時間：2023-06-26 16:15:59
導(dǎo)語：在市場經(jīng)濟(jì)體制的含義的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、加強(qiáng)高校大學(xué)生道德教育的原因分析
很多院校認(rèn)為，學(xué)生們就業(yè)就是最好的歸宿。在大學(xué)期間，多進(jìn)行社會活動的參與，并能夠擁有扎實的科學(xué)文化知識，尤其是對專業(yè)知識的掌握，從而讓大學(xué)生在就業(yè)的競爭中脫穎而出，實現(xiàn)自身價值。但是，很多高校都忽視了大學(xué)生們的德育教育工作。雖然在公開課上，都有相應(yīng)課時的安排。但是從實際的教學(xué)效果而言，大學(xué)生們對德育教育課程并不重視。再加上高校教學(xué)，公共課程都被學(xué)生們認(rèn)為是及格以及積累學(xué)分的過程，對其真正的教學(xué)意義重視程度不夠。因此，從實際情況分析，大學(xué)的德育教育工作效果欠佳。那么，為什么要加強(qiáng)高校大學(xué)生的德育教育工作呢，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)的視域角度下，要進(jìn)行加強(qiáng)呢？從目前以及以往的案例分析中，可以總結(jié)出以下幾個經(jīng)驗教訓(xùn)，證明我國的高校德育教育必須要予以加強(qiáng)了。
第一，大學(xué)生在面臨就業(yè)的時候，越來越顯得脆弱。
這種現(xiàn)象在很多企業(yè)面試的過程中，能夠體會到。大學(xué)生在面對主考官的考驗時，往往表現(xiàn)出怯場或者是逃避的心理。對于一名即將步入社會的大學(xué)生而言，需要有強(qiáng)大的內(nèi)心承受能力，能夠經(jīng)得起挫折和挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟(jì)是一個遵循自然法則的經(jīng)濟(jì)體制，對于人才也是如此。優(yōu)勝劣汰，落后就會被淘汰。而大學(xué)生在面臨這些問題的時候，應(yīng)該能夠保持良好的心態(tài)，從而積極應(yīng)對。
第二，在運用自身技能的時候，過于追逐利益，而泯滅了良心。這樣的現(xiàn)象在大學(xué)生當(dāng)中已經(jīng)有了萌芽，并已經(jīng)危害到了社會發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)體制下，利益膨脹現(xiàn)象比較明顯。在自身擁有足夠能力的時候，如何選擇自己的定位就顯得非常重要。地溝油事件已經(jīng)證明了，只是擁有高智商是沒有用的，如果沒有良好的道德品質(zhì)，也是危害社會的敗類。
二、高校大學(xué)生德育教育的路徑分析
對于道德教育而言，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)的體制下，高校應(yīng)該能夠給予大學(xué)生足夠的準(zhǔn)備教育。在進(jìn)行道德教育之前，應(yīng)該首先能夠讓學(xué)生們明確市場經(jīng)濟(jì)的真實含義。壓力并不代表一切成功都成為奢望，利益并不代表一個人的成功。讓學(xué)生們了解未來將會面對的種種可能，讓大學(xué)生們通過正面的實例去體味未來的道路。其真正的路徑能夠讓大學(xué)生們樹立正確的三觀，并積極開展相關(guān)組織活動，從而鍛煉其品質(zhì)。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：會計法治 會計法制 市場經(jīng)濟(jì)體制
經(jīng)濟(jì)社會水平越高，會計在國民經(jīng)濟(jì)中的地位就越重要。會計作為市場經(jīng)濟(jì)的一個信息系統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和法制化進(jìn)程中將呈現(xiàn)全方位的變化。《會計法》的修訂和日趨完善，標(biāo)志著我國會計法制化已初具形態(tài)，為會計法治提供了基礎(chǔ)環(huán)境和手段，為逐步實現(xiàn)從會計法制化到會計法治的過渡創(chuàng)造了條件。同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展，市場利益格局的形成要求會計作為一個信息系統(tǒng)和管理工具必須提供以法制化作保障的會計信息，以治理會計信息失真，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。
一、會計法制與會計法治
1.會計法治的內(nèi)涵
所謂會計法治，就是把會計法規(guī)作為會計行為的絕對標(biāo)準(zhǔn)加以確定，實現(xiàn)會計立法、司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督的現(xiàn)代化，最終達(dá)到理想的會計工作秩序和穩(wěn)定的會計社會狀態(tài)。會計法治是社會法治在會計領(lǐng)域的體現(xiàn)，會計法治不能脫離社會法治，阻礙社會法治進(jìn)程的因素同樣阻礙會計法治建設(shè)。在社會法治條件尚不具備時，會計法治同樣無法真正實現(xiàn)。不能簡單的將會計法規(guī)視為會計治理的工具以及如何完善和使用這個工具而已，更重要的是要形成會計法律至上，絕不存在會計“法外特權(quán)”的法律秩序。會計法治的對立面是“會計人治”，就是在會計治理中否定會計法律至上的原則，企圖將個人意志凌駕于會計法律之上而達(dá)到理想的會計工作秩序和穩(wěn)定的狀態(tài)。會計人治也是社會人治在會計領(lǐng)域的反映，當(dāng)前在我國“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的社會大背景下，我們應(yīng)堅定不移的反對和消除會計人治色彩，堅持會計法治。
2.會計法制與會計法治的關(guān)系
會計法制是指國家的會計法律和制度，屬于制度的范疇。會計法制是指以《會計法》為核心的會計法規(guī)體系，包括會計法律、會計法規(guī)、會計規(guī)章等。會計法制化意味著：第一，會計要通過法制予以體現(xiàn)和保障，為保障會計人員依法行使職權(quán)，必須加強(qiáng)會計法制，必須使會計法制化、法律化，使這種制度不因人的意志的改變而改變；第二，會計要納入法制軌道，會計人員依法行使職權(quán)，接受相應(yīng)的會計監(jiān)督。
會計法治是指規(guī)范會計的理論、原則、體制和實施方法，屬于方法的范疇。兩個概念既有聯(lián)系又有區(qū)別。會計法制為會計法治提供了基礎(chǔ)和手段，使對會計行為的調(diào)整上升到法制層次，它改變了會計無法可依和會計法制的不完備及由不完善所形成的有法難依的局面。會計法治標(biāo)志著我國管理會計工作和進(jìn)行會計核算、會計監(jiān)督及理財方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。
二、市場經(jīng)濟(jì)條件下的會計法治
1.會計法制與市場經(jīng)濟(jì)體制
會計法制是我國社會主義法律體系的一個組成部分。市場經(jīng)濟(jì)是由若干利益主體和游戲規(guī)則構(gòu)成的權(quán)責(zé)系統(tǒng)。會計法制通過對會計行為權(quán)利義務(wù)的設(shè)定，實現(xiàn)對會計關(guān)系的調(diào)整，從而為市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和有序發(fā)揮作用。
市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)作為獨立的利益實體，承擔(dān)著資產(chǎn)所有者的受托責(zé)任，基于多方利益主體的要求，企業(yè)必須規(guī)范會計行為，加強(qiáng)內(nèi)外部的會計監(jiān)督。會計法制的發(fā)展經(jīng)歷了從無法可依到有法難依，從制度約束到法律化，從長官意志到依法理財，會計工作也從無序到有序，逐步實現(xiàn)會計法制的現(xiàn)代化并最終實現(xiàn)會計從會計法制化到會計法治。
會計法制化需要以市場經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)。利益高度集中和單一化的體制架構(gòu)下，是無法構(gòu)筑會計法制體系的，會計行為是基于會計主體相伴而生的，國家作為所有者和經(jīng)營者合一所形成的體制實施會計法制化，無異于運動員和裁判員合一的體制下，難以達(dá)到理想的法制效果。
2.從會計法制到會計法治的變遷
會計作為反映資金運動的過程與結(jié)果，是生產(chǎn)經(jīng)營者管理自己的經(jīng)濟(jì)活動的手段，是資金所有人對自有資金的運用進(jìn)行把握和控制的方式。從會計發(fā)展的過程來看，在相當(dāng)?shù)囊欢螘r間內(nèi)，如何計量、記錄經(jīng)濟(jì)活動是特定主體自己的事情，只是隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)雜程度加深及從經(jīng)濟(jì)安全的角度出發(fā)，才使會計發(fā)展成一套行為規(guī)則，即制度。長期以來會計規(guī)制的目標(biāo)一直是“會計法制化”。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)和政治背景制度的變化，我們認(rèn)為會計規(guī)制的目標(biāo)狀態(tài)由“會計法制”轉(zhuǎn)為“會計法治”應(yīng)屬必然。
現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)落后國家制度變遷的達(dá)標(biāo)。會計作為聯(lián)結(jié)宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)的紐帶，在產(chǎn)權(quán)歸屬問題上起著重要作用，會計法制在特定時期特定的歷史情況下的確發(fā)揮了很大的作用，但是這一制度規(guī)則不能從根本上，具體地解決會計規(guī)制中除了法制不健全以外的其他問題，以及由此造成的我國會計信息質(zhì)量差、相關(guān)性低，嚴(yán)重失真的事實。所以我們必須借助另一制度安排——“會計法治”。
3.市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善需要會計法治
會計法治是希望通過對會計行為進(jìn)行規(guī)范和約束，從而維護(hù)社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)秩序以及微觀經(jīng)濟(jì)利益與宏觀經(jīng)濟(jì)利益及其統(tǒng)一。改革使利益主體變得模糊，政策傾向不明顯，宏觀經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型與會計法制及最終的會計法治之間形成出現(xiàn)瓶頸，導(dǎo)致我國會計信息市場的混亂，國家作為會計信息使用者和國家宏觀調(diào)控者的雙重身份，在體制的轉(zhuǎn)變中受到極大的損失，從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的“制度變遷”過程中成本過大。會計法制向會計法治的制度變遷尚未成功是一個原因，由于會計法制解決的是會計工作無法可依狀態(tài)，而會計法治更多的是對既定經(jīng)濟(jì)體制下的會計行為的認(rèn)可與安排。會計法治狀態(tài)下，由于對會計行為的約束上升到一個更高的層次水平，所以就能在總體上控制會計信息被濫用的道德風(fēng)險。
經(jīng)濟(jì)體制改革以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，建立產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度。產(chǎn)權(quán)清晰包括兩個層面上的涵義：第一個層面是產(chǎn)權(quán)數(shù)量的清晰。利用會計上的方法對產(chǎn)權(quán)界定、變更、維護(hù)過程中所產(chǎn)生的資金運動及其相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行核算和管理。包括產(chǎn)權(quán)數(shù)量的確認(rèn)、計量、記錄以及確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、計量記錄方式、核算規(guī)則等，實質(zhì)上就是一個會計過程。第二個層面是產(chǎn)權(quán)在法律上的清晰。即在法律上能否作為一個產(chǎn)權(quán)主體出現(xiàn)，擁有對資產(chǎn)的占有、使用、收益等各項權(quán)能，包括主體條件和程序條件，產(chǎn)權(quán)量的大小，其精確程度如何細(xì)化和量化，需要在“會計法治”框架內(nèi)予以完成的，這牽涉到會計工作的道德狀態(tài)問題。這些都是會計法治所要解決的問題。
因而，無論是在宏觀上還是在微觀上，真實、完整地核算所有者權(quán)益，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中保值增值的情況恰當(dāng)?shù)胤从吵鰜?，有賴于會計人員是否在會計法治的理念下，正當(dāng)?shù)氖褂脮嫷募夹g(shù)調(diào)整性特征。
三、我國會計法治的現(xiàn)狀
如果把我國同西方國家的會計法規(guī)做一個橫向?qū)Ρ染蜁l(fā)現(xiàn)，我國的會計法律制度并不比西方國家少，立法機(jī)關(guān)單獨制定《會計法》的并不多見，許多國家沒有專門的會計法，而將這些內(nèi)容寫入公司法或其它法律中，由此可見我國政府對會計工作的重視。但是，我國的會計秩序較之西方差也是事實，會計信息失真，社會上對會計造假行為人人喊打，可是，會計造假行為屢禁不絕的現(xiàn)象令我們值得思考。其中固然有會計法律本身缺陷的問題，更重要的是我國的會計法律制度沒有得到徹底貫徹，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，說明我國會計法治工作還需要急待完善。
法治應(yīng)包括兩重含義：一是法的普遍性和至上性，二是法律本身的正義合理性。將會計法治分為兩部分分析，其一為會計法治實質(zhì)內(nèi)容，即會計法的普遍性和至上性方面的，其二為會計法治形式，即會計法律本身的正義合理性。
1.會計法是否具有普遍性
政府權(quán)力大于法律，那么“成文的法律秩序獲得普遍的服從”就無從談起，法律本身的權(quán)威性、可依賴性和可預(yù)見性就會受到動搖。因此，在市場經(jīng)濟(jì)中，為了保證法治的實現(xiàn)，政府只能擔(dān)負(fù)三種角色：①“守夜人”，防止外敵入侵和保障個人安全；②“慈善家”，提供公共物品、公共救濟(jì)和社會福利；③“經(jīng)濟(jì)警察”，征稅、預(yù)算，維護(hù)市場秩序和自由公平競爭的環(huán)境。政府的這三種角色體現(xiàn)在會計領(lǐng)域的主要表現(xiàn)是：
(1)各級立法機(jī)關(guān)制定和修改與會計相關(guān)的法律法規(guī)。
(2)財政、審計、稅務(wù)、證券監(jiān)管等部門對會計信息進(jìn)行監(jiān)督檢查。
關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型;市場經(jīng)濟(jì);道德規(guī)范;道德失范
任何一種經(jīng)濟(jì)體制的生成和運行，都離不開一定的道德觀念指導(dǎo)或道德基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)體制也不例外。我國目前正處于由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型之中，在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，中國社會在道德建設(shè)中面臨著新的困境，傳統(tǒng)“君子喻于義，小人喻于利”以及計劃經(jīng)濟(jì)時代提倡的“大公無私”等道德規(guī)范受到了前所未有的挑戰(zhàn)。道德規(guī)范的缺失，使得部分人的道德觀走向了極端，禮儀缺失、不講誠信、損公肥私的情況屢屢發(fā)生，封建迷信、黃、賭、毒沉渣泛起。因此，能否構(gòu)筑與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德體系，成為了制約我國社會成功轉(zhuǎn)型的一個重要因素。
一、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期問題的產(chǎn)生
社會轉(zhuǎn)型不同于一般的社會進(jìn)化，它是指歷史發(fā)展過程中一種特殊的質(zhì)變狀態(tài)，是社會結(jié)構(gòu)劇烈的、整體的和根本的變化。我國的社會轉(zhuǎn)型首先是從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，這種過渡又首先表現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)體制或資源配置轉(zhuǎn)變過程。但是僅從資源配置的角度是無法全面把握經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型的深刻含義的，實質(zhì)上，向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是一個包括了社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面深刻變化的整體性過程。
我國社會主義制度的最初模式是和計劃經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的，而高度集中的決策體系，自上而下的行政命令和任何人對命令無條件地服從構(gòu)成了這種制度的基礎(chǔ)。高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)，在社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期曾經(jīng)發(fā)揮過相當(dāng)巨大的作用，它有效地集中和動員了有限的社會資源，加速了我國的工業(yè)化進(jìn)程，并在生產(chǎn)力較低的情況下，盡可能地實現(xiàn)了社會分配的高度平等，保證了社會的公平、穩(wěn)定和發(fā)展。
從計劃經(jīng)濟(jì)這種通過各種指令控制整個經(jīng)濟(jì)社會運行的特征來看，它比自然經(jīng)濟(jì)有所進(jìn)步，在一定程度上克服了自然經(jīng)濟(jì)的狹隘性、保守性和小農(nóng)意識。但是這種過分強(qiáng)調(diào)外部約束的體制框架又較大程度地抑制了創(chuàng)造性主體—人的獨立性和自主性，而且這種約束是在極少物質(zhì)激勵的條件下進(jìn)行的，進(jìn)而制約了整個經(jīng)濟(jì)、社會中組織的獨立性和自主性，結(jié)果是助長了惰性，依賴性，中庸主義，平均主義?；盍适Я?，效率必然是低下的。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模變大，利益主體增多，利益目標(biāo)多元化時，單純的精神激勵已無法超越人們內(nèi)心對物質(zhì)利益的追求，就必然產(chǎn)生各種有意或無意的抵制效率的行為。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，計劃經(jīng)濟(jì)條件下那種動力不足，結(jié)構(gòu)僵化，效率低下，官僚主義盛行的弊病，就越發(fā)明顯，以致成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙，久而久之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然陷于停滯。
而與計劃經(jīng)濟(jì)體制相比，市場經(jīng)濟(jì)體制則是一種更為理想和有效的資源配置方式，主要原因在于市場機(jī)制要求每一個主體都具有較強(qiáng)的獨立性或自主性，而不是較強(qiáng)的依附性，并且承認(rèn)每個主體都具有各自獨立的經(jīng)濟(jì)利益，在此基礎(chǔ)上，每個主體的創(chuàng)造性和積極性將被最大程度地激發(fā)出來，從而使自己的行為趨于更為理性的選擇，并在追求這種個人利益的過程中極大地增進(jìn)社會的福利，促進(jìn)社會的發(fā)展。這也正是亞當(dāng)斯密所推崇的“一只看不見的手”的作用。因此，引人市場機(jī)制取代計劃機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用就成為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的一種必然選擇。這樣，我國就面臨著從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制成功轉(zhuǎn)型的問題。
二、轉(zhuǎn)型時期道德失范現(xiàn)象產(chǎn)生的原因
在我國社會轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟(jì)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的動力，我國的經(jīng)濟(jì)獲得了舉世矚目的成績，但與此同時，禮儀缺失、不講誠信等道德失范現(xiàn)象也成為了我們經(jīng)濟(jì)社會生活中的一種普遍現(xiàn)象，并在很大程度上阻礙了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。
道德規(guī)范是對人們在社會實踐中所形成道德關(guān)系的概括和反映。道德規(guī)范從一部分習(xí)俗規(guī)范演化而來，以信念、習(xí)慣和內(nèi)心情感等內(nèi)在因素為基礎(chǔ)，以善與惡、誠實與虛偽、榮譽(yù)與恥辱等觀念作為評價尺度，在輿論和教育等強(qiáng)制力下發(fā)揮作用。人們遵行道德規(guī)范往往基于基本價值觀的認(rèn)同，從而表現(xiàn)出是自覺行為。而所謂道德失范，也叫違規(guī)、越軌，是指社會群體或個體偏離或違反道德規(guī)范的行為，主要是指對社會發(fā)展和進(jìn)步有負(fù)面作用的破壞性越軌行為。要弄清道德失范現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，必須基于對由社會轉(zhuǎn)型引起的強(qiáng)烈社會變化對置身其中的實踐主體—人的主觀世界及價值觀的沖擊的分析。
關(guān)鍵詞：行政壟斷；經(jīng)濟(jì)；影響；規(guī)制
一、行政壟斷概述
（一）行政壟斷的含義和外延
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度不斷完善。在市場經(jīng)濟(jì)制度下，企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營主要受到市場規(guī)律的調(diào)整，市場的供求關(guān)系成為影響企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營活動的主要因素。從這一點來看，是與我國過去的計劃經(jīng)濟(jì)體制存在顯著區(qū)別的地方。行政壟斷現(xiàn)象的產(chǎn)生不僅有市場經(jīng)濟(jì)條件下國家權(quán)力關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般性因素的原因，還有我國經(jīng)濟(jì)制度的歷史原因。這主要受到我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)與政府的關(guān)系以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式有關(guān)。并且，行政壟斷概念的把握最核心的一點就是權(quán)力與經(jīng)濟(jì)的互動關(guān)系。這種互動既有有利的一方面，又有不利的一方面。其中不利的一方面則構(gòu)成了行政壟斷對經(jīng)濟(jì)秩序以及經(jīng)濟(jì)規(guī)律的破壞，反壟斷法對行政壟斷的規(guī)制，主要是集中在行政壟斷這經(jīng)濟(jì)干涉不當(dāng)?shù)那闆r下。
（二）行政壟斷在我國的發(fā)展歷史及表現(xiàn)形式
對行政壟斷問題的關(guān)注，是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展而進(jìn)行的。行政壟斷是我國社會轉(zhuǎn)型時期，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。隨著改革的深入，各地方為追求本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)本地企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而產(chǎn)生了行政壟斷的新形式，即地方保護(hù)。我國《反壟斷法》規(guī)定了六種行政壟斷行為，具體如下：1、強(qiáng)制買賣：指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營中者提供的商品。2、地方保護(hù)主義、地方封鎖：是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通。3、排斥或者限制招標(biāo)、投標(biāo)：是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法信息等方式排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動。4、限制市場準(zhǔn)入：是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，采取與本地經(jīng)營者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。5、行政強(qiáng)迫壟斷：即行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營者從事法律規(guī)定的壟斷行為。6、抽象行政行為壟斷：即指行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。
二、行政壟斷的理論分析
（一）行政壟斷出現(xiàn)的一般原因
政府以及國家的形成其共同點，是為了服務(wù)于社會的政治、經(jīng)濟(jì)與文化事業(yè)的。在標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，有兩個術(shù)語，一個是“政府壟斷”，另一個是“政府授予壟斷”。前者是政府直接行使壟斷權(quán)力（比如酒類專賣、煙草專賣），后者是政府將壟斷經(jīng)營權(quán)授予某一個企業(yè)。中國所說的“行政壟斷”實際上就是包括了經(jīng)濟(jì)學(xué)的“政府壟斷”和“政府授予壟斷”。政府在市場活動中，不僅能夠通過各種手段促進(jìn)和維護(hù)競爭，也會為了一定的目的在某些領(lǐng)域禁止或限制競爭。與此相關(guān)的是轉(zhuǎn)型國家行政壟斷的發(fā)展，由于在歷史上沒有自由對抗封建壟斷的過程，轉(zhuǎn)型國家行政壟斷的普遍性主要由其政治特性和權(quán)利性共同決定的。轉(zhuǎn)型國家的政治特性是從全局性的國家壟斷到局部性行政壟斷。在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)力量緊密結(jié)合，成為嚴(yán)格制約企業(yè)的力量。從經(jīng)濟(jì)以及社會轉(zhuǎn)型的國家行政壟斷的根源的共性，就在于固有的權(quán)力理念深陷在社會經(jīng)濟(jì)干預(yù)中。
（二）我國行政論斷的特征及特有原因
我國行政壟斷的產(chǎn)生以及發(fā)展不僅有市場經(jīng)濟(jì)中壟斷形成的一般原因的影響，還與我國經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，政府權(quán)力與市場的關(guān)系有關(guān)。我國行政壟斷的原因體現(xiàn)在以下幾個方面的內(nèi)容：長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制是行政壟斷的體制淵源。計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府被賦予了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)職能，從物資分配，到勞動力的配置，以及各種商品的價格都由政府以計劃的方式進(jìn)行。市場的作用幾乎完全被排除。長期的計劃經(jīng)濟(jì)給我們帶來的災(zāi)難不僅僅是經(jīng)濟(jì)的萎縮，更重要的是這種體制在社會生活中的慣性，尤其使我們的政府職能遲遲不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，不能使政府和市場的關(guān)系科學(xué)化。經(jīng)過不斷改革，我國最終也選擇了市場經(jīng)濟(jì)這一實踐證明能有效配置資源的體制。盡管我國的市場經(jīng)濟(jì)體制已有近十年的歷史，但許多行政機(jī)關(guān)仍然屢屢違背市場規(guī)律，憑借自身擁有的權(quán)力進(jìn)入市場。行政壟斷就是計劃經(jīng)濟(jì)之后政府部門仍然試圖按照自己的意志統(tǒng)治市場的表現(xiàn)，是計劃經(jīng)濟(jì)的一種殘留形式。
三、當(dāng)前行政壟斷對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響
（一）正面的影響
行政壟斷在我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，有著其特定的內(nèi)涵。對這一點的認(rèn)識主要是在任何的社會中，總會存在由于歷史的、社會的、政治的、文化的、經(jīng)濟(jì)的、法制的等各方面的因素所形成的為社會共同體所普遍認(rèn)可的行為習(xí)慣或者法律規(guī)范。我國實行改革開放，以及建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，是近30年的事情。從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，從某種程度上認(rèn)可了市場經(jīng)濟(jì)體制能夠進(jìn)一步解放我國的生產(chǎn)力，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但這并沒有徹底的否定在計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，政府組織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。隨著當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延全球，國家宏觀調(diào)控呼之欲出。從某種程度上講，這些也都在證明這國家權(quán)力對社會經(jīng)濟(jì)干預(yù)的必要性和合理性。行政壟斷與現(xiàn)時語境下的國家宏觀調(diào)控，二者在本質(zhì)上是共同的，即促使經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。因此從某種程度上講，行政壟斷在集中資源配置，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展是有著積極意義的。
（二）負(fù)面的影響
行政壟斷對我國經(jīng)濟(jì)帶來的消極影響也是顯而易見的。從本質(zhì)上來講，行政壟斷就是利用行政權(quán)力壓制自由競爭，顛覆了市場經(jīng)濟(jì)存在的基礎(chǔ)，與公平競爭理念相悖，其危害性遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)壟斷。市場經(jīng)濟(jì)的基本特征就是市場的統(tǒng)一、開放，而行政壟斷總是以某一地區(qū)或某一部門的利益為出發(fā)點，將該地區(qū)或該部門隔絕開來，形成地區(qū)封鎖和部門經(jīng)濟(jì)封鎖，從而直接阻礙和破壞全國性統(tǒng)一和開放市場的形成。受到保護(hù)的部門和地區(qū)，為了爭取一個“正當(dāng)?shù)暮戏ǜ偁帯?，不再把精力放在如何通過技術(shù)創(chuàng)新和新學(xué)管理來提高競爭能力，而是將大量費用用于行賄，以取得相關(guān)部門的庇護(hù)，這也導(dǎo)致了、權(quán)錢交易等嚴(yán)重的社會腐敗問題。
（三）需要解決的問題
目前我國處于社會轉(zhuǎn)型期，法治不斷推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度在不斷完善。在看到我國法治以及《反壟斷法》取得的可喜進(jìn)步的同時。不得不面臨這樣一個問題――制度改革的阻力越來越大。我國改革開放事業(yè)的進(jìn)行，不僅是制度發(fā)展的一個必然結(jié)果，也是我國不得不進(jìn)行的結(jié)果。隨著改革的不斷推進(jìn)，我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了舉世矚目的成果，但從另一個角度來看，我國當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)制度背后已經(jīng)形成了一定的利益集團(tuán)或者利益階層。推進(jìn)行政壟斷的監(jiān)管所面臨的阻力越來越大。這就要求不僅要在立法層面上改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)制度要求的行政壟斷制度，還要適時的引入社會力量對行政壟斷行為進(jìn)行監(jiān)管。
四、完善我國行政壟斷法律規(guī)制的對策建議
（一）嚴(yán)格限定豁免范圍
在我國經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)發(fā)揮著代替轉(zhuǎn)型過程中的市場缺位的作用，避免市場機(jī)制的失控及經(jīng)濟(jì)波動，保證我國經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行的作用?！斗磯艛喾ā返谄邨l：“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控?！边@就是我國《反壟斷法》中的豁免制度?；砻庵贫龋址Q反壟斷法的適用除外制度，指國家為了保障國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，在反壟斷法及相關(guān)法規(guī)中規(guī)定的某些壟斷行為不適用反壟斷法的法律制度。我國《反壟斷法》之所以認(rèn)可反壟斷豁免是因為“‘預(yù)防和制止壟斷行為’與‘提高經(jīng)濟(jì)運行效率，維護(hù)消費者和社會公共利益’是一致的”。因此，對我國行政壟斷的規(guī)制，應(yīng)該限縮我國反壟斷法中的豁免制度。
（二）建立反壟斷的私人執(zhí)行制度
“破除行政壟斷、消除市場的人為分割是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提”。壟斷行為的規(guī)制不能單單靠政府的公共執(zhí)行，因為在某些壟斷事件中，政府行政部門本身就是利益關(guān)系者。在這樣的一種利益關(guān)系中，就很難保證公共執(zhí)行的積極性與有效性。
由此可知，此時的私人執(zhí)行就顯得尤為重要，因為“私人執(zhí)行不僅是一種權(quán)利救濟(jì)的途徑，也是反壟斷法的實施方式之一，有助于彌補(bǔ)和矯正公共執(zhí)行的不足”，更有益于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
結(jié)語
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一個開放性的過程，這是與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)顯著區(qū)別的地方，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠保持充足的動力、活力的原因所在。市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)制需要不斷完備的法制進(jìn)行指引，同樣，也只有完備、良好的法制才能真正促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者之間才能表現(xiàn)的相得益彰?！霸谑袌鼋?jīng)濟(jì)中，法律平等地保護(hù)一切市場主體的合法權(quán)益，平等地要求一切主體履行法律規(guī)定的義務(wù)，對一切主體的一切違法行為都要依法予以校正和制裁，不給任何市場主體以任何超越法律的特權(quán)。法律規(guī)范就是這樣確保市場競爭的公平性，從而維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的正常運行”。當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)中存在的行政壟斷，隨著我國法治的不斷發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，也越來越多的受到監(jiān)管，并且接受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的調(diào)整。
（作者單位：武漢工程大學(xué)）
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關(guān)鍵詞：公共財政；私人財務(wù)；政府財政；公共財政論；國家分配論
在我國，研究公共財政問題是近年來的事情，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，公共財政體制在我國是否適用，也成為廣大財政理論和實際工作者共同關(guān)心的問題。筆者擬就公共財政的一些理論問題談些自己粗淺的認(rèn)識。
一、對公共財政概念的重新認(rèn)識
討論公共財政問題，首先必須弄清公共財政的概念。筆者認(rèn)為：
（一）公共財政是與私人財務(wù)對應(yīng)的概念，是對政府財政的客觀要求
公共財政是與私人財務(wù)（財政）對應(yīng)的概念，它是代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進(jìn)行的收支活動。這里的公共利益和公共需要是指廣大民眾的利益和需要。公共財政行為目的的社會公共性，是公共財政與私人財務(wù)的區(qū)別所在。從行為特征上看，公共財政是一種收入和支出活動，這構(gòu)成公共財政與其他公共行為的本質(zhì)區(qū)別。
顯然，我們這里對公共財政概念的定義與傳統(tǒng)說法有一定差異。按照傳統(tǒng)觀點，公共財政就是公共經(jīng)濟(jì)，就是政府提供公共產(chǎn)品的行為，由于政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品，因此，公共財政幾乎成了政府的同義詞，這顯然是不準(zhǔn)確的。在這里，我們將公共財政表述為一種代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進(jìn)行的收支活動，是強(qiáng)調(diào)公共財政作為一種收支活動的行為寓意，也是突出公共財政作為政府實現(xiàn)公共利益和公共需求的一種工具和手段與政府本身在概念上的區(qū)別。
公共財政存在的基本前提是社會公共利益和這種利益的載體棗公共需要的存在，這是公共財政存在的一個必要條件，它在一定程度上說明公共財政作為公共利益和社會公共需要的實現(xiàn)手段存在的必要性。公共財政作為一種滿足社會公共需要的收支活動，其實施主體是一定時期社會公共利益的代表者，在國家和政府存在的條件下，主體的責(zé)任自然應(yīng)該由國家和政府來承擔(dān)。因此，國家財政必然是公共財政。
國家財政的社會公共性首先是由國家和政府的社會職責(zé)和功能決定的。國家及代表國家的政府是社會管理者，當(dāng)然也是社會公共利益的代表，體現(xiàn)公共利益并使之得到實現(xiàn)，是國家和政府的一項最為重要的職責(zé)，因此，國家財政必須是公共財政。不體現(xiàn)和實現(xiàn)公共利益和公共需要的政府財政是不正常的和有缺陷的。從這一意義上說，公共財政是對政府財政的一種客觀要求。
（二）公共性是政府財政的一般性質(zhì)
按照傳統(tǒng)觀點，公共財政是政府為社會提供公共產(chǎn)品的行為，它的產(chǎn)生和存在是市場機(jī)制天然存在的缺陷使然，也就是說，由于市場機(jī)制在配置資源方面有一些自身無法彌補(bǔ)的缺陷，因而需要政府出面通過提供公共產(chǎn)品的方式來對市場缺陷加以彌補(bǔ)。顯然，這里是將市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)作公共財政存在的必要條件，也就是說公共財政是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府財政的表現(xiàn)形式。對此，筆者有不同的看法。我們認(rèn)為，公共財政不是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府財政的特殊性質(zhì)，而是政府財政的一般性質(zhì)，因為體現(xiàn)和實現(xiàn)社會公共利益和公共需要是政府財政的共同出發(fā)點和歸屬，不論任何社會形態(tài)的政府財政都是如此，在這里所不同的只是由生產(chǎn)力水平差異決定的社會公共利益和公共需要的層次，以及由生產(chǎn)關(guān)系決定的公共利益和公共需要的范圍。
這里可能會有一個疑問，即我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制時期的政府財政涉足了大量私人財務(wù)的事務(wù)，它是否具有公共財政的性質(zhì)，如有例外，如何解釋公共性作為政府財政一般性質(zhì)的論點。筆者認(rèn)為，我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制時期的政府財政仍然是公共財政。在這里，主要的問題是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，私人的個別需要被控制到了最狹小的范圍內(nèi)，相當(dāng)部分個別需要被異化為公共需要，或者被采取了公共實現(xiàn)的形式，正是這種私人需要的個別性與其實現(xiàn)形式公共性的不協(xié)調(diào)，才導(dǎo)致了計劃經(jīng)濟(jì)體制在提供私人產(chǎn)品，滿足個別需要方面的低效率，這種低效率正好從另一角度說明了計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府財政的公共屬性。我們不能因為某種機(jī)制在操作上的不正常而否認(rèn)機(jī)制本身的存在，同樣的道理，我們也不能因為計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府財政代行了許多私人財務(wù)的職能而否認(rèn)政府財政的公共財政性質(zhì)。
（三）公共財政的意義在于對政府財政職能作了合理定位
之所以要強(qiáng)調(diào)政府財政的公共財政性質(zhì)，是因為公共財政對政府財政作了合理定位，它明確了政府財政的職責(zé)范圍和主要功能，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，則將政府與市場配置資源的范圍及其分工作了合理的劃分。公共財政強(qiáng)調(diào)納入政府財政范圍的應(yīng)該是具有公共利益和公共需要的事務(wù)，對那些私人利益和個別需要，政府只能為其正常實現(xiàn)提供外部條件，而不必直接參與其實現(xiàn)過程。因為私人利益和個別需要有其自身的實現(xiàn)機(jī)制，個人對自身利益的追求使私人利益和個別需要的實現(xiàn)具備了充足的微觀動力，因而政府不必直接介入其實現(xiàn)過程；同時，個別需要所體現(xiàn)出的千差萬別的個體偏好，使政府不能直接參與其實現(xiàn)過程；此外，個別需要的實現(xiàn)完全可以按照等價交換的原則在個人之間進(jìn)行，這種等價交換的過程一方面滿足了購買者對商品物質(zhì)形態(tài)的個別需要，另一方面則滿足了售賣者對商品價值實現(xiàn)的追求。與此不同的是，由于眾所周知的原因，社會公共需要的滿足很難按照等價交換原則來實現(xiàn)，其實現(xiàn)的責(zé)任只能主要由政府承擔(dān)。可見，社會成員的個別需要的滿足和實現(xiàn)不必也不能由政府財政來實現(xiàn)，而社會公共需要則應(yīng)該主要通過政府渠道得到滿足，政府財政實質(zhì)上是為滿足公共需要而存在的公共財政。公共財政界定了政府配置資源的范圍，即政府財政直接配置資源的范圍應(yīng)該在公共需要的領(lǐng)域內(nèi)，其意義在于對政府財政職能作了合理定位，它強(qiáng)調(diào)政府財政的社會公共性，并在概念上將政府財政與私人財務(wù)區(qū)別開來。
二、公共財政論與國家分配論的關(guān)系
近年來，隨著公共財政理論在我國的傳播和發(fā)展，公共財政論與在我國有廣泛影響的國家分配論之間的分歧也以各種不同的方式表現(xiàn)出來。有些堅持國家分配論的人認(rèn)為，公共財政否定了財政分配的國家主體性，是對政府財政職能范圍的縮小和肢解。堅持公共財政論的人則將國家分配論當(dāng)作與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種落后的、過時的理論，認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)體制下政府財政是公共財政，國家分配論已經(jīng)不再適應(yīng)我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
對以上兩種觀點，筆者都有不同的看法。我們認(rèn)為，任何理論的產(chǎn)生和發(fā)展都有它特定的理論基礎(chǔ)和實踐背景，社會科學(xué)理論的產(chǎn)生和發(fā)展更要受特定時期、特定社會條件的制約，因此，我們很難說什么理論是先進(jìn)的，什么是落后的，只要對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定理論意義和實踐價值，就值得去學(xué)習(xí)和研究，況且，國家分配論曾經(jīng)在我國財政理論界有著最為廣泛的影響，它對指導(dǎo)我國特定時期的財政實踐發(fā)揮過積極的作用，盡管它的一些用于指導(dǎo)計劃經(jīng)濟(jì)體制下財政實踐的管理原則和理論已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，但它的核心內(nèi)涵棗摬普墓抑魈逍詳卻仍然反映了財政活動的一般特性，因而并沒有過時。這里必須澄清對國家分配論的兩種誤解：一是將傳統(tǒng)理論當(dāng)作國家分配論的全部；二是將國家分配論誤解為由國家統(tǒng)攬一切分配的理論。其實，在傳統(tǒng)體制時期產(chǎn)生的國家" 分配論的理論觀點只是其在特定時期，根據(jù)特定的實踐背景提出的理論，而不是國家分配論的全部，它也可以根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對國家和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，繼續(xù)研究和提出指導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的國家分配理論；國家分配論也不是由國家統(tǒng)攬一切分配的理論，它只是強(qiáng)調(diào)財政分配中的國家主體性和主導(dǎo)性，在這種主體性和主導(dǎo)性的基礎(chǔ)上，國家分配的范圍是由一定時期國家職能范圍決定的。從這一意義上說，國家分配論也沒有過時。
在我們看來，國家分配論和公共財政論兩者的主要觀點并沒有本質(zhì)的分歧，不同的只是其強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點，比如國家分配論強(qiáng)調(diào)財政行為主體，公共財政論強(qiáng)調(diào)財政行為的目的和范圍；國家分配論突出財政產(chǎn)生與國家產(chǎn)生的本質(zhì)聯(lián)系，公共財政則突出國家作為公共利益的代表與私人財務(wù)在活動范圍和原則上的區(qū)別。在這種外在形式差異的背后，兩者的基本立足點卻是相近甚至是相同的。表現(xiàn)為，摬普之所以成為公共財政是因為它是一種代表公共利益、實現(xiàn)公共需要的財政活動，在國家存在的條件下，這種財政活動的主體當(dāng)然只能是國家和政府，因為國家和政府是公共利益的當(dāng)然代表，公共財政實質(zhì)上是對政府財政職能的定位，是從另外的角度對國家財政的定義。可見，公共財政論也是以國家主體為基本立足點的，這一立足點構(gòu)成公共財政論和國家分配論最本質(zhì)、最關(guān)鍵的共同點。在這一共同的基本點上，公共財政并不會縮小國家財政的范圍，也沒有肢解政府財政的職能，因為政府財政職能范圍的變化是圍繞國家職能范圍的變化而變化的，在這里，起決定作用的是一定時期的經(jīng)濟(jì)體制及由之決定的國家職能的大小，而不是公共財政本身。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，將計劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府承擔(dān)的私人需要的實現(xiàn)歸位于市場，使社會公共需要和個別需要都有其穩(wěn)定的、更有效率的實現(xiàn)機(jī)制，并建立以彌補(bǔ)市場缺陷，為市場機(jī)制正常運作提供外部條件的公共財政運行體制，是經(jīng)濟(jì)體制改革對政府職能轉(zhuǎn)化的要求，也是對政府財政職能所作的合理定位，這并沒有否定財政的國家主體性，也沒有肢解政府財政，而是按照市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能范圍及由之決定的公共需要的范圍調(diào)整了傳統(tǒng)體制下政府財政職能越位和缺位的狀況，將政府財政的職責(zé)和功能規(guī)范在公共服務(wù)領(lǐng)域，使其更加合理和完整。
三、我國建立公共財政理論體系應(yīng)注意的幾個問題
（一）尊重不同社會條件下公共財政的特性
根據(jù)上述分析，我們可以得出我國財政應(yīng)該是一種公共財政的結(jié)論，特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們更應(yīng)該重視政府財政的這種公共特性。對這種公共特性的研究西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有很長的歷史，取得了很多科學(xué)反映公共財政運行一般規(guī)律的研究成果，這些成果是人類的共同財富，因而也是我們在研究公共財政理論時應(yīng)該盡量去學(xué)習(xí)和借鑒的。但是，筆者不贊同目前學(xué)術(shù)界普遍存在的一種傾向，即過分強(qiáng)調(diào)不同時期、不同社會條件下公共財政理論的共性而忽視其特殊性的傾向。我們認(rèn)為，由于生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，公共財政理論所參照的實踐基礎(chǔ)也不相同，因而在生產(chǎn)力發(fā)展水平不同的國家，以及同一國家的不同時期，受社會經(jīng)濟(jì)條件的影響，公共財政理論也會有一些差異。我國是一個正在從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的發(fā)展中國家，生產(chǎn)力水平較低，市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)尚不完善，市場機(jī)制也正在發(fā)育過程中，政府和市場在資源配置中的互補(bǔ)關(guān)系和相應(yīng)的機(jī)制也遠(yuǎn)未理順和形成，由此決定了我國的公共財政理論研究應(yīng)該體現(xiàn)自己的特點。那種過分強(qiáng)調(diào)公共財政理論的共性，忽視和否定其不同的實踐基礎(chǔ)，在理論研究上局限于對西方財政經(jīng)濟(jì)理論的簡單傳播，甚至在表達(dá)方式上也模仿西方公共財政學(xué)是不可取的，也是十分有害的。這就要求我們在學(xué)習(xí)和借鑒西方科學(xué)的管理理論和方法的同時，本著實事求是、一切從實際出發(fā)的科學(xué)精神，以我國的基本國情為實踐基礎(chǔ)，探討和創(chuàng)立符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財政理論，并以此為我國的公共財政實踐提供指導(dǎo)，這才是目前我國財政理論工作者面臨的最重要的任務(wù)。
（二）重視對轉(zhuǎn)軌時期公共財政制度的研究
近年來，我國財政理論界對適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公共財政理論的研究取得了一定成果，但卻在一定程度上存在實踐起點選擇上的誤區(qū)，即往往將目標(biāo)體制作為理論研究的實踐起點，按照西方公共財政理論的一般原理，設(shè)計出完善的市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共財政管理模式，并試圖照搬這種模式去解決特殊體制時期的特殊問題，其結(jié)果當(dāng)然收不到好的效果。我們認(rèn)為，對目標(biāo)體制下公共財政管理模式的理論研究是非常必要的，但它遠(yuǎn)不是當(dāng)前公共財政理論研究任務(wù)的全部。目前我國正處于計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，這種轉(zhuǎn)軌的實踐是中國所特有的，轉(zhuǎn)軌過程中的社會經(jīng)濟(jì)矛盾及其表現(xiàn)形式既不同于計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，也不同于目標(biāo)體制時期，具有很多特殊規(guī)律。因此，在舊的運行系統(tǒng)及其管理規(guī)則正逐漸失效，新的體系及其規(guī)則尚未完全建立起來的特殊歷史時期，政府財政應(yīng)該實行怎樣的管理模式，面對經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的某些特殊矛盾，政府財政應(yīng)該采取怎樣的政策，政府如何應(yīng)用財政手段來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，在建立目標(biāo)體制的過程中政府財政如何發(fā)揮積極作用等等，這些實踐問題是西方現(xiàn)成的公共財政理論所無法解決的，需要我們在理論上進(jìn)行開創(chuàng)性的探索和研究，并形成有針對性的、系統(tǒng)的理論，為解決實踐問題提供正確的指導(dǎo)。這就要求我們正確選擇財政理論研究的實踐起點，重視對轉(zhuǎn)軌時期社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公共財政規(guī)律的研究，使政府財政在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中能發(fā)揮更好的作用。
（三）重視對我國公共財政應(yīng)用理論的研究
我國傳統(tǒng)財政學(xué)研究重點更多地局限在對財政的產(chǎn)生和發(fā)展、財政的本質(zhì)、職能和體系等基礎(chǔ)理論問題上，過去形成的一些有較大影響的學(xué)術(shù)流派也主要側(cè)重于在以上基礎(chǔ)理論問題上獨樹一幟，并沒有形成與其基本理論相配套的應(yīng)用理論體系，使財政學(xué)這門應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科總帶有一些抽象、空洞的色彩，削弱了其為解決實際問題所應(yīng)有的作用。近年來這種現(xiàn)象有所改觀，但遠(yuǎn)未達(dá)到令人滿意的程度。目前我們在財政應(yīng)用理論研究方面存在許多問題：一是財政應(yīng)用理論的研究仍然是零星分散，不成體系；二是財政應(yīng)用理論的研究在時間上往往滯后于實踐，缺乏必要的超前性，僅僅成為國家政策出臺后一種撚皵性詮釋；三是財政應(yīng)用理論的研究往往側(cè)重于對現(xiàn)行制度和體制的剖析，弱化了理論的創(chuàng)造性和客觀性；四是財政應(yīng)用理論的研究往往脫離中國的客觀實際，在理論體系和政策措施上側(cè)重于套用西方模式，使財政應(yīng)用理論的成果缺乏針對性。以上財政應(yīng)用理論研究中存在的問題直接影響了我國財政理論的正常發(fā)展，也成為我國財政改革往往滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革要求的重要原因。因此，在今后對公共財政理論的研究中必須加強(qiáng)對社會經(jīng)濟(jì)實踐有直接指導(dǎo)意義的應(yīng)用理論的研究，使我國財政理論體系更加完善，也使我國財政理論研究能真正發(fā)揮推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有作用。
（四）實現(xiàn)我國公共財政理論的本土化
經(jīng)濟(jì)體制改革以來，由于我國的經(jīng)濟(jì)管理模式在向市場經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化，因此，學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)管理理論和經(jīng)驗成為理論研究的一項重要任務(wù)，這本身是無可厚非的。問題在于，我們在對西方財政經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)和借鑒過程中不同程度地存在著一些盲目和盲從的非理性現(xiàn)象，將正常的學(xué)習(xí)和借鑒引入歧途。這里有兩種傾向尤其應(yīng)該擯棄：一是重傳播，輕研究，在自己的理論著述中往往肆無忌憚地抄襲西方理論，這不但對理論研究沒有意義，而且敗壞了理論研究的風(fēng)氣；二是重" 形式，輕內(nèi)容，僅僅將西方財政經(jīng)濟(jì)理論作為一種時尚，作為一種標(biāo)榜自己學(xué)識的工具，不論是否有針對性，是否適用，盲目套用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，使一些理論著述文字晦澀難懂，甚至文理不通，讓人不知所云。要使公共財政理論真正發(fā)揮其應(yīng)有作用，必須強(qiáng)調(diào)其本土化問題，這是由公共財政理論作為社會科學(xué)理論的特點決定的。我們要廣泛學(xué)習(xí)和吸收西方市場經(jīng)濟(jì)理論和公共財政理論，但對這些理論的學(xué)習(xí)不是盲目的照搬照套，也不是從理論到理論的簡單傳播，更不是將西方理論當(dāng)作一種裝飾外表的花環(huán)。在這里，學(xué)習(xí)的目的是消化、吸收并為我所用；是與中國的實踐結(jié)合起來，發(fā)展成為具有中國本土特色的公共財政理論。我們強(qiáng)調(diào)公共財政理論的本土化，并不是對西方市場經(jīng)濟(jì)理論和公共財政理論的簡單排斥，而是強(qiáng)調(diào)以我國的具體情況為理論研究的出發(fā)點，以解決我國的財政經(jīng)濟(jì)理論和實踐問題為研究的目的，形成能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)特殊規(guī)律的公共財政理論體系和觀點。
公共財政理論本土化首先是其實踐基礎(chǔ)的本土化，這一點在前面已多次強(qiáng)調(diào)，也就是說我們進(jìn)行公共財政理論研究的實踐基礎(chǔ)不是西方市場經(jīng)濟(jì)國家的財政經(jīng)濟(jì)實踐，而是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)及其實現(xiàn)過程。我們的研究必須考慮中國現(xiàn)實的生產(chǎn)力水平及其對公共財政的承受能力；考慮中國的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展變化趨勢可能對公共財政制度帶來的影響；考慮中國長期實行的計劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性及由之決定的公共需求范圍與西方國家的差異；考慮我國的政體及其決定的政府機(jī)構(gòu)規(guī)模和結(jié)構(gòu)；考慮中國特有的復(fù)雜的政企關(guān)系及其對公共財政體制形成和完善的影響等等。毫無疑問，實踐基礎(chǔ)的本土化，是公共財政理論本土化最重要的含義，是我們在公共財政理論研究中最應(yīng)該重視的問題。
公共財政理論本土化的另一重要含義是行文風(fēng)格和表達(dá)方式的本土化，這是一個容易被人忽視而又十分重要的問題。在前面我們曾經(jīng)談到，目前我國經(jīng)濟(jì)理論研究中有部分研究者盲目模仿西方經(jīng)濟(jì)理論的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，使其著述晦澀難懂，甚至文理不通，這不僅影響學(xué)習(xí)和研究的質(zhì)量，而且也是一種不健康的文風(fēng)。我們提倡在理論研究中保持本土化的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，也就是要按照漢語言的行文風(fēng)格和表達(dá)方式來傳導(dǎo)自己的學(xué)術(shù)思想和研究成果，寫出中國人能看得懂的文章，對西方理論的翻譯介紹也應(yīng)該盡可能地符合漢語言的表達(dá)方式。這實際上是對我們的理論研究提出了更高的要求，只有真正弄懂了西方財政經(jīng)濟(jì)理論，并對中國國情有充分了解的人，才有可能真正做到用自己民族的語言來準(zhǔn)確地表達(dá)異國的理論，也才可能在此基礎(chǔ)上將西方理論消化吸收為自己的東西，并發(fā)展為自己的研究成果?？梢?，公共財政理論的本土化不但是一個行文風(fēng)格和表達(dá)方式的技術(shù)問題，也是提高研究人員素質(zhì)、端正研究作風(fēng)、提高研究質(zhì)量的問題。
摘要：21世紀(jì),社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將日臻完善。要處理好稅收中性和稅收調(diào)控的關(guān)系;兼顧公平與效率并優(yōu)先考慮效率的要求，適時轉(zhuǎn)換稅制結(jié)構(gòu)模式;加大費稅改革的力度;適時開征社會保障稅,以建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的稅收制度。
關(guān)鍵詞：社會主義市場經(jīng)濟(jì)稅收制度稅收中性稅收調(diào)控公平與效率
一、21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)體制的基本格局：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將日臻完善
1．20世紀(jì)末市場化程度已明顯提高，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架已初步建立
到20世紀(jì)90年代末，我國的雙重體制格局還沒有徹底改變。不過，即使仍然沿用“雙重體制”，也是非國有經(jīng)濟(jì)這一新的體制成分以及與之相關(guān)的市場機(jī)制開始占據(jù)優(yōu)勢，國有經(jīng)濟(jì)的份額處于不斷下降的狀態(tài)，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)逐步“過渡”到初級階段的市場經(jīng)濟(jì)。這樣，當(dāng)前的體制格局實際上可以概括為：非國有經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展并在國民經(jīng)濟(jì)中所占份額越來越大，市場經(jīng)濟(jì)體制的框架已初步形成，新體制已從“邊緣”向“中心”靠攏。
改革開放以來，我國的體制格局變動基本上是沿著“計劃經(jīng)濟(jì)”——“計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”——“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”——“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的軌跡運行的，這個過程實際上可以概括為市場化進(jìn)程，因而市場化程度指標(biāo)可以用來表示體制改革所能達(dá)到的水平。
2．21世紀(jì)的上半葉，進(jìn)一步提高市場化程度，構(gòu)建起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架是完全可能的
通過以上分析可以看出，經(jīng)過20年的改革，中國國民經(jīng)濟(jì)的市場化取得了長足的進(jìn)展。由總體市場化程度近乎零到50％左右，這種變化是相當(dāng)深刻的，從一定意義上說是歷史性的。對此，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。但同時也應(yīng)看到，中國經(jīng)濟(jì)總體的市場化程度并不理想，距離目標(biāo)模式尚有不小的空間。特別是要素市場化程度(36．57％)和政府行為適應(yīng)市場化需要的程度(36．6％)過低，充分暴露了我國經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)，即使是市場化程度超過50％的產(chǎn)品市場領(lǐng)域(61．71％)和企業(yè)改革領(lǐng)域(51％)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在諸多矛盾，離市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)模式還有不小的距離。不過，總體來講，從衡量市場化程度的五個方面(產(chǎn)品市場化程度、要素市場化程度、企業(yè)市場化程度、政府行為適應(yīng)市場化程度以及經(jīng)濟(jì)國際化程度)都可以看出，中國的市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要素已經(jīng)初步形成。
在20世紀(jì)的最后20年中，總體市場化程度從近乎零到50％左右。那么，我們有理由相信，在新的世紀(jì)，盡管我們要更多地觸及市場化改革中的“硬骨頭”，進(jìn)入改革的“深水區(qū)”，如金融體制改革、國有企業(yè)的改制、要素市場的發(fā)育和政府職能的轉(zhuǎn)換等，但我們畢竟積累了20多年的改革經(jīng)驗，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也比較寬松，政府駕御復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)運行的能力也有了明顯提高，因此，只要我們繼續(xù)深化改革，大膽創(chuàng)新，就一定會加快國民經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)程。按照20世紀(jì)最后20年的改革步伐推算，到2010年我國的市場化水平將有顯著的提高，總體市場化水平達(dá)到70％是完全可能的。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過20年，即到2030年使中國國民經(jīng)濟(jì)的市場化達(dá)到比較發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的程度，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)基本實現(xiàn)。
二、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架建立與完善的稅收制度
1．社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求既要發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要重視宏觀調(diào)控對市場缺陷的彌補(bǔ)作用，具體到稅制的設(shè)計上，就是要處理好稅收中性和稅收調(diào)控的關(guān)系
稅收是一種分配方式，也是一種資源配置方式。國家征稅是將社會資源從納稅人轉(zhuǎn)向政府部門，在這個轉(zhuǎn)移過程中，除了會給納稅人造成相當(dāng)于納稅稅款的負(fù)擔(dān)以外，還可能對納稅人或社會帶來超額負(fù)擔(dān)。所謂超額負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)為兩個方面：一是國家征稅一方面減少納稅人支出，同時增加政府部門支出，若因征稅而導(dǎo)致納稅人的經(jīng)濟(jì)利益損失大于因征稅而增加的社會經(jīng)濟(jì)效益，則發(fā)生在資源配置方面的超額負(fù)擔(dān)；二是由于征稅改變了商品的相對價格，對納稅人的消費和生產(chǎn)行為產(chǎn)生不良影響，則發(fā)生在經(jīng)濟(jì)運行方面的超額負(fù)擔(dān)。稅收的中性就是針對稅收的超額負(fù)擔(dān)提出的。稅收理論認(rèn)為，稅收的超額負(fù)擔(dān)會降低稅收的效率，而減少稅收的超額負(fù)擔(dān)從而提高稅收效率的重要途徑，在于盡可能保持稅收的中性原則。由此，我們可以判斷，稅收中性包含兩個最基本的含義：一是國家征稅使社會所付出的代價以稅款為限，盡可能不給納稅人或社會帶來其他的額外損失或負(fù)擔(dān)；二是國家征稅應(yīng)避免對市場經(jīng)濟(jì)正常運行的干擾，特別是不能使稅收超越市場機(jī)制而成為資源配置的決定因素。在稅制建設(shè)上，稅收中性的要求是：稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)科學(xué)、合理，有利于平等的市場競爭，如稅制應(yīng)該統(tǒng)一，稅負(fù)應(yīng)當(dāng)公平，避免重復(fù)征稅；稅制應(yīng)當(dāng)簡化，方便納稅；擴(kuò)大稅基，合理制定稅率；稅收征管制度應(yīng)健全有效率，征納成本低。
稅收中性是相對的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史已經(jīng)證明并且仍將證明，市場是配置資源的有效手段，但市場并非萬能，也還存在著許多缺陷，市場對某些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象亦常常顯得無能為力，需要由市場以外的力量加以彌補(bǔ)或矯正。稅收調(diào)控就是有效的外部力量之一。稅收的操作主體是國家，因而稅收政策的制定及其運用體現(xiàn)著國家的宏觀目標(biāo)與偏好，從而國家運用稅收引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行時，有著其他各種經(jīng)濟(jì)手段所無法比擬的調(diào)控力，直接有效，強(qiáng)制規(guī)范，成為國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。
一般認(rèn)為，稅收的宏觀調(diào)控功能主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；三是公平收入分配，縮小個人收入差距。在稅制建設(shè)上，稅收調(diào)控的要求是：及時、足額、穩(wěn)定地取得財政收入，為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控掌握必要的財力、物力，在我國當(dāng)前突出的表現(xiàn)應(yīng)該是提高整個財政收入占GDP的比重和中央財政收入占全部財政收入的比重；調(diào)節(jié)供求總量平衡，抑制通貨膨脹和防范通貨緊縮，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長；促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；矯正收入分配不公，防止兩極分化，包括縮小地區(qū)間差距。
舉世矚目的1994年稅制改革，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅制體系。新稅制運行兩年來，保證了稅收收入持續(xù)高速增長，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，得到了社會各界的高度評價，新稅制是成功的。如果從稅收中性與稅收調(diào)控的關(guān)系分析，94稅改正確把握了兩者的關(guān)系，在稅改主要內(nèi)容上體現(xiàn)了稅收中性與稅收調(diào)控的辯證統(tǒng)一。
革來看，取消工商統(tǒng)一稅，實行內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅制：增值稅的征稅范圍擴(kuò)大到整個工業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，稅率趨向統(tǒng)一，這都體現(xiàn)了稅收中性的一面；在普遍開征增值稅的同時，對煙酒等11種消費品和石油、天然氣等7種礦產(chǎn)品分別開征了消費稅和資源稅,并實行差別較大的稅率，這又體現(xiàn)了稅收對特種消費品高額收益和自然資源級差收益的非中性的特殊調(diào)節(jié)。就增值稅本身來說，規(guī)定了基本稅率、低稅率和零稅率以及減免稅優(yōu)惠規(guī)定，這又體現(xiàn)了它非中性的一面。再就絕大多數(shù)產(chǎn)品適用同一基本稅率這一中性特征來看，由于各種產(chǎn)品的供求彈性不同，必然會影響稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的程度，從而影響產(chǎn)品的相對價格和生產(chǎn)者消費者的抉擇，其稅制運行結(jié)果又會是非中性的。這反過來說明，絕對的中性稅收是沒有的，稅收中性與非中性、稅收中性與稅收調(diào)控是辯證統(tǒng)一的。從所得稅改革來看，通過統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅和個人所得稅，實行稅利分流，取消稅前還貸，取消國有大中型企業(yè)調(diào)節(jié)稅，取消企業(yè)稅后征集“兩金”，取消獎金稅等一系列措施，使所得稅向中性化方向前進(jìn)了一大步。但同時仍存在非中性的問題，就企業(yè)所得稅而言，一是內(nèi)外資企業(yè)仍實行兩套稅制，稅負(fù)不平；二是稅率上內(nèi)資企業(yè)仍實行33％、28％、17％三檔稅率；三是無論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)都保留了大量的減免稅優(yōu)惠。從所得稅改革的整體來看，既通過稅收的中性化為企業(yè)間的平等競爭創(chuàng)造了必要條件，又通過稅收的非中性措施體現(xiàn)了對小企業(yè)、特殊行業(yè)企業(yè)(如殘疾人企業(yè))的照顧，在這里體現(xiàn)了稅收中性與稅收調(diào)控的辯證統(tǒng)一。
與此同時，新稅制還通過統(tǒng)一稅政，集中稅權(quán)，理順分配關(guān)系，取消困難性減免，嚴(yán)格控制偷漏稅，強(qiáng)化稅收征管等方式，在有效地保障了財政收入的同時，也體現(xiàn)了稅收中性與稅收調(diào)控的辯證統(tǒng)一。
在進(jìn)一步完善新稅制的過程中，仍然需要正確處理稅收中性與稅收調(diào)控的關(guān)系，例如，合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅，建立統(tǒng)一的法人或公司所得稅制，體現(xiàn)稅收中性的要求。但即便是實行統(tǒng)一稅率，現(xiàn)存的內(nèi)外資企業(yè)的大量減免優(yōu)惠規(guī)定也很難取消或統(tǒng)一，有些規(guī)定甚至是很必要的，這在事實上表現(xiàn)為一定的非中性。再如，流轉(zhuǎn)稅中的增值稅被公認(rèn)為是具有中性優(yōu)勢的稅種，但仍在稅率(三檔)、進(jìn)項稅額規(guī)定、小規(guī)模納稅人征稅辦法等方面存在一定程度的非中性。即使今后通過改進(jìn)完善有關(guān)規(guī)定也難以完全避免。因此，對待稅收中性原則，應(yīng)堅持相對論，防止絕對化。只有這樣，，才能把握稅收中性與稅收調(diào)控的辯證關(guān)系，也才能建立起既與國際慣例相符、又符合中國國情的與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅收制度。
2．順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制兼顧公平與效率并優(yōu)先考慮效率的要求，適時轉(zhuǎn)換稅制結(jié)構(gòu)模式
長期以來，我國的稅制結(jié)構(gòu)實行的是流轉(zhuǎn)稅類為主體的模式，1994年稅制改革后，這一狀況更趨強(qiáng)化，僅增值稅和消費稅兩個稅種，其稅收收入就占全部稅收的五成左右，如加上營業(yè)稅、關(guān)稅等其他流轉(zhuǎn)稅種，其比重高達(dá)80％左右?？梢哉f，我國稅制結(jié)構(gòu)的這一現(xiàn)狀，從歷史上看，與生產(chǎn)力水平較低有密切關(guān)系，同時也與我國長期以來實行計劃經(jīng)濟(jì)體制有密切關(guān)系。然而，上述兩個重要條件在現(xiàn)階段已有根本性改變。我國正在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求稅制結(jié)構(gòu)符合公平原則、效率原則和社會原則，要求稅制結(jié)構(gòu)有利于資源合理配置、收入公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長目標(biāo)的實現(xiàn)，而所得稅制則有利于這些原則和目標(biāo)的實現(xiàn)。人們通常說積極財稅政策下的減稅手段，則是在所得稅占主導(dǎo)地位條件下才有可能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。因為，減稅即減少所得稅收，使廠商的利潤和個人的收入增加，由此達(dá)到刺激消費和鼓勵投資的功效。為此，我國的積極財稅政策要想獲取更大的效用，必須及早轉(zhuǎn)換稅制結(jié)構(gòu)模式，從流轉(zhuǎn)稅為主體模式先轉(zhuǎn)向流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體模式，再轉(zhuǎn)向所得稅為主體模式。目前，我國的生產(chǎn)力水平已為第一步的模式轉(zhuǎn)換提供了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從國外經(jīng)驗看，一國稅制結(jié)構(gòu)從流轉(zhuǎn)稅為主體模式轉(zhuǎn)向流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體模式，其經(jīng)濟(jì)條件為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值700美元左右。如日本轉(zhuǎn)換時的水平為789美元，美國815美元、英國717美元、原西德647美元。我國目前的人均GDP已達(dá)700美元左右，這還是根據(jù)市場匯率計算出來的，如果根據(jù)購買力平價理論，我國的經(jīng)濟(jì)實力遠(yuǎn)超出該水平。所以，我國稅制結(jié)構(gòu)模式的轉(zhuǎn)換，不僅具有從根本上解決經(jīng)濟(jì)過剩下需求不足這一重大難題的迫切需要，而且也具備模式轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)條件。
3．現(xiàn)代企業(yè)制度是市場經(jīng)濟(jì)有效運行的微觀基礎(chǔ)，因而要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的稅收制度
現(xiàn)代企業(yè)制度有三種最基本的形式，即：業(yè)主制、合伙制和公司制。而從國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷和中國國有企業(yè)改革的需要來看，公司制是國有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革所采取的一種主要企業(yè)組織形式，也是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的一個有效途徑。無論是有限責(zé)任公司還是股份有限公司，其共同特點都是公司資產(chǎn)的股份化。這便于公司拓寬融資渠道，形成多元化的投資主體、也有利于公司產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流動，促進(jìn)存量資產(chǎn)的合理重組，實現(xiàn)資產(chǎn)的最佳使用效益。稅收作為對微觀企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動結(jié)果進(jìn)行課征的一種分配活動，隨著企業(yè)組織形式的變化和產(chǎn)權(quán)制度的不斷創(chuàng)新，其有關(guān)政策和制度也必須作進(jìn)一步完善，以更好促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。
首先，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要前提是實現(xiàn)徹底的政企分開。但是我國目前實行的分稅制仍以行政隸屬關(guān)系來劃分所得稅的歸屬，把中央企業(yè)所得稅劃歸國家稅務(wù)局，地方企業(yè)所得稅劃歸地方稅務(wù)局，這容易造成中央政府和地方政府出于自己利益的考慮，用行政手段干預(yù)所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，出現(xiàn)新的政企不分的局面。因此，為使政府與企業(yè)行為徹底分開,分稅制對所得稅的劃分不應(yīng)以企業(yè)行政隸屬為依據(jù)，而應(yīng)象增值稅那樣，以稅收收入分割為標(biāo)準(zhǔn)，在中央和地方之間劃分所得稅收入。
其次，隨著國有企業(yè)公司制改造的進(jìn)展，公司的產(chǎn)權(quán)主體會呈現(xiàn)出多樣化趨勢。在一個由國有法人股、國家股、外資股、個人股組成的公司制企業(yè)里，所有制性質(zhì)已顯得非常淡薄。所以，以單一產(chǎn)權(quán)主體的企業(yè)為對象所建立的企業(yè)所得稅制必須向以多元化產(chǎn)權(quán)為主體的公司為對象的公司法人所得稅制發(fā)展。這就要求：第一,盡快統(tǒng)一以所有制性質(zhì)劃分的內(nèi)外兩套不同的企業(yè)所得稅合并為統(tǒng)一的公司法人所得稅。第二,規(guī)范目前股份制企業(yè)所得稅，特別是股份上市公司的企業(yè)所得稅。無論是從公司公平競爭角度還是從稅法嚴(yán)肅性角度來看，對股份制企業(yè)都要求實行統(tǒng)一的稅制。但股份制企業(yè)實際執(zhí)行的所得稅卻存在很大的不公平性。這表現(xiàn)在:(1)實行新稅制后，已批準(zhǔn)在香港上市的九家公司繼續(xù)執(zhí)行15％的所得稅，以后到香港新上市則執(zhí)行統(tǒng)一的33％法定稅率。(2)各省市在滬深兩地的上市公司，除了少數(shù)執(zhí)行統(tǒng)一的33％法定稅率外，許多省市出于地方本位利益考慮，為增強(qiáng)地方企業(yè)在股市的競爭力，經(jīng)省市政府批推，所得稅率有按15％執(zhí)行的，也有按24％執(zhí)行的，既不統(tǒng)一，又不公平。(3)特區(qū)企業(yè)與內(nèi)地企業(yè)在所得稅上存在較大差異，影響了內(nèi)地股份制公司的競爭力。所以，為建立統(tǒng)一的公司法人所得稅制，必須明確規(guī)定所有公司,無論是海外上市公司還是國內(nèi)上市公司;無論是特區(qū)公司還是內(nèi)地公司;無論是上市公司還是非上市公司都應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的33％法定公司稅率。只有這樣才能嚴(yán)肅稅法，進(jìn)而促進(jìn)股市的正常發(fā)展和公司間的公平競爭。第三,制定集團(tuán)公司的所得稅規(guī)范。企業(yè)公司制改造，必然會產(chǎn)生大量的集團(tuán)型公司,目前全國已有上百家企業(yè)集團(tuán)正在進(jìn)行公司制改造的試點。所以，為適應(yīng)公司發(fā)展的集團(tuán)化趨勢，對集團(tuán)公司的所得稅必須制定專門的條款予以明確。在國外，稅法對集團(tuán)公司的所得稅都有專門的規(guī)定，因為集團(tuán)公司的所得稅涉及到股息抵免、納稅方式的選擇、公司綜合所得的界定、合并納稅報表的編制等比較復(fù)雜的事項。而我國對集團(tuán)公司稅收問題只規(guī)定股息、紅利收入比照聯(lián)營企業(yè)收入處理，核心企業(yè)對緊密層企業(yè)資產(chǎn)控股為100％的，可由控股成員企業(yè)選擇由核心企業(yè)統(tǒng)一合并納稅等幾條比較籠統(tǒng)的規(guī)定，缺乏詳細(xì)的可操作性規(guī)定。第四,明確特殊問題所得稅處理規(guī)范。產(chǎn)權(quán)流動有利于盤活國有企業(yè)資產(chǎn)存量，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。而收購與兼并是產(chǎn)權(quán)流動與重組的重要方式，對收購與兼并過程中產(chǎn)生的所得稅問題如何處理，目前我國稅法還沒有明確規(guī)定，對此，統(tǒng)一后的公司所得稅法必須盡快予以明確。
4．健全的社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，而社會保障稅制又是健全與規(guī)范社會保障制度的基礎(chǔ)性條件，所以在新的世紀(jì)要適時開征社會保障稅
健全的社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，它是市場經(jīng)濟(jì)運行的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”。但目前我國的社會保障制度還很不完善：不僅缺乏強(qiáng)有力的社會保障法，還沒有將保障資金列入預(yù)算內(nèi)管理，而且由于保障基金的籌集實行“按地區(qū)、分行業(yè)、定單位”的辦法，各地養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保障項目多少不一，基金籌集標(biāo)準(zhǔn)高低不同，資金管理分散，籌集成本高，調(diào)劑面窄，對資金的使用缺乏有力的監(jiān)督，普遍存在資金浪費、挪用問題，無法專款專用，難以滿足保障支出的需要。較現(xiàn)實的解決辦法就是參照國際經(jīng)驗，從我國的實際出發(fā)，制定社會保障法，開征社會保障稅。具體實施方案是：(1)在保障項目上，設(shè)立退休、失業(yè)和醫(yī)療三個必繳稅目，對工傷和生育等保障項目，暫時仍由企業(yè)或家庭自我保障。(2)結(jié)合大多數(shù)國家社會保障稅的納稅人為雇主(公司)、雇員和個體經(jīng)營者的現(xiàn)實情況和我國國情,我國社會保障稅的納稅人原則上也應(yīng)該是所有支付工薪的單位、工薪收入者和個體經(jīng)營者。(3)按照國際慣例，社會保障稅的計稅依據(jù)為雇員的工薪收入(不包括資本利得、利息、股息所得等)、個體經(jīng)營者的純收益額或營業(yè)利潤；在稅率上一般按比例稅率征收，并且對稅基的最高額有限定，當(dāng)然限征額要根據(jù)物價指數(shù)適時調(diào)整。(4)社會保障稅可作為共享稅，由國家稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。在分享比例上，目前可將稅款的大部分劃歸地方收入，少部分劃歸中央，供中央在全國范圍內(nèi)調(diào)劑。(5)社會保障稅應(yīng)納入國家財政預(yù)算管理，稅款入庫后再撥付給社會保障部門使用支配，為此必須改變目前多頭分散管理的局面，在地方機(jī)構(gòu)改革中成立專門的勞動和社會保障部門。
5．加大費稅改革的力度，為市場經(jīng)濟(jì)運行與發(fā)展提供寬松環(huán)境
在規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制中，稅收是政府取得財政收入最重要的方式，稅費的界限和關(guān)系也是十分清晰的。但在我國，由于政府職能轉(zhuǎn)換的滯后和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，政府部門間、單位間、地區(qū)間的相互攀比、巧立名目、提高標(biāo)準(zhǔn)、使得非稅收入持續(xù)快速膨脹，現(xiàn)在已到了嚴(yán)重失控的地步。從全國的情況看，1996年非稅收入已達(dá)9798億元，比當(dāng)年稅收收入的6909億元多出近3000億元，“費”與“稅”的比例高達(dá)1：0．704，“費”大于“稅”已是不爭的事實。從增長速度看，全國行政事業(yè)性收費1988年為4l5億元，1992年為600億元，1996年高達(dá)2900億元，非稅收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于GDP和稅收的增長速度。無論是稅費之比還是非稅的增長速度在當(dāng)今世界上都是極其罕見的。
為了解決稅外收費過多而又不能從總體上減輕宏觀稅負(fù)水平，2l世紀(jì)初必須在20世紀(jì)90年代中后期“費改稅”改革的基礎(chǔ)上加大其改革的力度。如盡可能取消大量不合理的收費項目，嚴(yán)格批審新的收費項目；屬于稅收性質(zhì)和具有稅收功能的收費應(yīng)盡快并入稅收，加快費改稅進(jìn)程，以減輕企業(yè)名目繁多、不堪重負(fù)的規(guī)外費負(fù)擔(dān)。這一改革的方向無疑是正確的，但在具體的操作實施過程中還應(yīng)注意以下幾個問題：
(1)對“三亂”性質(zhì)的、不合理的收費要堅決取締。農(nóng)民、企業(yè)、單位在繳足了稅收之后，有權(quán)拒繳各種非法收費、集資與攤派。同時，要加快行政體制改革的步伐，加大政府職能轉(zhuǎn)換和機(jī)構(gòu)改革的力度，從源頭上壓縮對財政性開支的需求，這才是治理“三亂”的制度保障。這也正是有的國內(nèi)學(xué)者曾經(jīng)提出過“費改稅”應(yīng)重在正本清源的基本要義。顯然，如果治理“三亂”僅在于取消、清理一批不合理的收費項目，而政府職能轉(zhuǎn)換和機(jī)構(gòu)精簡等后續(xù)配套改革又跟不上來，那么只能說這樣的“費改稅”改革是淺層次的改革，沒有祛除“三亂”的制度根源。其結(jié)果，只能是治理一陣子好一陣子，過后又會出現(xiàn)反彈，甚至出現(xiàn)更多的新的亂收費。
(2)某些具有合理性但不宜改為稅的費，可繼續(xù)采取收費的形式，但一些管理辦法和制度要完善，而且要盡可能轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)的規(guī)費形式。地區(qū)、社區(qū)內(nèi)的一次性集資，原則上應(yīng)經(jīng)過公共選擇程序決定。至于某些原政府單位“企業(yè)化”之后的經(jīng)營性收費，應(yīng)與政府體系脫鉤，轉(zhuǎn)入商業(yè)性資金的運作模式。
改革開放以后出現(xiàn)了長時期的持續(xù)增長，其中一個重要因素就是，在對外開放的過程中我們學(xué)習(xí)了日本等一些東亞國家和地區(qū)的辦法，采取了出口導(dǎo)向政策。
同時也應(yīng)當(dāng)看到，包括日本、韓國、我國臺灣等的經(jīng)驗告訴我們，這種政策在經(jīng)過十年、二十年的成功實施以后，都出現(xiàn)了問題，例如貨幣超發(fā)、流動性泛濫、資產(chǎn)泡沫的膨脹，等等。這些問題和我們今天面臨的問題非常相像。這就面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的問題。
“十二五”規(guī)劃提出，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是“十二五”期間的主線。為什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式被反復(fù)提了30多年，到現(xiàn)在還是沒有實現(xiàn)？這是因為轉(zhuǎn)變遇到了體制問題。總體來說粗放發(fā)展是源于政府主導(dǎo)的發(fā)展方式。
政府主導(dǎo)有兩個重要含義：一方面是政府掌握了太大的資源配置的權(quán)力，另一方面是發(fā)展服從于各級政府的政績目標(biāo)。1992年黨的十四大確定要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制：市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。然而，經(jīng)過這么多年的改革，政府仍然保持著支配資源的大部分權(quán)力，特別是在城市化加速之后，又多了一個非常重要的資源可以支配，即土地。此外，金融改革雖然市場化了，但是各級政府對于金融機(jī)構(gòu)發(fā)放信貸仍有很大的影響力。
有了以上兩個原因，各級政府官員就會用自己手中支配資源的權(quán)力來營造自己的“政績”，主要表現(xiàn)為GDP的增長速度。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，就得消除這些體制性的障礙。但消除這些障礙并不容易，因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就變得說得多、做得少了。特別是到了“十一五”時期，在某些地區(qū)還出現(xiàn)了一種“開倒車”的現(xiàn)象，不是朝著市場化方向發(fā)展，而是朝著加強(qiáng)政府和某些國有企業(yè)壟斷權(quán)力的方向發(fā)展。
關(guān)鍵詞：MF模型 財政政策 貨幣政策 轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)
自從改革開放以來，我國至今已經(jīng)經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展歷程，而在這三十年中，我國以往的計劃經(jīng)濟(jì)體制完全專項了社會主義的經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展體制，這個時期，被稱之為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，也是我國經(jīng)濟(jì)市場在發(fā)展過程中的一個重大轉(zhuǎn)變。在這個過程中，我國的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個蓬勃發(fā)展時期，取得了為世界所矚目的驕人成績。但是對我國近些年來的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀察來看，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂是波瀾起伏，經(jīng)歷了多次跌宕起伏。而造成這些不穩(wěn)定因素出現(xiàn)的主要原因較多，不僅有市場經(jīng)濟(jì)體制變革所產(chǎn)生的動蕩，還有國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控政策以及國外和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不符合等因素所造成的經(jīng)濟(jì)市場動蕩。
一、經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的監(jiān)理背景
近幾年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國對于經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控政策所產(chǎn)生效率的研究工作分析在不斷加強(qiáng)，總體來說，現(xiàn)目前的市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控中主要可以區(qū)分為貨幣供應(yīng)量的實際增長率和現(xiàn)目前的一次性永久變動實際產(chǎn)出增加這兩者之間所存在的關(guān)系，其實際的利用率在當(dāng)前工作過程中卻是在不斷的下滑。此外，從長遠(yuǎn)來看，由于貨幣供應(yīng)較為警長的因素，導(dǎo)致了在工作過程中必須要使用科學(xué)合理的方法來推動經(jīng)濟(jì)市場貨幣供應(yīng)量的不斷增加，以此來促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但實際上，在經(jīng)濟(jì)貨幣不斷發(fā)展的過程中，貨幣供應(yīng)量的增加并不一定就能夠促使經(jīng)濟(jì)市場出現(xiàn)通貨膨脹等巨大的危害。另外，我國的經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的過程中，其貨物的實際產(chǎn)量變化、物價變化、貨幣供應(yīng)量變化這三者不斷的變動，致使市場供貨能力會出現(xiàn)極為嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。
在目前發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中， 研究人員和學(xué)者針對目前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)政策分析而言，總結(jié)其主要的方面可以分為以下幾個方面：一是針對模型假設(shè)前提進(jìn)行放松或更正， 使得在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種不同條件下的經(jīng)濟(jì)控制手段和方法對目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言有著一定的關(guān)系和緊密的作用， 就其在發(fā)展中存在的各種問題和原則性方面進(jìn)行嚴(yán)格控制。二是根據(jù)現(xiàn)實情況對原有M F 模型中包含的部分理論進(jìn)行推理和邏輯研究， 在工作中發(fā)現(xiàn)目前的經(jīng)濟(jì)新結(jié)論逐步無法滿足社會發(fā)展現(xiàn)狀的要求， 使得在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著一定的影響缺陷。三是將新的經(jīng)濟(jì)變量引入原有模型進(jìn)而擴(kuò)充MF模型之中，這些經(jīng)濟(jì)變量的引入和應(yīng)用為目前經(jīng)濟(jì)控制體系和理論的發(fā)扎帶來了嚴(yán)重的影響方式， 并且為目前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了合理依據(jù)。
二、MF模型的修正
在MF這種極為經(jīng)典的模式之中，其中主要包含的就是對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段以及水平方式進(jìn)行極為嚴(yán)格的控制，對其中不同階段所出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入的分析和探究。在MF模型之中，其修正和處理功能中主要有三條曲線來衡量經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展是否處在平衡狀態(tài)，也就是IS曲線。在經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展的過程中，各種貨幣衡量市場的是否均衡以及在發(fā)展之中發(fā)展技術(shù)水平能否滿足目前社會技術(shù)的不斷發(fā)展， 為人們生活物質(zhì)水平的提高帶來有利的影響模式。
三、效果分析和評估策略
在目前MF模型的分析和評估中主要的方法和措施有以下幾點：首先是在工作中針對目前國內(nèi)實行的固定匯率制且資本自由流動受到一定限制；其次在工作中針對產(chǎn)品市場中存在的各種價格問題嚴(yán)格控制，就目前模型在控制中容易出現(xiàn)的成線關(guān)系問題嚴(yán)格處理，確保線形系統(tǒng)的合理進(jìn)行，再次，我們在工作中要分析中不考慮政策作用的循環(huán)自我反饋， 對其初始反應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。
四、基于模型特殊性的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)異象的探討
通過以上文章的描述分析來看，以下對理論分析過程中所出現(xiàn)的較為特殊的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行了總結(jié)，并且對這類經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因進(jìn)行了分析。
（一） 關(guān)于模型修正中體現(xiàn)出的在特殊經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象
1、近年來凈出口與國民生產(chǎn)總值同向變化的現(xiàn)象
我國目前市場經(jīng)濟(jì)在增長的過程中，由出口所帶動的增長比率相比往年來說來高，而我國現(xiàn)階段在對外貿(mào)易活動中的最大優(yōu)勢就是一些勞動工作極為密集的工業(yè)，從客觀上來說，出扣裝配加工的電子產(chǎn)品以及紡織品，對于我國的市場經(jīng)濟(jì)來說是有著極大益處，同時這些出口產(chǎn)品性質(zhì)都是屬于剛需性質(zhì)，因此，這類產(chǎn)品的出口受到經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境的沖擊程度較小。
2、投資對利率的彈性為正
在過去的幾年中， 中國固定資產(chǎn)投資與利率呈正相關(guān)關(guān)系。產(chǎn)生上述現(xiàn)象的可能原因如下：a，利率的非市場化因素。利率作為我國貨幣政策框架中的工具，其運用和形成具有較強(qiáng)的政策含義，因此在某些情況下名義利率會大幅偏離實際利率， 進(jìn)一步使得投資與名義利率間的關(guān)系被扭曲；b，國有銀行主導(dǎo)型體制導(dǎo)致貸款獲得途徑的非均衡性。
（二） 關(guān)于政策效用分析中體現(xiàn)出的特殊經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象
在上述分析與命題中中國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中存在的經(jīng)濟(jì)異象對財政政策與貨幣政策的實施效果均帶來了不同程度的影響，同時在新的時期也對經(jīng)濟(jì)增長模式提出了挑戰(zhàn)。中國在過去三十年中的高速經(jīng)濟(jì)增長締造了東方乃至世界的神話，其經(jīng)濟(jì)體量已躍居世界第二，并將在不遠(yuǎn)的將來成為經(jīng)濟(jì)體量層面的頭號大國。但是反觀中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)部質(zhì)量與為保證經(jīng)濟(jì)增長動力而付出的成本代價，我們不得不冷靜的思考許多異?，F(xiàn)象背后的問題所在。
五、結(jié)束語
綜上所述，經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策是一個極為復(fù)雜的系統(tǒng)，而市場中的諸多經(jīng)濟(jì)變量互相之間都存在著相互影響、相互制約的關(guān)系，而通過調(diào)控政策的實施，就能夠在實施的過程中形成一個市場變化過程中的模擬。因此，不斷加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，能夠有效的保持市場的平穩(wěn)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展。截止目前，我國正在根據(jù)經(jīng)濟(jì)市場中所存在的各種不同趨勢進(jìn)行分區(qū)，使用分別對于的政策和管理方法來抑制通貨膨脹的現(xiàn)象，對當(dāng)今社會平抑市場經(jīng)濟(jì)周期波動有著極大的影響。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：社會主義市場經(jīng)濟(jì)稅收制度稅收中性稅收調(diào)控公平與效率
一、21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)體制的基本格局：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將日臻完善
1．20世紀(jì)末市場化程度已明顯提高，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架已初步建立
到20世紀(jì)90年代末，我國的雙重體制格局還沒有徹底改變。不過，即使仍然沿用“雙重體制”，也是非國有經(jīng)濟(jì)這一新的體制成分以及與之相關(guān)的市場機(jī)制開始占據(jù)優(yōu)勢，國有經(jīng)濟(jì)的份額處于不斷下降的狀態(tài)，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)逐步“過渡”到初級階段的市場經(jīng)濟(jì)。這樣，當(dāng)前的體制格局實際上可以概括為：非國有經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展并在國民經(jīng)濟(jì)中所占份額越來越大，市場經(jīng)濟(jì)體制的框架已初步形成，新體制已從“邊緣”向“中心”靠攏。
改革開放以來，我國的體制格局變動基本上是沿著“計劃經(jīng)濟(jì)”——“計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”——“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”——“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的軌跡運行的，這個過程實際上可以概括為市場化進(jìn)程，因而市場化程度指標(biāo)可以用來表示體制改革所能達(dá)到的水平。
2．21世紀(jì)的上半葉，進(jìn)一步提高市場化程度，構(gòu)建起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架是完全可能的
通過以上分析可以看出，經(jīng)過20年的改革，中國國民經(jīng)濟(jì)的市場化取得了長足的進(jìn)展。由總體市場化程度近乎零到50％左右，這種變化是相當(dāng)深刻的，從一定意義上說是歷史性的。對此，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。但同時也應(yīng)看到，中國經(jīng)濟(jì)總體的市場化程度并不理想，距離目標(biāo)模式尚有不小的空間。特別是要素市場化程度(36．57％)和政府行為適應(yīng)市場化需要的程度(36．6％)過低，充分暴露了我國經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)，即使是市場化程度超過50％的產(chǎn)品市場領(lǐng)域(61．71％)和企業(yè)改革領(lǐng)域(51％)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在諸多矛盾，離市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)模式還有不小的距離。不過，總體來講，從衡量市場化程度的五個方面(產(chǎn)品市場化程度、要素市場化程度、企業(yè)市場化程度、政府行為適應(yīng)市場化程度以及經(jīng)濟(jì)國際化程度)都可以看出，中國的市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要素已經(jīng)初步形成。
在20世紀(jì)的最后20年中，總體市場化程度從近乎零到50％左右。那么，我們有理由相信，在新的世紀(jì)，盡管我們要更多地觸及市場化改革中的“硬骨頭”，進(jìn)入改革的“深水區(qū)”，如金融體制改革、國有企業(yè)的改制、要素市場的發(fā)育和政府職能的轉(zhuǎn)換等，但我們畢竟積累了20多年的改革經(jīng)驗，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也比較寬松，政府駕御復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)運行的能力也有了明顯提高，因此，只要我們繼續(xù)深化改革，大膽創(chuàng)新，就一定會加快國民經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)程。按照20世紀(jì)最后20年的改革步伐推算，到2010年我國的市場化水平將有顯著的提高，總體市場化水平達(dá)到70％是完全可能的。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過20年，即到2030年使中國國民經(jīng)濟(jì)的市場化達(dá)到比較發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的程度，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)基本實現(xiàn)。
二、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架建立與完善的稅收制度
1．社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求既要發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要重視宏觀調(diào)控對市場缺陷的彌補(bǔ)作用，具體到稅制的設(shè)計上，就是要處理好稅收中性和稅收調(diào)控的關(guān)系
稅收是一種分配方式，也是一種資源配置方式。國家征稅是將社會資源從納稅人轉(zhuǎn)向政府部門，在這個轉(zhuǎn)移過程中，除了會給納稅人造成相當(dāng)于納稅稅款的負(fù)擔(dān)以外，還可能對納稅人或社會帶來超額負(fù)擔(dān)。所謂超額負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)為兩個方面：一是國家征稅一方面減少納稅人支出，同時增加政府部門支出，若因征稅而導(dǎo)致納稅人的經(jīng)濟(jì)利益損失大于因征稅而增加的社會經(jīng)濟(jì)效益，則發(fā)生在資源配置方面的超額負(fù)擔(dān)；二是由于征稅改變了商品的相對價格，對納稅人的消費和生產(chǎn)行為產(chǎn)生不良影響，則發(fā)生在經(jīng)濟(jì)運行方面的超額負(fù)擔(dān)。稅收的中性就是針對稅收的超額負(fù)擔(dān)提出的。稅收理論認(rèn)為，稅收的超額負(fù)擔(dān)會降低稅收的效率，而減少稅收的超額負(fù)擔(dān)從而提高稅收效率的重要途徑，在于盡可能保持稅收的中性原則。由此，我們可以判斷，稅收中性包含兩個最基本的含義：一是國家征稅使社會所付出的代價以稅款為限，盡可能不給納稅人或社會帶來其他的額外損失或負(fù)擔(dān)；二是國家征稅應(yīng)避免對市場經(jīng)濟(jì)正常運行的干擾，特別是不能使稅收超越市場機(jī)制而成為資源配置的決定因素。在稅制建設(shè)上，稅收中性的要求是：稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)科學(xué)、合理，有利于平等的市場競爭，如稅制應(yīng)該統(tǒng)一，稅負(fù)應(yīng)當(dāng)公平，避免重復(fù)征稅；稅制應(yīng)當(dāng)簡化，方便納稅；擴(kuò)大稅基，合理制定稅率；稅收征管制度應(yīng)健全有效率，征納成本低。
稅收中性是相對的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史已經(jīng)證明并且仍將證明，市場是配置資源的有效手段，但市場并非萬能，也還存在著許多缺陷，市場對某些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象亦常常顯得無能為力，需要由市場以外的力量加以彌補(bǔ)或矯正。稅收調(diào)控就是有效的外部力量之一。稅收的操作主體是國家，因而稅收政策的制定及其運用體現(xiàn)著國家的宏觀目標(biāo)與偏好，從而國家運用稅收引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行時，有著其他各種經(jīng)濟(jì)手段所無法比擬的調(diào)控力，直接有效，強(qiáng)制規(guī)范，成為國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。
一般認(rèn)為，稅收的宏觀調(diào)控功能主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；三是公平收入分配，縮小個人收入差距。在稅制建設(shè)上，稅收調(diào)控的要求是：及時、足額、穩(wěn)定地取得財政收入，為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控掌握必要的財力、物力，在我國當(dāng)前突出的表現(xiàn)應(yīng)該是提高整個財政收入占GDP的比重和中央財政收入占全部財政收入的比重；調(diào)節(jié)供求總量平衡，抑制通貨膨脹和防范通貨緊縮，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長；促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；矯正收入分配不公，防止兩極分化，包括縮小地區(qū)間差距。
舉世矚目的1994年稅制改革，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅制體系。新稅制運行兩年來，保證了稅收收入持續(xù)高速增長，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，得到了社會各界的高度評價，新稅制是成功的。如果從稅收中性與稅收調(diào)控的關(guān)系分析，94稅改正確把握了兩者的關(guān)系，在稅改主要內(nèi)容上體現(xiàn)了稅收中性與稅收調(diào)控的辯證統(tǒng)一。
從流轉(zhuǎn)稅改革來看，取消工商統(tǒng)一稅，實行內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅制：增值稅的征稅范圍擴(kuò)大到整個工業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，稅率趨向統(tǒng)一，這都體現(xiàn)了稅收中性的一面；在普遍開征增值稅的同時，對煙酒等11種消費品和石油、天然氣等7種礦產(chǎn)品分別開征了消費稅和資源稅,并實行差別較大的稅率，這又體現(xiàn)了稅收對特種消費品高額收益和自然資源級差收益的非中性的特殊調(diào)節(jié)。就增值稅本身來說，規(guī)定了基本稅率、低稅率和零稅率以及減免稅優(yōu)惠規(guī)定，這又體現(xiàn)了它非中性的一面。再就絕大多數(shù)產(chǎn)品適用同一基本稅率這一中性特征來看，由于各種產(chǎn)品的供求彈性不同，必然會影響稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的程度，從而影響產(chǎn)品的相對價格和生產(chǎn)者消費者的抉擇，其稅制運行結(jié)果又會是非中性的。這反過來說明，絕對的中性稅收是沒有的，稅收中性與非中性、稅收中性與稅收調(diào)控是辯證統(tǒng)一的。從所得稅改革來看，通過統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅和個人所得稅，實行稅利分流，取消稅前還貸，取消國有大中型企業(yè)調(diào)節(jié)稅，取消企業(yè)稅后征集“兩金”，取消獎金稅等一系列措施，使所得稅向中性化方向前進(jìn)了一大步。但同時仍存在非中性的問題，就企業(yè)所得稅而言，一是內(nèi)外資企業(yè)仍實行兩套稅制，稅負(fù)不平；二是稅率上內(nèi)資企業(yè)仍實行33％、28％、17％三檔稅率；三是無論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)都保留了大量的減免稅優(yōu)惠。從所得稅改革的整體來看，既通過稅收的中性化為企業(yè)間的平等競爭創(chuàng)造了必要條件，又通過稅收的非中性措施體現(xiàn)了對小企業(yè)、特殊行業(yè)企業(yè)(如殘疾人企業(yè))的照顧，在這里體現(xiàn)了稅收中性與稅收調(diào)控的辯證統(tǒng)一。
與此同時，新稅制還通過統(tǒng)一稅政，集中稅權(quán)，理順分配關(guān)系，取消困難性減免，嚴(yán)格控制偷漏稅，強(qiáng)化稅收征管等方式，在有效地保障了財政收入的同時，也體現(xiàn)了稅收中性與稅收調(diào)控的辯證統(tǒng)一。
在進(jìn)一步完善新稅制的過程中，仍然需要正確處理稅收中性與稅收調(diào)控的關(guān)系，例如，合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅，建立統(tǒng)一的法人或公司所得稅制，體現(xiàn)稅收中性的要求。但即便是實行統(tǒng)一稅率，現(xiàn)存的內(nèi)外資企業(yè)的大量減免優(yōu)惠規(guī)定也很難取消或統(tǒng)一，有些規(guī)定甚至是很必要的，這在事實上表現(xiàn)為一定的非中性。再如，流轉(zhuǎn)稅中的增值稅被公認(rèn)為是具有中性優(yōu)勢的稅種，但仍在稅率(三檔)、進(jìn)項稅額規(guī)定、小規(guī)模納稅人征稅辦法等方面存在一定程度的非中性。即使今后通過改進(jìn)完善有關(guān)規(guī)定也難以完全避免。因此，對待稅收中性原則，應(yīng)堅持相對論，防止絕對化。只有這樣，，才能把握稅收中性與稅收調(diào)控的辯證關(guān)系，也才能建立起既與國際慣例相符、又符合中國國情的與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅收制度。
2．順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制兼顧公平與效率并優(yōu)先考慮效率的要求，適時轉(zhuǎn)換稅制結(jié)構(gòu)模式
長期以來，我國的稅制結(jié)構(gòu)實行的是流轉(zhuǎn)稅類為主體的模式，1994年稅制改革后，這一狀況更趨強(qiáng)化，僅增值稅和消費稅兩個稅種，其稅收收入就占全部稅收的五成左右，如加上營業(yè)稅、關(guān)稅等其他流轉(zhuǎn)稅種，其比重高達(dá)80％左右?？梢哉f，我國稅制結(jié)構(gòu)的這一現(xiàn)狀，從歷史上看，與生產(chǎn)力水平較低有密切關(guān)系，同時也與我國長期以來實行計劃經(jīng)濟(jì)體制有密切關(guān)系。然而，上述兩個重要條件在現(xiàn)階段已有根本性改變。我國正在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求稅制結(jié)構(gòu)符合公平原則、效率原則和社會原則，要求稅制結(jié)構(gòu)有利于資源合理配置、收入公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長目標(biāo)的實現(xiàn)，而所得稅制則有利于這些原則和目標(biāo)的實現(xiàn)。人們通常說積極財稅政策下的減稅手段，則是在所得稅占主導(dǎo)地位條件下才有可能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。因為，減稅即減少所得稅收，使廠商的利潤和個人的收入增加，由此達(dá)到刺激消費和鼓勵投資的功效。為此，我國的積極財稅政策要想獲取更大的效用，必須及早轉(zhuǎn)換稅制結(jié)構(gòu)模式，從流轉(zhuǎn)稅為主體模式先轉(zhuǎn)向流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體模式，再轉(zhuǎn)向所得稅為主體模式。目前，我國的生產(chǎn)力水平已為第一步的模式轉(zhuǎn)換提供了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從國外經(jīng)驗看，一國稅制結(jié)構(gòu)從流轉(zhuǎn)稅為主體模式轉(zhuǎn)向流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體模式，其經(jīng)濟(jì)條件為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值700美元左右。如日本轉(zhuǎn)換時的水平為789美元，美國815美元、英國717美元、原西德647美元。我國目前的人均GDP已達(dá)700美元左右，這還是根據(jù)市場匯率計算出來的，如果根據(jù)購買力平價理論，我國的經(jīng)濟(jì)實力遠(yuǎn)超出該水平。所以，我國稅制結(jié)構(gòu)模式的轉(zhuǎn)換，不僅具有從根本上解決經(jīng)濟(jì)過剩下需求不足這一重大難題的迫切需要，而且也具備模式轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)條件。
3．現(xiàn)代企業(yè)制度是市場經(jīng)濟(jì)有效運行的微觀基礎(chǔ)，因而要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的稅收制度
現(xiàn)代企業(yè)制度有三種最基本的形式，即：業(yè)主制、合伙制和公司制。而從國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷和中國國有企業(yè)改革的需要來看，公司制是國有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革所采取的一種主要企業(yè)組織形式，也是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的一個有效途徑。無論是有限責(zé)任公司還是股份有限公司，其共同特點都是公司資產(chǎn)的股份化。這便于公司拓寬融資渠道，形成多元化的投資主體、也有利于公司產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流動，促進(jìn)存量資產(chǎn)的合理重組，實現(xiàn)資產(chǎn)的最佳使用效益。稅收作為對微觀企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動結(jié)果進(jìn)行課征的一種分配活動，隨著企業(yè)組織形式的變化和產(chǎn)權(quán)制度的不斷創(chuàng)新，其有關(guān)政策和制度也必須作進(jìn)一步完善，以更好促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。
首先，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要前提是實現(xiàn)徹底的政企分開。但是我國目前實行的分稅制仍以行政隸屬關(guān)系來劃分所得稅的歸屬，把中央企業(yè)所得稅劃歸國家稅務(wù)局，地方企業(yè)所得稅劃歸地方稅務(wù)局，這容易造成中央政府和地方政府出于自己利益的考慮，用行政手段干預(yù)所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，出現(xiàn)新的政企不分的局面。因此，為使政府與企業(yè)行為徹底分開,分稅制對所得稅的劃分不應(yīng)以企業(yè)行政隸屬為依據(jù)，而應(yīng)象增值稅那樣，以稅收收入分割為標(biāo)準(zhǔn)，在中央和地方之間劃分所得稅收入。
其次，隨著國有企業(yè)公司制改造的進(jìn)展，公司的產(chǎn)權(quán)主體會呈現(xiàn)出多樣化趨勢。在一個由國有法人股、國家股、外資股、個人股組成的公司制企業(yè)里，所有制性質(zhì)已顯得非常淡薄。所以，以單一產(chǎn)權(quán)主體的企業(yè)為對象所建立的企業(yè)所得稅制必須向以多元化產(chǎn)權(quán)為主體的公司為對象的公司法人所得稅制發(fā)展。這就要求：第一,盡快統(tǒng)一以所有制性質(zhì)劃分的內(nèi)外兩套不同的企業(yè)所得稅合并為統(tǒng)一的公司法人所得稅。第二,規(guī)范目前股份制企業(yè)所得稅，特別是股份上市公司的企業(yè)所得稅。無論是從公司公平競爭角度還是從稅法嚴(yán)肅性角度來看，對股份制企業(yè)都要求實行統(tǒng)一的稅制。但股份制企業(yè)實際執(zhí)行的所得稅卻存在很大的不公平性。這表現(xiàn)在:(1)實行新稅制后，已批準(zhǔn)在香港上市的九家公司繼續(xù)執(zhí)行15％的所得稅，以后到香港新上市則執(zhí)行統(tǒng)一的33％法定稅率。(2)各省市在滬深兩地的上市公司，除了少數(shù)執(zhí)行統(tǒng)一的33％法定稅率外，許多省市出于地方本位利益考慮，為增強(qiáng)地方企業(yè)在股市的競爭力，經(jīng)省市政府批推，所得稅率有按15％執(zhí)行的，也有按24％執(zhí)行的，既不統(tǒng)一，又不公平。(3)特區(qū)企業(yè)與內(nèi)地企業(yè)在所得稅上存在較大差異，影響了內(nèi)地股份制公司的競爭力。所以，為建立統(tǒng)一的公司法人所得稅制，必須明確規(guī)定所有公司,無論是海外上市公司還是國內(nèi)上市公司;無論是特區(qū)公司還是內(nèi)地公司;無論是上市公司還是非上市公司都應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的33％法定公司稅率。只有這樣才能嚴(yán)肅稅法，進(jìn)而促進(jìn)股市的正常發(fā)展和公司間的公平競爭。第三,制定集團(tuán)公司的所得稅規(guī)范。企業(yè)公司制改造，必然會產(chǎn)生大量的集團(tuán)型公司,目前全國已有上百家企業(yè)集團(tuán)正在進(jìn)行公司制改造的試點。所以，為適應(yīng)公司發(fā)展的集團(tuán)化趨勢，對集團(tuán)公司的所得稅必須制定專門的條款予以明確。在國外，稅法對集團(tuán)公司的所得稅都有專門的規(guī)定，因為集團(tuán)公司的所得稅涉及到股息抵免、納稅方式的選擇、公司綜合所得的界定、合并納稅報表的編制等比較復(fù)雜的事項。而我國對集團(tuán)公司稅收問題只規(guī)定股息、紅利收入比照聯(lián)營企業(yè)收入處理，核心企業(yè)對緊密層企業(yè)資產(chǎn)控股為100％的，可由控股成員企業(yè)選擇由核心企業(yè)統(tǒng)一合并納稅等幾條比較籠統(tǒng)的規(guī)定，缺乏詳細(xì)的可操作性規(guī)定。第四,明確特殊問題所得稅處理規(guī)范。產(chǎn)權(quán)流動有利于盤活國有企業(yè)資產(chǎn)存量，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。而收購與兼并是產(chǎn)權(quán)流動與重組的重要方式，對收購與兼并過程中產(chǎn)生的所得稅問題如何處理，目前我國稅法還沒有明確規(guī)定，對此，統(tǒng)一后的公司所得稅法必須盡快予以明確。
4．健全的社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，而社會保障稅制又是健全與規(guī)范社會保障制度的基礎(chǔ)性條件，所以在新的世紀(jì)要適時開征社會保障稅
健全的社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，它是市場經(jīng)濟(jì)運行的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”。但目前我國的社會保障制度還很不完善：不僅缺乏強(qiáng)有力的社會保障法，還沒有將保障資金列入預(yù)算內(nèi)管理，而且由于保障基金的籌集實行“按地區(qū)、分行業(yè)、定單位”的辦法，各地養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保障項目多少不一，基金籌集標(biāo)準(zhǔn)高低不同，資金管理分散，籌集成本高，調(diào)劑面窄，對資金的使用缺乏有力的監(jiān)督，普遍存在資金浪費、挪用問題，無法?？顚Ｓ?，難以滿足保障支出的需要。較現(xiàn)實的解決辦法就是參照國際經(jīng)驗，從我國的實際出發(fā)，制定社會保障法，開征社會保障稅。具體實施方案是：(1)在保障項目上，設(shè)立退休、失業(yè)和醫(yī)療三個必繳稅目，對工傷和生育等保障項目，暫時仍由企業(yè)或家庭自我保障。(2)結(jié)合大多數(shù)國家社會保障稅的納稅人為雇主(公司)、雇員和個體經(jīng)營者的現(xiàn)實情況和我國國情,我國社會保障稅的納稅人原則上也應(yīng)該是所有支付工薪的單位、工薪收入者和個體經(jīng)營者。(3)按照國際慣例，社會保障稅的計稅依據(jù)為雇員的工薪收入(不包括資本利得、利息、股息所得等)、個體經(jīng)營者的純收益額或營業(yè)利潤；在稅率上一般按比例稅率征收，并且對稅基的最高額有限定，當(dāng)然限征額要根據(jù)物價指數(shù)適時調(diào)整。(4)社會保障稅可作為共享稅，由國家稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。在分享比例上，目前可將稅款的大部分劃歸地方收入，少部分劃歸中央，供中央在全國范圍內(nèi)調(diào)劑。(5)社會保障稅應(yīng)納入國家財政預(yù)算管理，稅款入庫后再撥付給社會保障部門使用支配，為此必須改變目前多頭分散管理的局面，在地方機(jī)構(gòu)改革中成立專門的勞動和社會保障部門。
5．加大費稅改革的力度，為市場經(jīng)濟(jì)運行與發(fā)展提供寬松環(huán)境