每年一次，特別情況可隨時調(diào)整。
（二）制定合理的信用政策
廣告應(yīng)收款管理的目標(biāo)就是降低風(fēng)險，求得利潤最大化。應(yīng)收款收款的效果好壞，依賴于媒體企業(yè)的信用政策。企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同的時期、不同的市場環(huán)境、不同的對象，具體情況具體分析，制定出不同的信用期間、信用標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)金折扣政策，盡量為縮短廣告應(yīng)收款的平均收款期，為減少壞賬損失創(chuàng)造條件。
1、信用期間
信用期間是企業(yè)允許顧客從購貨到付款之間的時間，或者說是企業(yè)給予顧客的付款期間。信用期過短，不足以吸引廣告顧客，使廣告刊登額下降；信用期過長，對銷售額增加固然有利，但一方面只顧及廣告收入增長而盲目放寬信用期，銷售所得的收益就會被相應(yīng)增長的應(yīng)收賬款費(fèi)用所抵消，甚至造成銷售利潤負(fù)增長；另一方面，信用期過長，壞賬風(fēng)險就越大。因此，企業(yè)必須慎重研究，確定出恰當(dāng)?shù)男庞闷陂g。平面媒體行業(yè)信用期的確定與企業(yè)不同，有其特殊性。
2、信用標(biāo)準(zhǔn)
信用標(biāo)準(zhǔn)是指當(dāng)采取刊后付的媒體企業(yè)對客戶授信時，對客戶資信情況進(jìn)行要求的最低標(biāo)準(zhǔn)，通常以逾期的壞帳損失比率作為制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，直接影響對客戶信用申請的批準(zhǔn)與否，是企業(yè)制訂信用管理政策的重要一環(huán)，是企業(yè)用來衡量顧客是否有資格享受商業(yè)信用的基本條件。制定信用標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵在于評估顧客延期付款甚至拒付而給企業(yè)帶來壞賬損失的可能性，通常用預(yù)期壞賬損失率表示。如企業(yè)只對預(yù)期壞賬損失率低于2％的顧客提供商業(yè)信用，則2％為信用標(biāo)準(zhǔn)。如果企業(yè)采用保守型、溫和型政策，只對信譽(yù)好、預(yù)期壞賬損失率低的顧客提供信用，就會減少機(jī)會成本、管理成本和壞賬損失，但不利于擴(kuò)大廣告收入；如果企業(yè)采用開放型政策，即信用標(biāo)準(zhǔn)制定過寬，雖然會增加廣告收入，但以上各項(xiàng)廣告應(yīng)收款成本會相應(yīng)增加。因此，企業(yè)要根據(jù)顧客的信用狀況，在寬松和嚴(yán)格的信用標(biāo)準(zhǔn)所增加的利潤和相應(yīng)增加的成本之間進(jìn)行權(quán)衡，從而確定較為合理的信用標(biāo)準(zhǔn)。
3、現(xiàn)金折扣政策
現(xiàn)金折扣是企業(yè)為了鼓勵顧客在一定期限內(nèi)盡早償還貨款而對其付款額給予一定比例的扣減。向廣告顧客提供現(xiàn)金折扣上的優(yōu)惠，主要目的在于吸引廣告顧客為享受優(yōu)惠而提前付款，縮短企業(yè)的平均收款期。
媒體企業(yè)采用什么程度的現(xiàn)金折扣，要與信用期間結(jié)合起來考慮。不論是信用期間還是現(xiàn)金折扣，都可能給企業(yè)帶來收益，但也會增加成本。當(dāng)企業(yè)給予顧客某種現(xiàn)金折扣時，應(yīng)當(dāng)考慮折扣所能帶來的收益與成本孰高孰低，權(quán)衡利弊，抉擇決斷。
（三）嚴(yán)格廣告刊后付審批制度
1、建立刊后付審批制度，強(qiáng)化管理
所有的刊后付廣告業(yè)務(wù)，均需經(jīng)過有審批資格的人員審批方可進(jìn)行。媒體企業(yè)可根據(jù)自身特點(diǎn)和管理方便，設(shè)立一個刊后付審批制度，賦予不同級別的人員不同金額的審批權(quán)限，各經(jīng)辦人員只能在各自的權(quán)限內(nèi)辦理審批，超過限額的，必須請示上一級領(lǐng)導(dǎo)同意后方可批準(zhǔn)，金額特別巨大的，需報(bào)最高領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。同時，應(yīng)落實(shí)責(zé)任制，各經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)應(yīng)自己負(fù)責(zé)，并與其經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，要求其對自己經(jīng)辦的每筆業(yè)務(wù)進(jìn)行事后監(jiān)督，直至收回資金為止。
2、確定信用審批條件
首先應(yīng)確定哪些廣告客戶可以享受信用，享受多少。確定的方式可以按制定評分標(biāo)準(zhǔn)，給每個廣告客戶打分，按綜合分高低確定授信額度。根據(jù)授信額度，管理者就可以向不同廣告客戶發(fā)放不同額度和時限的信用。廣告業(yè)務(wù)人員的權(quán)力是向主管申報(bào)，各級主管依據(jù)企業(yè)制定的不同權(quán)限確定信用。合理的信用額度和期限無疑會加快資金周轉(zhuǎn)，降低經(jīng)營成本。明晰的審批權(quán)限確保企業(yè)發(fā)放信用責(zé)任到人，任何主管人員無權(quán)越級審批。
（四）完善結(jié)算方式，做好定期對賬
1、嚴(yán)格合同管理，完善結(jié)算方式，健全激勵制度
嚴(yán)格合同管理，規(guī)范合同的簽訂和執(zhí)行。廣告認(rèn)刊合同的簽訂必須遵守國家法律和政策，貫徹平等互利、協(xié)商一致的原則。月結(jié)協(xié)議或刊后付款協(xié)議，應(yīng)使用統(tǒng)一的合同文本，在合同上約定結(jié)算方式、月結(jié)額度、付款期、未結(jié)款限額、保證金、違約處罰等條款。媒體企業(yè)廣告業(yè)務(wù)管理人員一定要熟悉合同法規(guī)和條款，吃透其精神，合同的內(nèi)容要反復(fù)推敲，考慮周全各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等必填寫清楚，切忌模棱兩可，盡量避免和消除可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛隱患。企業(yè)還應(yīng)該完善結(jié)算方式，企業(yè)應(yīng)采用安全，快捷，靈活，多樣的結(jié)算方式，以便客戶選擇。
2、做好廣告應(yīng)收款定期對賬和債權(quán)確認(rèn)工作
廣告應(yīng)收款的相關(guān)責(zé)任人應(yīng)定期與債務(wù)方對賬，請對方在對賬清單上簽字并加蓋單位公章予以確認(rèn)，其作用有兩個：一是防止“清欠”人員與債務(wù)方有關(guān)人員惡意串通，故意拖欠廣告款項(xiàng)的支付與收取，等到債權(quán)方將其列入壞賬予以核銷之后，再用現(xiàn)金清賬予以瓜分；二是定期讓債務(wù)方確認(rèn)應(yīng)收賬款金額，這是最終通過法律手段尋求債權(quán)保護(hù)的起碼要求。如果在兩年訴訟時效期間內(nèi)，債權(quán)人對其債權(quán)不聞不問則被視為自動放棄債權(quán)，不受法律保護(hù)。財(cái)務(wù)要形成定期的對賬制度，每隔三個月或半年就必須同廣告客戶核對一次賬目，要制訂一套規(guī)范的、定期的對賬制度，避免雙方財(cái)務(wù)上的差距像滾雪球一樣越滾越大，而造成呆、死賬現(xiàn)象，同時對賬之后要形成具有法律效應(yīng)的文書，而不是口頭承諾。
綜上所述，廣告應(yīng)收款是流動資產(chǎn)中的一個重要項(xiàng)目，它的數(shù)額大小直接影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。為了加強(qiáng)廣告應(yīng)收款的管理和提高資金周轉(zhuǎn)速度，將壞賬風(fēng)險降到最低，或壞賬發(fā)生時不至于引起媒體企業(yè)財(cái)務(wù)收支的困難，對廣告應(yīng)收款要及時進(jìn)行清理和計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。最理想的收賬策略是既要順利收回貨款，又要維持與廣告客戶良好的關(guān)系，降低收賬費(fèi)用。加強(qiáng)廣告應(yīng)收款管理對媒體企業(yè)的發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義，如果應(yīng)用得當(dāng)，能加速資金周轉(zhuǎn)，提高競爭力，減少收賬風(fēng)險和債務(wù)糾紛，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
我行政許可科以“創(chuàng)滿意科室”為工作主線，以迎接省級文明城市復(fù)評為工作重點(diǎn)，積極創(chuàng)新工作舉措，在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和同志們的支持下，依靠集體的智慧和力量，在實(shí)踐中學(xué)、實(shí)踐中干，積極努力工作，自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都有了一定提高。下面將2011年度情況報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保依法履行職責(zé)。
為提高履行職責(zé)能力，科室不斷加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識技能學(xué)習(xí)，以確保依法認(rèn)真履行職責(zé)。
一是堅(jiān)持日常學(xué)習(xí)。首先從自身做起，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)的同時，工作之余還參加了高等自學(xué)本科考試。同時嚴(yán)格要求科室人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識自學(xué)，要求一人多技，適應(yīng)多崗位工作。每月堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)時間不少于兩天。今年以來，我們重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《行政許可法》、《市戶外廣告管理辦法》、《市戶外廣告技術(shù)規(guī)范》、《市主城區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃》等10余部法律法規(guī)及規(guī)定。
二是積極參加培訓(xùn)。今年以來，我們克服人員少的問題，科學(xué)安排人員參加市局系統(tǒng)和本局系統(tǒng)的專項(xiàng)和集中培訓(xùn)，以提高業(yè)務(wù)技能。
三是依法認(rèn)真履職。在對戶外廣告牌、指示牌等的審批中，對語言文字的規(guī)范使用許多人還不重視，我們從嚴(yán)把關(guān)，耐心解釋、加強(qiáng)指導(dǎo)，被市語委辦授予為市語言文字工作先進(jìn)集體。在審批戶外公共空間的廣告，要求必須設(shè)置20%公益廣告，達(dá)不到要求不予以許可。對不理解的，通過宣傳解釋，耐心引導(dǎo)，從而使商家對設(shè)置公益廣告都給予了認(rèn)可?，F(xiàn)在走在街市，隨處可見各種公益廣告，增添文明城市文化的宣傳氛圍，受到省級文明城市復(fù)檢小組的充分肯定。
二、創(chuàng)新舉措服務(wù)百姓，促進(jìn)滿意單位創(chuàng)建。
1.以“服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)”為載體，努力提高服務(wù)質(zhì)量。按照規(guī)范化建設(shè)要求，今年我們制作了五千本《城市管理行政許可須知》小冊子，放在中心窗口發(fā)放；在許可科放置了小型會議桌和椅子，方便群眾辦事；我們還根據(jù)工作實(shí)際，將相關(guān)制度修定后重新上墻。特別是在服務(wù)質(zhì)量上，我們嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制和一次性告知制，做到熱情接待，耐心解釋，全力服務(wù)好群眾，努力提升城管執(zhí)法形象。
同時，我科為更好地傾聽民聲、了解民意，全面接受群眾監(jiān)督，彰顯親和力，我許可科窗口還開設(shè)了微博，構(gòu)建城管與市民之間的和諧新關(guān)系。
2.以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為主抓手，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措。
我科室以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為主抓手，牢固樹立為民辦事、為商家服務(wù)的意識，積極在行政許可方面創(chuàng)新舉措服務(wù)群眾。
一是深化行政審批制度改革推行“一審一核制”。
為進(jìn)一步規(guī)范審批程序，提高工作效能，擬定《市城管執(zhí)法局行政審批一審一核制暫行規(guī)定》，并于9月通過實(shí)施，明確完成了5項(xiàng)行政許可項(xiàng)目精簡合并實(shí)施“一審一核”制的審批流程，全面提升了科室辦事效率和服務(wù)水平。
一是下放審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)。將審批程序由原來的“窗口工作人員受理、許可科工作人員現(xiàn)場勘察、科室負(fù)責(zé)人審核、單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批”四個環(huán)節(jié)，簡化為“審查員受理審查；核準(zhǔn)員核準(zhǔn)簽發(fā)”兩個環(huán)節(jié)，將審批權(quán)前移到科室。提高辦事效率，提升服務(wù)能力?！耙粚徱缓恕敝贫鹊膶?shí)施使許可科既能受理也能辦理，實(shí)行“一站式”辦結(jié)，徹底打破了原有的審批運(yùn)行方式，從根本上改變重復(fù)審核的情況，避免服務(wù)對象審批時限過長的現(xiàn)象，切實(shí)解決審批層次多、辦事流程慢等問題，大大提高審批效率。
二是實(shí)現(xiàn)城管行政許可網(wǎng)上審批，提升審批效率。
在強(qiáng)化服務(wù)職能，提高辦事效率，本中心城管窗口積極創(chuàng)新便民舉措，依托市審批中心技術(shù)平臺推出了網(wǎng)上項(xiàng)目審批服務(wù)。
從2011年9月1日開始，我局行政許可項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)正式啟用。系統(tǒng)啟用后，所有臨時性占道和廣告類、犬類行政審批項(xiàng)目和便民服務(wù)事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審核、審批。申請人通過市審批中心網(wǎng)站網(wǎng)上申報(bào)，城管窗口通過網(wǎng)上即可受理，并可以短信方式提醒下一環(huán)節(jié)工作人員及時作出是否同意的簽署意見，科室負(fù)責(zé)人通過內(nèi)網(wǎng)查看資料及時作出審核意見后，局領(lǐng)導(dǎo)即可當(dāng)場作出批準(zhǔn)與否的決定，極大提高審批工作效率。
三是積極在許可項(xiàng)目上創(chuàng)新。對于橫幅的審批，法規(guī)禁止懸掛經(jīng)營性橫幅。為服務(wù)好我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我科根據(jù)我市實(shí)際和商家需求，對商家在開張、店慶、節(jié)假日懸掛的“提示性”橫幅給予許可；同時建議商家使用電子顯示屏，這樣，既可以減少多次審批，也提高商家檔次和品味?，F(xiàn)在，新安江城區(qū)有近百家商店在門頭設(shè)置了電子顯示屏，不僅使商家的廣告宣傳有了平臺，更使城市品質(zhì)得到了提升，取得了管理和社會效應(yīng)的雙贏。
四是積極在審批方式上創(chuàng)新。廣告審批對場地、安全、尺寸、顏色、樣式、材質(zhì)、照明等都有要求，以往在審批中，往往會有因個別要求達(dá)不到而被退件。為減少退件，在戶外廣告審批上，我們由原來靜態(tài)的“管理式”許可，轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)的“點(diǎn)子式”許可，采取主動上門、現(xiàn)場勘察、出點(diǎn)子、反復(fù)交流溝通、現(xiàn)場調(diào)解矛盾等方式，不僅減少了退件，提高了辦事效率，還提升城市品位。這項(xiàng)工作受到許多商家的好評，《日報(bào)》也以新聞的方式刊登了我科的做法。
三、認(rèn)認(rèn)真真扎實(shí)工作，高質(zhì)高效完成任務(wù)。
我們還協(xié)助傳媒中心做好戶外公共空間資源的管理和經(jīng)營工作，協(xié)助掛牌招租三次共計(jì)42.6萬元；原合同續(xù)期交費(fèi)共計(jì)7.5萬元；收取零星公共資源使用費(fèi)27560元。三項(xiàng)合計(jì)共53.856萬元.
四、知風(fēng)險，負(fù)好責(zé)，清正廉潔廉為民服務(wù)
城管行政許可科有廣告、工程渣土運(yùn)輸?shù)葘徟鷻?quán)，存在一定的崗位風(fēng)險，為此，我牢固樹立“辦事如辦家事、待人如待家人”工作理念，杜絕各種“吃、拿、卡、要”的問題發(fā)生。雖然我們工作涉及的經(jīng)濟(jì)利益不多，但在工作中我們能把百姓要辦的事當(dāng)作分內(nèi)的事情，自家的事情，急群眾所急、想群眾所想，盡可能讓群眾能辦完事，辦好事，真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用”。
業(yè)余生活中能我保持生活樸素、勤儉節(jié)約的本色，個人生活情趣健康，喜歡體育運(yùn)動，愛好學(xué)習(xí)，無任何不良嗜好。
我科上半年雖然做了些工作，但也存在一些不足：
1.宣傳不夠。一是本科室宣傳，本科室是2009年底正式設(shè)立，社會各界對此了解較少；老百姓對各項(xiàng)許可要求和規(guī)范還知之甚少。我科將采取現(xiàn)場咨詢、上門宣傳等多種形式開展宣傳，讓群眾少跑路、少周折。
關(guān)鍵詞 藥品廣告 違法特點(diǎn) 治理建議
目前縣級電視臺（鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)播臺）、廣播電臺、郵政廣告以及報(bào)刊等刊播虛假藥品廣告屢禁不止，百姓對此反響強(qiáng)烈。為此，就基層藥品廣告違法違規(guī)特點(diǎn)與造成原因和治理措施，探討如下。
當(dāng)前違法違規(guī)藥品廣告的主要特點(diǎn)
違法違規(guī)藥品廣告的表現(xiàn)形式：目前對基層電視臺影視、綜合、新聞頻道進(jìn)行監(jiān)測，滾動違法違規(guī)藥品廣告主要表現(xiàn)為：①用醫(yī)藥（醫(yī)療）科研單位，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、專家、醫(yī)生、患者名義或形象作證明。②夸大藥品功效。③使用藥品功效絕對化語言和不科學(xué)斷言與保證；④用新聞形式藥品廣告。⑤處方藥在電視等公眾媒體廣告。⑥用假患者、假專家作宣傳；⑦消毒產(chǎn)品、保健食品宣稱治療作用；⑧擅自篡改廣告審批內(nèi)容等等。另外有采用郵政廣告和報(bào)刊或在公共場所以集會形式開展“專家”講座、義診、雇傭“治愈者”現(xiàn)身說法渲染某產(chǎn)品的神奇功效，騙取消費(fèi)者信任，銷售藥品及消毒產(chǎn)品、保健品、保健食品等等［1］。
違法廣告藥品實(shí)行定點(diǎn)銷售、虛高價格牟暴利。在基層所有違法違規(guī)藥品廣告均標(biāo)注藥品的銷售（使用）單位，實(shí)行的是定點(diǎn)銷售，其他藥店無售，價格虛高［2］。
虛假藥品違法廣告存在的主要原因
藥品廣告審批、、監(jiān)管環(huán)節(jié)多頭，漏洞多。目前藥品廣告管理實(shí)行的是：前置審批是藥監(jiān)部門，是媒體，事后監(jiān)管是工商部門體制。在基層藥品廣告審批（備案）、、監(jiān)督存在信息互不相通，工作銜接常有疏漏或配合障礙。①媒體只憑廣告主提供的文件或影相資料，廣告內(nèi)容的真實(shí)性（是否篡改）無法知曉。②工商監(jiān)管部門側(cè)重于審查審批手續(xù)是否完備，對于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的藥品廣告缺少辨別真實(shí)性和發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容的專業(yè)人員。③藥監(jiān)部門的職責(zé)是依法審批藥品廣告，缺乏有力的處罰手段，若發(fā)現(xiàn)違法廣告，只能向工商部門通報(bào)，不能及時有效治理。
廣告主誠信守法意識缺失，媒體追求利益有恃無恐。①不少廣告主為獲取高額利潤，鉆監(jiān)管的漏洞，違反藥品廣告審查辦法及標(biāo)準(zhǔn)，違背誠信道德原則，千方百計(jì)地通過不實(shí)的非法宣傳來抬高產(chǎn)品身價，欺騙消費(fèi)者。②媒體為了獲得豐厚的廣告費(fèi)，放松了行業(yè)自律，對藥品廣告的真實(shí)性合法性審查不嚴(yán)，睜只眼閉只眼為虛假廣告大開綠燈，甚至刊播未經(jīng)審批的藥品廣告，客觀上縱容了虛假違法藥品廣告的刊播，已成為違法藥品廣告主的“幫兇”。而且各類媒體為了占領(lǐng)藥品廣告市場，相互競爭，給違法藥品廣告有可乘之機(jī)，導(dǎo)致了虛假違法藥品廣告的泛濫。
處罰缺乏威懾力：《廣告法》規(guī)定：“利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳的，由廣告管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告主停止，并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正、清除影響，并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。”目前這種處罰力度與其廣告所能獲得的豐厚利潤相比實(shí)在是“小巫見大巫”，“冰山一角”［3］。過低的違法成本反而導(dǎo)致眾多藥品廣告違法者“知法犯法”，不少違法者甚至將“罰款”事先列入經(jīng)營成本，偽造低價假合同來對付工商部門的處罰，使得以廣告費(fèi)用為基準(zhǔn)的“罰款”失真。這種遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上廣告主違法贏利的處罰，是導(dǎo)致藥品違法廣告屢罰屢犯的重要原因。
消費(fèi)者對違法藥品廣告的識別能力不強(qiáng)。目前大部分消費(fèi)者（尤其是中老年消費(fèi)者）對電視、報(bào)紙廣告深信不疑。認(rèn)為電視、報(bào)紙是政府辦的，其藥品廣告就可以放心購買。缺乏對非法藥品廣告的識別分辨，樂于參加一些藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法舉行的展示會、推廣會等廣告宣傳活動，被一些夸大療效的藥品廣告所蒙弊，誤入陷阱，既浪費(fèi)了金錢，又誤了身心健康?？陀^上為虛假藥品廣告提供了生存空間.
治理違法藥品廣告的建議
修訂法律法規(guī)，藥品廣告管理實(shí)行藥監(jiān)部門職權(quán)統(tǒng)一。藥品是特殊商品，為有效解決當(dāng)前藥品廣告“漏管”、“缺位”和違法處罰不力等問題，筆者認(rèn)為盡快修訂《廣告法》《藥品管理法》，①以法律的形式賦予食品藥品監(jiān)督管理部門對藥品廣告的審批和監(jiān)管職能，明確基層藥監(jiān)機(jī)構(gòu)在藥品廣告監(jiān)管中的地位和作用,將藥品廣告的前置審批、登記備案、監(jiān)督處罰進(jìn)行集中，保證政令統(tǒng)一，上下貫通，監(jiān)督管理一步到位，建立起統(tǒng)一、權(quán)威、高效的藥品廣告監(jiān)管新體制，從根本上改變職能與責(zé)任問題。②加強(qiáng)違法責(zé)任追究，方便公眾求償。③要建立企業(yè)信用制度和藥品廣告違法活動主體退出廣告市場制度。
健全藥品廣告機(jī)制，完善社會監(jiān)督體系：①要建立廣告監(jiān)管聯(lián)席會議制度，省、市、縣三級宣傳、工商、藥監(jiān)、新聞出版、廣播電視等部門都要加強(qiáng)協(xié)作，建立嚴(yán)格的藥品廣告審批內(nèi)容加密措施（封簽）和審批（備案）、、監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)藥監(jiān)審批（備案）、媒體、工商監(jiān)督信息相通和互相監(jiān)督［4］，杜絕刊播虛假違法藥品廣告。②要建立健全各級黨委宣傳部門、廣播電視行政部門、新聞出版行政部門和媒體等單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，要落實(shí)專人，明確責(zé)任，開展對違法藥品廣告的打擊和典型案例的曝光、點(diǎn)評等活動，推行藥品廣告所在地藥監(jiān)部門備案和實(shí)時監(jiān)控制度，強(qiáng)化對各媒體刊播的藥品廣告內(nèi)容的跟蹤監(jiān)測、監(jiān)督檢查和查處結(jié)果公告的實(shí)施，對于履行職責(zé)不到位的，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保藥品廣告真實(shí)合法。③要完善社會監(jiān)督體系，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）食品藥品監(jiān)管員（信息員）作用，使藥品廣告的監(jiān)管、監(jiān)測覆蓋面擴(kuò)大。
加大對違法藥品廣告的打擊與宣傳曝光力度，提高廣大消費(fèi)者識別虛假藥品廣告的能力：①要利用廣播、電視、報(bào)刊、講座等各種形式深入面向社會廣泛宣傳違法違規(guī)藥品廣告的危害性，宣傳合理用藥知識，引導(dǎo)公眾理性消費(fèi)，提高消費(fèi)者自覺抵制各類虛假藥品廣告的誘惑和對違法違規(guī)藥品廣告的識別能力，防止上當(dāng)受騙，斷絕違法廣告利潤鏈條的源頭。②加大對違法藥品廣告的打擊與宣傳曝光力度，使虛假藥品廣告成為人人喊打的過街老鼠，從而凈化藥品廣告市場，杜絕違法藥品廣告刊播，確保藥品廣告真實(shí)、合法、規(guī)范，公眾用藥安全、合理、有效。切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn)
1 沈靖才,沈雨青.農(nóng)村藥品廣告存在的問題與對策.中國醫(yī)藥指南,2011,3:155.
2 陳厚明.基層藥品廣告存在的問題與監(jiān)管措施.藥品廣告?zhèn)鞑ス芾韺W(xué)術(shù)論壇論文集匯編,2010,9:196.
為進(jìn)一步規(guī)范戶外廣告的設(shè)置和管理，保證城鎮(zhèn)市容的整潔美觀，促進(jìn)戶外廣告業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《**市戶外廣告管理?xiàng)l例》、《**市城市容貌管理?xiàng)l例》和國務(wù)院《道路交通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范戶外廣告設(shè)置管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、戶外廣告設(shè)置的管理權(quán)限
根據(jù)《**市城市容貌管理?xiàng)l例》第二十三條“區(qū)、縣（自治縣、市）市政（城管）行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)戶外廣告、燈飾的管理和監(jiān)督”的規(guī)定，縣市政行政主管部門負(fù)責(zé)全縣戶外廣告的統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)置審批和監(jiān)督管理。根據(jù)我縣實(shí)際，在重點(diǎn)地區(qū)、重要地段的大型廣告設(shè)置由縣市政行政主管部門提出意見報(bào)縣政府審批；縣市政行政主管部門直接負(fù)責(zé)縣城主城區(qū)、寶郵路、龍玉路、龍銅路、寶頂山、南山、北山、龍水湖等地區(qū)的戶外廣告、燈飾的統(tǒng)籌規(guī)劃、管理及監(jiān)督，場地出租事宜由業(yè)主負(fù)責(zé)管理；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戶外廣告由所在地政府負(fù)責(zé)管理（設(shè)置面積在50平方米以上的大型戶外廣告、燈飾廣告應(yīng)報(bào)縣市政行政主管部門審批后，方可設(shè)置）。
建設(shè)、規(guī)劃、公安、工商、衛(wèi)生、園林、土地房屋、環(huán)保、交通、旅游、文化、民政、教育、郵政、電信等部門，應(yīng)按照職責(zé)，協(xié)同市政行政主管部門實(shí)施本通知。
二、戶外廣告設(shè)置的種類
（一）定著于建（構(gòu)）筑物外部或道路、交通設(shè)施上的廣告牌、霓虹燈、電子顯示牌、電子翻板裝置、燈箱、實(shí)物模型、布幅、招牌以及張貼廣告；
（二）利用車、船等交通工具外部設(shè)置、繪制、張貼的廣告；
（三）飛艇、氣球等升空器具懸掛、繪制的廣告；
（四）利用其他戶外空間設(shè)置的廣告。
三、戶外廣告設(shè)置的審批程序
（一）屬市政行政主管部門直接管理地區(qū)的廣告設(shè)置，由申請人向縣市政行政主管部門提出申請，申請時需提供相關(guān)資料（書面申請、廣告位設(shè)置平面示意圖、廣告媒體設(shè)計(jì)圖、廣告設(shè)置景觀效果圖、戶外廣告載體的產(chǎn)權(quán)單位允許設(shè)置廣告的書面意見——含產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件），初次申請者應(yīng)提供廣告經(jīng)營許可證復(fù)印件。其余地區(qū)的廣告設(shè)施，由申請人向當(dāng)?shù)卣暾埐⑻峁┫嚓P(guān)資料，審批結(jié)果需同時報(bào)縣市政行政主管部門備案；
（二）縣市政行政主管部門按照戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的要求，對新申報(bào)的廣告設(shè)置地點(diǎn)、規(guī)格、質(zhì)量、形式等進(jìn)行審查；
（三）縣市政行政主管部門自收到設(shè)置申請之日起7個工作日內(nèi)，應(yīng)作出同意或不同意的書面答復(fù)；
（四）申請人經(jīng)縣市政行政主管部門同意并憑《**市大足縣戶外廣告（燈飾）設(shè)置許可證》，到縣工商行政管理部門辦理戶外廣告審批手續(xù)；
（五）戶外廣告設(shè)置審批年限為一年，公開拍賣的廣告位按約定期限確定設(shè)置時間。所設(shè)置的戶外廣告到期應(yīng)自行拆除，若需要延長設(shè)置期限的，設(shè)置者應(yīng)在其廣告媒體設(shè)置審批期滿30天前，向原審批機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)。
四、戶外廣告設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)和要求
（一）在人行道上設(shè)置的各類燈箱廣告，其間距不得小于40米，并且應(yīng)與交通指示牌、地名牌、路名牌、郵政信箱等公益性宣傳牌保持20米以上間距。燈箱板面面積不得超過4平方米，廣告燈箱下沿與地面的距離不得小于2米。原則上不得審批落地?zé)粝鋸V告。
（二）道路電桿（路燈桿）上只能設(shè)置一層燈箱廣告，燈箱規(guī)格限高1.6米，寬0.8米，圓形燈箱直徑不超過1.6米，燈箱與地面距離不得小于4.5米。
（三）在同路段人行道上的燈箱廣告和道路電桿（路燈桿）燈箱廣告只能設(shè)置一種，且同一路段只能采取一種形式設(shè)置。
（四）在護(hù)坡、堡坎上設(shè)置的廣告牌，不得遮擋綠化，板面限高6米，相鄰的廣告牌高度要統(tǒng)一，必須配置燈光。
（五）臨街建筑物頂部的廣告，原則上采用霓虹燈的形式。如確需設(shè)置燈箱或噴繪廣告牌的，在不影響市容的前提下，并由縣市政行政主管部門現(xiàn)場勘察后審批。建筑在20層以上的，廣告牌高度控制在10米以內(nèi)，建筑在10層至20層的廣告牌高度控制在8米以內(nèi)；10層以下的建筑，廣告牌的高度控制在6米以內(nèi)。廣告牌不能超出建筑物的立面，并盡量采用全掃描霓虹燈的形式。
（六）在不影響建筑物容貌的前提下，可在臨街建筑面的適當(dāng)位置設(shè)置霓虹燈和燈箱廣告，原則上以霓虹燈為主、燈箱為輔，其形式、規(guī)格由縣市政行政主管部門現(xiàn)場審定，并嚴(yán)格控制。
（七）建筑工地圍墻內(nèi)可設(shè)置外打燈廣告牌，板面限高6米，工地圍墻上可設(shè)置內(nèi)嵌式燈箱廣告。
（八）臨街商業(yè)門面、社會單位的招牌廣告統(tǒng)一用霓虹燈或燈箱形式，高度1米左右，長度不得超過門面寬度。原則上一個門店或一個單位只能設(shè)一塊招牌廣告。同一建筑物上招牌的規(guī)格要協(xié)調(diào)一致。三層以上的房屋墻面原則上不設(shè)置招牌。
（九）隧道口上方只能設(shè)置一層廣告牌，必須配置燈光，不能重疊設(shè)置，不能遮擋綠化。
(十)交通道路上設(shè)置的戶外廣告，由縣市政主管部門會同公安交通管理部門共同規(guī)劃定點(diǎn)，確保道路交通安全。
（十一）售房招商廣告不得采用布幅廣告形式，只能在新建房屋或售房處適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)置外打燈電腦噴繪廣告牌或霓虹燈、燈箱廣告。
（十二）經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告，必須在其右下角標(biāo)明縣市政行政主管部門的批準(zhǔn)文號、設(shè)置單位（霓虹燈除外）。
（十三）戶外廣告媒體必須按審批的地點(diǎn)、形式、規(guī)格、時間等要求設(shè)置，不得擅自更改。
（十四）凡經(jīng)審批設(shè)置的戶外廣告媒體，必須及時廣告（含公益廣告），廣告媒體不得空置。戶外廣告的設(shè)置要同戶外燈飾建設(shè)相結(jié)合，凡是審批要求配置燈光的，夜間必須亮燈。
（十五）凡辦理戶外廣告設(shè)置審批手續(xù)后，三個月內(nèi)未設(shè)置的，其審批手續(xù)自行失效，必須重新辦理審批手續(xù)后，方可設(shè)置。
（十六）戶外廣告的設(shè)置者必須對戶外廣告設(shè)施負(fù)安全管理責(zé)任，經(jīng)常檢查戶外廣告的設(shè)置情況，及時對所設(shè)置的戶外廣告進(jìn)行維護(hù)，對破損、殘缺廣告進(jìn)行維修和清洗保潔，確保戶外廣告牢固安全，整潔美觀。
（十七）各場地權(quán)屬單位在簽署意見時應(yīng)明確表明是否同意占用，并提供有效場地產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件。對已編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃并通過縣市政行政主管部門審定的，應(yīng)明確廣告位設(shè)置的相應(yīng)位置。
（十八）凡經(jīng)批準(zhǔn)的戶外廣告均屬于臨時設(shè)施，在審批期限內(nèi)，若因城市規(guī)劃建設(shè)、市容景觀管理或其他特殊情況需要拆除的，設(shè)置者應(yīng)無條件自行拆除。
五、戶外廣告的禁設(shè)范圍
（一）禁止在行道樹上設(shè)置戶外廣告；
（二）禁止在城區(qū)道路同一側(cè)人行道上雙排設(shè)置燈箱廣告；
（三）禁止在城區(qū)標(biāo)志性建筑、重要高層建筑外墻面及屋頂設(shè)置戶外廣告；
（四）禁止在建筑物玻璃幕墻和窗戶上設(shè)置戶外廣告牌；
（五）禁止在危房和危巖滑坡地段設(shè)置戶外廣告；
（六）禁止在城區(qū)主干道路上懸掛過街橫幅廣告（縣委、縣政府要求開展的宣傳活動除外）；
（七）禁止在有路燈桿、電力桿、電訊桿的路段增設(shè)高桿燈箱廣告；
（八）禁止在城區(qū)道路電桿和建（構(gòu)）筑物上設(shè)置長方型伸臂式燈箱廣告；
（九）禁止在城區(qū)內(nèi)建（構(gòu)）筑物上設(shè)置布幅廣告；
（十）禁止在人行道上擺放各類廣告牌、招牌；
（十一）禁止在人行天橋上設(shè)置高度超過天橋護(hù)欄桿的戶外廣告；
（十二）禁止在人行道上設(shè)置板塊式廣告；
（十三）禁止在主干道、人行道上設(shè)置彩旗、刀旗、條幅等廣告和宣傳物（縣委、縣政府要求開展的宣傳活動除外）；
（十四）禁止在寬度不足3米的人行道上設(shè)置廣告媒體；
（十五）禁止在公共廣告張貼欄以外涂寫和張貼廣告；
（十六）禁止在人行道上的書報(bào)亭、電話亭、治安亭等設(shè)施上增設(shè)廣告媒體；
（十七）禁止在市級市容觀光線路上設(shè)置低檔次戶外廣告，在同一干道上設(shè)置大型戶外廣告牌應(yīng)保持300米以上間距；
【關(guān)鍵詞】藥品廣告;法律規(guī)制;監(jiān)管
藥品作為一種特殊商品,是用來治療、預(yù)防和診斷人的疾病的產(chǎn)品,關(guān)系到人民的身體健康和生命安全。藥品廣告是消費(fèi)者獲取藥品信息的主要途徑之一,但其具有信息不對稱的特性,消費(fèi)者處于信息弱勢地位,因此世界各國政府都對其予以規(guī)制。我國也不例外,對藥品廣告進(jìn)行規(guī)制的法律主要有《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《藥品管理法》、《藥品廣告管理辦法》、《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》等,其中規(guī)定處方藥只能在專業(yè)期刊上廣告,非處方藥可以在大眾媒體上廣告;藥品廣告必須事先獲得審批,獲得藥品廣告批準(zhǔn)文號等等。盡管法律對藥品廣告給予了特別的重視,但是違法的藥品廣告依然屢禁不止。
1違法廣告的表現(xiàn)形式
1.1從違反藥品廣告監(jiān)管方面看違法廣告主要有未經(jīng)審批擅自廣告、擅自篡改審批內(nèi)容、違反禁令廣告。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年9月至10月,各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門依法通報(bào)批評并移送同級工商行政管理部門查處違法藥品廣告11198次,在這些違法藥品廣告中,未經(jīng)審批擅自的為10345次,占違法廣告總數(shù)的92.4%;擅自篡改審批內(nèi)容的有790次,占總數(shù)的7.1%;禁止廣告的63次,占總數(shù)的0.5%[1]。
1.2從違法廣告的內(nèi)容及形式看違法廣告主要有如下表現(xiàn):自我吹噓高治愈率、高有效率、安全無毒副作用;片面利用名人或患者形象做廣告;憑空杜撰獲得所謂國內(nèi)外大獎,謊稱攻克國家或者國際醫(yī)學(xué)難題;法律禁止的治療腫瘤等7個方面的藥品廣告依然不斷;一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)打著專家坐診、專科門診、特色醫(yī)療等招牌,夸大宣傳,推銷所謂“特效”藥品;濫用廣播咨詢節(jié)目,以新聞報(bào)道、健康欄目、健康熱線等形式出現(xiàn),內(nèi)容卻涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱、藥品名稱、醫(yī)療器械及產(chǎn)銷商名稱,誤導(dǎo)病患者。
2違法藥品廣告屢禁不止的原因分析
2.1法律規(guī)范不完善雖然關(guān)于藥品廣告的法律規(guī)范種類繁多,但是藥品廣告法律規(guī)范的內(nèi)容仍然不完善。如《廣告法》中有關(guān)虛假廣告的規(guī)定過于簡單,既沒有明確的概念,又沒有具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際操作難度大。對明顯虛假的廣告判定起來比較容易,而對那些打球和邊緣性廣告判定卻有一定的難度。例如有的廣告大部分內(nèi)容是真實(shí)的,只是在某一個方面表述是虛假的,能否把整個廣告認(rèn)定為虛假廣告,即達(dá)到何種程度才算虛假廣告,廣告法沒有在這方面做出規(guī)定,致使查處案件時難以定性,若定為部分虛假則難以計(jì)算廣告費(fèi)用,最后以未到工商部門辦理手續(xù)擅自此類廣告作為一般違法廣告案件了結(jié)此案,影響了查處力度。
2.2監(jiān)管主體不統(tǒng)一我國目前的藥品廣告監(jiān)督體制中,藥品廣告的管理機(jī)關(guān)是工商部門,省級以上藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)藥品廣告批準(zhǔn)文號的審批。《中華人民共和國藥品管理法》第六十二條規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對其批準(zhǔn)的藥品廣告進(jìn)行檢查,對于違反本法和《中華人民共和國廣告法》的廣告,應(yīng)當(dāng)向廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)通報(bào)并提出處理建議,廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法做出處理。”根據(jù)這條規(guī)定,藥品監(jiān)督管理部門有責(zé)任對藥品廣告進(jìn)行監(jiān)督檢查,但卻無權(quán)直接處理,需由工商部門依法進(jìn)行處理。因此醫(yī)藥廣告的審批和管理分屬兩個不同部門,部門之間缺乏協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制,合力難以形成,也是導(dǎo)致違法藥品廣告屢禁不止的原因之一。
2.3經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使目前醫(yī)藥廣告主,無論是藥品的生產(chǎn)銷售商,還是藥品的使用單位——醫(yī)療機(jī)構(gòu),都是參與市場競爭的主體。在優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)體制下,面對激烈的競爭,那些小型醫(yī)藥企業(yè)和小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)在資金、人員和技術(shù)設(shè)備上自然處于劣勢,一方面他們研發(fā)能力低,輕研發(fā)重營銷,因此缺少高質(zhì)量的產(chǎn)品和技術(shù);另一方面他們?yōu)榱藫屨枷M(fèi)市場并獲取經(jīng)濟(jì)利益,頻頻虛假醫(yī)藥廣告。
虛假醫(yī)藥廣告在媒體的泛濫,并非中國特有現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使是造成這種現(xiàn)象的重要原因。老百姓對于藥品知識掌握甚少,不能夠憑借掌握的日常知識去判斷所有的藥品,因此,在廣告主,廣告者和受眾之間,其資源和權(quán)力結(jié)構(gòu)顯然是一種不對稱的關(guān)系。如果缺少完善的管理和制約機(jī)制,這種不對稱性勢必影響大眾傳媒保持其理論層面上應(yīng)有的社會公共性。廣告者——大眾傳媒需要經(jīng)濟(jì)上對其進(jìn)行輸氧輸血,這是有目共睹的事實(shí),如果沒有廣告的支持,電視網(wǎng)和廣播網(wǎng)的節(jié)目不會成為免費(fèi)的產(chǎn)品,而報(bào)紙也會相應(yīng)貴上幾倍。但如果媒體過度依賴廣告收入,勢必會影響到傳媒的獨(dú)立性,甚至引發(fā)一系列的社會問題。媒介并不是不能判斷“可根治癌癥”、“一個月內(nèi)增高5公分”等廣告的荒謬與虛假,只不過是為經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,它們放棄了“把關(guān)者”應(yīng)有的責(zé)任而為其大開綠燈,乃至于推波助瀾[2]。
2.4對違法藥品廣告不同主體的處罰不合理,處罰力度不夠《廣告法》第四十三條規(guī)定,未經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn),廣告的,由廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者停止,沒收廣告費(fèi)用,并處廣告費(fèi)用l倍以上5倍以下罰款。
筆者認(rèn)為擅自藥品廣告主要是違背了行政管理秩序,對違法廣告人主要以行政責(zé)任處罰是適當(dāng)?shù)?但是,不能對各違法主體處以相同的處罰。行政處罰盡管不適用補(bǔ)償原則,但應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,違法廣告主體不能因違法廣告獲得利益。擅自藥品廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者從擅自廣告中的獲利是不同的,因此過錯程度也不同。廣告費(fèi)是廣告經(jīng)營者、廣告者的違法收入,是他們進(jìn)行違法廣告行為的原動力,以此為標(biāo)準(zhǔn)對他們進(jìn)行處罰是可以的。但對于廣告主,擅自的藥品廣告內(nèi)容大多是虛假的或引人誤解的,因廣告給廣告主帶來的收入一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廣告費(fèi)用,而與廣告費(fèi)用也沒有直接的關(guān)系[3]。另外,根據(jù)《藥品管理法》,藥監(jiān)部門對其也僅能處以“撤銷廣告批準(zhǔn)文號”和“一年內(nèi)不受理該品種的廣告審批申請”的處罰。這些處罰對于大部分違法廣告主來說“無關(guān)痛癢”,不能產(chǎn)生震懾作用。
3發(fā)達(dá)國家藥品廣告法律規(guī)制經(jīng)驗(yàn)借鑒
3.1美國美國是當(dāng)今世界上廣告業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一。它的廣告投入幾乎占世界廣告總投入的2/5。為了有效管理龐大的廣告業(yè),美國首先完善全國性和地方各州的廣告立法。
3.1.1按藥品的種類來劃分行政管理機(jī)構(gòu)對藥品廣告的監(jiān)管職能 非處方藥的廣告由FTC進(jìn)行審批和監(jiān)管,處方藥的廣告由FDA進(jìn)行審批和監(jiān)管,這樣既有利于FDA從專業(yè)角度對處方藥進(jìn)行有效的監(jiān)控,也可以避免同一藥品廣告由不同部門進(jìn)行監(jiān)管所帶來的弊端。1962年,美國國會通過了FDCA《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法案》的修正案,將處方藥廣告管理權(quán)從聯(lián)邦貿(mào)易委員會(FTC)移交給了FDA,要求處方藥廣告主在廣告首次后,將廣告促銷材料作為促銷藥品上市后監(jiān)督的一部分提交給FDA,并在FDCA中作了一些簡要的規(guī)定,特別強(qiáng)調(diào)處方藥廣告應(yīng)包括關(guān)于有效性、副作用、禁忌證等的簡要說明。
3.1.2對違法藥品廣告的打擊力度大虛假廣告是美國廣告監(jiān)管的重點(diǎn)。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會規(guī)定,凡是“廣告的表述或由于未能透露相關(guān)信息而對理智的消費(fèi)者造成錯誤印象的,同時這種錯誤印象又關(guān)系到其所宣傳的產(chǎn)品、服務(wù)的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn),這類廣告均屬欺騙性廣告”。因此,無論是直接表述,還是暗示信息,廣告者都要負(fù)責(zé)。
另外,美國人的訴訟意識很強(qiáng),如果有觀眾發(fā)現(xiàn)違規(guī)廣告,就會告知聯(lián)邦通訊委員會,通訊委員會則會出面調(diào)查此事。該委員會有權(quán)對違規(guī)嚴(yán)重的任何電視臺吊銷執(zhí)照。聯(lián)邦貿(mào)易委員會也設(shè)立了專門的電話熱線和網(wǎng)站,接受消費(fèi)者有關(guān)虛假藥品和醫(yī)療廣告等的投訴。一旦聯(lián)邦貿(mào)易委員會判定某一廣告為欺騙性廣告,可以要求廣告者馬上停播,并責(zé)令其更正的廣告。如果廣告者繼續(xù)播出違法廣告,將被處以高額罰款。同時,聯(lián)邦貿(mào)易委員會可以向聯(lián)邦地方法院提訟,法院有權(quán)凍結(jié)廣告者的全部資產(chǎn),以備將來對消費(fèi)者進(jìn)行賠償。如果罪名成立,廣告者將面臨經(jīng)濟(jì)賠償,甚至牢獄之災(zāi)[4]。因此,對違法藥品廣告的打擊力度大,其違法成本高于違法利益,維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性和有效性。
3.2德國德國媒體發(fā)達(dá),醫(yī)療水平先進(jìn),其社會醫(yī)療保險體制非常完善,因此,藥品廣告的效果并不明顯,這樣就從營銷渠道遏止了藥品的虛假廣告;德國通過立法對醫(yī)藥廣告加以嚴(yán)格規(guī)定,又從根源上摧毀了虛假藥品廣告的溫床。德國1994年修訂頒布的《醫(yī)療廣告法》對包括醫(yī)藥及醫(yī)療設(shè)備等在內(nèi)的所有醫(yī)療范疇內(nèi)的廣告進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定,其中藥品方面規(guī)定:處方藥只允許在專業(yè)藥店中出售,也只允許在醫(yī)生、藥店銷售員及醫(yī)學(xué)研究人員等相關(guān)的專業(yè)性雜志上做廣告。非處方藥的廣告投放稍微寬松一點(diǎn),但是對其廣告描述有苛刻的限制。
法律還規(guī)定,所有醫(yī)藥廣告必須清楚注明藥品副作用及服用介紹等相關(guān)要素,并單獨(dú)注明“為預(yù)防用藥風(fēng)險及副作用,請您仔細(xì)閱讀藥品說明書并向?qū)I(yè)醫(yī)生詢問”。
如此嚴(yán)格的規(guī)定對于制藥商來說廣告不能直接獲取利益回報(bào),還不如投資于新藥研發(fā)。這樣一來,虛假藥品廣告也就不會出現(xiàn)了。
3.3法國法國國家衛(wèi)生制品安全局在藥品廣告管理方面對專業(yè)廣告和大眾廣告都有一系列的具體要求,甚至從字體到字跡都有明顯的要求和標(biāo)準(zhǔn)。如在對專業(yè)廣告的要求中,該局特別提到對組成某種藥物名稱的所有單詞必須采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)處理,無論是字跡、字體,還是顏色都應(yīng)該完全一樣,以避免為突出廣告效應(yīng)而弱化藥物的其他特點(diǎn)。為防止公眾利益受到侵害,該局規(guī)定,尚未獲得上市批準(zhǔn)的藥品不得先期進(jìn)行廣告宣傳;為避免夸大藥效,不允許在藥品廣告中使用“特別安全”、“絕對可靠”、“效果最令人滿意”、“絕對廣泛使用”等吹噓藥品安全和療效的過激字樣;為避免出現(xiàn)不公平競爭,不能在廣告中出現(xiàn)“第一”、“最好”等絕對字樣。此外,任何藥品在投放市場1年后,不能再繼續(xù)標(biāo)榜為“新藥”。由此可以看出,對專業(yè)廣告的形式進(jìn)行規(guī)范,也是很有必要的[5]。
4建議
借鑒國外藥品廣告法律規(guī)制的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合目前我國藥品廣告中存在的問題,筆者從法律規(guī)制的角度提出以下建議供參考:
4.1堅(jiān)持藥品廣告強(qiáng)制審查制度藥品具有特殊屬性。一方面,藥品可以預(yù)防疾病,健康身體,但另一方面,如果藥品使用不當(dāng),也會危害使用者的身體健康和生命安全。對于廣大消費(fèi)者來說,他們沒有能力評價藥品的質(zhì)量與療效,也無法識別藥品的真?zhèn)?。而藥品廣告作為一種傳播藥品信息的重要媒介,由于藥品的特殊性和消費(fèi)者對藥品的無知性,目前我國的市場競爭機(jī)制仍不成熟,消費(fèi)者運(yùn)用法律保護(hù)自身利益的意識仍有待提高,這就要求政府對藥品廣告實(shí)施強(qiáng)制審查制度,通過專業(yè)技術(shù)人員運(yùn)用專業(yè)知識對藥品廣告進(jìn)行審核,防止虛假廣告進(jìn)入市場,危害消費(fèi)者健康。
4.2廣告監(jiān)督主體多元化和有機(jī)化借鑒美國的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),從藥品的安全性角度出發(fā),將處方藥廣告和非處方藥廣告劃歸不同監(jiān)管主體進(jìn)行監(jiān)管,使同一類藥品廣告的審查、日常監(jiān)管、處罰成為一個有機(jī)整體。
處方藥與非處方藥廣告的監(jiān)管所需要的藥品專業(yè)知識的程度是不一樣的,從我國的情況出發(fā),藥品監(jiān)督管理部門匯聚了大量藥品監(jiān)管的專業(yè)人才,對于需要藥品專業(yè)知識程度高的處方藥品廣告監(jiān)管來說,將處方藥的監(jiān)管職能交由藥品監(jiān)管管理部門是合適的。而將非處方藥的審查交由工商部門,使其審查、日常監(jiān)管、處罰成為一個有機(jī)整體,可以提高廣告監(jiān)管工作的效率,也可以加大對于違法藥品廣告的處罰力度。
4.3從內(nèi)容和形式上規(guī)范藥品廣告應(yīng)將藥品廣告與普通的商品廣告區(qū)別對待,單獨(dú)立法對藥品廣告進(jìn)行特別規(guī)制,從內(nèi)容和形式上對藥品廣告做出具體規(guī)定。例如借鑒法國的經(jīng)驗(yàn),對藥品廣告的用語進(jìn)行限制,如藥品廣告中是否有絕對言詞,是否有誤導(dǎo)受眾的可能等,避免為突出廣告效應(yīng)而弱化藥物的其他特點(diǎn);對專家、名人、醫(yī)生、醫(yī)院做廣告及對兒童做廣告做出具體規(guī)定。
從保護(hù)消費(fèi)者的利益出發(fā),應(yīng)借鑒德國的經(jīng)驗(yàn),所有藥品廣告必須清楚注明藥品副作用及服用介紹等相關(guān)要素,并單獨(dú)注明“為預(yù)防用藥風(fēng)險及副作用,請您仔細(xì)閱讀藥品說明書并向?qū)I(yè)醫(yī)生詢問”。
4.4引入信用體系,建立企業(yè)信用檔案虛假廣告的是誠信缺失的表現(xiàn),因此,治理虛假廣告,引入信用體系,值得探索。2004年9月30日,國家食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)了《藥品安全信用分類管理暫行規(guī)定》,為藥品安全信用體系的完善奠定了法律依據(jù)。建立藥品企業(yè)信用檔案,進(jìn)行信用等級評價,根據(jù)信用等級進(jìn)行監(jiān)管,激勵守信和懲戒失信,定期和不定期地向社會公布,創(chuàng)造鼓勵誠信,打擊失信的氛圍。同時向廣大消費(fèi)者宣傳如何防范虛假廣告,鼓勵大眾積極參與到信用監(jiān)管與評價中來,共同打擊虛假廣告的廣告主和者。
4.5建立更為嚴(yán)格的懲罰制度和實(shí)施更嚴(yán)厲的懲罰措施,明確各廣告主體的責(zé)任亂世必苛以嚴(yán)法。在歐美,許多國家將虛假的廣告列為違法犯罪行為,輕則罰款,重則判刑。即使是一次罰款,也能讓眾多作假者破產(chǎn),也能使他們身敗名裂,也能使虛假廣告的制作商被清除出廣告行業(yè)。在目前虛假藥品廣告泛濫的嚴(yán)峻形勢下,我國應(yīng)該借鑒國際上許多有效的做法,針對違法虛假藥品廣告制作企業(yè)和單位,建立更為嚴(yán)格的懲罰制度和實(shí)施更為嚴(yán)厲的懲罰措施,使它們的“違法成本”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所獲得的非法收益。
發(fā)生藥品廣告違法行為要追究相關(guān)行為者的責(zé)任,特別是要加大對廣告者(媒體)的責(zé)任,將停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)的行政責(zé)任也適用于廣告者。除行政處罰以外,還應(yīng)明確違法藥品廣告行為的民事責(zé)任,由廣告主承擔(dān)患者由于服用該藥品而造成的損失,從實(shí)體和程序上加大對消費(fèi)者的保護(hù)力度,嚴(yán)懲廣告主,從而維護(hù)法律的有效性和尊嚴(yán)。在懲罰主體上,除了廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者外,還應(yīng)該將廣告表演者列入廣告行為主體范圍。
【參考文獻(xiàn)】
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今年以來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，緊緊圍繞市、區(qū)中心工作和治理目標(biāo)，按照“治理全方位、執(zhí)法全天候、責(zé)任全明晰、整治全到位”的要求，以機(jī)制創(chuàng)新為先導(dǎo)，加大戶外廣告綜合整治力度，積極推進(jìn)景觀燈光建設(shè)治理，全力塑造城市新貌，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、文化大區(qū)和生態(tài)城區(qū)而努力。
一、前一階段主要工作情況
（一）穩(wěn)步推進(jìn)戶外廣告和景觀燈光治理工作
今年以來，我辦以創(chuàng)新治理機(jī)制和突出“五控制”為抓手，嚴(yán)格審批，規(guī)范監(jiān)管，使各項(xiàng)工作做到不亂、不散、不斷，有亮點(diǎn)。1-4月份，我們累計(jì)審批臨時性廣告條幅1328條，彩旗5458對，固定廣告設(shè)施85塊，不予核準(zhǔn)的臨時性廣告條幅30條，巨幅8面，固定廣告設(shè)施（高炮）1座。
1．創(chuàng)新治理機(jī)制，前置市容審核
針對當(dāng)前戶外廣告治理現(xiàn)狀和存在的弊端，改革審批制度，實(shí)行“市容審核前置”是搞好戶外廣告設(shè)施設(shè)置治理的客觀要求，而實(shí)行歸口治理將是發(fā)展方向。為了理順部門間關(guān)系，明確治理職責(zé)，我們經(jīng)過上下努力，多次協(xié)調(diào)工商、規(guī)劃等有關(guān)部門，在治理口徑上達(dá)成一致，今年我區(qū)在固定式戶外廣告審批程序上做到“市容審核前置”，形成合力，統(tǒng)一協(xié)調(diào)把好戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批關(guān)。
2．強(qiáng)化分級治理，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢
由于目前大街小巷隨處可見的臨時性戶外廣告（主要有條幅、彩旗等）動態(tài)性極強(qiáng)，對市容市貌影響極大，而區(qū)市容治理部門究竟人手有限，難以兼顧各方，為此，我們按照“誰審批、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化分級治理，實(shí)施條塊結(jié)合，出臺相關(guān)治理及考核辦法，把臨時性戶外廣告審批的初審權(quán)下放到鎮(zhèn)、街道和工業(yè)區(qū)，發(fā)揮其市容治理職能，既加強(qiáng)了對臨時性戶外廣告的監(jiān)管，又兼顧到鎮(zhèn)、街道和工業(yè)區(qū)對其轄區(qū)內(nèi)動態(tài)性市容環(huán)境衛(wèi)生的治理。
3．建立誠信檔案，營造誠信環(huán)境
我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展催生盡快建立企業(yè)誠信檔案，針對當(dāng)前不少廣告經(jīng)營單位在戶外廣告設(shè)施設(shè)置中存在信用不良的現(xiàn)狀，我辦今年著手建立了戶外廣告設(shè)置單位誠信檔案，制定相關(guān)考評細(xì)則，對凡在我區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告設(shè)施的廣告經(jīng)營單位的誠信狀況記錄在案，定期考評，以區(qū)廣告協(xié)會的報(bào)刊為載體進(jìn)行公布，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，初步實(shí)現(xiàn)信息共享，做到一處失信，處處受制，處處守信，事事便利，從而促進(jìn)市場主體自覺維護(hù)市場秩序。
4．加強(qiáng)安全檢測，消除安全隱患
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市局關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告設(shè)施安全檢測治理工作會議精神，我辦將戶外廣告設(shè)施安全治理工作列為今年的一項(xiàng)重要工作，對設(shè)置期滿三年的戶外廣告設(shè)施進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并對相關(guān)設(shè)置單位下發(fā)了加強(qiáng)安全檢測工作的通知，要求嚴(yán)格按照市局的規(guī)定，切實(shí)做好安全檢測工作，同時將安全檢測工作作為今年戶外廣告設(shè)施申請續(xù)辦的一個重要內(nèi)容。
5．加強(qiáng)景燈建設(shè)，美化城市夜景
為了美化城市容貌，全力打造城市新環(huán)境，有“看點(diǎn)、亮點(diǎn)”，我區(qū)從去年8月份起天天亮燈時間為晚上6：00—8：00。這些景觀燈具都具備了晝夜兼顧的特點(diǎn)，白天是景，晚上是燈。下一步，將通過市場化運(yùn)作，成立專業(yè)的燈光養(yǎng)護(hù)公司，對燈具線路進(jìn)行系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)，建設(shè)景觀燈光治理網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)管和考核機(jī)制，發(fā)揮景觀燈光效應(yīng)。
（二）繼續(xù)加大戶外廣告設(shè)施綜合整治力度
隨著城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，我區(qū)部分地區(qū)和路段原有的戶外廣告設(shè)施已與周邊環(huán)境不相適應(yīng)，存在著設(shè)施簡陋、間隙密集、鋼結(jié)構(gòu)裸露、遮擋景觀等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響居民生活和區(qū)容區(qū)貌。根據(jù)年初的工作重點(diǎn)，我辦按照“視覺通暢、晝夜兼顧、疏密有序、不斷創(chuàng)新”的要求，從2月20日起對對擅自設(shè)置戶外設(shè)施的設(shè)置單位責(zé)令其自行拆除違章設(shè)施，對已經(jīng)審批但不符合技術(shù)規(guī)范的限期進(jìn)行改造，不少設(shè)置單位已經(jīng)進(jìn)行了拆除或改造工作。對于拒絕履行拆除義務(wù)的單位，我們將依法組織有關(guān)執(zhí)法部門予以強(qiáng)制拆除，并按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一審批的原則，對重要道路沿線的戶外廣告設(shè)施進(jìn)行重新布局，使之成為城市景觀的一個新亮點(diǎn)。
（三）加強(qiáng)公益宣傳，弘揚(yáng)道德風(fēng)尚
利用戶外媒體在社會教育、文化傳播、輿論導(dǎo)向和美化城市等方面充分發(fā)揮廣告效應(yīng)，促使其成為宣傳精神文明建設(shè)、弘揚(yáng)道德風(fēng)尚的一塊陣地，借助廣告美感、藝術(shù)性和感染力來引發(fā)受眾的共鳴。獲得了市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
二、存在的主要問題
延期設(shè)置問題突出
根據(jù)《廣告設(shè)置規(guī)劃和治理辦法》第九條規(guī)定，對于期滿需延長設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)于到期之日前30日內(nèi)向有關(guān)部門辦理延期手續(xù)；設(shè)置期滿而不再需要延長設(shè)置的，有關(guān)設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)主動拆除該設(shè)施。而目前有些單位只是在最初設(shè)置時辦理過手續(xù)，之后一設(shè)多年從不續(xù)辦；還有的是查到就續(xù)辦，查不到就逃避；更有甚者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置。
三 、下一步工作打算
（一）繼續(xù)加大整治力度
下一步，我們將繼續(xù)加大力度，對非經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置的戶外廣告設(shè)施、空架結(jié)構(gòu)、白板設(shè)施進(jìn)行整治，推進(jìn)主要道路和地區(qū)不規(guī)范戶外廣告設(shè)施的拆除和改造工作，嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)和新要求把好審批關(guān)，使設(shè)置申請審批和執(zhí)法整治工作緊密結(jié)合起來，使我區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置朝著健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。
（二）加強(qiáng)對延期設(shè)置設(shè)施的治理
為深入貫徹《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，進(jìn)一步規(guī)范民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)我市民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的管理工作提出如下意見：
一、加強(qiáng)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的審批管理
1、進(jìn)一步明確民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的審批原則。為規(guī)范城區(qū)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校管理，今后凡在城區(qū)范圍內(nèi)舉辦民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的，統(tǒng)一由市勞動保障局審批。城區(qū)內(nèi)原已審批的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，暫由原審批機(jī)關(guān)管理，逐步過渡到市勞動保障局統(tǒng)一管理。城區(qū)以外舉辦實(shí)施初級職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，由辦學(xué)所在地縣（市）勞動保障行政部門審批，審批后報(bào)市勞動保障局備案；舉辦實(shí)施以中級職業(yè)技能培訓(xùn)為主的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，由市勞動保障局審批；舉辦實(shí)施高級及其以上職業(yè)技能培訓(xùn)為主的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，由市勞動保障局初審，報(bào)省勞動保障廳審批。
2、進(jìn)一步明確民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的申辦條件。申請?jiān)O(shè)立民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的條件，并符合勞動和社會保障部《民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求。主要標(biāo)準(zhǔn)條件為：①培訓(xùn)規(guī)模200人以上；②固定資產(chǎn)達(dá)到20萬元（不含租用的校舍、場地、設(shè)施等）以上，注冊資金10萬元以上；③有與開辦職業(yè)相適應(yīng)的師資、實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)計(jì)劃等。
3、進(jìn)一步明確民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的審批程序。按照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，應(yīng)履行籌設(shè)和正式設(shè)立兩個步驟。尚不具備正式設(shè)立條件，有辦學(xué)愿望的，申辦者可向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出籌設(shè)申請，審批機(jī)關(guān)參照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，確定是否同意籌設(shè)。批準(zhǔn)籌設(shè)的，籌設(shè)期為一年?；I設(shè)期內(nèi)，具備正式設(shè)立條件的，可提出正式設(shè)立申請；籌設(shè)期滿仍不具備正式設(shè)立條件的，可申請延期一年，但籌設(shè)期最長不超過3年。申辦者申請正式設(shè)立的，根據(jù)學(xué)校正式設(shè)立應(yīng)具備的條件，向勞動保障行政部門提交正式設(shè)立申請及所規(guī)定的材料。勞動保障行政部門按審批權(quán)限依照以下程序進(jìn)行：①受理。審批機(jī)關(guān)依據(jù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)對舉辦者提供的法定申報(bào)材料進(jìn)行審查。有遺漏或不完整的，通知舉辦者限期補(bǔ)充。對申報(bào)材料審查無異議的，審批機(jī)關(guān)正式受理，舉辦者填寫《民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校審批表》。②核查。由審批機(jī)關(guān)組織評審組，對舉辦者的教室、實(shí)習(xí)場地、設(shè)施設(shè)備、學(xué)員食堂、宿舍、活動場所等辦學(xué)條件進(jìn)行實(shí)地核查，對舉辦者提交全部材料的有效性、真實(shí)性和辦學(xué)可行性進(jìn)行評估，并形成考察評估報(bào)告，提出能否設(shè)立的意見。③審批。審批機(jī)關(guān)依據(jù)評審組評審報(bào)告，對符合條件的予以批準(zhǔn)，頒發(fā)《中華人民共和國民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》；對不予批準(zhǔn)的應(yīng)說明理由，并將申辦材料及時退還申辦者。勞動保障部門原則上每年6月和12月各審批一次。
4、進(jìn)一步規(guī)范民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校名稱。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校只能使用一個規(guī)范的名稱，外文名稱應(yīng)與中文名稱一致。學(xué)校名稱應(yīng)體現(xiàn)行政區(qū)域、字號、性質(zhì)和組織形式的內(nèi)容要求，統(tǒng)一使用“市（縣市區(qū)）×××職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校”。學(xué)校名稱不得違反《商標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，不得冠以“國際”、“中華”、“全國”字樣。名稱中含“”字樣的，須經(jīng)省勞動保障廳批準(zhǔn)，含“”字樣的，須經(jīng)市勞動保障局批準(zhǔn)。
民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校一般不以舉辦者的姓名和專用名詞冠名。捐贈者對民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的，經(jīng)省勞動保障廳批準(zhǔn)，可以以捐贈者姓名或者名稱冠名。
二、規(guī)范民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)行為
1、規(guī)范民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校廣告。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校招生簡章和廣告前，須經(jīng)辦學(xué)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，工商行政管理部門審批。招生簡章和廣告要如實(shí)學(xué)校的名稱、地址、專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。未經(jīng)核準(zhǔn)審批擅自招生廣告或虛假廣告的，由勞動保障行政部門會同工商行政管理部門予以查處。
2、規(guī)范民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校教學(xué)行為。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃地開展教研活動，建立與培訓(xùn)規(guī)模相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍，專職教師不少于教師總數(shù)的1/4。
招收列入就業(yè)準(zhǔn)入控制工種的學(xué)員，必須按照《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》或技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)制定教學(xué)計(jì)劃，初級培訓(xùn)不低于400學(xué)時，中級培訓(xùn)不低于600學(xué)時，高級培訓(xùn)不低于800學(xué)時。入學(xué)后15日內(nèi)將學(xué)員名單、教學(xué)計(jì)劃報(bào)學(xué)校審批機(jī)關(guān)。培訓(xùn)結(jié)束后應(yīng)參加職業(yè)技能鑒定。
3、規(guī)范民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校學(xué)員管理。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校要為每一名學(xué)員建立培訓(xùn)檔案，據(jù)實(shí)填寫入校時間、培訓(xùn)職業(yè)（工種）、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)學(xué)時、考勤記錄、結(jié)業(yè)成績等在校培訓(xùn)期間的相關(guān)信息，培訓(xùn)檔案要永久保管備查。
4、加強(qiáng)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校安全衛(wèi)生管理。依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，建立民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，制定落實(shí)安全衛(wèi)生防范措施，全面實(shí)行安全衛(wèi)生責(zé)任制，確保不出安全衛(wèi)生責(zé)任事故。勞動保障部門會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生防疫部門定期進(jìn)行檢查，對事故隱患及時督促培訓(xùn)學(xué)校抓好整改；拒不整改的，除按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，《辦學(xué)許可證》不予年檢。
三、建立民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校考核評價制度
實(shí)行民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校年檢制度。勞動保障行政部門對民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校每年進(jìn)行一次綜合檢查。評出年度優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個等次。被評為合格以上的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，允許繼續(xù)辦學(xué)。民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無故不參加年檢或者年檢不合格的，由勞動保障行政部門責(zé)令其整改，逾期不整改的，注銷其《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》，并予以收回。
建立民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校信用等級評價制度。根據(jù)貫徹國家相關(guān)法規(guī)及辦學(xué)規(guī)模、條件、質(zhì)量、信譽(yù)等情況，劃分為AAA級、AA級、A級三個信用等級（具體辦法另行制定），鼓勵各民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，加大設(shè)施設(shè)備投入，培植培訓(xùn)品牌，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，不斷提高辦學(xué)層次和辦學(xué)質(zhì)量。評估每3年進(jìn)行一次，年檢不合格的取消信用評價等級。
四、加強(qiáng)對民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的指導(dǎo)和服務(wù)
1、加強(qiáng)對民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的規(guī)劃指導(dǎo)。要按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，科學(xué)制定與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的民辦職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校健康快速發(fā)展。#p#分頁標(biāo)題#e#
第二條本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的市政公用設(shè)施、公共場地及道路兩側(cè)建筑外墻的戶外廣告和位置使用權(quán)的管理。
第三條市戶外廣告管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本辦法實(shí)施的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，城市管理局負(fù)責(zé)本辦法的綜合實(shí)施。監(jiān)察、工商、物價、建設(shè)、交通等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好戶外廣告設(shè)置及其位置使用權(quán)的管理工作。
第四條下列廣告屬于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶外廣告管理范圍：
（一）利用公共或者自有的場地、空間、建筑物設(shè)置、懸掛的路牌、指示牌、門店招牌、霓虹燈、電子顯示牌（屏）、燈箱、櫥窗、立體造型物、條幅等廣告；
（二）利用交通工具設(shè)置、繪制、懸掛、張貼的廣告；
（三）以其他形式在戶外設(shè)置、繪制、懸掛、張貼的廣告。
第五條戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）戶外廣告應(yīng)嚴(yán)格按照該地段戶外廣告規(guī)劃要求的制作標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；
（二）戶外廣告必須高檔次亮化并與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，以達(dá)到美化城市的效果；
（三）戶外廣告不得違反法律法規(guī)和有關(guān)政策，必須做到內(nèi)容真實(shí)、健康、明白，畫面清晰美觀，文字、語言規(guī)范；
（四）戶外廣告的設(shè)計(jì)、制作和安裝，應(yīng)當(dāng)符合安全要求和相應(yīng)的技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
（五）設(shè)置在市區(qū)車行道上方的戶外廣告，其設(shè)施底部距離地面高度不得低于4.5米；設(shè)置在人行道上方的戶外廣告其底部距離地面高度不得低于2.8米；設(shè)置在建筑物墻面的戶外廣告，其外端距離墻壁不得超出1.5米；
（六）建筑物底層不得設(shè)置豎向戶外廣告，建筑物二層以上部位設(shè)置的豎向戶外廣告，其懸掛挑支撐不得暴露鐵件，必須用鋁板或其他不銹金屬材料外包；
（七）橫向戶外廣告必須統(tǒng)一設(shè)置在二層窗臺以下部分，二層窗臺以上窗間墻部位不得設(shè)置橫向戶外廣告；
（八）不得懸掛布幅和過街橫幅。
第六條城市建成區(qū)主次干道、廣場除下列情況外不得批準(zhǔn)設(shè)置落地戶外廣告：
（一）按戶外廣告規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營的；
（二）符合戶外廣告規(guī)劃的公益性廣告和法律法規(guī)宣傳設(shè)施；
（三）重大節(jié)日、慶典、會議和法規(guī)宣傳活動短時間戶外廣告。
第七條戶外廣告設(shè)置的辦理程序和管理費(fèi)用：
（一）設(shè)置單位（人）持有關(guān)資料，申請市工商局對戶外廣告的內(nèi)容進(jìn)行審查；工商局經(jīng)審查符合規(guī)定，核發(fā)《戶外廣告登記證》，廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將核發(fā)的戶外廣告登記證號標(biāo)明在審核的戶外廣告右下角；
（二）設(shè)置單位（人）持工商登記證和戶外廣告設(shè)計(jì)施工圖、整體效果圖、預(yù)算造價表到城市管理局申請?jiān)O(shè)置，經(jīng)城市管理局審查認(rèn)可，核發(fā)《戶外廣告設(shè)置許可證》后，方可制作；
（三）設(shè)置單位（人）委托具有經(jīng)營資格的廣告經(jīng)營者，按照審定的廣告設(shè)置場地和廣告內(nèi)容進(jìn)行廣告設(shè)置；
（四）有關(guān)部門按規(guī)定應(yīng)收取的費(fèi)用，由城市管理局統(tǒng)一代收。
第八條下列屬政府產(chǎn)權(quán)的戶外廣告位置使用權(quán)應(yīng)列入戶外廣告拍賣管理范圍：
（一）城市道路兩側(cè)及上方；
（二）城市廣場；
（三）公共建（構(gòu)）筑物及橋梁；
（四）城市電桿、燈桿；
（五）公共汽車站臺、公用電話亭；
（六）汽車站；
（七）行政區(qū)域內(nèi)的高速公路兩側(cè)；
（八）捐建的各類公用設(shè)施（捐建合同另有約定的除外）；
（九）其他公用設(shè)施、公共場地。
第九條拍賣的具體廣告位置及期限，由城市管理局根據(jù)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃確定。
第十條每個廣告位置的拍賣底價由城市管理局組織有關(guān)部門勘測審核后確定。廣告位置、形式、規(guī)格、使用期限、底價組成等有關(guān)事項(xiàng)在拍賣前應(yīng)告知競買人。
第十一條通過拍賣取得的戶外廣告位置使用權(quán)，使用期限一般不超過5年。使用期滿后，由城市管理局收回，重新拍賣，拍賣所得的戶外廣告收益全部上繳市財(cái)政專戶，由市人民政府根據(jù)城市建設(shè)、維護(hù)、管理的實(shí)際需要統(tǒng)籌安排。
通過拍賣取得的廣告位置使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓，需要轉(zhuǎn)讓的須報(bào)城市管理局同意。
第十二條凡使用本辦法第八條規(guī)定的拍賣范圍內(nèi)的廣告位置的現(xiàn)有各類戶外廣告，到期后原則上不再續(xù)展；未明確有效期的，塔式廣告為5年，其他廣告為3年，從批準(zhǔn)之日起計(jì)算；未經(jīng)依法批準(zhǔn)而擅自設(shè)立或超過審批期限的戶外廣告應(yīng)依法拆除，并由城市管理行政執(zhí)法局按有關(guān)法規(guī)予以處罰。
第十三條戶外廣告經(jīng)批準(zhǔn)后，3個月內(nèi)尚未設(shè)置又未辦理批準(zhǔn)延期手續(xù)的，其批準(zhǔn)文件自行失效。
第十四條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告，在使用期限內(nèi)，設(shè)置單位（人）應(yīng)定期維護(hù)和檢查安全狀況，破損的應(yīng)及時更換、維修，保證其正常使用和整齊、安全、美觀。設(shè)置單位（人）須對戶外廣告的安全使用負(fù)責(zé)，造成安全事故的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第十五條戶外廣告經(jīng)營者必須依法向工商行政管理部門登記后方可開業(yè)，未經(jīng)登記，不得承辦廣告業(yè)務(wù)。
第十六條有下列行為之一的，由城市管理局責(zé)令改正；拒不改正的，移送具有相應(yīng)職能的部門處理：
（一）對已列入拍賣或管理范圍內(nèi)的戶外廣告位置擅自審批使用的；
（二）已經(jīng)拍賣成交，仍阻止買受人使用的；
（三）應(yīng)聯(lián)合審批而擅自審批的；
（四）擅自收取廣告場地費(fèi)用和違法收取有關(guān)費(fèi)用的。
一、廣告管理必須堅(jiān)持鼓勵與規(guī)范并重的方針
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，廣告的重要作用是無庸置疑的；同樣，違法廣告的社會危害也是不容忽視的。國家藥品監(jiān)督管理局就違法藥品廣告的第一期公告表明，2001年上半年，藥品監(jiān)督管理部門共收回違法藥品廣告批準(zhǔn)文號316份，查處未經(jīng)審批刊播、使用失效文號、偽造批準(zhǔn)文號等各類非法藥品廣告139份。①違法廣告的危害由此可見一斑。
廣告的本義在于廣而告之，其直接目的在于使盡可能多的人知悉廣告內(nèi)容，其直接結(jié)果是將人們置于一個廣告無所不在的社會環(huán)境。基于這一特征和現(xiàn)實(shí)，合法廣告的積極作用能夠得以充分彰顯；違法廣告的社會危害也同樣得以迅速擴(kuò)散。因此，既積極鼓勵廣告業(yè)的健康發(fā)展，又嚴(yán)格規(guī)范廣告行為，防止違法廣告的社會危害，就成為廣告管理中缺一不可的兩個方面。
當(dāng)前我國廣告管理中存在的問題也表現(xiàn)為兩個方面。對廣告活動限制太多則不利于廣告業(yè)的發(fā)展；違法廣告大量出現(xiàn)，不僅使廣告受眾深受其害，同時還關(guān)系到商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)秩序、法律尊嚴(yán)等問題。這些問題的產(chǎn)生，反映出我國目前在廣告立法和執(zhí)法當(dāng)中還存在不足之處。解決這些問題，仍有賴于廣告立法與執(zhí)法方面的進(jìn)一步完善與改進(jìn)。
二、當(dāng)前廣告立法與執(zhí)法中存在的問題
我國現(xiàn)行的廣告法律體系主要包括以下三個效力不同的層次：一是《廣告法》以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律中有關(guān)廣告的內(nèi)容；二是《廣告管理?xiàng)l例》以及《廣播電視管理?xiàng)l例》等相關(guān)行政法規(guī)中有關(guān)廣告的內(nèi)容；三是有關(guān)廣告管理的行政規(guī)章。我國目前的廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)主要是工商行政管理部門，另外，有關(guān)行政部門對相應(yīng)的廣告（如藥品監(jiān)督管理部門對藥品廣告、農(nóng)業(yè)行政部門對種子廣告等）都負(fù)有一定的管理職責(zé)。目前的立法體系和執(zhí)法機(jī)制存在的主要問題有：
(一)法律與行政法規(guī)的協(xié)調(diào)問題
制定于1994年的《廣告法》和制定于1987年的《廣告管理?xiàng)l例》都是現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)。但《廣告法》的調(diào)整對象僅限于商業(yè)廣告，《廣告管理?xiàng)l例》則調(diào)整所有形式的廣告，這就有個協(xié)調(diào)的問題。舉例來說，《廣告法》對酒類廣告僅要求其內(nèi)容必須符合衛(wèi)生許可的事項(xiàng)，并不得使用醫(yī)療用語或與藥品混洧的用語。但《廣告管理?xiàng)l例》卻規(guī)定只有獲得國家級、部級、省級各類獎的優(yōu)質(zhì)名酒，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才可以做廣告。此外，《廣告管理?xiàng)l例》中關(guān)于標(biāo)明獲獎的商品廣告應(yīng)當(dāng)在廣告中注明頒獎部門的規(guī)定，以及標(biāo)明優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號的商品廣告應(yīng)當(dāng)在廣告中注明授予稱號部門的規(guī)定等等，同《廣告法》中關(guān)于廣告不得使用國家機(jī)關(guān)名義的規(guī)定，都有一個協(xié)調(diào)的問題。
（二）廣告管理行政規(guī)章的效力問題
規(guī)章包括國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，本文僅討論國務(wù)院部門規(guī)章的問題。
從嚴(yán)格意義上講，規(guī)章不屬于法的范疇，但依法制定的規(guī)章卻具有法的效力。依據(jù)《立法法》的規(guī)定，規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：規(guī)章的制定必須以法律、行政法規(guī)、國務(wù)院的決定或命令為依據(jù)；規(guī)章的內(nèi)容不得超過本部門的權(quán)限范圍；規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律、行政法規(guī)、國務(wù)院的決定或命令的事項(xiàng)；規(guī)章不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。規(guī)章的效力必須依據(jù)上述基本要求來確定。目前有關(guān)廣告管理的規(guī)章并不完全符合上述要求。現(xiàn)就其無效之情形舉例詳述之。
1、沒有法律依據(jù)的規(guī)章無效?！斗康禺a(chǎn)廣告暫行規(guī)定》第一條規(guī)定：房地產(chǎn)廣告，應(yīng)當(dāng)遵守《廣告法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》及國家有關(guān)廣告監(jiān)督管理和房地產(chǎn)管理的規(guī)定。該規(guī)定純屬畫蛇添足，因?yàn)橐婪ㄞk事乃是不言之理、當(dāng)然之義。而且，相關(guān)法律法規(guī)既未對房地產(chǎn)廣告作出特別規(guī)定，也未授權(quán)工商行政管理部門制定房地產(chǎn)廣告的管理規(guī)章。因此，該《規(guī)定》是無效的。
2、規(guī)章內(nèi)容超出部門權(quán)限范圍的無效?！稄V告顯示屏管理辦法》規(guī)定：未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位不得設(shè)置廣告顯示屏。該規(guī)定顯然是混淆了廣告行為與廣告媒介的概念。廣告是一種行為或活動，而顯示屏則是一種媒介或設(shè)施。工商行政管理機(jī)關(guān)只是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，而不是廣告媒介監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。廣告顯示屏在設(shè)置完成之前，其設(shè)置者與工商行政管理機(jī)關(guān)之間根本不存在廣告監(jiān)督管理關(guān)系。因此，規(guī)定廣告顯示屏的設(shè)置須經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，顯然超出了其權(quán)限范圍。《辦法》第九條關(guān)于廣告顯示屏播放非廣告信息（新聞、電影、電視劇等）的規(guī)定，也存在類似的情況。
3、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行事項(xiàng)，而不得創(chuàng)設(shè)新的行為規(guī)范?！端幤窂V告審查標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定治療腫瘤的藥品不得廣告，但廣告、藥品管理等方面的法律法規(guī)并沒有此項(xiàng)禁止性規(guī)定。因此，禁止腫瘤藥品作廣告顯然不屬于執(zhí)行事項(xiàng)，而是新的行為規(guī)范。該項(xiàng)規(guī)定不僅直接違反了《廣告法》關(guān)于廣告行為的禁止和廣告內(nèi)容的審查必須以法律、行政法規(guī)為依據(jù)的原則，同時，由規(guī)章來創(chuàng)設(shè)行為規(guī)范也不符合《立法法》的精神和行政法的原理，因?yàn)椤耙婪ㄐ姓鳛橐婪ㄖ螄痉铰缘闹匾M成部分，反映了行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征，……是從全局上、長遠(yuǎn)上統(tǒng)管各級政府和政府各部門的各項(xiàng)工作的”。②也就是說，對行政機(jī)關(guān)而言，法未規(guī)定不可為，行政行為對個人權(quán)利的限制不得超出法律法規(guī)規(guī)定或授權(quán)的范圍。
4、與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的規(guī)章無效。關(guān)于戶外廣告問題，《廣告法》明確規(guī)定：戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃和管理辦法，由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府組織廣告監(jiān)督管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公安等有關(guān)部門制定。《廣告管理?xiàng)l例》也有類似的規(guī)定。由國家工商行政管理局單獨(dú)《戶外廣告登記管理規(guī)定》，顯然違反了上述規(guī)定。
（三）廣告管理中的行政審批問題
在法律層面上，《廣告法》就行政審批問題確立了非常明確的原則，即審批的設(shè)立和審查的依據(jù)必須是法律、行政法規(guī)。根據(jù)此項(xiàng)原則，凡在法律、行政法規(guī)之外設(shè)立的審批事項(xiàng)和審查標(biāo)準(zhǔn)都是無效的。舉例來說，煙草廣告無疑是一種受到嚴(yán)格限制的特殊廣告，但法律、行政法規(guī)只是禁止在特定媒介和特定場所煙草廣告，并未完全禁止煙草廣告。因此，在法律、行政法規(guī)禁止范圍之外的媒介和場所煙草廣告，應(yīng)當(dāng)是允許和不受限制的?！稛煵輳V告管理暫行辦法》要求煙草廣告須經(jīng)一定級別的廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，顯然違反了上述原則。
在監(jiān)管層面上，把行政審批作為廣告監(jiān)管的一種方式是可以的，但這卻是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理思維，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。國務(wù)院已經(jīng)明確要求：“加快清理政府審批事項(xiàng)，大幅度減少行政性審批，主要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。對沒有法律、法規(guī)依據(jù)，或可以用市場機(jī)制代替的行政審批，堅(jiān)決予以廢止。依法需要保留的行政審批，要程序公開，手續(xù)簡便，除法定規(guī)費(fèi)外，一律不得收費(fèi)?！雹蹚V告管理中的行政審批問題也應(yīng)依此精神進(jìn)行精簡和改革。
（四）廣告關(guān)系中的民事責(zé)任問題
《廣告法》中對民事責(zé)任的規(guī)定是不完善的。首先，將承擔(dān)民事責(zé)任的前提確定為“虛假廣告”，不能解決全部違法廣告的民事責(zé)任問題，因?yàn)樘摷購V告與違法廣告兩個概念的外延是不同的；其次，將承擔(dān)民事責(zé)任的條件確定為“使購買商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害”，不能解決受到違法廣告侵害但卻沒有購買商品或接受服務(wù)的廣告受眾的權(quán)利保護(hù)問題，而這正是《廣告法》應(yīng)當(dāng)解決的問題，因?yàn)橄M(fèi)者在購買商品或接受服務(wù)時如果受到欺騙和誤導(dǎo)，僅依據(jù)合同關(guān)系就可以追究對方的民事責(zé)任；第三，規(guī)定社會團(tuán)體或者其他組織在廣告中推薦商品或服務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任，這是非常必要的，但應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任的推薦者不應(yīng)限于社會團(tuán)體和其他組織，而應(yīng)包括所有單位和個人。該規(guī)定將個人推薦者排斥在責(zé)任主體之外是毫無道理的。
由廣告主來承擔(dān)違法廣告的民事責(zé)任是正確的，因?yàn)閺V告主是廣告的發(fā)起者，合法廣告的利益直接歸于廣告主，違法廣告的責(zé)任也應(yīng)當(dāng)由廣告主來承擔(dān)。廣告經(jīng)營者和者只是在“明知或應(yīng)知”廣告違法仍設(shè)計(jì)、制作、的情況下才依法承擔(dān)連帶責(zé)任。認(rèn)定“明知或應(yīng)知”的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是《廣告法》中關(guān)于廣告經(jīng)營者和者依據(jù)法律、行政法規(guī)“查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核實(shí)廣告內(nèi)容”的規(guī)定，只要其在程序上、形式上盡到了“查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核實(shí)廣告內(nèi)容”之義務(wù)，就可以在違法廣告中免責(zé)。因?yàn)橐髲V告經(jīng)營者和者在事實(shí)上確認(rèn)廣告內(nèi)容和證明文件的真?zhèn)?，超出了其能力范圍，是不現(xiàn)實(shí)的。至于廣告經(jīng)營者和者不能提供廣告主真實(shí)名稱和地址的，應(yīng)當(dāng)先行承擔(dān)全部責(zé)任，但應(yīng)賦予其向廣告主追償?shù)臋?quán)利。
（五）廣告執(zhí)法機(jī)制的問題
違法廣告的大量存在同執(zhí)法機(jī)制有很大關(guān)系。從客觀上講，工商行政管理部門作為廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，其人員編制是有限的，具體到廣告執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)，人員就更少。但廣告卻是無處不在的。以有限的人員去監(jiān)管無處不在的廣告，其結(jié)果是顯而易見的。從主觀上講，僅僅依靠審批、審查、登記、備案等來實(shí)施對廣告的監(jiān)管是不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求的。依靠擴(kuò)大執(zhí)法隊(duì)伍來加強(qiáng)廣告監(jiān)管，既不現(xiàn)實(shí)，又非治本之策。因此嚴(yán)格執(zhí)法，依法加強(qiáng)廣告監(jiān)管，必須要有新的思維，新的機(jī)制。
三、解決問題的對策
（一）修改完善廣告法律法規(guī)，建立權(quán)威、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。《廣告法》權(quán)威性較高，但僅調(diào)整商業(yè)廣告?！稄V告管理?xiàng)l例》比較全面，但沒有明確廣告的含義，而這卻是關(guān)系到《條例》的調(diào)整對象和調(diào)整范圍的重要問題。明確廣告的含義應(yīng)當(dāng)表述廣告行為的基本特征，而不論其通過何種媒介。比如，凡是直接或間接通過一定媒介宣傳其企業(yè)、商品或服務(wù)，向不特定的社會公眾告知特定事項(xiàng)等，均應(yīng)視為廣告。至于公益廣告，可通過特別規(guī)定界定其特征。權(quán)威、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系是依法管理廣告的基礎(chǔ)。
（二）寬嚴(yán)適度，明確禁止性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范、許可性規(guī)范、任意性規(guī)范的界限。禁止性規(guī)范是指廣告中不得出現(xiàn)之情形，如商業(yè)廣告不得使用國家機(jī)關(guān)的名義等。義務(wù)性規(guī)范是指廣告中必須表明之情形，如煙草廣告中必須標(biāo)明“吸煙有害健康”等。許可性規(guī)范是指經(jīng)有關(guān)部門許可才能廣告之情形，如藥品廣告必須事先經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)等。任意性規(guī)范是指不違背法律、行政法規(guī)即應(yīng)不受限制之情形。上述四種規(guī)范應(yīng)當(dāng)做到概念科學(xué)、含義清楚、范圍明確。禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范應(yīng)當(dāng)有明確的依據(jù)、目的和社會導(dǎo)向意義。許可性規(guī)范的設(shè)立必須由法律、行政法規(guī)規(guī)定之，不得在法律、行政法規(guī)之外為廣告設(shè)立任何程序性和實(shí)體性規(guī)范。設(shè)立許可性規(guī)范還必須做到“行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)要與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤”。④因?yàn)槁殭?quán)與利益掛鉤，不僅是滋生腐敗的溫床，也是行政權(quán)力擴(kuò)張的源動力，而行政權(quán)力的擴(kuò)張必然會限制和剝奪應(yīng)當(dāng)屬于自治、自主范圍內(nèi)的權(quán)利。
（三）突出誠實(shí)信用原則的重要地位。在廣告立法和執(zhí)法中突出誠實(shí)信用原則的地位和作用，不僅有明確的法律依據(jù)，而且有重要的認(rèn)識基礎(chǔ)。廣告在本質(zhì)上屬于一種民事行為，具體說屬于一種要約邀請或要約行為。誠實(shí)信用原則不僅在《廣告法》中有明確規(guī)定，而且也是民法的一項(xiàng)重要原則（有人稱之為霸王條款）。同時，在主觀認(rèn)識方面，廣告受眾可以對廣告內(nèi)容的真實(shí)情況一無所知，但廣告主卻恰恰相反，其對廣告真實(shí)情況的掌握應(yīng)當(dāng)是最全面、最準(zhǔn)確、最客觀的。有鑒于此，我們可以引用誠實(shí)信用原則非常容易地解決廣告中的“虛假”、“欺騙”、“誤導(dǎo)”等問題。當(dāng)然廣告主也要因此而承擔(dān)更為嚴(yán)格的責(zé)任，但這卻是十分必要的。
（四）建立規(guī)范的違法廣告公眾舉報(bào)制度。廣告違法行為同其它違法行為的重要區(qū)別在于廣告違法行為的公開性和其它違法行為的隱蔽性，這就是建立違法廣告公眾舉報(bào)制度的依據(jù)和意義所在。建立這一制度必須解決四個問題：一是要有明確的受理機(jī)關(guān)和舉報(bào)方式，以解決向誰舉報(bào)和如何舉報(bào)的問題；二是要有負(fù)責(zé)的查處結(jié)果反饋公告制度，這是對舉報(bào)者負(fù)責(zé)態(tài)度的對應(yīng)；三是應(yīng)有必要的物質(zhì)獎勵措施，以調(diào)動舉報(bào)者的積極性；四是應(yīng)當(dāng)依舉報(bào)者意愿建立相應(yīng)的保密制度。國務(wù)院有關(guān)文件中已經(jīng)規(guī)定了類似的舉報(bào)獎勵制度，可資借鑒。⑤我相信，這將是對廣告活動實(shí)施動態(tài)監(jiān)管的有效措施，也是根治違法廣告的良策。
（五）賦予廣告受眾對違法廣告的權(quán)。首先，從廣告目的、廣告行為、廣告結(jié)果三個方面可以確定，廣告主與廣告受眾之間的直接法律關(guān)系是客觀存在的。其次，違法廣告必然會有社會危害性，否則法律不應(yīng)確定其違法。因?yàn)椤胺芍荒芙箤τ谏鐣泻Φ男袨?；它只能?guī)定對于社會有益的行為”。⑥廣告的對象是廣告受眾，違法廣告的危害性也必然及于廣告受眾。第三，廣告受眾在受到違法廣告侵?jǐn)_時出現(xiàn)的精神不愉快、反感甚至憤怒等，就是其權(quán)利受到侵害的客觀表現(xiàn)。權(quán)利受到侵害，就應(yīng)當(dāng)明確權(quán)利主體尋求司法救濟(jì)的途徑。至于該種權(quán)利的性質(zhì)，可依據(jù)《廣告法》關(guān)于“廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有利于人民的身心健康”、“廣告不得損害未成年人和殘疾人的身心健康”的原則來確定。因此，賦予廣告受眾對違法廣告的權(quán)，在法理上是可行的，在實(shí)踐中是有益的。
綜上所述，只有切實(shí)解決當(dāng)前廣告立法和執(zhí)法中的問題，做到依法做廣告，依法管廣告，才能使廣告業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展，才能充分發(fā)揮廣告在社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)中的積極作用，同時，也才能使社會公眾免受違法廣告之害。
①《法制日報(bào)》，2001年7月11日第三版。
②《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，1999年11月8日。
③《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，2001年4月27日
④《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，1999年11月8日