時間：2023-06-22 09:32:52
導(dǎo)語：在工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
第一條規(guī)范建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，加強對建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理。確保招標(biāo)投標(biāo)的公平交易、平等競爭，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理方案》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市建筑市場實際情況，制定本辦法。
第二條凡在市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建的建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)及管理均適用本辦法。
指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其相配套的線路、管道、設(shè)備裝置工程及室內(nèi)外裝修工程。本辦法所稱的建筑工程。
第三條建筑面積在500m2以上或者投資在30萬元以上的必需進(jìn)行招標(biāo)。凡在市行政區(qū)域內(nèi)（含各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各類開發(fā)區(qū)）建筑工程。
第四條政策應(yīng)當(dāng)合法，建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)的原則應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正。運作應(yīng)當(dāng)簡潔、明快、利行。
第五條建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)依法接受監(jiān)督管理。
依法對建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理，市建設(shè)局是建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門。查處施工招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。
第二章招標(biāo)
第六條市政府成立了市建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為了加強對建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，其下設(shè)的市建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在市建設(shè)局）負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)的日常管理工作。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市的具體情況，各建設(shè)單位的招標(biāo)必需委托招標(biāo)業(yè)務(wù)機構(gòu)來組織招標(biāo)，委托招標(biāo)必需簽定書面委托協(xié)議。
第七條工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）依照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的已經(jīng)履行審批手續(xù)；
（二）有規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其附件；
（三）有土地行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》
（四）有建設(shè)行政主管部門下達(dá)的工程項目報建單；
（五）工程資金或者資金來源已經(jīng)落實；
（六）有能夠滿足施工需要的設(shè)計文件及相關(guān)技術(shù)資料；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
不得進(jìn)行施工。建筑工程未達(dá)到以上各項規(guī)定條件的不得招標(biāo)。
第八條結(jié)合我市的實際情況，招標(biāo)方式：參照上級行業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定。市的建筑工程施工招標(biāo)一律進(jìn)行公開招標(biāo)。
第九條由建設(shè)單位委托的招標(biāo)業(yè)務(wù)機構(gòu)在新聞媒體（市電視臺）招標(biāo)公告。凡進(jìn)行公開招標(biāo)的建設(shè)項目。
招標(biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、建設(shè)單位的具體要求以及獲取招標(biāo)文件的方案等事項。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)單位的名稱和地址。
第十條委托工程招標(biāo)機構(gòu)對投標(biāo)企業(yè)及投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，建設(shè)單位可根據(jù)招標(biāo)工程的需要。按規(guī)定條件資格預(yù)審合格者，可準(zhǔn)予報名投標(biāo)。
第十一條公開招標(biāo)順序：
（一）建設(shè)單位到招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)進(jìn)行項目招標(biāo)登記；
（二）經(jīng)招標(biāo)辦批準(zhǔn)后到招標(biāo)業(yè)務(wù)機構(gòu)委托招標(biāo)業(yè)務(wù)。
（三）招標(biāo)單位編制投標(biāo)單位資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。
（四）招標(biāo)單位招標(biāo)公告；
（五）施工單位申請投標(biāo)；
（六）招標(biāo)單位對申請投標(biāo)的施工單位進(jìn)行資格審定；
（七）由招標(biāo)單位向資格預(yù)審符合條件的報名投標(biāo)單位（投標(biāo)人）發(fā)售招標(biāo)文件、施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料；
（八）招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位進(jìn)行施工現(xiàn)場踏察；
（九）由招標(biāo)單位會同建設(shè)單位主持召開投標(biāo)預(yù)備會。形成答疑文件，作為招標(biāo)文件的補充文件，分發(fā)給投標(biāo)單位；
（十）投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件。
（十一）招標(biāo)單位編制標(biāo)底。
（十二）招標(biāo)單位主持召開開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)會議；
（十三）招標(biāo)單位組織評標(biāo)。并報招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)審查；
（十四）招標(biāo)單位向經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)批準(zhǔn)的中標(biāo)單位。
（十五）招標(biāo)單位在中標(biāo)單位收到中標(biāo)通知書后30日內(nèi)組織建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽定建筑工程施工合同并經(jīng)招標(biāo)辦審查后履行合同簽證手續(xù)；
（十六）招標(biāo)單位將招標(biāo)申請。開標(biāo)、評標(biāo)及定標(biāo)過程有關(guān)紀(jì)要、資料、評標(biāo)報告，中標(biāo)單位的投標(biāo)文件等匯總報招標(biāo)辦備案。
第十二條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)須知。招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實情況（包括銀行出具的資金證明）標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量規(guī)范，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時間和地點，評標(biāo)的方案和標(biāo)準(zhǔn)等；
（二）招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件；
（三）采用工程量清單招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)提供工程清單；
（四）投標(biāo)函的格式及附錄；
（五）要求投標(biāo)人提交的其他資料。
第十三條嚴(yán)禁場外招標(biāo)。建設(shè)工程招標(biāo)必需在市招標(biāo)辦的監(jiān)督下由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。
第十四條未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)同意，建設(shè)工程招標(biāo)開始后。招標(biāo)單位不得中途停止招標(biāo)。
第十五條更不允許建設(shè)單位將工程項目任意肢解規(guī)避招標(biāo)。禁止以征地、拆遷、規(guī)劃、設(shè)計、墊資和提供建設(shè)用地、發(fā)放證照等為條件指定承包單位或者強攬工程業(yè)務(wù)。
第三章標(biāo)底
第十六條標(biāo)底應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家或各級建設(shè)主管部門規(guī)定的工程量計算規(guī)則及招標(biāo)文件規(guī)定的計算方案和要求來進(jìn)行編制。建設(shè)工程招標(biāo)必需編制標(biāo)底；標(biāo)底由建設(shè)單位委托的招標(biāo)業(yè)務(wù)機構(gòu)編制；標(biāo)底內(nèi)容一般由標(biāo)底價格及三材用量等構(gòu)成。
第十七條涉及財政性資金投入的建設(shè)工程項目，招標(biāo)單位編制的標(biāo)底必需報招標(biāo)辦審定后方可生效。其標(biāo)底造價應(yīng)有財政部門參與審查，審定后的標(biāo)底是審核投標(biāo)報價和評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)。
第十八條開標(biāo)之前確定。標(biāo)底應(yīng)嚴(yán)格保密，一個招標(biāo)工程只能編制一個標(biāo)底；標(biāo)底審定一般應(yīng)在投標(biāo)文件報送截止日期之后。標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)當(dāng)密封保管到開標(biāo)時；所有接觸過標(biāo)底的人員均負(fù)有失密責(zé)任，不得泄露；標(biāo)底泄露的招標(biāo)無效。
第四章投標(biāo)
第十九條投標(biāo)企業(yè)、投標(biāo)人的資質(zhì)、資格應(yīng)具備下列條件：施工招標(biāo)的投標(biāo)人是響應(yīng)施工招標(biāo)、參與投標(biāo)競爭的施工企業(yè)及其推薦的項目經(jīng)理。
（一）投標(biāo)企業(yè)必需具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建筑施工三級（含三級）以上資質(zhì)證書及行業(yè)主管部門頒發(fā)的投標(biāo)許可證。三級企業(yè)可推薦一名項目經(jīng)理，二級企業(yè)可推薦三名（含三名）以上項目經(jīng)理獨立投標(biāo)；
（二）投標(biāo)企業(yè)推薦的投標(biāo)人必需持有有效的項目經(jīng)理證書。且在同一小區(qū)內(nèi)；
（三）投標(biāo)人在上一年度承建的工程施工中。此類工程按跨年工程看待，視為本年度中標(biāo)工程，竣工的工程未取得備案證的或發(fā)生重大人身傷亡事故的不準(zhǔn)參與投標(biāo)；
（四）每項招標(biāo)工程必需有三名（含三名）以上投標(biāo)人報名投標(biāo)方符合法定要求。招標(biāo)單位應(yīng)依法重新組織招標(biāo)，二次招標(biāo)失敗，由市招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及招標(biāo)單位視具體情況研究確定中標(biāo)者，不再重新招標(biāo)。
第二十條對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)文件的要求認(rèn)真編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)函；
（二）施工組織設(shè)計或者施工方案；
（三）投標(biāo)報價；
（四）招標(biāo)文件要求提供的其他資料。
第二十一條不得排擠其他人的公平競爭，投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)。擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)。
禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會評委行賄的手段謀取中標(biāo)或以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)。
第五章開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)
第二十二條開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、確定中標(biāo)者及簽發(fā)中標(biāo)通知書等內(nèi)容應(yīng)在同一個會議中完成。依照招標(biāo)文件規(guī)定的日期在招標(biāo)辦及紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下由招標(biāo)單位主持召開開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)會議。
第二十三條招標(biāo)辦、招標(biāo)單位、建設(shè)單位、投標(biāo)單位及投標(biāo)當(dāng)事人應(yīng)在紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下共同對封存的投標(biāo)文件及經(jīng)審定的標(biāo)底進(jìn)行當(dāng)眾拆封、宣讀。
第二十四條投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，開標(biāo)時。不得進(jìn)入評標(biāo)：
（一）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求予以密封的
（二）投標(biāo)文件未按規(guī)定格式編制的
（三）投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的或者企業(yè)法定代表人的委托人沒有合法有效的委托書（原件）及未加蓋委托人印章的
（四）投標(biāo)文件的內(nèi)容不全的或關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法識別的
（五）投標(biāo)單位法定代表人或者委托人及投標(biāo)者自己未到場的
第二十五條評標(biāo)委員會評委發(fā)生方案及評標(biāo)方式為：由招標(biāo)單位及建設(shè)單位組成的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)招標(biāo)工程的評標(biāo)工作。
（一）每次評標(biāo)的評委從招標(biāo)單位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家?guī)熘须S機抽取11人組成。
（二）評委采取聽、評、算、議的方式進(jìn)行評標(biāo)：
1聽：評委在評審前首先要聽投標(biāo)人發(fā)表投標(biāo)演講。工程竣工后對其在管理上都有哪些方面的許諾等。
2評：評委按投標(biāo)文件中所報的施工組織設(shè)計（方案）進(jìn)行逐項審查評定。措施是否切實可行，根據(jù)評標(biāo)方案中規(guī)定的各項得分規(guī)范逐條打分，然后進(jìn)行綜合匯總，去掉一個最高分和一個最低分后實行算術(shù)平均法計算出這項內(nèi)容的實得分?jǐn)?shù)。
3算：評委對投標(biāo)文件中所報的標(biāo)價與招標(biāo)的標(biāo)底價格進(jìn)行對照。
4議：評委根據(jù)聽投標(biāo)人的演講。算標(biāo)價部分的得分并進(jìn)行綜合評價，經(jīng)評委的最后合議如無出入擇優(yōu)確定中標(biāo)人。
第二十六條招標(biāo)單位應(yīng)將評標(biāo)結(jié)果及擇優(yōu)確定的中標(biāo)人等方面的情況即行向招標(biāo)辦進(jìn)行匯報，評標(biāo)工作結(jié)束后。經(jīng)招標(biāo)辦同意后當(dāng)場宣布中標(biāo)者名單并簽發(fā)中標(biāo)通知書。
第六章建設(shè)工程施工合同的簽定
第二十七條建設(shè)單位與中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)之日起30日內(nèi)，工程定標(biāo)后。簽訂《建設(shè)工程施工合同》以下簡稱合同）
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)之日起15日內(nèi)將合同草案報招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)審查；招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)在收到合同草案之日起5日內(nèi)予以審查，合同在正式簽訂前。提出意見；建設(shè)單位與中標(biāo)單位雙方應(yīng)當(dāng)按審查意見進(jìn)行修改，重新報送，待合同草案被審定后，方可正式簽訂合同，并將合同文本報招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)備案。
可視為該送審合同草案已被審定，招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)對送審的合同草案逾期未作答復(fù)。雙方可以正式簽訂合同，并到市工商行政管理部門料理合同鑒證。
第二十八條各自還應(yīng)充分考慮兌現(xiàn)在招標(biāo)及投標(biāo)文件中的許諾，雙方簽定的建設(shè)工程施工合同除應(yīng)符合國家的有關(guān)規(guī)定外。但不得附加其他不合理條款，任何單位和個人不得非法干預(yù)合同的簽定和履行。
第七章罰則
第二十九條由于建設(shè)單位或招標(biāo)單位的原因中止招標(biāo)，投標(biāo)單位投標(biāo)報名后。給投標(biāo)單位帶來不良后果的責(zé)任方應(yīng)向投標(biāo)單位賠償一定的經(jīng)濟(jì)損失。
【關(guān)鍵詞】工程項目；招投標(biāo)；不正當(dāng)競爭
1 建設(shè)工程項目招投標(biāo)中存在的主要問題
1.1 招投標(biāo)行為不規(guī)范。主要是建設(shè)單位在實行招標(biāo)或者公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目中，采取各種方式違規(guī)干預(yù)、弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目采取邀請招標(biāo)，排斥潛在的投標(biāo)人,同時在建設(shè)工程項目發(fā)包時，利用自身的優(yōu)勢和強勢地位，壓低造價，把“陰陽合同”作為中標(biāo)的一個先決條件，干預(yù)插手建設(shè)工程項目招投標(biāo)，侵害承包單位利益,造成建設(shè)單位與招標(biāo)機構(gòu)或者造價咨詢機構(gòu)串通一氣，弄虛作假。
1.2 招投標(biāo)運作有待完善。有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標(biāo)的工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標(biāo)細(xì)則時考慮不夠全面，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，還存在監(jiān)督機制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象，影響招投標(biāo)文件的公正性。同時，因同時施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報價，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。
1.3 明顯違規(guī)插手招投標(biāo)。一些建設(shè)單位以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻(xiàn)禮工程”、“形象工程”、“搶險工程”等指令性項目，以黨內(nèi)會議或聯(lián)席會議的形式確定施工單位，直接插手建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。并且推薦不具備施能力的施工企業(yè)參與投票標(biāo)，導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包和違法分包，不按正常的招標(biāo)程序執(zhí)行，嚴(yán)重影響招投標(biāo)的秩序，造成不良后果。
2 建設(shè)工程項目招投標(biāo)存在問題的主要原因
2.1 人為因素較為突出。建設(shè)單位權(quán)力過大，責(zé)任不明確，缺少責(zé)任約束和追究機制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，個別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗，以權(quán)代法。同時評標(biāo)辦法中存在人為因素，評標(biāo)專家在評標(biāo)、定標(biāo)過程中扮演著重要角色，其行為直接關(guān)系到中標(biāo)的結(jié)果，從而影響了招投標(biāo)的公平、公正。
2.2 管理體制不完善。建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量不足，雖然有些地方設(shè)立了獨立的監(jiān)管機構(gòu)或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經(jīng)費不落實，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。同時現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)管由多個部門負(fù)責(zé)。這種多部門管理的格局，有利于發(fā)揮各有關(guān)部門在管理方面的優(yōu)勢，但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使招投標(biāo)當(dāng)事人無所適從，降低了依法行政的效率。
2.3 有形建筑市場不夠健全規(guī)范。從實踐來看，存在的大部分問題都是在招投標(biāo)階段，招標(biāo)制引入并沒有實現(xiàn)工程招投標(biāo)過程的貫徹“三公”原則，對有形建筑市場的運行和管理無法可依；同時對應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場交易的建設(shè)工程項目而不進(jìn)場，尚無制約和追究的法規(guī)；再者有形建筑市場的信息服務(wù)、場所服務(wù)、集中辦公服務(wù)三項基本功能還不到位，沒有形成信息網(wǎng)絡(luò)平臺。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場在規(guī)范招投標(biāo)行為、遏制腐敗等方面的作用。
3 建設(shè)工程項目招投標(biāo)不正當(dāng)競爭防治措施及對策
3.1 健全和完善招投標(biāo)法律制度
招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定：“招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則?！币盐蘸米裱叭痹瓌t與顧及弱者的關(guān)系。“三公”原則涉及招標(biāo)方、投標(biāo)方和政府有關(guān)行政監(jiān)督部門，還涉及與建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的其他方面，如貸款方，投資方等。與“三公”原則有直接經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的主要是招標(biāo)人和投標(biāo)人兩方，這兩方中招標(biāo)人一般處于主動地位，而投標(biāo)人一般處于被動地位。由于建設(shè)市場僧多粥少，競爭激烈，即使法律有“三公”原則規(guī)定，但在實踐中，由于利益驅(qū)動，招標(biāo)人有違“三公”原則的行為往往難以遏制。投標(biāo)人由于處于被動地位，往往無可奈何。而政府監(jiān)督部門，也因管理人員少、管理幅度過寬和管理制度的不完善而難以查處。在招投標(biāo)活動中，如果投標(biāo)方有違背“三公”原則的行為，只要招標(biāo)方嚴(yán)格遵循“三公”原則，投標(biāo)方的不良行為一般容易制止。因此，“三公”原則制度的完善應(yīng)當(dāng)偏向于投標(biāo)方。同情弱者、偏向弱者、保護(hù)弱者，是我國乃至國際上民事經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的立法和法律實施中糾紛處理的一個重要原則。當(dāng)前，立法在體現(xiàn)這一原則的同時，還應(yīng)側(cè)重制約和規(guī)范招標(biāo)方的行為。通過地方制定切實可行的法律規(guī)范，將大法的原則具體細(xì)化，在保持法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上將大法的缺陷彌合。
3.2 設(shè)置不同競爭平臺，隨機抽選投標(biāo)單位
從國際上的經(jīng)驗及國內(nèi)施工招標(biāo)中存在問題的分析，要做好投標(biāo)人選擇的工作，必須解決兩方面的問題。其一，設(shè)置一個平等競爭的平臺。即參加競爭的企業(yè)在資質(zhì)和能力上不能相差太遠(yuǎn)，只有這樣才最能調(diào)動所有投標(biāo)企業(yè)的積極性。其二，須排除各種干擾，克服人為因素。既能使招投標(biāo)企業(yè)與業(yè)主之間能回避親朋好友、裙帶關(guān)系，又使業(yè)主與各投標(biāo)入之間不存在非正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)約定。否則，招標(biāo)一開始就會陷入“內(nèi)定”、陪標(biāo)等假招標(biāo)的陷阱之中。可吸收國外經(jīng)驗，總結(jié)國內(nèi)教訓(xùn)，結(jié)合施工企業(yè)資質(zhì)管理的改革，充分注意在投標(biāo)人選擇上的公開、公平、公正原則，同時考慮今后較長歷史階段中隊伍多、項目少的狀況，提倡按照項目大小、技術(shù)難易選擇不同資質(zhì)和能力的施工企業(yè)，分層次進(jìn)行公平競爭等。
3.3 以法律形式確定評標(biāo)、定標(biāo)的程序和時間
由于在施工招投標(biāo)的法律、法規(guī)、辦法和規(guī)定中，尚未對評標(biāo)、定標(biāo)的程序作過明確規(guī)定以及對評標(biāo)、定標(biāo)時間作過嚴(yán)格要求．因此在施工招標(biāo)的評標(biāo)、定標(biāo)中隨意性、草率性的情況時有發(fā)生。通過規(guī)范評標(biāo)、定標(biāo)的程序，明確對評標(biāo)、定標(biāo)的時間要求來規(guī)范施工招標(biāo)行為的辦法，在國內(nèi)尚未引起充分的注意。因此，為了鄭重地、科學(xué)地評好、定好每一個標(biāo)，國家和省市在今后的立法中應(yīng)確定施工招標(biāo)、定標(biāo)的基本程序，并提出對評標(biāo)、定標(biāo)時間的要求。要明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)必須在商務(wù)標(biāo)開標(biāo)之前予以評定；施工招標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)必須考慮工程的技術(shù)復(fù)雜程度，在時間上給予必要的、充裕的保證，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)過招投標(biāo)管理部門的核準(zhǔn)。從而在程序上、時間上為評標(biāo)、定標(biāo)的公正性提供保障。
3.4 規(guī)范專家評委的行為
專家評委的素質(zhì)在一定程度上左右著施工招標(biāo)的評標(biāo)、定標(biāo)是否公正。近年來，在反映施工招標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)有失公正的投訴中，涉及專家評委責(zé)任心不強、行為不規(guī)范的現(xiàn)象日趨增多。規(guī)范招投標(biāo)活動的重點是評標(biāo)，規(guī)范評標(biāo)的關(guān)鍵是專家。針對專家評委不公正評標(biāo)問題多發(fā)、易發(fā)的情況，今后應(yīng)建立健全有關(guān)法律、規(guī)章和制度：一是專家?guī)旃芾聿块T應(yīng)按照專業(yè)更加對口、大小項目分開的要求擴大專家評標(biāo)庫，完善專家評委抽取辦法；二要明確專家評委更替的要求，以保障評委組成的合理和專家評委行為的規(guī)范，保證評標(biāo)、定標(biāo)的公正性；三要明確招標(biāo)和工程設(shè)計等與業(yè)主有合同關(guān)系的人員只應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)人代表參加評標(biāo)、定標(biāo)；四要加強對評標(biāo)專家的監(jiān)督，施行項目招標(biāo)結(jié)束后公布每個評委評標(biāo)情況的辦法，并將之寫入對專家評委的評標(biāo)、定標(biāo)工作的檢查、考核內(nèi)容。
參考文獻(xiàn)：
[1]蔣世軍，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展與趨勢[J]中國科技信息，2005.14
關(guān)鍵詞：工程；招投標(biāo)；不正當(dāng)競爭
自《中華人民共和國招投標(biāo)法》頒布以來，絕大多施工企業(yè)都須通過參與市場競爭而取得工程承包權(quán)。工程項目的招投標(biāo)，可以提高工程建設(shè)水平和工程項目投資的經(jīng)濟(jì)效益，其在工程建設(shè)中發(fā)揮的巨大作用得到了充分的肯定。但由于我國建筑有形市場建立時間尚短，與招、投標(biāo)法配套的相關(guān)法律、法規(guī)還不健全以及政府對建筑市場主體監(jiān)管機制尚未成熟等原因，必然在一定時間內(nèi)造成施工企業(yè)在市場投標(biāo)中采取不正當(dāng)競爭的行為。
招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施。我國從80年代初期開始實行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，它是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項重大改革，它運用市場競爭機制，樹立公平、公開、公正的實施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但是，由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。
一、工程項目招投標(biāo)
工程項目招投標(biāo)的基本內(nèi)容。工程項目的招投標(biāo)管理從根本上講是項目管理的一部分。工程項目招投標(biāo)的意義是引入競爭機制以求達(dá)成交易協(xié)議和訂立合同，兼有經(jīng)濟(jì)活動和民事法律行為兩種性質(zhì)。招投標(biāo)的過程管理實際是在工程建設(shè)中引進(jìn)公平、公開和公正的競爭機制，優(yōu)選設(shè)計、施工、材料、設(shè)備及總承包單位，以達(dá)到縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約投資的項目管理過程。招投標(biāo)的基本內(nèi)容主要由以下幾個方面組成：
（一）招標(biāo)：是指招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)通知，說明采購的商品名稱、規(guī)格、數(shù)量及其他條件，邀請投標(biāo)人在規(guī)定的時間、地點按照一定的程序進(jìn)行投標(biāo)的行為。招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)。
（二）投標(biāo)：工程項目投標(biāo)是投標(biāo)人在響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，結(jié)合企業(yè)自身的實力，提出的具體應(yīng)對方案及報價等。
（三）開標(biāo)：工程項目開標(biāo)是指招標(biāo)人或其人當(dāng)眾開啟投標(biāo)書，宣布其中的主要內(nèi)容。
（四）評標(biāo)：工程項目評標(biāo)是招標(biāo)人組成的評標(biāo)小組或由行政主管部門當(dāng)天隨機抽取的評標(biāo)專家，根據(jù)招標(biāo)文件要求，對有效的投標(biāo)書進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)方面的審查分析和比較評價，最后根據(jù)打分的結(jié)果排出優(yōu)劣次序。
（五）中標(biāo)：中標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)報告，選定中標(biāo)人，并發(fā)出中標(biāo)通知。簽訂合同簽訂合同是指招標(biāo)人和中標(biāo)人根據(jù)相關(guān)法律和招標(biāo)文件訂立合同，確立發(fā)包關(guān)系。
二、工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式及認(rèn)定
工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為，也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項進(jìn)行串通，以排擠競爭手段或者損害招標(biāo)人利益的行為。工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為包括兩個方面，即：招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進(jìn)行串通和投標(biāo)人之間進(jìn)行串通，他們各有不同的表現(xiàn)形式。這種不正當(dāng)競爭是通過不正當(dāng)手段，排擠其他競爭者，以達(dá)到使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。
國家工商局1998年1月的《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》和國家五部一委一局2003年3月審議通過的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》將串通招標(biāo)投標(biāo)行為列舉如下幾種主要表現(xiàn)：
（一）投標(biāo)人之間的串通招標(biāo)投標(biāo)行為：投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價；投標(biāo)人之間相互約定，在投標(biāo)項目中輪流以高、中、低價中標(biāo)；投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；某一投標(biāo)人給予其他投標(biāo)人以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補償后，這些投標(biāo)人的投標(biāo)均由其組織，不論誰中標(biāo)，均由其承包；投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)行為。
（二）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補償.招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；招標(biāo)人為某一特定的投標(biāo)人量身定做招標(biāo)文件，排斥其他投標(biāo)人。
以上從立法角度進(jìn)行歸納、描述的工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式幾乎囊括了實際工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施過程中存在的不正當(dāng)競爭行為。而在實際的招投標(biāo)活動中，不正當(dāng)競爭行為往往同時以多種形式一起出現(xiàn)，出現(xiàn)了這種異常，就應(yīng)該引起主管部門的重視，進(jìn)行調(diào)查、取證，認(rèn)定是否有上述行為存在。
法律、法規(guī)對不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式的描述已經(jīng)為實際操作中認(rèn)定不正當(dāng)競爭行為提供了依據(jù)。在招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)有上述行為的，招標(biāo)投標(biāo)管理部門應(yīng)進(jìn)行調(diào)查取證，一旦認(rèn)定有不正當(dāng)競爭行為的，按照規(guī)定給予處罰。認(rèn)定不正當(dāng)競爭行為的程序一般可以是由質(zhì)疑招投標(biāo)結(jié)果及過程的招標(biāo)人或者投標(biāo)人提出異議，由主管部門進(jìn)行調(diào)查取證，即對不正當(dāng)競爭行為的取證和認(rèn)定的主體是全國各級建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和各地建設(shè)主管部門。
三、工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為的防止
（一）加快立法進(jìn)度，加大執(zhí)法力度，加強法制宣傳。
招標(biāo)投標(biāo)是一個競爭過程，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范，保證它是公開進(jìn)行的，公平合理的，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》就是實行招標(biāo)投標(biāo)的具體規(guī)范，它作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，起到了規(guī)范招投標(biāo)宏大的奠基作用，使招投標(biāo)管理部門有法可依，招投標(biāo)活動有法可循。
在《招標(biāo)投標(biāo)法》實施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問題和實際操作的需要，國家計委相繼頒布了《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。其中，《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》是國家計委會同建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部和中國民用航空總局等六部門聯(lián)合的。
此外，我國還有《建筑法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《民法》等規(guī)范和約束招投標(biāo)活動的法律，另外還有《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》等法規(guī)條例。在有法可依的前提下，按照我國的法律原則，還應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
（二）發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的宏觀管理職能。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督?！睂φ袠?biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競爭，加強招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招標(biāo)活動中的包括不正當(dāng)競爭的違法行為。
通過建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動，才能真正保證工程建設(shè)效益，杜絕不正當(dāng)競爭行為。
（三）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，在各個環(huán)節(jié)杜絕串標(biāo)行為的發(fā)生。
在招標(biāo)投標(biāo)的整個程序中，最能有效杜絕不正當(dāng)競爭行為的兩個環(huán)節(jié)是資格審查和評標(biāo)。
1、資格預(yù)審
目前，資格預(yù)審當(dāng)主要審查有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織是否具有圓滿履行合同的能力。招標(biāo)單位對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，可以同時審查投標(biāo)單位的業(yè)績、信譽、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。
所謂關(guān)聯(lián)關(guān)系，可以借助《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第613號）第三十四條對關(guān)聯(lián)關(guān)系的定義：“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效?！痹谄髽I(yè)財務(wù)和經(jīng)營決策中，如果一方有能力直接或間接控制、共同控制另一方或?qū)α硪环绞┘又卮笥绊?，本?zhǔn)則將其視為關(guān)聯(lián)方；如果兩方或多方同受一方控制，也將其視為關(guān)聯(lián)方。主要包括：直接或間接地控制其他企業(yè)或受其他企業(yè)控制，以及同受某一企業(yè)控制的兩個或多個企業(yè)（例如；母公司、子公司、受同一母公司控制的子公司之間）；合營企業(yè)；聯(lián)營企業(yè)；主要投資者個人、關(guān)鍵管理人員或與其關(guān)系密切的家庭成員；受主要投資者個人、關(guān)鍵管理人員，或與其關(guān)系密切的家庭成員直接控制的其他企業(yè)。對于有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位同時投標(biāo)的，招標(biāo)單位可以采取措施，比如只允許其中一家單位進(jìn)行投標(biāo)，或者在進(jìn)行評標(biāo)的過程中，對于存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位的評標(biāo)得分一律乘以一個小于1的系數(shù)。通過對這種利益相關(guān)的單位的限制，尤其可以對投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)進(jìn)行防止。
2、評標(biāo)
在招標(biāo)文件中就已經(jīng)對評標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行了規(guī)定，比如規(guī)定了工程計價類別，這就為評標(biāo)過程中個單位的投標(biāo)價格的比較提供了統(tǒng)一的口徑，使得投標(biāo)文件具有價格上的可比性。在開標(biāo)的過程中明確宣布了評標(biāo)的原則和方法，同時公開唱標(biāo)，有了這樣一個過程，在評標(biāo)結(jié)果不合理的情況下，為提出質(zhì)疑的單位提供了依據(jù)，可以有理有據(jù)地說明是否存在內(nèi)定中標(biāo)者等行為存在。對有標(biāo)底評標(biāo)的，要求標(biāo)底絕對保密，以此可以防止招標(biāo)人有意泄露標(biāo)底等行為的發(fā)生。為了保證評標(biāo)的公開、公正和最終獲得最佳的投標(biāo)，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”。
最后，對評標(biāo)方法的不斷完善，也是防止不正當(dāng)競爭行為的必要條件。目前，市場應(yīng)用的評標(biāo)方法一般有：綜合評分法和合理范圍內(nèi)低價中標(biāo)法。由于投標(biāo)報價是主要的競爭，一些投標(biāo)方片面追求低標(biāo)價，這就造成過度低價競標(biāo)的惡性循環(huán)，也容易造成相互串通高價競標(biāo)。所以投標(biāo)應(yīng)以合理范圍內(nèi)低價中標(biāo)為好，因為合理范圍內(nèi)低價不僅考慮了投標(biāo)報價的問題，還發(fā)揮了評標(biāo)委員會的作用，從投標(biāo)人施工組織設(shè)計評審各項降低費用的措施及保證質(zhì)量，縮短工期方面的組織慣例措施是否可行。也即是說評標(biāo)時應(yīng)綜合考慮技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)，尤其應(yīng)以技術(shù)標(biāo)為核心，不應(yīng)片面追求低價。
把好評標(biāo)的關(guān)，真正做到評標(biāo)方法合理，評標(biāo)規(guī)則完善，才能維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。同時，以上提出的解決招標(biāo)投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為出現(xiàn)的方法應(yīng)該同時進(jìn)行，在完善法律的同時加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，在實際操作中完善評標(biāo)方法和規(guī)則。只有相互促進(jìn)才能取得更好的效果。
論文關(guān)鍵詞：招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀程序特點
論文摘要：本文主要闡述我國招投標(biāo)的發(fā)展歷程，工程施工招標(biāo)投標(biāo)程序，以及現(xiàn)狀和特點。
為了提高工程建設(shè)水平和工程項目投資的經(jīng)濟(jì)效益，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和著眼于與國際慣例接軌而引入的新的建設(shè)管理制度，工程建設(shè)招投標(biāo)己取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，并在工程建設(shè)中所取得的突出成效和發(fā)揮的巨大作用而得到了充分的肯定。
1 我國招投標(biāo)的發(fā)展歷程
以招標(biāo)方式在我國的變化為依據(jù)，整個招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展過程可以劃分為三個發(fā)展階段。
1.1 第一階段:招標(biāo)投標(biāo)制度開始建立
20世紀(jì)80年代，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開始起步，1984年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制，招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理項目中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機制。招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。
1.2 第二階段:招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展
20世紀(jì)90年代后，全國各地普遍加強對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式己經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主，全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)專職管理人員不斷壯大，全國己形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平也不斷地提高，為招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。
1.3 第三階段:招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善
隨著建設(shè)工程交易中心的有序運行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設(shè)工程項目的公開招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國投資主體的特點已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)化，招標(biāo)程序不斷規(guī)范，必須招標(biāo)和必須公開招標(biāo)范圍得到了明確，招標(biāo)覆蓋面進(jìn)一步擴大和延伸，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。
目前我們的市場在一定程度上還存在著政企不分，行政干預(yù)多，部門和地方保護(hù)，市場和招標(biāo)操作程序不統(tǒng)一規(guī)范，市場主體的守法意識較差，過度競爭，中介組織不健全等現(xiàn)象?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》正是國家通過法律手段來推行招標(biāo)投標(biāo)制度，以達(dá)到規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家和公共利益，提高公共采購效益和質(zhì)量的目的。它的頒布是我國工程招標(biāo)投標(biāo)管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，必將對當(dāng)前乃至今后一段時期的建設(shè)市場管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，并指導(dǎo)著招標(biāo)投標(biāo)制度向深度和廣度發(fā)展。
2 我國建設(shè)工程施工招標(biāo)方式
2.1 公開招標(biāo)及其程序
公開招標(biāo)是指招標(biāo)單位通過報刊等招標(biāo)通告，有意投標(biāo)的承包商均可參加資格審查，審查合格后的承包商可購買招標(biāo)文件，進(jìn)行投標(biāo)的招標(biāo)方式。
2.2 邀請招標(biāo)及其程序
邀請招標(biāo)是由招標(biāo)單位向符合其工程承包資質(zhì)要求，且工程質(zhì)量及企業(yè)信譽都較好的建筑施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請函，約請被邀單位參加工程施工投標(biāo)。
3 我國建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)程序
我國建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)程序如下。
(1)建設(shè)工程項目報建。建設(shè)工程項目報建內(nèi)容主要包括:工程名稱、建設(shè)地點、
投資規(guī)模、資金來源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、發(fā)包方式、計劃竣工日期、工程籌建情況等。(2)審查建設(shè)單位資質(zhì)。(3)招標(biāo)申請。凡招標(biāo)單位有上級主管部門的，需經(jīng)該主管部門批準(zhǔn)同意后方可進(jìn)行招標(biāo)。(4)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制與送審。公開招標(biāo)采用資格預(yù)審時，只有資格合格的施工單位才可以參加投標(biāo);不采用資格預(yù)審的公開招標(biāo)應(yīng)進(jìn)行資格后審，即在開標(biāo)后進(jìn)行資格審查。(5)工程標(biāo)底價格的編制。(6)刊登資格預(yù)審?fù)ǜ妗⒄袠?biāo)通告。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》指出，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。(7)資格預(yù)審。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定:招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中，要求投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定，依照其規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。(8)發(fā)放招標(biāo)文件。(9)勘察現(xiàn)場。(10)投標(biāo)預(yù)備會。投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場提出的疑問問題，招標(biāo)單位可通過投標(biāo)預(yù)備會進(jìn)行解答。(11)投標(biāo)文件的編制與呈送。(12)工程標(biāo)底價格的報審。(13)開標(biāo)。(14)評標(biāo)。(15)中標(biāo)。(16)合同簽訂。
4 我國建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀和特點
我國的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制，整個經(jīng)濟(jì)體制正處于向完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡時期，因此我國的招標(biāo)投標(biāo)制與世界上許多國家相比，具有一些突出的特點。
4.1 具有中國特色的招標(biāo)范圍和管理機構(gòu)
由于我國是生產(chǎn)資料公有制為主體的國家，政府和公有制企事業(yè)單位投資占全社會固定資產(chǎn)投資的絕大多數(shù)，因此我國強制招標(biāo)的范圍較大，主要包括政府和公有制企事業(yè)單位投資的限額以上建設(shè)工程。招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)，公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)屬于競爭性招標(biāo)，得到政府的大力提倡，議標(biāo)屬于特殊形式的招標(biāo)，受到嚴(yán)格限制。
4.2 全國法規(guī)和地方法規(guī)互為補充的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系
目前全國多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了《建筑市場管理條例》，這些市場管理條例都把招標(biāo)投標(biāo)列為重要內(nèi)容;有部分省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》。在這些地方法規(guī)出臺后，不少地方還制定了規(guī)章和規(guī)范性文件，包括報建、招標(biāo)、招標(biāo)申報、招標(biāo)文件及標(biāo)底管理審查，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、百分制評標(biāo)等方面的管理規(guī)定。
4.3 以標(biāo)底為中心的投標(biāo)報價體系
標(biāo)底是依據(jù)全國統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、預(yù)算定額和計價辦法計算出來的工程造價，是投資者對建設(shè)工程預(yù)算的期望值，也是評標(biāo)的中準(zhǔn)價。設(shè)立標(biāo)底的做法是針對我國目前建設(shè)市場發(fā)育狀況和國情而采取的措施，是具有中國特色的招標(biāo)投標(biāo)制的具體表現(xiàn)，標(biāo)底需要經(jīng)過招標(biāo)辦的審查，以保證其準(zhǔn)確和權(quán)威。
4.4 以百分制為主體的評標(biāo)定標(biāo)辦法
我國大部分地區(qū)采用的是百分制評標(biāo)辦法，即設(shè)立造價、質(zhì)量、工期、信譽若干指標(biāo)，賦予每項指標(biāo)一定的分值，逐項打分，得分最高者中標(biāo)?？紤]到項目經(jīng)理是工程的具體實施者，在項目實施過程中有著舉足輕重的作用，招標(biāo)投標(biāo)管理工作在強化對投標(biāo)企業(yè)管理的同時，還建立項目經(jīng)理檔案，考核項目經(jīng)理的業(yè)績，并將業(yè)績量化記分帶入百分制評標(biāo)中，直接影響企業(yè)能否中標(biāo)。
5 結(jié)語
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的完善，其核心和本質(zhì)就是發(fā)展、健全建設(shè)市場競爭機制，通過貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)不斷促進(jìn)建設(shè)市場的發(fā)展，使我國招標(biāo)投標(biāo)市場健康而有序地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
Abstract: The qualification aims to eliminate the unqualified potential bidders in the bidding process. Prequalification has always been the essential part in the public bidding work. Qualification generally can be divided into pre-qualification and post-trial qualification, pre-qualification means tender review the qualifications of potential bidders prior to purchase of document. After certified, bidding could be carried out. This paper analyzes the purpose of pre-qualification, procedures and analysis of key issues.
關(guān)鍵詞:資格預(yù)審;目的;程序;主要問題
Key words: pre-qualification procedures;aim;procedure;main issue
中圖分類號:TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)15-0058-01
0引言
資格預(yù)審是招標(biāo)人在招標(biāo)開始之前或開始初期,由招標(biāo)人對申請參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽、技術(shù)、資金等多方面情況進(jìn)行資格審查的一種方式。一般適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜的項目。只有在資格預(yù)審中被認(rèn)定為合格的潛在投標(biāo)人,才可以參加投標(biāo)。本文著重對資格預(yù)審的目的、程序以及在實際招投標(biāo)工作中資格預(yù)審過程出現(xiàn)的主要問題作粗略闡述。
1資格預(yù)審的目的
資格預(yù)審的目的在于篩除資格條件不合適承擔(dān)或履行合同的潛在投標(biāo)人,為后期的評標(biāo)工作減輕負(fù)擔(dān),做好鋪墊;同時也可以讓不合要求的投標(biāo)人盡早退出投標(biāo)活動,免得在中不了標(biāo)的項目上白費精力。另外,有的資信良好、能力較高的承包商或供應(yīng)商,往往不愿意與不合格或名聲不好的承包商或供應(yīng)商進(jìn)行競爭,這時的資格預(yù)審就成為了這些資信良好、能力較高的潛在投標(biāo)人決定是否參加投標(biāo)的重要條件。
2資格預(yù)審的程序
根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門對資格預(yù)審的要求和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》范本的規(guī)定,招投標(biāo)活動中資格預(yù)審的程序一般為:編制資格預(yù)審文件、資格預(yù)審公告、發(fā)出資格預(yù)審文件、資格預(yù)審文件的澄清和修改、潛在投標(biāo)人編制并提交資格預(yù)審申請文件、對潛在投標(biāo)人資格的審查和評定并編寫資格評審報告、招標(biāo)人審核資格預(yù)審申請報告并確定資格預(yù)審合格申請人、發(fā)出資格預(yù)審合格通知書并想未通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知。其中的資格預(yù)審公告是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出的參加資格預(yù)審的廣泛邀請。資格預(yù)審公告至少包括招標(biāo)人的名稱和地址;招標(biāo)項目名稱;招標(biāo)項目的數(shù)量和規(guī)模;交貨期或交工期;發(fā)售資格預(yù)審文件的時間、地點、發(fā)放的方法;資格預(yù)審文件的售價;提交申請書的地點、截至?xí)r間、評價申請書的時間表;資格預(yù)審文件送交地點、份數(shù)以及使用的文字等。資格預(yù)審文件一般包括資格預(yù)審公告,申請人須知,資格預(yù)審申請文件格式,資格預(yù)審查辦法,資格預(yù)審文件的澄清與修改,項目建設(shè)概況等,要求潛在投標(biāo)人提供預(yù)審申請書、企業(yè)一般情況、年營業(yè)額數(shù)據(jù)表、目前在建工程、合同一覽表、財務(wù)狀況表、類似現(xiàn)場條件合同的經(jīng)驗、類似工程合同的經(jīng)驗、擬投入申請合同的專業(yè)人員、擬派駐本工程的人員表、擬派入本工程關(guān)鍵人員的經(jīng)驗簡歷、擬用于本工程的設(shè)備、現(xiàn)場組織機構(gòu)和其他資料。從以上闡述中不難發(fā)現(xiàn)資格預(yù)審要審查的內(nèi)容繁多,目前對如此多的數(shù)據(jù)和表格,資格預(yù)審多是定性和部分的審查,缺少定量和全面的審查。
3實際招投標(biāo)工作中資格預(yù)審過程出現(xiàn)的主要問題
3.1 資格預(yù)審缺乏規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化操作程序,隨意性太強國際經(jīng)驗表明,使用標(biāo)準(zhǔn)化文件,采用標(biāo)準(zhǔn)化程序有利于積累經(jīng)驗和提高效率。衡量建筑企業(yè)的水平和評定企業(yè)資質(zhì)的主要依據(jù)是其曾經(jīng)的工程業(yè)績(包括工程的施工難度、質(zhì)量水準(zhǔn)、工期、成本等),信用評價,企業(yè)人員技術(shù)、素質(zhì),企業(yè)的財務(wù)狀況等。針對不同的工程采用不同的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法是完全符合客觀規(guī)律的。在資格預(yù)審中可以采用綜合評分制,根據(jù)工程的需要對資質(zhì)預(yù)審的考核項目設(shè)立相應(yīng)的權(quán)重,制定資格預(yù)審合格的條件。計算出各個潛在投標(biāo)人的各項分?jǐn)?shù),匯總得出總分后,從高到低排列,得分在預(yù)先確定的最低分?jǐn)?shù)線以上的可認(rèn)為通過資格預(yù)審。
3.2 資格預(yù)審后投標(biāo)單位數(shù)量的確定招投標(biāo)制度除了要體現(xiàn)建設(shè)市場的公平競爭,還要擔(dān)負(fù)起降低費用、縮短時間和提高質(zhì)量的任務(wù)。作為選擇合作人階段的招標(biāo)投標(biāo)工作是一個耗時耗力耗財?shù)倪^程,招標(biāo)人和投標(biāo)人都要付出大量的人力、物力和財力。投標(biāo)人過少不利于招標(biāo)人的選擇,過多又不利于招標(biāo)人提高效率。建設(shè)部在《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》中規(guī)定:依法必須公開招標(biāo)的工程項目的施工招標(biāo)實行資格預(yù)審,并且采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的,招標(biāo)人必須邀請所有合格申請人參加投標(biāo),不得對投標(biāo)人數(shù)量進(jìn)行限制。依法必須公開招標(biāo)的工程項目的施工招標(biāo)實行資格預(yù)審,并且采用綜合評估法評標(biāo)的,當(dāng)合格申請人數(shù)量過多時,一般采用隨機抽簽的方法,特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參加投標(biāo)。其中,工程投資額1000萬元以上的工程項目邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于9個;工程投資額1000萬元以下的工程項目,邀請合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于7個。
3.3 招標(biāo)人的資格審查問題目前在招投標(biāo)活動中講得較多的是對投標(biāo)人的資格預(yù)審,而對招標(biāo)人的資格問題卻沒有明確說明。實踐中對招標(biāo)人的審查難以定位、定性、定量。雖然在招投標(biāo)法第九條中規(guī)定:“招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù),取得批準(zhǔn),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實,并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實載明。”但法律并未明確對違反這一條款有何具體的法律責(zé)任。
建設(shè)工程招投標(biāo)工作需要我們更多的人給與關(guān)注和支持,只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中的有關(guān)法律法規(guī),積極參與和研究招標(biāo)投標(biāo)工作中的問題,維護(hù)公平競爭、規(guī)范建筑市場秩序,才能取得項目整體水平的全面提高。
參考文獻(xiàn):
[1]國家計委政策法規(guī)司.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》釋疑[M].北京:中國計劃出版社,2001.
一、關(guān)于預(yù)選投標(biāo)人
（一）政府投資項目施工招標(biāo)實行投標(biāo)人資格預(yù)先集中審查制度。通過資格預(yù)審的施工企業(yè)可直接報名參加政府投資項目的施工投標(biāo)活動。
（二）成立招標(biāo)項目投標(biāo)人資格審查委員會（以下簡稱委員會）。委員會成員由市政府及市建設(shè)、發(fā)展和改革、財政、交通、水利等部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家組成，日常辦事機構(gòu)設(shè)在市建設(shè)行政主管部門。委員會代表政府對參與政府投資項目投標(biāo)的施工企業(yè)進(jìn)行資格集中審查。
（三）委員會應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定結(jié)合本市建設(shè)工程項目的實際情況，制定投標(biāo)人資格審查統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、條件以及投標(biāo)人管理辦法，并向社會公布。資格審查條件一般包括企業(yè)的資質(zhì)、財務(wù)狀況、工程質(zhì)量保證體系、安全保證體系、工程業(yè)績、信用記錄等內(nèi)容，但不得以不合理條件排斥潛在投標(biāo)人。
（四）委員會日常辦事機構(gòu)每年一次定期受理投標(biāo)人預(yù)選申請，按照公開、公平、公正的原則集中進(jìn)行資格審查，通過資格審查的投標(biāo)人名單目錄，在*市建設(shè)工程信息網(wǎng)上公布。未通過資格審查的施工企業(yè)，可向委員會申請復(fù)核一次（復(fù)核辦法由市建設(shè)行政主管部門另行制定）。
（五）實行預(yù)選投標(biāo)人動態(tài)考核管理制度。由市建設(shè)行政主管部門組成考評組對預(yù)選投標(biāo)人的施工現(xiàn)場質(zhì)量及安全管理、工資支付、民工工資保障金及安全文明施工措施落實、現(xiàn)場項目管理班子配備及到位、工程進(jìn)度及履約情況等各項行為，每半年進(jìn)行一次抽查考評（抽查考評細(xì)則由市建設(shè)行政主管部門另行公布），考評不合格者，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正、暫停其承接建設(shè)工程，已取得預(yù)選投標(biāo)人資格的施工企業(yè)，由市建設(shè)行政主管部門提請委員會取消其資格。水利、交通、公路等專項工程對施工單位的動態(tài)考核，由各行業(yè)主管部門按行業(yè)管理的原則組織考核，各行業(yè)主管部門應(yīng)將專項工程施工企業(yè)的考核結(jié)果報委員會日常辦事機構(gòu)，對考核不合格的企業(yè)，由行業(yè)主管部門提請委員會取消其預(yù)選投標(biāo)人資格。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在每項招標(biāo)工程竣工后向委員會提交該項工程施工企業(yè)的履約表現(xiàn)評價報告，建設(shè)單位的評價報告作為預(yù)選投標(biāo)人動態(tài)考核依據(jù)之一。對有行賄、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠等嚴(yán)重違法行為的預(yù)選投標(biāo)人，由委員會取消其預(yù)選投標(biāo)人資格。被取消預(yù)選投標(biāo)人資格的企業(yè)，委員會兩年內(nèi)不再受理其預(yù)選投標(biāo)人資格申請。
二、關(guān)于政府投資項目建設(shè)工程分類及相應(yīng)的評標(biāo)辦法
建設(shè)工程分為四類，一類為簡易專業(yè)工程，二類為具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的一般建設(shè)工程，三類為結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模較大的建設(shè)工程，四類為技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊技術(shù)要求的建設(shè)工程。城建、水利、交通等行業(yè)主管部門可根據(jù)本行業(yè)的實際情況，擬定上述工程類別的分類目錄報市政府，由市政府組織市財政、發(fā)展和改革及有關(guān)行業(yè)主管部門和專家論證確認(rèn)后，向社會公布。
各類建設(shè)工程的評標(biāo)辦法如下：
（一）一、二類建設(shè)工程項目，不再進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評審，只進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評審。招標(biāo)人只對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、主要工藝技術(shù)等提出要求，由投標(biāo)人進(jìn)行承諾。除土石方、園林綠化、路燈、管道等簡易專業(yè)工程以最低價中標(biāo)外，一、二類工程項目以所有有效報價的次低價者為中標(biāo)人。
（二）三類建設(shè)工程項目，技術(shù)標(biāo)評審只進(jìn)行合格性審查，當(dāng)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)合格后，才可參與商務(wù)標(biāo)的評審。在合格的商務(wù)標(biāo)中，去掉一個最高報價和一個最低報價，然后再相加確定一個平均值，以低于并最接均值的報價為中標(biāo)人。
（三）四類建設(shè)工程項目，技術(shù)標(biāo)評審合格后，得分前5名可進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審，以有效報價中次低價者為中標(biāo)人。
（四）水利工程項目一般采用低于并接均價的方法確定中標(biāo)人，對一些沒有防汛要求的一、二類工程項目可采用次低價中標(biāo)的方法確定中標(biāo)人，對四類工程項目按上款規(guī)定方式確定中標(biāo)人。
三、關(guān)于投標(biāo)人數(shù)量
政府投資項目招標(biāo)人可就投標(biāo)人的資質(zhì)等級、項目經(jīng)理、執(zhí)業(yè)資格等提出投標(biāo)條件（按最低條件設(shè)置），符合投標(biāo)條件的預(yù)選投標(biāo)人均可報名參加投標(biāo)。公開招標(biāo)時，報名參加投標(biāo)且符合投標(biāo)條件的預(yù)選投標(biāo)人超過12名時，招標(biāo)人在市招標(biāo)辦的監(jiān)證下，可以從中隨機抽取不少于12名為正式投標(biāo)人；報名參加投標(biāo)且符合投標(biāo)條件的預(yù)選投標(biāo)人不超過12名時，報名人為正式投標(biāo)人。
四、關(guān)于投標(biāo)報價
（一）實行工程量清單報價制度，工程量清單是工程招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，向投標(biāo)人提供工程量清單。
（二）招標(biāo)人至少應(yīng)在開標(biāo)前3天公開中介預(yù)算總價及其具體內(nèi)容，并合理設(shè)置投標(biāo)報價上限價，投標(biāo)報價上限價應(yīng)不高于中介預(yù)算，同時，招標(biāo)人不得設(shè)置投標(biāo)報價下限價。投標(biāo)報價上限價包括：分部分項工程費、措施項目費、其他措施項目費、規(guī)費等。安全防護(hù)、文明施工措施費要單列并不得低于中介預(yù)算中安全防護(hù)、文明措施費用總額的90%。
五、關(guān)于評標(biāo)委員會
（一）評標(biāo)委員會由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，評標(biāo)委員會成員在市建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)采取隨機方式確定，人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)。招標(biāo)人要求到市外聘請評標(biāo)專家的，須向市招標(biāo)辦書面說明理由及提出有關(guān)保密措施。外地專家的確定及接送由市招標(biāo)辦監(jiān)督。
（二）招標(biāo)人不得委派代表參加評標(biāo)委員會。確需委派代表的，應(yīng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，但代表人數(shù)不得超過2人。招標(biāo)人委派的代表應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)工程同一類或相近專業(yè)的中級或以上技術(shù)職稱。委派代表的資格證明文件需在開標(biāo)前1天報市招標(biāo)辦備案。
（三）評標(biāo)委員會成員各自獨立評分的評審事項，在去掉一個最高分和一個最低分之后取算術(shù)平均值，評標(biāo)委員會中某一成員的評分超過該算術(shù)平均值正負(fù)20%，該成員須向市招標(biāo)辦書面說明理由，拒不說明的，視為評審意見失當(dāng)，將該成員的不良行為記錄在案。
（四）需要評標(biāo)委員會全體成員共同確認(rèn)的重大評審事項，各成員意見不一致時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決，經(jīng)評標(biāo)委員會全體成員過半數(shù)以上同意視為通過，并形成書面會議紀(jì)要。會議紀(jì)要的內(nèi)容不得違背法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的基本原則。會議紀(jì)要應(yīng)經(jīng)評標(biāo)委員會全體成員簽名確認(rèn)并對全體成員具有約束力。
（五）評標(biāo)委員會成員對按程序產(chǎn)生的評標(biāo)結(jié)論應(yīng)當(dāng)簽名確認(rèn)，持有異議的，應(yīng)書面闡述其意見和理由，否則視為同意。
六、關(guān)于使用示范文本
為防止部分招標(biāo)人在招標(biāo)過程中以不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，設(shè)定不合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等行為，招標(biāo)人應(yīng)使用市招標(biāo)辦推薦的建設(shè)工程招標(biāo)公告和招標(biāo)文件示范文本，招標(biāo)人如提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)在向市招標(biāo)辦備案時作出特別說明，市招標(biāo)辦應(yīng)對上述條款進(jìn)行重點監(jiān)管。
七、關(guān)于公示制度
評標(biāo)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)對中標(biāo)單位及中標(biāo)價、工期、質(zhì)量安全、文明施工等承諾進(jìn)行公示，公示時間為3個工作日。公示期間無投訴的，公示結(jié)束后方可辦理中標(biāo)通知書確認(rèn)手續(xù)。
八、關(guān)于工程保證擔(dān)保制度
推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保制度。招標(biāo)人可要求投標(biāo)人在投標(biāo)前提交投標(biāo)保證金，中標(biāo)人在簽訂工程承包合同時提交由金融機構(gòu)或?qū)I(yè)擔(dān)保公司提供的履約擔(dān)保；招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式的履約擔(dān)保的同時，應(yīng)向中標(biāo)人提供與履約擔(dān)保數(shù)額等額的工程款支付擔(dān)保（具體操作辦法由市建設(shè)行政主管部門制定）。
九、關(guān)于不適宜招標(biāo)工程的發(fā)包
達(dá)到招標(biāo)規(guī)模但不適宜招標(biāo)的下列工程，由項目審批部門報市政府批準(zhǔn)，并抄送市監(jiān)察局和市招標(biāo)辦備案：
（一）涉及國家安全和國家秘密的建設(shè)工程，此類工程由市國家安全機關(guān)、保密機關(guān)或相應(yīng)的軍事機關(guān)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定認(rèn)定。市國家安全機關(guān)、保密機關(guān)或相應(yīng)的軍事機關(guān)自身為工程建設(shè)單位的，由其上級主管機關(guān)依法進(jìn)行審查認(rèn)定。
（二）搶險救災(zāi)建設(shè)工程，此類工程由市政府成立的搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)認(rèn)定。
（三）法律、行政法規(guī)或國務(wù)院另有規(guī)定免招標(biāo)的工程。
關(guān)鍵詞：市場；競爭；價格；秩序；構(gòu)建
前言
始于1983年引入世行貸款進(jìn)行魯布革電站引水系統(tǒng)工程的建設(shè)施工，我國首次按照FIDIC組織推薦的程序進(jìn)行國際公開（競爭性）招標(biāo)，從此拉開了水利工程由計劃指令性發(fā)包，到市場競爭性發(fā)包的序幕。近年來，隨著綜合國力的不斷增強，國家加大了公益性水利工程建設(shè)，其建設(shè)資金主要來源于公共財政資源的投入。鑒于水利工程建設(shè)的社會屬性，從自然資源占用到公共財力利用的各個建設(shè)環(huán)節(jié)，需要工程建設(shè)環(huán)節(jié)的公開與透明，尤其是關(guān)于工程建設(shè)的發(fā)包過程，更需要維護(hù)建設(shè)項目的社會公平與公正。
1水利工程建設(shè)的社會屬性
1）水利工程的社會性水利工程涉及公共安全和公眾利益，這是水利工程最基本的特征，國家對水利工程建設(shè)實行嚴(yán)格的管理，也是從維護(hù)公共安全和公眾利益的角度出發(fā)的。水利工程既具有社會效益的一面，諸如防洪水庫、堤防等，其社會效益功能尤為顯著。作為以公共財政資源為主投資建設(shè)的公益性水利工程，其投資受益的分配，也是極具社會屬性的。一是投資的實質(zhì)屬于納稅人出資，其建設(shè)的工程項目可致一部人受益，而另一小部分人可能受損；二是投資過程消費而滋生的利益，導(dǎo)致部分人受益，而另一部分人可能受損。2）水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性水利工程建設(shè)的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此，不可或缺的是其經(jīng)濟(jì)本性，而這種本質(zhì)屬性以趨利避害為基本目的，是任何項目工程建設(shè)的初衷，是圍繞項目利益為核心進(jìn)行決策和運營的。在工程項目建設(shè)的整個生命周期中，任何一個階段、任何一個環(huán)節(jié)均圍繞經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而展開。正因為工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性，需要采取維護(hù)社會公平的必要手段予以分配。隨著我國招標(biāo)投標(biāo)法律體系的建立與健全，一整套完善的市場競爭方式方法，已經(jīng)在水利工程建設(shè)過程中，得到了嫻熟的運用，市場所固有的競爭功能、信息功能、調(diào)節(jié)功能、優(yōu)勝劣汰功能，逐一充分展現(xiàn)。
2水利工程市場過度競價的憂患
競爭是市場經(jīng)濟(jì)的最基本特征，人們推進(jìn)市場競爭的根本目的是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步，尤其是在此過程中，促成技術(shù)水平和管理水平的提升。但是，對于充分競爭下的有序競爭，這個保障市場經(jīng)濟(jì)運行的基本條件，往往被市場管理者、市場經(jīng)營者所忽視。1）惡性競價難以保證工程質(zhì)量水利工程從勘測設(shè)計到施工實施，最終形成一項符合工程設(shè)計效能的工程產(chǎn)品，其建設(shè)過程既是一項知識經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)，是智慧勞動的成果，也是體力勞動的成果。社會認(rèn)可這項勞動成果，就必然要認(rèn)可其中的經(jīng)濟(jì)價值，其經(jīng)濟(jì)價值包含著建筑材料等資源的原始價值，也包含了勞動者知識與智慧的附加價值，這個附加價值表現(xiàn)為市場經(jīng)營者利潤，用以維持市場經(jīng)營者和勞動者所必要的生活資料和生產(chǎn)資料。然而，水利工程在近年的招標(biāo)投標(biāo)活動中，以惡性競價為顯著特征的情形不斷出現(xiàn)，部分工程項目施工招標(biāo)文件所約定的評標(biāo)辦法，僅將施工組織設(shè)計列為合格性評審，而將投標(biāo)報價評標(biāo)評分在綜合評分中的權(quán)重系數(shù)約定為75%，更有甚者，將報價權(quán)重系數(shù)約定至85%，如此，施工項目投標(biāo)便演變成為以競價為唯一條件的市場競爭。以價格為主旨的競爭，帶來的惡性競爭破壞了正常的市場秩序，其后果是造成超低價中標(biāo)，一旦這種價格水平成為承包價，也就構(gòu)成了中標(biāo)承包人低于自身的實際成本價中標(biāo)，其直接后果是：要么是工程爛尾，或減少建設(shè)項目的工程量；要么是工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低，形成新的“豆腐渣”工程。2）惡意競價促使市場主體難以為繼市場經(jīng)營者之所以能稱之為市場主體，是因為他在市場運營中發(fā)揮主導(dǎo)作用，他必然是法律概念上的“人”，是市場經(jīng)營的法人或自然人。作為“人”，便具有要求生存的生物學(xué)基本特征。倘若“人”在求生存的過程中所付出的一切努力，所得到的都是負(fù)價值，即在其經(jīng)濟(jì)活動中，將長期處于虧損狀態(tài)。一個特定市場的運營，是依賴于一群特定的“人”經(jīng)營，倘若每個個體都處于虧損狀態(tài)，那么，這個特定的群體生存狀態(tài)，就會像惡性傳染病一樣受到感染，最終導(dǎo)致這個特定群體的病態(tài)繼續(xù)。處于這種病態(tài)中的群體，無力去進(jìn)行自我提升或自我發(fā)展。在市場競爭中，越是惡性價格競爭者，越能短期獲勝，長此以往，市場主體終將難以為繼。
3良好價格競爭秩序的構(gòu)建
1）公布招標(biāo)上限價的作用建立良好的市場競爭秩序，必須遏制惡性競價。近年來在招標(biāo)投標(biāo)活動中采用公開上限價，對于抑制惡性競價發(fā)揮了較好的市場調(diào)控作用。表1記錄了湖南省某縣安全飲水鞏固提升工程招標(biāo)投標(biāo)競價情況，招標(biāo)公開的投標(biāo)報價上限價為14454436.47元，共14家單位遞交了有效投標(biāo)文件，基準(zhǔn)價為開標(biāo)時隨機抽取上限價的下浮率乘以上限價，經(jīng)隨機抽取下浮率為2.5%。14家投標(biāo)單位投標(biāo)報價最大偏差率為3.29%，最小偏差率為0.38%。由表1可見，該工程施工招標(biāo)投標(biāo)過程中，因招標(biāo)人采用了公開的投標(biāo)上限價方式，所以，各投標(biāo)人的投標(biāo)報價趨于集中，未發(fā)生惡意競價行為。2）理性考量價格競爭的合理貢獻(xiàn)前述工程招標(biāo)采用公開投標(biāo)上限價的方式，有益于抑制投標(biāo)惡性競價行為的發(fā)生，在工程造價技術(shù)上，理性考量了工程造價的合理性。一項工程產(chǎn)品的造價，是由施工單位投入到這項工程中的直接費、間接費、稅金、材料調(diào)差、利潤組成，其中直接費基本包括了人工費、材料費、機械使用費這些不可或缺的造價組成要素，經(jīng)過施工單位的物化勞動，最終形成了建筑產(chǎn)品的價值。從理論上來講，應(yīng)當(dāng)是投資者想達(dá)到什么樣的工程質(zhì)量，就需要什么樣的工程造價。倘若，一味刺激水利工程市場競爭形成買方市場，而且是壟斷買方市場，這將是非常危險的市場狀況，鼓勵業(yè)主處于明顯的優(yōu)勢支配地位，終將迫使參與競爭的市場主體處于顯著的劣勢盲從地位。因為工程建造中消耗的人工費、材料費、機械設(shè)備使用費、管理費、稅金是無法規(guī)避的直接成本支出，唯一可以壓縮的就是企業(yè)利潤。如果，市場迫使市場主體惡性競價，施工單位不僅無法獲得工程項目施工利潤，而且完全有可能無法彌補人工費、材料費、機械設(shè)備使用費、管理費、稅金的直接成本支出。實際情況是，近年來，在水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中的壓價現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，招標(biāo)投標(biāo)活動演變成了讓投標(biāo)放棄應(yīng)有經(jīng)濟(jì)收益的數(shù)字游戲，最終后果是造成有些施工單位的偷工減料。應(yīng)該看到，合理的工程造價，是工程項目建設(shè)經(jīng)濟(jì)屬性、工程產(chǎn)品投入產(chǎn)出、施工企業(yè)投入成本的正確反映，施工單位的合理利潤是施工合同公平原則的必要體現(xiàn)。
4良好價格競爭秩序的構(gòu)建途徑
1）動態(tài)行政監(jiān)管行政監(jiān)管是維護(hù)市場競爭正常秩序的有力手段，該手段的應(yīng)用需要依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)進(jìn)行，而不是行政主管部門的任意行為。開展合法有效的行政監(jiān)管，應(yīng)該體現(xiàn)出監(jiān)管行為的時效性和動態(tài)性，以利于及時糾偏。2）市場主體自律市場主體是良好競爭秩序的遵守者和維護(hù)者，這需要市場主體以自律為基礎(chǔ)，失去自律，對市場正常競爭貽害無窮。欲實現(xiàn)自律，既要防止惡意爛價，又要防止形成價格聯(lián)盟?？v觀水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)情況，不難看出，價格競爭常常出現(xiàn)白熱化情形。近年來開標(biāo)的某些工程施工招標(biāo)，招標(biāo)競價采用招標(biāo)人上限價控制方式，招標(biāo)人公開的上限價，實際已經(jīng)在其工程概算基礎(chǔ)上進(jìn)行了大幅度下調(diào)，施工利潤空間已經(jīng)被極大壓縮，但是，投標(biāo)人投標(biāo)報價繼續(xù)下調(diào)近10%。按此價格水平開展施工承包，工程的質(zhì)量和數(shù)量均難以保證。3）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用行業(yè)協(xié)會的角色定位應(yīng)是企業(yè)、市場、政府三者之間的橋梁與紐帶。行業(yè)協(xié)會本身是企業(yè)的良師益友，為良好市場競爭秩序的持續(xù)健康發(fā)展提供服務(wù)。行業(yè)協(xié)會為企業(yè)服務(wù)，主要體現(xiàn)在反映訴求、維護(hù)權(quán)益和提供良好的市場環(huán)境等方面。行業(yè)協(xié)會需要引導(dǎo)市場主體尋求合理的利潤空間，通過下基層、深接觸、多調(diào)查、細(xì)研究，來了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，尤其是需要了解水利行業(yè)企業(yè)在相應(yīng)工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)過程中的價格競爭水平，維護(hù)正常的市場競價秩序。4）良好價格競爭秩序的法律保證我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會定義為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該看到，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。由于市場經(jīng)濟(jì)固有逐利性這一特質(zhì)，因此，市場運行需要相應(yīng)規(guī)則與管控，而非放任自流，對于物價水平等都要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。對于惡意競爭，我國《刑法》專門確定了擾亂市場秩序罪的刑罰，規(guī)定相應(yīng)的刑事處罰種類和刑期。誠然，市場主體最低的市場行為標(biāo)準(zhǔn)必須以刑法強制力為底線。
為了進(jìn)一步加強對本市政府投資建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)公開、公平、公正、擇優(yōu)原則的實現(xiàn)，推動*建筑市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和《*經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理條例》等法律法規(guī)，以及省建設(shè)廳、監(jiān)察廳《關(guān)于加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理的意見》（粵建管字［*］86號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見；
一、建立預(yù)選承包商制度
政府投資建設(shè)工程實行預(yù)選承包商制度。成立市政府投資建設(shè)工程預(yù)選承包商資格審查委員會（以下簡稱委員會），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任委員會主任，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任委員會副主任，成員由市監(jiān)察局、市發(fā)改局、市建設(shè)局、市財政局、市規(guī)劃局、市交通局、市水利局、市審計局、市國資委、市統(tǒng)計局、市法制局、市城管局、市港口局、市公路局、市國稅局、市地稅局等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人及專家組成。
委員會負(fù)責(zé)制訂預(yù)選承包商的資格審查條件及管理辦法；負(fù)責(zé)預(yù)選承包商名錄（以下簡稱名錄）的審查和監(jiān)督管理。委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)名錄的編制和日常管理工作。
委員會定期受理承包商申請，集中組織資格審查，按照制定的預(yù)選承包商資格審查條件和公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定，并在市政府門戶網(wǎng)站、*建設(shè)網(wǎng)站和《*日報》上。
政府投資建設(shè)工程的施工招標(biāo)，凡是在名錄中具有所對應(yīng)的類別和組別的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從名錄中選擇投標(biāo)人或承包人。名錄中暫無相應(yīng)類別和組別的，應(yīng)當(dāng)向社會公開招標(biāo)。
名錄中響應(yīng)招標(biāo)或符合條件的承包商達(dá)不到規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)向社會公開招標(biāo)。名錄中符合投標(biāo)報名條件的承包商可參加投標(biāo)，并不需進(jìn)行資格審查。
二、規(guī)范政府投資建設(shè)工程投標(biāo)人資格條件設(shè)置
（一）凡從名錄中選擇投標(biāo)人的，設(shè)置投標(biāo)人資格條件限制為：預(yù)選承包商類別及組別、建造師（項目經(jīng)理）執(zhí)業(yè)資格。
（二）凡不在或無法從名錄中選擇投標(biāo)人的，除本意見和法律法規(guī)規(guī)定的其它情形外，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工程所需的最低條件設(shè)置投標(biāo)人資格條件，即：企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證和建造師（項目經(jīng)理）執(zhí)業(yè)資格。
（三）交通公路、港口、航道等專業(yè)工程，可結(jié)合交通運輸部有關(guān)規(guī)定，對潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗、施工能力（包括人員、設(shè)備和財務(wù)狀況）提出明確要求。
（四）禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。招標(biāo)人在設(shè)置投標(biāo)人資格條件中不得要求投標(biāo)申請人具備總承包資質(zhì)的同時還必須具備該總承包資質(zhì)范圍內(nèi)某些專業(yè)工程的資質(zhì)，但國家另有規(guī)定的除外。
三、加強招標(biāo)資格審查管理
凡向社會公開招標(biāo)的政府投資建設(shè)工程，其招標(biāo)資格審查包括資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指招標(biāo)人招標(biāo)文件或者發(fā)出投標(biāo)邀請書前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審是指開標(biāo)后評標(biāo)前對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。
（一）推行資格后審制度。除本意見規(guī)定特殊情形外，推行資格后審，對投標(biāo)人數(shù)量不設(shè)上限。資格后審由評標(biāo)委員會在開標(biāo)后評標(biāo)前對投標(biāo)人進(jìn)行審查。對資格后審不合格的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。
（二）采用資格預(yù)審。對技術(shù)特別復(fù)雜或具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的大型工程，確需采用資格預(yù)審的，應(yīng)由招標(biāo)單位提出，發(fā)改部門審核，報市工程招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會議審定同意。
四、推行招標(biāo)電子化
（一）實行預(yù)選承包商制度招標(biāo)以及向社會公開招標(biāo)采取資格后審的，推行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、有關(guān)圖紙和最高限價預(yù)算書同步上網(wǎng)（不出售紙質(zhì)文件）。符合條件的預(yù)選承包商或潛在投標(biāo)人均可下載招標(biāo)文件及查閱有關(guān)資料，準(zhǔn)備投標(biāo)文件，按規(guī)定的時間和地點遞交投標(biāo)文件。
（二）向社會公開招標(biāo)采取資格預(yù)審的，在合格投標(biāo)人確定之后，推行招標(biāo)文件、有關(guān)圖紙和最高限價預(yù)算書同步上網(wǎng)（不出售紙質(zhì)文件）。合格投標(biāo)人均可下載招標(biāo)文件及查閱有關(guān)資料，準(zhǔn)備投標(biāo)文件，按規(guī)定的時間和地點遞交投標(biāo)文件。
（三）招標(biāo)人不得收取上網(wǎng)的招標(biāo)文件、有關(guān)圖紙和最高限價預(yù)算書的工本費。
（四）推行網(wǎng)上答疑，減少潛在投標(biāo)人信息披露。采用資格后審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人不集中組織現(xiàn)場踏勘和答疑。招標(biāo)文件中明確告知招標(biāo)工程的具置和周邊環(huán)境，并在現(xiàn)場顯著位置標(biāo)識。投標(biāo)人需要了解現(xiàn)場情況的，可自行進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。投標(biāo)人對招標(biāo)事宜的疑問應(yīng)以不署名的形式在*建設(shè)網(wǎng)站提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上及時答復(fù)。截標(biāo)前5日停止答疑,逾期答疑的，截標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延。招標(biāo)人或者其他知情人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
五、優(yōu)化評標(biāo)方法
實行合理低價中標(biāo)原則。政府投資建設(shè)工程施工招標(biāo)采用下列評標(biāo)方法：
（一）試行最低評標(biāo)價法。對于技術(shù)簡單的土石方、園林綠化、簡易的水利工程和最高限價在500萬元（含）以下，應(yīng)用通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的一般建設(shè)工程，不評審技術(shù)標(biāo)，招標(biāo)人對質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、工期、主要工藝技術(shù)等提出要求，在提高投標(biāo)人履約擔(dān)保額度的基礎(chǔ)上，在投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，評審出投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人。
（二）隨機選擇法。除本款（一）項規(guī)定的情形外，最高限價在1000萬元（裝飾裝修專業(yè)工程為300萬元，含本數(shù)）以下的建設(shè)工程，在名錄中具有對應(yīng)的類別和組別的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與招標(biāo)工程相對應(yīng)的預(yù)選承包商類別和組別中，通過隨機選擇方式在響應(yīng)招標(biāo)的預(yù)選承包商中確定中標(biāo)人。中標(biāo)價應(yīng)確定在最高限價為基數(shù)下浮5%－10%范圍內(nèi)。
政府投資的應(yīng)急工程和保密工程應(yīng)當(dāng)采用隨機選擇的方式從名錄中符合條件且響應(yīng)招標(biāo)的承包商確定中標(biāo)人。不宜采取隨機選擇方式的保密工程，經(jīng)保密、發(fā)改部門審核，可以采取邀請招標(biāo)方式確定中標(biāo)人或不招標(biāo)。
（三）優(yōu)化“二次加權(quán)平均評標(biāo)法”（詳見附件）。除本款（一）、（二）項規(guī)定的情形，以及技術(shù)特別復(fù)雜或具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的大型水利工程外，所有市政府投資建設(shè)工程，應(yīng)依照優(yōu)化的“二次加權(quán)平均評標(biāo)法”進(jìn)行評標(biāo)。
（四）采用綜合評估法。對技術(shù)特別復(fù)雜或具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的大型水利工程，確須采用綜合評估法的，應(yīng)經(jīng)行業(yè)行政主管部門提出，發(fā)改部門審核，報市工程招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會議審定同意，并采用下列方法之一：一是技術(shù)標(biāo)評審只作合格性審查，以商務(wù)標(biāo)評審結(jié)果推薦中標(biāo)候選人。二是確需進(jìn)行技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)綜合評審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的技術(shù)要求和施工難度，結(jié)合行業(yè)行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)性意見，合理設(shè)置技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的分值權(quán)重（其中價格部分權(quán)重須占50%以上）。行業(yè)行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門可以結(jié)合不同類別工程招標(biāo)的特點，制定和推薦使用各類工程的技術(shù)標(biāo)編制要點和技術(shù)標(biāo)評分細(xì)則。
六、加強備案管理
招標(biāo)人及招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定認(rèn)真編制招標(biāo)文件，并按規(guī)定報行業(yè)行政主管部門備案。
行業(yè)行政主管部門要加強對招標(biāo)文件、招標(biāo)公告的備案管理，招標(biāo)文件、招標(biāo)公告不符合招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，以及違反公開、公平、公正、擇優(yōu)或者誠實信用原則的，招標(biāo)人應(yīng)按照行業(yè)行政主管部門的意見進(jìn)行修改。招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)結(jié)果在確定中標(biāo)人的5日內(nèi)報發(fā)改部門備案，并抄送監(jiān)察部門。
七、加強評標(biāo)專家管理
進(jìn)一步擴充評標(biāo)專家?guī)欤瑢Ρ臼懈餍袠I(yè)、各區(qū)（縣）以及在我市的社會中介招標(biāo)機構(gòu)的評標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行整合，實行評標(biāo)專家資源共享，由市建設(shè)主管部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，各行業(yè)行政主管部門要給予支持。
八、加強信息管理
政府投資建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)公告等招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)信息均必須在市政府門戶網(wǎng)站、*建設(shè)網(wǎng)站及省、市行業(yè)行政主管部門網(wǎng)站和《*日報》進(jìn)行，總投資超5000萬元（含）的建設(shè)工程還須在《南方日報》招標(biāo)公告或信息鏈接，其它范圍按國家發(fā)改委、省發(fā)改委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)禁規(guī)避監(jiān)管行為。建設(shè)主管部門和有關(guān)行政主管部門要加強對招標(biāo)工程信息的監(jiān)管。
九、鼓勵企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程
建設(shè)工程應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在施工招標(biāo)文件及施工合同中設(shè)置有關(guān)工程創(chuàng)優(yōu)的獎勵條款，獎勵費用作為工程造價的組成部分。對獲得市級工程質(zhì)量獎項的，建設(shè)單位可按工程施工合同造價的1%給予施工企業(yè)獎勵；對獲得省級以上工程質(zhì)量獎項的，可按施工合同造價的1.5%給予獎勵（同時獲得多項質(zhì)量獎項的，按最高獎項計，單項工程最高獎勵不超過50萬元）。
十、加強工程造價管理
政府投資建設(shè)工程項目嚴(yán)格實行無現(xiàn)場簽證管理。建設(shè)單位應(yīng)依照施工合同約定支付工程款；中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格履行投標(biāo)文件中的價格承諾；財政部門加強對工程款支付的監(jiān)督；行業(yè)行政主管部門及有關(guān)行政主管部門應(yīng)加強對施工合同價格和工程結(jié)算造價的管理，建立健全招標(biāo)投標(biāo)最高報價、施工合同、工程竣工結(jié)算的備案制度。
建設(shè)單位要嚴(yán)格控制工程總造價，確因不可預(yù)見的原因需變更設(shè)計或增加工程量，可能造成投資擴大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政主管部門同意，召集相關(guān)部門現(xiàn)場辦公會確認(rèn)，向財政部門申請建設(shè)資金，報發(fā)改部門批準(zhǔn)。擴大投資規(guī)模超過概算投資10%或金額超過100萬元的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位按程序向發(fā)改部門申請調(diào)整項目概算。發(fā)改部門和行業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，增加投資部分具備招標(biāo)條件的，必須組織招標(biāo)。
十一、加強對外來企業(yè)的備案管理
在本市從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)的外來招標(biāo)、造價咨詢、工程監(jiān)理和施工企業(yè)，除列入名錄外，一般應(yīng)取得市建設(shè)局頒發(fā)的《*市外來企業(yè)年度備案證明》。市建設(shè)局應(yīng)加強對備案企業(yè)的條件審查。
十二、加強對建造師（項目經(jīng)理）的管理
中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾履行義務(wù)，不得擅自更換建造師（項目經(jīng)理），降低施工設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。
投標(biāo)文件確定的建造師（項目經(jīng)理）發(fā)生下列情形之一，不能繼續(xù)履行職責(zé)，確需更換的，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人同意，并送建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門備案。所更換人員必須為本單位職工，其從業(yè)資格不得低于中標(biāo)承諾條件。
（一）因重病或者重傷（持有縣、區(qū)以上醫(yī)院證明）不能履行職責(zé)的；
（二）主動辭職或者調(diào)離原工作單位的；
（三）因管理原因發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故，施工單位認(rèn)為該建造師（項目經(jīng)理）不稱職需要撤換的；
（四）投標(biāo)期間已在其他中標(biāo)工程中被任命為建造師（項目經(jīng)理）的；
（五）因違法被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的；
（六）因犯罪被羈押或者判刑的；
（七）死亡；
（八）其他經(jīng)招標(biāo)人同意，并經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的。
十三、建立“黑名單”制度
建立“黑名單”制度，限制有不良行為的建設(shè)市場主體的從業(yè)活動。參照《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》規(guī)定，制訂本市的實施辦法。對招標(biāo)投標(biāo)過程存在設(shè)置門檻、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假，或者違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定，以及違反公開、公平、公正、擇優(yōu)或者誠實信用原則情形的行為，除按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對相關(guān)建設(shè)市場主體進(jìn)行處罰外，還應(yīng)將相關(guān)建設(shè)市場主體列入“黑名單”，進(jìn)行記錄和公布，視情節(jié)輕重設(shè)定6個月到3年的公布期，限制其參與本市的招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)人必須拒絕在“黑名單”公布期內(nèi)的單位參與其招標(biāo)項目的活動。
十四、加強對招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)管
（一）公開招標(biāo)的建設(shè)工程，最高限價超過5000萬元的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中約定：投標(biāo)人的法定代表人應(yīng)在開標(biāo)時到場（如有資格預(yù)審，投標(biāo)人的法定代表人應(yīng)在資格預(yù)審時到場），否則取消其投標(biāo)資格（或者資格預(yù)審不予通過）。
（二）本市政府投資建設(shè)工程項目施工招標(biāo)，必須設(shè)立最高投標(biāo)限價，防止投標(biāo)人串通哄抬標(biāo)價的行為發(fā)生。
（三）加強工程投標(biāo)保證、履約擔(dān)保管理。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在投標(biāo)同時提交投標(biāo)保證金，要求中標(biāo)人在簽訂工程施工合同時提交履約擔(dān)保。
（四）采取最低價評標(biāo)法中標(biāo)的中標(biāo)人履約擔(dān)保金額不得低于中標(biāo)價與最高限價之間的差額，且不低于中標(biāo)價的10%，但招標(biāo)人向中標(biāo)人出具的中標(biāo)價10%的工程款支付擔(dān)保金額可不作相應(yīng)提高。
（五）投標(biāo)人在投標(biāo)文件中承諾的建造師（項目經(jīng)理）、機械設(shè)備配置情況應(yīng)作為合同組成部分，必須在合同履行中落實到位。中標(biāo)人未按投標(biāo)文件履行承諾的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人承擔(dān)違約責(zé)任，行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人作不良行為記錄。行業(yè)行政主管部門以及工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、施工安全監(jiān)督機構(gòu)、工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為、中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。
（六）各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)加強對招標(biāo)投標(biāo)的管理。發(fā)改部門要加強對招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，行業(yè)行政主管部門要加強對招標(biāo)投標(biāo)的組織實施和招標(biāo)投標(biāo)過程違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，行政監(jiān)察部門要加強對招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法活動的監(jiān)督。
（七）對市委、市政府確定的重點工程建設(shè)項目以及投資額在5000萬元以上的項目，各部門要依據(jù)職責(zé)，對項目招標(biāo)投標(biāo)活動各環(huán)節(jié)、合同執(zhí)行情況和項目責(zé)任單位有關(guān)人員履行職責(zé)情況進(jìn)行重點監(jiān)督，確保市委、市政府重點工程建設(shè)項目順利推進(jìn)。
（八）政府投資建設(shè)各相關(guān)部門要加強溝通、聯(lián)系和協(xié)作，建立市工程招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開聯(lián)席會議，審定需要資格預(yù)審的招標(biāo)項目和需要采用綜合評標(biāo)法的項目，及時通報在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的違法活動和受理的投訴及辦理情況，研究解決招標(biāo)投標(biāo)管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施，加大對招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為的預(yù)防和懲治力度。為精簡機構(gòu)，統(tǒng)一管理，建議市工程招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會議與委員會實行兩個機構(gòu)一套人馬。
十五、在本市行政區(qū)域內(nèi)，單項施工合同預(yù)算價在60萬元以上的政府投資建設(shè)工程，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，建設(shè)單位應(yīng)依照本《意見》進(jìn)行公開招標(biāo)。
十六、本市政府投資建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，特區(qū)范圍按《條例》和本《意見》執(zhí)行；特區(qū)范圍外的，按本《意見》執(zhí)行，在不違反國家、省禁止性規(guī)定的情形下，參照《*經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理條例》執(zhí)行。
工程項目全過程招標(biāo)是為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)管理體制改革的需要，經(jīng)各級建設(shè)主管機構(gòu)批準(zhǔn)，成立的專業(yè)招標(biāo)機構(gòu)。工程項目全過程招標(biāo)具有以下顯著優(yōu)勢：
第一，工程項目全過程招標(biāo)能夠及時并深刻的理解各相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)要領(lǐng)，能及時協(xié)調(diào)各部門或相關(guān)管理機構(gòu)的關(guān)系，可以協(xié)助業(yè)主辦理各種相關(guān)手續(xù)，具體來講，可包括：法規(guī)規(guī)定由業(yè)主辦理的招標(biāo)申請、招標(biāo)投標(biāo)書面?zhèn)浒腹ぷ?，工程項目全過程招標(biāo)均可協(xié)助業(yè)主辦理?？蓞f(xié)助業(yè)主在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理建設(shè)工程的規(guī)劃、報建、施工許可、竣工驗收等手續(xù)。
第二，工程項目全過程招標(biāo)擁有獨立的評標(biāo)專家?guī)旌图夹g(shù)咨詢團(tuán)，能夠充分調(diào)動一大批專業(yè)技術(shù)力量，為項目招標(biāo)、工程建設(shè)出謀劃策。
第三，工程項目全過程招標(biāo)擁有專業(yè)人員，過一些招標(biāo)項目，積累的豐富的全過程招標(biāo)的經(jīng)驗，可以協(xié)助業(yè)主在正式招標(biāo)以前制定出較為完善和切實可行的招標(biāo)方案，在法律法規(guī)許可的前提下，充分體現(xiàn)業(yè)主的意愿，維護(hù)業(yè)主的利益。
第四，工程項目全過程招標(biāo)具有較強的組織實施能力和駕馭控制整個招標(biāo)過程的能力，使業(yè)主真正放心。
二、工程項目全過程招標(biāo)的工作內(nèi)容
（一）項目報建
項目報建是工程項目的最初階段，主要涉及的資料是企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、項目專用資金證明、立項批復(fù)、報建表、報建委托書。
（二）工程設(shè)計招標(biāo)的主要工作內(nèi)容
工程設(shè)計招標(biāo)主要所需資料：設(shè)計規(guī)劃要求、設(shè)計任務(wù)書、地形圖。具體來說，這階段需要組織招標(biāo)工作小組，業(yè)主決定入圍備選單位（公開招標(biāo)需網(wǎng)上公示信息）。單位向主管招標(biāo)投標(biāo)辦辦理招標(biāo)登記；編制招標(biāo)文件，報招標(biāo)投標(biāo)辦核準(zhǔn)；向業(yè)主圈定的投標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)邀請書；向投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件；組織投標(biāo)單位踏勘工程現(xiàn)場和招標(biāo)文件答疑；接收投標(biāo)單位按規(guī)定遞交的投標(biāo)書；開標(biāo)；組織有關(guān)專家評標(biāo)，確定中標(biāo)候選單位；業(yè)主批準(zhǔn)中標(biāo)單位；發(fā)中標(biāo)通知書。
（三）工程勘察招標(biāo)的主要工作內(nèi)容
工程勘察招標(biāo)的所需資料為總平面圖、擬建工程一覽表、地形圖。其工作內(nèi)容和程序有點類似工程設(shè)計階段的主要內(nèi)容。
（四）監(jiān)理招標(biāo)的主要工作內(nèi)容
監(jiān)理招標(biāo)的所需資料：設(shè)計概算表、擴初批復(fù)、總平圖。其工作內(nèi)容起于組織招標(biāo)工作小組，業(yè)主決定入圍備選單位（公開招標(biāo)需網(wǎng)上公示信息），通過單位向市招標(biāo)投標(biāo)辦辦理招標(biāo)登記；編制招標(biāo)文件，報招標(biāo)投標(biāo)辦核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，最后發(fā)中標(biāo)通知書。
（五）施工招標(biāo)的主要工作內(nèi)容
施工招標(biāo)的所需資料為施工圖、擴初批文。其工作內(nèi)容是組織招標(biāo)工作小組，業(yè)主決定入圍備選單位（公開招標(biāo)需網(wǎng)上公示信息），向主管招標(biāo)投標(biāo)辦提出招標(biāo)申請，內(nèi)容包括：招標(biāo)項目登記、招標(biāo)單位的資質(zhì)，招標(biāo)工程和采用的招標(biāo)方式和對投標(biāo)單位的要求等。編制招標(biāo)文件和參考工程造價，制訂評標(biāo)和決標(biāo)辦法，并報送招標(biāo)投標(biāo)辦審核。
分發(fā)招標(biāo)文件，辦理投標(biāo)手續(xù)。經(jīng)審查合格并確認(rèn)同意參加投標(biāo)的單位在規(guī)定的時間、地點辦理領(lǐng)取招標(biāo)文件手續(xù)，交納投標(biāo)保證金。
組織投標(biāo)單位踏看現(xiàn)場和招標(biāo)文件答疑，組織評標(biāo)小組。當(dāng)眾開標(biāo)，組織評標(biāo)，確定中標(biāo)單位。發(fā)中標(biāo)通知書。
三、工程項目全過程招標(biāo)工作流程與實施方案
根據(jù)近幾年一些從事招標(biāo)工作的公司經(jīng)驗，采用以下工作流程：
（一）簽訂招標(biāo)委托協(xié)議
簽訂招標(biāo)委托協(xié)議之后，工程項目全過程招標(biāo)將根據(jù)每次招標(biāo)項目的特點，分別組織參加過類似招標(biāo)工作、具有相關(guān)經(jīng)驗的人員，并將他們補充進(jìn)招標(biāo)業(yè)務(wù)小組，確定項目經(jīng)理，全面開展每次招標(biāo)項目的組織及實施工作。
（二）招標(biāo)資格與備案（根據(jù)需要）
攜帶項目招標(biāo)協(xié)議書、計劃批文、規(guī)劃許可證、工程項目報建證或項目報建備案表，土地使用證或土地租用協(xié)議、項目單位的法人資格證明書和授權(quán)委托書等材料到招標(biāo)投標(biāo)管理部門備案并審查人及項目法人資格。
（三）資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件
根據(jù)國家相關(guān)部委規(guī)定，資格預(yù)審公告，并在工程所在地建設(shè)工程交易網(wǎng)招標(biāo)公告，以吸引投標(biāo)人參加投標(biāo)、增加競爭性和透明度。對于需要進(jìn)行資格預(yù)審的招標(biāo)項目，工程項目全過程招標(biāo)將在與業(yè)主單位充分溝通、了解業(yè)主單位具體要求的基礎(chǔ)上，針對項目的特點，編制資格預(yù)審文件。
（四）組織資格預(yù)審、發(fā)放資格預(yù)審合格通知書
由業(yè)主方負(fù)責(zé)（或委托工程項目全過程招標(biāo)）成立資審小組，資審小組根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條、七部委12號令第九條要求組織并由業(yè)主方確定。預(yù)審結(jié)果出來后，報業(yè)主單位審查認(rèn)可。負(fù)責(zé)向資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人《資格預(yù)審合格通知書》，并同時向不合格的申請人告知資格預(yù)審的結(jié)果。
（五）編制招標(biāo)文件
按照業(yè)主的要求和有關(guān)行業(yè)部門的規(guī)定編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的主要內(nèi)容應(yīng)包括：投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、工程量清單、合同主要條款、適用的技術(shù)條款、合同格式、投標(biāo)文件格式、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。
（六）招標(biāo)文件報審（有關(guān)監(jiān)督管理部門、業(yè)主方）
（七）發(fā)售招標(biāo)文件
采用公開招標(biāo)方式的項目，向通過資格預(yù)審并收到《資格預(yù)審合格通知書》的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；采用邀請招標(biāo)方式的項目，向已發(fā)放投標(biāo)邀請書并接受邀請的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。
（八）組織標(biāo)前答疑會與現(xiàn)場踏勘
工程項目全過程招標(biāo)將在業(yè)主單位的協(xié)助和支持下，進(jìn)行有關(guān)招標(biāo)文件的澄清、答疑和修改工作，并與業(yè)主單位共同組織標(biāo)前答疑會與現(xiàn)場踏勘。
（九）編制標(biāo)底（如果需要）
工程項目全過程招標(biāo)將在業(yè)主單位的組織和監(jiān)督下，于開標(biāo)前完成標(biāo)底的編制工作，并對標(biāo)底嚴(yán)格保密。
（十）開標(biāo)會議
依法組建評標(biāo)委員會，機構(gòu)與業(yè)主單位協(xié)商確定會議議程，安排所需工作人員，發(fā)放會議指南。接收的投標(biāo)文件、組織開標(biāo)會、組織評標(biāo)、定標(biāo)。所有評標(biāo)過程均嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和七部委聯(lián)合頒布的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行。
（十一）報送評標(biāo)報告
評標(biāo)工作完成后指定工作日內(nèi)，工程項目全過程招標(biāo)向業(yè)主單位、監(jiān)督管理部門報送評標(biāo)報告及有關(guān)資料。
最后通過公示，發(fā)放中標(biāo)通知書。確定中標(biāo)人。
四、工程項目全過程招標(biāo)服務(wù)工作保障措施
（一）與業(yè)主進(jìn)行良好溝通
招標(biāo)合同簽訂后，招標(biāo)公告應(yīng)及時發(fā)出。但在招標(biāo)公告發(fā)出前，應(yīng)征求業(yè)主意見，了解業(yè)主對所委托招標(biāo)工程的期望與具體意見。主要做好以下幾點：第一，委托人(業(yè)主)對招標(biāo)工程造價、工期、質(zhì)量等要求以及委托人資金安排的想法。第二，有責(zé)任對涉及工作的法規(guī)、流程與酌情而定的建設(shè)性意見告訴業(yè)主，以便在法規(guī)與程序許可的范圍內(nèi)使機構(gòu)與業(yè)主的意見達(dá)成一致，而且力求作到最大程度地滿足業(yè)主的要求。第三，對當(dāng)前承包市場的狀況深入調(diào)查了解，如價格、質(zhì)量、潛在承包人情況等，適時向業(yè)主提出推薦性意見。
（二）嚴(yán)格資格預(yù)審
依據(jù)資格審查方式（通常采取資格預(yù)審方式），對投標(biāo)申請人填報的資格審查表及相關(guān)資料進(jìn)一步審查、篩選，最終確定潛在投標(biāo)人是質(zhì)量控制的第二重要環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格對照資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)（包括資格預(yù)審基本合格條件與資格預(yù)審附加條件）進(jìn)行去偽存真、優(yōu)勝劣汰的認(rèn)真比較，嚴(yán)格排序，要經(jīng)得起任何情況下的復(fù)審。
（三）做好招標(biāo)文件編制質(zhì)量控制
為保障招標(biāo)文件編制工作質(zhì)量，明確編制與審核等各級崗位工作人員責(zé)任。
招標(biāo)文件由承擔(dān)該項目招標(biāo)的經(jīng)辦人員編制。經(jīng)辦人員對自己編制的招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制。
根據(jù)委托方審閱后反饋的意見進(jìn)行招標(biāo)文件的修改；修改完成后由技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行終審。技術(shù)負(fù)責(zé)人對招標(biāo)文件的終審質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。
（四）落實好開標(biāo)與評標(biāo)
把握投標(biāo)截止時間的準(zhǔn)確，在公證人員的監(jiān)督下按既定程序與辦法有條不紊地開展開標(biāo)和評標(biāo)工作，及時做好相關(guān)記錄，其間重要環(huán)節(jié)就是阻止無效投標(biāo)文件進(jìn)入評標(biāo)，在公開宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、質(zhì)量等級、日歷工期等主要內(nèi)容后，并在各投標(biāo)人無異議的情況下讓投標(biāo)人退場，評標(biāo)隨即開始。評標(biāo)過程機構(gòu)人員一般不參與意見，但在業(yè)主委托時可由熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人員參與評標(biāo)。在評標(biāo)結(jié)果確定后工作人員及時匯總填表，請在場各位專家評委簽字，予以確認(rèn)。評標(biāo)報告應(yīng)及時整理完畢，由專人負(fù)責(zé)審定。
（五）做好工程回訪與反饋
本著對業(yè)主或客戶負(fù)責(zé)的原則，為了不斷提高招標(biāo)業(yè)務(wù)水平，招標(biāo)工作應(yīng)適當(dāng)?shù)匮由斓焦こ虒嵤┡c結(jié)算階段。
（1）定期跟蹤工程實施動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工作中的不足與缺陷，不失時機地進(jìn)行更新、完善并反饋到以后的業(yè)務(wù)中。
（2）招標(biāo)文件作為有效的法律文書，根據(jù)工程糾紛實際情況，積極地為糾紛雙方解釋招標(biāo)文件相應(yīng)條款內(nèi)涵，并盡量做出對業(yè)主有利的解釋。
（3）根據(jù)中標(biāo)承包人程實施狀況，適時完善、彌補招標(biāo)文件中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)/辦法的不足與漏洞，為下一輪成功打下基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1]劉長春等.中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法釋義[M].中國法制出版社,1999.