時間：2023-06-13 16:08:40
導(dǎo)語：在合同能源管理案例的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
由于我校是有60多歷史的老校，地下管道陳舊老化，校區(qū)分散，管理難度大，管道暗漏非常嚴重，最高年消耗水量近1100萬噸，遠遠高于同類的兄弟院校；同時，因為管道查漏是一個技術(shù)非常強的工作，又沒有專門的儀器設(shè)備（單獨購買設(shè)備，僅僅在本單位使用，使用率不高，不劃算）。針對這種情況，2009年我們與社會上節(jié)能服務(wù)公司簽定合同，由他們投入資金在我校供水管道上安裝遠程的監(jiān)控水表，建立監(jiān)控平臺，全天對我校的用水情況進行監(jiān)測，依托他們的專業(yè)技術(shù)力量進行合同能源管理，采用的是節(jié)能量保證型運行模式。通過這幾年的運行2012年我校年耗水量已降到610萬噸，共累計節(jié)約水費支出1500多萬元，效果顯著。另外在學(xué)校教室通過合同能源管理，引入社會資金安裝紅外線感應(yīng)設(shè)備，控制教室的照明，也達到了節(jié)能目的（節(jié)能30%以上），實現(xiàn)了雙贏。高校合同能源管理運行流程1.項目洽談學(xué)校相關(guān)部門與節(jié)能服務(wù)公司進行業(yè)務(wù)協(xié)商，因為學(xué)校不投入任何人力和財力，各節(jié)能服務(wù)公司的產(chǎn)品，技術(shù)力量也不能進行簡單的比較，所以不能完全按招標(biāo)的方式確定合作對象，只能通過不斷的協(xié)商、實地考察最后確定合作對象，根據(jù)節(jié)能服務(wù)的內(nèi)容制定合同能源管理的運行模式。上述案例中，由于是對地下管道進行檢測，主要任務(wù)是全年對管網(wǎng)供水進行監(jiān)控和查漏，所以在學(xué)校用水規(guī)模不變的前提下，要保證降低用水量；因此，我們采用的是節(jié)能量保證型運行模式，只有達到一定的節(jié)能量，學(xué)校才支付約定的費用。2.能源的核定和合作方案的設(shè)計節(jié)能服務(wù)公司對學(xué)校能源的管理、使用效率、進行審計核定、監(jiān)測、診斷和評價，通過能源審計可以掌握學(xué)校能源管理水平和用能狀況，排查浪費環(huán)節(jié)，從而制定科學(xué)合理的節(jié)能管理和改造方案。上述案例中，節(jié)能服務(wù)公司從我校的辦學(xué)規(guī)模、學(xué)?？蒲许椖坑盟疇顩r、公共場所的用水器具、地下管線的使用年限及材質(zhì)、近幾年的水耗數(shù)據(jù)及同類兄弟院校的水耗情況等方面進行調(diào)查和審計，并且對地下管線進行了初步的探測，認為我校管線暗漏非常嚴重，最后合作的方案就是有節(jié)能服務(wù)公司投資在我校部分管線上安裝監(jiān)控設(shè)備，對管線供水情況進行監(jiān)控，同時全年不間斷對我校全部管線進行探測，學(xué)校的義務(wù)就是盡快組織人員維修漏點，雙方合作共同確保降低用水量，改變了以前節(jié)能服務(wù)公司按檢測出的漏點數(shù)量收費的模式，實行了現(xiàn)在的節(jié)能量保證型運行模式，通過節(jié)約達到雙贏。3.談判階段通過能源審計核定、診斷并通過選擇試點進行節(jié)能測試，得出項目可行性的分析，最終確定節(jié)能量、協(xié)商項目日常的管理，達到共識后簽定節(jié)能合約?？傊?，我校通過這幾年運用合同能源管理模式證明，基本符合我國各高校實際。首先，解決了高校資金短缺、技術(shù)管理力量薄弱及風(fēng)險承擔(dān)的問題，合同能源管理模式最適合高校在缺少資金及專業(yè)管理人員背景下節(jié)能的實際。同時因為節(jié)能服務(wù)公司的利益同節(jié)能效益掛鉤，節(jié)省了用能單位的監(jiān)督管理，減少了學(xué)校管理成本。其次，使學(xué)校節(jié)能由傳統(tǒng)經(jīng)驗自我管理轉(zhuǎn)變到專業(yè)管理，充分發(fā)揮節(jié)能服務(wù)公司技術(shù)先進、管理專業(yè)的特點，再次，節(jié)能服務(wù)公司擔(dān)負風(fēng)險獲得節(jié)能收益，學(xué)校無償?shù)玫礁咝Ч?jié)能設(shè)備，長期受益，實現(xiàn)了學(xué)校與節(jié)能服務(wù)公司的雙贏。
高校實施合同能源管理模式存在的問題
節(jié)能量計算方法的認定存在一定的困難目前，各高校公共場所的計量設(shè)施都不是很健全，特別是一些建校歷史比較長的學(xué)校，計量設(shè)施的改造、安裝都還在進行之中，能耗尚未做到分類、分項、分戶計量，也沒有針對各種能耗類別建立相應(yīng)的能源消耗定額標(biāo)準和能源消耗標(biāo)準成本體系；另外，當(dāng)前節(jié)能量的計算也沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準，有些節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能量計算時，將學(xué)校管理過程中的節(jié)能以及其他投入方面的節(jié)能也計算到EMC的設(shè)備節(jié)能之中，而學(xué)校則認為這部分的節(jié)能是學(xué)校管理上和部分投入上的成績，不屬于EMC的項目節(jié)能內(nèi)容，造成不少的糾紛。因此建議應(yīng)用在簽定合同時，明確、細化節(jié)能量的計算方法減少糾紛。能源消耗統(tǒng)計比較薄弱，節(jié)能的績效考核機制有待建立雖然學(xué)校有專人負責(zé)能源消耗統(tǒng)計，但大多是兼職的，同時能耗計量點和監(jiān)測點不健全，能源消費統(tǒng)計制度不完算，對一些耗能大的實驗室等部位的用能情況尚未做到單獨計量和監(jiān)測，尤其是公共場所水能源的計量有很大的缺少，影響了能源消費統(tǒng)計結(jié)果的真實性和可靠性。另外，學(xué)校對節(jié)能的績效考核體系建設(shè)不到位，難以發(fā)揮有效的激勵約束作用。缺乏第三方評估平臺由于合同能源管理中，節(jié)能的效果受主觀和客觀等諸多條件因素的影響，為保證節(jié)能成果的客觀性和準確性，應(yīng)建立第三方評估平臺，由獨立的第三方（社會上有關(guān)能源審計部門和機構(gòu)）進行節(jié)能成果的核定，保證合同能源管理項目的順利進行。
基本思路及對策措施
關(guān)鍵詞：供電企業(yè) 合同能源 節(jié)能服務(wù) 管理模式
我國是源消費大國，能源利用效率低，是能源浪費最嚴重的國家之一。發(fā)展新能源、節(jié)能減排、提高能源效率已成為我國能源發(fā)展的關(guān)鍵。每一個高耗能用電企業(yè)，能源成本占企業(yè)總成本相當(dāng)大的比重，如何降低能耗、開源節(jié)流，已成為各企業(yè)積極探索的重要課題。而合同能源管理作為一種新的節(jié)能管理模式，正日漸成為供電企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司與用電企業(yè)進行節(jié)能合作與溝通的紐帶。
合同能源管理的實質(zhì)是一種以節(jié)約的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式（合同能源管理示意圖見圖1）?；谶@種機制運作的專業(yè)化公司被稱為“節(jié)能服務(wù)公司（簡稱ESCO）”。節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向客戶提供包括能效審計、融資、設(shè)計、采購、施工、安裝調(diào)試、培訓(xùn)、維護、節(jié)能量監(jiān)測等一系列的綜合，并通過與客戶分享節(jié)能效益來收回投資和獲取利潤。在美國、加拿大和日本等國，節(jié)能服務(wù)公司已發(fā)展成為一種新興的產(chǎn)業(yè)。在國外，公用事業(yè)電力公司以開辦能源服務(wù)公司、與節(jié)能服務(wù)公司合作等多種模式進行節(jié)電，不僅能夠彌補因節(jié)電而引起的銷售收入減少，還可以提高供電服務(wù)質(zhì)量，改善在電力供應(yīng)市場中的競爭地位。
1、供電企業(yè)實施合同能源管理的必要性和可行性分析
1.1 必要性分析
（1）從社會價值看，供電企業(yè)實施合同能源管理，能夠充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，為客戶提供更加深入、專業(yè)的節(jié)能服務(wù)，從而提高終端電能利用效率，減少資源消耗和環(huán)境污染。預(yù)計“十一五”期間，我國通過合同能源管理將形成每年至少2500萬tce的節(jié)能能力和1600萬tCO2的減排能力。
（2）從企業(yè)價值看，供電企業(yè)實施合同能源管理，可以創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟效益。特別是在目前供電企業(yè)缺乏需求側(cè)管理資金來源的情況下，合同能源管理能夠有效補償供電企業(yè)節(jié)能服務(wù)的成本，降低售電量減少產(chǎn)生的經(jīng)濟損失，并創(chuàng)造一定的利潤，甚至可能成為供電企業(yè)新的經(jīng)濟增長點。
1.2 可行性分析
相比一般的ESCo/EMCo，供電企業(yè)實施合同能源管理具有自身獨特的優(yōu)勢：
（1）營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。供電企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)遍布各行政區(qū)域，擁有一大批營銷網(wǎng)點和營銷隊伍，并且與客戶關(guān)系緊密，有利于減少節(jié)能技術(shù)的推廣成本。
（2）在能源供給中的地位優(yōu)勢。供電企業(yè)處于發(fā)、輸、配、售的中間環(huán)節(jié)，在整個電力供應(yīng)價值鏈中起著十分關(guān)鍵的作用，通過提供多種多樣的節(jié)能服務(wù)，能夠有效引導(dǎo)終端客戶提高能效。
（3）技術(shù)人員優(yōu)勢。供電企業(yè)擁有與配、用電設(shè)備研究、制造、設(shè)計相關(guān)的一大批技術(shù)人員，特別是在變壓器經(jīng)濟運行、無功自動補償、電力系統(tǒng)經(jīng)濟運行、負荷管理等領(lǐng)域擁有扎實的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗。
（4）資金優(yōu)勢。供電企業(yè)資金實力雄厚，融資能力強。此外，供電企業(yè)主要以電費方式獲得現(xiàn)金流，也使得供電企業(yè)能夠較好地了解客戶的信用和經(jīng)營狀況，有助于規(guī)避節(jié)能推廣中的效益回收風(fēng)險。
2、合同能源管理實施步驟
第一階段（起步階段）：企業(yè)內(nèi)部對利用合同能源管理進行節(jié)電服務(wù)達成共識，優(yōu)化組織機構(gòu)、建章立制，奠定基礎(chǔ)，促成節(jié)能服務(wù)公司為用電客戶進行節(jié)能改造。目前，已開展以下幾個方面的工作（工作流程示意圖見圖2），并取得了一定的成效。
（1）節(jié)電宣傳；
（2）市場分析，篩選技術(shù)可行、有經(jīng)濟效益的目標(biāo)項目；
（3）選擇有資質(zhì)的獨立節(jié)能服務(wù)公司，促成合同能源管理項目的實施；
（4）協(xié)調(diào)項目的運作過程；
（5）建立并推廣合同能源管理示范項目。
第二階段（提升階段）：隨著配套政策和節(jié)能服務(wù)市場進一步完善、江門局節(jié)能服務(wù)資金、人力、技術(shù)資源得到發(fā)展和積累到一定程度后，考慮采用總承包再分包的項目實施模式，或參股、并購節(jié)能公司開展節(jié)能服務(wù)工作。
第三階段（全面實施階段）：隨著國家電力體制改革不斷推進，各種相關(guān)配套政策趨于完善，江門局在經(jīng)營能力、服務(wù)管理水平、人員素質(zhì)全面提升的基礎(chǔ)上，結(jié)合營銷戰(zhàn)略，逐步擴大供電企業(yè)能源服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍，成立涵蓋能源銷售中介業(yè)務(wù)、能源風(fēng)險管理、能源信息管理、能源設(shè)備維修運行等業(yè)務(wù)的綜合性能源服務(wù)公司。
3、合同能源管理案例分析
3.1 案例背景
恩平市新錦成陶瓷有限公司位于沙湖鎮(zhèn)蒲橋工業(yè)園區(qū)內(nèi)，主要是生產(chǎn)、銷售陶瓷產(chǎn)品，該廠現(xiàn)由兩條線專線供電，兩個中心電房，兩個窯爐電房、一個煤氣爐電房，合計容量為17，245kVA（其中8，230kVA為八月份增容）。八月用電量達300多萬度，預(yù)計九月起月用電量將達600多萬度，是恩平目前用電量最大的企業(yè)，公司有意向廠區(qū)的廚房進行節(jié)能項目改造。
該公司目前使用2臺柴油湯爐及2臺柴油炒爐，建議投資20kW電磁大型湯爐2臺及6kW電磁小型湯爐1臺取代現(xiàn)有的湯爐；20kW單頭電磁大炒爐2臺及15kW單頭電磁炒爐連后水1臺取代現(xiàn)有的炒爐。
3.2 使用電磁爐具替換柴油爐具的節(jié)能經(jīng)濟分析
每個企業(yè)都希望使用安全、清潔的能源，更希望使用低成本的能源，愿意借助專業(yè)的能源審計改進方案，結(jié)合有效的能源管理手段節(jié)省、精簡能源使用開支，提高企業(yè)效益。以下從經(jīng)濟成本的角度分析使用電磁湯爐及電磁炒爐帶來的經(jīng)濟價值。
通過對電磁湯爐及柴油湯爐有效熱量消耗的能源計算，全年柴油使用量和全年燃料費為：人民幣96，000元左右；燃料每單位價：5，950元/噸。96，000/5，950*1，000=16，134kg；電磁湯爐全年所需要的能源費用為：59，295/0.85*0.72=50，226元
通過計算顯示：電磁湯爐所需要的能源費用為50，226元。根據(jù)客戶提供的數(shù)據(jù)，以現(xiàn)時湯爐每年使用350天；供應(yīng)1，500人，全年柴油能源費用為96，000元左右。每年節(jié)省能源費用為96，000-50，226=45，774元。
通過對電磁炒爐及柴油炒爐有效熱量消耗的能源計算，全年柴油使用量和全年燃料費為：人民幣108，000元左右；燃料每單位價：5，950元/噸。108，000/5950*1000=18，151kg；電磁炒爐全年所需要的能源費用為：32，343/0.8*0.72=29，109元。
通過計算顯示，電磁炒爐所需要的能源費用為29，109元。根據(jù)客戶提供的數(shù)據(jù)，以現(xiàn)時炒爐每年使用350天；供應(yīng)1，500人，全年柴油能源費用為108，000元左右。每年節(jié)省能源費用為108，000×29，109=78，891元。
3.3 使用電磁爐具替換柴油爐具投資回報周期分析
建議投資20kW電磁大型湯爐2臺及6kW電磁小型湯爐1臺取代現(xiàn)有的湯爐；20kW單頭電磁大炒爐2臺及15kW單頭電磁炒爐連后水1臺取代現(xiàn)有的炒爐，總數(shù)6臺電磁爐具總價為人民幣150，000元至200，000元。
綜合投資費用和節(jié)省能源費用比較得出該項目投資回報周期為：
150，000元/（45，774+78，891）元=1.2年≈14個月；至200，000元/（45，774+78，891）元=1.6年≈19個月。
3.4 節(jié)能成效評估總結(jié)
根據(jù)新錦成陶瓷公司提供的資料，2臺20kW電磁炒爐每天的使用時間為約為5個小時，2個20kW的湯爐每天約煲350升的湯，使用時間大約5小時，大部分時間使用1臺。通過對現(xiàn)場儀表測量數(shù)據(jù)的計算，從而得岀更接近實際情況的能源節(jié)省量及投資回報周期。
根據(jù)對於節(jié)能成效的量測與驗證計算，通過對節(jié)能措施實施前後的能耗比較，預(yù)計投資回報周期為1.9年，與當(dāng)初能源審核節(jié)能建議書所計算的數(shù)據(jù)相當(dāng)接近。預(yù)計每年可節(jié)省約10萬元能源費用，節(jié)能效果顯著，可見這是一個值得投資的工程項目。
4、供電企業(yè)合同能源管理推廣存在的問題
（1）一些用電企業(yè)對合同能源管理認知度低、推廣積極性不高是目前普遍存在的問題。
（2）合同能源管理公司大多為中小企業(yè)，自身力量薄弱，難以發(fā)展壯大。
（3）很多地區(qū)目前還沒有正規(guī)的節(jié)能服務(wù)公司，實施合同能源管理較為麻煩。
（4）在合同能源管理的具體操作中，如節(jié)能量的核定、合同的履行、現(xiàn)行稅收政策和金融制度的適用等方面還存在一些難題。
（5）由于合同能源管理的實施涉及客戶自身利益，急需政府方面引導(dǎo)和宣傳，政府主管部門和能源管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)節(jié)能減排要求，加緊研究制定和修改完善本地區(qū)合同能源管理系列配套政策，以加大政府扶持力度，加快市場培育步伐。
5、結(jié)語
合同能源管理作為一種先進的能源管理模式在我國已嘗試10年，充分顯示出強大的生命力和對節(jié)能事業(yè)的巨大推動力，節(jié)能改造技術(shù)將有很大的市場推廣空間。中國標(biāo)準化研究院正在研究制定《合同能源管理技術(shù)規(guī)程》，對規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場、推行合同能源管理將起到積極作用。隨著國家節(jié)能政策的貫徹，新能源、低碳經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，將會有越來越多的用電客戶與節(jié)能服務(wù)公司建立合作關(guān)系，分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益。對提高能源使用效率，建設(shè)節(jié)約型社會具有深遠的意義。
參考文獻
還在兩年前,“合同能源管理”還是個陌生的名詞。但到2009年,全國節(jié)能服務(wù)公司達到502家,完成總產(chǎn)值580多億元。國家發(fā)改委今年也將安排中央財政資金20億元,支持合同能源管理項目。其實,“合同能源管理”在中國已有十多年的發(fā)展,而接下來,是思考這塊蛋糕如何切的時候。
EMC中國模式
合同能源管理被定義為一種市場化的節(jié)能新機制。其實質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。
1997年,合同能源管理被引進中國。國家發(fā)改委同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實施了“世行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目”,并將北京、遼寧、山東三家公司作為示范性能源管理公司(EMCo)。以技術(shù)援助和項目支持的模式使之進入到政府引導(dǎo)的軌道。
其實,十幾年前中國政府與世界銀行合作的初衷,是為了減少工業(yè)尾氣排放,應(yīng)對溫室效應(yīng),沒有想到與一個潛在的節(jié)能市場掛鉤。
不過阻力是有的,當(dāng)時國內(nèi)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)還是零。作為新事物,合同能源管理也并不被企業(yè)廣泛認知,也貸不到款。來自世行的2100萬美元貸款擔(dān)保解決了這一筆發(fā)展示范金的難題。另有發(fā)改委相關(guān)人士表示,當(dāng)時財政部撥款20億元以支持節(jié)能公司的發(fā)展。
這次與世行的合作,以及國家財政的撥款扶持,似乎為合同能源管理在國內(nèi)的發(fā)展定下了思路和基調(diào)。
上世紀70年代,“合同能源管理”這種節(jié)能新機制的出現(xiàn)和基于“合同能源管理”機制運作的專業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”的迅速發(fā)展,帶動和促進了北美、歐洲等發(fā)達國家全社會節(jié)能項目的加速普遍實施。
不過,在國內(nèi)體制下,與國際慣例的碰撞使其并不像初衷想的那樣一帆風(fēng)順。因為合同能源管理對用能企業(yè)的承諾是零投入、零風(fēng)險,它允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級,以降低目前的運行成本;或者節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)。也就是說,一般需要節(jié)能服務(wù)公司墊付資金,而節(jié)能服務(wù)公司大多屬于中小企業(yè),融資難,又面臨著項目開發(fā)周期長、短期獲利能力差、負債率高、項目融資困難等壓力,資金難題成為企業(yè)發(fā)展的命門。
合同能源管理在國內(nèi)蹣跚學(xué)步,被稱為“長不大的孩子”。而對于項目示范企業(yè)來說,面對國內(nèi)經(jīng)驗的空白,一味跟在別人屁股后面走路,照搬國外先例顯然行不通。更重要的是要考慮如何促成合同能源管理在國內(nèi)真正“落地”,更快地找到這一新型節(jié)能投資方式在政府主導(dǎo)下的發(fā)展模式。
作為三家示范企業(yè)之一的山東融世華租賃有限公司逐步摸索出包括市場開發(fā)、節(jié)能量確認、全程風(fēng)險控制、會計處理等合同能源管理機制的“融世華模式”。一方面開辟了市場,也使所有項目都達到合同規(guī)定的節(jié)能量和減排量。
示范工程同時也要給這個行業(yè)掃盲,使對方接受合同能源管理這一理念。因為這個領(lǐng)域的高投入高風(fēng)險,市場的開拓也需要一些有示范性和說服力的案例。融世華公司有關(guān)負責(zé)人郭女士表示,10多年來,其合同能源管理項目已經(jīng)涉及到鋼鐵、紡織、化工、建材、造紙、食品、公用事業(yè)等行業(yè);同時推廣了綠色照明、風(fēng)機水泵變頻調(diào)速改造、余熱回收利用、鍋爐改造、城市熱網(wǎng)改造、樓宇自控、熱電聯(lián)產(chǎn)等節(jié)能技術(shù)。
在示范期內(nèi),三家示范合同能源管理公司項目的內(nèi)部收益率都超過了30%。因此在2003年,有了項目二期的正式啟動。中國投資擔(dān)保有限公司設(shè)立世行項目部為中小企業(yè)解決貸款擔(dān)保的難題,并專門成立了一個推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進節(jié)能服務(wù)公司成長的行業(yè)協(xié)會――中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(EMCA)。
因為政府與企業(yè)、市場的互動,通過示范、引導(dǎo)和推廣,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多,這成為合同能源管理在國內(nèi)的發(fā)展模式。
從580億到3000億的市場
實際上,上述數(shù)字對于節(jié)能服務(wù)市場只是冰山一角。2004年和2005年兩年間,節(jié)能服務(wù)企業(yè)以合同能源管理機制實施的節(jié)能項目,投資總額超過16.7億元,2006年投資總額近20億元。
而據(jù)2009年的統(tǒng)計,全國502家節(jié)能服務(wù)公司完成總產(chǎn)值580多億元。更有預(yù)測稱,2010年至2020年期間,我國綜合節(jié)能投資規(guī)模將達到3000億元,復(fù)合年均增長率達到31.1%。
十多年間,技術(shù)援助和貸款擔(dān)保的模式培育的巨大的新興市場和潛在EMC大軍遠不止這些數(shù)字。
尤其值得一提的是,據(jù)近期發(fā)改委有關(guān)數(shù)據(jù),國內(nèi)煤炭、電力、焦炭、鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進水平平均高出40%,面臨著前所未有的巨大壓力。
此前國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,稱到2012年,國內(nèi)將扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。到2015年,國內(nèi)將建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系,合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。
在節(jié)能減排的壓力下,這些高耗能、高污染企業(yè)的“兩高”,或許是合同能源管理未來3000億元市場的重心。
這還是一個保守的估計。在工業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)這三個能源消耗的主要領(lǐng)域,尤其是建筑節(jié)能業(yè),合同能源管理也會有所作為。在市場的骨牌效應(yīng)下,越來越多的行業(yè)因此進入合同能源管理的視野。這片市場藍海還會增長。
而在國內(nèi)EMC的成長期,市場的壯大必然會伴有國外企業(yè)的覬覦和參與。2006年,西門子(中國)有限公司參與了內(nèi)蒙古烏蘭水泥集團的節(jié)能項目;世界財富500強霍尼韋爾公司也與深圳青島啤酒朝日有限公司簽下了為期5年的節(jié)能合作項目。后者進入中國開展合同能源管理業(yè)務(wù)時間不長,也公開預(yù)言合同能源管理將在中國實現(xiàn)“爆炸式發(fā)展”。
對于還待開發(fā)的國內(nèi)節(jié)能市場,外資已經(jīng)紛紛看好。但顯然,與已成規(guī)模的國外企業(yè)和其節(jié)能理念相比,國內(nèi)能源管理公司還顯稚嫩,中小企業(yè)居多,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、尚不成熟。
但不能否認國內(nèi)還有更多的發(fā)展空間,在商業(yè)模式、在技術(shù)路線、在服務(wù)內(nèi)涵上還需做創(chuàng)新。
十年里,中國的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量增長了10多倍,但與國外比,這個數(shù)字仍是小巫見大巫。但摩根士丹利也有個預(yù)測,中國潛在的節(jié)能市場規(guī)模達8000億元。應(yīng)該有足夠的時間和空間等待國內(nèi)節(jié)能企業(yè)成熟。
成長之痛
預(yù)見到未來市場有多大并不難,難的是如何真正進入這些市場,還有市場這只“看不見的手”在政府“看得見的手”下如何發(fā)揮作用。融世華總裁孫紅認為,合同能源管理從政府主導(dǎo)發(fā)展到市場行為,應(yīng)該找到一種適合的產(chǎn)業(yè)模式。
因為政府在合同能源管理中的引導(dǎo)角色,公共項目成為眾多節(jié)能服務(wù)公司的“潛力股”。這是因為有了政府公共項目的示范效果,企業(yè)敲開節(jié)能市場可以事半功倍。
不過,節(jié)能公司在面對市場時總有些無奈。這種尷尬也可以用一句話表達,“用能企業(yè)效益好的是不愿意做節(jié)能,效益不好的企業(yè)沒有錢做節(jié)能?！焙贤茉垂芾淼睦砟钫皇袌鲋饾u接受。但對于發(fā)展初期的中小企業(yè),在市場的推進中會遇到各種體制上或客觀原因的壁壘,比如很多項目采取的都是預(yù)付款的方式,項目融資難、第三方核查缺失以及市場規(guī)范等問題。
世行貸款項目閉戶后,國內(nèi)節(jié)能企業(yè)都面臨著嚴峻的資金瓶頸。由于節(jié)能服務(wù)公司自身擔(dān)保資源有限以及外部擔(dān)保嚴苛,國內(nèi)銀行還沒有與合同能源管理這一模式相配套的貸款品種,節(jié)能服務(wù)公司很難通過銀行等金融機構(gòu)為項目融資,其他融資途徑也有限。
可以說,在缺少完善的融資和信譽體制的情況下,真正做到市場化的合同能源管理公司少之又少。
2006年,融世華公司采用融資租賃的形式去做“合同能源管理”,并稱之為“節(jié)能設(shè)備融資租賃模式”,即以融資租賃為融資手段和操作手段,以合同能源管理為業(yè)務(wù)平臺所形成的創(chuàng)新型節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)模式?？梢哉f這個創(chuàng)新,解決了公司在合同能源管理上的資金瓶頸問題。
“節(jié)能促進項目”二期結(jié)束后,融世華入選世界銀行與山東省人民政府合作實施的“山東能效項目”,繼續(xù)獲得世行的資金支持,推廣公司的“合同能源管理?節(jié)能設(shè)備融資租賃模式”。
可此時更多的節(jié)能企業(yè),還在巨大的節(jié)能市場上尋找自己的定位。合同能源管理模式的靈活,國內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司的模式尚無一定之規(guī)。不過,要切到這塊看似誘人的節(jié)能蛋糕并非易事。
現(xiàn)狀是,很多節(jié)能公司還是停留在節(jié)能產(chǎn)品提供上,對于流程改造、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用等方面都受到技術(shù)因素、市場不規(guī)范問題等制約。同時市場化的瓶頸還在于業(yè)內(nèi)體系的不夠完善,節(jié)能量的測量等方面還沒有形成標(biāo)準;在技術(shù)鑒定和節(jié)能效果認定方面,比如節(jié)能業(yè)主如何保證及時還款,節(jié)能效果如何認定等方面,沒有好的解決方案。
對此業(yè)內(nèi)人士表示,對于尚處于“幼年期”的節(jié)能服務(wù)行業(yè)來說,尚需要政府引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟激勵。
在《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中,合同能源管理項目被納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍。同時,國家發(fā)改委也準備在融資、稅收、優(yōu)惠政策及會計制度上四個方面,幫助國內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
關(guān)鍵詞:合同能源管理;節(jié)能新機制;信息傳播
中圖分類號:F206 文獻標(biāo)識碼:A
一、引言
20世紀七十年代世界石油危機爆發(fā)后,合同能源管理作為一種全新的節(jié)能機制在市場經(jīng)濟國家逐步發(fā)展起來。合同能源管理(簡稱EMC),即由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司(在國外簡稱ESCO,在國內(nèi)簡稱EMCO)通過能源服務(wù)合同為客戶企業(yè)提供能源診斷、方案設(shè)計、技術(shù)選擇、項目融資、設(shè)備采購、安裝調(diào)試、運行維護、人員培訓(xùn)、節(jié)能量檢測、節(jié)能量跟蹤等一整套的系統(tǒng)化服務(wù);并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中,按合同約定收回投資和取得利潤的一種市場化節(jié)能機制和商業(yè)運作模式。
我國是世界上僅次于美國的第二能源消費大國,但能源利用效率低,是能源浪費最嚴重的國家之一。20世紀九十年代初合同能源管理機制正式引入我國。當(dāng)時,我國政府與世界銀行的專家進行了多次討論,就在我國示范和推廣合同能源管理機制達成了共識,并決定共同實施中國節(jié)能促進項目,以推動我國廣泛開展節(jié)能工作。中國節(jié)能協(xié)會的統(tǒng)計資料顯示,目前全國的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)超過了100家。然而,面對國內(nèi)龐大的節(jié)能市場需求和合同能源管理在國外的成功實施,節(jié)能服務(wù)公司卻遠沒有像預(yù)期那樣的快速發(fā)展,相反,這些節(jié)能服務(wù)公司目前的處境相當(dāng)被動,極大地阻礙了我國合同能源管理機制的發(fā)展。
二、我國合同能源管理現(xiàn)狀以及存在的問題
原國家經(jīng)貿(mào)委利用世界銀行的貸款和全球環(huán)境保護基金的增款實施了“世行/GEF中國節(jié)能促進項目”,并于1997年成立了3家示范性的能源服務(wù)公司,包括北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展公司和山東省節(jié)能工程有限責(zé)任公司。從1997年到2006年底,北京、遼寧、山東3家示范企業(yè)的能效投資逐年穩(wěn)步增加,累計為405家客戶實施了475個節(jié)能項目,投資總額達13.31億元人民幣,通過實施這些項目,能源服務(wù)公司獲得凈收益4.2億元人民幣,而客戶的凈收益是能源服務(wù)公司的8～10倍。這些項目產(chǎn)生的節(jié)能能力每年達151億噸標(biāo)準煤,形成的二氧化碳減排能力每年達145萬噸。這充分說明合同能源管理在我國是可行的,具有強大的生命力。
目前,我國政府和世界銀行已經(jīng)啟動項目二期,并將繼續(xù)得到全球環(huán)境基金的支持,其目標(biāo)是在我國進一步推廣合同能源管理這一基于市場的節(jié)能新機制,推動我國新興節(jié)能服務(wù)公司產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此幫助我國擴大能效項目的國內(nèi)投資,提高我國的能源效率,減少溫室氣體的排放。預(yù)計在項目二期實施期間,累計節(jié)能量約為3,533萬噸標(biāo)準煤,相應(yīng)的二氧化碳減排量為2,342萬噸。
雖然項目已取得一定成就,但是合同能源管理在我國的發(fā)展仍然面臨著一系列問題,諸如技術(shù)力量薄弱、項目融資困難、社會認知度不夠等。
1、政策方面。(1)企業(yè)缺乏實施節(jié)能項目的動力?，F(xiàn)行節(jié)能法律約束力較弱,缺乏強制性的規(guī)定以及經(jīng)濟激勵手段促使企業(yè)實施節(jié)能改造,對能源利用效率低的企業(yè)或行為沒有明顯的懲罰措施。對節(jié)能行為缺乏明顯的激勵政策,特別是沒有與節(jié)能的環(huán)保效益掛鉤。除部分高耗能企業(yè)從節(jié)省成本出發(fā)對節(jié)能有一定認識外,大多數(shù)企業(yè)因為能源占產(chǎn)品成本不是太高,沒有節(jié)能的積極性;(2)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場不規(guī)范,缺乏評價標(biāo)準。能源服務(wù)公司在我國還處于發(fā)展初期,沒有成熟的行業(yè)規(guī)范,諸如服務(wù)標(biāo)準、節(jié)能量檢測和認定辦法、合同規(guī)范及其履約道德準則等。同時也缺乏評價節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)質(zhì)量好壞的標(biāo)準,節(jié)能服務(wù)市場比較混亂。
2、融資方面。(1)節(jié)能服務(wù)公司融資困難?，F(xiàn)階段,我國的能源服務(wù)公司很難通過銀行等金融機構(gòu)為合同能源管理項目融資。多數(shù)運營的節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)濟實力較弱,無力提供保證其貸款安全性的擔(dān)?；虻盅骸Ｓ捎诤贤茉垂芾淼耐度氘a(chǎn)出周期長,大項目一般在投入幾年以后才會有回報,企業(yè)要進行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力。而作為中小企業(yè),又是新生的企業(yè),商業(yè)資信度相對較低,很難從銀行獲得商業(yè)貸款,制約了企業(yè)的進一步發(fā)展。因資金不足,大量好的節(jié)能技改項目無法實施;(2)缺乏信用評價機制,銀行授予信用額度低。由于目前我國大部分的節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模較小,經(jīng)濟實力不強,常常無力向銀行提供信用擔(dān)保和足額的抵押。因此,銀行對這些公司的信用度水平存在質(zhì)疑,授信額度很低。此外,目前中國節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展前景不是很明朗,銀行缺少對合同能源管理運作機制的深入了解,這更增加了節(jié)能服務(wù)公司從銀行獲得貸款的難度。
3、能源服務(wù)公司方面。(1)能源服務(wù)公司專業(yè)化不強,缺乏運營能力。節(jié)能服務(wù)公司的運營機制是全新的,又比較復(fù)雜,潛在的節(jié)能服務(wù)公司基本都沒有受過專業(yè)培訓(xùn),大多數(shù)缺乏綜合技術(shù)能力、市場開拓能力、商務(wù)計劃制定能力、財務(wù)管理與風(fēng)險防范能力、后期管理能力等,降低了向用戶提供服務(wù)的水平;(2)缺乏權(quán)威的節(jié)能量核準手段。節(jié)能效果的評測問題是合同能源管理項目的核心問題,節(jié)能服務(wù)公司的所有收益實質(zhì)上都來自于節(jié)能收益。但目前,節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能量的核準和評估上,經(jīng)常難以與企業(yè)達成一致,缺少統(tǒng)一的評價標(biāo)準和具有一定權(quán)威性的第三方機構(gòu)來進行節(jié)能量的核準和評估。
三、促進我國合同能源管理發(fā)展的建議
基于我國合同能源管理發(fā)展的現(xiàn)狀,對推進能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下幾點建議:
(一)信息傳播方面。以能源服務(wù)清單為載體推廣合同能源管理。能源終端消費者在資金和技術(shù)的雙重限制下,對節(jié)能方面的知識十分匱乏,特別是在公共建筑中,這種現(xiàn)象尤為突出。為此,中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會應(yīng)該制定一個全面的能源服務(wù)清單,清單具體包括項目描述、功能描述以及示范性案例研究。通過對服務(wù)清單的傳播為合同能源管理的發(fā)展掃清信息障礙和認識障礙。
(二)政策方面。規(guī)范能源服務(wù)市場。為了保護顧客,提升能源服務(wù)公司的公眾形象,避免不規(guī)范的能源服務(wù)公司混亂市場,必須建立市場準入機制,嚴格審查能源服務(wù)公司的資質(zhì)。在歐洲,歐盟各國正在努力為能源服務(wù)公司的資質(zhì)建立一個征信系統(tǒng),以避免有些公司為了牟取暴利進入節(jié)能服務(wù)行業(yè),對整個行業(yè)的信譽和能力造成負面影響。對于申請加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)的公司要從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進行嚴格的資質(zhì)審查,提高節(jié)能服務(wù)行業(yè)的門檻;對于運作中的節(jié)能服務(wù)公司要建立起信用檔案,對這些公司已承擔(dān)節(jié)能項目的實施水平與效果、盈利能力和還貸能力等進行實時的跟蹤調(diào)查,對于節(jié)能項目實施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)進行通報整改,多次整改仍沒有改善的,吊銷其營運資格。
(三)融資方面。在中國節(jié)能促進項目二期擔(dān)保計劃取得成功的同時,我們也發(fā)現(xiàn),面對我國目前巨大的節(jié)能服務(wù)市場,這些是遠遠不夠的。我國應(yīng)設(shè)立專業(yè)化的節(jié)能項目擔(dān)?；鸷拖鄳?yīng)的運作機構(gòu),建立并完善以擔(dān)保基金啟動銀行貸款的節(jié)能融資中介機制。要對EMC的資格進行嚴格審查;做到資金的專款專用。這種模式類似于世行、全球環(huán)境基金的運作模式,唯一的不同點是資金提供主體的差異,這里的節(jié)能專項擔(dān)?；鹬饕韶斦С鲐撠?zé)。財政支出突出了政府對節(jié)能事業(yè)的重視,同時財政支出的金額大,作為擔(dān)?；鹉茉诟鼜V泛的范圍內(nèi)為合同能源管理融資提供保證。
節(jié)能項目擔(dān)保基金應(yīng)該分為國家和地方兩級,國家節(jié)能項目擔(dān)?；鹩蓢邑斦鲑Y,并指定專門機構(gòu)負責(zé)管理。地方節(jié)能項目擔(dān)?；鹩傻胤截斦鲑Y,并由相關(guān)部門負責(zé)管理。這兩級節(jié)能項目擔(dān)保基金有不同的職責(zé),國家一級的主要負責(zé)國家大型EMC節(jié)能項目的擔(dān)保,同時可以作為地方一級節(jié)能擔(dān)?；鸬暮笤С?而地方節(jié)能擔(dān)?；鹬饕糜诒镜貐^(qū)EMC項目的支持,負責(zé)培育地方節(jié)能服務(wù)市場。這樣的分工有利于從整體上提高各個地區(qū)的EMC發(fā)展水平,避免發(fā)展不均的現(xiàn)象出現(xiàn)。
四、結(jié)論
本文闡述了我國現(xiàn)階段能源服務(wù)公司的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題,提出我國繼續(xù)推進合同能源管理發(fā)展需要采取的措施。合同能源管理作為國際上新興的節(jié)能新機制,擁有廣闊的發(fā)展空間。推動EMC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有助于節(jié)約能源消耗,提高能源利用率,也有助于我國“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”戰(zhàn)略的順利實施。
(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)
主要參考文獻:
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；融資模式；合同能源管理
中圖分類號：F206 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2012）10-0028-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2012.10.07
為節(jié)約能源資源、保護環(huán)境，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，我國繼續(xù)將節(jié)能減排作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束型指標(biāo)，節(jié)能減排已被擺到前所未有的戰(zhàn)略高度。
一、節(jié)能減排離不開金融資本的支持
根據(jù)2012年7月11日國務(wù)院討論通過的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，要求形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制，建立健全有效的激勵和約束機制，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，確保到2015年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%[1]。為此，2011年，我國利用中央資金大力支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)[2]。地方各級政府也進一步加大資金支持力度，推進節(jié)能減排工程建設(shè)。我國還編制了《國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄（第四批）》和第九批、第十批《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，印發(fā)《禁止普通照明白熾燈銷售和進口的公告》等。
然而，我們也應(yīng)當(dāng)看到，要實現(xiàn)政府設(shè)定的節(jié)能減排目標(biāo)，離不開金融資本的支持。據(jù)計算，要實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)，需節(jié)能6.7億噸標(biāo)準煤，以此為基礎(chǔ)來測算，按節(jié)約噸標(biāo)準煤投資額約1500-2000元計，我國在“十二五”期間的節(jié)能投資總額累計可達10000-13000億元人民幣以上，如果以50%的資金來源于銀行貸款計算，節(jié)能融資市場約有5000億元以上的信貸需求。但是當(dāng)前我國節(jié)能減排的項目資金來源主要包括政府的示范工程以及企業(yè)的自籌，點多面少且金額小，再加上缺乏對于項目的全面評價和監(jiān)督，因此資金的利用效率低下。為此，節(jié)能減排作為以國家政策需求和社會需要為拉動力的產(chǎn)業(yè)，除地方經(jīng)濟有限支持和企業(yè)自有資本的推動外，更需要金融資本和民間資本的投入。
分析節(jié)能減排融資市場不夠繁榮的原因，主要在于商業(yè)銀行對于節(jié)能減排項目融資的熱情不高。商業(yè)銀行更多地考慮項目的經(jīng)濟利益，即使?jié)撛诘纳鐣婢薮笠膊粫鳛橘J款的依據(jù)，因而節(jié)能減排項目的融資相當(dāng)困難。
二、節(jié)能減排融資創(chuàng)新：“碳谷基金”
（一）“合同能源管理”模式具有融資功能
在這種思路下，發(fā)揮“合同能源管理”模式的融資功能被更多地提及?！昂贤茉垂芾怼保‥nergy Management Contracting，簡稱“EMC”）是通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括能源審計、項目設(shè)計和融資、設(shè)備采購、節(jié)能量確認和保證等整套節(jié)能服務(wù)，并從客戶進行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。例如，用能單位的節(jié)能改造無需出資，設(shè)備改造、維護等資金都由節(jié)能服務(wù)企業(yè)承擔(dān)，用能單位只需在約定的合同年限中，將每月節(jié)省的電費按雙方商定的比例進行分成，合同年限到期之后，節(jié)能服務(wù)企業(yè)投入的節(jié)能設(shè)備歸用能單位所有。
運用“合同能源管理”節(jié)能，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排，還能為合同雙方帶來經(jīng)濟利益。從20世紀70年代出現(xiàn)以來，在歐美發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家迅速流行，展現(xiàn)出強大的生命力。自1996年開始，我國引進并大力推廣EMC節(jié)能模式，并取得了一定的發(fā)展。但目前我國“合同能源管理”規(guī)模相對于其節(jié)能空間和節(jié)能事業(yè)來說還非常小，未來還有很大的發(fā)展空間。
（二）“合同能源管理”模式發(fā)展存在兩大障礙
“合同能源管理”模式在我國本土化的實施過程中存在許多障礙，導(dǎo)致其未能迅速發(fā)展成龐大的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，主要表現(xiàn)為兩方面的機制障礙：
1.對節(jié)能服務(wù)公司的可信度（實力）的認可不夠。目前我國的節(jié)能服務(wù)企業(yè)絕大部分是中小企業(yè)，甚至是微型企業(yè)，一般規(guī)模較小，建立年限較短，業(yè)績也很難說優(yōu)秀，缺乏良好的資信記錄。
2.節(jié)能管理的融資困難是妨礙做大的最大瓶頸。節(jié)能投資收益回報通常時間很長，導(dǎo)致了現(xiàn)在的節(jié)能服務(wù)公司通常規(guī)模小、實力差，企業(yè)的實力和信譽環(huán)境都一般，現(xiàn)金流有限。該模式的實施前期的墊付資金壓力很大，而作為“輕資產(chǎn)、重服務(wù)”的節(jié)能服務(wù)企業(yè)因為沒有廠房、土地等有效抵押物，注冊資金偏低，再加上很多銀行對節(jié)能公司所從事的高新技術(shù)含量高的業(yè)務(wù)不熟悉，不愿承擔(dān)這個風(fēng)險，難以融資。融資難成為了阻礙我國EMC服務(wù)發(fā)展的主要障礙。
（三）“合同能源管理”的融資案例：“碳谷基金”
面對融資難的困境，節(jié)能服務(wù)企業(yè)能夠有所作為。2012年，華中地區(qū)首只節(jié)能低碳創(chuàng)投基金——“碳谷基金”推出，為節(jié)能服務(wù)企業(yè)的發(fā)展提供了新引擎，也為節(jié)能減排趟出了一條投融資新路徑[3]。該基金由湖北省節(jié)能公司倡導(dǎo)并聯(lián)合十余家省內(nèi)節(jié)能公司發(fā)起，計劃分三期募集2億元，5年內(nèi)實現(xiàn)總規(guī)模20億元，按照規(guī)劃，將在湖北省內(nèi)建立10個低碳示范區(qū)，扶持100家高新節(jié)能企業(yè)，為節(jié)能減排趟出一條投融資的新路徑。該基金專注于低碳節(jié)能方向，將主要用作股權(quán)投資，主要投資于省內(nèi)非上市和預(yù)備上市的節(jié)能公司股權(quán)、已上市節(jié)能公司定向發(fā)售的股權(quán)，方式則有普通股、可轉(zhuǎn)債、優(yōu)先股和各種附有選擇權(quán)的股權(quán)工具等多種方式，投資對象主要是節(jié)能高新技術(shù)企業(yè)、低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化運用型企業(yè)、節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)裝備型企業(yè)、節(jié)能管理服務(wù)型企業(yè)、各類低碳技術(shù)示范園區(qū)等。
“碳谷基金”的設(shè)立，將為培養(yǎng)和扶持一定區(qū)域內(nèi)的節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)中具有技術(shù)創(chuàng)新能力的先進企業(yè)提供強勁驅(qū)動力，對大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推行“合同能源管理”模式開創(chuàng)獨特的投融資模式。同時，銀行方面也逐步在探索跟節(jié)能服務(wù)企業(yè)的合作模式。比如，銀行以簽訂的“合同能源能管理”項目合同中已明確的未來全部收益權(quán)作抵押“標(biāo)的物”整體授信，按比例或?qū)嶋H履約額滾動放款、?？顚Ｓ?，這就要對節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供的技術(shù)和產(chǎn)品以及用能單位的誠信度作全面考察和評估。這是“合同能源管理”項目融資最便捷、效益最好的融資方案，也能讓在節(jié)能領(lǐng)域具有風(fēng)險把控能力的節(jié)能專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保。從未來發(fā)展趨勢看，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮螅灰谡咭龑?dǎo)和推動下，完全可實現(xiàn)政府、節(jié)能服務(wù)企業(yè)、用能單位、銀行等各方獲益的多贏。
三、節(jié)能減排融資模式創(chuàng)新的國際經(jīng)驗
節(jié)能減排的融資難問題困擾著多數(shù)的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，在參考了“碳谷基金”的初步實踐后，我們應(yīng)當(dāng)將視野拓寬，適當(dāng)借鑒發(fā)達國家在解決節(jié)能減排融資困境上的成功經(jīng)驗。
（一）美國
作為“合同能源管理”的發(fā)源地，美國是該產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的國家之一。為扶持和鼓勵“合同能源管理”的發(fā)展，政府制定了相關(guān)的法律法規(guī)，例如，50個州中的46個州都通過立法要求州內(nèi)的政府建筑必須利用“合同能源管理”的式進行節(jié)能改造，規(guī)定了最長合同年限（10～15年）；制定節(jié)能目標(biāo)，規(guī)定至2010年，聯(lián)邦機構(gòu)辦公大樓比1985年節(jié)能35%，工廠及實驗室節(jié)能25%；制定了相關(guān)標(biāo)準，如驗證和測試標(biāo)準，各種建筑節(jié)能標(biāo)準；制定合同能源管理相關(guān)指導(dǎo)性文件，如編制出“聯(lián)邦政府能源項目的方法和驗收指南”；規(guī)范了節(jié)能服務(wù)市場，嚴格市場準入；設(shè)立節(jié)能公益基金，進行財政撥款等。
（二）歐盟
歐洲各國出臺了能源服務(wù)指令、建筑能耗指令，制定出強制性能耗標(biāo)準，并通過法律、行政手段對節(jié)能服務(wù)提供財稅支持。如西班牙制定和了一系列鼓勵開發(fā)熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源的“硬性”政策，極大地鼓勵了私人投資者向熱電聯(lián)產(chǎn)和風(fēng)力發(fā)電項目發(fā)展；在融資方面，西班牙主要采用“第三方融資”方式，即針對擬投資的項目成立專門的合資公司，由合資公司具體落實項目的投資、運營、管理和維護，資金來源可以向銀行貸款，也可以直接投資項目。法國的節(jié)能服務(wù)企業(yè)在煤氣、電力、供水等行業(yè)比較發(fā)達，主要資金來自政府撥款和環(huán)境污染收費。
從上述經(jīng)驗可以看到，“合同能源管理”的發(fā)展離不開政府的政策支持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。反觀我國，長期以來，“合同能源管理”并未得到政府足夠的重視和扶持。
四、政策建議與展望
（一）結(jié)論和建議
1.完善法律法規(guī)，擴大節(jié)能服務(wù)市場需求。針對目前我國節(jié)能服務(wù)企業(yè)規(guī)模不大，資信記錄一般的問題，可以借鑒國外經(jīng)驗，建立嚴格的市場準入制度，嚴格審查能源服務(wù)公司的資質(zhì)；明確節(jié)能服務(wù)公司權(quán)力義務(wù)或者保障節(jié)能服務(wù)合同的條款，保障節(jié)能服務(wù)公司投入的資金能夠有效地收回；制定服務(wù)標(biāo)準、節(jié)能量檢測和認定方法、合同規(guī)范等。
2.對節(jié)能服務(wù)給予稅收優(yōu)惠，緩解財務(wù)壓力。在稅收方面，節(jié)能作為政策支持的產(chǎn)業(yè)，由于其典型的先投入、后收益的特點，在現(xiàn)行稅收制度下納稅負擔(dān)比較重，沒有得到區(qū)別對待。節(jié)能服務(wù)企業(yè)為客戶出資做項目承擔(dān)了風(fēng)險，如果它們需要為尚未得到的收入提前支付所得稅，風(fēng)險更大。盡管在2010年4月，發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展意見通知》已經(jīng)明確指出將通過稅收政策、相關(guān)會計制度等方面政策扶持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但具體實施細則卻并未出臺。因此，我國還需要借鑒發(fā)達國家對合同能源管理節(jié)能服務(wù)稅收、補貼、會計等方面的政策，具體細化實施政策。如借鑒美國稅收政策，將節(jié)能服務(wù)公司列入服務(wù)業(yè)，按服務(wù)業(yè)的稅種納稅。
3.通過設(shè)立節(jié)能基金等方式擴寬融資渠道。西方發(fā)達國家“合同能源管理”的資金來源于自有資本，也可能是政府貼息的節(jié)能專項貸款、銀行商業(yè)貸款、設(shè)備供應(yīng)商允許的分期支付、電力公司的能源需求方管理（DSM）基金、國際資本等。我國還能夠借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，通過政府設(shè)立專項節(jié)能基金，配合和鼓勵金融機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)進入節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，來拓寬合同能源管理的融資渠道。
4.政府項目的傾斜能提升信譽并方便融資?！昂贤茉垂芾怼钡耐茝V，可先從政府和國企做起。中央政府可以要求各級政府利用“合同能源管理”方式進行節(jié)能改造，強制性規(guī)定合同年限和節(jié)能目標(biāo)，這能基本解決合同能源管理的信譽和融資問題。各級政府還可以將節(jié)能資金的支持范圍擴大到包括節(jié)能服務(wù)企業(yè)，這在一定程度上能提升節(jié)能服務(wù)企業(yè)的信譽，從而有利于解決融資難題。
5.國有企業(yè)做出融資的表率。美國較成功的節(jié)能服務(wù)企業(yè)一般有三類：第一類是樓宇設(shè)備和控制公司；第二類是電力、燃氣公司或其他能源公司；第三類是獨立的節(jié)能服務(wù)公司。在市場發(fā)展初期，獨立的節(jié)能服務(wù)公司和依附于大型設(shè)備公司的節(jié)能服務(wù)公司占據(jù)較大的市場份額，但隨著市場競爭的加劇以及美國能源政策的變化，第二類依附于電力等能源公司的節(jié)能服務(wù)公司顯現(xiàn)出較強的競爭優(yōu)勢，市場份額逐年提升。我國可參照美國，鼓勵大型國有企業(yè)率先建立起自己的節(jié)能服務(wù)企業(yè)。
（二）展望
改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，進一步加強節(jié)能減排，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
國務(wù)院在2012年7月9日的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，要“大力推行合同能源管理新業(yè)態(tài)”，基本目標(biāo)是“到2015年，重大節(jié)能技術(shù)裝備得到推廣應(yīng)用，主要終端用能產(chǎn)品能效接近國際先進水平，高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率大幅提升，采用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增長30%以上”[4]。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要做的工作有很多，但最關(guān)鍵的就是要解決節(jié)能服務(wù)企業(yè)的融資難問題?！疤脊然稹钡葒鴥?nèi)實踐已經(jīng)開了好頭，未來仍需加快融資創(chuàng)新步伐，在法律法規(guī)、稅收優(yōu)惠、政府項目、國企示范等方面取得新突破，加快“合同能源管理”的推廣實施。對于金融機構(gòu)，建議設(shè)立銀行節(jié)能項目貸款窗口，建立節(jié)能項目商業(yè)貸款擔(dān)保機制，在節(jié)能領(lǐng)域開展銀行保理業(yè)務(wù)，加大對節(jié)能服務(wù)公司股權(quán)融資力度。此外，為節(jié)能減排項目提供融資租賃，提供股票、債券等多種金融工具服務(wù)。
參考文獻：
[1]國務(wù)院.國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》[J].中國金屬通報，2012（26）：10.
[2]劉瑞芳.中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)2011年度峰會舉行[J].建設(shè)科技，2012（4）：12-13.
【關(guān)鍵詞】 供給側(cè)改革； EMC模式； 困境； 對策
【中圖分類號】 F230 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）14-0113-03
節(jié)能環(huán)保主要包括兩大領(lǐng)域：節(jié)約能源和滿足可持續(xù)發(fā)展的能源供給體系。前者主要是提高能源使用效率，包括推進高能效技術(shù)和裝備來替代低能效技術(shù)和裝備，推廣合同能源管理等；后者主要是構(gòu)建高效、清潔、低碳的能源供給體系，包括化石能源的高效利用，可再生能源、核能等清潔能源的規(guī)模利用，以及頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源的有序開發(fā)等。本文僅針對第一大領(lǐng)域進行分析。
一、EMC模式運行機制及運行狀況
EMC（Energy Management Contracting）即合同能源管理，指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能目標(biāo)下向用能單位提供服務(wù)，用能單位以實現(xiàn)的節(jié)能效益償付節(jié)能服務(wù)公司的投入并支付合理利的機制（效益分享如圖1所示）。
2016年1月21日至22日在北京召開的以重塑能源 服務(wù)創(chuàng)新為主題的“2015年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度峰會”顯示：截至“十二五”期末，全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)總數(shù)達5 426家，比“十一五”期末增長了近6倍，其中產(chǎn)值超過10億元的節(jié)能服務(wù)公司有25家，超過5億元的有142家，超過1億元的有286家；行業(yè)從業(yè)人員達到60.7萬人，比“十一五”期末的17.5萬人增長了近2.5倍；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2010年的836.29億元增長到3 127.34億元，年均增長率為30.19%；合同能源管理投資從2010年的287.51億元增長到1 039.56億元，年均增長率為29.31%；“十二五”累計合同能源管理投資3 710.72億元，其中累計投資超過10億元的有34家，超過5億元的有112家，超過1億元的有385家，形成年節(jié)能能力1.24億噸標(biāo)準煤，減排二氧化碳3.1億噸，由此可見，合同能源管理已經(jīng)成為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)模式。
二、供給側(cè)改革政策對EMC模式的影響
采用EMC經(jīng)營模式的節(jié)能服務(wù)公司，其主要服務(wù)客戶為能源消耗量較大或能源利用效率偏低的工礦企業(yè)。國務(wù)院提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是要求企業(yè)改變之前擴大需求、刺激消費的經(jīng)營模式，助推精細化改革，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d領(lǐng)域和創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，解決一味刺激需求帶來的產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理問題。
由于那些能耗大、能源利用效率低的企業(yè)受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的影響較大，進而影響了節(jié)能服務(wù)行業(yè)的市場需求規(guī)模。特別是2015年下半年以來，煤炭、鋼鐵、水泥等高耗能、高污染企業(yè)的大量限產(chǎn)及關(guān)停，使得處在下游從事EMC節(jié)能服務(wù)的企業(yè)其低效無效資產(chǎn)問題不斷顯現(xiàn)。
三、供給側(cè)改革下的EMC模式困境
本文所剖析的案例――JN公司，主要客戶大都處于產(chǎn)能過剩行業(yè)，其商業(yè)模式是合同能源管理（EMC），主營業(yè)務(wù)包括電機拖動節(jié)能項目、余熱發(fā)電項目。公司依托自有技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源等關(guān)鍵資源要素，通過有效的業(yè)務(wù)流程，形成了完整的運行系統(tǒng)，主要為鋼鐵、水泥、玻璃、化工等高耗能生產(chǎn)企業(yè)制定電機系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用、能源系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能方案，主要為客戶提供能源審計、項目設(shè)計、項目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能確認和驗證，并對節(jié)電量或節(jié)電率進行統(tǒng)計的一整套節(jié)能服務(wù)，在合同約定運營期內(nèi)分享節(jié)能收益，運營期滿后將合同能源管理項目相關(guān)資產(chǎn)移交給合作方。項目運營期內(nèi)，根據(jù)合同不同，JN公司與用能單位按8：2、7：3、6：4不等的比例分享節(jié)能效益，逐步收回投資并獲得合理收益。
EMC項目中所有技術(shù)改造和節(jié)能成套設(shè)備費用均由乙方免費提供，甲方負責(zé)提供場地條件、基礎(chǔ)設(shè)施配套和技改過程的協(xié)調(diào)、配合工作；該成套設(shè)備投入使用并產(chǎn)生節(jié)電收益后再按約定比例分享5年（一般期限為5年，根據(jù)實際情況進行調(diào)整）節(jié)電收益，5年后該節(jié)能技改設(shè)備以及產(chǎn)生的收益全部歸甲方所有。
隨著國家一系列產(chǎn)業(yè)政策的出臺，JN公司面臨的經(jīng)濟形勢也發(fā)生了巨大變化，2013年10月6日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）提出，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)要根據(jù)行業(yè)特點，開展有選擇、有側(cè)重、有針對性的化解工作。2015年中央經(jīng)濟工作會議明確提出“去產(chǎn)能”為2016年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)化改革五大任務(wù)之一。雖然JN公司本身為節(jié)能環(huán)保行業(yè)，國家大力鼓勵其發(fā)展，但由于客戶集中于供給過剩企業(yè)，受到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)業(yè)政策的影響，這些企業(yè)開工不足、經(jīng)營虧損、現(xiàn)金流緊張，形成賬款拖欠，甚至有些項目竣工后還未點火運行就被勒令關(guān)停。由于JN節(jié)能公司投資的電機拖動、余熱發(fā)電等節(jié)能項目屬于主體項目的附屬部分，投資較大，一旦主體項目不能開工生產(chǎn)，就會殃及JN節(jié)能公司。如JN公司訴四川某特性水泥有限公司一案，余熱發(fā)電系統(tǒng)總投資2 574萬元，2015年1月工程已完工，但由于各種原因至2015年12月底水泥生產(chǎn)設(shè)備尚未點火，使得JN節(jié)能公司投入的大量資金當(dāng)年未能取得任何收益。上游企業(yè)的不景氣、開工不足、回款不及時等，都會影響到JN節(jié)能公司的收益和現(xiàn)金流，增加節(jié)能公司持續(xù)經(jīng)營的籌資成本，對盈利造成不利影響，因此增加了經(jīng)營的不確定性。
表1列示了JN公司近五年毛利率及其主營業(yè)務(wù)收入和主營業(yè)務(wù)成本的變化趨勢。
由圖2可以看出JN公司的毛利率走勢：2011年至2012年呈現(xiàn)明顯上升態(tài)勢，主營業(yè)務(wù)收入急速上升，而主營業(yè)務(wù)成本變化幅度卻不是很明顯，說明該時期盈利能力比較強；從2013年起，毛利率指標(biāo)急速下滑，縱觀其主營業(yè)務(wù)收入與主營業(yè)務(wù)成本的走勢可以發(fā)現(xiàn)，2013年度主營業(yè)務(wù)收入上升幅度不是很明顯，而主營業(yè)務(wù)成本卻大幅飆升，對其原因進行深層次分析可知，2013年10月6日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）提出，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，要根據(jù)行業(yè)特點，開展有選擇、有側(cè)重、有針對性的化解工作，受該政策影響，JN公司該年投入的很多項目未能及時開工，所投入的成本不能及時取得相應(yīng)的收入，導(dǎo)致當(dāng)年的毛利率急速下滑；2013年至2015年雖然毛利率變化幅度不是很明顯，但仍一直呈下滑趨勢，說明受供給側(cè)改革政策的影響，所投資項目的主體設(shè)備或設(shè)施開工不足，在加大投入成本的同時并不能取得預(yù)期的收入，尤其是2015年這種現(xiàn)象更加明顯，收入與成本竟呈反方向變動，在主營業(yè)務(wù)成本增大的同時，主營業(yè)務(wù)收入反而下降了，由此導(dǎo)致毛利率的下滑。如果JN公司不采取有力措施，這種走低的態(tài)勢還將繼續(xù)。
通過對JN公司的分析發(fā)現(xiàn)，供給側(cè)改革政策的出臺，使得采用EMC模式的節(jié)能公司不僅產(chǎn)生了大量的低效無效資產(chǎn)，其增量資產(chǎn)的擴大也將受到所服務(wù)行業(yè)的限制，因此，能環(huán)保類企業(yè)對低效無效資產(chǎn)不僅要考慮如何進行靜態(tài)處置，更應(yīng)把重點放在動態(tài)盤活上。
四、供給側(cè)改革下EMC模式的困境應(yīng)對
對于在供給側(cè)改革下企業(yè)EMC模式出現(xiàn)的困境，特別是出現(xiàn)的低效或無效資產(chǎn)問題，可以從存量與增量兩個方面分別應(yīng)對：
（一）從存量上看，對于供給側(cè)改革下EMC模式形成的低效無效資產(chǎn)，看其所服務(wù)的對象是否具有可轉(zhuǎn)換性
（1）若該EMC產(chǎn)品能夠轉(zhuǎn)換服務(wù)對象，說明該資產(chǎn)的服務(wù)對象并不是唯一的。這種情況下，可以直接轉(zhuǎn)換其服務(wù)客戶，將原投入的EMC設(shè)備無條件收回，并將其轉(zhuǎn)投到其他行業(yè)或其他公司，這是節(jié)能公司最簡單、最直接的措施。
（2）若其所提供的EMC設(shè)備對于所服務(wù)的對象不可轉(zhuǎn)換，則可采取以下措施：由于供給側(cè)改革政策的出臺并非一次性關(guān)停所有的產(chǎn)能過剩企業(yè)，也并非所有的產(chǎn)能過剩行業(yè)都會限制生產(chǎn)，比如一直熱議的鋼鐵行業(yè)，由于建材用鋼的盲目生產(chǎn)，造成供需方面嚴重不配比，而優(yōu)質(zhì)鋼卻一直處于匱乏狀態(tài)，在鋼鐵總產(chǎn)量嚴重超標(biāo)的情況下，壓粗擴精、提高適銷對路品種等產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，使得鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備不會都出現(xiàn)閑置或關(guān)停。此外對于已有的嚴重過剩行業(yè)，國家也不會一次性的全部關(guān)停，而是將這些行業(yè)的若干公司進行兼并重組，集中起來統(tǒng)一管理。因此，基于上述情況，JN公司應(yīng)密切關(guān)注或積極促成附帶本公司EMC設(shè)備的主體資產(chǎn)由行業(yè)內(nèi)運行狀況較好的企業(yè)收購或兼并，再與新的業(yè)主公司繼續(xù)按照EMC運營模式分享收益；同時，還可以融資租賃或經(jīng)營租賃的形式將節(jié)能環(huán)保設(shè)備轉(zhuǎn)租給同行業(yè)內(nèi)運行狀況較好或兼并重組后的公司，節(jié)能公司的收益模式也由EMC收益分享轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖≡O(shè)備租金。
（二）在增量資產(chǎn)方面，節(jié)能公司必須改變現(xiàn)有經(jīng)營模式
（1）行業(yè)的轉(zhuǎn)換。節(jié)能公司可以變換其所服務(wù)的行業(yè)，既然供給側(cè)改革政策對于產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)有所抑制，那么可以轉(zhuǎn)換其他行業(yè)來投產(chǎn)EMC，同樣的產(chǎn)品，不一樣的投資對象，可以將其所服務(wù)領(lǐng)域從原來的產(chǎn)能過剩行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能環(huán)保行業(yè)、服務(wù)業(yè)或高科技產(chǎn)業(yè)，通過經(jīng)營轉(zhuǎn)型的方式來予以解決。
（2）業(yè)務(wù)模式的多樣化。在傳統(tǒng)EMC產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，增加并重點關(guān)注附屬的后續(xù)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)。在努力做好現(xiàn)有節(jié)能項目運營的前提下逐步減少對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能項目的投資，重點發(fā)展后續(xù)的技術(shù)服務(wù)，可以將其所生產(chǎn)設(shè)備與“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)緊密結(jié)合，全部上傳至互聯(lián)網(wǎng)，通過構(gòu)建客戶端這個管理平臺來實時關(guān)注所服務(wù)客戶設(shè)備的能耗、消耗、工藝等方面的情況，出現(xiàn)問題，及時解決，構(gòu)建以服務(wù)為核心的戰(zhàn)略體系，實現(xiàn)由當(dāng)前重資產(chǎn)的資產(chǎn)密集型企業(yè)向輕資產(chǎn)的技術(shù)密集型企業(yè)跨越。
（3）EMC產(chǎn)品或附帶EMC產(chǎn)品的資產(chǎn)出售或租賃。首先，對于EMC產(chǎn)品的出售或租賃，節(jié)能公司可以根據(jù)客戶的需求設(shè)計EMC產(chǎn)品，并將該產(chǎn)品銷售或租賃給所服務(wù)客戶，由此收取產(chǎn)品收入或租賃收入，并對其后續(xù)所提供的項目維護服務(wù)按期或按次收取費用；其次，對于附帶EMC產(chǎn)品的資產(chǎn)出售或租賃，節(jié)能公司可以根據(jù)客戶的需求或市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)的需求來購買所服務(wù)下游客戶所需要的資產(chǎn)，并對該資產(chǎn)進行改造升級，安裝節(jié)能公司所產(chǎn)的EMC產(chǎn)品后再轉(zhuǎn)賣或租賃給下游客戶，由此賺取收益。
總之，合同能源管理是我國重點關(guān)注并大力發(fā)展的一項創(chuàng)新經(jīng)營模式，這些節(jié)能環(huán)保企業(yè)的成長將帶動我國整體經(jīng)濟實力的提升，因此國家有關(guān)部門及節(jié)能環(huán)保企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對目前由于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整而帶來的困難，采取一系列有效措施，促進EMC節(jié)能公司的健康發(fā)展。
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè)，節(jié)能現(xiàn)狀，節(jié)能措施
一、前言
工業(yè)企業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也是能源消耗和污染物排放的大戶，是節(jié)能減排工作的重中之重。隨著工業(yè)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)對能源和資源的需求量持續(xù)攀升，傳統(tǒng)粗放式的能源利用方式，不但對自然生態(tài)環(huán)境造成了很大程度的破壞，同時還制約了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能降耗，能夠使生產(chǎn)成本獲得有效降低，同時可以促使企業(yè)經(jīng)濟效益快速增長，從而為工業(yè)企業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二、工業(yè)企業(yè)存在的節(jié)能現(xiàn)狀
一是節(jié)能意識不強。企業(yè)負責(zé)人更多關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營，對節(jié)能環(huán)保重視不夠。特別是小微型企業(yè)發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、工藝裝備水平落后等情況較為嚴重。二是節(jié)能基礎(chǔ)管理薄弱。小微型企業(yè)普遍沒有設(shè)置負責(zé)節(jié)能管理的專門機構(gòu)和配備節(jié)能專業(yè)人員，節(jié)能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，節(jié)能基礎(chǔ)情況不清。三是數(shù)量多、節(jié)能監(jiān)管難。工業(yè)企業(yè)遍布各個行業(yè)，數(shù)量多。按規(guī)模大小分為規(guī)上和規(guī)下企業(yè)，政府部門主抓規(guī)上企業(yè)，但是規(guī)下企業(yè)數(shù)量遠超過規(guī)上企業(yè)，特別是小微型企業(yè)由于能源消耗量相對較少，政府主管部門對其日常監(jiān)管較為困難。四是經(jīng)濟形勢不好影響節(jié)能投入。節(jié)能的高投入與企業(yè)經(jīng)營狀況、資金、技術(shù)實力弱的矛盾突出，工業(yè)企業(yè)節(jié)能普遍存在融資難、擔(dān)保難等問題。這些都成為制約工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造的主要障礙。工業(yè)企業(yè)可分為小微型企業(yè)和大中型企業(yè)，不同規(guī)模的工業(yè)企業(yè)和不同行業(yè)類別，節(jié)能關(guān)注點和節(jié)能措施應(yīng)該有所不同。
三、小微型企業(yè)采取的節(jié)能措施
一是借助外力加強能源基礎(chǔ)管理?？梢云刚垖I(yè)節(jié)能中介機構(gòu)，作為節(jié)能外包服務(wù)單位開展日常節(jié)能管理工作，幫助小微型企業(yè)建立節(jié)能制度、完善能源臺帳、能源數(shù)據(jù)申報、排摸節(jié)能潛力、定期開展內(nèi)部節(jié)能培訓(xùn)和節(jié)能宣傳等一站式貼身管家服務(wù)。二是定期開展節(jié)能監(jiān)測。通過最新公布的“寧波市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)上平臺服務(wù)機構(gòu)”，選擇專業(yè)節(jié)能監(jiān)測公司，通過熱力設(shè)備能效測試、電平衡測試、鍋爐效率測試、水平衡測試等手段，找到節(jié)能部位和節(jié)能潛力。三是實施成熟的節(jié)能技術(shù)改造。采取以變頻水泵、變頻風(fēng)機、電機伺服節(jié)能改造、余熱余壓利用、保溫節(jié)能改造等常規(guī)成熟節(jié)能技術(shù)，實施有針對性節(jié)能改造。四是采取合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃方式。小微企業(yè)財力薄弱，可以借助有實力的節(jié)能設(shè)備租賃公司，采用合同能源管理的方式，實現(xiàn)節(jié)能效益共同分享。
四、大中型企業(yè)采取的節(jié)能措施
一是轉(zhuǎn)變節(jié)能模式。大中型企業(yè)經(jīng)過前幾年大力推進節(jié)能技術(shù)改造，單臺設(shè)備節(jié)能、生產(chǎn)流程的末端節(jié)能，基本上已解決初級節(jié)能模式。隨著自動化控制技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，大中型企業(yè)應(yīng)著眼于向生產(chǎn)工藝節(jié)能以及生產(chǎn)流程全過程節(jié)能的高級模式,從而最終形成整個生產(chǎn)流水線或者整個工業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)全流程的節(jié)能。目前，國家層面提出的綠色工廠、綠色制造就是建立在生產(chǎn)全流程的基礎(chǔ)之上。例：寧波華一包裝有限公司(一家鎮(zhèn)海企業(yè))在2017年，對2條多層瓦楞紙生產(chǎn)線通過采用智能溫控系統(tǒng)，來替代原來人工經(jīng)驗控制，實施智能控制系統(tǒng)的節(jié)能改造，單臺設(shè)備就節(jié)約蒸汽18-20%，一年節(jié)約標(biāo)煤700噸以上，屬于較為成功的生產(chǎn)流水線工藝節(jié)能案例。二是建立能源管理中心。是采用自動化、信息化技術(shù)和集中管理模式，對企業(yè)能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、輸配和消耗環(huán)節(jié)實施集中扁平化的動態(tài)監(jiān)控和數(shù)字化管理，改進和優(yōu)化能源平衡，實現(xiàn)系統(tǒng)性節(jié)能降耗的管控一體化系統(tǒng)。大型企業(yè)，特別是化工、鋼鐵、建材等行業(yè)生產(chǎn)流水線均是DCS集散控制系統(tǒng)，對于建立能源管理中心具備數(shù)據(jù)采集、處理和顯示等硬件條件。國家層面在“十二五”期間，也提出過大型企業(yè)建立能源管理中心的設(shè)想和要求。三是精準節(jié)能服務(wù)。通過對大中型企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核、實施能源審計等節(jié)能服務(wù)，結(jié)合國家強制性能耗標(biāo)準、行業(yè)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準及清潔生產(chǎn)標(biāo)準的對標(biāo)分析，找準企業(yè)行業(yè)定位和存在能效差距，有針對性實施節(jié)能改造。
五、結(jié)論語
作為我國節(jié)能減排事業(yè)的重要載體，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)目前整體發(fā)展滯后、實力不足與國家要求相去甚遠。因此，總理強調(diào)，當(dāng)前節(jié)能減排形勢還相當(dāng)嚴峻，必須充分認識節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識、危機意識和責(zé)任意識，全面落實“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，務(wù)求取得預(yù)期成效。令人欣喜的是，在國家連續(xù)出臺鼓勵政策的支持下，一批優(yōu)秀的創(chuàng)新型節(jié)能服務(wù)企業(yè)開始嶄露頭角，以北京理想偉業(yè)節(jié)能投資有限公司為代表的一大批節(jié)能服務(wù)龍頭企業(yè)進行積極實踐、科學(xué)探索，正在開啟一扇扇綠色革新之門。
合作共贏，
以“龍頭”推動行業(yè)發(fā)展
實力不足的直接表現(xiàn)是規(guī)模的缺失。由國家發(fā)改委牽頭組織、數(shù)十名專家學(xué)者歷經(jīng)半年撰寫的《中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究暨理想偉業(yè)節(jié)能超市創(chuàng)新運營模式研究報告》指出，中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)注冊資本低于500萬元的公司占66%，年產(chǎn)值5000萬元以下的公司占78%。
面對規(guī)模缺失的被動局面，節(jié)能行業(yè)已經(jīng)有了應(yīng)對之策。據(jù)了解，我國一些資金實力雄厚的大企業(yè)正陸續(xù)涉足節(jié)能領(lǐng)域，如上海寶鋼、吉利汽車、神華集團等等。專家指出，這些企業(yè)走的是國際知名節(jié)能公司規(guī)模發(fā)展之路，即由傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，憑借雄厚的資金實力和技術(shù)創(chuàng)新占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端。
北京理想偉業(yè)自主創(chuàng)新提出了“中國首家節(jié)能超市”的模式，整合國內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)、項目、資金、人才、服務(wù)等優(yōu)質(zhì)資源，打造節(jié)能服務(wù)綜合平臺。根據(jù)業(yè)內(nèi)專家的評價，“節(jié)能超市”提出了增強行業(yè)實力的新思路。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家牛文元告訴記者，“‘節(jié)能超市’從實體經(jīng)濟到虛擬經(jīng)濟整體提升了節(jié)能減排服務(wù)的發(fā)展前景?！?/p>
缺少關(guān)鍵技術(shù)是制約節(jié)能行業(yè)實力的另一重大因素。那么，節(jié)能服務(wù)行業(yè)如何進行技術(shù)創(chuàng)新，進而提升整體運營實力呢？
業(yè)內(nèi)專家認為，節(jié)能企業(yè)要在“做?！敝小白鰪姟保凇白鰪姟敝小白龃蟆?。具體來說，就是扶持一批有實力的大型節(jié)能服務(wù)企業(yè)，最大程度地開展節(jié)能減排投資項目，以龍頭企業(yè)的發(fā)展推動整個行業(yè)的發(fā)展。
北京理想偉業(yè)建立了國內(nèi)領(lǐng)先的節(jié)能減排實驗室，并引入中科院研究開發(fā)節(jié)能技術(shù)的專業(yè)人員，實現(xiàn)了多項節(jié)能減排技術(shù)的突破，參與并獲得了數(shù)十項節(jié)能發(fā)明和專利。理想偉業(yè)董事長朱彬彬告訴記者，中國的節(jié)能服務(wù)行業(yè)要想做大做強，節(jié)能企業(yè)必須要有“人人為我、我為人人”的合作發(fā)展意識，惡性競爭和技術(shù)壟斷只會把整個行業(yè)拖垮。
國務(wù)院發(fā)展研究中心張詩雨博士向記者表示，政府應(yīng)對北京理想偉業(yè)、北京神霧、山東勝動等行業(yè)示范先鋒企業(yè)進行重點扶持，而“龍頭”企業(yè)在具體節(jié)能服務(wù)項目的實施過程中，也要樹立共贏意識，與一些中小企業(yè)開展積極合作，盡可能地調(diào)動行業(yè)內(nèi)的資源、技術(shù)。否則，中國節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展很可能會出現(xiàn)“兩極分化”，國家希望“龍頭”帶動行業(yè)的初衷更無從談起。
據(jù)悉，“十二五”期間，國家將扶持一批大型節(jié)能企業(yè)，使大型綜合企業(yè)和大型專業(yè)企業(yè)總數(shù)達到至少100家的規(guī)模。所謂的大型節(jié)能企業(yè)，年產(chǎn)值要在十億、二十億以上。
自主創(chuàng)新，
讓“洋模式”落地生根
合同能源管理是一種雙贏模式，業(yè)主可以“零投入”實現(xiàn)節(jié)能減排，節(jié)能服務(wù)公司通過正確評估技術(shù)風(fēng)險、科學(xué)實施能源管理，同樣可以獲得經(jīng)濟效益。而這種產(chǎn)自美國的洋模式，自上世紀九十年代引入國內(nèi)后一直水土不服。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會部副部長李建偉博士指出，合同能源管理模式要想克服水土不服，應(yīng)該與中國國情和具體應(yīng)用的市場情況相結(jié)合，這就需要在原有基礎(chǔ)上不斷地探索和改善，而不應(yīng)一味照搬。
據(jù)調(diào)查，一些節(jié)能服務(wù)公司在合同能源管理模式的市場推行方面，已經(jīng)積累了一些值得借鑒的寶貴經(jīng)驗：
遼寧能發(fā)偉業(yè)建立了包括客戶識別、項目評價、風(fēng)險控制、項目實施和運行管理的一整套行之有效的規(guī)范措施，提高了合同能源管理項目的成功率；山東融世華通過探索，總結(jié)出“節(jié)能設(shè)備融資租賃模式”，成功探索出了一條金融租賃與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的創(chuàng)新之路。
最被業(yè)界看好的是北京理想偉業(yè)的“節(jié)能超市”模式。專家認為，這是對合同能源管理的創(chuàng)新和拓展。這一模式將分散的產(chǎn)品、技術(shù)、企業(yè)、人才、信息、資源等集合、配置、甄別、提純，提供給耗能企業(yè)一個“超市式”的選擇平臺，實現(xiàn)系統(tǒng)、多樣、合理、可定制的節(jié)能服務(wù)，同時又為節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)廠家提供了銷售渠道和客戶資源，是對這個行業(yè)最缺乏的中游平臺的補充。而在產(chǎn)業(yè)鏈條中，中游流通的功能是非常重要的。
目前，理想偉業(yè)的“節(jié)能超市”平臺已整合國內(nèi)外近50家主要節(jié)能減排廠家的600多項節(jié)能產(chǎn)品，在北京、上海、廣州等地成功完成節(jié)能項目。憑借創(chuàng)新的經(jīng)營理念，雄厚的資金實力，強大的資源整合能力以及高效專業(yè)的技術(shù)與管理團隊，在成立不到一年的時間內(nèi)，理想偉業(yè)先后獲得了2010年“CCTV年度品牌”、“2011中國品牌節(jié)最佳運營模式獎”等榮譽。
2011年7月，理想偉業(yè)憑借“節(jié)能超市”獨特的創(chuàng)新模式以及強大的資源集成能力，成為進入中美能效聯(lián)盟美國董事會的唯一中國企業(yè)。在雙方戰(zhàn)略合作簽約儀式上，中美能效聯(lián)盟承諾將帶動更多的美國先進資源進入中國，而理想偉業(yè)則將攜手國內(nèi)合作伙伴，與美方進行緊密合作，開展綜合節(jié)能減排服務(wù)。
鼓勵社會資金進入，
擴大投資融資途徑
資金短缺一直是中國節(jié)能服務(wù)業(yè)需要突破的瓶頸。節(jié)能產(chǎn)業(yè)想要做大做強，必須有大量的投資和融資。對于項目融資難的問題，《研究報告》指出，在期待設(shè)立節(jié)能專業(yè)基金之外，更要同時構(gòu)建多層次體系，鼓勵社會資金進入。
目前在節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)有了一些節(jié)能企業(yè)的成功融資案例。山東融世華租賃有限公司是一家從傳統(tǒng)節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展轉(zhuǎn)型為金融租賃的企業(yè)，首創(chuàng)“節(jié)能設(shè)備融資租賃模式”，與農(nóng)行、工行等金融機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作，不斷創(chuàng)新融資模式，全面突破了銀行保理的時間限制，有效打破了融資瓶頸；北京理想偉業(yè)則借助“節(jié)能超市”平臺，為產(chǎn)業(yè)建立“資金供給線”，保障集合平臺上的伙伴對資金的需求。此外，理想偉業(yè)還爭取到了天使投資基金、低碳基金、私募基金和風(fēng)險投資機構(gòu)的認可，目前正與金融機構(gòu)合作，申請銀行對“節(jié)能超市”的綜合授信。
去年以來，在節(jié)能服務(wù)行業(yè)前景日趨明朗的情況下，國內(nèi)銀行和金融機構(gòu)開始注意到這個市場巨大的資金需求，并相繼推出資金支持措施。今年4月8日，北京銀行與中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會達成“全面推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議”，在未來5年內(nèi)北京銀行將為包括北京理想偉業(yè)在內(nèi)的多家節(jié)能服務(wù)企業(yè)，提供意向性授信100億元人民幣，以積極推動合同能源管理，解決節(jié)能服務(wù)企業(yè)融資難題。
據(jù)朱彬彬透露：中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、民生銀行已經(jīng)分別向理想偉業(yè)提交了“金融服務(wù)方案建議書”，3家金融機構(gòu)均表示將提供金融支持。
建立行業(yè)標(biāo)準，
設(shè)立評估體系
節(jié)能減排的服務(wù)標(biāo)準缺失、節(jié)能效果檢驗評估標(biāo)準缺失，是影響節(jié)能項目順利簽約的另一重要因素。國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司級巡視員趙鵬高指出，現(xiàn)在的200多項技術(shù)標(biāo)準遠遠不能滿足節(jié)能需要。
雖然今年4月建立了中國節(jié)能減排標(biāo)準化技術(shù)聯(lián)盟，但目前還沒有一個對節(jié)能服務(wù)進行評估的完整體系，如果服務(wù)對象以未達到預(yù)期標(biāo)準為由拒絕付費，仍難有效避免兩者之間發(fā)生分歧。據(jù)悉，美國花了近10年時間來研究探索，才建立起一整套評估體系。
《研究報告》建議：建立權(quán)威認證機構(gòu)，形成認證指標(biāo)體系、資質(zhì)等級和考核評級程序，形成認證制度；出臺相關(guān)監(jiān)管條例，明確合同能源管理運營規(guī)范；建立各領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)的國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準，包括準入標(biāo)準、強制性能效標(biāo)準、節(jié)能技術(shù)標(biāo)準、能源審計標(biāo)準等。在行業(yè)標(biāo)準缺失時，鼓勵引入第三方服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮獨立、公正、權(quán)威的評價作用。
今年5月15日，國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合多個國家部委及北京理想偉業(yè)，發(fā)起了《中國低碳功能示范區(qū)指標(biāo)體系研究》國家級課題的研討，以建立符合我國實際的低碳功能區(qū)評估機制。
今年8月30日，北京理想偉業(yè)和負責(zé)倫敦奧運會整體規(guī)劃的美國AECOM公司，聯(lián)手啟動了代表國際最高標(biāo)準的低碳示范區(qū)，該項目落地安徽省江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，將建成首個低碳功能區(qū)品牌“Z區(qū)”。專家介紹，作為國際標(biāo)準化的節(jié)能低碳項目，“Z區(qū)”將為中國低碳功能區(qū)和節(jié)能行業(yè)標(biāo)準化建立一個規(guī)范的模式。
按照內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型要求，在合規(guī)性審計的基礎(chǔ)上，探索實施績效審計。
（一）節(jié)能減排工作的合規(guī)性
審計內(nèi)容主要包括：是否成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室并明確其職責(zé)，是否設(shè)立專人負責(zé)的能源管理崗位并建立節(jié)能減排工作責(zé)任制；是否制定明確的能源節(jié)約目標(biāo)和具體的年度量化指標(biāo)，是否對能源消耗和節(jié)約潛力進行分析；是否加強節(jié)能減排制度建設(shè)，能源消耗分項計量和統(tǒng)計管理、能耗設(shè)備節(jié)能審查等制度是否健全；是否及時開展各項節(jié)能減排工作；是否按規(guī)定實施了能源消耗分項計量并提供消耗計量數(shù)據(jù)；能否定期對重點用能設(shè)備、設(shè)施進行維護和保養(yǎng)；新建項目是否開展節(jié)能減排評審、原材料及設(shè)備設(shè)施是否滿足節(jié)能減排要求，既有建筑節(jié)能減排改造是否加強對中央空調(diào)、供暖和用電等高耗能設(shè)施、設(shè)備的測試、診斷；公用車輛管理是否嚴格。
（二）節(jié)能減排措施的創(chuàng)新性
審計內(nèi)容主要包括：采暖和空調(diào)是否滿足國標(biāo)對空調(diào)系統(tǒng)經(jīng)濟運行的要求；辦公區(qū)域節(jié)能減排燈具使用率是否達到規(guī)定比例，照明功率密度是否滿足相關(guān)標(biāo)準；是否明確合同能源管理方式、程序和要求，是否委托專業(yè)節(jié)能減排服務(wù)機構(gòu)提供節(jié)能減排診斷、設(shè)計、融資、改造、管理服務(wù)；是否探索建立能源消耗定額標(biāo)準體系。
（三）節(jié)能減排活動的績效性
主要審計內(nèi)容包括：節(jié)能減排的效果性，重點審計轄內(nèi)各支行是否完成節(jié)能減排目標(biāo)以及在上級行專項檢查或地方性部門驗收中的評價情況；節(jié)能減排的經(jīng)濟性，重點審計在新建項目節(jié)能減排資金投入以及既有建筑節(jié)能改造中人、財、物等資源投入的經(jīng)濟性。
二、評價標(biāo)準和指標(biāo)
堅持“以國家節(jié)能減排政策規(guī)定為指引、以總分行有關(guān)專業(yè)考核辦法為標(biāo)準、以上級行專業(yè)考核結(jié)果及群眾評議結(jié)果為參考”的評價原則，圍繞“節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、辦公資源消耗控制”四個重點，對節(jié)能減排工作的合規(guī)性、措施的創(chuàng)新性、活動的績效性，設(shè)計“三性”評價標(biāo)準及指標(biāo)體系，涵蓋14個評價項目、35項評價指標(biāo)。主要包括：
（一）工作合規(guī)性評價指標(biāo)
重點圍繞領(lǐng)導(dǎo)組織是否健全、制度建設(shè)是否完善、工作開展是否到位設(shè)定指標(biāo)，涉及領(lǐng)導(dǎo)組織、制度建設(shè)等4項內(nèi)容12項指標(biāo)。
（二）過程創(chuàng)新性評價指標(biāo)
重點圍繞創(chuàng)新措施的可行性及創(chuàng)新工作取得的成果設(shè)定評價指標(biāo)，涉及綠色照明、能源合同管理等5項內(nèi)容11項指標(biāo)。
（三）結(jié)果績效性評價指標(biāo)
重點圍繞節(jié)能減排的效果“好不好”、資源利用“經(jīng)濟不經(jīng)濟”設(shè)定指標(biāo)，涉及既有建筑改造、水電油及辦公資源消耗等4項內(nèi)容12項指標(biāo)。
三、審計組織和實施
堅持“三個突出”，為提高審計效率和項目質(zhì)量夯實基礎(chǔ)。
（一）突出審計培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)
精心選擇培訓(xùn)內(nèi)容，普及節(jié)能減排知識，拓寬審計視野，提高審計能力。一是聘請節(jié)能減排專業(yè)人員講解節(jié)能知識。二是邀請專業(yè)人員講解人民銀行系統(tǒng)節(jié)能工程實施方案、節(jié)能減排工作考核標(biāo)準（暫行）等專業(yè)性規(guī)定。三是由主審人講解節(jié)能減排績效審計方案，明確審計相關(guān)規(guī)定。
（二）突出審計創(chuàng)新，改進方式方法
一是改進審計方式。針對審計對象多、路途遠這一現(xiàn)實，確定采用報送審計與現(xiàn)場審計相結(jié)合的審計方式，有效解決問題。報送審計即要求有關(guān)單位和部門依據(jù)調(diào)閱清單收集資料送內(nèi)部審計部門；現(xiàn)場審計則結(jié)合報送審計發(fā)現(xiàn)，有針對性地到被審計單位進行座談、問卷調(diào)查和現(xiàn)場核查，提高審計效率。二是改進審計方法。根據(jù)節(jié)能減排工作特點，靈活運用新型審計方法，以審核法、觀察法為主，以調(diào)查問卷、座談為輔，佐以因素分析法、功能分析法等先進的分析方法，增強審計評價的客觀性、全面性。如采用實地觀察法，察看節(jié)能減排工作取得效果；利用功能分析法，對既有建筑節(jié)能改造設(shè)施的功能進行分析，討論節(jié)能改造目標(biāo)是否實現(xiàn)等。
（三）突出咨詢服務(wù)，強化審計職能
改進單一的內(nèi)部審計查處、確認職能，通過向有關(guān)單位和部門通報問題、剖析成因、提出改進建議，提供咨詢服務(wù)，促進增加組織價值。審計結(jié)束后，不僅通過內(nèi)部審計結(jié)論和處理決定。責(zé)令被審計單位及有關(guān)部門對癥下藥，認真整改，有效解決節(jié)能減排欠規(guī)范問題；而且通過對既有建筑設(shè)備設(shè)施節(jié)能潛力分析，明確節(jié)能減排改造空間，提出繼續(xù)加強設(shè)施改造，實現(xiàn)技術(shù)節(jié)能；還針對部分單位管理不細致，提出進一步加強內(nèi)部控制，實現(xiàn)管理節(jié)能。上述措施，有力地促進了節(jié)能減排工作水平的提升。
四、審計結(jié)論和評價
（一）審計結(jié)論
根據(jù)績效評價標(biāo)準，對中心支行機關(guān)和轄內(nèi)多個縣(市)支行的節(jié)能減排工作進行績效評價，評價結(jié)果均為B級，為節(jié)能減排藍色達標(biāo)單位。
（二）審計評價
1．組織管理體系基本健全，并積極履行職責(zé)。
一是建立了節(jié)能組織管理體系。成立了由行長任組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，指定了專人負責(zé)節(jié)能減排工作。二是制定了節(jié)能減排工作制度。均制訂了創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)實施方案、年度節(jié)能減排工作計劃，多數(shù)支行結(jié)合節(jié)能減排工作要求，修訂了固定資產(chǎn)管理、辦公用品使用等制度，將節(jié)能滲透到管理的各個環(huán)節(jié)。三是實施了能耗分項計量和統(tǒng)計分析。制訂了能源資源消耗統(tǒng)計實施方案，從電耗、水耗、煤耗以及天然氣、公車用油等方面采集、上報數(shù)據(jù)；建立了能源分項計量統(tǒng)計臺賬，實行了能源消費分戶、分類、分項計量。
2．工作措施得力，突出過程管理。
一是加強節(jié)能宣傳。各支行通過召開節(jié)能減排動員大會、張貼節(jié)能溫馨提示資料、發(fā)出節(jié)能倡議書等形式加強宣傳，強化全員節(jié)能意識。二是加強用電管理。倡導(dǎo)文明節(jié)能辦公，加強八小時以外用電控制，嚴格執(zhí)行冬、夏兩季空調(diào)定溫標(biāo)準底線，有效控制電耗。三是加強用水管理。重視用水設(shè)備日常維護管理，對出現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的供水設(shè)備及時維修更換。四是加強車輛管理。實行派車登記及定點加油、定點維修、定點保險，車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)范管理。五是加強辦公資源消耗控制。推行電子政務(wù)，加強材料采購和領(lǐng)用環(huán)節(jié)管理；杜絕使用一次性辦公用品等，減少資源浪費。
3．工作績效突出，效果性和經(jīng)濟性已經(jīng)顯現(xiàn)。
（1）效果性明顯。
一是支行機關(guān)超額完成“十一五”期間各項節(jié)能目標(biāo)。以2005年為基數(shù)，至2010年末，中心支行實現(xiàn)節(jié)電36.5%，節(jié)水52.5%，人均節(jié)電、節(jié)水分別為26.68％、45.28％，單位建筑節(jié)電、節(jié)水分別為33.8%、50.06％。二是轄內(nèi)多家支行通過抓節(jié)能、促管理，電耗、水耗、單位建筑電耗、單位建筑水耗四項指標(biāo)均實現(xiàn)“十一五”節(jié)能20%的目標(biāo)。三是油料及辦公資源消耗控制效果令人滿意。與2005年相比，支行機關(guān)2010年車輛用油總量減少了1.62萬升、下降了17個百分點；轄內(nèi)多家支行2010年交通費減少17萬元、下降了27個百分點。另外，支行機關(guān)辦公行政成本節(jié)約120多萬元；轄內(nèi)各支行辦公費支出減少7萬余元、下降了20個百分點，電子設(shè)備運轉(zhuǎn)費支出減少了11萬余元、下降了35個百分點。
（2）經(jīng)濟性突出。
一是支行機關(guān)對高能耗設(shè)備設(shè)施分批進行了技術(shù)改造。2007年對熱水供給設(shè)備進行改造，投入資金1.2萬元，將原來的電熱水器改造為太陽能，僅此一項每年可節(jié)電8000度，兩年收回投資成本。2008年對中央空調(diào)進行節(jié)能改造，投入資金15萬元，引入合同能源管理理念，聘請專業(yè)管理公司對中央空調(diào)進行節(jié)能診斷、分析、設(shè)計和改造施工；改造后，當(dāng)年節(jié)電40.71%。按照系統(tǒng)設(shè)計使用壽命15年推算，可節(jié)約電費21.75萬元。2009年推行綠色照明新技術(shù)，投入資金3萬元，對辦公樓走廊、步行樓梯、衛(wèi)生間公共區(qū)域更換紅外感應(yīng)及聲光控?zé)艟?69個，每年可節(jié)約用電量2萬度，減少電費支出近2萬元。2010年對計算機機房進行改造。將機房空調(diào)全部更換為變頻節(jié)能空調(diào)，對機房照明、綜合布線、ups電池均進行高標(biāo)準更新改造。在上述改造項目中，均嚴格按照集中采購和招投標(biāo)操作程序進行，共節(jié)約資金60余萬元。二是部分支行更換耗能設(shè)備、設(shè)施時注重經(jīng)濟性。轄內(nèi)多個支行在辦公樓維修改造中，將維修改造工程納入集中采購范疇，牢固樹立環(huán)保、經(jīng)濟理念，更換空調(diào)設(shè)備時，把節(jié)能、節(jié)約作為主要指標(biāo)，選擇性價比高、能耗低的產(chǎn)品，均購置了無氟變頻空調(diào)。
五、發(fā)現(xiàn)問題和不足
（一）專業(yè)考核標(biāo)準方面
節(jié)能減排目標(biāo)考核標(biāo)準不完善。上級行節(jié)能減排工作主要目標(biāo)只設(shè)定指標(biāo)的降幅，未將能源消耗水平納入考核范疇，節(jié)能減排目標(biāo)不夠全面。
（二）基礎(chǔ)性工作方面
1．節(jié)能減排崗位設(shè)置不夠規(guī)范。
主要表現(xiàn)在未設(shè)置節(jié)能減排或能源管理崗位，或未明確相關(guān)崗位職責(zé)及工作標(biāo)準。
2．節(jié)能減排基礎(chǔ)性制度不夠健全。
主要表現(xiàn)在未建立能源消耗定額制度、單車油耗考核獎懲制度、能耗設(shè)備節(jié)能審查和提高能源利用效率制度。
3．節(jié)能減排獎懲機制不夠完善。
主要表現(xiàn)在未將節(jié)能減排工作納入對支行目標(biāo)管理綜合考核范圍，未建立節(jié)能減排獎懲辦法。
4．節(jié)能減排監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠。
一是部分時段節(jié)能減排推進、指導(dǎo)不力，轄內(nèi)各支行相關(guān)時段節(jié)能減排工作資料零散，甚至缺失。二是對轄內(nèi)各支行節(jié)能減排工作的日常監(jiān)督、檢查力度不夠，無法確保節(jié)能減排分項計量統(tǒng)計口徑準確、數(shù)據(jù)真實完整。
5．節(jié)能減排制度執(zhí)行不到位。
一是個別制度執(zhí)行不力。如2008年下發(fā)的《關(guān)于報送有關(guān)節(jié)能降耗報表的通知》，從轄內(nèi)各支行提供的資料看并未得到落實。二是相關(guān)工作記錄缺失。通過座談及問卷調(diào)查，部分支行節(jié)能減排工作已開展，卻沒有相關(guān)記錄。三是中心支行機關(guān)及支行節(jié)能潛力分析還須加強，質(zhì)量有待提高。
（三）績效性工作方面
1．個別指標(biāo)未完成，影響節(jié)能減排總體效果。
轄內(nèi)有的支行未完成人均能耗指標(biāo)及單位建筑電耗節(jié)能指標(biāo)。
2．未明確年度節(jié)能減排目標(biāo)，不利于節(jié)能減排工作部署。
部分支行未結(jié)合實際，對“十一五”期間“節(jié)電20%、節(jié)水20%、人均節(jié)能和單位建筑節(jié)能20%”的總目標(biāo)進行量化分解，年度節(jié)能目標(biāo)不明確，不利于節(jié)能減排工作的安排部署，可能影響節(jié)能減排總目標(biāo)的實現(xiàn)。
3．能源消耗水平偏高，節(jié)能減排管理效率不高。
以2010年為例，轄內(nèi)各支行人均能耗、單位建筑能耗水平差別較大。以位居能耗高點的兩支行為例，人均電耗值高出平均值25個、8個百分點；人均水耗值高出平均值47個、66個百分點；單位建筑電耗值高出平均值79個、61個百分點；單位建筑水耗值高出平均值115個、155個百分點。
4．節(jié)能減排措施創(chuàng)新力度不夠，影響節(jié)能減排效果。
轄區(qū)未探索建立能源消耗定額制度或能源消耗定額標(biāo)準體系，未明確合同能源管理的方式、程序，太陽能等新能源、雨水收集系統(tǒng)等新節(jié)水設(shè)備未得到推廣運用等。
5．設(shè)備、設(shè)施陳舊，長期運行能耗高且不經(jīng)濟。
有的支行未進行辦公樓維修改造，部分高能耗設(shè)備、設(shè)施未進行更換，節(jié)能減排效果仍有較大改進空間。
六、審計意見和建議
針對審計發(fā)現(xiàn)，圍繞“能不能更好”這一主旨，從三個層面提出審計建議。
（一）地方機構(gòu)
建議市政府節(jié)能辦結(jié)合轄區(qū)能耗實際，在確定節(jié)能減排各項指標(biāo)下降百分比的同時，制定公共機構(gòu)能源消耗定額或能源消耗標(biāo)準，明確人均電耗、人均水耗、單位建筑電耗、單位建筑水耗以及公務(wù)用車油耗定額，為轄區(qū)公共機構(gòu)提供節(jié)能減排橫向比較的量化依據(jù)。
（二）主管部門
1．建議上級行完善節(jié)能減排考核標(biāo)準。
審計發(fā)現(xiàn)，按照上級行要求，僅對節(jié)能減排相關(guān)指標(biāo)降幅進行考核，而不考慮具體能耗值，可能導(dǎo)致考核結(jié)果不合情也不合理。因此，建議上級行進一步完善節(jié)能減排考核指標(biāo)，將節(jié)能減排降幅、能源消耗水平同時納入考核范疇，使考核標(biāo)準更加全面、科學(xué)。
2．建議上級行適當(dāng)安排節(jié)能改造專項資金。
技改資金不足是影響節(jié)能減排效果的瓶頸因素。雖然分行按照“綜合考慮、統(tǒng)籌安排”原則，每年核批專項預(yù)算指標(biāo)，用于縣支行辦公房維修改造，但受資金限制，轄內(nèi)仍有支行尚未進行辦公樓維修，部分支行樓內(nèi)設(shè)備、設(shè)施尚未進行技術(shù)改造或淘汰更換。建議上級行進一步安排專項資金，使上述問題得到改觀。
（三）審計對象
建議被審計單位及有關(guān)部門采取有效措施，進一步提高節(jié)能減排工作水平。
1．認真整改，有效解決節(jié)能減排欠規(guī)范問題。
一是進一步加強組織制度建設(shè)。合理設(shè)置節(jié)能管理崗位，健全單車油耗考核制度、能耗設(shè)備節(jié)能審查等制度，加強設(shè)施檢測、設(shè)備維護和車輛管理統(tǒng)計分析工作，健全相關(guān)工作檔案資料。二是進一步加強節(jié)能減排隊伍建設(shè)。針對基層行后勤部門懂技術(shù)、會管理人才缺乏的現(xiàn)狀，建議加大節(jié)能知識培訓(xùn)力度，提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)。三是后勤部門要發(fā)揮職能作用，加大對縣支行的監(jiān)督指導(dǎo)力度，使各支行節(jié)能基礎(chǔ)性工作以及創(chuàng)新工作都有明顯提升。
2．強化措施，進一步提高節(jié)能減排工作績效。
一是進一步加大宣傳引導(dǎo)，提高全員節(jié)能意識。通過教育、控制、考核等措施，強化員工節(jié)能意識、掌握節(jié)能技巧、培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣。二是找準新的突破點，繼續(xù)加強技術(shù)改造。要探索合同能源管理方式、程序，對中央空調(diào)用戶端進行設(shè)計、融資、改造和管理服務(wù)，實現(xiàn)中央空調(diào)用戶端溫度自動化控制，進一步提高節(jié)電效果。三是繼續(xù)強化節(jié)能管理措施。各支行應(yīng)加強對用電、用水、車輛油耗的管理控制，重點在制度的有效執(zhí)行、嚴格考核獎懲上下工夫，達到節(jié)能效果。
3．加強考核，促進節(jié)能減排工作向縱深開展。
建議將節(jié)能減排工作納入目標(biāo)管理綜合考核范圍，做到獎懲結(jié)合，促進提高節(jié)能減排工作的重視度。
4．統(tǒng)籌安排，分批次解決節(jié)能改造項目。
要求有辦公樓改造計劃的支行，在設(shè)計修繕方案時，必須考慮節(jié)能改造，支行相關(guān)部門驗收時也要作為重點予以檢查把關(guān)。要積極探索合同能源管理方式，通過節(jié)能減排服務(wù)機構(gòu)提供融資方式解決資金不足困境，消除節(jié)能改造的資金障礙，推動節(jié)能創(chuàng)新。
七、審計成效
審計收到四方面成效：一是崗位設(shè)置更加合理。市縣兩級行均增設(shè)節(jié)能管理崗位，配備專職節(jié)能管理員，專門負責(zé)能源管理工作。二是管理制度更加健全。統(tǒng)一制定了轄區(qū)能源管理方案、單車油耗考核等管理制度。三是內(nèi)部管理水平進一步提升。如改革辦公電話管理方式，實行話費包月制，年節(jié)約話費10萬余元。通過加強內(nèi)部管理，支行機關(guān)2012年度水、電、油消耗量較上年度下降了11.5、3.3、10.4個百分點，以管理促節(jié)能已見成效。四是節(jié)能意識更加增強。建立、實施節(jié)能減排季度量化考核辦法，考核與季度績效獎懲掛鉤。通過審計，轄區(qū)銀行內(nèi)部管理更加嚴密，職工滿意度進一步提升，和諧機關(guān)建設(shè)得到加強。
八、案例啟示