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導(dǎo)語：在農(nóng)村建設(shè)項目的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)； 施工組織； 方法和措施
一、前言
考慮到新農(nóng)村建設(shè)項目的特殊性，加強施工組織不但可以提高新農(nóng)村建設(shè)項目的建設(shè)效果，同時還能節(jié)約建設(shè)項目的整體投入，使新農(nóng)村建設(shè)項目能夠得到有效的開展。從目前新農(nóng)村建設(shè)項目的實際運行來看，加強施工組織是十分必要的。要想提高施工組織的整體效果，除了要了解工程概況做到心中有數(shù)之外，還要編制詳細的施工組織設(shè)計方案，保證施工過程有據(jù)可依。同時，還要加強項目管理和施工組織管理，使施工組織措施能夠落實到位，提高施工組織的整體效果。
二、新農(nóng)村建設(shè)項目施工組織過程中首先要了解工程概況
新農(nóng)村建設(shè)項目與其他工程不同，不但存在點多面廣的特點，同時考慮到農(nóng)村的生產(chǎn)生活實際，新農(nóng)村建設(shè)項目有著較強的季節(jié)性，如果不事先做好工程概況的了解，并根據(jù)工程實際內(nèi)容做好制定應(yīng)對措施，工程項目在實際開展中將會遇到諸多困難。為此，新農(nóng)村建設(shè)項目應(yīng)對施工組織引起足夠的重視，并在施工組織中首先了解工程概況，具體應(yīng)從以下幾個方面入手：
1、組織施工技術(shù)人員對施工圖紙進行會審
在接到圖紙之后，新農(nóng)村建設(shè)項目的管理人員應(yīng)核對圖紙的全面性和有效性，并組織施工技術(shù)人員對施工圖紙進行會審，掌握工程項目的整體概況和基本內(nèi)容，為后續(xù)施工提供基礎(chǔ)的信息支撐，保證工程項目在具體實施中能夠降低施工難度，滿足新農(nóng)村建設(shè)項目的實際需要，確保新農(nóng)村建設(shè)項目得到有效實施。
2、掌握農(nóng)村建設(shè)項目的季節(jié)性特點
在新農(nóng)村建設(shè)中，無論是房屋建設(shè)還是公路建設(shè)，都有一定的季節(jié)性特點。新農(nóng)村建設(shè)的原則是不耽誤農(nóng)民的生產(chǎn)生活，不對農(nóng)村的生產(chǎn)生活秩序造成影響。其中在公路建設(shè)中就要注意避開農(nóng)忙季節(jié)，還要考慮冬季因素，盡量趕在入冬之前完工，保證房屋工程和公路工程能夠滿足農(nóng)村的使用需要。
3、對工程中的施工重點和難點進行標(biāo)記
鑒于新農(nóng)村建設(shè)項目的特點及實際難度，工程項目部應(yīng)根據(jù)圖紙會審的結(jié)果和農(nóng)村的生產(chǎn)生活特點，對工程中的施工重點和難點進行標(biāo)記，并在施工組織設(shè)計及施工方案編制中予以體現(xiàn)，做到根據(jù)施工難度制定具體的施工措施，保證新農(nóng)村建設(shè)項目得到有效開展，降低工程施工的難度，提高建設(shè)實效性。
三、新農(nóng)村建設(shè)項目施工組織過程中，應(yīng)編制詳細的施工組織設(shè)計方案
在新農(nóng)村建設(shè)項目施工組織過程中，要想提高施工組織的整體效果，不但要對施工組織工作引起足夠的重視，還要根據(jù)工程建設(shè)實際編制詳細的施工組織設(shè)計方案，提高施工組織設(shè)計方案的完整性和可靠性，發(fā)揮施工組織設(shè)計方案的指導(dǎo)作用。具體應(yīng)從以下幾個方面入手：
1、根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)項目的實際內(nèi)容編制施工組織設(shè)計方案
在施工組織設(shè)計方案編制過程中，除了要參考圖紙之外，還要根據(jù)工程概況及工程的實際內(nèi)容進行編制。其中主要應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項目的實際內(nèi)容編制。在施工組織設(shè)計中，應(yīng)包括施工技術(shù)、施工方法、施工措施，以及施工過程中的應(yīng)急預(yù)案等，所有這些內(nèi)容都要與新農(nóng)村建設(shè)項目緊密結(jié)合，提高施工組織設(shè)計方案的針對性。
2、緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項目實際，提高施工組織設(shè)計方案的完善性
鑒于施工組織設(shè)計在新農(nóng)村建設(shè)項目中的重要作用，在施工組織設(shè)計方案編制過程中，除了要與新農(nóng)村建設(shè)項目實際相結(jié)合之外，還要提高施工組織設(shè)計方案的完善性，使施工組織設(shè)計方案能夠全面準(zhǔn)確。其中不但要使施工組織設(shè)計能夠全面覆蓋新農(nóng)村建設(shè)項目施工全過程，還要使施工組織設(shè)計方案能夠滿足施工的實際需要。
3、根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)項目的需要，提高施工組織設(shè)計方案的指導(dǎo)性
在工程建設(shè)過程中，施工組織設(shè)計方案是指導(dǎo)具體施工的文件，只有明確了施工組織設(shè)計方案的針對性和完善性，才能發(fā)揮施工組織設(shè)計方案的指導(dǎo)作用，進而滿足新農(nóng)村建設(shè)項目需要。因此，在新農(nóng)村建設(shè)項目的施工組織設(shè)計方案編制過程中，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)項目的實際需要提高其針對性是十分必要的。
四、新農(nóng)村建設(shè)項目施工組織過程中，應(yīng)加強項目管理和施工組織管理
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項目的施工難度和工程特點，要想提高新農(nóng)村建設(shè)項目施工組織的效果，就要建立健全的項目管理機構(gòu)，積極落實各項項目管理和施工組織管理措施，強化施工組織管理過程，提高新農(nóng)村建設(shè)項目施工組織的整體質(zhì)量。具體應(yīng)從以下幾個方面入手：
1、在施工組織管理中，應(yīng)做好施工物料的調(diào)配
為了保證新農(nóng)村建設(shè)項目能夠順利開展，在施工組織中，應(yīng)將物料調(diào)配作為重點管理內(nèi)容，不但要根據(jù)農(nóng)村的交通條件合理優(yōu)化物料調(diào)配路線，還要結(jié)合農(nóng)村的自有優(yōu)勢，合理儲備物料，確保施工過程中的物料能夠滿足工程進度需要，避免因物料供應(yīng)不及時造成停工，影響工程項目的工期。因此，做好施工物料的調(diào)配，對新農(nóng)村建設(shè)項目的施工組織而言具有重要意義。
2、在施工組織管理中，應(yīng)優(yōu)化施工流程提高設(shè)備的利用率
在新農(nóng)村建設(shè)項目中，施工設(shè)備的運用是關(guān)鍵?？紤]到施工設(shè)備的轉(zhuǎn)運及使用成本，在施工組織中，應(yīng)根據(jù)工程的具體需要制定設(shè)備需求計劃，并優(yōu)化施工流程，提高設(shè)備的利用率，在滿足工程需要的前提下，降低設(shè)備使用成本，達到提高工程效益的目的。因此，優(yōu)化施工流程并提高設(shè)備的利用率，對新農(nóng)村建設(shè)項目而言具有重要作用。
3、在施工組織管理中，應(yīng)結(jié)合工期要求，合理安排工序
在施工組織管理中，工序的安排十分重要。合理安排工序不但可以降低人力成本支出，同時還可以縮短工期，提高工程的建設(shè)質(zhì)量，基于這一需要，在新農(nóng)村建設(shè)項目的施工組織管理中，應(yīng)根據(jù)工期的實際要求，合理安排工序，使施工組織能夠取得積極效果，達到工程建設(shè)的實際要求。
五、結(jié)論
通過本文的分析可知，基于新農(nóng)村建設(shè)項目實際，在施工組織中，不但要充分了解工程項目的工程量和建設(shè)內(nèi)容，還要編制詳細的施工組織設(shè)計方案，并加強項目管理和施工組織管理，保證施工組織能夠得到有效開展，確保新農(nóng)村建設(shè)項目施工組織取得積極效果，滿足新農(nóng)村建設(shè)的實際需要，確保新農(nóng)村建設(shè)項目的施工組織得到有效開展。
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1.1生態(tài)效益
我市近年來水電站建設(shè)項目有農(nóng)村電氣化項目、退耕還林項目、小水電代燃料項目，項目的實施解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的燃料和農(nóng)村能源，鞏固了退耕還林成果。全市33座水電站的運行，按年均發(fā)電量5800萬kW•h計算，年可節(jié)約薪柴消耗6264萬kg，年均可保護森林植被面積3267畝，年均減少二氧化碳排放量4640kg。從源頭上有效遏制了人為破壞林草植被，形成保護環(huán)境、改善生態(tài)的長效機制，促進人與自然和諧發(fā)展。
1.2經(jīng)濟和社會效益
水電站建設(shè)項目的實施直接惠及當(dāng)?shù)匕傩?，促進了新農(nóng)村建設(shè)，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，保障農(nóng)村用電需要，促進農(nóng)村水電持續(xù)有序發(fā)展。如平山的攔道石水電站直接向當(dāng)?shù)卮迕竦蛢r供電，減少了農(nóng)民的灌溉成本，村民使用電磁爐、電飯鍋等電炊具，以電代燃料，減少了環(huán)境污染;紅星水電站為村民改善公共設(shè)施，提供路燈照明、有線電視、農(nóng)業(yè)灌溉用電等方便群眾生活;秘家會水電站為全鄉(xiāng)的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、村委會報紙刊物贊助等，使農(nóng)民得到了實惠。水電站的建設(shè)緩解了當(dāng)?shù)赜秒娋o張，推動了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進了當(dāng)?shù)貏趧恿Φ脑倬蜆I(yè)。
2主要做法
2.1領(lǐng)導(dǎo)重視
按照上級文件精神并結(jié)合我市實際，市縣各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，鼓勵和積極爭取建設(shè)項目，加強與發(fā)改、環(huán)保、國土等部門間的溝通與協(xié)調(diào)，保證項目順利批復(fù);截止目前，已申請批復(fù)了3類建設(shè)項目，包括農(nóng)村水電站電氣化項目、退耕還林項目、代燃料項目。
2.2做好前期工作
結(jié)合水能資源及經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，努力做好前期規(guī)劃，保證水能資源的可持續(xù)發(fā)展，同時適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。以規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合實際情況嚴(yán)格按照規(guī)定履行環(huán)評、土地預(yù)審等相關(guān)手續(xù)，按相關(guān)設(shè)計規(guī)范做好項目初步設(shè)計。
2.3抓好項目的安全監(jiān)管
市、縣、站分別簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確年度工作目標(biāo)和責(zé)任，并層層分解落實到人，使全年安全生產(chǎn)工作處于受控狀態(tài)。督導(dǎo)各站按規(guī)程如期進行設(shè)備檢修，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，將隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保設(shè)備始終保持良好狀態(tài)，設(shè)備完好率達100%。認(rèn)真清查落實安全生產(chǎn)“雙主體”責(zé)任工作、明確電站生產(chǎn)主體責(zé)任、各級水行政主管部門的專業(yè)監(jiān)管責(zé)任，做到責(zé)任明確、監(jiān)管到位。管理的到位，促進了水電站的安全運行，截止目前，全市水電行業(yè)已連續(xù)安全生產(chǎn)21a。
2.4重視科研項目研發(fā)及新技術(shù)推廣
我市大多數(shù)電站建于20世紀(jì)七八十年代，自動化水平低，并網(wǎng)大多采用手工并網(wǎng)，存在不少安全隱患。為改變落后的手工并網(wǎng)現(xiàn)狀，我處決定率先在全市進行改造，升級為現(xiàn)代化自動并網(wǎng);于是組織技術(shù)人員親自到電站現(xiàn)場進行安裝調(diào)試、指導(dǎo)運行、現(xiàn)場改造。平山縣小覺水電站、秘家會水電站、十里坪水電站等18座水電站完成試點運行，達到了機組并網(wǎng)快、沖擊小的良好效果，極大提高了生產(chǎn)的安全可靠性，增加了設(shè)備使用壽命，現(xiàn)正在全市進行推廣。針對水電站大多設(shè)備陳舊落后，其參數(shù)不穩(wěn)定、可靠性差，大多采用手動或電動操作，自動化水平低，尤其在雷雨季節(jié)的斷電及夜間農(nóng)村電網(wǎng)拉閘停電時，極易發(fā)生飛車事故等問題，研制出了自動關(guān)機技術(shù)，當(dāng)電網(wǎng)事故停電或斷電時，自動啟動緊急停機功能，將機組同網(wǎng)上解列，繼而保障機組及人員的安全。
2.5加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能
為提高運行人員綜合素質(zhì)，組織其參加了各級開展的安全知識培訓(xùn)、應(yīng)急演練培訓(xùn)、值班員培訓(xùn)、特種作業(yè)培訓(xùn)等，鼓勵值班員通過各種方式學(xué)習(xí)專業(yè)知識、提高操作技術(shù)水平，保證設(shè)備的安全運行。
3存在的問題
3.1設(shè)備落后，現(xiàn)代化水平低
大多數(shù)電站建于七八十年代，自動化水平低，在水電站的未來發(fā)展中，亟需推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)，提高電站的科技含量。
3.2配套資金落實率低
大多數(shù)電站的建設(shè)除中央、省資金能夠足額到位外，地方配套及建設(shè)單位自籌資金往往不能足額到位，導(dǎo)致電站建設(shè)進度緩慢。
3.3前期工作中涉及相關(guān)部門多，立項所需時間較長
由于項目立項需要進行環(huán)評、土地預(yù)審審批，這些環(huán)節(jié)往往進度緩慢，導(dǎo)致相關(guān)項目審批周期較長，影響工作開展。
3.4業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)需進一步加強
隨著科技的進步，知識的更新，水電職工的技術(shù)水平和管理水平還有待進一步提高，需繼續(xù)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平以適應(yīng)水電站現(xiàn)代化建設(shè)的新要求。
4結(jié)論
關(guān)鍵詞：加強管理；促進；項目建設(shè)
1麥積區(qū)農(nóng)村能源發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，在國家、省、市有關(guān)部門的關(guān)心和大力支持下，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)順利開展。截至2007年底，農(nóng)村沼氣建設(shè)項目村達64個，累計完成戶用沼氣“一池三改”生態(tài)家園模式7 805戶；推廣省柴節(jié)煤灶6.71萬戶、架空炕0.05萬鋪、秸稈氣化爐103臺；推廣太陽能熱水器152臺、太陽灶240臺、太陽能路燈2座、太陽能鐘2座、太陽能熱泵2臺、太陽暖房40座，推廣“四位一體”生態(tài)模式30戶、“五配套”模式13戶、“豬-沼-果”（糧、蔬）利用模式2 787戶、集雨滴灌工程3處，起到了較好的示范引導(dǎo)作用。2008年我區(qū)的農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目將在9鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30個項目村實施，新建戶用沼氣2500戶，目前各項目村正在抓緊建設(shè)。
2農(nóng)村能源建設(shè)取得的成效
農(nóng)村能源項目建設(shè)有效地促進了項目區(qū)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，取得了明顯的能源、經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
2.1節(jié)能減排通過農(nóng)村能源項目推廣，使農(nóng)戶大大減少了煤、燃氣等常規(guī)能源的利用量，全區(qū)農(nóng)村能源項目建設(shè)每年可節(jié)約、開發(fā)農(nóng)村生活用能總量為1.08萬噸標(biāo)煤，減排CO22.92萬噸，為農(nóng)戶提供了70％以上的潔凈生活用能，農(nóng)村能源建設(shè)項目已經(jīng)成為農(nóng)村節(jié)能減排的主要力量。
2.2社會效益項目實施后，農(nóng)民生活在光明、溫暖、清潔的環(huán)境中，減少上山砍柴，消除煙熏火燎，既減輕了農(nóng)村婦女的負(fù)擔(dān)，又改善了項目區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生狀況；既提高了農(nóng)民的科技意識，又改變了村容村貌，項目的實施對促進農(nóng)村整體發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了積極作用，集中體現(xiàn)促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，加快脫貧致富步伐和勞動力轉(zhuǎn)移，并增加就業(yè)機會，逐步提高項目區(qū)農(nóng)民生活質(zhì)量，促進精神文明建設(shè)和節(jié)約型社會建設(shè)。
2.3生態(tài)效益既鞏固了退耕還林還草成果，保護了生態(tài)環(huán)境，又可提高土壤肥力。全區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)相當(dāng)于保護林草植被約1.95萬畝，并通過使用沼渣、沼液，改善了土壤結(jié)構(gòu)，提高了土壤肥力，保護和改善耕地4.70萬畝。
2.4經(jīng)濟效益沼氣項目建設(shè)既增加農(nóng)民收入，又促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品。每個沼氣用戶年增收節(jié)支約0.05萬元，7 805戶沼氣用戶可增加收入約390萬元；沼氣建設(shè)能有效的促進項目戶養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了適宜當(dāng)?shù)刭Y源特色，適應(yīng)周邊市場需求的糧、牧、菜、果以及其它高效經(jīng)濟作物的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)業(yè)無公害生產(chǎn)的發(fā)展，為農(nóng)民增收提供了新的途徑。
3強化檢查指導(dǎo)，確保農(nóng)村沼氣建設(shè)順利開展
農(nóng)村沼氣國債項目是我區(qū)目前實施的最大的農(nóng)村能源項目，是牽動農(nóng)村民心、保護農(nóng)業(yè)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善村容村貌、提速農(nóng)村社會發(fā)展的民心工程。農(nóng)村沼氣建設(shè)作為農(nóng)村的一項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已完全突破了傳統(tǒng)的燃料范疇，通過“一池三改”拓展到“四位一體”、“五配套”等生態(tài)能源模式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、廢棄物利用資源化、家居環(huán)境清潔化、農(nóng)民生活富裕化、農(nóng)村和諧文明化，各種效益日趨明顯。發(fā)展農(nóng)村沼氣，已經(jīng)成為農(nóng)民的一種需求和渴望，搞好沼氣的綜合利用，已經(jīng)成為農(nóng)民學(xué)科技用科技的新時尚。我們既要珍惜這一來之不易的成果，又要進一步總結(jié)成功經(jīng)驗，統(tǒng)一認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，從關(guān)系全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的高度來抓好項目建設(shè)，徹底改變重進度輕質(zhì)量、重建設(shè)輕管理、重施工輕培訓(xùn)的現(xiàn)象，全面推進我區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè)又好又快發(fā)展。
3.1精心組織，狠抓項目落實
3.1.1抓好了宣傳發(fā)動工作。積極開展農(nóng)村沼氣建設(shè)的宣傳工作，區(qū)農(nóng)村能源管理人員深入項目村，對廣大農(nóng)戶進行項目政策、任務(wù)、補助標(biāo)準(zhǔn)及沼氣項目效益的宣傳，使農(nóng)民充分了解農(nóng)村沼氣建設(shè)項目的必要性。
3.1.2抓好項目戶選擇工作。各項目村都采取農(nóng)戶自愿報名，按有關(guān)規(guī)定逐戶選擇的方式確定項目戶，并按技術(shù)規(guī)范逐戶做好工程設(shè)計。
3.1.3抓好各項制度的制定工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)村沼氣國債項目管理辦法（試行）》、《農(nóng)村沼氣 “一池三改”技術(shù)規(guī)范》和《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目財務(wù)管理辦法和會計核算規(guī)范》、沼氣池建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗收標(biāo)準(zhǔn)及近幾年項目執(zhí)行的實際情況，進一步修改完善麥積區(qū)農(nóng)村沼氣國債項目實施細則和技術(shù)規(guī)程，使項目實施、管理逐步達到標(biāo)準(zhǔn)化。
3.2加強管理，確保實事辦實
總結(jié)我區(qū)近幾年農(nóng)村沼氣建設(shè)、管理的成功經(jīng)驗，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》和《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，進一步強化項目管理，確保實事辦實。
3.2.1靠實責(zé)任制，確保建設(shè)進度。在項目建設(shè)中嚴(yán)把“五個關(guān)口”（技術(shù)關(guān)、開工關(guān)、技工關(guān)、質(zhì)量關(guān)、驗收關(guān)），落實“四項責(zé)任制”（目標(biāo)責(zé)任制、合同管理制、資金專戶制、安全管理制），處理好“三個關(guān)系”（正確處理好技術(shù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源專干、技工和農(nóng)戶之間的協(xié)調(diào)配合關(guān)系；正確處理好數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益之間的關(guān)系；正確處理好建設(shè)與管理服務(wù)的關(guān)系），確保建設(shè)一座，成功一座，發(fā)揮效益一座。
3.2.2嚴(yán)格施工程序，確保建設(shè)質(zhì)量。沼氣項目建設(shè)工期緊，任務(wù)重，而且項目涉及千家萬戶，頭緒多，情況復(fù)雜。為了保證工程質(zhì)量，加快項目建設(shè)進度，避免廢池、窩工現(xiàn)象的發(fā)生，在組織施工中要堅持做到“六個統(tǒng)一”，緊扣“四個環(huán)節(jié)”，盯住“一個回單”，“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一由技術(shù)員規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一材料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一跟蹤管理、統(tǒng)一由專業(yè)隊施工、統(tǒng)一檢查驗收?！八膫€環(huán)節(jié)”，即沼氣池坑開挖不規(guī)范不配料，沼氣池氣密性檢查不合格不付技工工資，“三改”完不成不配發(fā)灶具，沼氣池不產(chǎn)氣不予驗收?！耙粋€回單”，即農(nóng)戶簽字認(rèn)可的質(zhì)量監(jiān)督回單，確保項目建設(shè)質(zhì)量。
3.2.3嚴(yán)格資金管理，確保?？顚Ｓ?。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目財務(wù)管理辦法和會計核算規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，做好了項目資金的專賬、專戶、專人管理，確保項目資金專款專用，積極籌措項目建設(shè)配套資金，并引導(dǎo)農(nóng)戶落實自籌資金，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)完成“一池三改”建設(shè)任務(wù)。
3.3加大培訓(xùn)和檢查，搞好技術(shù)指導(dǎo)
3.3.1搞好技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和宣傳工作。我區(qū)開展了不同形式的沼氣技術(shù)培訓(xùn)工作，特別是搞好了農(nóng)民技工的技術(shù)培訓(xùn)工作，做到持證上崗，確保沼氣池的建設(shè)質(zhì)量；同時充分利用廣播、VCD、傳單等開展多種形式宣傳活動，尤其是對項目戶的培訓(xùn)和宣傳，沼氣戶用手冊的發(fā)放做到戶均一冊，提高沼氣技術(shù)的入戶率，保證沼氣池安全運行。同時，做好沼氣后續(xù)服務(wù)人員培訓(xùn)工作，確保每個項目村至少有1名懂技術(shù)、會管理的管理維修人員。
3.3.2加強檢查和技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)農(nóng)牧局會同能源辦有關(guān)人員組成項目檢查指導(dǎo)組，對項目建設(shè)任務(wù)的落實情況進行定期檢查和監(jiān)督，解決項目建設(shè)中遇到的技術(shù)等問題；區(qū)能源辦派駐村技術(shù)干部督促、指導(dǎo)建池技工嚴(yán)格按照“一池三改”技術(shù)規(guī)范進行施工，確保項目建設(shè)質(zhì)量。
3.3.3加強農(nóng)村能源新產(chǎn)品、新技術(shù)的引進推廣。積極引進國內(nèi)外先進的沼氣技術(shù)，不斷提高我區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè)水平。并引導(dǎo)、組織技術(shù)人員進行農(nóng)村沼氣建設(shè)技術(shù)的更新，及時總結(jié)項目建設(shè)中好的經(jīng)驗和做法，不斷提高實施、管理農(nóng)村沼氣項目的水平。
3.4加強安全管理,完善后續(xù)服務(wù)管理體系
3.4.1加強農(nóng)村沼氣綜合利用，探索發(fā)展適宜的生態(tài)模式。因地制宜地開展北方“四位一體”、“豬-沼-葡萄”、“豬-沼-菜”、“豬-沼-果”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的示范建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶開展“三沼”綜合利用，逐步探索出適宜我區(qū)的生態(tài)能源模式，進一步提高我區(qū)農(nóng)村沼氣綜合利用水平，使項目建設(shè)發(fā)揮更大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。
3.4.2加強沼氣安全管理，確保安全生產(chǎn)。沼氣的安全生產(chǎn)，是人命關(guān)天的大事，我們按照農(nóng)業(yè)部的有關(guān)要求，抓好沼氣的安全生產(chǎn)工作，逐步建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制，并加強沼氣項目的日常管理和監(jiān)督檢查，通過對沼氣生產(chǎn)工和農(nóng)戶進行經(jīng)常性的安全生產(chǎn)宣傳教育和監(jiān)督管理，樹立廣大干部和項目戶的安全意識，提高安全防范和應(yīng)急處理能力，杜絕安全隱患。
關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利重點縣節(jié)水灌溉工程
任丘市位于河北省中部，總面積1012km2，現(xiàn)轄18個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。全市人口總數(shù)82.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口45.83萬人。常用耕地面積84.2萬畝，有效灌溉面積73.3萬畝。任丘市水資源總量為8472萬m3，農(nóng)業(yè)年用水總量為11960萬m3。作為用水大戶，農(nóng)業(yè)灌溉每年都要依靠超采大量深層地下水維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程勢在必行。
2009年，任丘市被列為國家第一批小型農(nóng)田水利重點縣。通過三年建設(shè)，共投資5400萬元，在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的224個行政村，鋪設(shè)防滲節(jié)水管道146萬米，發(fā)展節(jié)水管灌面積18.31萬畝，更新機井200眼。
工程實施過程中，任丘市著力從以下幾方面抓好項目建設(shè)。
一、重規(guī)劃，求實效，充分做好前期準(zhǔn)備工作
為了保證項目建設(shè)科學(xué)性和實效性，任丘市水務(wù)局堅持規(guī)劃引領(lǐng)，扎實做好項目建設(shè)的前期工作。
1、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。在編制項目實施方案時，充分參考《任丘市農(nóng)田水利建設(shè)十二五規(guī)劃》、《任丘市小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃》制定的任務(wù)目標(biāo)，立足長遠，統(tǒng)籌全局，使項目建設(shè)符合全市水利建設(shè)的總體規(guī)劃。
2、是堅持因地制宜。任丘市農(nóng)村水利基礎(chǔ)條件差異較大，為使項目建設(shè)更加科學(xué)合理，切合實際，任丘市水務(wù)局組織技術(shù)人員深入全市各項目村，對項目區(qū)各村機井逐一進行GPS定位，并對現(xiàn)有節(jié)水工程情況詳細測量摸底，繪制工程現(xiàn)狀圖及工程規(guī)劃布置圖，拍攝影像資料留存?zhèn)洳椤＝?jīng)過對調(diào)查資料認(rèn)真進行梳理，優(yōu)化項目建設(shè)方案。
二、重規(guī)范，強管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)程序
1、落實工程建設(shè)“四制”。成立小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)處作為項目法人，制定了財務(wù)管理辦法、安全生產(chǎn)管理辦法、文明施工管理辦法，全方位負(fù)責(zé)項目的管理；在項目物資采購方面，委托專業(yè)的招投標(biāo)公司在全國范圍內(nèi)進行公開招投標(biāo)，優(yōu)選質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)的單位供應(yīng)工程材料，并及時把工程管材送省水利廳進行質(zhì)量檢測；委托滄州渤海工程咨詢有限公司擔(dān)任監(jiān)理單位，對項目建設(shè)實施監(jiān)理，檢查內(nèi)容包括管材質(zhì)量、管道基坑深度、管材熱熔、出水口、井房等方面，確保工程質(zhì)量和進度。嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制，項目建設(shè)處共與材料供應(yīng)單位、施工單位、監(jiān)理單位簽訂各項合同23項，保證了項目建設(shè)規(guī)范運行。
2、力求項目建設(shè)公開透明。通過電視臺進行項目公示，公開項目工程量、資金情況以及監(jiān)督電話、聯(lián)系人等信息。工程開工后，在每個項目村選出2-3名義務(wù)監(jiān)督員，參與項目建設(shè)與管理，保證人民群眾對工程建設(shè)的參與權(quán)與知情權(quán)。項目建成后，在項目區(qū)設(shè)置項目公示牌，全方位接受廣大群眾監(jiān)督。
3、積極整合建設(shè)資金。以小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)為契機，開展各項支農(nóng)資金的有效整合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)開發(fā)、國土等相關(guān)資金3215萬元，在不改變資金性質(zhì)和用途前提下，集中用于農(nóng)田水利建設(shè)項目，提高資金使用效率。
三、重長遠，建機制，保證工程持久發(fā)揮效益
農(nóng)田水利工程”三分在建，七分在管”。為使工程充分發(fā)揮效益，任丘市著力扭轉(zhuǎn)長期以來重建輕管的狀況，在建后管理上下功夫，保證工程能夠長期發(fā)揮效益。
1、明晰產(chǎn)權(quán)，落實管護責(zé)任。工程建成后，及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。小型農(nóng)田水利工程建成后，產(chǎn)權(quán)歸所在村集體所有，由村集體負(fù)責(zé)運行和維護，成立用水者協(xié)會的項目村，納入用水者協(xié)會統(tǒng)一管理。在水務(wù)部門指導(dǎo)下，統(tǒng)一制定工程運行管理制度，并組織工程管理人員進行培訓(xùn)，提高工程管理水平。
2、跟蹤監(jiān)測，提高運行效益。工程投入使用后，水務(wù)部門開展項目運行跟蹤調(diào)查和技術(shù)服務(wù)，并積極與河北工程技術(shù)高等?？茖W(xué)校聯(lián)系，借助高?？萍剂α?，合理制定效益監(jiān)測方案，對農(nóng)戶進行跟蹤調(diào)查對比，從澆地成本、糧食產(chǎn)量變化情況來分析預(yù)測工程效益，為今后工作的改進和提高提供數(shù)據(jù)參考。
3、創(chuàng)新機制，推行信息化管理。項目區(qū)工程建成后，任丘市水務(wù)局與電力部門合作，在項目區(qū)推廣安裝IC卡智能電表，通過成本核算制定合理水價，用水戶灌溉用水先購買再使用。依靠合理水價機制和節(jié)獎超罰管理制度，實現(xiàn)用水戶節(jié)約用水的目的。任丘市通過實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，不僅促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而且有利于水資源的可持續(xù)利用，使本市農(nóng)田水利走上良性循環(huán)的軌道。
關(guān)鍵詞：金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；新農(nóng)村建設(shè)
一、項目實施情況回顧
在項目實施過程中，我鎮(zhèn)主要對項目區(qū)進行了水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技四大工程改造。
1、水利設(shè)施建設(shè)。（1）新建灌溉泵站29座310千瓦，排澇站2座40.5千瓦，總投資157.74萬元。（2）新建襯砌渠道66.91公里；埋設(shè)地下渠道2.87公里；總投資440.87萬元。水利措施合計投資為633.15萬元。
2、農(nóng)業(yè)措施。（1）新建機耕道路35.4公里，機耕橋5座，總投資529.99萬元。（2）良種倉庫400平方米，良種曬場300平方米，總投資25.94萬元。農(nóng)業(yè)措施合計投資為563.32萬元。
3、林業(yè)措施。營造防護林150畝，總投資20萬元。
4、科技推廣。（1）舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班4期，受訓(xùn)人數(shù)200人次，投資3.0萬元。（2）建立高效農(nóng)業(yè)示范基地兩個①在金明村建立400畝優(yōu)質(zhì)糧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推廣面積2012畝，形成了良種引進、品試推廣一體化，投資25萬元。②在茜墩村建立百果園生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，核心區(qū)面積達到150畝，輻射區(qū)面積達300畝，總投資29萬元?？萍纪茝V合計投資57萬元。
5、其它項目支出86.44萬元，其中勘測設(shè)計費48.4萬元，監(jiān)理費19.98萬元，管理費用6.05萬元，工程管護費12.1萬元。
金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程改造中低產(chǎn)田項目：水利、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)措施等軟硬件工程建設(shè)實際總投資1360萬元，其中財政資金1210萬元，村自籌資金150萬元。
二、項目取得的基本經(jīng)驗
1、及早謀劃 破除瓶頸。農(nóng)綜開發(fā)看似簡單，“上邊給錢、下邊干活”，其實在實施過程中存在一系列不容忽視的問題，若不能提前預(yù)知準(zhǔn)備，屆時將會措手不及，甚至?xí)疬B鎖反應(yīng)，貽誤整個示范工程的進展，造成工作上的被動。因此，在工程實施之前，我鎮(zhèn)農(nóng)綜開發(fā)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和村干部一起專題討論研究，羅列了一系列在施工過程中可能出現(xiàn)的情況，并制定了相應(yīng)的對策，譬如各項水利設(shè)施選址放樣，窨井壘好又毀壞的問題，路溝挖好又被埋問題。這樣，在項目實施過程中，碰到相應(yīng)的問題，就能做到胸中有數(shù)，忙而不亂，使工程順利進行。
2、統(tǒng)籌安排 提高效率。農(nóng)綜開發(fā)具有自身工作的特點和規(guī)律，如植樹往往要在春季完成。田間施工要在秋后水稻收割之后開工。我鎮(zhèn)在金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目的實施過程中，在統(tǒng)籌安排全年工作的同時，特別注重春季和秋后的兩個突擊施工戰(zhàn)役，做到了全力以赴，搶抓時機，攻堅克難，科學(xué)調(diào)度，現(xiàn)場指揮，突擊實干，有序建設(shè)。
3、上通下達 共克難關(guān)。當(dāng)我們在施工過程中，發(fā)現(xiàn)問題時，及時將問題報告給有關(guān)責(zé)任人，再認(rèn)真研究，解決困難。有一次，村里負(fù)責(zé)監(jiān)督工程的一位老干部，發(fā)現(xiàn)修筑的渠道質(zhì)量有問題，不符合要求時，及時向村主任反應(yīng)了該情況，村主任又向鎮(zhèn)相關(guān)工作人員匯報，通過層層上報后，第二天，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的陳鎮(zhèn)長和縣農(nóng)綜辦領(lǐng)導(dǎo)，一起來到金明村實地查看，現(xiàn)場督查，指出不足，當(dāng)場責(zé)令解決。同時，再次明確合同要求，曉明利害，指出施工問題的癥結(jié)，提出新的科學(xué)的建設(shè)方法和施工標(biāo)準(zhǔn)。
4、完善制度 嚴(yán)格管理。金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目從申報、評估、審批到實施，嚴(yán)格執(zhí)行了申報、立項、項目管理責(zé)任制、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測制和重點工程招投標(biāo)制，確保了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程質(zhì)量的不斷提高。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投資機制。我鎮(zhèn)把配套資金納入了財政預(yù)算。項目區(qū)村多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保障，按時足額配套好項目自籌資金。在資金管理方面，實行了專人管理、?？顚Ｓ煤涂h級報帳制、項目資金管理使用審計制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了?？顚Ｓ?，提高了資金使用效益。
三、項目實施過程中存在的問題
項目已全面竣工投入使用，雖然取得了不錯的成效，但也存在一些問題和不足，主要是：1、項目規(guī)劃前瞻性不夠。由于項目前期規(guī)劃工作受到時間緊，任務(wù)重，人手少，面積廣等客觀因素限制，加上相關(guān)人員受業(yè)務(wù)能力、專業(yè)水平等主觀因素的制約，致使整個高標(biāo)準(zhǔn)示范項目中的個別子項目在工程設(shè)計的規(guī)格尺寸上與項目區(qū)實地情況存在一定的偏差，從而無法發(fā)揮設(shè)施應(yīng)有的作用，一定程度上影響了高標(biāo)準(zhǔn)示范項目效益的發(fā)揮。2、項目區(qū)在建設(shè)過程中，部分農(nóng)民對農(nóng)綜開發(fā)建設(shè)的優(yōu)越性認(rèn)識不充分，其中，部分水利工程專用了一定農(nóng)田，極個別農(nóng)戶提出不合理的補償要求，難免給項目建設(shè)來一定困難，拖延了工程建設(shè)進度。3、建后管護較差。項目建成后，項目區(qū)內(nèi)群眾和干部對管護認(rèn)識不夠，且缺乏較嚴(yán)格的管護制度和管護措施。例如：春季打造好的路樹框架，到冬季已不同程度的受到損壞，有的路面被毀、有的路溝被填、有的樹木被折、被拔等現(xiàn)象。4、林業(yè)措施完成率不高。由于今春天氣反復(fù)無常，雨水較多，拖延了工程進度，導(dǎo)致錯過綠化植樹季節(jié)。
四、對項目實施過程中存在問題的一些建議
1、重視建后管護，建立長效運行機制。第一，要通過宣傳，增強群眾管護意識。項目建成后要通過多種形式進行廣泛宣傳，重點宣傳建設(shè)的成效，項目區(qū)與非項目區(qū)的區(qū)別以及項目建成前后的效益對比，用事實增強群眾的管護意識，在項目區(qū)形成一個愛護工程的良好社會氛圍，發(fā)動群眾參與項目管理。第二，將項目的建后管護納入縣、鎮(zhèn)、村三級部門的日常工作。落實一定的管護資金，形成嚴(yán)格的管理制度，定期對各項目區(qū)管護計劃執(zhí)行情況進行檢查驗收，做到獎優(yōu)罰劣。第三，建議盡快制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理工作條例，明確項目運行管護條款。對于破壞項目設(shè)施的行為依法嚴(yán)肅進行追究查處；對項目監(jiān)管不力的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
2、由于農(nóng)綜開發(fā)建設(shè)項目具有類別多、質(zhì)量高，專業(yè)性強等特點，針對當(dāng)前基層業(yè)務(wù)人員少的現(xiàn)狀，要大力加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第一，建立考察培訓(xùn)制度。有計劃地組織有關(guān)人員到周邊市、縣學(xué)習(xí)考察，以相互學(xué)習(xí)、借鑒，達到共同提高的目標(biāo)。第二，進一步加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，通過開展經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)研討、專家講座等多種形式，進一步拓寬規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)人員視野，豐富知識，讓他們在思想觀念、思維方式上跟上新時期對農(nóng)業(yè)開發(fā)提出的新要求。第三，創(chuàng)造條件，讓更多專業(yè)人員能夠進入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)中來，為提供項目規(guī)劃設(shè)計施工奠定人才保障。
以國債資金扶持我縣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)為契機，堅持區(qū)域化布局、高起點建設(shè)的原則，發(fā)展一批“一池三改”、“三沼”綜合利用的精品村、示范村，通過其示范帶動，提高農(nóng)民建池積極性，加快全縣新農(nóng)村建設(shè)步伐。
二、項目建設(shè)期限
**年3月20日到**年11月10日。
三、項目實施任務(wù)量
項目承建單位涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的38個項目村、一個養(yǎng)殖場建中型沼氣池一座、一個村的集中供氣實驗，沼氣池總數(shù)為1500個。建池結(jié)合改廁、改圈、改廚，“一池三改”率達到100%。
四、項目建設(shè)階段劃分
整個項目建設(shè)按時段和工作重點劃分4個階段：
1、準(zhǔn)備階段（**年3月20日—**年3月31日）
重點抓好各項目實施單位的培訓(xùn)，其中：安排進省培訓(xùn)人員一名?？h新能源辦公室根據(jù)國債項目建設(shè)任務(wù)量和項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，分批次搞好縣級技術(shù)培訓(xùn)。一方面，組織培訓(xùn)一批新的沼氣建設(shè)技術(shù)員，擴大施工隊伍；另一方面，對原有的技術(shù)人員進行知識技能的強化培訓(xùn)，以提高技工人員的整體素質(zhì)，為項目實施打牢基礎(chǔ)。
2、培育典型階段（**年4月1日—**年4月10）
①確定施工單位。建設(shè)施工單位一律采取競標(biāo)的形式確定，每個施工單位必須具備以下三個條件：一是取得相應(yīng)的資質(zhì)證書；二是具有施工所用的建池模具、攪拌機、振搗棒等必要設(shè)備；三是具有對建池戶實行為期十年的物業(yè)服務(wù)能力。
②培育典型。由縣農(nóng)經(jīng)局協(xié)調(diào)鴉鴻橋鎮(zhèn)，在高道莊村的15個農(nóng)戶中先行試點，由技術(shù)過硬的沼氣生產(chǎn)工負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工，15個典型戶必須一律達到“一池三改”的標(biāo)準(zhǔn)。
3、全面啟動階段（**年4月11日—10月20日）
①召開全縣動員大會，組織現(xiàn)場觀摩，全面部署今年的沼氣池建設(shè)工作。
②項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層召開會議，傳達縣會議精神，并充分利用廣播、標(biāo)語、條幅、組織收看科技光盤等廣大農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳沼氣國債項目的重大意義，進一步激發(fā)廣大農(nóng)戶的建池?zé)崆椤?/p>
③全力施工、確保質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣達建池任務(wù)投入足夠的人力、物力，按時限完成項目建設(shè)。對庭院狹小的農(nóng)戶，鼓勵建造新型的工程塑料沼氣池。
4、驗收、完善提高階段（**年10月21日—**年11月10日）
工程驗收采取隨時驗收的方式，各承擔(dān)項目建設(shè)單位要公開國家政策、計劃任務(wù)、補助標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)條件；公開農(nóng)戶建設(shè)名單；公開物資采購價格、分配情況以及舉報電話，切實提高專項資金使用的透明度。對驗收不合格的單位，要分清責(zé)任，對責(zé)任單位或責(zé)任個人除提出批評或建議外，要本著缺啥補啥的原則限期整改。
五、項目資金的發(fā)放辦法
1、補助標(biāo)準(zhǔn)
新建戶用沼氣池容積在8—10立方米，達到“一池三改”要求，補助國家招投標(biāo)產(chǎn)品約400元，現(xiàn)金300元；使用工程塑料新型沼氣池的戶，除補助招投標(biāo)產(chǎn)品外，另補工程塑料產(chǎn)品一套。建池容積以10立方米為基數(shù)，池容每增加10立方米，補助款物增加700元。
2、補助辦法
①配套產(chǎn)品的發(fā)放。由項目村申報建池戶，報縣新能源辦公室批準(zhǔn)后，村委會統(tǒng)一領(lǐng)取國債配套產(chǎn)品。
②項目資金的發(fā)放。由建池戶提出驗收申請，縣新能源辦組織驗收，達到“一池三改”要求的，縣新能源辦公室開據(jù)合格證，發(fā)放補助資金。
使用工程塑料新型沼氣池的戶，不再享有現(xiàn)金補助。
六、項目建設(shè)的保障措施
1、建立組織、加強領(lǐng)導(dǎo)?？h成立沼氣國債項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府副縣長袁生任組長，縣政府辦公室副主任尹長新、農(nóng)經(jīng)局局長宋成太任副組長；農(nóng)經(jīng)局、林業(yè)局、畜牧局、財政局、生態(tài)辦主管同志為成員；承擔(dān)該項目建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)組織；同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣政府、項目村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別簽訂責(zé)任書。
2、制定方案、明確任務(wù)。各項目承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣統(tǒng)一部署，因地制宜地制定實施方案，將建池任務(wù)落實到村，建池名單落實到戶。按照任務(wù)量、完成期限、建池標(biāo)準(zhǔn)將各階段工作細化，方案既要切實可行，又要便于操作。
1.農(nóng)村公路建設(shè)項目特性分析
從自身國情出發(fā)，我們國家還屬于發(fā)展中國家，一些偏遠農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)項目還存在一定的滯后性。所以，國家應(yīng)充分考慮到這些地區(qū)的特殊性，從自身情況出發(fā)，多關(guān)注、多深入、多參與，將這些農(nóng)村公路事業(yè)作為一個主要關(guān)注點，加強農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)項目后評價工作，著力促進我國農(nóng)村公路項目事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和提高并最大程度的發(fā)揮其社會效益。
農(nóng)村公路對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來說是基礎(chǔ)設(shè)施之一，它屬于公路網(wǎng)中第三層次，前兩個層次分別是：國家主干線層次及區(qū)域經(jīng)濟干線層次。這兩個層次是我國公路網(wǎng)的大動脈，而農(nóng)村公路相對于來說，是整個公路網(wǎng)部分的枝節(jié)末梢，兩者有很大程度上的區(qū)別。農(nóng)村公路是整個區(qū)域之間聯(lián)系的重要組成部分，是連接各個村子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間之間最低級的公路交通，同時也是連接一些偏遠地區(qū)的主要干道。
2.農(nóng)村公路建設(shè)項目的指導(dǎo)思想
為了合理、有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的大力發(fā)展，改善農(nóng)民物質(zhì)生活的匱乏等現(xiàn)實問題，我們國家提出大力發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的首要任務(wù)就是提升農(nóng)村公路建設(shè)項目。
農(nóng)村公路建設(shè)項目是為了讓更多農(nóng)村地區(qū)的人們享受更為合理、完善的公共服務(wù)，努力將城市與鄉(xiāng)村之間的區(qū)別縮小，同時將農(nóng)民物質(zhì)經(jīng)濟及其文化生活水平不斷提升，促進了“引出去，帶回來”這一思想的發(fā)展，將城市新的理念運用到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中，讓政府相關(guān)部門給予一定的文化和經(jīng)濟支持，努力發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)，推動整個城鎮(zhèn)化的進程，同時，農(nóng)村可以自發(fā)形成一定的旅游、采摘等新型城市不具備的產(chǎn)業(yè)基地，為建設(shè)新型農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供合理的、完整的交通基礎(chǔ)條件，進而促進了整個社會經(jīng)濟的全面協(xié)同發(fā)展。
因為農(nóng)村公路建設(shè)項目前期需要的人力、物力等建設(shè)成本過高，所以，當(dāng)時應(yīng)從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)的特點作為著眼點，將審批等一系列手續(xù)做到簡化，提升辦事效率，努力做到讓整個建設(shè)項目快速、穩(wěn)定的發(fā)展。
3.農(nóng)村公路建設(shè)項目后評價的目的
農(nóng)村公路建設(shè)項目后評價主要是為了在農(nóng)村公路建設(shè)項目建成并使用一段時間之后，系統(tǒng)、有效、合理的根據(jù)現(xiàn)有的施工情況、社會經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境產(chǎn)生的影響等各個階段各個方面、多個角度進行全面檢查、分析和評價，從而判斷農(nóng)村公路項目是否合理，整合已建成的農(nóng)村公路建設(shè)項目所出現(xiàn)的經(jīng)驗教訓(xùn)，解決這些已經(jīng)預(yù)知的問題，將農(nóng)村公路建設(shè)項目的水平得以提升，同時，積極創(chuàng)造適合農(nóng)村道路的管理體系，用科學(xué)的、系統(tǒng)的的方式方法做出全面的評價結(jié)論，制定更加適宜當(dāng)?shù)氐貐^(qū)內(nèi)部農(nóng)村公路建設(shè)的完整體系和科學(xué)依據(jù)，只要這樣才能更好的提高農(nóng)村公路項目。
4.農(nóng)村公路建設(shè)項目后評價的基本原則
目前，我國對于農(nóng)村公路建設(shè)項目提出了新的更高的要求，將加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的新要求穩(wěn)步落實下來，合理大力推進農(nóng)村公路建設(shè)；有效的落實促進城鄉(xiāng)進程之后經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新要求，將發(fā)展農(nóng)村公共交通作為核心出發(fā)點；準(zhǔn)確落實改善人民生活水平的新高度，提升公共服務(wù)的新要求；落實建立完善創(chuàng)新型交通行業(yè)的新要求，大力推進和完善農(nóng)村公路建設(shè)項目理念生成以及政策上面的創(chuàng)新，努力解決制約農(nóng)村公路建設(shè)項目發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵點，推動當(dāng)今農(nóng)村公路建設(shè)項目科學(xué)、穩(wěn)定的積極發(fā)展。
首先，在對農(nóng)村公路項目后評價事，應(yīng)將特定區(qū)域及特定時期建設(shè)的一些不同性質(zhì)和類型的各類小的項目綜合起來一起進行評價。
其次，從客觀事實的角度進行分析農(nóng)村公路項目，分析的過程乃至結(jié)論都不應(yīng)有所偏私，杜絕受到前人的干擾，做到公正、公平，避免出現(xiàn)有失真實的評價。
第三，農(nóng)村公路建設(shè)項目后評價應(yīng)真實反映出所遇到的問題以及可以借鑒到的成功之處，客觀分析農(nóng)村公路建設(shè)項目實際情況。
5.農(nóng)村公路建設(shè)項目后評價指標(biāo)體系研究
項目后評價指標(biāo)體系是現(xiàn)在評論一個項目科學(xué)、客觀、真實、循序漸進的基本標(biāo)準(zhǔn)模式，這個過程一般有六個方面：提出需要評價的基本問題、收集整合其相關(guān)問題的資料、進行數(shù)字化具體分析研究、將研究成果編織成文字性及圖標(biāo)性的報告、將所生成的成果進行評審等。通過這六個程序完成整個項目評價的準(zhǔn)確評價，六個程序之間存在著密不可分的必要聯(lián)系，是循序漸進的一個過程，每一步都離不開前一步的基礎(chǔ)。
對于農(nóng)村公路建設(shè)項目后評價常常采用的基本方法有：有無對比、前后對比、層次分析等方面，他們對于農(nóng)村公路建設(shè)項目后指標(biāo)體系有一定的深遠意義。
農(nóng)村公路建設(shè)項目后評價體系的建立過程是兩種研究的互相作用，其一，定性分析，他是充分考慮評價指標(biāo)等一些特別屬性的協(xié)調(diào)性因素，從其根源和原因出發(fā)；其二，定量研究，他是通過很多檢測，將指標(biāo)體系更科學(xué)、合理的過程。
農(nóng)村公路建設(shè)項目有其特定的產(chǎn)品意義，不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟知識下的認(rèn)知，當(dāng)他向一部分消費者提供其自身意義時，他就成為為整個區(qū)域提供公益性質(zhì)的設(shè)施物品。農(nóng)村公路對于項目地區(qū)帶來最明顯、最有標(biāo)識意義的影響都充分體現(xiàn)在以下幾個方面：當(dāng)?shù)厝藗兊木蜆I(yè)、孩子的教育基礎(chǔ)設(shè)施、看病就醫(yī)等醫(yī)療設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的互相交往等諸多方面，這些意義不能用金錢去衡量，因為他早已超越傳統(tǒng)經(jīng)濟的范疇。因此，農(nóng)村公路建設(shè)項目的深遠意義不僅體現(xiàn)在社會效益上，更多的是那種無形的意義，很難衡量。
和程序，分析了農(nóng)村公路后評價的方法、體系指標(biāo)的篩選和建立，最后提出了將主觀賦值法和客觀賦值法相結(jié)合確定指標(biāo)權(quán)重。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；后評價；指標(biāo)體系；權(quán)重
0 引言
農(nóng)村公路在我國公路網(wǎng)中屬于第三層次，覆蓋全國的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活問題，對建設(shè)小康社會，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的作用，是實現(xiàn)交通快速發(fā)展的基礎(chǔ)。目前為了適應(yīng)國民經(jīng)濟的發(fā)展，公路建設(shè)的投資越來越大，農(nóng)村公路的投資總額也相應(yīng)增加，占公路總投資的比例呈現(xiàn)上升趨勢，農(nóng)村公路的等級和數(shù)量也再不斷增長，具有廣闊的發(fā)展前景和發(fā)展空間。
而長期以來后評價應(yīng)用于干線公路較多，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們開始重視農(nóng)村公路的建設(shè)，將后評價和農(nóng)村公路結(jié)合起來，但研究成果和理論還相對較少。相對于高等級公路，農(nóng)村公路具有其獨特的特性，所以后評價理論應(yīng)用時要和高等級公路后評價有所區(qū)別，以科學(xué)、系統(tǒng)的評價方法和指標(biāo)體系，建立適合農(nóng)村公路的后評價方法。
1 農(nóng)村公路建設(shè)項目后評價的特性
1.1 農(nóng)村公路建設(shè)項目后評價的內(nèi)涵
農(nóng)村公路項目后評價是指在農(nóng)村公路建設(shè)完成并運營一段時間后，對項目實施、建設(shè)過程、養(yǎng)護管理以及投入運營等多個階段進行檢驗、考核，分析評價出項目開展以來對社會的影響，衡量項目的成功性，找到實際情況和預(yù)想之間的差異，并找出原因，為以后類似工程施工提供指導(dǎo)幫助。
實際上建設(shè)項目的后評價從項目實施后就開始了，也即是廣義上的項目后評價，只要項目產(chǎn)生了一定效果就可以進行，貫穿于整個項目周期，不過不同階段的后評價內(nèi)容、目的、作用會有所不同。前期工作的后評價是對開工期間的外部環(huán)境、建設(shè)規(guī)模、工程量、投資等進行控制。實施階段主要對項目的質(zhì)量和進度對比分析。運營階段的后評價則是對交通量、運行速度等進行考核。
評價的基本原則為整體性、獨立性、可信性、可操作性、實用性、定性分析與定量分析結(jié)合、反饋性以及可拓展性。
1.2 后評價的內(nèi)容和程序
農(nóng)村公路建設(shè)項目后評價內(nèi)容包括過程評價、效益評價、影響評價和持續(xù)性評價接個方面，在項目運行的決策階段、準(zhǔn)備階段、實施階段、投產(chǎn)運營階段中，根據(jù)技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、管理和社會五個目標(biāo)分別進行評價。
項目后評價要按照一定的程序，科學(xué)漸進的開展，包括：提出問題，明確后評價的組織機構(gòu)、對象和具體要求；籌劃準(zhǔn)備，在建立項目后評價組織結(jié)構(gòu)后開始籌備工作，建立合理的后評價計劃；調(diào)查收集資料。制定詳細的提綱，收集項目建設(shè)資料、國家經(jīng)濟政策、項目運營狀況資料，以及與本行業(yè)和后評價有關(guān)的資料；分析研究，將定量分析和定性分析相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題，提出改善措施；編制項目后評價報告，將評價結(jié)果匯總上交；成果送審，后評價報告完成后交給相關(guān)組織機構(gòu)進行審查。
1.3 農(nóng)村公路項目后評價與高速公路項目后評價的區(qū)別
后評價的主體不同，高速公路項目后評價通常是對某一高速公路進行單獨的評價，包括立項、決策、設(shè)計、施工和運營等幾個階段。農(nóng)村公路則一般選用多個項目來同時開展，這是由農(nóng)村公路的特點決定的，以單個項目為單位花費較高，并且沒有必要，所以對項目群整體評價能夠方便農(nóng)村公路的快速建設(shè)和使用。
對社會影響的評價側(cè)重點不同，高速公路側(cè)重對經(jīng)濟效益的評價，能夠根據(jù)交通量、運輸費用、投資和養(yǎng)護等得到，結(jié)果直觀，評價包括經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。而農(nóng)村公路的經(jīng)濟效益往往是不好的，收益率較低，更多體現(xiàn)的是社會效益，強調(diào)對有關(guān)人群的影響。
可持續(xù)發(fā)展的評價對象不同，高速公路主要評價公路網(wǎng)狀況、配套設(shè)施、管理體制、方針政策等外部條件以及運行機制進行可持續(xù)評價。農(nóng)村公路評包括則對公路路網(wǎng)、管理方法、相關(guān)政策等。
2 農(nóng)村公路建設(shè)項目后評價方法
2.1 農(nóng)村公路項目后評價的基本方法
邏輯框架法，邏輯框架法包括垂直邏輯關(guān)系和水平邏輯關(guān)系，把項目各個方面結(jié)合起來進行綜合分析，分析各因素之間的關(guān)系，確定評價獲得的目標(biāo)和目的。分析時要描述的內(nèi)容有總目標(biāo)和不同層次目標(biāo)之間的關(guān)系，項目計劃和設(shè)計的假設(shè)條件，檢驗項目的方式以及實施中的資源投入。
對比法，包括前后對比，對預(yù)測和實際發(fā)生情況的對比；有無對比，對有無該項目收益情況的對比；通過對比法找出變化和差距，找到問題，并及時的分析原因。
層次分析法，根據(jù)研究問題的性質(zhì)和目標(biāo)將研究對象分為不同的組成因素；根據(jù)分組的相互影響關(guān)系排列成若干個層次；對各層次之間以及同一層次的因素分析比較，確定重要程度，并賦予相應(yīng)的權(quán)值。
成功度分析法，將項目實際實現(xiàn)結(jié)果和目標(biāo)結(jié)果進行比較，確定實現(xiàn)程度。確定方法主要是專家組的經(jīng)驗，通過打分的方式得到結(jié)果，包括完全成功、成功、部分成功、不成功和失敗五個等級。
2.2 農(nóng)村公路項目后評價指標(biāo)體系的建立
建立項目后評價指標(biāo)體系是后評價工作的前提和基礎(chǔ)，指標(biāo)選取時要考慮包括社會、經(jīng)濟、技術(shù)、管理和環(huán)境等多方面因素，涉及到多個領(lǐng)域的知識，定性的分析評價的完備性、針對性、穩(wěn)定性和獨立性，通過定量研究使指標(biāo)體系更加的科學(xué)合理。建立指標(biāo)體系一般經(jīng)過三個階段：對評價對象系統(tǒng)分析；初步擬定評價指標(biāo)；篩選優(yōu)化指標(biāo)體系。
構(gòu)件方法有基于數(shù)理分析的綜合指標(biāo)體系構(gòu)建法、維度分析的通用指標(biāo)體系構(gòu)建、基于因果響應(yīng)的指標(biāo)體系構(gòu)建法、基于目標(biāo)分解的指標(biāo)體系邏輯推演法幾種。評價體系的建立是一個逐步推演的過程，確定項目實施中各目標(biāo)的價值。
2.3 農(nóng)村公路建設(shè)項目后評價指標(biāo)的篩選
專家調(diào)研法，將評價指標(biāo)列入調(diào)查表中，征求專家意見，然后統(tǒng)計出來，經(jīng)過多次分析后得到具體的評價指標(biāo)體系，這種方法主觀性強，結(jié)果主要由專家的經(jīng)驗和知識結(jié)構(gòu)來確定。
動態(tài)指標(biāo)篩選法，能夠?qū)⒕哂写硇缘闹笜?biāo)完美的結(jié)合起來，根據(jù)農(nóng)村公路項目的特點，從不同角度對個指標(biāo)進行綜合，選取主體指標(biāo)，在主體指標(biāo)的基礎(chǔ)上選取群體指標(biāo)，形成層次性較強的原始指標(biāo)群。
多元分析法，采用多元分析法對對變量系統(tǒng)進行分析，首先對各種特性的單變量分析，考慮變量之間的相關(guān)性，對系統(tǒng)的特性形成整體的、綜合的認(rèn)識和評價。多元分析法能夠有效的解決多因子和多變量問題，科學(xué)性強。
3 農(nóng)村公路建設(shè)項目后評價指標(biāo)權(quán)重的確定
影響項目評價的各個指標(biāo)作用并不是同等重要的，需要對不同指標(biāo)進行權(quán)重的賦值，根據(jù)權(quán)值的大小來確定指標(biāo)的價值地位。權(quán)重主要有指標(biāo)本身在決策中作用可靠程度和決策者對該指標(biāo)的重視程度來決定。
權(quán)重的確定方法有主觀賦值法、客觀賦值法、綜合集成賦值法三種。主觀賦值法時人們根據(jù)自身經(jīng)驗和知識來確定指標(biāo)的重要程度，主觀臆斷性強；客觀賦值法則是對標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)對比后，以一定規(guī)則進行賦值。兩者之間各有優(yōu)缺點，主觀賦值法解釋性強，客觀賦值法精度高，但有時會產(chǎn)生和實際情況不符的權(quán)重，所以需要將兩者結(jié)合起來對指標(biāo)權(quán)重進行綜合分析。
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矛盾和問題
一是矛盾糾紛和群體上訪呈多發(fā)態(tài)勢。項目建設(shè)涉及的土地征用、拆遷安置和土石方開采等工程建設(shè)矛盾十分突出，化工、造船等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面面臨的形勢十分嚴(yán)峻，由此引起的拒簽征遷協(xié)議、阻撓施工等時有發(fā)生，群體上訪事件持續(xù)增多，總量呈上升趨勢。
二是農(nóng)漁民勞動就業(yè)面臨很大壓力。一方面，農(nóng)村勞動力尤其是被征地農(nóng)民和失海漁民中許多人失去年齡優(yōu)勢，文化程度低，缺乏就業(yè)技能，而有些人又貪圖安逸、怕吃苦，對工種、收入要求偏高，轉(zhuǎn)移就業(yè)的困難較大；另一方面，外來務(wù)工人員年富力強，能吃苦、易管理，用工成本低廉，具有較強的就業(yè)競爭優(yōu)勢，對企業(yè)吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)形成排斥作用，尤其是一些外來項目業(yè)主在后勤服務(wù)等技術(shù)要求不高的崗位也招收老鄉(xiāng)及其他外來勞動力，使當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民喪失就業(yè)機會。
三是農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施亟待配套完善。我區(qū)大型項目比較集中的北部地區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展滯后，公共服務(wù)設(shè)施落后。面對大型項目的發(fā)展需求，餐飲、住宿、娛樂、購物等配套服務(wù)業(yè)顯得嚴(yán)重發(fā)展不足，教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施接納新居民的能力亟需大幅度提升，農(nóng)村菜場、道路、綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，以及郵政、電信、金融等設(shè)施，均有待在近期內(nèi)加強改造和建設(shè)。
四是外來人口管理急需加強。目前全區(qū)外來人口數(shù)量已達10萬人以上，其中大部分分布在各大工業(yè)項目所在的農(nóng)村，存在居住分散、出租私房管理松懈、計劃生育監(jiān)控困難、社會治安力量不足等問題。隨著我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的日益加快，外來人口還將不斷涌入，勢必給農(nóng)村社會治安管理持續(xù)帶來巨大壓力，建立完善外來人口管理體制機制已迫在眉睫。
原因分析
一是輿論宣傳不到位?；鶎尤狈χ鲃娱_展項目宣傳的意識，宣傳方法過于簡單，過程流于形式，輿論導(dǎo)向作用不大。干群之間缺乏有效的溝通渠道，百姓的意見無處表達，疑問得不到解析，對項目建設(shè)相關(guān)情況和政府的政策措施不了解，甚至一無所知。這一狀況，導(dǎo)致項目建設(shè)缺乏廣泛的民意基礎(chǔ)，加上部分百姓聽信誤傳謠言，或受到煽動，導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生、激化，乃至引發(fā)。
二是社區(qū)干部工作能力不適應(yīng)。社區(qū)干部機關(guān)化現(xiàn)象比較明顯，缺乏踏實肯干的工作責(zé)任心、持久穩(wěn)定的工作熱情和耐心細致的工作策略，平時不注意深入普通群眾，對于群眾的思想動態(tài)了解不多，不注重學(xué)習(xí)，對于科學(xué)知識、政策法規(guī)了解不深，特別是一些社區(qū)主要干部，面對矛盾糾紛，不敢迎難而上，不善于穩(wěn)妥化解，無法發(fā)揮社區(qū)干部作為排解基層矛盾糾紛第一道防線的作用；面對農(nóng)村經(jīng)濟社會變革，顯得機遇意識和憂患意識不強、發(fā)展思路不清、闖勁不足，不能帶領(lǐng)百姓致富。
三是補償保障機制存在缺陷。項目征地、拆遷、施工等過程使周圍百姓正常生產(chǎn)生活秩序受到影響，切身利益受到損害，與百姓為項目建設(shè)所做出的這些貢獻和犧牲相比，現(xiàn)行的補償、保障措施顯得有些無力。目前，我區(qū)征地、拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，執(zhí)行補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；土地實際價格與征地補償價格差距較大，存在嚴(yán)重的利益分配不合理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至仍有克扣集體補償款的現(xiàn)象；失土農(nóng)民社會保障水平較低，失海失灘漁民社保制度尚未建立，百姓的利益要求與現(xiàn)行補償、保障機制無法對等。這是造成群眾對項目建設(shè)不理解、不支持的關(guān)鍵原因。
四是企業(yè)社會責(zé)任心有待提高。一些企業(yè)往往注重建設(shè)進度，忽視安全生產(chǎn)；注重經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境保護；注重引進人才，忽視吸收農(nóng)村富余勞動力。企業(yè)與社區(qū)交流溝通不足，支持當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展的主動性、積極性不夠，社會責(zé)任心有待進一步增強。
對策與措施
項目建設(shè)關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的全局，是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐。抓項目建設(shè)，實際上就是抓發(fā)展、抓效益、抓民生。當(dāng)前以及今后一個時期，是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的黃金機遇期，抓好大型項目建設(shè)，對發(fā)展地方經(jīng)濟、提升區(qū)域整體發(fā)展水平，具有重大戰(zhàn)略意義。為了減少矛盾和問題，加快推進大型項目建設(shè)和促進農(nóng)村社會和諧，必須探索建立系統(tǒng)、完整、有效的配套措施及相關(guān)機制，協(xié)調(diào)好大型項目建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧好項目、農(nóng)村、農(nóng)民等各方面的利益。為此，我們探索建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社區(qū)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人和村民代表組成的相關(guān)工作機構(gòu)。
建立社企互動的協(xié)商溝通機制。在社企聯(lián)合工作機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，加強社區(qū)和企業(yè)互動合作，密切鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、群眾四者之間的溝通聯(lián)系，使彼此增進了解、互信互諒、化解矛盾，形成解決問題的合力。一是實行社企聯(lián)席會議制度。社企雙方就發(fā)展合作事宜、矛盾糾紛問題以及社企間其他熱點難點問題進行懇談交流，消除隔閡，達成共識。遇有重大活動、重要事項，事先通報對方，并聽取意見，最大可能地取得對方的認(rèn)同和支持。二是實行項目聽證制度。實施項目建設(shè)，或者企業(yè)有新項目投產(chǎn)、新工藝改造，事先邀請有威望的村民代表參加聽證，實事求是地向村民公布項目內(nèi)容、產(chǎn)品性質(zhì)以及可能造成的不良影響，明確地向村民表明政府和企業(yè)在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的舉措，考慮村民合理的要求和意見，增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度，提高村民對企業(yè)的信任度。
建立正確有力的輿論導(dǎo)向機制。堅持從基層和源頭抓起，著力暢通民意表達渠道，強化輿論宣傳引導(dǎo)，營造有利于和諧發(fā)展的輿論環(huán)境，充分調(diào)動廣大干部群眾配合、支持和參與大型項目建設(shè)的積極性。一是構(gòu)筑良好溝通平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)通過召開村民會議，設(shè)置村民接待日，舉辦講座，入戶走訪，開通咨詢熱線等途徑廣泛聽取百姓聲音，深入了解民意，及時把握民生需求的發(fā)展變化，同時讓群眾有序參與公共問題決策。二是深入細致地開展輿論宣傳。加大正面宣傳力度，大力宣傳我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和未來美好前景，宣傳大型項目建設(shè)的重要意義，宣傳政策措施，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，增強發(fā)展意識，算大賬、謀大利。準(zhǔn)確把握輿論引導(dǎo)的時機、節(jié)奏和力度，進一步加強項目入駐前的宣傳工作，對于征地、拆遷等事關(guān)群眾切身利益的關(guān)鍵
環(huán)節(jié)，要將相關(guān)政策和法規(guī)宣傳透徹。加強思想教育和法制教育，對于個別人，要堅持用法律、政策攻其心。加強輿論應(yīng)急引導(dǎo)工作，完善輿情分析、信息和快速反應(yīng)機制，對于某些敏感問題和突發(fā)事件，要在第一時間準(zhǔn)確權(quán)威消息、公布真實情況，表明政府的立場態(tài)度。
建立科學(xué)合理的補償保障機制?；忭椖拷ㄔO(shè)和百姓之間矛盾，關(guān)鍵是要維護百姓的根本利益，既要從政策層面加強保障，也要引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責(zé)任，實行靈活多樣的補償和保障方式。一是調(diào)整完善征地補償政策。征地利益分配不合理問題，是損害農(nóng)民利益的根源所在。我區(qū)當(dāng)前的征地補償標(biāo)準(zhǔn)在全省處于較低水平，已經(jīng)無法有效保障現(xiàn)行物價條件下失土農(nóng)民的生活質(zhì)量，必須從政策上予以調(diào)整和規(guī)范。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我區(qū)實際狀況，逐年適度提高土地補償標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取提高集體山林礦山開采工程資源出讓金收取額度，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分成中更多地向村集體傾斜；進一步規(guī)范補償款發(fā)放行為，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，做到公開透明；逐步平衡區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)，建立相對統(tǒng)一的征地、拆遷安置政策體系。二是建立健全社會保障體系。著力建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、助貧、幫困服務(wù)體系和長效工作機制，進一步關(guān)注失去部分土地農(nóng)民、失灘失海漁民等群體的利益，全面增強各類弱勢群體的生活保障能力。三是增強企業(yè)社會責(zé)任心。鼓勵企業(yè)積極參與農(nóng)漁村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展；積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，盡可能地吸收農(nóng)村富余勞動力；積極設(shè)立愛心基金，用于救助弱勢群體和改善老年人福利待遇，把改革開放的成果直接回報給普通百姓。
建立農(nóng)漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制。一是建立農(nóng)民就業(yè)促進機制。項目投資洽談時，將征地企業(yè)解決一批被征地人員就業(yè)作為一項硬性指標(biāo)，在協(xié)議、合同中明確具體形式和內(nèi)容。建立完善企業(yè)用工服務(wù)平臺，加強企業(yè)用工與農(nóng)民就業(yè)信息互通；優(yōu)先安排失土農(nóng)民、拆遷安置戶和40、50人員從事企業(yè)后勤服務(wù)。建立“企業(yè)出訂單、政府來買單”的培訓(xùn)機制，積極與職業(yè)院校建立長期合作關(guān)系，著力打造技工培養(yǎng)和培訓(xùn)綜合基地，大力實施職業(yè)技能培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是積極鼓勵支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。大力宣傳依托項目創(chuàng)業(yè)致富的典型例子，激發(fā)村民創(chuàng)業(yè)熱情。實施項目援助、規(guī)費減免、貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)獎勵等優(yōu)惠政策，推出一批“黃金創(chuàng)業(yè)項目”，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。積極盤活存量土地，根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨?，幫助和指?dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效種養(yǎng)農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)村配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，扶持社區(qū)集體經(jīng)濟組織建設(shè)三產(chǎn)用房，并優(yōu)先租賃給失土農(nóng)民及其他失業(yè)人員，促進農(nóng)村富余勞動力以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。
建立農(nóng)漁村規(guī)劃建設(shè)銜接機制。通過工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)、企業(yè)與農(nóng)村之間加強規(guī)劃銜接，實行基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，充分整合空間資源，加快城鎮(zhèn)化進程，改善農(nóng)漁村生產(chǎn)生活環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)和小康社區(qū)創(chuàng)建做好鋪墊。一是抓好規(guī)劃。把工業(yè)園區(qū)作為城市的重要組成部分加以統(tǒng)一規(guī)劃，切實按照城市和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃相互統(tǒng)一和銜接。抓好具體項目建設(shè)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃銜接，項目建設(shè)規(guī)劃要充分考慮新農(nóng)村建設(shè)的要求，符合百姓的利益；新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要為項目的發(fā)展提供資源、交通、服務(wù)等各種配套設(shè)施，尤其是在社區(qū)和企業(yè)交接區(qū)域，要特別進行科學(xué)詳細的規(guī)劃，使社區(qū)和企業(yè)融為一體。二是統(tǒng)籌建設(shè)。工業(yè)園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施要與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套，實現(xiàn)共建共享。項目配套設(shè)施建設(shè)也要同農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)，整合社區(qū)和企業(yè)資金和力量，統(tǒng)籌安排企業(yè)職工公寓、農(nóng)漁民拆遷安置小區(qū)等生活區(qū)建設(shè)用地，增強人口集聚效應(yīng)；統(tǒng)籌實施文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌發(fā)展餐飲、娛樂、住宿等配套三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，增強項目建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相互支撐力度，實現(xiàn)共同發(fā)展。