時間：2023-06-21 09:05:19
導(dǎo)語：在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：節(jié)能環(huán)保理念；建筑給排水；設(shè)計(jì)策略
中圖分類號：TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
就目前來看，我國建筑給排水的節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)仍處于并將長期處于初級階段，必須引起廣大設(shè)計(jì)人員的反思，認(rèn)真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)代建筑給排水節(jié)能新工藝的應(yīng)用，才能促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的長足發(fā)展。以下筆者就結(jié)合自身工作實(shí)踐，從當(dāng)前我國建筑給排水的環(huán)保節(jié)能發(fā)展制約的因素入手，就節(jié)能環(huán)保理念下的新時期建筑給排水設(shè)計(jì)策略作出以下幾點(diǎn)分析和探討。
一、淺談影響我國建筑給排水節(jié)能環(huán)保事業(yè)發(fā)展的相關(guān)因素
當(dāng)前，我國建筑給排水節(jié)能環(huán)保事業(yè)發(fā)展還處于初級階段，影響我國建筑給排水環(huán)保事業(yè)的發(fā)展的因素較多，但主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是我國的水資源分布嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致很多城市供水能力尤為缺乏，尤其是城市污水回收、處理、利用的一體化速度遠(yuǎn)不及城市建筑發(fā)展的速度，城市供水管道嚴(yán)重老化，給水能力極其有限，對城市給水管網(wǎng)規(guī)劃嚴(yán)重不足，尤其管道給水能力沒有隨著城市供水的需要相應(yīng)的增加，雖然近年來很多地方下大力氣改造城市管道，但收效甚微。這系列的問題直接對建筑給排水的節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)產(chǎn)生了重大影響；二是建筑物自身的節(jié)水功效低下，各種中水資源的利用極其有限，加上很多建筑的給排水設(shè)備具有較高的能耗，大量的水資源被浪費(fèi)，尤其是排水設(shè)備的噪音大、功耗大、舒適度低等問題一直是建筑給排水設(shè)計(jì)中的老大難問題，即使現(xiàn)代修建的新型建筑中設(shè)計(jì)了節(jié)能環(huán)保的給排水系統(tǒng)，但由于民眾知識的缺乏和節(jié)能環(huán)保意識的低下，尤其是設(shè)計(jì)過程中沒有充分考慮實(shí)際需要進(jìn)行針對性的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致很多節(jié)能環(huán)保設(shè)備空置化。此外，維護(hù)和管理不當(dāng)?shù)纫苍谝欢ǔ潭壬蠈?dǎo)致了建筑給排水節(jié)能環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
二、分析節(jié)能環(huán)保理念下的新時期建筑給排水設(shè)計(jì)的原則
做事講一定的原則是確保事情成功的必備條件。因而新時期背景下的建筑給排水設(shè)計(jì)更應(yīng)如此。那么在日常的節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)工作中，應(yīng)該堅(jiān)持哪些設(shè)計(jì)原則呢？筆者認(rèn)為，主要從以下幾個方面的原則：
（一）人性化原則
節(jié)能環(huán)保理念和可持續(xù)發(fā)展思路下的建筑給排水設(shè)計(jì)，首先就應(yīng)堅(jiān)持人性化的原則，在人性化的原則中，又分為了實(shí)用性和舒適性的基本原則，在建筑給排水設(shè)計(jì)中，只有切實(shí)做好設(shè)計(jì)的人性化，才能更加體現(xiàn)設(shè)計(jì)的水平。切勿因節(jié)能導(dǎo)致二次污染可能出現(xiàn)，也不能因?yàn)楣?jié)能而影響居民的生活。然而一些設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)人員往往是顧此失彼，例如為了減少給水能耗而將水壓增大，但這就導(dǎo)致噪音問題的出現(xiàn)，還增加了電力供應(yīng)負(fù)荷。（二）兼容性
節(jié)能環(huán)保理念和可持續(xù)發(fā)展思路下的建筑給排水設(shè)計(jì)，其次就應(yīng)堅(jiān)持兼顧性的原則，在兼顧性的原則中，又分為了整體性和局部性兼顧的基本原則，在建筑給排水設(shè)計(jì)中，只有切實(shí)做好設(shè)計(jì)的兼容性，才能更加體現(xiàn)設(shè)計(jì)的水平。換言之，就是應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的水資源現(xiàn)狀，應(yīng)盡可能地與城市的整體供水能力和能源的供應(yīng)能力以及建筑自身的節(jié)能性。一些設(shè)計(jì)人員過程中，雖然采取了節(jié)能環(huán)保措施，但往往這些措施的環(huán)保節(jié)能性較低甚至沒有節(jié)能環(huán)保反而浪費(fèi)污染的情況出現(xiàn)，而究其根源主要的沒有從整體性進(jìn)行考慮，設(shè)計(jì)的節(jié)能環(huán)保措施再好，沒有相應(yīng)的能源支持，往往是得不償失。此外，建筑給排水節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)不能為節(jié)能環(huán)保而降低建筑正常功能發(fā)揮的效果。（三）節(jié)約環(huán)保性
在堅(jiān)持上述兩點(diǎn)大的原則之后，作為設(shè)計(jì)人員，應(yīng)對給排水的節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)進(jìn)行充分的考慮，從建筑給排水工程建設(shè)開始，就應(yīng)盡可能地選用節(jié)能環(huán)保的設(shè)備和材料，雖然能增加工程的投資，但從長遠(yuǎn)的效益來分析，如果能通過短期的節(jié)能達(dá)到回收節(jié)能環(huán)保的資金就不失為一件好事。例如在建筑給排水設(shè)計(jì)中融入中水系統(tǒng)、污水回收處理和應(yīng)用系統(tǒng)的，做到有張有弛，才能更好的體現(xiàn)設(shè)計(jì)的節(jié)約環(huán)保性。
三、基于節(jié)能環(huán)保理念下的新時期建筑給排水設(shè)計(jì)策略的初探
（一）科學(xué)有效的利用城市給水管網(wǎng)的余壓
當(dāng)前，在我國城市中，尤其是中小城市的給水管網(wǎng)壓力嚴(yán)重不足，大都只能供給五層左右的建筑，但現(xiàn)在的建筑大都為高層建筑，作為設(shè)計(jì)人員，必須基礎(chǔ)這一現(xiàn)狀。利用二次加壓對建筑進(jìn)行供水，并科學(xué)有效的利用城市管網(wǎng)余壓，例如可以采取分區(qū)供水的方式將二次加壓導(dǎo)致的能量的消耗量大大降低，從而消除傳統(tǒng)設(shè)計(jì)的低層管網(wǎng)壓力高而給居民造成的生活的不便和水資源的浪費(fèi)，彌補(bǔ)高層用水的缺陷。
（二）精心設(shè)計(jì)和選用蓄水池的位置與裝置
通過精心設(shè)計(jì)蓄水池位置，能降低由于深度和距離導(dǎo)致多余能源的消耗。因而在建筑蓄水池設(shè)計(jì)時，應(yīng)盡可能地在確保其能減少用水距離和方便居民用水的前提下進(jìn)行設(shè)計(jì)。在蓄水裝置選擇時，應(yīng)避免設(shè)計(jì)傳統(tǒng)的鋼蓄水池，尤其是應(yīng)盡可能地不適用磚混結(jié)構(gòu)的砌筑池，其時間越久對水造成的污染越大，因而應(yīng)在結(jié)合實(shí)際需要的前提下，選用相應(yīng)的節(jié)能環(huán)保蓄水裝置，如當(dāng)前應(yīng)用較為廣泛的由有機(jī)樹脂和玻璃纖維一次成型的耐酸性較強(qiáng)的玻璃鋼蓄水池，不僅質(zhì)量輕，而且具有較好的密封性，尤其是防滲性能和節(jié)水環(huán)保性較強(qiáng)，在我國的很多地區(qū)得到了廣泛的應(yīng)用。
（三）科學(xué)設(shè)計(jì)建筑中水回收處理和應(yīng)用系統(tǒng)
首先考慮經(jīng)濟(jì)性，中水系統(tǒng)的設(shè)置的經(jīng)濟(jì)取決于建筑規(guī)模的大??；其次科學(xué)選址，建筑中水回用系統(tǒng)處理站一般設(shè)在裙房或地下室收集雜排水；再次是中水資源的收集，建筑中水水源可以是雨水、冷卻水、排放的生活污水等；最后是中水的處理和應(yīng)用。考慮到處理費(fèi)用和處理的難易程度，對其選用的先后順序一般為：沐浴排水、盥洗排水、洗衣排水、廚房排水、廁所排水，并應(yīng)用處理好的水進(jìn)行綠化、灌溉、洗車、沖廁等達(dá)到節(jié)約水資源和減少環(huán)境污染的目的。
（四）給排水節(jié)能中科學(xué)利用太陽能
太陽能是一種取之不盡用之不竭的能源，在給排水節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)方面主要是利用太陽能制備生活熱水，減少了大量傳統(tǒng)能源的消耗，從而減少對環(huán)境污染。太陽能熱水器主要有平板型和真空管型，且均具有集熱效率高、保溫性能好、操作簡單維修方便等系列優(yōu)點(diǎn)，且熱水系統(tǒng)可安裝在屋頂、墻壁及陽臺等位置，十分方便建筑設(shè)計(jì)。
四、結(jié)語
總之，節(jié)能環(huán)保是建筑給排水設(shè)計(jì)的重要方向，同時低碳環(huán)保、節(jié)能智能將是我國建筑事業(yè)發(fā)展的主流方向，因而作為新時期背景下的建筑給排水設(shè)計(jì)人員也應(yīng)與時俱進(jìn)，將節(jié)能環(huán)保理念始終融入建筑節(jié)能給排水設(shè)計(jì)工作之中，才能更好的適應(yīng)時展的需要。
摘要：從分析影響城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率及我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率低下的原因入手，提出了建立高效城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系的途徑和策略。
關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；投資效率；高效策略
1城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資效率的內(nèi)涵
投資效率是指企業(yè)投資所取得的有效成果與所消耗或占用的投入額之間的比率，也就是企業(yè)投資活動所得與所費(fèi)、產(chǎn)出與投入的比例關(guān)系。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動所取得的有效成果與所消耗或占用的投入額之間的比率。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的核心是城市基礎(chǔ)設(shè)施資源的配置效率和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金使用效率。
2影響城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的因素
（1）城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的一個重要因素。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模巨大，周期長、資金系數(shù)高，直接提供的附加值比較低，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會擠占產(chǎn)業(yè)資本的投資，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，則又會影響阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分為三種類型，即超前型、同步型和滯后型，超前型和同步型的發(fā)展模式都能保證國民經(jīng)濟(jì)各部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)和居民生活的需要，不會對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成制約，投資效率相對較高，但是超前型的發(fā)展模式由于存在大量的、非正常的設(shè)備閑置和能力的多余問題，且擠占了產(chǎn)業(yè)投資，其投資效率不如同步型。在滯后型的發(fā)展模式下，由于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的滯后在一定時期內(nèi)會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于整個經(jīng)濟(jì)效率的提高。因此，只有經(jīng)濟(jì)社會中的基礎(chǔ)設(shè)施投資與其他經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展水平相適應(yīng)的時候，其投資才能發(fā)揮最大的效率。
（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模反映的是一定時期內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)投入的力度大小，包括絕對規(guī)模和相對規(guī)模。絕對規(guī)模是指一定時期城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的全部投入；相對規(guī)模是指一定時期城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占同期全社會固定資產(chǎn)投資和GDP的比重。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資絕對規(guī)模的增長能否得到保障，相對規(guī)模能否保持合適的比例，都將影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品服務(wù)的資金保障程度以及對支持宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出持續(xù)增長效率的發(fā)揮。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署研究認(rèn)為，發(fā)展中國家市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投資最好占固定資產(chǎn)投資的10%和GDP的3%~5%。世界銀行所作的調(diào)查也表明，公共基礎(chǔ)設(shè)施投資一般占GDP的2%~8%。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大小是決定城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的因素之一。
（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源。基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷特征決定了投資來源主要依靠政府的投入，這也是投資效率不高的一個重要因素，隨著部分公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施對私人資本、民間資本的逐步開放，資本的逐利性推動了基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的提高，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資來源也是決定基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的因素之一。
（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)。既然城市基礎(chǔ)設(shè)施投資是向社會提供城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品，那么城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率就不僅從宏觀上體現(xiàn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模要有利于實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施品供給總量優(yōu)化，具體體現(xiàn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施投資要有利于資源宏觀配置的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，還要在中觀上體現(xiàn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的結(jié)構(gòu)要與社會成員對城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，并在不同部門、產(chǎn)品、地區(qū)或項(xiàng)目之間合理配置。
（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理體制。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理體制是關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資決策、建設(shè)、運(yùn)營、評價、監(jiān)督等一系列的制度安排。制度安排既可以為城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的決策者提供博弈規(guī)則，也可以為資金的使用者提供激勵和約束的機(jī)制，進(jìn)而提高城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的配置效率和使用效率。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理體制包括城市基礎(chǔ)設(shè)施投資決策機(jī)制、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)機(jī)制、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營機(jī)制、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資監(jiān)督機(jī)制以及城市基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目后評價機(jī)制等五大要素。這五大要素直接關(guān)系到項(xiàng)目成功與否，也直接影響城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率。
3我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率低下的原因分析
（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比重低，投入不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年均投資僅占同期城市GDP總量的2.5%和城市固定資產(chǎn)投資額的8%，均低于聯(lián)合國計(jì)劃署推薦的發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)占GDP的3—5%和固定資產(chǎn)投資的10%的水平，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資長期不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的水平，且由于后續(xù)投資的滯后阻礙了已完成的項(xiàng)目效益的發(fā)揮，又影響了對城市基礎(chǔ)設(shè)施的再投入。
（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制單一，缺乏競爭機(jī)制。在傳統(tǒng)的投資體制下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因其重要性、投資回收期長，資金投入大等特點(diǎn)，普遍由國有投資、國有企業(yè)經(jīng)營，民營資本和外資難以進(jìn)入，行業(yè)壟斷現(xiàn)象尤其突出，政企不分，缺乏競爭機(jī)制，效率低下。近年來雖已逐步開放部分城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，但是目前政府仍占據(jù)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的絕對主導(dǎo)地位，效率依舊是被廣為詬病的主要問題之一。
（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理體制陳舊，管理效率不高。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中計(jì)劃色彩濃重，政府既擔(dān)當(dāng)了管理者又擔(dān)當(dāng)了經(jīng)營者，雙重的身份常常使職責(zé)不明，分工不清。而工程建設(shè)中的投資主體虛位、權(quán)力濫用現(xiàn)象經(jīng)?？梢?。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種機(jī)制的負(fù)面影響越來越明顯。根據(jù)我國目前的投資管理體制，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由發(fā)展和改革部門決策，建設(shè)部門實(shí)施，但是因牽涉到各種利益關(guān)系，又往往受到地方行政長官的干預(yù)，無法做到獨(dú)立行政，而監(jiān)督制約機(jī)制的缺失，又加劇了這種現(xiàn)象。
（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科技創(chuàng)新力量薄弱?，F(xiàn)代城市發(fā)展，需要強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力量支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，只有依靠強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力量，才能提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于受到生產(chǎn)力發(fā)展水平的影響和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，存在著高投入、高消耗、低效率的弊病，解決這個問題已成當(dāng)務(wù)之急。
（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)忽視環(huán)境保護(hù)，引致惡性循環(huán)。良好的自然生態(tài)環(huán)境是城市社會長期穩(wěn)定發(fā)展的前提條件，環(huán)境惡化這一我國先天薄弱的環(huán)節(jié)愈來愈成為整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下的致命一環(huán)。許多城市政府只管一味追求“短、平、快項(xiàng)目的投資發(fā)展，將一切可控資金用在各項(xiàng)近期建設(shè)上，漠然環(huán)境污染的治理，導(dǎo)致大量外部負(fù)效應(yīng)行為的產(chǎn)生，最終形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率。另外，單純依靠政府運(yùn)用計(jì)劃政策來引導(dǎo)和推動環(huán)保工作的模式也存在著明顯的弊端，它既調(diào)動不了企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)活動的積極性，也不可能形成環(huán)保工作發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制；而地方政府同建設(shè)企業(yè)之間千絲萬縷的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，也是環(huán)保工作不能得以順利有效實(shí)施的重要原因。
4建立高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系的途徑和策略
（1）轉(zhuǎn)變政府職能、建立良好的政府投資環(huán)境。城市政府作為城市行政權(quán)力的實(shí)施主體，主要職能是做好宏觀調(diào)控、參與社會管理與公共服務(wù)，其權(quán)力的行使具有明顯的強(qiáng)制性。當(dāng)政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資中充當(dāng)投資經(jīng)營者時，政府同其他經(jīng)營者之間以橫向聯(lián)系為主，經(jīng)濟(jì)地位是平等的，按照自愿協(xié)商和等價交換原則辦事，不能混合使用行政權(quán)力。行政管理權(quán)和投資經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)截然不同，兩種權(quán)力的行使在許多方面是互斥的；兩種權(quán)力混雜使用必然造成政府職責(zé)不清、政企不分。
（2）更新城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、經(jīng)營管理理念。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、經(jīng)營企業(yè)之間的競爭是提高效率的先決條件，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平還比較低，基礎(chǔ)設(shè)施提供的產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)常處在供不應(yīng)求的狀態(tài)，人們對其消費(fèi)需要支付一定的費(fèi)用，而城市基礎(chǔ)設(shè)施提供的產(chǎn)品和服務(wù)大多具有一定程度的自然壟斷性，因而被政府賦予特權(quán)的基礎(chǔ)設(shè)施市場經(jīng)營企業(yè)常常憑借取得的“特許權(quán)”壟斷生產(chǎn)。打破壟斷，通過增強(qiáng)激勵機(jī)制，吸引政府以外的各種企業(yè)和組織參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)經(jīng)營活動，使它們與政府相關(guān)經(jīng)營企業(yè)一起在競爭中生存，這是城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的封閉和保守意識，進(jìn)行思想觀念的創(chuàng)新，在滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營中多樣化的需求的前提下，充分重視基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)性運(yùn)營性質(zhì)，樹立基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運(yùn)營觀念，使人們（尤其政府官員）轉(zhuǎn)變公共設(shè)施“福利型”、“供給制”的觀念，破除基礎(chǔ)事業(yè)只能獨(dú)家壟斷投資和經(jīng)營的觀念，鼓勵各類經(jīng)濟(jì)部門、任何經(jīng)濟(jì)成分參與投資、經(jīng)營。
（3）建立高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制。建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)的管理，逐步改革現(xiàn)有的多部門管理體制，強(qiáng)化建設(shè)部門在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理中的主導(dǎo)地位，使城市基礎(chǔ)設(shè)施利用政府資金的投資管理權(quán)相對集中，形成專業(yè)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)，并且合理設(shè)置城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門的組織結(jié)構(gòu)，逐步健全完善城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門的管理職能。建立科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施投資決策機(jī)制，投資決策應(yīng)綜合政府、技術(shù)專家、用戶和有關(guān)利益群體等四方面的意見，并經(jīng)過專家意見會、公眾聽證會、城市群眾討論會、項(xiàng)目公示、書面意見等多種形式，增加投資項(xiàng)目決策、實(shí)施過程的透明度，減少決策失誤和人為因素的影響，使投資決策程序化、公開化和規(guī)范化。推進(jìn)建設(shè)責(zé)任制度，項(xiàng)目代建制、招投標(biāo)制、政府采購制、資金直接支付制、跟蹤審計(jì)制等，確保項(xiàng)目合理規(guī)范、節(jié)約投資、提高政府資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。
（4）逐步建立市場化的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資體系。公有制目前仍在城市基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，包括社會個人資金、社會非國有單位的資金以及國外資金等非公有制資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域難度很大，市場化程度不高，而民營資本具有的活力是公有制所難以比擬的，因此應(yīng)逐步開放民間資本在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的比重，籌集項(xiàng)目建設(shè)所需資金，一方面有利于緩解城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過分依賴國家的局面，另一方面也有利于打破城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國家壟斷經(jīng)營的局面，形成適度、有序競爭的局面，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的效率。
（5）合理確定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，集中力量建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸行業(yè)。每個經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段都需要與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，各地城市應(yīng)分析自身當(dāng)前所處的階段，制訂適合自身經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，確定建設(shè)重點(diǎn)，集中財(cái)力建設(shè)，優(yōu)先保障制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，提高基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)出效率。
（一）項(xiàng)目基本情況
1．落實(shí)項(xiàng)目主管部門。縣環(huán)保局作為項(xiàng)目主管部門，對環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目全面履行監(jiān)管責(zé)任：一是督促施工單位加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保如期完成項(xiàng)目建設(shè)；二是加強(qiáng)項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)管，定期不定期檢查工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量；三是及時撥付資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，確保專款專用；四是督促項(xiàng)目單位做好已建設(shè)施的日常維護(hù)管理，確保正常運(yùn)行。
2．縣2013年市級環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金項(xiàng)目是根據(jù)市財(cái)政局、市環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)市市級自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理辦法的通知》（財(cái)發(fā)[]187號）文件精神和市環(huán)保局《關(guān)于2013年省、市級環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報有關(guān)事的通知》等文件精神進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、申報，共申報項(xiàng)目3個，其中農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理示范工程項(xiàng)目1個、自然生態(tài)保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目1個、畜禽養(yǎng)殖場污染源治理項(xiàng)目1個。
3．專項(xiàng)資金支持條件及資金使用管理情況?？h嚴(yán)格按照市環(huán)保局《關(guān)于2013年省、市級環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報有關(guān)事的通知》規(guī)定的專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目條件和范圍要求，確定專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用管理專項(xiàng)資金。
（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)
1．項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容：
（1）鄉(xiāng)社區(qū)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容是建設(shè)污水凈化池abr池1個，共計(jì)300立方米，排污管網(wǎng)建設(shè)800米，建設(shè)氧化塘生態(tài)濕地1個。
（2）鎮(zhèn)飛泉自然生態(tài)小區(qū)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容是完成植被修復(fù)500畝、珍稀植物掛牌建檔和設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌等、開展生態(tài)保護(hù)、科普知識宣傳和新技術(shù)推廣，新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1個，購置垃圾桶60個、密封式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車1臺，新建農(nóng)村沼氣池和小型濕地40戶。
（3）縣綠草地畜禽養(yǎng)殖場污染治理沼氣凈化池及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容是新建沼氣凈化池2口共180m3,建排污管道400m，兔糞堆放場1處。采用“干濕分離，雨污分流，節(jié)水養(yǎng)殖，循環(huán)利用”的無害化處理和資源化綜合利用工藝。
2.項(xiàng)目績效目標(biāo)。
項(xiàng)目建設(shè)按進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行施工，工程質(zhì)量達(dá)到質(zhì)量要求，工程建設(shè)按時完成；項(xiàng)目建成后，污水得到有效處理，出水水質(zhì)達(dá)到規(guī)定要求，設(shè)施管護(hù)到位，運(yùn)行正常，切實(shí)改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提高生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建水平。
3．分析評價。
縣環(huán)保局深入到該3個項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查看，并認(rèn)真對項(xiàng)目的申報內(nèi)容和申報目標(biāo)進(jìn)行審核，其申報內(nèi)容與實(shí)際相符，申報目標(biāo)合理可行。
（三）項(xiàng)目自評步驟及方法
按照市財(cái)政局《關(guān)于開展2013年財(cái)政支出績效評價工作的通知》（財(cái)發(fā)〔2013〕156號）的要求,縣財(cái)政局、縣環(huán)保局召集項(xiàng)目單位安排部署績效評估工作；項(xiàng)目單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求，對項(xiàng)目的實(shí)施程序、建設(shè)內(nèi)容完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、管理運(yùn)行情況、資金使用管理情況以及項(xiàng)目資料歸檔完善情況等進(jìn)行自查自評，并撰寫自評報告上報縣級主管部門；縣級主管部門深入實(shí)地，按照相關(guān)要求進(jìn)行查看，檢查工程建設(shè)程序是否規(guī)范、建設(shè)內(nèi)容是否完成、建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)到要求、資金使用管理是否規(guī)范、項(xiàng)目資料是否完善等，并按照要求撰寫績效自評報告。
二、項(xiàng)目資金的申報及使用情況
（一）項(xiàng)目資金申報及批復(fù)情況
縣財(cái)政局和環(huán)保局按照市環(huán)保局《關(guān)于2013年省、市級環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報有關(guān)事的通知》的要求，及時將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)到各單位，由各單位擬報項(xiàng)目，經(jīng)縣財(cái)政局和縣環(huán)保局會商，確定擬申報5個項(xiàng)目，并按照項(xiàng)目申報要求完善相關(guān)申報材料，上報到市環(huán)保局、市財(cái)政局。市環(huán)保局、市財(cái)政局審核后同意縣申報3個項(xiàng)目，即：鄉(xiāng)白虎社區(qū)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目、鎮(zhèn)飛泉自然生態(tài)小區(qū)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、縣綠草地畜禽養(yǎng)殖場污染治理沼氣凈化池及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
（二）資金計(jì)劃、到位及使用情況
1、資金安排情況。2013年6月，市財(cái)政局、市環(huán)保局下達(dá)縣2013年省市級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金31萬元，縣財(cái)政局、環(huán)保局將此專項(xiàng)資金計(jì)劃安排到市局已同意的3個項(xiàng)目，其中：鄉(xiāng)白虎社區(qū)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目安排專項(xiàng)資金16萬元（項(xiàng)目總投資60萬元，其中縣鄉(xiāng)財(cái)政自籌22萬元、爭取專項(xiàng)資金38萬元）；鎮(zhèn)飛泉自然生態(tài)小區(qū)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排專項(xiàng)資金10萬元（項(xiàng)目總投資58.4萬元，其中縣鄉(xiāng)財(cái)政自籌24.4萬元、爭取專項(xiàng)資金34萬元）；縣綠草地畜禽養(yǎng)殖場污染治理沼氣凈化池及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排專項(xiàng)資金5萬元，（項(xiàng)目總投資32萬元，其中自籌資金24.8萬元、爭取專項(xiàng)資金7.2萬元）。
2、資金到位情況。縣財(cái)政局于2013年12月31日將31萬元專項(xiàng)資金追加到縣環(huán)保局，縣環(huán)保局根據(jù)項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度將資金撥付到項(xiàng)目單位，已撥付到位資金31萬元，其中：鄉(xiāng)白虎社區(qū)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目安排專項(xiàng)資金16萬元，鎮(zhèn)飛泉自然生態(tài)小區(qū)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排專項(xiàng)資金10萬元，縣綠草地畜禽養(yǎng)殖場污染治理沼氣凈化池及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排專項(xiàng)資金5萬元。
3、資金使用情況。截止至2013年6月，已撥付到位的31萬元資金嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法實(shí)行?？顚Ｓ茫渲Ц斗秶?、支付標(biāo)準(zhǔn)、支付進(jìn)度、支付依據(jù)合規(guī)合法，與預(yù)算和計(jì)劃相符，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題。
（三）項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理情況。通過檢查，項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理制度健全，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，賬務(wù)處理及時，會計(jì)核算規(guī)范。
三、項(xiàng)目實(shí)施及管理情況
（一）項(xiàng)目組織架構(gòu)及實(shí)施流程
3個項(xiàng)目單位項(xiàng)目建設(shè)組織機(jī)構(gòu)健全，有主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員、具體負(fù)責(zé)人。
項(xiàng)目按照以下程序?qū)嵤喉?xiàng)目可研—發(fā)改立項(xiàng)—項(xiàng)目申報—項(xiàng)目下達(dá)—項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)及審查—項(xiàng)目投資財(cái)政預(yù)審—發(fā)改下達(dá)投資計(jì)劃—施工單位選擇—項(xiàng)目施工—竣工驗(yàn)收—項(xiàng)目績效評估。
（二）項(xiàng)目管理情況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施、自然生態(tài)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照縣建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行建設(shè)和管理。
縣綠草地畜禽養(yǎng)殖場污染治理沼氣凈化池及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)是按照畜禽養(yǎng)殖污染治理的規(guī)定和技術(shù)設(shè)計(jì)施工要求進(jìn)行建設(shè)和管理。
（三）項(xiàng)目監(jiān)管情況
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣財(cái)政局、縣環(huán)保局對工程采取定期和不定期檢查的方式，對項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，其項(xiàng)目工程監(jiān)督管理到位，效果較好。
四、項(xiàng)目完成情況
虎社區(qū)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目已完成污水凈化池abr池1個，共計(jì)300立方米，排污管網(wǎng)建設(shè)800米，建設(shè)氧化塘生態(tài)濕地1個。已按進(jìn)度、保質(zhì)保量全部完成了建設(shè)內(nèi)容，并通過驗(yàn)收投入使用。
鎮(zhèn)飛泉自然生態(tài)小區(qū)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完成退耕還林800畝、新造竹林1000畝、小區(qū)森林覆蓋率達(dá)75%，完成23種珍稀植物掛牌建檔30多個和設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌2個等、開展生態(tài)保護(hù)、科普知識宣傳和新技術(shù)推廣，新建垃圾池15口，購置垃圾桶66個，新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1個，密封式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車1臺，新建農(nóng)村沼氣池和小型濕地43戶，完成小區(qū)內(nèi)水泥路建設(shè)5.5公里。
縣綠草地畜禽養(yǎng)殖場污染治理沼氣凈化池及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完成新建沼氣凈化池2口共180m3,建排污管道400m，兔糞堆放場1處，租用空閑土地4畝作為濕地對畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物進(jìn)行處理。
五、項(xiàng)目效果情況
鄉(xiāng)社區(qū)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目建成后，設(shè)施管理到位，運(yùn)行正常，污水達(dá)標(biāo)排放，徹底解決解決新村場鎮(zhèn)生活污水直排的歷史問題，確保了人畜飲用水安全，切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌和人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，為生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建奠定了良好基礎(chǔ)。
鎮(zhèn)自然生態(tài)小區(qū)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，增強(qiáng)廣大人民群眾對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識，自覺參與到保護(hù)自然的行動中，更好地保護(hù)了飛泉自然生態(tài)小區(qū)內(nèi)得天獨(dú)厚的自然資源和人文資源，帶動第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人與自然更加和諧發(fā)展。
縣綠草地畜禽養(yǎng)殖場污染治理沼氣凈化池及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的的改造，改善了養(yǎng)殖場及周邊的環(huán)境污染，達(dá)到了預(yù)期治理和整改的目標(biāo)。
六、評價結(jié)論及建議
（一）評價結(jié)論
縣2013年3個市級環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金項(xiàng)目總體評價是：項(xiàng)目科學(xué)合理，項(xiàng)目管理規(guī)范，項(xiàng)目監(jiān)管到位，項(xiàng)目完成較好，項(xiàng)目質(zhì)量較高，運(yùn)行保障有力，污染排放達(dá)標(biāo)，各項(xiàng)效益明顯，群眾反響較好，社會經(jīng)濟(jì)效益顯著。
（二）存在問題
1、項(xiàng)目建設(shè)程序有待進(jìn)一步規(guī)范。
2、項(xiàng)目資料有待進(jìn)一步完善。
3、項(xiàng)目后續(xù)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（三）相關(guān)建議
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事：
大家下午好！
我叫，是XX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室的負(fù)責(zé)人。
前不久，我鎮(zhèn)組織干部職工外出華東五市學(xué)習(xí)考察，這次考察既使我興奮又讓我擔(dān)憂，興奮的是我在中國比較發(fā)達(dá)的華東片區(qū)學(xué)習(xí)到了豐富的人文知識、感受到了飛速的發(fā)展，同時，也讓我深刻的認(rèn)識到我鎮(zhèn)的落后，擔(dān)憂著我鎮(zhèn)能否快速的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)xx的小城鎮(zhèn)建設(shè)。
近年來，我鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際、科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系的步伐。在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下四點(diǎn)：（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，房屋建設(shè)一度出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，導(dǎo)致出現(xiàn)無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性的現(xiàn)象。表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格方面雜亂無章，建筑風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感。（二）小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性很差。當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，但是在道路、污水排放、垃圾處理、群眾娛樂場所等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對落后。（三）管理滯后，小城鎮(zhèn)環(huán)境條件較差。建設(shè)一個小城鎮(zhèn)，幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。小城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，即使通過強(qiáng)行清除干凈，但保持難。加上一部分群眾的不良習(xí)慣，亂擺攤點(diǎn)、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題非常突出，"臟、亂、差"問題一直沒有得到有效解決。（四）財(cái)政困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏有效投入。近年來，由于沒有發(fā)達(dá)的工業(yè)及煤礦等礦產(chǎn)資源，我鎮(zhèn)的財(cái)源較少，對小城鎮(zhèn)建設(shè)投入的資金少。另外小城鎮(zhèn)建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要投入的資金巨大，在沒有上級支持的情況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，無異于杯水車薪。
.問題.
去年以來，為控制不斷走高的通脹和房地產(chǎn)價格，我國實(shí)行了控制房地產(chǎn)投資、鐵路投資和以緊縮為基本特征的宏觀調(diào)控政策。結(jié)果，物價下來了，通脹一路走低，到2012年10月份CPI一度降到1.7%，但與此同時，經(jīng)濟(jì)增速也一路下行，到2012年第三季度，GDP增速為7.4%。盡管國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，但是中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，轉(zhuǎn)型發(fā)展空間和潛力廣闊，尤其是高儲蓄仍然可以支撐投資成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要方式。我國城市化和工業(yè)化還有很長一段路要走，為繼續(xù)加大投資帶來可行性。但是，必須注重投資的效率和結(jié)構(gòu)，否則容易造成重復(fù)建設(shè)，帶來產(chǎn)能過剩。
.對策.
為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，提高投資的質(zhì)量和改善投資的結(jié)構(gòu)，發(fā)改委明確明年投資的六大重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)：
一、保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)支持廉租房建設(shè)，推進(jìn)中央下放地方煤礦以及國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)等各類棚戶區(qū)改造和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村危房改造試點(diǎn)和游牧民定居工程。
二、“三農(nóng)”建設(shè)。一是繼續(xù)抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持重點(diǎn)水利骨干工程、大中型病險水庫除險加固、大型灌區(qū)節(jié)水改造等。二是加強(qiáng)農(nóng)村民生工程和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水安全等農(nóng)村民生工程。支持新增千億斤糧食、種養(yǎng)業(yè)良種工程，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系和食品安全監(jiān)測能力建設(shè)等。三是支持邊疆、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。重點(diǎn)支持新疆、和四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項(xiàng)目。
三、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是支持西部鐵路、中西部支線機(jī)場、進(jìn)藏公路、長江等內(nèi)河高等級航道建設(shè)。二是支持石油儲備二期工程、煤礦安全改造等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是支持城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。四是積極推進(jìn)國家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)、安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系、邊海防基礎(chǔ)設(shè)施及邊疆建設(shè)等其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
四、社會事業(yè)和社會管理建設(shè)。一是加快教育事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，重點(diǎn)安排中西部農(nóng)村初中校舍改造、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、特殊教育學(xué)校建設(shè)二期等教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。二是加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)安排基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、重大疾病公共衛(wèi)生防控體系、醫(yī)藥衛(wèi)生信息化等衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。三是繼續(xù)支持文化、廣電、旅游、體育等其他社會事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。四是加強(qiáng)社會管理建設(shè)。按照“十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的要求，支持基層政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)支持基層就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。
交通基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會產(chǎn)品的空間位移和旅客出行，以及為產(chǎn)品生產(chǎn)和人們生活提供一般條件的物質(zhì)載體和公共設(shè)施，是由硬件設(shè)施與軟件設(shè)施共同構(gòu)成的一個復(fù)雜、開放的系統(tǒng)，是社會交通體系的重要組成部分，它與交通管理體制、交通從業(yè)人員等共同組成服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)的完整交通體系。根據(jù)交通運(yùn)輸方式可以把交通基礎(chǔ)設(shè)施分為公路、港口、機(jī)場、鐵路和城市管道等，更細(xì)的劃分還包括道路照明系統(tǒng)、停車場設(shè)施、道路標(biāo)志牌、交通廣告設(shè)施、高速收費(fèi)站等等。而按其可見性，交通基礎(chǔ)設(shè)施又可分為交通硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件基礎(chǔ)設(shè)施，其中硬件基礎(chǔ)設(shè)施按其流動性可劃分為可移動基礎(chǔ)設(shè)施和固定基礎(chǔ)設(shè)施兩類。
交通基礎(chǔ)設(shè)施體系作為城市交通運(yùn)輸?shù)靡源嬖诘挠布?，可以通過各個路徑和方法對交通的低碳發(fā)展產(chǎn)生影響，是低碳交通發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的載體和基礎(chǔ)。例如，孫紅霞（2011）認(rèn)為低碳交通的發(fā)展主要依賴于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、政策法律體系的完善、低碳技術(shù)水平的提高及消費(fèi)者低碳消費(fèi)意識的形成。王光榮（2011）在研究天津市低碳交通發(fā)展時認(rèn)為低碳交通發(fā)展主要包括兩個方面，一方面大力推行節(jié)能減排管理和技術(shù)，另一方面優(yōu)先發(fā)展公共交通。冷靜（2011）則提出通過合理規(guī)劃城市交通網(wǎng)絡(luò)，完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建立一體化城市交通信息系統(tǒng)，提高停車泊位供應(yīng)等措施來實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。而卓健（2010）在研究低碳交通發(fā)展時，則指出法國的《交通出行規(guī)劃》是十分值得借鑒的發(fā)展模式，一是重視不同交通系統(tǒng)之間的銜接與互補(bǔ)，二是充分考慮交通系統(tǒng)與用地規(guī)劃之間的整合聯(lián)系，并將發(fā)展慢行交通和公共交通作為低碳城市建設(shè)的主要抓手。以上這些研究均在不同程度上從交通基礎(chǔ)設(shè)施的角度對低碳交通發(fā)展提出了相應(yīng)的對策，但由于各個研究并未將交通基礎(chǔ)設(shè)施作為一個整體來進(jìn)行分析，所以在對交通基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)交通低碳發(fā)展的研究方面缺乏系統(tǒng)性和整體性，因此本文選擇將交通基礎(chǔ)設(shè)施抽離出來，作為一個單獨(dú)的整體來研究其對低碳交通發(fā)展。另外，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施體系具有規(guī)模大，占地面積廣，使用時間較長及影響范圍廣泛的特點(diǎn)，所以無論是在建設(shè)過程或是后期運(yùn)營過程都會對所在區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生很大影響。比如公路建設(shè)過程中對植被的破壞、使用不可循環(huán)建筑材料而造成的固體廢棄物污染以及施工過程中產(chǎn)生的廢氣排放等，都會對交通運(yùn)輸業(yè)的節(jié)能減排帶來負(fù)面影響。因此要發(fā)展低碳交通，必須首先實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的低碳化。結(jié)合以上研究分析，并綜合卓健（2010）提出的法國《交通出行規(guī)劃》所帶來的啟示，立足于我國國情和交通體系發(fā)展特征，本文認(rèn)為主要從以下三個方面促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的低碳化，并有效推動低碳交通發(fā)展。1）提高各種交通基礎(chǔ)設(shè)施自身的低碳環(huán)保性，主要包括提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的低碳性和發(fā)展低碳性基礎(chǔ)設(shè)施兩個方面；2）增強(qiáng)各類交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)內(nèi)部及其之間銜接的有效性，一方面提高硬件基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)間的銜接有效性，另一方面提高硬件基礎(chǔ)設(shè)施與軟件基礎(chǔ)設(shè)施的銜接有效性；3）實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施與用地規(guī)劃之間的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用城市土地資源，減少因綠地侵占或植被破壞所帶來的碳吸收量的減少，實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)規(guī)劃和降低碳排放的雙重目標(biāo)。
交通基礎(chǔ)設(shè)施低碳化發(fā)展的具體措施
1實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施自身低碳化
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的低碳化推廣新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)及新型低碳材料在公路、地鐵、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，鼓勵施工廢棄物循環(huán)利用，降低工程單位產(chǎn)品能耗，提高基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)前瞻性，注重長遠(yuǎn)發(fā)展。如在道路施工建設(shè)中推廣溫拌瀝青技術(shù)，溫拌瀝青的鋪路方式比采用普通熱瀝青鋪路要節(jié)約30~50%的燃料，減少有害氣體排放40%,并具有延長施工季節(jié)、延長路面壽命的優(yōu)點(diǎn)；再比如在地鐵運(yùn)營供電系統(tǒng)中采用逆變裝置，它能對車輛運(yùn)行過程中回饋的能量實(shí)現(xiàn)再利用，可節(jié)約高達(dá)8%的車輛能耗。推廣低碳性基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用在運(yùn)載工具方面，推廣利用新型能源的環(huán)保運(yùn)輸工具，利用市場機(jī)制積極推出低碳車型，淘汰高能耗車船，制定嚴(yán)格的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止老舊汽車上路行駛，確保2013年后在線運(yùn)營的車船全部符合國家規(guī)定的燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)。在場站樞紐和線路通道配套設(shè)施方面，積極推廣太陽能設(shè)施如太陽能指示牌、太陽能道釘、LED節(jié)能燈具、太陽能路燈等的應(yīng)用。
2建設(shè)一體化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系
交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化是指通過公路、鐵路、機(jī)場、港口以及場站等基礎(chǔ)設(shè)施，將區(qū)域內(nèi)不同地點(diǎn)連接起來，在物理上實(shí)現(xiàn)各種交通基礎(chǔ)設(shè)施體系的無縫銜接。交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化不僅能促進(jìn)城市土地空間的合理布局，還能大大縮減人們的出行里程和時間，是提高城市交通低碳性、便捷性的關(guān)鍵所在。目前我國交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)雖然布局范圍廣泛，但資源整合程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如廣州，由于大量的地鐵站點(diǎn)未能輻射到居民生活區(qū)域，并缺乏配套的P+R設(shè)施，居民無法便捷地使用公共交通，致使私家車依然大量上路。而在香港則約有70%的地鐵換乘站點(diǎn)可以實(shí)現(xiàn)同月臺換乘，換到另一條線路大概只需15秒，大大提高了出行效率，使得公共交通成為大多數(shù)香港居民出行的最佳選擇，因此要大力發(fā)展低碳化公共交通，必須首先實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。建設(shè)一體化交通硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化交通硬件基礎(chǔ)設(shè)施主要從以下五個方面著手。1）全面推進(jìn)公交主干網(wǎng)絡(luò)、綜合交通換乘樞紐的建設(shè)。在軌道交通、大型住宅區(qū)附近建設(shè)配套的公交站點(diǎn)、出租汽車候客站等，不僅可以提高市民出行質(zhì)量，而且保證了市民出行安全。某些城市地鐵運(yùn)營站點(diǎn)附近，由于缺乏配套的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，使得黑車運(yùn)營大量盛行，存在著極大的安全隱患。2）落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)停車規(guī)劃，提高停車場配建標(biāo)準(zhǔn)。在火車站、公交及地鐵站點(diǎn)建設(shè)一批“停車——換乘”設(shè)施，充分利用資源，擴(kuò)充停車能力，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)樞紐、公交停車和社會停車的多重功能組合，為市民由私家車出行改為公共交通出行提供條件。3）在公共交通覆蓋率低的地段設(shè)立自行車站、自行車租賃點(diǎn)，提供公共自行車服務(wù)，解決城市交通出行的“最后一公里”問題。4）建立快速公交(BRT)專用車道，在主要道路兩側(cè)劃出一定區(qū)域作為自行車道和人行道，建設(shè)機(jī)動車道與非機(jī)動車道隔離設(shè)施，降低交通安全隱患。建成與硬件基礎(chǔ)設(shè)施配套的一體化軟件設(shè)施上世紀(jì)30-50年代，各國城市都曾將大規(guī)模建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施作為改善交通擁堵的法寶，但事實(shí)證明，單純依靠增加供給無法根本解決交通問題。除了要加強(qiáng)道路建設(shè)、完善道路設(shè)施外，解決城市交通擁堵問題還必須依靠高新科技手段，利用智能交通等交通管理系統(tǒng)對城市交通進(jìn)行科學(xué)管理，構(gòu)筑一體化“數(shù)字交通”體系。1)著重建立由線圈檢測、攝像監(jiān)控、GPS定位、手機(jī)定位等手段構(gòu)成，以智能城市公交調(diào)度系統(tǒng)、數(shù)字交通監(jiān)控系統(tǒng)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化道路交通信息采集與監(jiān)控體系。根據(jù)智能體系反饋的各道路車輛行駛情況，交通部門可以對道路車輛進(jìn)行快速有效的指揮和疏導(dǎo)，提高交通運(yùn)行效率。2)構(gòu)建一體化電子服務(wù)系統(tǒng)，推廣高速公路電子不停車收費(fèi)（ETC）、公路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票等電子服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用。例如，ETC系統(tǒng)可以通過車載設(shè)備實(shí)現(xiàn)車輛識別，并自動從預(yù)先綁定的IC卡或銀行賬戶中扣除相應(yīng)資金，這種收費(fèi)方式不僅每車收費(fèi)耗時不到兩秒，而且其收費(fèi)通道的通行能力相當(dāng)于人工收費(fèi)通道的5到10倍。3)構(gòu)建一體化電子服務(wù)設(shè)施。在主要人流集散地配置公眾交通服務(wù)查詢終端，實(shí)現(xiàn)交通信息對公眾的及時，讓市民選擇最方便快捷的出行和換乘方式。比如通過在公路沿線或站臺設(shè)置電子顯示設(shè)備，方便候車乘客清晰地看到下一趟車的到站時間、線路走向及車輛所在位置。
3減少交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠地侵占，合理利用土地資源
【關(guān)鍵詞】城市經(jīng)濟(jì)；基礎(chǔ)設(shè)施；關(guān)系；前提條件；促進(jìn)措施
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涵蓋了多個方面，交通、通信、醫(yī)療、公共設(shè)施等都可以算作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇。在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，很大程度上需要依賴外來資本推動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是外來資本在投資決策上對城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視，其會根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)行投資決策。這是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不僅反映城市當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，也表現(xiàn)了其未來的發(fā)展?jié)摿?。因此，必須明確城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長之間的內(nèi)涵關(guān)聯(lián)與影響，從而準(zhǔn)確把握城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)聯(lián)影響
（一）宏觀層面的關(guān)聯(lián)影響
在宏觀層面，要對經(jīng)濟(jì)增長和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)形成有效認(rèn)識，需要從以下幾個方面切入。
第一，產(chǎn)出、生產(chǎn)率與基礎(chǔ)設(shè)施存量之間的關(guān)系。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支出是政府公共財(cái)務(wù)支出的重要部分，根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在通信、交通等方面的投資，和經(jīng)濟(jì)增長之間存在直接的正相關(guān)，但是與私人投資沒有明顯的相關(guān)性。在基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)出與支出之間，存在一個彈性系數(shù)，對其關(guān)系進(jìn)行了衡量。
第二，在不同經(jīng)濟(jì)水平的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度對經(jīng)濟(jì)增長的刺激效果不同?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長具有刺激作用，但是在不同的地區(qū)，這種刺激效果并不一樣，存在很大差異。比如在偏遠(yuǎn)的大西北或是等地，即時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常完善，但是其受制于大環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)增長并不會很明顯。而對于北上廣深這類一線城市而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)較為完善，即便再進(jìn)一步，對經(jīng)濟(jì)增長也不會產(chǎn)生太大影響。相反在中等發(fā)展地區(qū)以及周邊經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長的影響反而更高。
（二）微觀層面的關(guān)聯(lián)影響
從微觀層面來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在多個方面，其可以從更加細(xì)小的環(huán)節(jié)為經(jīng)濟(jì)增長提供助力。
首先，基A設(shè)施建設(shè)有利于降低經(jīng)濟(jì)活動的成本負(fù)擔(dān)。比如在基礎(chǔ)生活配套設(shè)施的建設(shè)方面，在房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域，若是政府提前規(guī)劃了菜市場、超市、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施，那么企業(yè)在興建住宅的時候就不用考慮這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，自然也就節(jié)省了這方面的成本。再比如城市綠化，若是政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)了對綠化的建設(shè)，那么不少企業(yè)、小區(qū)等都可以節(jié)省綠化方面的成本。此外在交通、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以相應(yīng)減少經(jīng)濟(jì)活動在這些方面的成本支出。
其次，提高國際競爭力。經(jīng)濟(jì)一體化促使貿(mào)易活動成為了跨國行為，越來越多的企業(yè)開始致力于海外市場的開發(fā)，與國際上的其他企業(yè)展開激烈的競爭。這時，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平就成為了國際競爭力的重要保障。尤其是近些年我國在通信、交通、倉儲技術(shù)等方面的巨大進(jìn)步，使得相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)更加完善和全面，企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動能夠得到全方位的保障，如此就大大提升了經(jīng)濟(jì)活動的競爭力。
二、城市經(jīng)濟(jì)增長在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的前提條件
（一）滿足投資者的需求
城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開外來資本的進(jìn)入，想要獲得外來資本的青睞，就必須著眼于投資者對城市基礎(chǔ)設(shè)施的要求，針對性展開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。所以，要實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長，一個必要前提條件就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠滿足投資者的需求。這是因?yàn)橐环矫婊A(chǔ)設(shè)施條件的改善可以降低本地企業(yè)在這方面的成本支出，從而減少其經(jīng)濟(jì)成本，提升其市場競爭力，從而吸引外來資本。另一個方面則是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施在滿足投資者需求后可以提升其使用率，從而增進(jìn)產(chǎn)業(yè)和資金的流入。
（二）協(xié)調(diào)相關(guān)的因素
城市經(jīng)濟(jì)增長是在多方力量作用下完成的，這其中包含了許多相關(guān)因素，而這些因素的效用存在很大差別。具體而言，首先應(yīng)該對私人部門與公共部門之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有深遠(yuǎn)的內(nèi)涵，公共部門與私有部門混雜，職能存在重疊，這就容易導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)問題，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長。因此只有事先協(xié)調(diào)好私人部門和公共部門之間的關(guān)系，才能避免相關(guān)問題。
其次，協(xié)調(diào)需求者負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果可能被需求者直接消費(fèi)，也可能作為中間產(chǎn)品進(jìn)入到再生產(chǎn)過程，進(jìn)而被消費(fèi)者消費(fèi)。在被消費(fèi)者消費(fèi)的情況下，實(shí)際上是對消費(fèi)者潛在福利的侵犯，降低了其消費(fèi)能力，從而影響到經(jīng)濟(jì)增長，因此需要平衡需求者負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)。
（三）選定資本進(jìn)入?yún)^(qū)域
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到的方面很多，其對城市經(jīng)濟(jì)增長的影響也是各不相同的。因此，在資本進(jìn)入的區(qū)域上應(yīng)該合理選定，確保其能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增長。在西方學(xué)者眼中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠吸引資本集中在選定區(qū)域，并且將會引導(dǎo)工商企業(yè)在產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)重新布局，從而實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城市經(jīng)濟(jì)增長的研究中，就應(yīng)當(dāng)明確資本進(jìn)入?yún)^(qū)域?qū)?jīng)濟(jì)增長的具體影響，從而合理引導(dǎo)，強(qiáng)化資本對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。
三、通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長的措施建議
（一）規(guī)劃科學(xué)合理的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式
在城市化進(jìn)程中，對于基礎(chǔ)設(shè)施的要求已經(jīng)成為了必然問題，但是由于城市進(jìn)程的加快使得資本往往集中在工商業(yè)的活動當(dāng)中，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在資金短缺的問題。同時在國內(nèi)外工業(yè)加速發(fā)展的大環(huán)境下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力就更加明顯。但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身不具備較高的資本系數(shù)，其附加值比較低。因此如果將大量資本投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，那么就會阻礙工商業(yè)的發(fā)展，不利于城市經(jīng)濟(jì)增長。
在不同的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是不同的，在發(fā)達(dá)地區(qū)、如北上廣深等城市，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資收益率相對較高，因此可以優(yōu)先考慮。但是根據(jù)近些年我國的經(jīng)濟(jì)增長形勢來看，基本上每5年左右就會出現(xiàn)一次國民經(jīng)濟(jì)周期性波動，這和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的平均周期是接近的。具體可以歸納為：經(jīng)濟(jì)高速增長基礎(chǔ)設(shè)施需求提高基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸收縮經(jīng)濟(jì)增長回落被動增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸緩解經(jīng)濟(jì)增長回升。從這樣一個過程可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長之間存在周期性相對變化的規(guī)律，據(jù)此就可以科學(xué)合理制定基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的模式。即讓基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的需求相契合，展開長期預(yù)測和規(guī)劃，根據(jù)投資需求和投資周期的差異，確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的最佳時機(jī)，削減中間環(huán)節(jié)，促使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高度同步。
（二）從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的其他方面促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長
除了要科學(xué)規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案之外，還可以從其他方面推動經(jīng)濟(jì)增長的速度。
第一，對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為良好的城市，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)該秉承高水平、高質(zhì)量、高技術(shù)、高便利的目標(biāo)，尤其是在人口密度較大、人口流動復(fù)雜的城市，更需要加強(qiáng)環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但是應(yīng)該注意，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)雖然能夠擴(kuò)大城市需求、優(yōu)化城市環(huán)境，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身屬于一種投資行為，會引發(fā)其他的濟(jì)活動或是投資行為，從而可能導(dǎo)致城市在擁擠、污染方面的治理成果被抵消。
第二，加強(qiáng)對私有資本的引入，讓私有資本成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要資金支持。資金短缺的問題在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中是比較常見的，但是私有資本的引入會造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)復(fù)雜化，容易產(chǎn)生一些意外問題。對此，在私有資本的引入上，就應(yīng)該對“度”合理掌握，尤其是在參與環(huán)節(jié)、參與角度以及參與程度等方面要嚴(yán)格把控，避免資本進(jìn)入過深，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)出某些私有屬性。具體而言，在私人資本愿意進(jìn)入的領(lǐng)域，政府應(yīng)該大加鼓勵和引導(dǎo)。而對于私人資本不愿意進(jìn)入的領(lǐng)域，則應(yīng)該由政府為主進(jìn)行投資。
第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等方面的新技術(shù)，提高建設(shè)水平和基礎(chǔ)設(shè)施的附加值。目前城市基礎(chǔ)設(shè)施中不少項(xiàng)目都存在附加值較低的問題，導(dǎo)致資本不愿意進(jìn)入。因此需要加強(qiáng)對技術(shù)的研究與創(chuàng)新，提高基礎(chǔ)設(shè)施的附加值，使外部資本原因進(jìn)入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四，需要嚴(yán)格審慎對待外部資本的進(jìn)入，對外資的利用應(yīng)該關(guān)注對技術(shù)的共享利用，而并非單純的建設(shè)數(shù)量。只有掌握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)技術(shù)，才能在經(jīng)濟(jì)活動中掌握主動權(quán)。
結(jié)束語：
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)增長之間在宏觀與微觀層面都具有緊密聯(lián)系，在明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提條件基礎(chǔ)上，應(yīng)該加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H編制合理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案。同時還需要從私有資本引入、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新以及嚴(yán)格對外資等方面做好管控，以便基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠切實(shí)推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
在大眾休閑、產(chǎn)業(yè)融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”、生態(tài)文明、跨區(qū)域聯(lián)合等新的背景下，傳統(tǒng)的觀光游已經(jīng)滿足不了游客的需求，旅游業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級。石林旅游發(fā)展優(yōu)勢明顯，在當(dāng)前旅游大形勢下，只有鞏固發(fā)展觀光旅游，大力開發(fā)民族文化資源，加快推進(jìn)休閑度假、生態(tài)科普、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，積極開拓市場，才能有力促進(jìn)石林旅游的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)石林全域旅游的快速發(fā)展。本文將從鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角，探討石林發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、問題和對策。
一、石林鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
截至2016年底，石林已經(jīng)擁有7個阿詩瑪民族文化旅游生態(tài)試點(diǎn)村、34家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營點(diǎn)、觀光果園13個，主要分布在石林至乃古石林公路沿線。以果品為主，兼觀花賞葉，樹種有甜柿、紅梨、油桃、楊梅、布朗李等。初步形成了生態(tài)休閑、參與體驗(yàn)、科技教育、民俗體驗(yàn)、文化休閑、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游類型，培育了以龍居園“農(nóng)家樂”為代表的一大批鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。
按照鄉(xiāng)村旅游特點(diǎn)來分，旅游點(diǎn)中鄉(xiāng)村民俗點(diǎn)9個，鄉(xiāng)村休閑游點(diǎn)11個，鄉(xiāng)村歷史遺址和遺跡5個，鄉(xiāng)村地文水文景觀點(diǎn)3個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)莊園點(diǎn)2個，鄉(xiāng)村購物旅游點(diǎn)2個，鄉(xiāng)村園林旅游點(diǎn)13個，現(xiàn)代新農(nóng)村點(diǎn)2個，鄉(xiāng)村康體療養(yǎng)點(diǎn)2個，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)點(diǎn)6個，鄉(xiāng)村紅色旅游點(diǎn)4個，鄉(xiāng)村美食旅游6個?！笆濉逼陂g，石林全縣旅游綜合收入143.01億元，年平均28.6億元；其中鄉(xiāng)村旅游年均收入超過了4000萬元，成為石林旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
二、石林鄉(xiāng)村旅游的特征及鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)SWOT分析
（一）石林鄉(xiāng)村旅游的特征
v觀石林鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，具備三個特征：第一，鄉(xiāng)村旅游者以大眾型為主。來石林旅游的游客大多數(shù)以家庭為單位，中青年旅游者居多，職業(yè)方面以企業(yè)員工、學(xué)生、公務(wù)員等為主，出游者收入以中高收入群體為主，出游時間以周末和假期居多。第二，鄉(xiāng)村旅游者以近域性為主。從客源地看，游客大部分來自云南省內(nèi)，例如曲靖、紅河等周邊地區(qū)，以及離云南省較近的浙江、廣東等省外地區(qū)，，有少部分來自國外的民族文化考察專業(yè)人員。第三，消費(fèi)者行為特征明顯。以鄉(xiāng)村觀光旅游、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化考察和鄉(xiāng)村風(fēng)味品嘗為主，自駕游的出游方式較多，家人、親朋一起出游的占較大比重，游玩逗留時間一般為短期（一日游），平均消費(fèi)水平較低。
（二）石林發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的SWOT分析
SWOT分析就是從優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅等四個方面，綜合分析石林發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的條件。
優(yōu)勢方面，石林具有世界自然遺產(chǎn)的圈內(nèi)優(yōu)勢，同時離省會昆明很近，具備良好的交通優(yōu)勢。此外，石林的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品契合消費(fèi)潮流。劣勢方面，石林基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱，有待完善；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化，缺乏鮮明獨(dú)特的旅游形象；旅游開發(fā)資金嚴(yán)重缺乏，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)資金以政府籌資為主，融資渠道狹窄；生態(tài)文明程度低，環(huán)境保護(hù)機(jī)制缺乏。機(jī)遇方面，國家正在加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加之昆明市正在倡導(dǎo)旅游二次創(chuàng)業(yè)，這為石林進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游帶來了良好機(jī)遇。威脅方面，石林首先面臨著省內(nèi)外其他旅游地的激烈競爭，其次面臨著旅游要素不全的威脅，對石林旅游的快速發(fā)展產(chǎn)生了制約；最后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游資源開發(fā)問題，同樣是石林發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重大威脅。
三、石林發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)存在的問題
隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，石林鄉(xiāng)村旅游近年來發(fā)展迅速，推動了石林旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，成了石林旅游經(jīng)濟(jì)一個新的增長點(diǎn)。然而，由于各種因素的制約，石林鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一些問題有待解決，下面進(jìn)行具體分析。
（一）旅游開發(fā)資金匱乏，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
石林縣屬于彝族自治縣，很多鄉(xiāng)村還處于貧窮狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，無法依靠自身力量進(jìn)行旅游資源的開發(fā)。目前，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)資金以政府籌集資金為主，尚未引入有效的市場機(jī)制，因而資金來源渠道狹窄，所能籌集的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)資金匱乏，制約了石林鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
從鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平來看，也有待進(jìn)一步提高。由于缺乏科學(xué)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需求，道路、停車、娛樂、購物等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了游客的數(shù)量。加之鄉(xiāng)村旅游服務(wù)隊(duì)伍中大多為農(nóng)民，缺乏系統(tǒng)的服務(wù)和管理培訓(xùn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平較低。
石林縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展處于起步階段，缺乏合理規(guī)劃。從鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，鄉(xiāng)村道路路況較差、停車難以滿足需求、廁所衛(wèi)生較差、公共設(shè)施嚴(yán)重不足；從鄉(xiāng)村旅游服務(wù)支撐看，農(nóng)家樂、客房等設(shè)施簡陋，衛(wèi)生狀況不好，加之服務(wù)員多為村民，因而禮儀、態(tài)度等參差不齊，服務(wù)質(zhì)量較低。
（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，品牌效應(yīng)不明顯
目前，石林鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品中，觀光型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品居多，休閑、專項(xiàng)類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品明顯不足，局限于果園采摘、農(nóng)家樂、漁家樂方面。尤其對傳統(tǒng)文化特別是非物質(zhì)文化資源挖掘不足，多為古鎮(zhèn)古村及古建筑景觀觀光，而反映石林鄉(xiāng)村生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)土民俗以及以彝族文化為底蘊(yùn)的民族生活、刺繡文化、民間音樂、傳統(tǒng)藝術(shù)、傳統(tǒng)工具、民風(fēng)民俗等非物質(zhì)文化資源鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品較少。
由于鄉(xiāng)村旅游分布較散，鄉(xiāng)村旅游的品牌效益不強(qiáng)。石林鄉(xiāng)村旅游開發(fā)點(diǎn)多面廣，不同鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)之間比較分散且缺乏緊密聯(lián)系，景點(diǎn)之間線路缺乏合理規(guī)劃，游客安排不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，和城市景區(qū)（點(diǎn)）更缺乏有機(jī)聯(lián)系。加上宣傳力度不大，石林鄉(xiāng)村旅游市場知名度不高。
（三）旅游要素不全，生態(tài)文明程度低
吃、住、行、游、購、娛是旅游六要素，缺少任何一個要素都會對旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。目前石林鄉(xiāng)村旅游業(yè)還處于起步階段，不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共設(shè)施簡陋、設(shè)備不足，部分農(nóng)家樂客房、餐廳、茶樓等衛(wèi)生狀況和設(shè)施條件較差，而且缺乏綜合性的大型購物場所，娛樂場所匱乏，不能滿足多層次游客尤其是青少年兒童求知、求真、求趣的需要。
石林鄉(xiāng)村旅游生態(tài)文明程度低，環(huán)境保護(hù)機(jī)制不健全。農(nóng)民由于缺乏環(huán)保意識隨地堆放農(nóng)業(yè)、生活廢棄物，污水隨意排放、廁所設(shè)施簡陋，導(dǎo)致石林鄉(xiāng)村旅游存在生活污水、固體廢物問題十分嚴(yán)重，農(nóng)村旅游景區(qū)污染問題不容忽視。
四、石林發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的對策
旅游轉(zhuǎn)型期，石林要依托其區(qū)位、資源等優(yōu)勢，充分利用旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、國家加大建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策等外部機(jī)遇，努力克服內(nèi)部劣勢和外部威脅，推動石林鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
（一）完善資金支持，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
石林縣應(yīng)加大對鄉(xiāng)村旅游的資金扶持，多渠道多方式籌集鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金。除了加強(qiáng)政府的資金支持外，還要重視吸引社會資本進(jìn)入，建立多元化的鄉(xiāng)村旅游投資與經(jīng)營機(jī)制。通過制定吸引工商資本、民營資本參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的優(yōu)惠措施，引導(dǎo)社會公眾參與鄉(xiāng)村旅游投資建設(shè)的積極性，鼓勵多種參與建設(shè)的方式，例如參股、獨(dú)資等等；同時，鼓勵鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)周邊村民以土地、房屋等方式投資入股參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)石林鄉(xiāng)村旅游的多元化投融資模式，確保籌集更多的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金。
石林還應(yīng)加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金補(bǔ)助力度，夯實(shí)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合各個鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際，采取不同的扶持措施，加快鄉(xiāng)村道路、衛(wèi)生、環(huán)境設(shè)施改善建設(shè)，推廣農(nóng)村安全飲水和能源改造工程，同時逐漸推進(jìn)購物場所和娛樂場所（設(shè)施）建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的服務(wù)體系，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供全方位服務(wù)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的培訓(xùn)和教育，努力提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平。
（二）開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)市場營銷和宣傳工作
鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)品開發(fā)方面，石林縣首先要引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村觀光、農(nóng)業(yè)旅游園、現(xiàn)代新農(nóng)村以及鄉(xiāng)村自我發(fā)展等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的體驗(yàn)性，完善農(nóng)田景色觀賞、農(nóng)活體驗(yàn)、垂釣、野味餐飲、住宿、游樂等旅游服務(wù)項(xiàng)目，大力發(fā)展都市農(nóng)莊。其次，加快休閑度假型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度。加快建設(shè)乃古石林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、大疊水鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、大力發(fā)展鄉(xiāng)村俱樂部、鄉(xiāng)村康體養(yǎng)身、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村度假村、企業(yè)莊園、產(chǎn)業(yè)莊園等鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品，形成能適應(yīng)不同市場需求的石林鄉(xiāng)村休閑度假的產(chǎn)品體系。再次，注重民族文化體驗(yàn)型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)。借助阿詩瑪文化，發(fā)展古鎮(zhèn)古村、主題文化村、鄉(xiāng)村博物館和鄉(xiāng)村書畫、民間戲曲、民間音樂、民間游戲、傳統(tǒng)節(jié)日、民風(fēng)民俗等鄉(xiāng)村民俗旅游活動，使石林的鄉(xiāng)村成為阿詩瑪文化體驗(yàn)的大觀園和活化石。最后，根據(jù)消費(fèi)層次進(jìn)行市場細(xì)分，根據(jù)市場細(xì)分結(jié)果開發(fā)多種形式的鄉(xiāng)村旅游客源市場。例如通過鄉(xiāng)村旅游精品路線的打造，推進(jìn)多條線路的鄉(xiāng)村觀光游、生態(tài)游、度假游等，突出石林鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的特色，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品牌知名度。
此外，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游目的地的市場營銷和宣傳工作，通過鄉(xiāng)村旅游信息化服務(wù)平臺的建立，廣泛利用網(wǎng)站、媒體、會議、節(jié)慶、合作組織等宣傳媒介，加對石林鄉(xiāng)村旅游市場的宣傳推廣，提高石林鄉(xiāng)村旅游市場和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的知名度。
（三）培育旅游業(yè)發(fā)展要素，重視生態(tài)環(huán)保
石林鄉(xiāng)村旅游要在穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，不斷完善吃、住、行、游、購、娛等旅游傳統(tǒng)要素，新建和完善餐飲店、賓館旅社、購物超市、娛樂場所，同時優(yōu)化旅行車服務(wù)，方便游客出行。重視對旅游服務(wù)業(yè)的監(jiān)督和管理，規(guī)范市場秩序，提高鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)水平和質(zhì)量，提高旅游知名度。
石林縣還要高度重視鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)環(huán)保問題，努力改善鄉(xiāng)村旅游生態(tài)文明程度。為此，石林要積極整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)保意識，引導(dǎo)他們在日常生活中養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和行為習(xí)慣；健全環(huán)境保護(hù)機(jī)制，建立污水排放、垃圾堆放等辦法以及獎懲制度。通過鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的優(yōu)化，不斷提高鄉(xiāng)村旅游生態(tài)文明。
五、結(jié)語
關(guān)鍵詞;城市化，建設(shè)，規(guī)劃
Abstract: in the urbanization of speed increasingly today, to promote the integration of urban and rural areas to speed up urbanization construction drive the rural urbanization steps, but rural construction should be combined with rural life mode of production.
Key words; Urbanization, construction, planning
中圖分類號：TU982.29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
在城市化日益加快的今天，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化加快城市化建設(shè)帶動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步，各地農(nóng)民搬進(jìn)寬敞的新房搬離老房子過上‘城里人’的生活，逐步實(shí)現(xiàn)了村村通公路，村村通電話。有些城郊結(jié)合部的農(nóng)村已經(jīng)住上了城里人一樣的樓房，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，現(xiàn)如今有些以農(nóng)耕為主的農(nóng)村也甚至開始籌劃集中蓋樓房居住了。
但是農(nóng)村的城市化建設(shè)并不能簡單的模仿城市建設(shè)，農(nóng)村有幾千年固有的生活方式，而其生產(chǎn)方式又與生活方式悉悉相關(guān)，農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村生活生產(chǎn)方式進(jìn)行。
隨著農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)村住宅建設(shè)也日新月異，但在現(xiàn)代建筑材料和高度發(fā)達(dá)的建筑技術(shù)沖擊下經(jīng)過了30多年建設(shè)延續(xù)幾千年的“天人合一”等人與自然和諧相處的傳統(tǒng)居住建筑漸漸淡出了人們的視野，取而代之的是單一的混凝土、鋼筋水泥等組合的混凝土世界。
受長期形成的城鄉(xiāng)二元體制影響，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村仍然比較落后。從總體上來說，農(nóng)村面貌沒有根本改變，環(huán)境臟、亂、差，使得城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)得更明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民生產(chǎn)
生活不方便。
1、是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。雖然現(xiàn)有水利設(shè)施經(jīng)過近年來的除險加固，蓄水能力有所增強(qiáng)，但溝渠因無資金整修，形成了水利設(shè)施有“有肚無腸”的現(xiàn)狀。
2、交通設(shè)施建設(shè)滯后，有的村雖然已經(jīng)修通公路，但是路面狹窄，路況差，晴天一身灰，雨天一身泥，雨季冬雪時節(jié)，有的村公路根本就不能正常行車。如何建設(shè)生態(tài)和諧的新型農(nóng)村成為現(xiàn)今農(nóng)村建設(shè)面臨的突出問題。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不能形成多品種經(jīng)濟(jì)作物的大規(guī)模種植。同時生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放、產(chǎn)業(yè)化程度低，主要還是原始耕作方式，不能形成專業(yè)化、機(jī)械化的作業(yè)；產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平低，未能形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)、供、銷一條龍生產(chǎn)經(jīng)營體系；農(nóng)民收入來源單一，主要靠出售農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品創(chuàng)收，缺少加工增值環(huán)節(jié)，農(nóng)民增收困難。
4、精神文明建設(shè)匱乏，村民的物質(zhì)水平在逐漸提高，但是村民們的業(yè)余活動較少，主要還是看電視和欣賞本地的農(nóng)家樂隊(duì)為主，村民自覺參與活動的積極性不高，不能體現(xiàn)“樂在其中”的創(chuàng)建思想，精神文明創(chuàng)建工作有待加強(qiáng)和提高。
建議與對策
1、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在農(nóng)村加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識，讓農(nóng)民從理論上理解和認(rèn)知環(huán)保節(jié)能的知識，認(rèn)知可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)文明。
中國農(nóng)民原有的生活方式是最原始生態(tài)的生活方式，人們過去吃自己院里的菜，房子旁堆滿糞堆，然后將糞推到地里當(dāng)肥料，做飯生火用自己莊稼地里的秸稈、麥草等，這些原生態(tài)的生活方式隨著農(nóng)村生活水平的提高逐漸被拋棄了。農(nóng)民生活方式的改變逐漸加大了能耗而且浪費(fèi)能源，污染了環(huán)境。農(nóng)民簡單的追求現(xiàn)代城市的生活方式，糞便沖廁，生火用煤氣、天然氣，農(nóng)民再也不愿返糞還田，而大量的用化肥。莊稼地里的秸稈、麥草等因無用而在地里就被燒掉。又因農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后導(dǎo)致農(nóng)村污水橫流現(xiàn)象頻發(fā)。新農(nóng)村建設(shè)需要因地制宜，不斷創(chuàng)新和完善。立足已有條件開展村莊整治，凡是能用的或者經(jīng)改造后能用的房屋和設(shè)施，都要加以充分利用。農(nóng)民急需的是配套道路、供水、排水等設(shè)施，改變村容村貌。 因此在農(nóng)村既要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)又要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)注重生態(tài)節(jié)能
農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)注重節(jié)能環(huán)保，在農(nóng)民中加大宣傳，多保留綠地少鋪混凝土路面，在農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中充分利用空間，推進(jìn)庭院綠化、街道綠化、小區(qū)綠化，增大綠化面積。即使是一小塊菜地也比一塊混凝土路面環(huán)保的多。住宅布局充分考慮朝向，冬季充分利用太陽得熱，夏季盡量避免直射陽光。
3、農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)應(yīng)注重節(jié)能設(shè)計(jì)
長期以來農(nóng)村住宅缺乏合理使用土地和節(jié)約耕地的意識，農(nóng)村住宅能耗大，房屋壽命短。住宅更新?lián)Q代較快，過分追求房屋寬敞高大，互相攀比，你的高我比你還高，不利于能源節(jié)約。
節(jié)能突出的是“以人為本”的中心思想，強(qiáng)調(diào)人與自然、人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系協(xié)調(diào)。農(nóng)村住宅的設(shè)計(jì)應(yīng)該綜合運(yùn)用當(dāng)代建筑學(xué)、建筑技術(shù)、人工環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)及其他科學(xué)技術(shù)。把住宅建造成一個人工的生態(tài)系統(tǒng)，為居住者提供舒適、健康、高效、美觀的居住環(huán)境。
建筑設(shè)計(jì)充分利用農(nóng)村當(dāng)?shù)亟ㄖ虏牧蟼鞒修r(nóng)村住宅原有的住宅生態(tài)模式，達(dá)到節(jié)能環(huán)保。例如北方地區(qū)的保溫夾墻，土炕；南方的通風(fēng)屋頂?shù)取Ｍ瑫r要充分利用太陽能，充分節(jié)約土地和水資源。
4、農(nóng)村住宅的建設(shè)要體現(xiàn)地方特色
農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方式設(shè)計(jì)有利于節(jié)能環(huán)保的農(nóng)村特色住宅。
農(nóng)村住宅所處的環(huán)境貼近自然又各具鄉(xiāng)土特色，農(nóng)村住宅不能簡單的模仿城市別墅、洋房，而應(yīng)與農(nóng)村居民生活生產(chǎn)方式相結(jié)合，農(nóng)村中以家庭為單位，集居住生活和生產(chǎn)生活為一體，其住宅應(yīng)能同時體現(xiàn)地方特色又能滿足生產(chǎn)生活的需要。改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時，要把是否能盡量保留原有房屋、原有風(fēng)格、原有綠化，突出農(nóng)村特色，作為一項(xiàng)基本要求。民族的就是世界的，農(nóng)村若是失去其特色，只會變成一個個微型城市。