時(shí)間：2023-06-21 09:05:19
導(dǎo)語：在工程建設(shè)程序法規(guī)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞 工程招投標(biāo) 監(jiān)督管理 加強(qiáng)監(jiān)管
中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1工程招投標(biāo)中對(duì)監(jiān)督管理的規(guī)避問題
在工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，招投標(biāo)的參與方通常以特殊的方法繞開相關(guān)的法律法規(guī)，逃避有關(guān)建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，最終對(duì)國家、社會(huì)的公共利益造成損害。其常見的規(guī)避監(jiān)督管理的行為如下：
1.1招標(biāo)人規(guī)避監(jiān)督管理的行為
招標(biāo)人通常在項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的過程中，給出各種緣由不招標(biāo)，或者將項(xiàng)目分解成多個(gè)子項(xiàng)目。部分建設(shè)單位和部門采取片面強(qiáng)調(diào)工期緊、工藝特殊、項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜等來規(guī)避招標(biāo)。還有些建設(shè)單位會(huì)分解原本按法律規(guī)定需要強(qiáng)制進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化為數(shù)個(gè)子項(xiàng)目，而使得子項(xiàng)目不滿足法律上的強(qiáng)制招標(biāo)規(guī)定，或者分階段分批次的拆分整體項(xiàng)目，從而制造項(xiàng)目不需要招標(biāo)的假象，繼而規(guī)避法律的規(guī)定。
還有一些投標(biāo)方通過違規(guī)操作的方式，用合法形式來掩蓋非法的目的。部分項(xiàng)目招標(biāo)單位為了規(guī)避監(jiān)督部門的管理，會(huì)依照自己的利益來更改標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)程序，將本應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不登報(bào)或縮短有效期，有些則進(jìn)行蘿卜招標(biāo)，即招標(biāo)文件傾向部分投標(biāo)人。
1.2投標(biāo)人規(guī)避監(jiān)督管理的行為
在招投標(biāo)市場(chǎng)中，合理低價(jià)法的推行有效的降低工程成本，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的手段。然而部分投標(biāo)人卻利用這個(gè)規(guī)則，惡意低價(jià)中標(biāo)。在隨后的施工過程中以各種虛假方式和借口迫使業(yè)主方增加工程款。
還有部分投標(biāo)人在投標(biāo)過程中非法串標(biāo)，相互勾結(jié)。在預(yù)先商議好中標(biāo)人和中標(biāo)價(jià)格后，其它投標(biāo)人哄抬價(jià)格，牟取暴利。盡管這種做法在某種程度上可以保護(hù)投標(biāo)方的利益，但其本質(zhì)是一種違法違規(guī)行為。實(shí)踐表明，使用這種手段的投標(biāo)方通常是倒賣工程的人，他們行為擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序。
另外還有部分投標(biāo)人偽造資質(zhì)證書、虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)，虛報(bào)工程業(yè)績(jī)等，嚴(yán)重?cái)_亂工程招投標(biāo)市場(chǎng)，為工程質(zhì)量埋下隱患。
2加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的對(duì)策
2.1完善相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)
盡管目前招投標(biāo)法和各地方的法律法規(guī)已經(jīng)頒布實(shí)施，但是很多細(xì)節(jié)上仍然有待完善和改進(jìn)。在實(shí)踐中，不斷的有新問題，新的規(guī)避方式涌現(xiàn)出來。這就需要各地方的法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的變化，從規(guī)章制度上遏制這些不正之風(fēng)。也只有在法律法規(guī)上做出明文的規(guī)定，才可以使得監(jiān)督管理部門在進(jìn)行監(jiān)管的過程中，有章可循，有法可依。而招投標(biāo)雙方也將威懾于法律的威嚴(yán)，遵從正規(guī)的程序，從而保障整體招投標(biāo)市場(chǎng)的公平、公正和公開。
2.2建立事后跟蹤制度
由于招投標(biāo)法律法規(guī)往往關(guān)注的是招投標(biāo)的實(shí)施過程，在招投標(biāo)結(jié)束后，法律法規(guī)的監(jiān)督管理效應(yīng)就相應(yīng)的減弱。這也為很多不法之徒提供了可乘之機(jī)。很多采取特殊方法規(guī)避監(jiān)督管理的參與者都抱有這樣的僥幸心理，只要招投標(biāo)操作不違反法定程序，就很難按照法律法規(guī)來界定招標(biāo)的違法問題了。在實(shí)踐中，招投標(biāo)監(jiān)管方滿足于程序合法的情況相當(dāng)普遍，招投標(biāo)參與方，包括招標(biāo)方、投標(biāo)方和監(jiān)管方默認(rèn)程序合法即為合法。然而，盡管程序合法表面上可以保障招投標(biāo)公開、公平、公正，但事實(shí)上確是相反的。招投標(biāo)活動(dòng)并不局限于招投標(biāo)程序上，招投標(biāo)程序只是招投標(biāo)運(yùn)作的先后次序，而工程招投標(biāo)活動(dòng)的合法性是要在保證不違反法定程序外，投標(biāo)當(dāng)事人、評(píng)標(biāo)專家及中介服務(wù)人員的行為也要合乎規(guī)范。目前，此類不違反法定程序的違法行為相當(dāng)普遍，比如行賄受賄、掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、分包轉(zhuǎn)包、陰陽合同及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手等，程序上不違反法律規(guī)定，但實(shí)質(zhì)上卻是嚴(yán)重的違法行為，極大的危害了招投標(biāo)的公正性。因此，監(jiān)管部門不應(yīng)滿足于程序上合法，還要對(duì)招投標(biāo)各方主體及招投標(biāo)有關(guān)人員在場(chǎng)外的活動(dòng)加以監(jiān)督。而這一切的前提也都基于法律法規(guī)的完善，使得監(jiān)管人員在執(zhí)法過程中有法可依，及時(shí)對(duì)不法行為做出處理。
2.3完善工程建設(shè)招投標(biāo)擔(dān)保制度
工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的買方市場(chǎng)，決定了招投標(biāo)參與方的市場(chǎng)不均衡性。該不均衡將導(dǎo)致招標(biāo)人與投標(biāo)人的不平等交易，甚至造成投標(biāo)人之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。而此類問題正是滋生招投標(biāo)過程中規(guī)避監(jiān)督管理行為的誘因。因此，在提倡招投標(biāo)參與者進(jìn)行自律自查的同時(shí)，還要完善工程招投標(biāo)的擔(dān)保制度。實(shí)踐表明，當(dāng)監(jiān)管部門認(rèn)定招投標(biāo)參與方有違規(guī)違法行為時(shí)，很難進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖匪骱蛻土P。而通過完善工程招投標(biāo)擔(dān)保制度，將有利于督促招投標(biāo)雙方的自律行為，強(qiáng)化各方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從而改善當(dāng)前工程管理中責(zé)任不清的狀況。
相信在相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善和監(jiān)管部門的監(jiān)督管理下，我國的工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)將向著更加公開、公平和公正的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 鄧惠琴.建設(shè)工程招投標(biāo)制度的弊端分析[J].山西建筑，2004，30（1）.
關(guān)鍵詞/工程建設(shè)管理體系存在問題應(yīng)對(duì)措施
中圖分類號(hào)： K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1、工程建設(shè)管理的總體概況
隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國家在各建筑行業(yè)中建立了以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制等三項(xiàng)制度為中心的建設(shè)管理體制，從以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制這一舊模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧袠?biāo)發(fā)包體系、投標(biāo)承包體系以及技術(shù)咨詢服務(wù)體系組成的三元主體，且三者之間以經(jīng)濟(jì)為紐帶、以合同為依據(jù)，相互監(jiān)督、相互制約，構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目組織管理體制的新模式，逐步形成并正在繼續(xù)完善具有我國特色的建設(shè)項(xiàng)目管理體系。
2、我國工程建設(shè)管理存在的問題
由于工程建設(shè)管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及到諸多工作環(huán)節(jié)，面廣而雜的操作程序，導(dǎo)致管理工作中出現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)或者不足，需要引起重視。經(jīng)分析研究，國內(nèi)當(dāng)前工程建設(shè)管理工作中，主要存在如下幾個(gè)問題：
2.1 缺乏規(guī)范的工程建設(shè)管理
工程建設(shè)體制仍存在著主管部門不作為、濫作為，運(yùn)動(dòng)員與裁判員角色經(jīng)常混淆不清，工效不高和分割管理、封閉管理的狀況；首長(zhǎng)（政府）工程、獻(xiàn)禮工程不執(zhí)行法定的建設(shè)程序，不按科學(xué)規(guī)律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盲目組織施工，不保證工程質(zhì)量，搶工期趕進(jìn)度，造成工程建設(shè)的混亂；全國各地的各類開發(fā)區(qū)的工程建設(shè)監(jiān)督管理工作大多存在較嚴(yán)重的各自為政、封閉管理、自行管理、管理不嚴(yán)、存在隱患等問題。
2.2 現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章條款不完善
一是一些條款內(nèi)容不夠具體，過于籠統(tǒng)、抽象，執(zhí)行時(shí)難以準(zhǔn)確把握；二是一些條款規(guī)定自相矛盾，在執(zhí)行時(shí)無所適從；三是一些條款規(guī)定滯后，缺乏一定的前瞻性；四是有些條款與國際慣例不相符。由于法制不健全、執(zhí)法力度不強(qiáng)，忽視基本建設(shè)程序，導(dǎo)致建設(shè)領(lǐng)域地方、部門保護(hù)主義不得得到有效的扼制，各種違法違規(guī)行為往往得不到應(yīng)有的處罰和制裁，建筑市場(chǎng)的正常秩序也得不到有效維護(hù)，這些現(xiàn)象極大地影響了我國工程建設(shè)監(jiān)督管理工作健康發(fā)展。
2.3缺乏科學(xué)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制
我國現(xiàn)行的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，由于尚未建立對(duì)責(zé)任主體和從業(yè)（執(zhí)業(yè)）人員以質(zhì)量行為主要內(nèi)容的科學(xué)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，大量在建工程中存在著技術(shù)力量薄弱、施工能力差的單位和個(gè)人，他們采用各種掛靠到資質(zhì)信譽(yù)好、施工力量強(qiáng)的企業(yè)承接工程，或者資質(zhì)不具備或資質(zhì)不夠、超越資質(zhì)承攬工程，不能真正體現(xiàn)在企業(yè)的資質(zhì)年檢、資質(zhì)就位工作中，也必然會(huì)導(dǎo)致諸如有資格無能力或高資格低能力的不正常現(xiàn)象的發(fā)生，從而直接影響建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。
2.4村鎮(zhèn)房屋工程建設(shè)的形勢(shì)非常嚴(yán)峻
村鎮(zhèn)工程（包括城郊結(jié)合地段）的工程建設(shè)管理工作相當(dāng)薄弱，有些在建工程存在著違法違規(guī)現(xiàn)象，工程質(zhì)量存在重大隱患，近幾年已發(fā)生的多起樓房倒塌事故，都是由農(nóng)民自建的無規(guī)劃許可、無正規(guī)勘察設(shè)計(jì)、無施工許可、無正規(guī)施工隊(duì)伍、無合格建筑材料保證、無質(zhì)量監(jiān)督檢查、無竣工驗(yàn)收備案的工程。
3、工程建設(shè)管理存在問題的應(yīng)對(duì)措施
出現(xiàn)當(dāng)前工程建設(shè)管理諸多問題的原因，考慮從以下幾個(gè)方面入手，提高工程建設(shè)管理水平。
3.1 進(jìn)一步完善科學(xué)管理體制
3.1.1切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
政府建設(shè)主管部門要轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格依法行政，不參與建設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，也不參與建筑企業(yè)內(nèi)部的管理，做好“裁判員”角色，使企業(yè)能真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律發(fā)展，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，為他們創(chuàng)造一個(gè)在相同的條件下展開公平合理競(jìng)爭(zhēng)的寬松外部環(huán)境。
3.1.2充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用
廣泛依靠行業(yè)組織來加強(qiáng)行業(yè)管理，是一項(xiàng)帶有根本性意義的工作，行業(yè)協(xié)會(huì)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，處于政府與企業(yè)之間的中介機(jī)構(gòu)，既為政府宏觀調(diào)控服務(wù)，又為企業(yè)和市場(chǎng)服務(wù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會(huì)的工作任務(wù)將越來越重。
3.2 進(jìn)一步建立和完善工程建設(shè)管理法規(guī)體系
改革開放以來，我國已相繼制定并頒布了《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《規(guī)劃法》等一系列法律、法規(guī)、規(guī)章，及時(shí)修改補(bǔ)充并頒布實(shí)施了大量的工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但從實(shí)際情況看，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理法律還存在著一些需要進(jìn)一步完善的問題：
一是要進(jìn)一步細(xì)化建筑工程管理法規(guī)的層次，要在法規(guī)的可操作性、可執(zhí)行性、可把握性等方面下功夫，真正使工程管理行為責(zé)任制等納入法制軌道，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
二是改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制，盡快扭轉(zhuǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中存在的“四長(zhǎng)”問題。目前盡快完善強(qiáng)制性條文，改變目前以強(qiáng)制性條文作為技術(shù)法規(guī)的現(xiàn)狀。實(shí)行技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我們的必然要求，也是我國工程建設(shè)質(zhì)量管理體制改革的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。
三是解決好法律修訂過程中技術(shù)環(huán)節(jié)與法律專業(yè)脫節(jié)的問題。
四是適時(shí)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際慣例要求的條款進(jìn)行修改。
3.3制定工程建設(shè)監(jiān)督規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)包括村鎮(zhèn)建筑工程在內(nèi)的監(jiān)督管理
加大對(duì)工程建設(shè)的基本建設(shè)程序、工程建設(shè)項(xiàng)目的制度建立的管理，嚴(yán)格審查責(zé)任主體和從業(yè)（執(zhí)業(yè)）人員的資質(zhì)審查；對(duì)村鎮(zhèn)建筑工程監(jiān)督管理應(yīng)充分考慮其自建、自管、自驗(yàn)、自用和點(diǎn)多面廣的客觀實(shí)際情況和建設(shè)特點(diǎn)，實(shí)行突出重點(diǎn)、分類管理、強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度。把抓好地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全作為監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)自建房屋以技術(shù)指導(dǎo)作為工作的主要內(nèi)容；對(duì)成片建設(shè)的民房、公共項(xiàng)目，應(yīng)把規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)參與各方責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查作為工作的主要內(nèi)容，并按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，領(lǐng)取施工許可證書，對(duì)施工過程按圖施工和執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況實(shí)施有效監(jiān)督檢查，工程竣工后必須進(jìn)行工程驗(yàn)收，合格后方可使用。
4、結(jié)語
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，工程建設(shè)的國際化程度加深，不斷培養(yǎng)國際化工程建設(shè)人才，增強(qiáng)國際化工程建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)力，是我國工程建設(shè)方面的首要任務(wù)。處理好工程項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題是參建各方共同的責(zé)任，作為工程建設(shè)管理各方，不但要具有較高的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和處理問題的能力，還要熟悉相關(guān)法律法規(guī)，具有較高的工程管理水平。
參考文獻(xiàn):
[1]劉廷彥．我國工程建設(shè)管理模式的演變和發(fā)展[J]．建筑監(jiān)理，2009年第11期．
關(guān)鍵詞:項(xiàng)目監(jiān)理:安全管理:責(zé)任
中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，建筑業(yè)發(fā)展迅速，工程建設(shè)量猛增，隨之而來的是全國許多地區(qū)建筑安全事故呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，給國家和企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。
一、工程施工過程中的安全管理
1 工程項(xiàng)目的安全管理控制目標(biāo)和控制措施
1.1 安全管理的控制目標(biāo)
安全控制目標(biāo)是指貫徹落實(shí)國家、地方的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，督促施工單位按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
1.2 安全管理控制措施
安全管理控制措施包括監(jiān)理安全管理制度和安全事故隱患處理程序。
（1）監(jiān)理四項(xiàng)安全管理制度:一是安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案審查制度；二是安全事故隱患處理制度；三是嚴(yán)重安全隱患報(bào)告制度；四是執(zhí)行法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理制度。
（2 ）監(jiān)理施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故隱患處理程序:一是以巡視旁站監(jiān)理發(fā)現(xiàn)安全事故隱患；二是以監(jiān)理工程通知或停工令方式處理安全事故隱患；三是安全事故隱患未消除應(yīng)及時(shí)報(bào)告主管部門。
2安全管理與其他“三控制”的內(nèi)在聯(lián)系
安全管理與質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制存在對(duì)立、統(tǒng)一的辯證關(guān)系。一方面安全管理是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，是進(jìn)度控制的前提，是投資控制的保證。另一方面堅(jiān)持合理安全投資、合理工期和嚴(yán)格質(zhì)量工作程序，才能保證安全管理的成效。要達(dá)到建設(shè)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)，不但要做好質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制工作，還須重視安全管理的成效。
3監(jiān)理單位和施工單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的差異
《建筑法》明確規(guī)定建筑施工單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全，而工程建設(shè)監(jiān)理單位只是根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》所規(guī)定的條款承擔(dān)安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任，兩者在建設(shè)工程安全管理工作內(nèi)容上是有所區(qū)別的（詳見下表）。監(jiān)理單位在安全管理要避免走入誤區(qū)，一是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全工作不聞不問，放任自流；二是事無巨細(xì)，胡子眉毛一把抓。應(yīng)分清主次，切實(shí)落實(shí)監(jiān)理的安全管理責(zé)任，協(xié)助督促施工單位做好安全生產(chǎn)工作。
序號(hào)
安全管理
工作名稱
監(jiān)理單位工作內(nèi)容
施工單位工作內(nèi)容
1 施工現(xiàn)場(chǎng)
安全責(zé)任
協(xié)助施工單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理負(fù)監(jiān)理責(zé)任。
全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，負(fù)主要安全責(zé)任。
2 施工組織設(shè)計(jì)、
專項(xiàng)施工方案
審查施工組織安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，簽署審查意見，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。
編制并組織實(shí)施施工組織設(shè)計(jì)安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案。
3 施工現(xiàn)場(chǎng)安全
管理制度
安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案審查制度；安全隱患處理制度；安全隱患報(bào)告制度；執(zhí)行法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理制度。
安全生產(chǎn)許可證制度；安全生產(chǎn)責(zé)任制度；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制
度；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職人員制度；特種人員持證上崗制度；安全技術(shù)措施制度；專項(xiàng)施工方案專家論證審查制度；施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查制度；防護(hù)用品及設(shè)備管理制度；起重機(jī)械和設(shè)備、設(shè)施驗(yàn)收登記制度；安全事故應(yīng)急救援制度；安全事故報(bào)告制度等等。
4 安全檢查
以巡視、旁站監(jiān)理進(jìn)行安全檢查。
以安全檢查制度規(guī)定檢查方法進(jìn)行安全檢查。
5 安全事故隱患
處理程序
發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，發(fā)出監(jiān)理整改通
知；情況嚴(yán)重，下停工令，報(bào)告建設(shè)單位
不整改，報(bào)告主管部門。
發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，通知施工班組及時(shí)整改消除隱患；情況嚴(yán)重
的，立即停工整改；安全事故隱患消除，由專職安全員檢查確認(rèn)后，通知復(fù)工。
二、 監(jiān)理單位針對(duì)安全管理應(yīng)采取的方法和措施
監(jiān)理單位要做好安全管理工作，首先要重視安全管理工作，建立科學(xué)、系統(tǒng)的安全管理制度；其次針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理要做到事前控制、做好事中控制，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理的程序；第三實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，體現(xiàn)安全管理成效。
1 建立科學(xué)、系統(tǒng)的安全管理制度
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》出臺(tái)后，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)國家、地方安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)自身的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、安全事故報(bào)告制度，這些制度的建立是做好安全管理的基礎(chǔ)和保證。在這里要特別強(qiáng)調(diào)安全教育培訓(xùn)制度，對(duì)于工程建設(shè)監(jiān)理工作，過去的理解是:“三控制，兩管理，一協(xié)調(diào)”即質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制；合同、信息管理；協(xié)調(diào)各方面關(guān)系?，F(xiàn)在要加入安全控制，變成“四控制”。首先監(jiān)理人員要轉(zhuǎn)變思想觀念，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，主動(dòng)做好各項(xiàng)安全控制工作；其次要針對(duì)《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）
及相關(guān)施工安全規(guī)程要求對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)。讓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員熟悉掌握有關(guān)知識(shí)和要求，才能在工程建設(shè)監(jiān)理中把安全管理工作控制到位。
2 施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的控制方法和程序
2.1 施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的控制方法
施工過程中，做好安全管理的關(guān)鍵在于做到事前控制和做好事中控制，嚴(yán)格執(zhí)行安全事故隱患處理程序。其中事前控制是指監(jiān)理人員根據(jù)安全生產(chǎn)規(guī)定和實(shí)際情況，針對(duì)施工組織設(shè)計(jì)安全生產(chǎn)技術(shù)措施審查和危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)施工方案審查。事中控制是指根據(jù)施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容針對(duì)施工過程中的安全事故隱患檢查。不管是兩項(xiàng)審查工作，還是安全檢查工作，都要做好監(jiān)理紀(jì)錄，送相關(guān)單位備案，即認(rèn)真落實(shí)“兩審，一查，三備案”的安全控制方法。
2.2 安全事故隱患處理程序
監(jiān)理人員在履行施工監(jiān)理安全管理職責(zé)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行安全事故隱患處理程序的重要性可以通過以下案例體現(xiàn)出來:某甲級(jí)監(jiān)理公司2004 年底承接了深圳市一知名住宅小區(qū)的監(jiān)理任務(wù)。2005年3月監(jiān)理人員在進(jìn)行巡視監(jiān)理時(shí)，發(fā)現(xiàn)A棟號(hào)物料提升機(jī)運(yùn)行時(shí)聲音異常，當(dāng)即要求施工單位暫停施工進(jìn)行檢修，并下達(dá)了停工令。施工單位雖然口頭答應(yīng)檢修，實(shí)際仍繼續(xù)使用。監(jiān)理工程師與施工單位多次交涉未見整改，即向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報(bào)告。經(jīng)上級(jí)主管部門現(xiàn)場(chǎng)處理，發(fā)現(xiàn)物料提升機(jī)由于滑輪損壞造成鋼絲繩磨斷幾股，存在嚴(yán)重安全事故隱患，責(zé)令施工單位立即檢修更換滑輪及鋼絲繩，并對(duì)其進(jìn)行了行政處罰，對(duì)監(jiān)理單位的工作進(jìn)行表揚(yáng)。
此事例表明:正是由于監(jiān)理人員嚴(yán)格執(zhí)行了安全事故隱患程序，才有效避免了安全事故發(fā)生，盡到施工監(jiān)理的安全管理責(zé)任。反之，假如監(jiān)理人員發(fā)出了暫停令后，施工單位拒不整改繼續(xù)施工，監(jiān)理人員未及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門，導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生，監(jiān)理單位也要承擔(dān)相應(yīng)安全事故責(zé)任。
3 實(shí)行動(dòng)態(tài)安全管理，體現(xiàn)安全管理成效
在工程建設(shè)監(jiān)理中，對(duì)于安全工作應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。不管是對(duì)施工組織設(shè)
計(jì)中的安全措施和專項(xiàng)施工方案的審查，還是對(duì)安全事故隱患的處理，都不是靜態(tài)和一成不變的。比如在建設(shè)工程施工過程中，由于新技術(shù)的采用或突發(fā)事件出現(xiàn)，都可能改變?cè)ǖ氖┕し桨福F(xiàn)場(chǎng)施工的安全事故隱患也是隨著工程進(jìn)展處于變化之中。此時(shí)建設(shè)工程監(jiān)理中的安全管理的方法是:堅(jiān)持原則、嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度。對(duì)于新的施工方案，監(jiān)理單位按照程序應(yīng)對(duì)其安全措施進(jìn)行重新審查和論證，使其滿足安全施工的要求；對(duì)于不同的施工階段出現(xiàn)的安全隱患，主要是做好安全檢查工作，落實(shí)安全事故隱患處理程序，把安全事故隱患消滅在萌芽階段。建設(shè)工程的安全管理存在著復(fù)雜性和變化性，只有通過建設(shè)工程各方主體的努力，通過實(shí)行有效的動(dòng)態(tài)管理，才能體現(xiàn)出安全管理的成效。
三、結(jié)論
關(guān)鍵詞；水利工程；建設(shè)管理；組織機(jī)構(gòu)
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
目前，國家及行業(yè)對(duì)水利工程建設(shè)管理制訂了諸多的法律、法規(guī)，并且正在不斷地補(bǔ)充和完善，已基本形成了有法可依的良好局面。但是，作為承擔(dān)中小型水利工程建設(shè)的地、縣級(jí)水行政主管部門，在政策執(zhí)行、法律、法規(guī)的獲取和理解方面，還存在一些差距。同時(shí)，作為承攬中、小型水利工程的施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位，因自身存在缺陷（如政策執(zhí)行水平、重視程度、技術(shù)力量等原因）難以按部就班展開工作，影響了工程建設(shè)整體水平的提高。
一、建立健全組織機(jī)構(gòu)
組織機(jī)構(gòu)的建立原則應(yīng)該是分工明確、廉潔高效。目前，工程建設(shè)存在多種承包方式，業(yè)主應(yīng)根據(jù)政策、法規(guī)及工程建設(shè)相關(guān)合同，明確哪些是業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，怎樣去完成這些任務(wù)，做一個(gè)整體規(guī)劃。為了搞好工程建設(shè)工作，建議在管理層次上，小型工程實(shí)行一級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)。中型工程實(shí)行二級(jí)管理，分層落實(shí)。在管理過程中，應(yīng)各司其職，作為上層管理人員，應(yīng)認(rèn)真做好決策、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督落實(shí)工作，不要事無巨細(xì)，事必躬親，避免互相推諉和一竿子插到底的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)通過責(zé)任分解，建立權(quán)力制衡機(jī)制，促進(jìn)廉政責(zé)任落實(shí)，把好投資控制、資金撥付關(guān)，認(rèn)真做好工程質(zhì)量控制，以達(dá)到建好一個(gè)工程，鍛煉一批干部的目的；在人員編制問題上，應(yīng)遵守概（估）預(yù)算編制規(guī)定中有關(guān)建設(shè)單位定員規(guī)定。
二、施工過程的管理
隨著工程建設(shè)監(jiān)理制度的推行，根據(jù)工程監(jiān)理合同，賦予監(jiān)理公司“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”（質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制；合同管理、信息管理；協(xié)調(diào)建設(shè)各方的關(guān)系）的職責(zé)，已基本囊括了施工過程中對(duì)施工方的主要管理工作。但是，工程建設(shè)任務(wù)是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，往往并不是參加工程中任何一方就能夠獨(dú)立完成的，其間既有分工，也有合作，缺一不可。因此，只有各參建單位密切聯(lián)系，同心協(xié)力，才能夠較好地完成工程施工任務(wù)。業(yè)主在施工管理過程中應(yīng)起到的作用主要有：
2.1建設(shè)資金籌措和外部協(xié)調(diào)
建設(shè)資金籌措和外部協(xié)調(diào)直接關(guān)系到工程建設(shè)成敗。因?yàn)榻ㄔO(shè)資金未能及時(shí)到位或后期資金不能到位、建設(shè)征地和移民安置工作不能滿足工程計(jì)劃要求以及其它外部協(xié)調(diào)工作做得不好，造成投資索賠、工程質(zhì)量低下乃至工程下馬的案例為數(shù)不少；影響工期、干干停停，造成工程效益不能正常發(fā)揮，更是不勝枚舉。因此，項(xiàng)目業(yè)主的主管領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)在解決這些問題上投入主要精力，以確保工程建設(shè)的順利展開。
2.2協(xié)調(diào)各單位和設(shè)計(jì)單位的工作
根據(jù)工程勘察設(shè)計(jì)合同及工程設(shè)計(jì)合同，設(shè)計(jì)單位有責(zé)任和義務(wù)向工程建設(shè)各方進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，在工程施工期間，派出設(shè)計(jì)代表（機(jī)構(gòu)），以解決工程施工中發(fā)生的有關(guān)設(shè)計(jì)問題，確保工程施工能按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行，充分體現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖。在施工過程中，應(yīng)盡可能避免發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更，忠實(shí)執(zhí)行經(jīng)各級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)論證的設(shè)計(jì)，以便有效控制工程投資和進(jìn)度。
2.3對(duì)施工單位的監(jiān)管
根據(jù)工程施工合同，施工過程中對(duì)施工單位的施王技術(shù)、工程質(zhì)量及內(nèi)部協(xié)調(diào)，主要應(yīng)由工程監(jiān)理依照工程監(jiān)理合同要求進(jìn)行監(jiān)督和管理。作為業(yè)主方，一是做好外部協(xié)調(diào)工作；二是籌措資金、及時(shí)按照工程款支付程序，完成支付工作，并對(duì)工程投資進(jìn)行宏觀控制；三是施工合同規(guī)定應(yīng)由業(yè)主方承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。而這些工作管理按程序來說，應(yīng)由業(yè)主代表或通過業(yè)主代表來完成，以免造成管理混亂。
2.4對(duì)工程監(jiān)理單位的監(jiān)管
自推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)鍘和工程監(jiān)理制以來，水利工程的建設(shè)管理步入了正規(guī)化、國際化的軌道。但是，由于推行這些制度的時(shí)間不長(zhǎng)，水利專業(yè)的監(jiān)理單位整體素質(zhì)參差不齊，經(jīng)注冊(cè)的監(jiān)理工程師并不是很多，再加上認(rèn)識(shí)上的原因，往往事小型水利工程監(jiān)理配備的監(jiān)理人員數(shù)量、個(gè)人素質(zhì)達(dá)不到工程施工要求，難以達(dá)到理想的監(jiān)理效果。為順利解決工程施工各環(huán)節(jié)的問題，做為業(yè)主，應(yīng)引起高度重視。在尊重工程施工合同、工程監(jiān)理合同的前提下，可從以下幾個(gè)方面對(duì)監(jiān)理單位實(shí)行監(jiān)督和管理。
1）明確監(jiān)理責(zé)任
在工程開工前應(yīng)明確總監(jiān)、主要監(jiān)理人員名單、責(zé)任以及賦予的權(quán)限、內(nèi)容、監(jiān)理程序等，并以書面文件的形式，通知參建各方；要求監(jiān)理人員持證上崗。
2）加強(qiáng)質(zhì)量控制
根據(jù)項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單，位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的工程質(zhì)量管理體制，說明工程質(zhì)量管理決不僅僅是參建單位任何一方的責(zé)任，還是共同的。據(jù)此，業(yè)豐方應(yīng)會(huì)同參建各方在工程開工前明確質(zhì)量控制程序、內(nèi)容及辦法。除正常的聯(lián)合驗(yàn)收外，還應(yīng)派出業(yè)主代表（或工程技術(shù)人員）對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)理人員的上崗情況、旁站監(jiān)理情況及監(jiān)理效果進(jìn)行監(jiān)督，督促工程監(jiān)理單位按照監(jiān)理程序和內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量。
3）做好投資控制
水利工程施工合同一般采用單價(jià)承包方式，因此，如果業(yè)主沒有授權(quán)監(jiān)理單位對(duì)工程投資做最終確認(rèn)，業(yè)主代表應(yīng)根據(jù)工程施工情況認(rèn)真復(fù)核監(jiān)理審核后的工作量，尤其是牽涉到實(shí)際工作量變化較大或有條件引起變化的項(xiàng)目，如土方計(jì)量、設(shè)計(jì)變更簽證等，掌握第一手原始資料，及時(shí)進(jìn)行3方現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。這樣，不但規(guī)避了索賠風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也起到了對(duì)監(jiān)理的監(jiān)督作用；另外，作為投資控制的另一個(gè)內(nèi)容，就是如何使概預(yù)算科目和會(huì)計(jì)科目相對(duì)應(yīng)，只有明確了這些內(nèi)容，才能正確、合法地使用建設(shè)資金，杜絕違規(guī)開支：為使資金撥付有章可循，在工程資金撥付之前，應(yīng)制定制度，并以書面形式進(jìn)行通知。
2.5合同管理、信息管理及內(nèi)部協(xié)調(diào)工作
作為業(yè)主，應(yīng)認(rèn)真督促參建方做好合同管理，保證各方組織機(jī)構(gòu)如質(zhì)保、治安、環(huán)保體系的正常建立和運(yùn)轉(zhuǎn)。而做好信息管理，是工程是否能順利通過驗(yàn)收的前提條件。參建各方應(yīng)引起重視，并認(rèn)真落實(shí)，這就要求平時(shí)客觀公正地做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，養(yǎng)成凡事以書面文件溝通的習(xí)慣，避免口頭答復(fù)，避免無據(jù)可查的現(xiàn)象發(fā)生。至于內(nèi)部協(xié)調(diào)，就是要求各方抱著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，盡可能不留后遺癥。
結(jié)束語
水利工程建設(shè)應(yīng)牢固樹立百年大計(jì)，質(zhì)量第一的思想，做為業(yè)主方，要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就應(yīng)在合同規(guī)定的前提下，加強(qiáng)對(duì)參建各方的督促管理，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，做到能在事前說清楚的，決不拖到事后；能形成程序化的，盡可能按程序辦理，以達(dá)到節(jié)約時(shí)間、明確責(zé)任的目的，促進(jìn)工程建設(shè)任務(wù)的順利完成。
參考文獻(xiàn)：
［1］王漢中.對(duì)中小型水利工程施工質(zhì)量控制的幾點(diǎn)看法［J］.中國水利水電市場(chǎng)，2004.
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；問題；對(duì)策
一、建設(shè)工程招投標(biāo)存在的主要問題
1、規(guī)避招標(biāo)，逃避監(jiān)管
一些單位和個(gè)人，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，逃避政府部門的監(jiān)督管理。把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，千方百計(jì)找各種理由將其變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)；有的則是對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行招投標(biāo)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，置國家的政策和法規(guī)于不顧，或以專業(yè)性強(qiáng)、場(chǎng)地小、工期緊等為由，不辦理招投標(biāo)手續(xù)，或?qū)⒐こ添?xiàng)目隨意肢解到50萬元以下后發(fā)包；也有的是部分招標(biāo)，只對(duì)項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。
2、招標(biāo)人的行為不規(guī)范
有的招標(biāo)人在招標(biāo)中，自認(rèn)為按規(guī)定可以將工程項(xiàng)目直接發(fā)包，不報(bào)建、也不辦理招投標(biāo)手續(xù)，私自組織一些施工企業(yè)洽談造價(jià)、工期、質(zhì)量等合同條款內(nèi)容，進(jìn)行所謂的“招投標(biāo)”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應(yīng)資質(zhì)。同時(shí)，由于沒有進(jìn)場(chǎng)交易，政府相關(guān)職能部門，如質(zhì)監(jiān)、建管、審計(jì)等部門，難以對(duì)其進(jìn)行有效的管理，給工程質(zhì)量造成了很大隱患。
3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理混亂
一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。有的為了取得業(yè)務(wù)，一味迎合招標(biāo)人，弄虛作假，甚至幫助招標(biāo)人出謀劃策鉆法律空子；有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)則與投標(biāo)人相互串通，破壞了招標(biāo)的公平性。此外，在某些地方和領(lǐng)域還存在招標(biāo)管理部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未分離的現(xiàn)象。
4、投標(biāo)人之間圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重
投標(biāo)中時(shí)常出現(xiàn)投標(biāo)人相互串通，借機(jī)抬高或壓低標(biāo)價(jià)，損害投資人利益的現(xiàn)象。主要有以下幾種情形：有的投標(biāo)人資質(zhì)通過審查并領(lǐng)取招標(biāo)文件，卻不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性投標(biāo)；有的甚至在開標(biāo)前假借遲到、缺少委托書、身份證、項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)人員證書原件等各種理由退出；投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容空泛沒有針對(duì)性，與參與投標(biāo)的項(xiàng)目情況不相符合，甚至出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象，投標(biāo)文件裝訂裝幀簡(jiǎn)單，編寫格式多處雷同，施工方案如出一轍，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)價(jià)，漏蓋或錯(cuò)蓋公章等等以造成在一個(gè)標(biāo)段中只有一家或者極少數(shù)幾家企業(yè)做出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。這幾種情形很難被界定，增加了防范和打擊的難度。
5、評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性
評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招投標(biāo)工作中最重要的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主；評(píng)價(jià)小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公平公正；評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)專家作為評(píng)標(biāo)工作的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識(shí)等因素直接影響評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。這樣就給招投標(biāo)過程帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。
二、建設(shè)工程招投標(biāo)存在問題的主要原因
1、招投標(biāo)法規(guī)體系不健全
建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，配套的改革措施還不完善。首先，《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定太過于原則，而且對(duì)產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、醫(yī)藥購銷、項(xiàng)目法人招標(biāo)、代建制招標(biāo)、兩階段招標(biāo)等招投標(biāo)活動(dòng)都沒有規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)法律空白，而各部委規(guī)章、地方政府規(guī)章文件則出現(xiàn)了相互沖突、互不買賬的現(xiàn)象，導(dǎo)致招投標(biāo)當(dāng)事人無所適從。其次，有關(guān)法律法規(guī)存在較多沖突。
2、行政干預(yù)相對(duì)嚴(yán)重
在招投標(biāo)的實(shí)際操作中，“人情工程”、“關(guān)系工程”時(shí)有出現(xiàn)，行政力量對(duì)市場(chǎng)的過分滲透，難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，許多工程項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合或基本符合國家和地方的各項(xiàng)規(guī)定，但實(shí)際上很多工程項(xiàng)目的拍板定案，建設(shè)單位不能獨(dú)立自主地進(jìn)行，都要受來自各方面的行政力量的制約。建設(shè)主管部門作為招投標(biāo)活動(dòng)的行政主管部門，本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，按法律法規(guī)程序辦事，但有些地方卻搞部門保護(hù)主義，排斥外地施工企業(yè)進(jìn)入本地有形市場(chǎng)，設(shè)置各種障礙。
3、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)多頭管理
由于工程建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，《招標(biāo)投標(biāo)法》中并沒有像其它相關(guān)法律一樣，以法律的形式明確招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)一行政主管部門。查看近年的管理文件及制度，涉及工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理的政府部門有國家發(fā)改委（原國家計(jì)委）、建設(shè)部、交通部、鐵道部、財(cái)政部（政府采購辦）、商務(wù)部、地方政府等。各部門的招投標(biāo)管理辦法不完全一致，各部門歸口管理的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)也有針對(duì)性的分工，對(duì)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的要求、認(rèn)定和定期審查標(biāo)準(zhǔn)各不相同，各個(gè)部門和系統(tǒng)均從本地區(qū)和本部門的情況出發(fā)來制定相應(yīng)的制度和辦法，因而不可避免地存在局限性和差異性，形成了我國工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購多頭管理的格局。由此也造成了招投標(biāo)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、招投標(biāo)管理工作的社會(huì)成本增加等問題。
三、加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的對(duì)策
實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是迄今為止最為公平、合理的采購方式之一，必須大力加以推廣，同時(shí)應(yīng)完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格貫徹公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，促使招投標(biāo)當(dāng)事人依法開展招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)活動(dòng)，確保招標(biāo)投標(biāo)工作有序進(jìn)行。
1、建立健全招投標(biāo)法律結(jié)構(gòu)體系
健全、嚴(yán)格的招投標(biāo)法制體系是促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正的有效保障，當(dāng)前我國招標(biāo)投標(biāo)法制體系不健全，而且存在許多法律空白漏洞，必須通過立法修改和完善《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等法律，減少上位法之間的沖突；清理現(xiàn)存法規(guī)，使行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章與上位法相統(tǒng)一，減少法規(guī)相互沖突、互不買帳的現(xiàn)象；同時(shí)，建議盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《政府采購法實(shí)施條例》，彌補(bǔ)現(xiàn)存的法律漏洞和空白，使招投標(biāo)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。
2、理順招投標(biāo)監(jiān)督體制
我國現(xiàn)行的招投標(biāo)多部門監(jiān)管的格局，客觀上造成了當(dāng)前監(jiān)督缺位、越位、錯(cuò)位和不到位的狀況，因此，要從根本上解決這一問題，必須改革現(xiàn)有的招投標(biāo)行政監(jiān)督體制，由獨(dú)立的、與招投標(biāo)活動(dòng)沒有利益關(guān)系的行政部門加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的全過程監(jiān)督，推行招投標(biāo)綜合集中執(zhí)法，從根本上解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政監(jiān)督部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，監(jiān)督不力的弊端。
3、推行招標(biāo)制度，規(guī)范交易行為
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)工程，有一套完整的程序，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過精心策劃，周密組織，科學(xué)決策。它是一項(xiàng)具有高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動(dòng)。要使招投標(biāo)結(jié)果得到充分體現(xiàn)，就要求招標(biāo)組織具有系統(tǒng)的信息、專業(yè)化的分析運(yùn)作、精細(xì)快捷的策劃設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確科學(xué)的決策、周到的服務(wù)以及良好的信譽(yù)，這些無疑是發(fā)展完善的招標(biāo)機(jī)構(gòu)所特有的優(yōu)勢(shì)。招標(biāo)的施行，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)交易行為，提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量，擴(kuò)大招標(biāo)覆蓋面，促進(jìn)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展都起著重要作用。
4、加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管
加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)各方主體的監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化程序監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序。工程項(xiàng)目招投標(biāo)有一套完整的程序，程序不規(guī)范，就難以保證招投標(biāo)結(jié)果的公正性。二是依法嚴(yán)肅查處圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，實(shí)行廉政準(zhǔn)入制度。三是加快建立投標(biāo)人的信譽(yù)體系。對(duì)投標(biāo)人建立誠信檔案，制定出誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)誠信度差的投標(biāo)人禁止參加政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。
對(duì)于一些較小的縣市級(jí)的地區(qū)，還未形成真正的建筑市場(chǎng)，通常會(huì)出現(xiàn)一些地方的保護(hù)目的，對(duì)一些工程在投標(biāo)的過程中會(huì)提出一些苛刻的要求，例如一些地方的建筑單位為了促進(jìn)地方的水泥企業(yè)發(fā)展，而強(qiáng)制要求中標(biāo)的企業(yè)使用這里的水泥，恰恰有的水泥卻存在質(zhì)量問題，這樣就影響了公路工程的質(zhì)量，埋下了一系列的安全隱患。一些地方的建筑工程承包過程中之所以會(huì)有腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，是因?yàn)榈胤降姆煞ㄒ?guī)不夠健全。由于地方法律法規(guī)不健全而出現(xiàn)的現(xiàn)象通常是一些建設(shè)單位為了收取回扣和賄賂，利用自己的招標(biāo)權(quán)利進(jìn)行暗箱操作。這樣只會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象橫生，擾亂國家規(guī)定實(shí)行的公開招投標(biāo)原則。為了獲取自身的利益而選用有利可圖是施工企業(yè)，這是嚴(yán)重違背了自身的職責(zé)和職業(yè)道德。
改進(jìn)公路工程招投標(biāo)存在問題的對(duì)策
1認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審
認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審工作，是有效防止出現(xiàn)內(nèi)部暗箱操作等一些腐敗現(xiàn)象。對(duì)施工企業(yè)的資格進(jìn)行預(yù)審和后審，是為了保證每個(gè)承擔(dān)公路工程施工項(xiàng)目單位都是有審批的，這也是對(duì)公路工程施工質(zhì)量進(jìn)行有效的審核。秉持公平公正的原則進(jìn)行競(jìng)標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審，使有實(shí)力的獲得質(zhì)量獎(jiǎng)的優(yōu)秀企業(yè)，能夠通過自身的能力進(jìn)到后審。而對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行后審是為了從優(yōu)中擇優(yōu)，選擇更具備資質(zhì)、素質(zhì)、信譽(yù)的施工企業(yè)來承擔(dān)工程項(xiàng)目。在進(jìn)行選擇施工單位時(shí)，要考慮的條件有施工企業(yè)的能力與能否滿足工程的需要，這一系列問題都是評(píng)審員在進(jìn)行審核工作中要充分考慮到的問題。
2建設(shè)單位要嚴(yán)格按招投標(biāo)程序辦事
由于公路工程招投標(biāo)的工程中存在著沒有依據(jù)程序辦事的現(xiàn)象，所以，政府的相關(guān)監(jiān)督部門要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。需要監(jiān)督的方面包括對(duì)負(fù)責(zé)招標(biāo)的工作人員的監(jiān)督，對(duì)建設(shè)單位的招標(biāo)文件進(jìn)行審核等。招標(biāo)的負(fù)責(zé)人，要做到公平公正的原則，并對(duì)工作的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的保密，要確保不泄露機(jī)密達(dá)到信息。建設(shè)單位編制的招標(biāo)文件，要列清楚工程量，并按照國際上的工程量清單的計(jì)價(jià)模式來進(jìn)行合理的標(biāo)底，盡量避免出現(xiàn)多次的改動(dòng)；對(duì)編寫的合同內(nèi)容要做到全面和按規(guī)范準(zhǔn)確、詳細(xì)等。還有制定嚴(yán)密的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則，采用百分制的綜合評(píng)分法、專家論證法等先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方式。在投標(biāo)評(píng)審的過程中，要公布評(píng)標(biāo)方法，這樣才能讓競(jìng)標(biāo)者明確評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)則和規(guī)范化。此外還要使整個(gè)投標(biāo)過程受到國家法律的保護(hù)和約束，以此規(guī)范工程招投標(biāo)的行為，并強(qiáng)化合同管理等工作。建設(shè)單位嚴(yán)格按招投標(biāo)程序辦事的同時(shí)，要注意把握一些細(xì)節(jié)方面的工作，例如要準(zhǔn)確的傳達(dá)評(píng)標(biāo)的時(shí)間段和簽訂合同的具體時(shí)間；對(duì)投標(biāo)文件的時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間要準(zhǔn)確無誤。
3建立健全招投標(biāo)的法律法規(guī)
為使工程建筑市場(chǎng)向著有序化、規(guī)范化的方向發(fā)展，國家應(yīng)該對(duì)公路工程施工招投標(biāo)加強(qiáng)管理力度，并及時(shí)健全工程建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制。根據(jù)招投標(biāo)制定相應(yīng)的程序和要求，使建設(shè)單位進(jìn)行工程招投標(biāo)時(shí)有章可依。此外，還要杜絕不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，通過運(yùn)用招投標(biāo)標(biāo)的法律法規(guī)，真正做到公平、公正、公開。對(duì)于一些有質(zhì)量問題和質(zhì)量事故的建設(shè)單位，要及時(shí)向建設(shè)行政管理部門和質(zhì)監(jiān)部門檢舉和投訴等。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理 工程管理
技術(shù)壁壘在國際貿(mào)易中的重要地位
在國際貿(mào)易中，影響貿(mào)易自由化的關(guān)鍵因素是關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。關(guān)稅壁壘是指進(jìn)出口商品或服務(wù)經(jīng)過一國的管界時(shí)，海關(guān)向進(jìn)出口商征稅所形成的一種貿(mào)易壁壘；非關(guān)稅壁壘是指關(guān)稅以外的限制進(jìn)口的各種措施，或者是那些不通過征收關(guān)稅，而是通過法律、政策等措施形成的限制進(jìn)口的貿(mào)易壁壘。
自1948年《關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定》生效以來，減少或消除貿(mào)易關(guān)稅壁壘的談判一直在斷斷續(xù)續(xù)地進(jìn)行著，經(jīng)過50多年的相互協(xié)調(diào)，關(guān)稅壁壘 對(duì)貿(mào)易自由化的影響已明顯弱化。然而，形形的非關(guān)稅壁壘卻對(duì)國際貿(mào)易產(chǎn)生了廣泛的限制。非關(guān)稅壁壘表現(xiàn)為兩種形式：直接的非關(guān)稅壁壘和間接的非關(guān)稅壁壘。
直接的非關(guān)稅壁壘，是指成員國政府直接對(duì)進(jìn)口的產(chǎn)品、服務(wù)等的條件、數(shù)量、質(zhì)量、金額等加以限制的行為。如進(jìn)口配額制、進(jìn)口許可制、外匯管制等。例如，我國在加入世界貿(mào)易組織的談判中，針對(duì)建筑業(yè)的情況，提出了城市總體規(guī)則不對(duì)外開放、高級(jí)住宅有條件對(duì)外開放。也就是說，城市總體規(guī)則不允許國外企業(yè)參與，對(duì)于高級(jí)住宅，國外企業(yè)即便要參與也需要滿足一定的前提條件，否則不允許參與。又如，在建筑企業(yè)的資質(zhì)管理上，我國制定有具體的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不同的資質(zhì)等級(jí)所能承擔(dān)的工程項(xiàng)目也有明確的規(guī)定，國外的同類企業(yè)要參與我國建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，這些條件就必須滿足。直接的非關(guān)稅壁壘具體而明顯，當(dāng)具體針對(duì)到某一成員國時(shí)，易于形成對(duì)等報(bào)復(fù)。對(duì)等報(bào)復(fù)的結(jié)果只能是相互妥協(xié)，通過談判，逐步予以消除。
間接的非關(guān)稅壁壘，即貿(mào)易技術(shù)壁壘，是指成員國政府對(duì)進(jìn)出口的產(chǎn)品、服務(wù)等制定嚴(yán)格的規(guī)定，間接地對(duì)其進(jìn)行限制的行為。包括技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定等。貿(mào)易技術(shù)壁壘一般不直接針對(duì)某個(gè)國家或某種產(chǎn)品、服務(wù)，往往是對(duì)本國企業(yè)有利，其隱蔽性很強(qiáng)，而且往往不違背WTO協(xié)議的有關(guān)規(guī)定。正是由于貿(mào)易技術(shù)壁壘在名義上的合理性、做法上的巧妙性、形式上的合法性、手段上的隱蔽性，從而使專家們普遍認(rèn)為，未來真正能對(duì)世界貿(mào)易構(gòu)成壁壘的就在于技術(shù)方面，貿(mào)易技術(shù)壁壘是貿(mào)易保護(hù)的最后一道防線或最后一個(gè)避難所。
世貿(mào)組織TBT協(xié)定在強(qiáng)調(diào)非歧視原則及采用國際標(biāo)準(zhǔn)原則的同時(shí)，還規(guī)定給予發(fā)展中國家以有差別和較優(yōu)惠的待遇，明確提出：即使已有國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議，發(fā)展中國家仍可采用某些技術(shù)法規(guī)（強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）、標(biāo)準(zhǔn)或合格評(píng)定程序，以保持與其發(fā)展相適應(yīng)的當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、生產(chǎn)方法和加工工藝。這意味著發(fā)展中國家建立自己的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成保護(hù)性技術(shù)壁壘不違背世貿(mào)組織規(guī)則。
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化在技術(shù)壁壘中的特殊地位
在我國，有關(guān)技術(shù)方面的要求，絕大部分是通過標(biāo)準(zhǔn)化的成果反映出來的。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是必須執(zhí)行的技術(shù)要求，是我國技術(shù)法規(guī)的一種具體表現(xiàn)形式。推薦性標(biāo)準(zhǔn)符合WTO規(guī)則所規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)特征，各類檢測(cè)方法、檢驗(yàn)指標(biāo)、驗(yàn)收程序等直接反映了產(chǎn)品或服務(wù)等的合格評(píng)定要求?？梢哉f，我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)際上就是可能形成技術(shù)壁壘或可以消除壁壘的重要方面。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是在工程建設(shè)領(lǐng)域，通過制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的技術(shù)活動(dòng)，在形成和消除貿(mào)易技術(shù)壁壘方面具有明顯的特殊性。
一方面，由于建設(shè)領(lǐng)域?qū)儆诜?wù)貿(mào)易的范疇，因此，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化在很大程度上對(duì)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生著重要影響。幾十年來，經(jīng)過我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作者和廣大工程技術(shù)人員的不懈努力，制定了一大批建設(shè)活動(dòng)需要的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范覆蓋著我國各類建筑工程的各個(gè)建設(shè)階段。在我國境內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，包括工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝、檢驗(yàn)、驗(yàn)收、維護(hù)加固以及相關(guān)的管理和中介服務(wù)等，必須了解、掌握并貫徹執(zhí)行，尤其是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。通過工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、和實(shí)施?？梢灾苯佑绊懙浇ㄔO(shè)市場(chǎng)各方責(zé)任主體質(zhì)量、安全等行為。例如，在木結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工方面，由于我國現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中沒有輕型木結(jié)構(gòu)方面的技術(shù)規(guī)定，因此國外企業(yè)在我國推行這類建筑受到了來自設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收等方面的制約，這樣，影響和參與這類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、組織技術(shù)人員的培訓(xùn)、解決工程技術(shù)上的障礙，就成了他們?cè)谖覈菩羞@類建筑的首要問題。另一方面，建設(shè)工程具有自身的特殊性，由于其成果只能固定在某個(gè)地方，決定了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，必然考慮氣候、地質(zhì)、環(huán)境等自然條件以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等因素的影響，從而為在工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)立貿(mào)易技術(shù)壁壘，提供了充分的理由和條件。同時(shí)，由于建設(shè)工程又是由大量的建筑材料和設(shè)備按照一定的規(guī)則組合而成的，不同的技術(shù)、工藝要求、不同的質(zhì)量水平等，必然對(duì)應(yīng)用在工程中的材料和設(shè)備產(chǎn)生影響。因此，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，對(duì)應(yīng)到建設(shè)工程活動(dòng)中的各類建筑材料和設(shè)備的影響十分明顯。任何產(chǎn)品都不僅僅是為了進(jìn)入市場(chǎng)而產(chǎn)生的，只有實(shí)現(xiàn)了用戶的消費(fèi)或應(yīng)用，走出市場(chǎng)，才能達(dá)到獲取利潤的目的，可以說，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化正是在產(chǎn)品走出市場(chǎng)的環(huán)節(jié)上對(duì)貨物貿(mào)易產(chǎn)生著重要影響。例如，國外某公司生產(chǎn)的建筑用通風(fēng)管道，具有重量輕、風(fēng)阻力小等優(yōu)點(diǎn)，但屬于難燃燒材料，由于我國《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定，通風(fēng)管道必須由非燃燒材料制作，因而幾年來這種產(chǎn)品遲遲未能真正打入我國市場(chǎng)。
合格評(píng)定包括認(rèn)證許可，也是技術(shù)壁壘的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的一個(gè)重要手段。合格評(píng)定與技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)。從定義上講，認(rèn)證是保證產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的合格評(píng)定活動(dòng)。認(rèn)可是對(duì)從事認(rèn)證及相關(guān)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)（試驗(yàn)室）和審核人員資質(zhì)條件與能力的合格評(píng)定活動(dòng)。由此可見，合格評(píng)定的基本依據(jù)是技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。既然認(rèn)證、認(rèn)可工作，對(duì)從源頭上確保產(chǎn)品和工程質(zhì)量、規(guī)范市場(chǎng)行為、指導(dǎo)消費(fèi)和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易具有重要作用，我們必須給予應(yīng)有的重視，但首先要做好標(biāo)準(zhǔn)化工作。
應(yīng)對(duì)WTO，要充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的作用
技術(shù)壁壘在國際貿(mào)易中的重要地位以及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化在技術(shù)壁壘中的特殊性，決定了我國建設(shè)領(lǐng)域在應(yīng)對(duì)WTO時(shí)，要充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的作用，包括兩個(gè)方面：
1、要把工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化作為應(yīng)對(duì)WTO的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入具體的行動(dòng)計(jì)劃。
通過技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)或開拓國外市場(chǎng)，是一些發(fā)達(dá)國家的通常做法。由于發(fā)展中國家在技術(shù)方面的落后和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作重視的程度不夠，已經(jīng)受到了很大的傷害，其教訓(xùn)值得我們深思。目前，科技部已經(jīng)把標(biāo)準(zhǔn)作為我國科技發(fā)展的三大戰(zhàn)略之一，而且明確指出：標(biāo)準(zhǔn)已成為產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是我國最有希望實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的領(lǐng)域，與專利相比，標(biāo)準(zhǔn)更重要。專利影響的只是一個(gè)或若干企業(yè)，而標(biāo)準(zhǔn)影響的卻是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，甚至是一個(gè)國家的競(jìng)爭(zhēng)力。誰掌握了標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰就掌握了市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。我國加入WTO，國內(nèi)市場(chǎng)在更大程度上已對(duì)外開放，對(duì)我國建設(shè)領(lǐng)域而言，積極利用標(biāo)準(zhǔn)化這把“雙刃劍”，有效保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)、積極開拓國外市場(chǎng)，十分迫切，也十分重要。
2、要推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革，為發(fā)揮其作用創(chuàng)造更加有利的條件
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化如何適應(yīng)WTO規(guī)則，并在享受WTO非歧視待遇和發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇的條件下，盡快構(gòu)建工程建設(shè)技術(shù)壁壘體系、完善建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、擴(kuò)大對(duì)外服務(wù)貿(mào)易和建設(shè)產(chǎn)品的出口貿(mào)易等問題，應(yīng)當(dāng)成為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作者的重要任務(wù)。一方面，要利用WTO規(guī)則給予發(fā)展中國家的特殊待遇，將一些我國企業(yè)能夠達(dá)到，而外國企業(yè)難以達(dá)到的，或我國國情特有的指標(biāo)制定成國家標(biāo)準(zhǔn)，從而構(gòu)筑一道非關(guān)稅壁壘，保護(hù)我國的民族產(chǎn)業(yè)；另一方面，對(duì)適合中國國情的，有利于加快發(fā)展的國際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盡快采用，提高我們的技術(shù)管理水平、調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并有利于突破他國的技術(shù)壁壘，參加國際化生產(chǎn)分工和全球競(jìng)爭(zhēng)。目前，根據(jù)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，組織開展了一系列的工作，主要包括以下幾個(gè)方面：
（1）深入開展對(duì)國外技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究。從建筑工程入手，組織力量對(duì)建筑技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行研究，全文翻譯美國、英國、德國、日本、俄羅斯和澳大利亞等國家的建筑技術(shù)規(guī)范，掌握其制定、修改、管理、運(yùn)行的方式方法，比較其特點(diǎn)、分析各自的內(nèi)容、管理、運(yùn)行上的優(yōu)劣，為我國建筑技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立提供依據(jù)。同時(shí)，及時(shí)跟蹤國外建筑技術(shù)法規(guī)的方向，為我國建筑或生產(chǎn)企業(yè)打開境外市場(chǎng)，提供技術(shù)支持；借鑒國外的經(jīng)濟(jì)，結(jié)合我國建筑市場(chǎng)的需要，在現(xiàn)行《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)編制我國的建筑技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，組織力量開展國外其他建設(shè)工程的技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，逐步構(gòu)建工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為形成“政府有效控制，社會(huì)廣泛參與”的新的工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易中的特殊作用，奠定基礎(chǔ)。
（2）全面提高工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平。按照“留、撤、改、并”的原則，圍繞加入WTO后對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管的需要，改變標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平滯后、超齡服役的狀況，今年內(nèi)組織力量對(duì)95年以前實(shí)施的1889項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行大規(guī)模的復(fù)審工作。該保留的明確保留，該廢止的立即廢止，該修訂的盡快修訂，該合并的盡量合并。把那些對(duì)促進(jìn)建設(shè)工程技術(shù)進(jìn)步、提高建設(shè)工程投資效益、可以為我國建設(shè)或生產(chǎn)企業(yè)爭(zhēng)取市場(chǎng)條件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，納入計(jì)劃，盡快組織制定，爭(zhēng)取通過2—3年的努力，大幅度地提高工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的整體水平，并形成標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審與修訂良性的循環(huán)機(jī)制。
（3）加快工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定步伐。按照“完善體系、填平補(bǔ)齊”的設(shè)想，重點(diǎn)圍繞城市規(guī)劃、城市建設(shè)和國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，組織標(biāo)準(zhǔn)的制定，解決標(biāo)準(zhǔn)缺項(xiàng)可能造成的技術(shù)管理漏洞，尤其是生物工程、材料工程、信息工程等高新技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，加快工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定步伐，配合其他如產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等，形成我國高新技術(shù)的“研、制、用”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的系列化。
目前公司的招標(biāo)業(yè)務(wù)也在不斷增加，從原來的工程招投標(biāo)逐步增加貨物和服務(wù)招標(biāo)，我公司正逐步成為一家以工程建設(shè)招標(biāo)為主，貨物、服務(wù)招標(biāo)采購為兩翼的綜合性招標(biāo)機(jī)構(gòu)。在此，擬以工程建設(shè)招標(biāo)為主，就招標(biāo)市場(chǎng)的現(xiàn)狀和未來趨勢(shì)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。不當(dāng)之外，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍的調(diào)整
2018年3月27日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)令以2018年第16號(hào)令形式，了《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)定”），自2018年6月1日起執(zhí)行。此規(guī)定替代了2000年5月1日國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第3號(hào)頒布實(shí)施《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“原規(guī)定”)，這是在工程建設(shè)招標(biāo)范圍界定上，18年來的首次重大變革，新的規(guī)定對(duì)工程招標(biāo)領(lǐng)域的市場(chǎng)造成一定的影響。
表面上看，這兩個(gè)規(guī)定主要是對(duì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了提升，具體變化如下表1所示。但實(shí)際上這些新舊限額標(biāo)準(zhǔn)間的項(xiàng)目，在整個(gè)招標(biāo)市場(chǎng)不僅數(shù)量占比不大，招標(biāo)金額占比更小，對(duì)招標(biāo)市場(chǎng)的影響并不直接。
表1：必須招標(biāo)的項(xiàng)目的規(guī)模變化
項(xiàng)目類別
原規(guī)定
新規(guī)定
施工（單項(xiàng)合同估算價(jià)）
200萬元以上
400萬元以上
貨物（設(shè)備、材料等）
100萬元以上
200萬元以上
服務(wù)（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等）
50萬元以上
100萬元以上
同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
新規(guī)定的重要變化在于招標(biāo)項(xiàng)目范圍的變化。原規(guī)定中必須招標(biāo)的范圍很廣，一類是資金來源特殊的工程項(xiàng)目，如使用國有資金、國家融資、使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目；另一類是工程性質(zhì)特殊的項(xiàng)目，如關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施或者公用事業(yè)項(xiàng)目。要求資金來源特殊的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)具有必要性與合理性，但對(duì)于工程性質(zhì)特殊的項(xiàng)目是否必須進(jìn)行招標(biāo)，社會(huì)一直有不同的聲音。新規(guī)定在一定程度上縮小了資金來源特殊的工程項(xiàng)目必須招標(biāo)的范圍，明確指出關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目要按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則進(jìn)行制定。今后工程性質(zhì)特殊的項(xiàng)目必須招標(biāo)的范圍也會(huì)進(jìn)行縮減，一些不是卻有招標(biāo)必要的項(xiàng)目，將不再強(qiáng)制要求招標(biāo)。
二、如何判斷項(xiàng)目是否必須招標(biāo)
首先判斷項(xiàng)目金額，若低于限額可不進(jìn)行招標(biāo)；若超出限額還需要根據(jù)資金性質(zhì)進(jìn)行判定：全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，包括使用預(yù)算資金 200 萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目及使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目依法必須招標(biāo)。
除上述范圍之外，法理上不屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目。且慢，判斷是否必須進(jìn)行招標(biāo)，不僅需要依據(jù)發(fā)改委的“新規(guī)定”，還需要同時(shí)依據(jù)其他法規(guī)。國家發(fā)改委2018年6月11日印發(fā)《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)），明確了必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍，規(guī)定不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；城市軌道交通等城建項(xiàng)目。此規(guī)定正是明確了不屬于新規(guī)定中第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍。今后發(fā)改委、各地政府等相關(guān)機(jī)關(guān)還會(huì)進(jìn)一步的實(shí)施細(xì)則，需要隨時(shí)關(guān)注。
在監(jiān)管趨勢(shì)嚴(yán)的大背景下，目前各大國有企事業(yè)單位結(jié)合自身的企業(yè)需求編制了不同的招標(biāo)購制度，使得招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)更加嚴(yán)格。就限額以下項(xiàng)目或新規(guī)定中不屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目來說，雖然國家法規(guī)規(guī)定可不必進(jìn)行招標(biāo)，但從嚴(yán)格規(guī)范采購程序、加強(qiáng)內(nèi)控管理的角度出發(fā)，進(jìn)行規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)也是適應(yīng)企業(yè)內(nèi)控管理的必要手段。例如在政府采購領(lǐng)域，或國有或國有控股企事業(yè)單位的自有資金采購，絕大多數(shù)限額以下的采購項(xiàng)目也都在通過正規(guī)的招投標(biāo)程序進(jìn)行。
三、關(guān)于公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目審批改革
《國務(wù)院關(guān)于北京市開展公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)的批復(fù)》（國函[2016]83號(hào)）文件中提出了“一會(huì)三函”，所謂“一會(huì)”是指市政府主要領(lǐng)導(dǎo)研究確定并以市政府會(huì)議紀(jì)要明確；“三函”指《建設(shè)項(xiàng)目前期工作函》或《中央在京重點(diǎn)項(xiàng)目確認(rèn)函》；《建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查意見函》；《施工登記意見函》。
取得“一會(huì)三函”的項(xiàng)目在辦理招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)時(shí)可優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)為：
1、簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目前期工作啟動(dòng)手續(xù)。
2、簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)，將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并審批。
3、簡(jiǎn)化規(guī)劃許可手續(xù)。
4、簡(jiǎn)化劃撥用地報(bào)批手續(xù)。
5、簡(jiǎn)化施工招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)。在保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量的前提下，招標(biāo)人與投標(biāo)人可協(xié)商確定與工程規(guī)模相匹配的投標(biāo)文件編制時(shí)間。項(xiàng)目單位可依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的審查意見辦理開標(biāo)手續(xù)。
6、簡(jiǎn)化施工審批手續(xù)。
7、簡(jiǎn)化水影響評(píng)價(jià)審查手續(xù)。
1質(zhì)量管理體系根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,建設(shè)工程質(zhì)量管理實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的全面質(zhì)量管理體系
1.1業(yè)主單位的質(zhì)量管理體系項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面管理,承擔(dān)項(xiàng)目法人的質(zhì)量責(zé)任。(1)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定,在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理有關(guān)合同中,充分明確工程建設(shè)的質(zhì)量目標(biāo)和各方應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任。(2)健全各種質(zhì)量管理制度,開展全員的質(zhì)量教育和工程質(zhì)量巡回檢查工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中有關(guān)單位在工程質(zhì)量上存在的問題,按照與各方合同的有關(guān)規(guī)定,采取必要的措施進(jìn)行處理。(3)項(xiàng)目業(yè)主單位要成立質(zhì)量管理的專職職能部門,對(duì)于規(guī)模較大的項(xiàng)目還應(yīng)相應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu),全權(quán)代表項(xiàng)目法人監(jiān)督、檢查、處理施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量問題。(4)成立技術(shù)委員會(huì)或咨詢專家組,通過現(xiàn)場(chǎng)考察、專題會(huì)議、人員培訓(xùn)、咨詢報(bào)告等方式,對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理中的重大技術(shù)問題、質(zhì)量問題、合同問題提出咨詢意見,確保高水平的工程建設(shè)質(zhì)量。(5)完善質(zhì)量檢查制度,重點(diǎn)進(jìn)行各種原材料、構(gòu)配件、混凝土各項(xiàng)指標(biāo)的抽檢試驗(yàn)工作。
1.2設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量管理體系承擔(dān)工程設(shè)計(jì)任務(wù)的設(shè)計(jì)單位應(yīng)在自身的資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)開展工作,為了保證所承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的順利完成,各設(shè)計(jì)單位按照內(nèi)部質(zhì)量體系的運(yùn)行要求,對(duì)設(shè)計(jì)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的控制和管理。按照ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的要求,設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)策劃、設(shè)計(jì)輸入、設(shè)計(jì)輸出、設(shè)計(jì)評(píng)審、設(shè)計(jì)驗(yàn)證、設(shè)計(jì)確認(rèn)、設(shè)計(jì)更改、設(shè)代工作等設(shè)計(jì)過程所涉及的責(zé)任人、操作程序、更改方式、質(zhì)量記錄要求等均以內(nèi)部文件的形式作出詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)于設(shè)計(jì)中的重大技術(shù)問題,則通過院技術(shù)委員會(huì)的評(píng)審或通過業(yè)主聘請(qǐng)專家咨詢的方式予以解決。對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量體系的運(yùn)行情況及設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量,各設(shè)計(jì)單位均要有質(zhì)量管理的專職部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、考核、抽查。完善的質(zhì)量管理體系能夠確保設(shè)計(jì)產(chǎn)品符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求。設(shè)計(jì)成果交付后,設(shè)計(jì)單位通過設(shè)計(jì)交底、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代、工程回訪等方式為工程建設(shè)服務(wù),及時(shí)了解工程最新進(jìn)展及存在的問題,與業(yè)主、監(jiān)理、承包商技術(shù)人員溝通,解決工程中存在的問題,做到有問題及時(shí)解決,為工程按期完工及工程質(zhì)量提供技術(shù)保證。
1.3監(jiān)理單位的質(zhì)量管理體系監(jiān)理單位依照法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同,代表建設(shè)單位對(duì)工程施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理,并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。各監(jiān)理單位除協(xié)助并檢查承包人建立健全質(zhì)量保證體系外,還應(yīng)針對(duì)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)編制監(jiān)理規(guī)劃,經(jīng)過單位內(nèi)部審核、批準(zhǔn)及業(yè)主確認(rèn)后作為指導(dǎo)監(jiān)理工作的技術(shù)組織文件。監(jiān)理規(guī)劃明確了監(jiān)理工作目標(biāo)、監(jiān)理的組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理及控制要求等。在此基礎(chǔ)上,各監(jiān)理單位還應(yīng)建立自己的質(zhì)量監(jiān)控體系。通過建立健全有效的質(zhì)量監(jiān)控體系,對(duì)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控,包括基礎(chǔ)技術(shù)條件控制、工藝控制和材料控制3個(gè)方面?；A(chǔ)技術(shù)條件控制是按合同要求審查施工圖紙和承包商的人員、設(shè)備;工藝控制是按技術(shù)規(guī)范要求檢查督促按工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)操作;材料控制是采用審核、批準(zhǔn)程序嚴(yán)格控制用于工程的材料和設(shè)備的質(zhì)量。通過質(zhì)量的驗(yàn)收與評(píng)定、質(zhì)量信息反饋、例會(huì)及專題會(huì)議等程序,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理質(zhì)量問題,從而確保工程質(zhì)量符合要求。
1.4施工單位的質(zhì)量管理體系按照我國《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定,施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。承包人按照施工合同的要求建立包括質(zhì)量管理、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證等在內(nèi)的質(zhì)量管理保證體系。包括:建立專職的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu),明確崗位職責(zé);建立和完善質(zhì)量管理制度和工作程序;建立現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)。為保證質(zhì)量管理工作的規(guī)范化和制度化,承包商應(yīng)制定詳細(xì)的質(zhì)量管理工作制度,包括:設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)文件的審查、交底制度;施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)指導(dǎo)書的編制制度;原材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)和日常檢驗(yàn)制度;施工質(zhì)量的“三檢”制度;單元工程質(zhì)量檢驗(yàn)和等級(jí)評(píng)定制度;施工資料保管及工程檔案管理制度;質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故的報(bào)告處理制度;施工設(shè)備的保養(yǎng)、維修制度等。承包商質(zhì)量保證體系的運(yùn)行要求是:嚴(yán)格按照規(guī)定程序施工;遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按圖施工;堅(jiān)持材料和工程設(shè)備的檢驗(yàn)制度;嚴(yán)格半成品的試驗(yàn)檢驗(yàn);嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量的三檢(初檢、復(fù)檢、終檢)制度;加強(qiáng)資料和檔案管理。
1.5政府監(jiān)督部門的質(zhì)量監(jiān)督體系(1)對(duì)業(yè)主的質(zhì)量管理體系及運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,保證了業(yè)主在組織項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序的要求,做到規(guī)范化、科學(xué)化。(2)對(duì)承包商和監(jiān)理單位的資質(zhì)、質(zhì)量管理體系及特殊執(zhí)業(yè)人員的資格進(jìn)行檢查和監(jiān)督,確保參與工程建設(shè)的單位及個(gè)人的基本條件符合國家有關(guān)規(guī)定。(3)每年定期不定期地對(duì)施工單位工程質(zhì)量和監(jiān)理單位的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo),參與對(duì)工程建設(shè)過程中關(guān)鍵點(diǎn)的控制。(4)對(duì)關(guān)鍵隱蔽工程、重要分部工程、單位工程驗(yàn)收及質(zhì)量評(píng)定情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審核,不斷地推動(dòng)和規(guī)范工程建設(shè)的質(zhì)量管理工作。
2工程質(zhì)量控制措施
(1)嚴(yán)格招標(biāo)管理,擇優(yōu)選擇施工單位。工程招標(biāo)采購要嚴(yán)格按照國家有關(guān)招標(biāo)法規(guī)進(jìn)行。必須滿足具有相應(yīng)施工資質(zhì)的要求,優(yōu)先選擇通過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證的施工企業(yè)。
(2)嚴(yán)格施工程序,強(qiáng)化施工管理。為了確保工程質(zhì)量,在健全組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上要建立工程質(zhì)量責(zé)任制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理跟班制、質(zhì)量情況報(bào)告制、質(zhì)量例會(huì)制和質(zhì)量獎(jiǎng)罰制。承包商按照合同規(guī)定結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況做好原材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)工作、工藝控制、工作質(zhì)量控制、工序質(zhì)量“三檢”、工序質(zhì)量記錄等工作,工序質(zhì)量自檢合格后報(bào)工程師檢查、確認(rèn)。未經(jīng)確認(rèn),不得進(jìn)入下道工序施工。項(xiàng)目監(jiān)理嚴(yán)格審查承包商施工組織設(shè)計(jì),嚴(yán)格單位(分部)工程開工申請(qǐng)制度,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員跟班監(jiān)督承包商嚴(yán)格按設(shè)計(jì)文件、規(guī)程、規(guī)范和經(jīng)工程師批準(zhǔn)的圖紙、方法、工藝與措施組織施工;嚴(yán)格原材料、工序產(chǎn)品抽檢工作;對(duì)施工過程中的實(shí)際資源配備、工作情況、質(zhì)量問題、環(huán)境條件和安全措施等進(jìn)行核查,填寫值班記錄,經(jīng)承包商現(xiàn)場(chǎng)代表簽字認(rèn)可。監(jiān)理人員對(duì)記錄的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)于業(yè)主供貨的國內(nèi)外大型設(shè)備,業(yè)主最好能夠派出駐廠監(jiān)造人員,對(duì)生產(chǎn)用材質(zhì)、制作工藝和過程、相關(guān)試驗(yàn)進(jìn)行檢查和監(jiān)督,最后進(jìn)行出廠驗(yàn)收。設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后,開箱驗(yàn)貨,再進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)組裝試驗(yàn),全部通過檢驗(yàn)后,運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安裝。
(3)嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)。根據(jù)合同規(guī)定,承包商在正式作業(yè)前,必須對(duì)計(jì)劃投入使用的施工材料、施工方法、施工設(shè)備、施工技術(shù)參數(shù)進(jìn)行施工試驗(yàn),以便實(shí)地考察施工計(jì)劃的可行性和合理性,優(yōu)選工藝參數(shù),確保工程質(zhì)量達(dá)到合同技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)承包商試驗(yàn)室的各項(xiàng)檢測(cè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
試驗(yàn)成果需經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可。除此之外,監(jiān)理工程師還要根據(jù)原材料使用、施工實(shí)際情況獨(dú)立進(jìn)行抽樣、系統(tǒng)的試驗(yàn)和檢測(cè),其結(jié)果作為能否批準(zhǔn)承包商施工計(jì)劃和工程質(zhì)量評(píng)定的最終依據(jù)。
(4)加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè),提供質(zhì)量信息。工程安全監(jiān)測(cè)儀器的監(jiān)測(cè)點(diǎn),重點(diǎn)布設(shè)在地質(zhì)條件差、結(jié)構(gòu)尺寸規(guī)模較大及受力復(fù)雜的典型部位。通過觀測(cè),可積累大量的觀測(cè)數(shù)據(jù),并進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總分析,驗(yàn)證各建筑物在運(yùn)行期間工作是否正常,結(jié)構(gòu)形態(tài)是否穩(wěn)定,是否有顯著威脅工程安全的異常跡象,為工程安全運(yùn)行提供質(zhì)量信息。
(5)采用先進(jìn)技術(shù),提高工程質(zhì)量。工程建設(shè)在設(shè)計(jì)、施工中創(chuàng)造性地引進(jìn)、推廣和使用國內(nèi)、國外的新技術(shù),可以提高工程質(zhì)量,加快工程進(jìn)度,降低工程成本。
(6)嚴(yán)格工程驗(yàn)收,加強(qiáng)缺陷處理。依據(jù)合同和有關(guān)規(guī)程、規(guī)范的規(guī)定,針對(duì)工程特點(diǎn),應(yīng)該編制具體項(xiàng)目的驗(yàn)收管理辦法,健全工程各階段驗(yàn)收的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確驗(yàn)收工作內(nèi)容、程序和要求,使工程驗(yàn)收工作做到了有章可依,責(zé)任明確,資料齊備。對(duì)于施工中的質(zhì)量缺陷,項(xiàng)目監(jiān)理部及時(shí)向承包商發(fā)出修補(bǔ)指令,承包商提出修補(bǔ)方案,工程師批準(zhǔn);工程師也可提出建議修補(bǔ)方案,事后雙方書面確認(rèn);對(duì)于重大質(zhì)量缺陷,業(yè)主組織設(shè)計(jì)單位、咨詢專家共同研究提出處理方案,報(bào)工程師批準(zhǔn),由原承包商或重新委托承包商實(shí)施,質(zhì)量缺陷修補(bǔ)完成后,由驗(yàn)收委員會(huì)或項(xiàng)目監(jiān)理部組織驗(yàn)收。超級(jí)秘書網(wǎng)
(7)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制,加強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任追究。工程建設(shè)期間,要明確質(zhì)量管理體系及主要職責(zé)、管理依據(jù)、管理措施、質(zhì)量責(zé)任等,對(duì)施工過程中發(fā)生的質(zhì)量事故,監(jiān)理單位應(yīng)立即上報(bào)業(yè)主,分類進(jìn)行處理,并對(duì)產(chǎn)生質(zhì)量事故的原因及責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查、追究。發(fā)生質(zhì)量事故后,堅(jiān)持“三不放過”的原則,即事故原因沒有查清不放過,事故主要責(zé)任者和職工沒有受寫作論文到教育不放過,補(bǔ)救和防范措施不落實(shí)不放過。