時間：2023-06-22 09:32:36
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關(guān)鍵詞：招投標管理 機構(gòu)協(xié)會 管理機制 招投標程序 工程建設(shè)
一、規(guī)范工程建設(shè)項目招投標管理
工程建設(shè)項目招投標管理要以各行業(yè)行政監(jiān)督的職責分工為依據(jù)。工程建設(shè)項目的投資來源多樣化，包括世界銀行等國際金融組織和外國政府的貸款、各級政府投資、企業(yè)的投資與私人投資等各方面，因此工程建設(shè)項目從規(guī)劃開始就要納入各行業(yè)行政主管部門的管理范圍，直到竣工驗收，實行一條龍的專業(yè)化管理，其中工程建設(shè)項目招投標只是前期管理的一項主要環(huán)節(jié)。行業(yè)行政主管部門對于工程建設(shè)項目招投標管理都是從宏觀方面來著手，擬定工程建設(shè)項目招投標中的管理體制，制定基本的規(guī)則，監(jiān)督社會的實施。
二、設(shè)立招投標行業(yè)協(xié)會
各行業(yè)行政主管部門可參照會計師事務(wù)所中的一些管理體制，授權(quán)成立招投標行業(yè)協(xié)會，對招標人和招標人實行社會第三方的監(jiān)督管理。主要就是要做好下面的幾個方面工作：①在行政主管部門的指導下，建立起工程招投標從業(yè)人員上崗和執(zhí)業(yè)后繼續(xù)教育的機制。因此還要與相關(guān)部門配合好設(shè)立考試中的一些制度，實行嚴格的發(fā)放從業(yè)人員資格證書及持證上崗制，以保證從業(yè)人員具備適應招投標需求的綜合素質(zhì)；②借助行政主管部門的信用系統(tǒng)，設(shè)立整個工程招標機構(gòu)的信息檔案庫，詳細記錄各招標機構(gòu)及從業(yè)人員的自然情況，對工程招標機構(gòu)的業(yè)績與服務(wù)進行考評，以作為其資質(zhì)復審與升級、同業(yè)評比與排序的依據(jù)；③主動協(xié)助行政主管部門，承擔起該行業(yè)準入退出的資格審定工作；④要在繼續(xù)深入開展《招標投標法》和其他的各項法律、法規(guī)的宣傳以及培訓工作的基礎(chǔ)上，盡量提升工程招標機構(gòu)的自律意識，嚴格企業(yè)和行業(yè)的自身建設(shè)；⑤要注意培育行業(yè)的品牌，充分使用信息檔案庫的資源，輔以定期、定量、定向的調(diào)研手段，開展行業(yè)內(nèi)的綜合評比活動，定期公示評比結(jié)果。
三、改進評標專家管理機制
要逐步的完善好個行業(yè)的評標專家長效管理機制。各行業(yè)行政主管部門要建立一個嚴密的評標專家數(shù)據(jù)庫，對專家的個人信息資料、作為評標專家的資格條件進行仔細審查，確保輸入專家?guī)煨畔⒌臏蚀_性。其次要明確專家?guī)旃芾淼穆氊煟餍袠I(yè)行政主管部門負責綜合專家?guī)熘斜拘袠I(yè)評標專家資格的認定、信用檔案管理等；交易中心負責綜合專家?guī)斓慕?、?shù)據(jù)系統(tǒng)維護使用等。最后要嚴格評標專家?guī)斓谋Ｃ艽胧?。評標專家數(shù)據(jù)庫的修改必須要經(jīng)過紀檢監(jiān)察部門、行業(yè)行政主管部門、交易中心三方來共同確認并分別輸入密碼后才可修改；評標專家抽取過程中有關(guān)信息完全加密，并于抽取結(jié)束后當天及時清除服務(wù)器上的相關(guān)數(shù)據(jù)記錄。在工程建設(shè)項目的評標工作中，必須要提高評標專家的評審把關(guān)作用，改變請專家簡單打分算賬的低級評標方式。聘請評標專家來進行評標的工作重點，應該是解決一些不易量化的技術(shù)與管理的關(guān)鍵問題。例如，根據(jù)工程建設(shè)項目的技術(shù)難度如何選擇相適應的施工資質(zhì)；投標企業(yè)對于特殊工程設(shè)計結(jié)構(gòu)的施工組織設(shè)計是否合理；投標企業(yè)的誠信水平和信譽評價等內(nèi)容。招標人及招標機構(gòu)必須要充分尊重并保護好評標專家的權(quán)益。
比如評標后還要尊重評標專家的一些意見；評標專家參加評標要按照參評項目的規(guī)模和技術(shù)復雜程度給以相應的報酬，不可以簡單按評標時間長短來計算報酬；由于招標人和招標機構(gòu)的原因會引起招標時間和安排變更，應給予評標專家適當?shù)膱蟪暄a償?shù)取?/p>
四、改善并簡化工程建設(shè)項目招投標程序
1、明確工程建設(shè)項目招標的范圍
按照國家現(xiàn)行的制度，工程建設(shè)項目招投標范圍應根據(jù)《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準》執(zhí)行，不隨意擴大。對于《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準》規(guī)定范圍之外的其他工程建設(shè)項目，可以參照該標準執(zhí)行，鼓勵項目業(yè)主進場招標。
2、工程建設(shè)項目招標可適當分類操作
大量的工程建設(shè)項目是常規(guī)通用項目（例如普通住宅建設(shè)項目標準廠房、道路及橋梁等），這類建設(shè)項目，可由技術(shù)專家根據(jù)設(shè)計文件確定相應的施工企業(yè)資質(zhì)標準，招標公告僅要求投標企業(yè)達到一定的資質(zhì)標準作為入圍條件，即其具有相應資質(zhì)等級就認為具有相應的技術(shù)和管理能力。參與投標的施工企業(yè)在投標時只需提供資質(zhì)證書，并對投標建設(shè)工程的工期、質(zhì)量標準與投標價格等主要內(nèi)容進行響應即可。如此操作就能夠大大簡化招投標程序和相關(guān)文件的準備，節(jié)約招投標時間和成本。重點和特殊工程建設(shè)項目（比如那些大型機場、特殊場館等）就需在驗證施工企業(yè)資質(zhì)證書的基礎(chǔ)上，增加一條施工技術(shù)方案與施工組織設(shè)計審查的環(huán)節(jié)，這類項目的評審必須要通過技術(shù)評審為前提，而后再考慮工程投標價格因素。
3、強化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理
建筑業(yè)企業(yè)是建筑業(yè)市場中的主要成員，也是建筑業(yè)市場化能健康發(fā)展的重要因素。在建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理方面，必須要鼓勵企業(yè)加強“工、料、機”等基本要素的建設(shè)和管理，不斷提高企業(yè)技術(shù)（包括機械化施工水平）和企業(yè)管理的水平，確保達到全面促進和提升我國建筑業(yè)企業(yè)綜合經(jīng)營管理水平，確保建筑業(yè)企業(yè)為社會提供高質(zhì)量、安全的各類建筑產(chǎn)品。
五、建立有效的激勵與約束機制
工程建設(shè)項目的業(yè)主，希望在滿足質(zhì)量、工期以及安全的前提下，工程價格越低越好，而施工企業(yè)則希望價格越高越好，因此必須建立一個有效的激勵與約束機制。激勵機制使用主動方式激發(fā)施工企業(yè)的積極性。監(jiān)督機制則是以防御方式阻止施工企業(yè)的消極怠工和機會主義行為。兩者相輔相成，缺一不可。工程建設(shè)項目在簽訂合同后，還有比較長的履約期，所以建立有效的激勵與約束機制就顯得尤為重要。
六、科學決策減少投標費用
在招投標過程中，招標方與投標方均會出現(xiàn)一些費用開支。招標費用主要包括：信息、招標文件的編制、組織答疑和評標、起草合同、合同談判以及履約監(jiān)督等。投標費用主要包括：信息搜尋、招標文件的購買、投標文件的制作、市場價格預測、分包商的選擇、合同談判以及為爭取中標所花費的隱形開支及風險費用等。對于招標方，應按照工程項目的性質(zhì)與大小，合理選用招標方式，制定科學的招標投標“門檻”價。交易中，盡量使用標準合同文件，以減少合同起草成本和后期違約的風險。投標方應該注重投標策略，充分的估計投標成本，擇優(yōu)選擇投標項目，提高中標率。
參考文獻：
[1]黃云峰.我國建筑工程項目招投標管理中存在的問題及對策[J].建筑施工，2007（05）.
[2]李俊.談工程建設(shè)招投標存在的問題及解決策略[J].中國集體經(jīng)濟，2008（24）.
[3]李春玲.工程項目招投標存在的問題及對策研究[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2006（07）.
第一條：為了規(guī)范本市建設(shè)工程招標投標活動，維護建設(shè)市場正常秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條：在本市行政區(qū)域進行各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝以及建筑裝飾修、市政工程項目等建設(shè)工程（包括項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理）招標投標活動，適用本辦法。
第三條：本市行政區(qū)域內(nèi)的下列工程建設(shè)項目必須實行公開招標：
（一）涉及社會公共利益、公眾安全的項目；
（二）全部或者部分使用國有、集體資金投資或者國家融資的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不宜進行招標的項目，可以直接發(fā)包。
第四條：本辦法第三條規(guī)定的本市行政區(qū)域內(nèi)建筑面積1000平方米以上或投資50萬元以上的工程項目（裝飾工程亦同）、單項合同估算價在50萬元以上的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，均應實行招標方式發(fā)包；限期以下的工程項目，建設(shè)單位可報經(jīng)工程所在地建設(shè)行政主管部門核準后按規(guī)定直接發(fā)包。
縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門根據(jù)當?shù)貙嶋H可制定低于前款規(guī)定的招標規(guī)模起點額度，報同級人民政府批準后執(zhí)行。
第五條：建設(shè)工程的招標投標，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，其招標投標活動必須在建設(shè)工程交易中心（有形建設(shè)市場）內(nèi)進行。招標人不得以要求投標人帶資、墊資作為招標條件。
第六條：任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。
第七條：縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工種招標主管部門，其所屬招標管理機構(gòu)受委托負責建設(shè)工程招標投標的具體管理工作，依法對建設(shè)工程招標投標活動實施監(jiān)督，調(diào)解建設(shè)工程招標糾紛，依漢查處違法、違規(guī)行為，否決違法、違規(guī)的中標結(jié)果。
第八條：建設(shè)工程招標實行業(yè)主負責制。建設(shè)工程招標投標活動屬民事行為，其活動過程及當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。
第二章招標
第九條：建設(shè)工程招標投標按工程項目隸屬關(guān)系分別按下列分工實行招標登記和分級監(jiān)督管理。
（一）吉安市建設(shè)工程招標投標管理機構(gòu)負責招標登記和監(jiān)督管理的范圍為：
吉安市人民政府所屬部門（包括其所屬部門的直屬單位）的建筑工程和市政工程；吉州區(qū)、青原區(qū)總投資額20萬元以上，建筑面積300平方米以上的所有建筑工程、市政工程和300萬元以下的建筑裝飾項目；國家和省人民政府及所屬部門（包括其省直部門的直屬單位）總造價400萬元以下或建筑總面積8000平方米以下的建筑工程；中外合作、中外合資、外商獨資企業(yè)投資的涉及社會公共利益、公眾安全的總造價400萬元以上1000萬元以下的建筑工程；100萬元以上300萬元以下的建筑裝飾項目。
（二）縣（市）建設(shè)工程招標管理機構(gòu)負責招標登記和監(jiān)督管理的范圍為：
縣（市）人民政府及其所屬部門（包括其直屬單位）的建筑工程和市政工程；中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè),投資建設(shè)的涉及社會公共利益、公眾安全的總造價400萬元以下的建筑工程；100萬元以下的建筑裝飾項目。
前款未列舉的工程項目均實行屬地化管理。
本條所指總造價和建筑面積是指一個立項批文內(nèi)各單位工程的造價或建筑面積總和，不得肢解計算。
第十條：建筑工程項目招標必須首先依法辦理招標登記手續(xù)，由招標人在批準立項后三十日內(nèi)，持立項批文、建設(shè)用地許可證、資金落實情況證明等資料向招標管理機構(gòu)辦理。
第十一條：招標人在依法具體實施招標工作時應當首先向招標投標管理機構(gòu)辦理招標申請和申請進行招標資格審查并辦理有關(guān)備案。招標人按有關(guān)規(guī)定不具備資格條件的，必須依法委托招投標機構(gòu)辦理招標事宜。
第十二條：招標人應當根據(jù)項目的特點和需要編制招標文件并報分管招投標管理機構(gòu)備案。招標管理機構(gòu)收到備案材料后，應當與監(jiān)察部門一起對招標人制定的招標文件內(nèi)容的合法性進行審查。招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
第十三條：招標人采用公開招標方式的，必須招標公告。招標公告應當通過報刊、信息網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)工程交易中心，其時間不得少于3個工作日，并實行公開報名，在公告的報名時間內(nèi)，投標人持下列資料，到建設(shè)工程交易中心辦理報名手續(xù)（招標人派員在交易中心接受報名，其它渠道報名一律無效）：
（一）行政介紹信；
（二）企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人證書或法定代表人的委托人證書（須經(jīng)企業(yè)所在地工商行政主管部門辦理的證書）、安全資格證書、委派的項目經(jīng)理證書；
（三）市外投標人注冊登記手續(xù)；
（四）招標人要求的其它資料。
由招標人根據(jù)招標文件確定的資格審查標準對報名的投標人進行資格預審，并將預審情況向招標管理機構(gòu)備案，當投標人數(shù)量偏多時（5家以上），招標人應在招標管理機構(gòu)的監(jiān)察部門的監(jiān)督下采用下列程序產(chǎn)生決標人（決標人不得少于5家）：
（一）從業(yè)主推薦的投標人中隨機抽取2個投標人（業(yè)主選擇的投標人不得少于5個，由業(yè)主出具推薦證明）；
（二）從剩余的投標人中（含以上程序中落選的投標人）再隨機抽取3個及以上投標人。
若某個程序缺額或不足則采用第二個程序產(chǎn)生；若所產(chǎn)生的投標人在資質(zhì)復審中有不合格者，則按相應程序重新抽取產(chǎn)生。
第十四條：建設(shè)工程招標按下列程序進行：
（一）向招投標管理機構(gòu)辦理招標登記；
（二）辦理招標申請辦理審查招標資格；
（三）編制招標文件；
（四）發(fā)出招標公告；
（五）對潛在投標人進行考察；
（六）舉行招標會議；
（七）編制和遞交投標文件；
（八）編制和審核標底；
（九）組建評標委員會；
（十）舉行開標會議；
（十一）評標并確定中標單位；
（十二）發(fā)出中標通知書并辦理備案手續(xù)；
（十三）簽訂承發(fā)包合同并辦理審簽和鑒證手續(xù)。
第十五條：建設(shè)工程招標發(fā)包時應具備下列條件：
（一）已辦理了工程項目計劃批文；
（二）招標人依法辦理了招標登記；
（三）辦妥建設(shè)工程用地手結(jié)續(xù)；
（四）辦妥建設(shè)工程規(guī)劃有關(guān)手續(xù)；
（五）施工現(xiàn)場已基本具備“三通一平”，能夠滿足施工需要；
（六）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；
（七）建設(shè)資金已落實或部分落實。
資金已部分落實是指建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則不得少于工程合同價的50％，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％。建設(shè)單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其它第三方擔保。
第十六條：招標人越級開發(fā)（指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）肢解發(fā)包等不正當行為的發(fā)包，以及不按本辦法第九條分級監(jiān)督管理權(quán)限辦理手續(xù)的，招標管理機構(gòu)不得辦理招標登記，不得納入工程招標程序。
第十七條：工程項目招標原則是應當設(shè)置標底，其標底應當根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件，依照國家、省、市規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準規(guī)范及定額進行編制，標底在開標前不得泄露。
第十八條：招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標金（即投標保證金）或者投標保函。投標定金不得超過投標總價的2％，并最高不得超過50萬元。落選人交納的投標定金應當于定標結(jié)束之日起七天內(nèi)退回；中標人交納的投標定金應當于簽訂合同時退回。
第三章投標
第十九條：進入我市參加投標的市外投標人，必須符合下列條件：
（一）按規(guī)定辦理了注冊登記手續(xù)；
（二）其委派的項目經(jīng)理必須是本單位的正式職工，且其項目經(jīng)理必須是本單位的正式職工，且其項目經(jīng)理資質(zhì)等級必須是二級（含二級）以上；
（三）其委派的項目經(jīng)理必須是上年度設(shè)區(qū)市市級及其以上的優(yōu)秀項目經(jīng)理。
第二十條：兩個或兩個以上法人組成聯(lián)合體投標的，聯(lián)合體各方均應應具備相應資質(zhì)等級條件并應簽訂合作承包合同，明確各方擬承擔的工作和責任。該聯(lián)合體應當以一個投標人的身份共同投標，并以資質(zhì)等級低的一方參加投標。
聯(lián)合體投標中標的，聯(lián)合體各方就中標項目共同向招標人承擔連帶責任。
第二十一條：投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件的人容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等，在投標文件提交截止時間之前密封并在封口加蓋投標人公章和法定代表人印章后，送到投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。采用公開招標時投標人少于五個的，招標人應當依法重新組織招標。
在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。
第二十二條：投標人需要對已提交的投標文件進行變更和補充的，應當在投標文件提交截止時間前，將變更、補充文件密封后送達投標地點并由招標人簽收。變更、補充的內(nèi)容為投標文件的組成部分。
第二十三條：投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平竟爭，不得以他人的名義投標，不得弄虛作假騙取中標，不得損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。
第二十四條：投標人有下列行為之一的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察部門確認，市內(nèi)投標人取消其委派項目經(jīng)理的項目經(jīng)理資質(zhì)證書三年（三年內(nèi)不得恢復），市外投標人三年內(nèi)不準進入吉安市參加建設(shè)工程的招標活動。
（一）掛靠承接工程任務(wù)；
（二）非法轉(zhuǎn)包工程；
（三）違法分包工程；
（四）相互串通投標。
第四章開標、評標和定標
第二十五條：開標由招標人主持，并邀請所有投標人參加。
第二十六條：舉行開標會議時，要在會上介紹評標委員會組建方法和專家評委的抽取辦法（但不公布評委成員名單），公布評標、定標原則和辦法，并由招標人和投標人推選的代表檢查投標文件的密封情況，確認各投標人投標文件的有效性，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標報價的投標文件的其它主要內(nèi)容，設(shè)置標底的工程項目應啟封和公開標底。
開標過程應當記錄，并存檔備查。
第二十七條：有下列情形之一的投標文件無效：
（一）逾期送達的；
（二）投標文件未密封（在密封口處無投標單位公章和法定代表人或法定代表人的委托人印章的）；
（三）未按招標文件的主要條款編制的；
（四）投標人的法定代表人或者其委托的人未參加開標會議的；
（五）未提交項目經(jīng)理證書的；
（六）投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊無法辨認的；
（七）投標文件中的投標函未加蓋投標人的單位公章和企業(yè)法定代表人或者法定代表委托人的印章的；
（八）投標人未按照招標文件要求提供投標定金的；
（九）聯(lián)合體投標的，投標文件附聯(lián)合體各方共同投標的協(xié)議的。
第二十八條：評標、定標要在招標管理機構(gòu)和監(jiān)察部門有關(guān)人員在場監(jiān)督在嚴格保密情況下進行，評標、定標由建設(shè)單位依法組建的評標委員會負責，任何單位和個人不得非法干預，影響評標的過程和結(jié)果。
招標人依法組建的評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會中的技術(shù)、經(jīng)濟專家，由投標人在開標前二十四小時內(nèi)在分管招投標管理機構(gòu)人員監(jiān)督下從省級專家評委庫吉安分庫中隨機抽取確定，縣（市）中、小型工程招標評標專家從自有招標機構(gòu)內(nèi)賄機抽取確定，與投標人有利害關(guān)系的人不得進入評標委員會，已經(jīng)進入的應當更換。
評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。
第二十九條：評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。
評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得接受投標人的財物或者其他好處。
第三十條：招標人應當自確定中標人之日起七日內(nèi)，向中標人了出項目中標通知書并向招投標管理機構(gòu)辦理備案，同時還應將中標結(jié)果以書面形式通知所有落標人。
未經(jīng)簽署備案意見的中標通知書無效，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證。
第三十一條：中標人有下列行為之一的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察部門確認，取消其中資格，重新核定分值和排序，按序確定中標人：
（一）中標人與其他投標人串通進行投標的；
（二）中標人以他人的名義進行投標的；
（三）中標人弄虛作假騙取中標的；
（四）中標人委派的項目經(jīng)理違反有關(guān)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法的；
（五）市外投標人不符合本辦法第十九條規(guī)定的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他損害招標人利益和社會公共利益的；
第三十二條：有下列行為之一的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門確認招標無效，招標人重新按規(guī)定組織招標；
（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)越級開發(fā)發(fā)包的；
（二）招標人肢解發(fā)包的；
（三）違反本辦法第九條規(guī)定的分級監(jiān)督管理權(quán)限的；
（四）違反本辦法第十五規(guī)定的。
第五章法律責任
第三十三條：違反實施辦法的，按《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《江西省建筑管理條例》、《工程建設(shè)若干違法違紀行為處罰辦法》和江西省人民政府令第31號等有關(guān)處罰規(guī)定予以處罰。
第六章附則
第三十四條：本辦法沒有規(guī)定的，以法律、法規(guī)及我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定為準。
2005年11月，溫州發(fā)生了一起到目前為止全國司法機關(guān)查處的市政工程領(lǐng)域串通投標案件中標額最大、分取“好處費”最多的串標案；來自全國各地的7家建筑工程公司，在參加溫州市區(qū)南塘大道第二、第三標段和溫州開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)第二標段3個市政工程項目投標中，為了保證各自的利益，竟事先預謀串通，讓其中一家公司中標，并從中標公司分取“好處費”達1216萬元，這“三大工程”投資總額2.96億元。所有的涉案人員分別被溫州法院以串通投標罪判處了刑罰，同時并處5至80萬元的罰金。教訓不可謂不深刻啊!
此事件表明：雖然《中華人民共和國招標投標法》在我國被人們稱為投資、建設(shè)領(lǐng)域的“陽光法案”，自2000年1月11日正式實施以來，它對于整頓我國建筑市場、規(guī)范招投標工作起到了積極的作用，也取得了一定成效，但由于在項目建設(shè)中最終的決定權(quán)仍被少數(shù)人所壟斷，加上權(quán)力尋租、金錢交易、行政干預、人為操作、“紅包”競爭、權(quán)色交換等等，在招投標工作中依然存在許多不規(guī)范的競爭和不規(guī)則的運作，人們期盼已久的用“陽光”驅(qū)逐“暗箱”的局面未能真正出現(xiàn)，使得我國招標投標市場中怪象叢生；社會上有關(guān)招標投標領(lǐng)域腐敗事件和腐敗分子的不時出現(xiàn)，本使許多人對招標投標工作不斷指責。對招標投標工作雖然不能這樣一概而論，但他們的話代表了當今社會一大部分人對這項工作的認識。如何進一步規(guī)范工程招標投標行為，值得我們?nèi)ド钏肌?/p>
一 為什么施工企業(yè)熱衷于搞“串標”、“國標”，“買標”，“賣標”等違法，違規(guī)的活動
在工程建設(shè)行業(yè)有一些人認為串標等行為是行內(nèi)公開的秘密，那么有沒有更好的方法來防止這種行為的發(fā)生呢?造成這一現(xiàn)象的主要原因是：當前我國施工企業(yè)仍屬于勞動密集型企業(yè)，可以容納大量勞動力，一些施工企業(yè)可以通過不正當競爭取得了比其他行業(yè)更高的利潤，造成建筑施工隊伍一度膨脹。而建筑市場長期以來“僧多粥少”供求關(guān)系失調(diào)，建設(shè)項目遠遠滿足不了建筑施工隊伍的需求。建筑市場競爭比較激烈，甚至出現(xiàn)幾百家單位一起競爭一個工程的現(xiàn)象，投標的辦法大都是以偏低的標價中標為主，迫使市場把追求極端最低價甚至低于成本價的做法發(fā)揮到了極致。施工企業(yè)著想中標，那就只有報低價，甚至是報低于成本價，于是大家就拼命地往下壓價，從而就變成一種惡性的競爭。帶來的后果就是有些單位中了標，因為報價低要虧本就不做了，放棄?；蛘哒f即使做了，也是偷工減料，最后造成工程存在質(zhì)量問題，或者中途就停了。比如：廣東某建筑企業(yè)為了取得中國銀行溫州分行辦公樓工程，就不惜以低于標底價20％的報價投標，在競得該工程后，該施工企業(yè)為了謀利，在施工中嚴重的偷工減料，主體結(jié)構(gòu)嚴重不合格，最后整幢樓被迫炸毀。直接經(jīng)濟損失超過了3000萬元，這就是聞名全國的“溫州腐敗樓”事件。
與此同時，透過國內(nèi)建筑市場頻頻爆發(fā)的“工程串標案”的背后，我們也不得不反思我國的招投標市場在制度設(shè)置方面是否出現(xiàn)了問題呢?正如某位名人所言：一個好的制度可以使壞人變好人，而一個壞的制度則起相反的作用。合理低價中標是國際慣例，但在目前我國的實際工作中，如何理解低價中標，如何實施低價中標，在實施中的管理辦法、規(guī)范要求、實際操作的規(guī)則如何制定，都亟待加快進行，以切實堵住這個招投標領(lǐng)域的黑洞。
二 我國的招投標市場是否存在社會資源浪費的問題
任何一個市場的存在都必須兼顧效率、經(jīng)濟以及公平的問題，招投標市場也不例外。招投標市場引入競爭機制，打破地區(qū)保護和行業(yè)封鎖，通過招標信息，以及進行資格預審來促進業(yè)主和施工單位之間的相互了解，溝通信息，并盡可能通過資格預審來確定質(zhì)量水平達到相當要求的單位參與投標，從而部分消除投標單位的施工質(zhì)量差別。通過招投標可以使建筑市場的競爭更加充分，更趨近于完全競爭的市場結(jié)構(gòu)。在招投標中，自覺引入價格機制。有利于科學地建立建筑產(chǎn)品的定價制度，并發(fā)揮價格機制在建筑市場中的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，以達到優(yōu)化配置資源，提高資源使用效率的目的。從經(jīng)濟學的角度分析，一個完全競爭的市場結(jié)構(gòu)有利于建筑市場的健康發(fā)展。在買方市場條件下，競爭會促使施工單位引進新技術(shù)，消化和吸收新工藝，不斷改善經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率，提高施工質(zhì)量，降低成本，從而提高資源的使用效率。
要解決投標資源嚴重浪費的問題，首先，要把好招投標市場的準入關(guān)，避免“千軍萬馬過獨木橋”的現(xiàn)象。其方法是進行資格預審和采取適當?shù)恼袠朔绞?。市場準入要求施工企業(yè)在進入市場前遵循一定的法規(guī)并具備基本條件，取得相應的技術(shù)等級和經(jīng)營資格，以限制那些競爭力低下的企業(yè)進入，避免出現(xiàn)低價搶標和交易成本上升的現(xiàn)象，保證合同價格較好地遵循價值規(guī)律。其次，要科學決策、降低招投標費用。在招標投標過程中，招標方和投標方均會發(fā)生一些費用開支。招標費用主要包括：信息費、招標文件編制費、組織答疑費及評標費用、起草合同、合同談判以及履約監(jiān)督相關(guān)費用等等。投標費用主要有：信息搜尋費、報名費、投標文件制作費、市場價格預測費、分包商選擇費用、合同談判以及為爭取中標所花費的隱形開支及風險費用等。對于招標方，應根據(jù)工程項目的性質(zhì)和大小，合理選擇招標方式，制定科學的招標投標“門檻”價。投標方要注重投標策略，充分估計投標成本，提高中標率。
三 為什么招投標活動中操作不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍
由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因，許多建設(shè)項目在招投標主要環(huán)節(jié)和程序上，都不同程度地存在操作不規(guī)范的現(xiàn)象。這種不規(guī)范不僅表現(xiàn)在施工企業(yè)投標中出現(xiàn)“串標”、“圍標”現(xiàn)象，還表現(xiàn)為：招標公告的媒體不符合規(guī)定；自行招標未經(jīng)核準；投標文件準備時間未達到《招標投標法》規(guī)定的最低要求；評標專家組成不符合規(guī)定；評標報告內(nèi)容不完整；評標方法、標準與招標文件載明的不一致。招標機構(gòu)資質(zhì)不符合要求；開標時間與截標時間不一致；確定中標人程序不規(guī)范等等。產(chǎn)生上述種種現(xiàn)象的根本原因就是：招投標市場仍然陰霾籠罩，缺乏公開、公平、公正的陽光。
因此要規(guī)范招標程序，加強招標工作的周密性。
(1)通過建立和完善有形建筑市場，提高工程交易活動的透明度，促進建筑市場的公開競爭。加強信息化建設(shè)，規(guī)范和公開交易信息，做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。通過公開透明的陽光操作來打破暗箱操作，在招投標中應用信息化技術(shù)，保證信息的公開透明，保證潛在投標人平等、便捷地獲取招標信息，減少人為因素，為招投標活動提供公開，公正、平等競爭的市場環(huán)境。
(2)加強投標資格預審工作。資格預審工作是嚴格市場準入、保證有序競爭的重要環(huán)節(jié)。針對資格預審工作中存在的評審不規(guī)范、透明度不夠以及投標人圍標、串通投標等問題，迫切需要改進資格預審辦法。特別是審查投標單位的業(yè)績、信譽、投標單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，是否存在“掛靠”違法分包的問題。
關(guān)鍵詞：工程招投標 價格機制 成本控制 財務(wù)決策
隨著建筑市場的日趨成熟，建筑企業(yè)在工程項目上的競爭愈加的激烈，項目的利潤空間越來越低。這就要求各建筑企業(yè)加強成本管理，在成本價格一定的情況下，開源節(jié)流，向管理要效益，爭取利潤的最大化。工程招投標是建筑企業(yè)能夠獲得業(yè)績的先行性工作，做好工程招投標的成本控制對企業(yè)后期的盈利具有舉足輕重的作用。
一、建筑工程成本控制的概念
在對建筑工程動態(tài)控制的分析研究中，不可避免會涉及建筑工程項目成本控制。建筑工程項目的成本控制是建筑工程企業(yè)根據(jù)一定時期預先建立的成本管理目標，由建筑工程項目成本控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，在生產(chǎn)耗費發(fā)生前與成本控制過程中，對各種影響成本的因素和條件采取的一系列預防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標實現(xiàn)的管理行為。
二、工程招投標價格形成機制建設(shè)工程造價，一般是指進行某項工程所花費（指預期花費或?qū)嶋H花費）的全部費用。它是一種動態(tài)投資。它的運動受價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此在承包工程投標報價計算中我們要運用決策理論、會計學、經(jīng)濟學等理論評定報價策略，經(jīng)過從行政上、技術(shù)上和商務(wù)上進行全面鑒別、比較以后采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定工程造價，使其報價中標。 （一）我國現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)的特點由于我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在計劃經(jīng)濟模式下建立的，忽視了企業(yè)獨立的經(jīng)濟地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構(gòu)成工程造價的各種因素，如設(shè)備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等。不適應市場經(jīng)濟條件下的國際國內(nèi)承包工程的投標報價工作。我國施工企業(yè)也很少有自己的施工預算定額，這給國際承包工程投標報價工作帶來了一定的難度。雖然近幾年各類工程咨詢公司紛紛出現(xiàn)，建設(shè)項目實行招投標競爭、項目管理制度，但是在工程造價計價依據(jù)方面，定額、取費標準仍然由政府制定、管理并作為法定價格。因此在工程造價管理中，輕決策、重實施，輕經(jīng)濟、重技術(shù)的現(xiàn)象難以改變。
（二）市場經(jīng)濟條件下招投標工程計價依據(jù)的特點在市場經(jīng)濟條件下，能夠及時、準確地捕捉工程建設(shè)市場價格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制成本和取得盈利的關(guān)鍵，是工程招投標價格計算和結(jié)算的重要依據(jù)。因此我們還要加大現(xiàn)行的工程造價計價依據(jù)的改革力度，在統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟的規(guī)律，建立以市場形成價格為主的價格機制。即實行量價分離，改變計價定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統(tǒng)一，要在國家的指導下，由有關(guān)的咨詢公司或?qū)I(yè)協(xié)會制定工程量計算規(guī)則和消耗定額，促進市場公平競爭，保持社會生產(chǎn)力平衡發(fā)展。價格要逐步放開，先由定額法定價向指導價過渡，再由指導價向市場價過渡，與國際市場接軌。企業(yè)可以根據(jù)自身公司人員技術(shù)水平、裝備水平、管理能力、資質(zhì)、經(jīng)驗和社會信譽制定企業(yè)自己的定額與取費標準。在具體某一項工程的投標報價計算時再根據(jù)市場供求變化、政府和社會咨詢機構(gòu)提供的價格信息和造價指數(shù)、工程質(zhì)量、承包方式、合同工期、價款支付方式等因素，按照國際慣例、規(guī)范和做法靈活自主報價。
（三）工程招投標價格的計算工程招投標價格的表現(xiàn)形式是標底。標底的計算主要有三種：施工圖設(shè)計階段，以預算定額為基礎(chǔ)；初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計階段以概算定額為基礎(chǔ)；另一種就是綜合單價法。我們知道許多工程是在初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計階段就開始招標，因此用概算定額為基礎(chǔ)編制標底可以在一定程度上避免漏項或重復計算的差錯，保證計算結(jié)果的準確性，但使用的概算定額必須準確、有效。為了適應招投標的需要，目前各工程咨詢公司、專業(yè)協(xié)會可以在政府主管部門的指導下，在2000年國家全統(tǒng)定額及各省建委編制的建筑工程定額，房屋修繕、裝修定額，市政定額的基礎(chǔ)上將某些子目合并歸于主要的子目中，編制概算定額。這樣可以大大簡化標底的編制工作量，節(jié)省時間。各企業(yè)也可以在概算定額的基礎(chǔ)上進行費用合并，取消取費類別，變?yōu)楦偁幮再M率。既將間接費、管理費、利潤等企業(yè)競爭性費用及國家法定的稅金費率等所有費用均列入每一項單價中，不另外單獨計算，也即綜合單價法。這樣再結(jié)合企業(yè)積累的工程資料庫，根據(jù)市場供求變化、政府和社會咨詢機構(gòu)提供的價格信息和造價指數(shù)等因素，可以進一步縮短標底的編制時間，達到更高的準確度，為利用計算機快速報價創(chuàng)造必要的條件。今后企業(yè)類別在企業(yè)的資質(zhì)中體現(xiàn)，主要用于衡量企業(yè)可以承擔的相應工程類別。為了提高工程招投標價格的競爭力，在編制施工組織設(shè)計時要體現(xiàn)先進的勞動生產(chǎn)率，要努力降低工程施工的間接時間、空閑、浪費時間，減少和消除設(shè)計變更、施工錯誤導致的返工時間。另外要避免施工機械的無效閑置，減少臨時設(shè)施的占地面積，減少庫存，提高資金的利用率等等。
三、工程招標中成本控制措施
招投標工程對于承包商來說風險很大，從決定響應招標文件，編制投標文件開始風險就產(chǎn)生了。在投標價格計算時有風險，價格高了不中標，丟項落項也不中標，一旦中標就可能有虧損的風險。在工程建設(shè)過程中也始終存在著風險因素，有市場價格變化風險、設(shè)計風險、物資采購風險、施工管理風險等等，直至工程竣工驗收合格，工程款、質(zhì)量保證金如數(shù)收回，人員、施工機械安全撤回基地或轉(zhuǎn)移到另一個工程現(xiàn)場，這個工程的風險才最終消失。因此招投標工程必須做好風險控制，而工程招投標價格的有效控制顯得尤為重要。
（一）開展財務(wù)決策財務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理的一個重要組成部分，是從財務(wù)角度對企業(yè)經(jīng)營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標價格計算中，要想工程中標并有盈利必須有適應市場經(jīng)濟體制的財務(wù)機制相伴隨。它的主要任務(wù)就是提供企業(yè)資金動態(tài)信息，密切關(guān)注市場變化，做出前瞻性預測分析，為企業(yè)投標報價提供決策依據(jù)。招投標價格計算與概預算管理不同，工程招投標價格的計算事先就要考慮到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素，考慮到人工、材料、機械臺班等價格的變化因素。要了解工程的地理條件和工程范圍，要了解項目運行的全過程、項目的組織機構(gòu)、質(zhì)量管理、資源管理、合同管理。要研究折舊、技術(shù)措施、臨時設(shè)施的攤銷、風險分析。還要與采用的施工方案、標準規(guī)范、選用的施工機械、工程價款的支付方式等相結(jié)合對投標價格進行分析，做出財務(wù)決策，這是一種微觀管理。 因此我們應將“控制”立足于事前，在投標報價時就要主動地采取財務(wù)決策，使技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合控制工程造價，保證中標和盈利。
關(guān)鍵詞：工程招投標；成本；質(zhì)量改進
中圖分類號：F275.3
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198(2009)13-0307-02
1 質(zhì)量成本與交易成本的內(nèi)涵關(guān)聯(lián)性
質(zhì)量成本的概念于20世紀60年代初，由美國質(zhì)量管理專家費根堡姆最早提出，首次把企業(yè)中的質(zhì)量預防和鑒定活動成本與產(chǎn)品質(zhì)量不合要求所引起的損失放在一起進行考慮，并形成質(zhì)量成本報告，從而將質(zhì)量成本同企業(yè)經(jīng)濟效益聯(lián)系起來，成為企業(yè)高層管理者了解質(zhì)量問題對企業(yè)經(jīng)濟效益影響以及進行質(zhì)量決策的重要依據(jù)。
質(zhì)量成本主要由兩部分組成，一部分是為了確保和保證滿意的質(zhì)量而發(fā)生的成本。即預防成本和鑒定成本，一般將這部分質(zhì)量成本看作是投入；另一部分是由于沒有達到質(zhì)量要求所造成的損失，即內(nèi)部損失成本和外部損失成本，統(tǒng)稱為質(zhì)量損失成本。
從質(zhì)量成本的組成可以看出，質(zhì)量成本的含義與交易成本所包含的內(nèi)容有很大的關(guān)聯(lián)性；交易過程產(chǎn)生的交易成本當中既有預防與鑒定成本，又有質(zhì)量損失成本，而維護交易過程所需要的制度成本則是典型的預防成本。如果把制度的立法過程也作為產(chǎn)品的生產(chǎn)過程來看，工程招投標各項制度產(chǎn)生的本身也是包含了質(zhì)量成本的所有內(nèi)涵。
2 招投標過程的質(zhì)量成本管理思路
質(zhì)量成本管理方法強調(diào)通過預防成本、鑒定成本的支出來預防和縮減生產(chǎn)過程中所有成本的內(nèi)部損失和外部損失成本(不良質(zhì)量成本)，這種工作的出發(fā)點主要是針對如何降低過程中的不良成本損失。目前，在質(zhì)量成本理論發(fā)展過程中，隨著6Sigma、平衡計分卡、卓越績效管理模式等方法的產(chǎn)生，已經(jīng)形成了較為豐富的方法體系。此外，可以用于質(zhì)量成本管理的分析工具也有很多，例如：對比分析、相關(guān)分析、平衡分析、顯著性分析、回歸分析、關(guān)鍵因素分析、控制圖等等。盡管由于數(shù)據(jù)收集難度和工作強度大，質(zhì)量成本管理在隱含質(zhì)量成本方面還存在一定空白。但質(zhì)量成本管理方法體系與經(jīng)濟學中的交易成本體系相比較而言，明顯具有體系的完整性與方法的實用性上的優(yōu)勢，可以彌補交易成本體系在實際應用中的不足。
由此，如果將質(zhì)量成本分析方法應用于招投標交易成本研究，而且將隱含質(zhì)量成本納入制度經(jīng)濟學理論角度進行思考，可以有效發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，對招投標交易成本進行更為深入的理解與分析。
3 招投標交易成本的質(zhì)量改進方案
3.1 注重立法，實行法制化管理
西方國家和世界國際組織的招標立法，盡管體系不同，某些具體內(nèi)容也有差異，但從總體上看。都力求完整。在強化制度成本經(jīng)濟效能上具有以下幾個特點：
(1)貫穿競爭、平等、公開、開放的宗旨。在價格、質(zhì)量、及時提品或服務(wù)等方面最大限度地滿足招標人的要求，堅持報價最低或條件最優(yōu)惠的投標人中標原則，促進和鼓勵國內(nèi)所有的招標人和投標方參與投標，并在一定限制內(nèi)鼓勵國外的招標人和投標方參與投標，以體現(xiàn)充分競爭；堅持給予所有參加投標的招標人和投標方公平和平等待遇的原則：保證招標過程的所有參與人在其權(quán)利受到侵犯時能及時獲得有效的制度救濟手段。
(2)可以自由選擇招標方式，但對談判招標方式(議標)進行嚴格限制。如《聯(lián)合國采購示范法》規(guī)定只有在6種情況下，才能采用談判招標。美國、奧地利、比利時等國的制度規(guī)定：一般情況下采用談判招標也必須引入競爭機制，至少要有3家以上招標人或投標方參加投標談判，且必須事先公布招標通告和按規(guī)定公布中標結(jié)果。
(3)對本國產(chǎn)品和企業(yè)進行保護。美國《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定：10萬元以上的招標，必須購買相當比例的美國產(chǎn)品；招標人在招標文件中必須根據(jù)制度規(guī)定說明給予國內(nèi)企業(yè)的優(yōu)惠幅度。在統(tǒng)一對外上，歐盟也采取保護政策。制度規(guī)定對歐盟成員國的投標人給予一定的優(yōu)惠，也就是說，對非歐盟成員國的投標人是有限制的。
(4)逐步尋求國際或區(qū)域范圍內(nèi)招標制度規(guī)范的統(tǒng)一化。歐盟的存在不但促進了成員國經(jīng)濟的一體化，成員國的招標制度也基本上是歐盟規(guī)則的具體實施，在大的原則規(guī)定方面已經(jīng)沒有差別。美國和歐盟一起參加世貿(mào)組織《招標協(xié)議》后，根據(jù)《協(xié)議》的規(guī)定對自己已有的招標制度、規(guī)則進行修訂，因而有的“差距”已越來越小，這大大促進了美國和歐盟間招標制度的統(tǒng)一。
(5)世界范圍內(nèi)招標立法及其實踐出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。一是對制度規(guī)定進行修改，著眼點是使招標當事人的利益在世界自由貿(mào)易中得到保障，但程序規(guī)定一般不做大的改動；二是突出強調(diào)公共采購要更多地選擇商業(yè)市場上已有的商品；三是注重通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行招標，進一步提高招標效率；四是開始改變單純從過去的老客戶中選定投標人的做法，注重從更多的客戶中選定投標人，重新擬定“合格招標人和投標方永久名單”；五是在制度程序上更加重視協(xié)商、仲裁和調(diào)解手段在解決糾紛中的重要作用，切實減輕對簿公堂造成的訴累。
3.2 資權(quán)明確，避免制度沖突
招標投標部際協(xié)調(diào)機制的主要職責范圍包括：
(1)分析全國招標投標市場發(fā)展形勢和招標投標制度、行政法規(guī)和部門規(guī)章執(zhí)行情況，商討規(guī)范涉及多個部門招標投標活動的工作計劃和對策建議；
(2)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和地方政府實施招標投標行政監(jiān)督過程中發(fā)生的矛盾和分歧；
(3)通報招標投標工作信息，交流有關(guān)材料、文件；
(4)加強部門之間在制詞招標投標行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及范本文件時的協(xié)調(diào)和銜接：
(5)加強部門之間以及部門和地方政府之間在招標投標投訴處理、執(zhí)法活動方面的溝通；
(6)組織開展招標投標工作聯(lián)合檢查和調(diào)研；
(7)研究涉及全國招標投標工作的其他重要事項；
(8)研究需呈報國務(wù)院的涉及多個部門招標投標活動的重大事項。從部際協(xié)調(diào)機制的主要職責可以看出。其最大目的就是加強各有關(guān)部門溝通聯(lián)系，依法共同做好招標投標行政監(jiān)督工作。
從該機制設(shè)計上看，變行政多頭監(jiān)管為協(xié)調(diào)共管，無疑簡化了監(jiān)督程序，有利于控制并降低招投標監(jiān)督成本。但僅僅建立國家級的部際協(xié)調(diào)機制，各省市沒有相應的配套辦法，在對具體工程招投標行為進行監(jiān)管時其執(zhí)行力度和即時有效程度會打折扣。作為剛剛開始實施的新機制，其執(zhí)行效果如何，是否能起到簡化程序、提高效率、降低成本的作用，還需要時間和實際案例來檢驗。
3.3 資格審查
任何潛在的投標人，只要其準備參與政府采購活動，首先就必須要具備一系列的法定資格條件，而這些資格條件，
對招標人來說都是一視同仁的，沒有任何差別。可在實際工作中，卻有不少地方又把招標人應當具備的資格條件進行人為地量化，并將其作為評標因素。滋生出了不少矛盾問題。
招標人應具備的資格條件基本上都是定性“指標”，難以“量化”，一旦將其作為評標因素，就很容易喪失公平合理性。從《招標投標法》規(guī)定的招標人應當具備的基本條件可以看出，這些資格條件都是“定性”指標，只需使用“是否具備”、“是否健全”、“是否存在”等等非此即彼的方式來判斷和評價即可。而無需按不同的“程度”標準來審查。事實上，對這些“定性”指標也無法按其程度大小來“量化”成評分標準。如，對招標人參與政府采購活動應具備的“良好的商業(yè)信譽”資格條件來說，當招標人已具備了“具有良好的商業(yè)信譽”條件時，在具體的評標過程中，又如何對該資格條件進行量化和分等級打分呢?即使有人勉強人為地將其劃分成一系列的等級，也缺乏客觀依據(jù)，主觀臆斷性較強，更缺乏一定的可操作性，這樣，以此作為評價標書的打分因素就很容易使評審工作喪失公平合理性。
另外，在資格審查過程中的形式主義，也是這一環(huán)節(jié)的成本居高不下而沒有實際價值。據(jù)報道，寧波市港航服務(wù)中心工程開標的前一天，一家投標人為競標該工程而制作的投標書，竟蓋了14000多個章。因為該項目資格審查要求投標人在《施工招標資格預審文件》每一頁都蓋上公章，再讓法人簽字。就算這樣做在法律意義上更為嚴謹，但又有什么實際意義呢。
在招標公告中對于資質(zhì)等級的門檻要求不要太高。但是合格資格的標準必須明確。資格標準是指投標人做過沒有招標項目的相類似項目。一般要求是達到招標項目規(guī)格的60％以上，即為合格。如建設(shè)100層商務(wù)樓，資格標準可定在完成過60層以上商務(wù)樓為合格，本文認為資格條件比資質(zhì)條件重要的多。除非是一些難度較大、施工技術(shù)要求較高的項目需要嚴格的資格審查外，建議取消針對單一項目的資格審查，但凡具有一定級別資質(zhì)的施工單位，都是有一定的施工能力的。要求各施工單位的資質(zhì)和業(yè)績公布在相關(guān)網(wǎng)站上，這樣他們的業(yè)績就很難造假。否則在施工單位編制的資格預審申請資料中的各種資料的真實度是很低的，施工單位都會千方百計去滿足資審中的強制性要求，以達到相應的評分標準，甚至達到了教條的程度。因此，投標人報送的審查資料不真實一定程度上也是不合理的資格審查程序造成的。
關(guān)鍵詞：公路工程施工招投標 造價控制
建設(shè)項目一經(jīng)決策確定后，招投標階段項目成本控制就成了工程施工單位控制工程造價的關(guān)鍵，它是有效控制工程造價、防止施工超預算和取得預期效益的重要階段。
本文側(cè)重論述影響工程造價比較大的施工招標投標階段的工程造價控制，針對我國工程造價管理的現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合工程造價的特點，提出了合理完善施工招投標制度的措施，對進一步完善公路工程招投標階段造價控制提出了一些有益的建議和控制措施。
1. 分析施工招投標階段造價控制出現(xiàn)的問題
1.1招投標過程中，招標人過分注重標價，投標人盲目報價。
招標人組織專家評標注重標價，不實事求是地去考察投標單位能否按報價完成任務(wù)，而投標人在對設(shè)計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，低價搶標。甚至有些中標單位不愿意自己去做，而是分包抽拿管理費，這樣層層克扣，若要保證工程質(zhì)量就根本無利可圖。過低的標底還會導致上級主管部門審批投資不足，拔款不到位，建設(shè)中產(chǎn)生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時施工，影響工程質(zhì)量和投資效益的及時發(fā)揮。
1.2招標過程中文件及圖紙對工程要求不一致。
招標文件中出現(xiàn)工程量的差錯，特別是工程量增加或在施工過程中出現(xiàn)新增的項目，業(yè)主對這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態(tài)度，從而導致承包商在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時，便從其它項目中通過減少工、料、機等費用投入予以補償，
甚至有些承包商本可對招標中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠，然而為了搞好關(guān)系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當行為。
1.3合同管理的疏漏引發(fā)工程索賠增加 在施工階段造價控制還要進行嚴格的合同管理。索賠是在合同的實施過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同所規(guī)定的義務(wù)而受到損失，向?qū)Ψ教岢龅馁r償要求。例如建設(shè)方未按合同規(guī)定及時交付施工圖造成工程拖延，施工單位可提出賠償要求。
1.4工程實施過程中不可預見因素發(fā)生及增加工程變更。 在初步設(shè)計階段由于對外部條件的復雜程度和設(shè)計方對現(xiàn)場情況的不可預知性,往往會造成施工過程中的局部變更和修改進而出現(xiàn)設(shè)計變更,一定范圍內(nèi)的設(shè)計變更是允許的,在造價編制中也是有預留的,不會引起工程造價的大突破,但如果出現(xiàn)較大、重大設(shè)計變更則對工程造價的影響很大，建設(shè)期內(nèi)設(shè)計變動較大從而導致項目施工工程量加大，進而增加投資較多。
1.5技術(shù)措施不當導致工程費用差異較大
技術(shù)措施是實施項目投資的必要保證。據(jù)統(tǒng)計，材料費一般占直接工程費的70%左右。同時，直接費的高低影響到間接費的高低，因此，選用不合適的工藝、材料，會影響勞動生產(chǎn)率和工期。所以在招投標階段對材料價格、施工方案的選擇墨守陳規(guī)，導致工程在施工過程中材料價格及設(shè)備更新狀況與實際情況反差較大，影響直接工程費的費用增加。
2.應對施工招投標階段出現(xiàn)問題的解決措施
2.1正確處理好招標人與投標人責任制的關(guān)系
建立有效的招投標責任機制，必須堅持統(tǒng)一管理和職責管理有機結(jié)合，一方面，必須堅持維護招標人招標工作的統(tǒng)一管理，任何部門、單位的建設(shè)工程都要按照有關(guān)規(guī)定實行公開招標；另一方面，投標人統(tǒng)一管理機構(gòu)要積極主動地與招標人主管部門積極溝通，充分尊重所招標工程的特點和招標人的意見，共同抓好建設(shè)工程招投標工作。根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度，明確劃分建設(shè)項目招標人和投標人管理部門的責任、權(quán)力和義務(wù)，落實“建設(shè)單位組織招標，多個投標人參與投標，評標委員會評標定標，招投標機構(gòu)監(jiān)督管理”的運行機制，使各方在招投標中既充分依法行使職權(quán)，又嚴格遵守招投標管理法規(guī)，互相制約，共同負責，確保招投標工作的正常進行。
2.2完善招標文件的編制工作及施工合同文件管理
招標人在招標文件編制過程中，應結(jié)合工程實際情況，對工程實際要求的投標人財務(wù)情況、工程業(yè)績、人員、機械設(shè)備等有強制性的要求，可以有效地將有實力的投標人在招投標過程中體現(xiàn)出來。并且招標人招標文件中提供的工程量清單，應按照有關(guān)計算規(guī)則和設(shè)計圖紙，考慮到各標段之間的聯(lián)系和項目劃分情況，遵循客觀、公正、科學、合理的原則進行編制。編制人員應具備一定的設(shè)計知識、豐富的施工經(jīng)驗和編制工程預算的能力，保證工程量清單不漏項、不增項、不錯項，條目清晰、簡明，符合工程建設(shè)的實際，確保工程量清單編制的正確性。
合同條款及合同附件是招標文件的組成部分之一，所以在施工招投標過程中，招標人與中標人依法簽訂的具有法律效力的合同文件，對合同雙方具有同樣的約束能力。施工合同是施工單位進行工程施工和投資控制的依據(jù)，加強施工合同管理，嚴格履行合同，維護合同雙方的利益，減少合同糾紛，保證合同投資的合理性、合法性，采取有效措施，控制工程建設(shè)投資，確保合同目標的實現(xiàn)。
2.3嚴把變更關(guān)，將工程預算控制在概算內(nèi)。
施工過程中，必須嚴把變更關(guān)，嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標準，增加建設(shè)內(nèi)容等。建設(shè)單位要提供設(shè)計條件時應充分考慮全面，對設(shè)計方案進行多次比較評估，最終確定經(jīng)濟合理的滿足實際使用的優(yōu)化的設(shè)計方案。加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、額外用工及各種預算外費用。
在工程實施過程中會發(fā)生工程的變更修改，工程變更來自多方面，有建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理公司、施工企業(yè)等，由于工程變更引起工程量和綜合單價的變化、施工條件的變化、施工時間順序變化等，從而影響工程造價和施工工期。
2.4加強索賠管理
索賠是利用經(jīng)濟杠桿進行項目管理的有效手段。索賠出現(xiàn)會導致項目的造價發(fā)生變化，索賠的控制也是對工程項目實施階段工程造價控制的重要手段。一般產(chǎn)生工程索賠的原因：當事人違約；不可抗力事件；合同缺陷：合同變更；工程師指令：其他第三方原因。處理原則：根據(jù)《建設(shè)工程施工合同文本》做好工程的索賠工作；必須以合同為依據(jù)；及時合理的處理索賠；加強主動控制，減少工程索賠。
2.5擇優(yōu)選擇施工方案，嚴控措施費用
在確保合同工期的前提下，科學合理地選擇施工方案，以盡量減少搶進度趕工期而增加的各項措施費。遵循均衡原則安排施工進度，在編制施工方案時，應按照工程項目合理的施工程序排列施工的先后順序，根據(jù)施工情況劃分施工階段，安排流水作業(yè)，避免工作過分集中，有目的地削減高峰期工作量，減少臨時設(shè)施的搭設(shè)，避免勞動力、材料、機械耗用量大進大出，保證施工過程按計劃、有節(jié)奏地進行。在確保施工質(zhì)量和安全的前提下，省去一些非必須或可有可無的施工和技術(shù)措施。
結(jié)語：
對于公路工程施工招投標階段的造價工作，通過以上各方面的嚴格控制，可以更好地控制工程造價，有效的節(jié)約資金，能為工程竣工結(jié)算提供真實有效的數(shù)據(jù)。同時通過大量的工程造價控制的數(shù)據(jù)，不斷提高工程造價控制工作的水平。
參考文獻
[1] 交通運輸部職業(yè)資格中心公路工程造價計價與控制08497-3 人民交通出版社 2011
摘要:隨著建筑市場的全面開放和建設(shè)體制改革的不斷深化,工程招投標工作已全面走上法制化、規(guī)范化、科學化的軌道。如何適應激烈的市場競爭形勢,對工程招投標的各個階段實施造價控制,降低工程成本,最終取得理想的投資效益,已成為建筑企業(yè)經(jīng)營管理研究的重要課題。本人從我市招投標階段工程造價控制的現(xiàn)狀入手,分析了招投標階段有效控制工程造價的措施,希望能為我市的建筑工程造價的有效控制,提供一定的參考。
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
1引言
工程造價是指建設(shè)某項工程所花費的全部費用。我們所指的造價控制即是對建設(shè)項目投資決策階段、設(shè)計階段、招標投標階段和項目實施階段及建設(shè)結(jié)算階段實行全過程的控制,把建設(shè)項目的投資控制在批準的投資限額內(nèi),保證項目管理目標的實現(xiàn),以求能在建設(shè)項目中合理地使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益。建筑企業(yè)的最終目的是盈利,工程造價的高低,直接反映著投資效益的好壞,充分體現(xiàn)了企業(yè)的工作質(zhì)量和管理水平。工程造價的控制的目標就是利用科學管理的方法,合理的確定造價和有利的控制造價,提高企業(yè)的經(jīng)營效果。因此,工程造價控制不僅僅是個經(jīng)濟問題,它是集經(jīng)濟、技術(shù)與管理為一體的綜合學科。對工程造價控制的研究直接關(guān)系到建筑企業(yè)的經(jīng)濟命脈,是建筑工程管理的重要組成部分,具有至關(guān)重要的現(xiàn)實意義。
2招、投標階段
我們應該十分重視招投標階段的工程造價控制,把此階段的工程造價作為“在當前日益加劇的競爭環(huán)境下,其所體現(xiàn)的效益是投標公司所關(guān)心和需要的。”來加以關(guān)注。項目實施中進行招投標,由承包商報價, 而政府項目投資控制主要依據(jù)批準的預算有關(guān)造價的預算工作正常是委托給造價事務(wù)所進行。我國現(xiàn)行的工程造價控制制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來的。由于歷史原因,這套制度是高度集中的計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物,表現(xiàn)形式為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動。隨著建筑業(yè)改革的逐步深入,建筑市場的日益完善,招投標制和合同制的逐步推行,以及我國加入W T O與國際接軌的要求,建立一套完善的符合市場經(jīng)濟規(guī)律的工程造價管理體系,努力提高工程造價的編制水平已勢在必行。在建設(shè)領(lǐng)域推行工程招投標制度就是建立社會主義市場經(jīng)濟和完善建筑市場運行機制的重要舉措之一。建設(shè)工程招投標在我國全面推行后,在縮短建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量、降低工程造價、抵制不正之風方面作用明顯,也有效地保障了招標人和投標人的合法權(quán)益。而招投標階段的成效如何,直接影響到建設(shè)項目投資的成效。由于招投標中存在的某些問題,目前招投標還不能起到控制工程造價的作用,但仍不可否認,招投標階段是工程造價全面控制的開始,因此,我們更應該重視招投標階段工程造價的控制,把好工程造價控制的第一關(guān)。
3招投標階段工程造價控制的有效措施工程造價控制的核心內(nèi)容是以市場為中心對造價進行動態(tài)控制。建設(shè)項目的復雜性決定了其計價的多次性,與建設(shè)過程相對應的各階段造價是動態(tài)地反映了項目的總造價。尤其在招投標階段,更應從多方面采取措施,有效地控制工程造價。
3.1以提高經(jīng)濟效益為目的,在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟措施有機的結(jié)合起來從組織上采取措施,即明確項目組織結(jié)構(gòu),明確造價控制者及其任務(wù)以使各部分的造價有專人負責;從技術(shù)上采取措施,即嚴格檢查監(jiān)督各階段設(shè)計,用技術(shù)經(jīng)濟的觀點審查設(shè)計方案,深入研究節(jié)約投資的可能;從經(jīng)濟上采取措施,即動態(tài)的比較造價的計劃值與實際值,嚴格審核各項費用支出,根據(jù)工程的實際情況編制招投標文件。通過經(jīng)濟分析、技術(shù)比較及效果評價，整理提供理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系,力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理,在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進,以達到招投標階段工程造價控制的最優(yōu)化。
關(guān)鍵詞:招投標階段；工程造價；控制；分析
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在社會主義發(fā)展階段，建設(shè)推行工程招投標制度是一個完善社會主義市場經(jīng)濟和建筑市場運行機制的重要舉措。該舉措的施行推行后，有效的縮短了建設(shè)工程的周期，很好的保證了工程的質(zhì)量并且降低了工程的造價，在遏制不正當競爭方面也發(fā)揮了積極的作用。建設(shè)項目投資的成效直接受招投標階段的成效影響，在招投標階段存在的一些問題，使得目前招投標不能起到控制工程造價的作用。但是，很明顯的招投標階段是工程造價全面控制的開始，投標人應重視招投標階段的工程造價的管理與控制，從而建設(shè)出更出色的工程項目。
20世紀50年代到80年代期間，我國現(xiàn)行的工程造價控制制度漸漸地發(fā)展并且完善成熟起來。在歷史因素的影響下，我國現(xiàn)行的工程造價控制制度屬于一種高度集中的計劃經(jīng)濟體制制度的產(chǎn)物，國家的直接參與和管理它的經(jīng)濟形式是它最明顯的表現(xiàn)形式，時代的發(fā)展腳步下，建筑行業(yè)改革也逐漸深入日漸完善。這樣，招投標制和合同制也漸漸成為主流，尤其是在我國加入了世界貿(mào)易組織之后，為了迎合國際工程項目的要求，怎樣提高工程造價的編制水平和如何建立一套完善的迎合市場經(jīng)濟規(guī)律的工程造價管理體系，已經(jīng)成為了亟待解決。
一、造價在招投標工程建設(shè)時的重要意義
投標階段工程造價的控制管理既是設(shè)計階段概算造價和預算控制的實現(xiàn)，還是對工程大小、投資規(guī)模的一種體現(xiàn)。招投標時招投標階段工程造價控制的第一道程序，隨著法律系統(tǒng)的完善，招投標方式的投標競爭方式可以有效的保證工程質(zhì)量、保證工期質(zhì)量和降低工程造價，還可以保證招標人和投標人的合法權(quán)益得到保護。這種工程造價控制的現(xiàn)狀得到了許多發(fā)達國家的青睞，美英等發(fā)達國家都十分重視招投標階段的工程造價控制。
二、如何確定招投標工程
（一）控制工程造價的前提是對投標人資格的審查
招標文件中重要指出對投標人資格的審查時招標過程中的一項重要工作，尤其是針對一些不僅周期比較長而且資金消耗量也十分巨大的工程項目。那些信譽度高、管理水平一流、技術(shù)水平先進一流、合同執(zhí)行隱患少的投標人是最佳的招標對象，因為這些優(yōu)勢的存在，授予這些投標人的工程項目可以保證工期按期截止以及工程造價的最高利用率。
（二）報價評審時控制工程造價的另一關(guān)鍵
及時進行信息的交流是招標人與投標人之間實現(xiàn)工程招投標的實質(zhì)。投標人投標時應該考慮自身的實際資金實力情況并且考慮競爭對手的實際情況再進行編制投標報價。投標人的不正當投標報價可能會給招標人造成無法避免的造價弊端，因此，投標報價時一定要進行全面合理的分析，保證工程造價的法制性、規(guī)范性、科學性。
（三）程造價合理性和科學性的關(guān)鍵
（1）設(shè)方案的合理選擇和施工場地的合理選擇
投標前有一套合理科學的建設(shè)方案并有嚴格的圖紙設(shè)計是保證競標成功后順利竣工的捷徑。在設(shè)計圖紙時，對施工所用材料進行嚴格的限價，一般的土木工程項目所需要的水泥，鋼筋等價格浮動不大，但是對于一些裝修的材料，可能由于質(zhì)地、品味、型號的不同產(chǎn)生較大的價格差距，如果不嚴格遵照圖紙的要求，工程造價就會出現(xiàn)誤差，增加不必要的矛盾，因此對于圖紙中已經(jīng)標明的材料選用，最好不要更改。在設(shè)計圖紙時，有些不合理的地方是在施工階段才會暴露出來的，因此招標人在確定投標人之前應該認真的比對各個投標人的圖紙合理度，減少施工期間可能遇到的障礙，保證工程項目的順利進行。
（2）招標文件條款的嚴謹性
對于招標文件的條款項目應進行嚴格的編制，應具有嚴謹性，保證文件的有關(guān)條款與施工合同的相關(guān)條例想吻合。招標文件中的條款內(nèi)容應明確，沒有歧義。合同的履約擔保形式是保證雙方權(quán)利義務(wù)順利實現(xiàn)的有效約束，建議招標文件中應提前約定合同履約擔保方式。合同投標人投標的前提四完全同意招標文件的有關(guān)內(nèi)容，而招標單位也是根據(jù)投標人各方面的綜合素質(zhì)以及招標文件中的相關(guān)內(nèi)容來確定投標人的，施工合同基本上是依據(jù)投標文件來簽訂的，若因為一些企業(yè)的禮儀關(guān)系，簽訂一系列的背離投標文件或投標書的附加條款，將會對施工合同的簽訂或是以后的施工過程造成難以解決的糾紛麻煩。因此，在簽訂施工合同書的時候應嚴格遵照投標文件和投標書。
（四）程項目施工過程中可能遇到的風險
（1）項目施工過程中，材料單價的波動時難以預料的，尤其對一些周期較長工程項目，投標時材料的預算價格，在若干年后，很大的幾率價格發(fā)生改變，預算與施工時價格的差價對招標方來說是一種無法預料的風險。
(2)各種難以預料的漲價風險是各種勞動力的調(diào)價，比如人工費、機械費或其他政策性的調(diào)價。
(3)自然天氣的變化給項目的工期帶來無法避免的損失也是一種風險。這時候可以依靠趕工的方式來彌補工期的損失，很大程度上伴隨著工程費用增加的風險。
（五）招投標文件還有一個重要的組成部分是準確完整的工程量清單，工程量清單是對項目最精確的描述，它結(jié)合實際情況對項目的特殊部分做了最精確的預算。除了一些詳盡的描述，審查工程量清單里的編制與招標文件和設(shè)計圖紙的吻合度也是工程量清單的重點，它應按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則編制，確保每個子項目與工作要求的準確性以及收費標準的合理性。編制內(nèi)容應很大程度上保證真實性和準確性，減少歧義理解的發(fā)生概率。對于一些固定總價的合同，清晰完整的工作量清單是很大的優(yōu)勢，它可以使招標范圍和招標內(nèi)容更具體清晰的體現(xiàn)出來。一個好的工程量清單應將工程項目的范圍和內(nèi)容百分百的包括，不再有任何增加工程造價的空間。
（六）綜上所述，在對一個工程項目招標的過程中，招標方不僅要考慮市場因素，還要考慮一些難以避免的風險事件，將這些綜合考慮成熟，補充道招標文件中，才能保證招標工程預算的科學合理性和嚴謹性，從而保證項目的法制性。
三、工程造價控制的一些建議
我們可以采用加強執(zhí)法監(jiān)督的力量以及對工程造價的管理；招標人嚴格遵照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，并由投標價評審低價中標的工程造價計價模式可以使工程造價資料的收集與應用及時的采用新型的工程造價控制方法進行工程量清單計價的建設(shè)工程投標工作中。工程量清單的推行和完善在招投標市場中可以有效的減少故意壓價或者是無序的競爭，甚至可以避免由于計算失誤導致的投標人的失標或是中標。如果工程造價的控制管理做的好，建設(shè)項目的招標投標階段將會進行的非常順利，一個決策者要想承包一個好的工程項目，需要有好的工程人員提供完善的造價管理系統(tǒng)。投標人需要提高投資方案的優(yōu)先度，篩選出技術(shù)能力強、信譽度高的承包單位進行施工，這樣才能降低施工成本，保證投標階段的工程造價。
四、結(jié)束語
在21世紀的高速發(fā)展中，建筑市場也得到了全面的開放，建設(shè)體系在不斷的完善，如今的工程投標工作越來越具有法制性、規(guī)范性、科學性。節(jié)能低碳是這個時代的口號，投標工程建設(shè)階段科學合理的工程造價控制管理順應形勢的成為了投標階段的首要事情。對工程項目的投資估算、概算造價、工程的預算造價、如何確定承包的合同價和選用最好的建設(shè)方案，使得工程資源的利用率達到最高等，這些都被包括在工程造價管理控制的范圍內(nèi)。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：工程；招投標；價格
Abstract: under the conditions of market economy, the bidding project is a systematic project, involving aspects, its price forming mechanism of has its inherent characteristics of and operation rule. This article from the project bidding price forming mechanism was discussed on the engineering project bidding price control some effective measures.
Keywords: engineering; Bidding; price
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在工程招投標中，工程造價的計算和控制顯得尤其重要。報價高固然為盈利奠定了基礎(chǔ)，但是鑒于當前國內(nèi)工程建設(shè)市場競爭已趨白熱化，高價奪標已不可能。因此我們要總結(jié)過去國際國內(nèi)承包工程建設(shè)經(jīng)營管理的經(jīng)驗和教訓，充分了解工程招投標中價格形成機制的特點和運行規(guī)律，對工程造價進行有效的控制，利用好兩種資源，開拓兩個市場，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
一、價格形成機制
在承包工程投標報價計算中我們要運用決策理論、會計學、經(jīng)濟學等理論評定報價策略，經(jīng)過從行政上、技術(shù)上和商務(wù)上進行全面鑒別、比較以后采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定工程造價，使其報價中標。
1我國現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)的特點
以前，由于工程造價管理制度是在計劃經(jīng)濟模式下建立的，忽視了企業(yè)獨立的經(jīng)濟地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構(gòu)成工程造價的各種因素，如設(shè)備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等。不適應市場經(jīng)濟條件下的國際國內(nèi)承包工程的投標報價工作。我國施工企業(yè)也很少有自己的施工預算定額，這給國際承包工程投標報價工作帶來了一定的難度。雖然近幾年各類工程咨詢公司紛紛出現(xiàn)，建設(shè)項目實行招投標競爭、項目管理制度，但是在工程造價計價依據(jù)方面，定額、取費標準仍然由政府制定、管理并作為法定價格。因此在工程造價管理中，輕決策、重實施，輕經(jīng)濟、重技術(shù)的現(xiàn)象難以改變。
2工程招投標價格的計算
工程招投標價格的表現(xiàn)形式是標底，標底的計算主要有三種：施工圖設(shè)計階段，以預算定額為基礎(chǔ)；初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計階段以概算定額為基礎(chǔ)；另一種就是綜合單價法。我們知道許多工程是在初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計階段就開始招標，因此用概算定額為基礎(chǔ)編制標底可以在一定程度上避免漏項或重復計算的差錯，保證計算結(jié)果的準確性，但使用的概算定額必須準確、有效。為了適應招投標的需要，目前各工程咨詢公司、專業(yè)協(xié)會可以在政府主管部門的指導下，在國家全統(tǒng)定額及各省建委編制的建筑工程定額，房屋修繕、裝修定額，市政定額的基礎(chǔ)上將某些子目合并歸于主要的子目中，編制概算定額。這樣可以大大簡化標底的編制工作量，節(jié)省時間。各企業(yè)也可以在概算定額的基礎(chǔ)上進行費用合并，取消取費類別，變?yōu)楦偁幮再M率。既將間接費、管理費、利潤等企業(yè)競爭性費用及國家法定的稅金費率等所有費用均列入每一項單價中，不另外單獨計算，也即綜合單價法。這樣再結(jié)合企業(yè)積累的工程資料庫，根據(jù)市場供求變化、政府和社會咨詢機構(gòu)提供的價格信息和造價指數(shù)等因素，可以進一步縮短標底的編制時間，達到更高的準確度，為利用計算機快速報價創(chuàng)造必要的條件。
二、工程招投標價格的有效控制
招投標工程對于承包商來說風險很大，從決定響應招標文件，編制投標文件開始風險就產(chǎn)生了。在投標價格計算時有風險，價格高了不中標，丟項落項也不中標，一旦中標就可能有虧損的風險。在工程建設(shè)過程中也始終存在著風險因素，有市場價格變化風險、設(shè)計風險、物資采購風險、施工管理風險等等，直至工程竣工驗收合格，工程款、質(zhì)量保證金如數(shù)收回，人員、施工機械安全撤回基地或轉(zhuǎn)移到另一個工程現(xiàn)場，這個工程的風險才最終消失。因此招投標工程必須做好風險控制，而工程招投標價格的有效控制顯得尤為重要。
1開展財務(wù)決策
財務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理的一個重要組成部分，是從財務(wù)角度對企業(yè)經(jīng)營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標價格計算中，要想工程中標并有盈利必須有適應市場經(jīng)濟體制的財務(wù)機制相伴隨。它的主要任務(wù)就是提供企業(yè)資金動態(tài)信息，密切關(guān)注市場變化，做出前瞻性預測分析，為企業(yè)投標報價提供決策依據(jù)。
2實行限額設(shè)計
對于一個工程來說，在其投資建設(shè)期涉及到設(shè)計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞，工程造價的高低，起決定作用的是設(shè)計。工程設(shè)計階段是形成工程價格的首要階段，在這個階段節(jié)約投資的機會多、金額大、付出的代價小。工程質(zhì)量、建設(shè)周期、項目功能、項目壽命和項目投資回報率等都在設(shè)計階段以技術(shù)和投資費用的形式表現(xiàn)出來。
目前的概預算管理往往只重視施工階段的造價管理，而忽視設(shè)計階段和物資采購階段的造價管理，出現(xiàn)預算超概算，結(jié)算超預算的現(xiàn)象也就在所難免。在工程招投標機制下，工程設(shè)計工作的特點是技術(shù)決定經(jīng)濟，經(jīng)濟制約技術(shù)，因此要做好工程招投標價格的有效控制必須實行限額設(shè)計，既實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標準、設(shè)計深度、工程數(shù)量與投資額等各個方面的有效控制。
3工程索賠管理
工程索賠是招投標價格控制的又一項重要工作，工程招投標價格控制的另一個特點是工程索賠管理。索賠是法律和合同賦予的正當權(quán)利，我們應當樹立起索賠意識，重視索賠、善于索賠，建立健全索賠管理機制。目前的概預算管理制度中結(jié)算常采用預算加設(shè)計變更加簽證的做法，是一種事后算賬的做法，而招投標工程中價格要以合同的形式固定下來，對于設(shè)計變更、超合同范圍的工作量、不可預見費、不可抗力以及對方違約造成的損失則要通過索賠的形式來維護自己的利益。因此招投標工程的索賠有其獨特的規(guī)律，是一種先算賬后干活，算好賬再干活或邊算賬邊干活的動態(tài)控制方法。要求承包商具有很強的經(jīng)營意識，從合同的締結(jié)直致履行完畢，始終追求擴大經(jīng)濟效益這一根本目的，一切活動都是為了實現(xiàn)這一根本目的。承包商要充分發(fā)揮主觀能動性，不是等到虧損了再來想辦法，而是要把索賠當做提高經(jīng)濟效益的重要途徑，在事件發(fā)生前就考慮應采取的措施，走在時間的前面，積極主動地研究利用和控制風險的辦法。在索賠時效內(nèi)，按照索賠程序，依照可靠的證據(jù)，提出索賠理由和索賠內(nèi)容，編報索賠文件。
三、結(jié)語
在市場經(jīng)濟下，招投標工作是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，其價格形成的機制有其固定的特點和運行規(guī)律，因此我們要根據(jù)其特點和運行規(guī)律，認真做好招投標工程的價格計算和控制，提高競爭力。
參考文獻：
[1] 任榮. 建筑施工中工程招投標價格控制措施淺析[J]. 中小企業(yè)管理與科技(上旬刊), 2011,(02)