時(shí)間：2023-06-08 15:16:02
導(dǎo)語：在農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
如今，在鄖縣農(nóng)商行的支持下，“楊溝新農(nóng)村模式”已成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的一個(gè)典范，該村先后被授予“湖北省新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)”、“全省宜居村莊”、“十堰市十大致富特色村”等榮譽(yù)稱號。
順應(yīng)市場謀產(chǎn)業(yè) 村民腰包鼓起來
鄖縣地處鄂豫陜?nèi)∵呇?，是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，曾是國家級貧困縣。白浪鎮(zhèn)位于鄂豫陜?nèi)〗唤缣?，楊溝村是白浪?zhèn)最偏遠(yuǎn)的村，全村258戶，1183人。
昔日的鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村流傳著這樣一段順口溜：有女不嫁楊溝村，三十兒郎打光棍；灶里沒燒的，鍋里沒煮的；肚子空空的，腰包癟癟的。
如今，這一落后面貌已徹底改變：一幢幢風(fēng)格別致的小洋樓、一條條整潔平坦的通村水泥路、一排排整齊的規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，寬闊平坦的休閑廣場、典雅別致的觀景閣、賞心悅目的文化墻、溢滿幸福的村民笑臉……2012年，全村村民人均純收入達(dá)到7000元，今年上半年突破8000元。
這一可喜的變化如何得來？該村黨支部書記楊豐才一語道破：是在農(nóng)商行的傾力支持下，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)果。楊溝村是一個(gè)典型的半丘陵小山村，二型坡地較多，氣候適宜，土質(zhì)疏松，非常適合種植各類經(jīng)濟(jì)作物。為此，鄖縣農(nóng)商行與村兩委經(jīng)過充分的調(diào)查研究，決定立足村情實(shí)際，謀化了“抓特色、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)支柱”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。早在1993年，根據(jù)鄰省河南省辣椒市場供不應(yīng)求的狀況，在農(nóng)商行300萬元信貸資金支持下，全村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大面積種植辣椒。當(dāng)年辣椒上市，每公斤干辣椒賣到20元，畝產(chǎn)值達(dá)到4000元，人均年增收3000元。農(nóng)民從中嘗到了發(fā)展高效農(nóng)業(yè)帶來的甜頭。
然而，楊溝村產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有就此止步。在楊溝村二組，有一處占地160余平方米的小洋樓顯得格外氣派。門前的場院里，孩子們嬉戲追逐，大人們喝茶聊天，情景著實(shí)讓人羨慕。這是該村黃姜種植大戶楊俊忠的家。經(jīng)交談得知，他家里從1999年開始種植黃姜，在農(nóng)商行資金支持和信息服務(wù)下，到2001年，年純收入就達(dá)到10余萬元。
辣椒產(chǎn)業(yè)讓楊溝人賺得致富“第一桶金”。然而，天有不測風(fēng)云。1996年初，辣椒市場開始下滑，生活稍有轉(zhuǎn)機(jī)的楊溝人再次面臨重返貧困的危機(jī)，不調(diào)整就沒有出路。1996年，鄖縣農(nóng)商行通過市場調(diào)查得知，種黃姜收益豐厚。為解決農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)中的資金困難，鄖縣農(nóng)商行不斷完善和創(chuàng)新支農(nóng)產(chǎn)品，先后推出了小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、循環(huán)貸款、權(quán)利抵押貸款、“農(nóng)商行+保險(xiǎn)+農(nóng)村經(jīng)營大戶”等，為農(nóng)民致富提供有力的金融支持。在典型引路、示范帶動(dòng)、農(nóng)商行傾力支持下，到2000年，楊溝村黃姜種植面積達(dá)2000多畝，農(nóng)民在外租用土地種植黃姜1000多畝。楊溝村出產(chǎn)的黃姜品質(zhì)好，不僅本省的客商前來收購黃姜，還吸引了鄰省河南、陜西等地客商前來收購黃姜。不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使楊溝村村民從中得到了實(shí)惠。2003年，受市場影響黃姜價(jià)格一路下跌。鄖縣農(nóng)商行通過調(diào)研，圍繞全縣產(chǎn)業(yè)化布局提出了“黃姜不擴(kuò)種，長抓木瓜，短抓胡桑、中藥材，兼顧養(yǎng)殖業(yè)”的發(fā)展思路，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)兩者和諧發(fā)展。
如何把貧困戶連接到產(chǎn)業(yè)鏈條上，使他們參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并從中受益，進(jìn)而達(dá)到共同脫貧致富的目的，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心所在。2012年初，鄖縣農(nóng)商行與楊溝村兩委經(jīng)過慎重思考和反復(fù)論證，決定利用地處鄂豫陜?nèi)〗唤绲膮^(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，在村里建設(shè)以豬、牛、羊?yàn)橹鞯囊?guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，并成立生產(chǎn)發(fā)展專業(yè)合作社，走畜牧養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)齊頭并進(jìn)的致富路子。如今，畜牧養(yǎng)殖業(yè)已成為楊溝村又一個(gè)具有較大潛能的致富產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)楊溝村村民收入不斷提高。
圍繞新村繪藍(lán)圖 村容村貌亮起來
“農(nóng)民腰包鼓了，生活好了，居住環(huán)境也應(yīng)當(dāng)改善改善。就是有天大困難，也要把村容村貌整治好，要讓村民生活得舒心?！边@是鄖縣農(nóng)商與楊溝村兩委的共同心愿。
2006年春天，鄖縣農(nóng)商行與楊溝村兩委會(huì)成員到相鄰的省市考察學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?；貋砗箝_始琢磨村上的建設(shè)規(guī)劃，并請相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)專家一起，描繪出了“楊溝村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃圖”，新建房統(tǒng)一建設(shè)場地，統(tǒng)一戶型，還制定出了楊溝村道路硬化、休閑健身、自來水入戶、垃圾清理、組織陣地等一系列配套工程建設(shè)方案。
2007年，該村打響了“戶戶通”攻堅(jiān)戰(zhàn)。在楊溝村自籌20萬元和農(nóng)商行10萬元貸款支持下，經(jīng)過3個(gè)月苦干，縱橫交錯(cuò)的“戶戶通”水泥路全部竣工。
路通了，鄖縣農(nóng)商行與楊溝村兩委會(huì)緊隨其后開始建設(shè)廣場、鋪?zhàn)詠硭艿馈⒃跃G化樹，搞美化、亮化工程等，實(shí)現(xiàn)一個(gè)個(gè)新農(nóng)村建設(shè)配套工程。
為了籌集建設(shè)資金，鄖縣農(nóng)商行與楊溝村兩委會(huì)一道先后爭取資金60多萬元，硬是把水從2公里外引到了家門口；建起了集辦公、便民、圖書室、培訓(xùn)等一體的多功能辦公樓；修建了一個(gè)面積達(dá)4000平方米的農(nóng)民文化廣場，還安裝了健身器材；修建了觀景閣、蘑菇亭、便民座椅等；在主要路道設(shè)置了移動(dòng)垃圾桶，安裝了交通提示牌，栽植了綠化樹、花木等，就連農(nóng)戶路邊的廁所經(jīng)過創(chuàng)意設(shè)計(jì)，也變得漂亮大方了。
著眼文明樹新風(fēng) 村民素質(zhì)高起來
走在楊溝村，到處能見到村民娛樂健身、打乒乓球、打籃球、唱歌跳舞的身影。為了培養(yǎng)村民的文明新風(fēng)，鄖縣農(nóng)商行會(huì)同楊溝村兩委會(huì)一道充分發(fā)揮村里的老干部、老黨員、老模范、致富能人的帶頭作用，組織他們編寫新農(nóng)村建設(shè)三字歌、村規(guī)民約、文明公約等文明新風(fēng)內(nèi)容，用圖文并茂的方式呈現(xiàn)在120米長的文化長廊上。
“物質(zhì)上富裕了，精神上不能空虛，要講文明，構(gòu)建和諧新生活。”鄖縣農(nóng)商行一位負(fù)責(zé)人深有感慨的說。為此，鄖縣農(nóng)商行與楊溝村兩委會(huì)共同努力，村里成立了“新文明新風(fēng)尚”協(xié)會(huì)，每年組織“十星級文明農(nóng)戶、黨員示范戶、五好家庭、衛(wèi)生清潔戶”等評選活動(dòng)，對評選出的 “文明戶、示范戶、好家庭”等大張旗鼓地表彰。2007年，村里建立一個(gè)農(nóng)民圖書閱覽室和一個(gè)科普活動(dòng)站；購置了10000多冊圖書，內(nèi)容涉及種植、養(yǎng)殖、保健、文學(xué)、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技等多個(gè)門類。豐富的精神文化生活，使村民告別了“白天拿鋤頭，晚上靠枕頭”的單調(diào)生活方式。家庭糾紛少了，孝敬老人的多了；賭博的少了，到圖書室看書的人多了，鄰里和睦相處，村風(fēng)民風(fēng)發(fā)生了喜人的變化。一種健康文明、融洽和諧的新風(fēng)尚在楊溝村悄然興起。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；家庭養(yǎng)老；社會(huì)養(yǎng)老；保障；機(jī)制；建設(shè)
一、當(dāng)前我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析
隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，我國農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了巨大變化，家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式受到前所未有的沖擊，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1．農(nóng)村老齡化步伐加快 第五次全國人口普查有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，農(nóng)村老齡化步伐日益加快。目前，全國農(nóng)村老年人口近6000萬．老年人口正以每年3．2％的速度遞增。預(yù)計(jì)到2050年，全國老年人口將增到4．12億，這些老年人大部分居住在農(nóng)村。而農(nóng)村家庭規(guī)模的逐步小型化使傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更為沉重。我國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共有家庭3．4837億戶，家庭總?cè)丝跒?1．9839人，平均每個(gè)家庭的人口為3．44人，比1990年人口普查數(shù)3．96人減少了0．52人。換言之，由于我國實(shí)行計(jì)劃生育政策，我國一對夫妻平均要贍養(yǎng)4個(gè)老人，撫養(yǎng)1個(gè)或2個(gè)孩子，因此傳統(tǒng)的完全依靠家庭養(yǎng)老的方式難以應(yīng)對農(nóng)村老齡化所帶來的壓力與負(fù)擔(dān)。
2．農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁 隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，以及我國戶籍制度改革給人口遷移帶來的推動(dòng)力，農(nóng)村人口流動(dòng)日益頻繁。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村老年人與子女生活的空間和時(shí)間上的分離，相互之問的情感溝通和交流相對疏遠(yuǎn)，子女對老年人生活方面的照料和經(jīng)濟(jì)方面的幫助相對減少，老年人起居、飲食、醫(yī)療、娛樂等方面缺乏必要的關(guān)心與照顧，這也就導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，單一的家庭養(yǎng)老模式的可行性基礎(chǔ)受到了沖擊。同時(shí)在日益發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，拜金主義和享樂主義思想對傳統(tǒng)的勤儉持家和敬老養(yǎng)老的倫理道德習(xí)俗產(chǎn)生很大的影響，許多農(nóng)村老人生育防老的夢想被打破，企求生兒育女以保證老年時(shí)完全依靠兒女提供生活照顧的養(yǎng)老設(shè)計(jì)變成失望，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式陷于實(shí)際的困境之中。
3．農(nóng)村醫(yī)療問題突出 隨著農(nóng)村的實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到?jīng)_擊，許多農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)制解體。農(nóng)民尤其是農(nóng)村老人看病難、買藥難、住院難成為農(nóng)村醫(yī)療的主要問題。據(jù)調(diào)查顯示：農(nóng)民生病因無錢而未就診的比例，由1985年的4％上升到1999年的24％，在貧困地區(qū)，農(nóng)民患病未就醫(yī)的達(dá)到72％，應(yīng)住院而未住院的89．2％；因無錢支付醫(yī)藥費(fèi)，農(nóng)村中因病致貧、返貧的農(nóng)民一般占貧困戶的30％一40％，有的地方高達(dá)60％以上。而農(nóng)村老人又是農(nóng)村生病群體中的高發(fā)對象，因此傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式對農(nóng)村老人的就醫(yī)愛莫能助。
4．農(nóng)村貧困形勢嚴(yán)峻 根據(jù)我國政府2000年劃定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)(人均收入635元)，我國農(nóng)村仍有4000萬人處于絕對貧困狀態(tài)。相對城區(qū)來說，農(nóng)村相對貧困是普遍存在的，農(nóng)村家庭養(yǎng)老與城區(qū)社會(huì)養(yǎng)老的差距更大。因農(nóng)村家庭貧困，要完全依靠家庭養(yǎng)老必然導(dǎo)致農(nóng)村老人在經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)生活方面陷入困境；同時(shí)，把農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任完全推給農(nóng)村家庭承擔(dān)，而國家和社會(huì)不承擔(dān)任何對農(nóng)村老人的關(guān)愛和救助責(zé)任，無疑有悖于國家應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)職能與道義。
5．農(nóng)村老年人需求層次提高 隨著社會(huì)發(fā)展和生活水平的日益提高，農(nóng)村老人們除了需要物質(zhì)生活的保障和滿足，其精神層面的需求也有所提高。農(nóng)村老人渴望得到更多的社會(huì)需要方面的滿足，如感情需求表現(xiàn)為老有所愛、老有所為；發(fā)展需求表現(xiàn)為老有所樂、老有所親、老有所學(xué)、老有所美；價(jià)值需求表現(xiàn)為老有所為、老有所用、老有所成；歸宿需求表現(xiàn)為老有善終。然而在傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式中，由于農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)方面的不獨(dú)立，完全依靠兒女的照顧，在經(jīng)濟(jì)、感情、社會(huì)交往等方面常常受到兒女的過多干涉，因而無法獲得更高標(biāo)準(zhǔn)和多方面的需要的滿足，更談不上完全自由地追求高層次的物質(zhì)和精神方面的享受。
二、構(gòu)建我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義
1．有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療制度，保障農(nóng)村老年人能按月領(lǐng)取到或多或少的生活補(bǔ)助或退休金，享受到合作醫(yī)療等諸多好處，可以在一定程度上減輕現(xiàn)階段農(nóng)村家庭的生活負(fù)擔(dān)。構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制本身就是對農(nóng)民的扶貧濟(jì)困。
2．有利于計(jì)劃生育政策的推行 實(shí)行計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，但計(jì)劃生育工作卻與農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老、重男輕女等思想產(chǎn)生一定的沖突。我國推行的計(jì)劃生育政策之所以在某些地區(qū)執(zhí)行得不甚順利，其原因之一就是農(nóng)村養(yǎng)兒防老仍然是一種現(xiàn)實(shí)需求。構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制能解決農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、終有所靠等問題，“有助于減輕農(nóng)民的養(yǎng)兒防老思想，從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行”。
3．有利于深化農(nóng)村改革 構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制有利于推進(jìn)農(nóng)村土地承包制度改革。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障，農(nóng)村老年人有了一定的社會(huì)保障金作為生活資金的來源，減輕了農(nóng)民對土地的依賴程度，有利于解放土地和深化土地制度改革，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制有利于戶籍制度變遷。取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口之區(qū)別的戶籍制度變遷就因?yàn)橥恋貑栴}而難以得到更有效的推行，農(nóng)業(yè)戶口與分得的田土相掛鉤，較多農(nóng)民即使不在農(nóng)村生活或工作，也不愿意放棄在農(nóng)村的土地。構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制從根本上解決農(nóng)民老年時(shí)的生活保障問題和退休后土地轉(zhuǎn)讓的各種顧慮，促進(jìn)了戶籍制度變遷，也維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
4．有利于實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)村老人的社會(huì)關(guān)懷
傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式構(gòu)成的是家庭養(yǎng)老或親情養(yǎng)老，國家和社會(huì)對農(nóng)村老年人口沒有承擔(dān)直接或?qū)嵸|(zhì)的責(zé)任與義務(wù)，許多地方農(nóng)村老人七、八十歲時(shí)也必須為國家繳納“終身”農(nóng)業(yè)稅，而沒有實(shí)現(xiàn)減免。高齡老人早已喪失勞動(dòng)能力，整個(gè)經(jīng)濟(jì)來源全靠家庭成員提供，每年還要與青壯年一樣繳納各種稅費(fèi)，實(shí)在不堪重負(fù)，既不通情，也不達(dá)理，讓人難于理解。構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，政府和社會(huì)對農(nóng)村老年人給予必要的生活援助與扶持，不管投入的資源有多少，至少還是實(shí)現(xiàn)了政府對農(nóng)村老年人的社會(huì)關(guān)懷，以及對農(nóng)村老年人應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。
三、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制建設(shè)的主要途徑
1．加快戶籍制度變遷，增加對農(nóng)業(yè)的投入支持 加快戶籍制度變遷，消除城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度性障礙，打破限制人口流動(dòng)的城鄉(xiāng)封閉格局，允許農(nóng)村人口合理、穩(wěn)定、有序流動(dòng)，通過讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出打工，增加農(nóng)民收入，從而使農(nóng)民能夠?yàn)閰⒓愚r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供穩(wěn)固的資金來源。盡可能地降低戶口遷移限制，實(shí)行身份登記制度，免去其在農(nóng)村未種責(zé)任田的部分農(nóng)業(yè)稅，使外出人員變成真正的“城里人”，防止回流農(nóng)村，真正減少農(nóng)村人口，加快人口城市化。
同時(shí)，增加對農(nóng)業(yè)的投入支持，如抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大與農(nóng)民收入息息相關(guān)的中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)水灌溉等公共設(shè)施建設(shè)的投入，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場機(jī)制、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、企業(yè)化、市場化，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入，也就直接或間接地夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第一條為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)，有路必管，養(yǎng)必良好，管必到位”的目標(biāo)要求，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《**省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)管理辦法》和《**區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條**區(qū)境內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理適用本辦法。本辦法所稱農(nóng)村公路是指經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，按照國家規(guī)定的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，經(jīng)交通主管部門驗(yàn)收的縣道、鄉(xiāng)道和村道。其中，縣道是指連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)級人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國、省道的縣際間公路，鄉(xiāng)道是指連接鄉(xiāng)級人民政府所在地與建制村的公路、以及不屬于縣道的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）際間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與外部連接的公路，村道是指由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）通往建制村或干線公路就近連接建制村的公路以及連接建制村之間的主干道路。
第三條農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作應(yīng)體現(xiàn)“以人為本、服務(wù)農(nóng)村”的宗旨，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、建養(yǎng)并舉、保障暢通、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服好務(wù)。
第二章設(shè)計(jì)和施工管理
第四條農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“因地制宜，量力而行，逐步改善，節(jié)約土地，保護(hù)環(huán)境，保證質(zhì)量，注重安全“的原則，新建、改建的項(xiàng)目，均應(yīng)按照交通部《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見》進(jìn)行實(shí)施，并符合《**省農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)和建設(shè)要因地制宜，推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，控制和降低建設(shè)、養(yǎng)護(hù)成本，提高建設(shè)和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
第五條農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾出行需要，一條公路可視實(shí)際情況分段采用不同技術(shù)等級和標(biāo)準(zhǔn)，但變更點(diǎn)應(yīng)選擇在駕駛員容易判斷路況變化的地形處或路線交叉點(diǎn)，并設(shè)置警示標(biāo)志。
第六條農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)大中修工程逐步實(shí)行“政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢、設(shè)計(jì)監(jiān)控”六位一體的質(zhì)量保證體系。
第七條農(nóng)村公路建設(shè)單位應(yīng)制定項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法，明確質(zhì)量管理責(zé)任人。責(zé)任人對設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位的質(zhì)量管理體系的運(yùn)行情況及工程材料、施工工藝、實(shí)體質(zhì)量及管理工作進(jìn)行檢查。統(tǒng)一協(xié)調(diào)施工中質(zhì)量、安全、環(huán)保各項(xiàng)工作的落實(shí)，接受質(zhì)量監(jiān)督檢查，并配合做好質(zhì)量鑒定、驗(yàn)收工作，及時(shí)組織交（竣）工驗(yàn)收。
第八條農(nóng)村公路建設(shè)施工單位必須明確技術(shù)負(fù)責(zé)人，依據(jù)設(shè)計(jì)文件和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，按照施工合同要求，建立有效的質(zhì)量自檢體系和明確的崗位質(zhì)量責(zé)任制，切實(shí)做好質(zhì)量的全過程控制。對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序必須責(zé)任到人，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
第九條縣鄉(xiāng)道建設(shè)監(jiān)理單位必須健全規(guī)章制度，制定完善的質(zhì)量保證體系。監(jiān)理人員的配備應(yīng)滿足監(jiān)理工作需要，落實(shí)監(jiān)理責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量檢查與現(xiàn)場旁站，質(zhì)檢數(shù)據(jù)必須真實(shí)、準(zhǔn)確。
第十條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置公示牌，標(biāo)示工程項(xiàng)目名稱、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要工程量、總投資額、責(zé)任人及舉報(bào)電話等。
第十一條農(nóng)村公路建設(shè)確需占用耕地和進(jìn)行拆遷的，屬縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)的由區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)占地、賠青、拆遷事宜，依法解決施工中出現(xiàn)的問題；屬村道建設(shè)項(xiàng)目的由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)相關(guān)事宜。各相關(guān)部門、單位和個(gè)人應(yīng)給予支持和配合，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理地占用和拆遷。
第十二條縣道建設(shè)應(yīng)按照國家有關(guān)程序和規(guī)定進(jìn)行。符合條件的要推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制，建立完善的項(xiàng)目管理制度和工程質(zhì)量保證體系，鄉(xiāng)道和村道建設(shè)應(yīng)按照省、市交通主管部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條區(qū)交通主管部門應(yīng)建立農(nóng)村公路施工、監(jiān)理單位動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系，對有不良業(yè)績和有違法、違規(guī)行為的單位列入“黑名單”，不準(zhǔn)參與區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的施工或監(jiān)理工作。
第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程實(shí)行設(shè)計(jì)報(bào)批制度，中小修工程由農(nóng)村公路管理局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，區(qū)交通局審批，大修工程由具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，經(jīng)區(qū)交通局審查后報(bào)市交通局審批。同時(shí)實(shí)行公開或邀請招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選定具備養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行修建。對投資額在100萬元以上的養(yǎng)護(hù)工程要實(shí)行施工監(jiān)理制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。對項(xiàng)目分散、投資額在100萬元以下的養(yǎng)護(hù)工程可以采取捆綁方式招標(biāo)或委托專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行修建。
第三章養(yǎng)護(hù)管理
第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、全民參與”的原則，區(qū)級交通主管部門及區(qū)農(nóng)村公路管理局應(yīng)加強(qiáng)管理，對養(yǎng)護(hù)工作任務(wù)完成情況，逐年逐級考核。對在公路養(yǎng)護(hù)、建設(shè)、管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十六條區(qū)政府是全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)法規(guī)政策，編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，籌措和安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處和有關(guān)部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，并將其納入?yún)^(qū)政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。區(qū)交通局主管全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)法規(guī)政策，擬定農(nóng)村公路發(fā)展計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，組織檢查考核養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的執(zhí)行，安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)工作和發(fā)包工作，監(jiān)督農(nóng)村公路路政管理工作。區(qū)交通局所屬的農(nóng)村公路管理局具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬定農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，組織實(shí)施縣道和重要鄉(xiāng)道及旅游道路的養(yǎng)護(hù)管理工作，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，檢查、驗(yàn)收和考核鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)一般鄉(xiāng)道和所有村道的養(yǎng)護(hù)管理工作，并做好必要的養(yǎng)護(hù)資金籌措、勞動(dòng)力投入等工作。
第十七條縣道、重要鄉(xiāng)道和旅游公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)按照交通部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)常性、周期性養(yǎng)護(hù)措施。
第十八條一般鄉(xiāng)道和村道養(yǎng)護(hù)可以采用個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包的方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。按季或按月由區(qū)農(nóng)村公路管理局進(jìn)行檢查考評，依據(jù)考評結(jié)果撥付或兌付管護(hù)員勞動(dòng)報(bào)酬。一般鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)管工作，區(qū)農(nóng)村公路管理局可委托所在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處或村委會(huì)與確定的管護(hù)員簽定養(yǎng)護(hù)管理合同，管護(hù)員的主要職責(zé)是：1.堅(jiān)持經(jīng)常查看路況，及時(shí)做好鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù),做到路面干凈整潔；2.及時(shí)清理疏通水溝、涵洞、確保排水暢通；3.宣傳《公路法》，教育沿線群眾自覺愛路、護(hù)路，及時(shí)清理路面和路肩上的雜草、植物、堆積物和障礙物，禁止在道路上晾曬糧食和焚燒秸稈或其它物品，確保公路的安全暢通；4.做好路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)破壞公路行為要及時(shí)制止，并及時(shí)向上級路政管理部門或村民委員會(huì)匯報(bào)。一般鄉(xiāng)道和村道要通過管護(hù)達(dá)到路面平整、橫坡適度、里程碑整潔、料堆整齊、排水通暢的公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條區(qū)水利部門應(yīng)對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程所需采砂、取石提供便利條件，以降低成本。
第二十條農(nóng)村公路因水毀、坍塌、泥石流等自然災(zāi)害造成中斷或嚴(yán)重?fù)p害的以及在區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生重大安全事故的，視其情況分別由區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（辦事處）及村民委員會(huì)及時(shí)組織搶修，必要時(shí)可動(dòng)員和組織沿線機(jī)關(guān)、駐軍、企事業(yè)單位和當(dāng)?shù)厝罕妳⒓?，保證受損公路盡快恢復(fù)暢通。
第二十一條養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)要認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)安全教育，提高職工的安全意識。上路作業(yè)要著標(biāo)志服，作業(yè)區(qū)域設(shè)立明顯警告警示標(biāo)志。嚴(yán)禁機(jī)械（具）帶病作業(yè)，堅(jiān)決消滅不安全隱患，杜絕事故發(fā)生。
第二十二條農(nóng)村公路綠化要因路制宜，宜花種花，宜草種草，宜樹種樹，做到防護(hù)與觀賞相結(jié)合?？h級公路綠化、美化工程由區(qū)交通和林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，鄉(xiāng)道、村道由所在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處和村委會(huì)組織沿線村民按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)施，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)“誰栽植、誰管護(hù)、誰受益”的原則。
第四章養(yǎng)護(hù)資金管理
第二十三條市、區(qū)政府在財(cái)政預(yù)算中按照縣道每年每公里不低于7000元、鄉(xiāng)道每年每公里不低于3500元、村道每年每公里不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)安排日常養(yǎng)護(hù)資金，保證資金穩(wěn)定、及時(shí)撥付（市政府承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)的30%，區(qū)政府承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)的70%），并逐年加大資金投入。村道養(yǎng)護(hù)資金的主要來源：一是村民委員會(huì)采取“一事一議”的辦法解決；二是村集體積累資金；三是市、區(qū)財(cái)政每年安排的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)；四是上級交通主管部門安排的養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)；五是新農(nóng)村建設(shè)捆綁資金和以工代賑資金；六是其它資金。
第二十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專戶儲存、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?。區(qū)交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)資金的安排和管理，根據(jù)批準(zhǔn)的計(jì)劃及時(shí)撥付農(nóng)村公路管理局用于養(yǎng)護(hù)管理。審計(jì)部門應(yīng)對農(nóng)村公路養(yǎng)建資金使用情況進(jìn)行定期審計(jì)和項(xiàng)目審計(jì)。
第五章路政管理
第二十五條農(nóng)村公路的路政管理嚴(yán)格按照《中華人民共和國公路法》和《**省公路路政管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)農(nóng)村公路管理局負(fù)責(zé)縣道、重要鄉(xiāng)道、旅游公路的路政管理工作。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處負(fù)責(zé)一般鄉(xiāng)道和村道路政管理工作，其所屬的村民委員會(huì)具體承擔(dān)村道路政管理工作，業(yè)務(wù)上接受區(qū)農(nóng)村公路管理局指導(dǎo)。同時(shí)，要加強(qiáng)公路管理法規(guī)的宣傳，制定保護(hù)農(nóng)村公路的鄉(xiāng)規(guī)民約，提高沿線居民愛路護(hù)路意識。
第二十六條任何單位和個(gè)人不得擅自占用和挖掘公路。確需占用、挖掘、穿（跨）越縣、鄉(xiāng)道的，依照《公路法》和《**省公路路政管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定辦理。任何單位和個(gè)人不得在公路上和公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水和進(jìn)行其他危及公路安全暢通的行為。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得在公路、公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志、標(biāo)牌。
第二十七條縣道兩側(cè)10米、鄉(xiāng)道兩側(cè)5米、村道兩側(cè)3米建筑控制區(qū)范圍內(nèi)禁止修建建筑物或地面構(gòu)筑物。否則，國土資源部門和建設(shè)規(guī)劃主管部門將不予審批。
第二十八條區(qū)交通主管部門及區(qū)農(nóng)村公路管理局應(yīng)加強(qiáng)對超限運(yùn)輸車輛在農(nóng)村公路上行駛的治理力度，在農(nóng)村公路上行駛的車輛，其軸載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，交通主管部門可以決定在農(nóng)村公路上合理設(shè)置限制超限、超速車輛通行的設(shè)施，做到既要禁止超限超載運(yùn)輸車輛在農(nóng)村公路上行駛，又要保證公路暢通。超限運(yùn)輸車輛在鄉(xiāng)村公路行駛或人為造成農(nóng)村公路損壞的，區(qū)農(nóng)村公路管理局將依法給予相應(yīng)處罰，由相對人承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償費(fèi)用用于農(nóng)村公路維修和養(yǎng)護(hù)。
第二十九條公路行道樹不得隨意砍伐，違者將依法查處。確需砍伐的必須按有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批，并落實(shí)更新補(bǔ)種措施。
第三十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)依托縣鄉(xiāng)公路和旅游公路進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的，在總規(guī)和詳規(guī)評審時(shí)，必須有交通主管部門人員參加，并應(yīng)首先遵循農(nóng)村公路規(guī)劃和設(shè)計(jì)的原則和框架。
第三十一條區(qū)農(nóng)村公路管理局和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處要按照要求認(rèn)真做好我區(qū)縣鄉(xiāng)公路的確權(quán)工作，依法治路，保障暢通，嚴(yán)禁侵犯路產(chǎn)、路權(quán)的行為發(fā)生。因國家建設(shè)確需占用農(nóng)村公路的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)積極與區(qū)級交通主管部門和有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、村協(xié)商，并予以適當(dāng)補(bǔ)償。需改道的，所需建設(shè)費(fèi)用由有關(guān)占用單位承擔(dān)。
第三十二條鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處每年應(yīng)動(dòng)員村民徹底清除轄區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)公路用地范圍內(nèi)的種植物，杜絕利用公路打糧曬場、亂堆亂放、加水、洗車、停車和占道經(jīng)營等影響公路安全的行為。應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)施公路環(huán)境整治工作，鞏固治理成果，確保無反彈現(xiàn)象發(fā)生。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 養(yǎng)老保險(xiǎn) 措施
隨著我國土地轉(zhuǎn)型和農(nóng)村老齡化現(xiàn)象的加劇，家庭和土地養(yǎng)老功能不斷弱化，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。2009年人力資源與社會(huì)保障部啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的推行，意味著討論多年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)終于從理論走向?qū)嵺`。但“新農(nóng)?！钡膶?shí)行中仍然存在著這樣那樣的現(xiàn)實(shí)問題，要切實(shí)面對和解決這些問題，才能保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和快速發(fā)展。
一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀
1.現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的覆蓋面太低。我國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中75%都在農(nóng)村，目前能領(lǐng)到社會(huì)保險(xiǎn)金的人數(shù)只占投保的0.5%。投社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要是中青年人，能受益的老年人很少，未來一定時(shí)期能得到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)很少。而且新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度比較偏重于農(nóng)村留守人員，對那些土地被征收的和城鎮(zhèn)務(wù)工返鄉(xiāng)的老農(nóng)們沒有切實(shí)的政策。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件和政策條件下，要想將新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制全面鋪開還存在很大的難度。
2．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集數(shù)額過低。我國新農(nóng)保的籌資機(jī)制是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼三方共同分擔(dān)，且以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家予以財(cái)政補(bǔ)貼，體現(xiàn)了作為社會(huì)保障主體的政府責(zé)任。集體補(bǔ)助不到位或補(bǔ)助數(shù)額太少，或只在部分地區(qū)部分人身上得到體現(xiàn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。以目前的消費(fèi)水平看，雖然目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求水平較低，但考慮到社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素影響，二三十年后，就有可能出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金養(yǎng)不了老、養(yǎng)不起老的現(xiàn)象。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)是空白的，用人單位不愿意交納這部分錢。
3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異大，保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接限制性較多。我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展較早，大多老年人對養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識較好，許多老年人都能得到基本的養(yǎng)老保障。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展較晚，農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)重視程度不夠高，因而受保障人群少，覆蓋面小。各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也大不相同，發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在明顯的差異。另外，一個(gè)普遍存在的問題，比如：農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)后到城市居住，那么，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的跨地區(qū)、躊城市的銜接問題還有待進(jìn)一步制度完善，特別是在網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)日益發(fā)展的今天。
4.管理政策不完善，基金增長速度慢。社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，既有商業(yè)保險(xiǎn)的難度，又要受一定的政策限制。目前，在農(nóng)保資金管理和運(yùn)營上，新農(nóng)保仍然以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位，基金主要是存銀行或購買國債，在銀行利率和國債收益率持續(xù)走低時(shí)，基金難以保值。再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的回報(bào)率很低。
二、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的途徑和措施
1.加快法制建設(shè)，真正做到有法可依。市場經(jīng)濟(jì)本身是法治經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須以法律的形式保證其實(shí)施，而不僅僅是社會(huì)政策的形式。政府應(yīng)當(dāng)重視養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的建立，提供養(yǎng)老保險(xiǎn)立法和各種具體的法律制度體系，根據(jù)我國實(shí)際情況和各地老年人分布狀況，結(jié)合財(cái)政、金融等相關(guān)政策體制，在法律的規(guī)范下明確職責(zé)與權(quán)利，規(guī)范操作行為，以法制的形式使養(yǎng)老保險(xiǎn)這項(xiàng)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位。從根本上解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。
2.加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的參保意識。一種制度的建立必須得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，因?yàn)橹贫缺旧砭褪菍ι鐣?huì)現(xiàn)實(shí)和需求的反應(yīng)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，意味著廣大農(nóng)民必須從傳統(tǒng)的家庭保障意識向社會(huì)保障意識根本轉(zhuǎn)變。而這種轉(zhuǎn)變必然受到傳統(tǒng)思想、文化、心理以及價(jià)值取向的阻礙。因此，廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)和促成這種意識文化轉(zhuǎn)變的不可缺少的手段。各級政府部門應(yīng)充分利用各種媒體手段，做到深入細(xì)致、合情合理、深入民心的宣傳，提高廣大農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識。
3.落實(shí)政府責(zé)任，加大對養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入力度。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的形式的不斷發(fā)展，國家將進(jìn)一步加大對養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入，加之地方政府的有效投入，共同支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。地方財(cái)政預(yù)算每年要確定一定的比例，充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，而且要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長。
[論文摘要]建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是完善社會(huì)保障體系、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是中國應(yīng)對人口老齡化的一個(gè)緊迫任務(wù)。本文從四個(gè)方面人手，論述了建立健全我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的必要性。
建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是完善社會(huì)保障體系、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是中國應(yīng)對人口老齡化的一個(gè)緊迫任務(wù)。第五次人口普查顯示:中國65歲以上人口已達(dá)8811萬，占總?cè)丝诘?.96%。8811萬老齡人口中，農(nóng)村為5938萬，占老齡總?cè)丝诘?7.4%。在這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的徘徊顯得極不協(xié)調(diào)。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和人口的遷移流動(dòng)，農(nóng)村人口老齡化速度已經(jīng)超過城市。老有所養(yǎng)問題一直是廣大農(nóng)民夢寐以求的愿望，也是當(dāng)前我國政府迫切需要解決的問題。在我國，社會(huì)保障制度長期以城鎮(zhèn)居民為核心，一方面是中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的結(jié)果，同時(shí)也是國家以有限的國力來優(yōu)先解決城市緊迫問題的一種政策選擇。長期以來，由于歷史、政策等多方面的原因，城鄉(xiāng)差異懸殊，農(nóng)民作為一個(gè)社會(huì)人群基本上在社會(huì)中處于弱勢的地位，被排斥于社會(huì)養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)之外，處于我國社會(huì)養(yǎng)老保障體系的邊緣。所以，關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障，特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障，就更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，并對我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)的影響。
1建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求
1.1建立、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，消除城鄉(xiāng)壁壘當(dāng)前，農(nóng)村消費(fèi)不旺，除了農(nóng)民收人增長問題外，一個(gè)很重要的原因就是農(nóng)村的養(yǎng)老、大病醫(yī)療問題尚未很好地得以解決，農(nóng)民有后顧之優(yōu)。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)民的人均年收人逐年上漲，生活水平也逐步提高，但是農(nóng)民人均年收人的增長速度明顯低于城市，城鄉(xiāng)之間的差距不是在逐步縮小，而是在逐年擴(kuò)大。更重要的是，城鎮(zhèn)居民享有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和各種福利、補(bǔ)貼，而農(nóng)民基本上不享受政府提供的社會(huì)保障，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收人差距更大，這顯然不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。因此，有必要適時(shí)建立起以社會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民享受養(yǎng)老保障的差距，進(jìn)而逐步消除城鄉(xiāng)之間的壁壘。
1.2建立、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有利于促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定我國憲法規(guī)定在全體公民中實(shí)施普遍、平等的社會(huì)保障。但是由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力有限，農(nóng)村人口龐大且長期以來仍然以家庭保障為主等因素，社會(huì)保障、社會(huì)福利等社會(huì)保障項(xiàng)目目前只在城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口中得到實(shí)施。在新形勢下，再將農(nóng)民排斥在憲法的保護(hù)之外，不僅不利于建立全面廣泛的社會(huì)保障制度，也不利于市場的拓展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，通過社會(huì)保障代替家庭保障和土地保障，就可以減輕家庭負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)村貧困，增加農(nóng)民福利，緩和家庭矛盾，維持社會(huì)穩(wěn)定。特別是隨著老齡化、城市化、家庭小型化的發(fā)展和思想觀念的變革，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，計(jì)劃生育的基本國策也受到嚴(yán)重威脅，建立和推行相應(yīng)的社會(huì)保障制度來解決農(nóng)民的生活問題勢在必行。
1.3建立、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有利于維護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)民的權(quán)利長期以來，農(nóng)民為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)，為國家工業(yè)化提供了可觀的資金積累。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19521990年，我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供的剩余積累額總計(jì)11594.14億元，平均每年300億元，其中75.1%來自剪刀差。國家資源分配的不平等，使農(nóng)業(yè)在為國家提供積累而承受重負(fù)的同時(shí)失去了自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。在國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)業(yè)扶貧和社會(huì)救濟(jì);在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上，國家沒有承擔(dān)責(zé)任，這對農(nóng)民是很不公平的。農(nóng)民為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了犧牲和貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到一定的回報(bào)，國家應(yīng)對農(nóng)民的保障利益損失做出一定的補(bǔ)償，將農(nóng)民納人社會(huì)保障體系之中。
2建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是切實(shí)解決”三農(nóng)”問題的關(guān)鍵
“三農(nóng)”問題，一直是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)面臨的最大難題。目前，中央已經(jīng)把解決“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)民補(bǔ)貼方式改革都已經(jīng)啟動(dòng)。我國目前還沒有發(fā)達(dá)國家支持和保護(hù)農(nóng)民的退休計(jì)劃和養(yǎng)老金計(jì)劃等政策載體。因此，從農(nóng)村和整個(gè)國家現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要出發(fā)，要避免農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)在加人w to后受到更大的沖擊，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，奠定破解“三農(nóng)”問題的制度基礎(chǔ)，必須建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，這是對他們利益最有效、最全面的保護(hù)，也是農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的制度保證。解決“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是要增加農(nóng)民收人、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化、在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮和社會(huì)全面進(jìn)步的基礎(chǔ)上向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)城市化，鼓勵(lì)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，大幅度提高城市化水平，增加農(nóng)村人均資源占有量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。這就有必要適時(shí)建立起與之相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。
2.1從發(fā)展看，建立、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入有效需求不足的市場約束新階段后，經(jīng)濟(jì)的循環(huán)開始形成新的邏輯關(guān)系，即:擴(kuò)大內(nèi)需是解決有效需求不足的根本途徑;擴(kuò)大內(nèi)需必須擴(kuò)大市場特別是農(nóng)村市場;啟動(dòng)農(nóng)村市場必須以穩(wěn)定提高農(nóng)民收人為前提;農(nóng)民收人的提高主要取決于土地的經(jīng)營規(guī)模;擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模唯有減少農(nóng)民;減少農(nóng)民必須推進(jìn)城市化進(jìn)程，弱化土地的保障功能;這又必須以新型社會(huì)養(yǎng)老保障制度替代傳統(tǒng)的土地保障為前提;以農(nóng)村杜會(huì)養(yǎng)老保障制度為核心的農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立才可能從根本上解除農(nóng)民的后顧之優(yōu)。
在這個(gè)邏輯關(guān)系中，以社會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事實(shí)上，正是由于這一制度的缺失，使這一邏輯循環(huán)無法正常進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)始終處于帶病運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。可見，要將經(jīng)濟(jì)導(dǎo)人良性循環(huán)，必須從建立以社會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度人手，通過養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新，將農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城農(nóng)民工首先納人社會(huì)保障體系，真正緩解社會(huì)保障的瓶頸約束。而經(jīng)濟(jì)進(jìn)人了良性循環(huán)，“三農(nóng)”問題也就自然迎刃而解。
2.2從改革看，以社會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度奠定了破解“三農(nóng)”問題的制度平臺“三農(nóng)”問題核心是人的問題。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、就業(yè)制度、行政制度等制度的改革，實(shí)際上最終都是對人的改革。只有解除了人的后顧之優(yōu)，各種制度的改革和推進(jìn)才有回旋的余地，以社會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度恰恰具有上述制度功能。由此可見，建立以社會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是完善農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的最佳突破口，是從根本上破解“三農(nóng)”問題的制度前提。
3建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化高峰期到來的需要
國際上，一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%，的社會(huì)、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%的社會(huì)叫做老齡化社會(huì)。我國2000年第五次人口普查表明，65歲及以上人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?.95%，這說明我國已經(jīng)跨人了老齡化社會(huì)的門檻。另外，2000年人口普查還給我們以新的警示:當(dāng)前農(nóng)村人口的老齡化水平已經(jīng)超過了城鎮(zhèn)，農(nóng)村為7.35% ,城鎮(zhèn)為6.30%。其中上海鄉(xiāng)村的老齡化水平已經(jīng)達(dá)到了13.73%、浙江達(dá)到t10.51%、江蘇達(dá)到了9.73%、山東達(dá)到了9.15%、北京市達(dá)到了8.35% ,重慶市達(dá)到了8.04%。同時(shí)，老年人口高齡化趨勢日益明顯:80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。農(nóng)村人口老齡化水平的提高，已經(jīng)使農(nóng)村老人的贍養(yǎng)問題凸現(xiàn)了出來。
另外，由于計(jì)劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長，人口老齡化的速度發(fā)展很快，形勢越發(fā)嚴(yán)峻。根據(jù)預(yù)測，2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%，比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個(gè)百分點(diǎn)，其中各地區(qū)老年人口比率的最高值和最低值分別上升到44.84%和11.28% ,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)的22.19%和8.23% , 2030年將有11個(gè)省市區(qū)老年人口超過20%，而城鎮(zhèn)老人人口在20%以上的地區(qū)僅有2個(gè)。很顯然，農(nóng)村人口老齡化即將成為十分深刻而沉重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。因此，為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來，就有必要適時(shí)建立起以杜會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。
4建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)
中國計(jì)劃生育政策推行較早，20世紀(jì)70年代末80年代初，中國農(nóng)村普遍實(shí)行了計(jì)劃生育的政策。以20歲作為生育年齡測算，農(nóng)村最初履行計(jì)劃生育義務(wù)的人群目前的年齡大致在40-50歲之間，再過10年，這一批人將成為老齡人口。人多地少是中國的基本國情，以土地保障為依托的養(yǎng)老模式將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國的勞均耕地差不多是美國勞均耕地的八百分之一，2004年中國的人均耕地減少到1.43畝，不到世界平均水平的一半。中國的土地保障功能非常脆弱，不足以成為農(nóng)民養(yǎng)老的屏障。雖然，隨著中國城市化進(jìn)程的加快，中國農(nóng)業(yè)人口在逐步減少。然而，由于中國城市化的崎形發(fā)展，耕地消失的速度比農(nóng)業(yè)人口消失的速度更快，農(nóng)村人多地少的矛盾仍然十分突出。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);問題;對策
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)特殊內(nèi)容，是指在國家政策引導(dǎo)下，農(nóng)民自愿參加，以集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，以農(nóng)村人口為對象而建立起來的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展速度的加快，廣大農(nóng)民迫切需要建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件已經(jīng)成熟。十七屆三中全會(huì)對建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題高度重視，就如何建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題進(jìn)行了部署，并提出了明確的要求和推進(jìn)的措施。
1、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中存在的問題
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深人，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，家庭和土地這兩類傳統(tǒng)保障方式的功能持續(xù)弱化，放大了農(nóng)村人口老齡化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。從目前情況看，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著許多問題。
1.1設(shè)置模式不合理，農(nóng)民參保積極性不高，意識不強(qiáng)
由于在制度設(shè)計(jì)中沒有真正意義上的政策和資金支持，農(nóng)民并沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，規(guī)定農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元，共10個(gè)繳費(fèi)檔次。長期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低，加上農(nóng)民對社保政策關(guān)注不夠或尚存疑慮，對制度缺乏信心，大都選擇每月2元的最低檔次保費(fèi)，不能真正發(fā)揮養(yǎng)老功能，養(yǎng)老保障的目的難以實(shí)現(xiàn)。保障水平偏低，無法達(dá)到“老有所養(yǎng)”的初衷。
1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織軟弱無力
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則，但其中“集體補(bǔ)助為輔”難以落實(shí)。目前相當(dāng)一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步萎縮，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“軟弱無力”，有相當(dāng)部分村級集體積累實(shí)際是“空殼子”，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，農(nóng)保中“集體補(bǔ)助為輔”的原則成為空話，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上成了純個(gè)人儲蓄積累保險(xiǎn)?！皣医o予政策扶持”集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保，而農(nóng)民參保并沒有得到直接財(cái)政支持。因而這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅是一種農(nóng)村個(gè)人強(qiáng)制儲蓄型養(yǎng)老方案，而不是真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不具有社會(huì)性和保障性。這也是多年來我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作未能展開的重要原因。
1.3農(nóng)民工對參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求并不迫切
現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者，也包括農(nóng)民工，但在實(shí)際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2 416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的部分政策難以完全適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農(nóng)民工比較注重眼前既得利益，多數(shù)具備勞動(dòng)能力的農(nóng)民不愿意逐年繳費(fèi)參加社保，感覺不僅要“自己養(yǎng)自己”，還要“出錢養(yǎng)活龐大的農(nóng)保機(jī)構(gòu)與人員”，難以獲得他們的認(rèn)同與支持。對農(nóng)民工而言，相比老年補(bǔ)貼這種很多年以后才能領(lǐng)取的待遇，農(nóng)民工更看重現(xiàn)實(shí)收人。
1.4城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌存在難點(diǎn)
在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了越來越多的被征地農(nóng)民。對這些必須納人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平大大低于城鎮(zhèn)保障水平，不利于促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?，F(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保費(fèi)的繳納期限不能低于巧年，要求繳納的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資總額的28%，其中企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)20%，這就基本排除了沒有集體企業(yè)或村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的失地農(nóng)民進(jìn)人城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能。
1.5家庭養(yǎng)老逐漸成為農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸
愛老、尊老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老以土地保障為依托的養(yǎng)老模式一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，人均耕地減少，農(nóng)業(yè)人口在逐步減少，農(nóng)民觀念在發(fā)生變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢逐漸加劇，傳統(tǒng)家庭保障模式的基礎(chǔ)正在逐漸動(dòng)搖，家庭養(yǎng)老保障功能快速走向衰弱。目前，許多地方的被征地農(nóng)民陷人了“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的尷尬境地。這中情況既影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，也會(huì)滋生一系列復(fù)雜的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響中國社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。
2、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)對策
2.1發(fā)揮政府作用，加大政府對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持
按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制，加大政府對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開資金的支撐。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集主要由農(nóng)民自己出，或完全讓農(nóng)民自己出。所以，農(nóng)民沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。因此，為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，政府宜重新定位在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任，建立以財(cái)政補(bǔ)貼為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。除了應(yīng)通過繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整補(bǔ)貼、老年人直補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還應(yīng)提高集體補(bǔ)助的比重，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”。
2.2創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接的辦法
構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向，破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。參加“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的農(nóng)民將享受到與城鎮(zhèn)職工一樣的參保模式:“基礎(chǔ)養(yǎng)老金十個(gè)人賬戶”。農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，便可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接過渡。
關(guān)鍵詞：高職教育；新農(nóng)村建設(shè)；人才培養(yǎng)；有效對接
中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2013）01-0134-03
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是根本上解決我國“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化需要更多更高層次人才的新形勢下，作為與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活聯(lián)系最為直接、最為緊密、教育層次較高且面向大眾化的高職教育必然會(huì)走入農(nóng)村，成為農(nóng)村建設(shè)的重要智力支持。面對新形勢，如何準(zhǔn)確把握辦學(xué)發(fā)展方向，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，主動(dòng)承擔(dān)起服務(wù)新農(nóng)村、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才的歷史重任，是擺在各高職院校面前亟需解決的重大課題。
農(nóng)民科技文化素質(zhì)低已成為
新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的最大障礙
我國現(xiàn)階段農(nóng)民科技文化素質(zhì)整體偏低 解決“三農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民問題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如果沒有廣大農(nóng)民的參與，沒有農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，將會(huì)成為無源之水，失去可持續(xù)發(fā)展的依托。據(jù)2008年公布的第二次全國農(nóng)業(yè)普查中農(nóng)村勞動(dòng)力受教育（文化程度）情況，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中大專及以上文化程度占1.2%，高中文化程度占9.8%，初中文化程度占49.5%，小學(xué)文化程度占32.7%，文盲6.8%。我國絕大多數(shù)農(nóng)民基本上沒有接受過正規(guī)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。在我國農(nóng)村勞動(dòng)力中，高達(dá)76.4%的人員沒有接受過任何技術(shù)培訓(xùn)，只有20%的人員接受過短期職業(yè)培訓(xùn)，3.4%的人員接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育，僅僅占0.13%的人員接受過中等職業(yè)教育。當(dāng)前我國農(nóng)民平均受教育年限較短，只有7.4年。
職業(yè)教育與新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)脫節(jié) 長期以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)際上成了“跳農(nóng)門”的教育，而職業(yè)教育也沒有真正樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的思想。目前，面向農(nóng)村的職業(yè)教育也沒有得到應(yīng)有的重視，很多地方的政策支持力度不大，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，加上職業(yè)院校自身“造血”功能有限，導(dǎo)致職業(yè)教育面向農(nóng)村辦學(xué)的積極性不高，職業(yè)教育與留守農(nóng)民素質(zhì)的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。這種教育體制下，或者成為“精英”脫離農(nóng)村，或者被淘汰而成為農(nóng)民，而淘汰下來的眾多人口資源留在了農(nóng)村，數(shù)量供給充裕的農(nóng)村勞動(dòng)力大軍往往伴隨著低素質(zhì)。如今大量留在農(nóng)村的中、小學(xué)畢業(yè)生由于在校期間受學(xué)制和教學(xué)內(nèi)容等因素的限制，幾乎沒有學(xué)過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術(shù)，成了新一代的“科盲”、“農(nóng)盲”，其結(jié)果是吸收和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的能力很弱。
我國農(nóng)民科技文化素質(zhì)低嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè) 由于農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，帶來了一系列問題：一是農(nóng)民思想觀念陳舊，對新技術(shù)、新成果、新信息反應(yīng)遲鈍。二是農(nóng)民的心理素質(zhì)非常脆弱，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢應(yīng)用科技成果。對科技成果的應(yīng)用，一些農(nóng)民存在著“思想保守不愿用，沒有知識不會(huì)用，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)不敢用，缺乏投入不能用、農(nóng)業(yè)比較利益低不想用”的“五不用”現(xiàn)象。三是影響了農(nóng)民對下一代進(jìn)行人力投資的欲望，從而陷入“科技文化素質(zhì)低——?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率低、生產(chǎn)經(jīng)營效益低——人均純收入低——貧窮——人力資本投資少——科技文化素質(zhì)較低”的惡性循環(huán)。
學(xué)校主動(dòng)推進(jìn)高職教育
對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)
辦學(xué)理念上對接 高職院校為新農(nóng)村培養(yǎng)建設(shè)人才，既是高職院校理應(yīng)肩負(fù)的歷史使命，又是高職院校拓展辦學(xué)空間的一次難得發(fā)展機(jī)遇，是高職院校與新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)雙贏的必然選擇，一方面，人才、技術(shù)的嚴(yán)重不足制約著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，給高職院校辦學(xué)帶來巨大的人才需求市場；另一方面，高等教育的大眾化、生源的急劇減少，畢業(yè)生就業(yè)的巨大壓力，給高職院校辦學(xué)帶來新問題，高職院校要重新尋找辦學(xué)空間。因此，高職院校辦學(xué)定位要著眼于“農(nóng)”，就是要結(jié)合學(xué)校所在地區(qū)的區(qū)域背景、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況、農(nóng)村技術(shù)與人才需求及學(xué)校自身辦學(xué)實(shí)際等不同情況進(jìn)行定位。要敢于破除傳統(tǒng)的“重城市、輕農(nóng)村”的思想觀念，把服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的理念滲透到人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等工作之中。
培養(yǎng)目標(biāo)上對接 一是通過培訓(xùn)提升現(xiàn)有農(nóng)民素質(zhì)使其成為新農(nóng)村建設(shè)人才。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，積極開展多層次、全過程的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。在培訓(xùn)對象上，重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，符合市場需求的覺悟高、懂科技、善經(jīng)營、會(huì)管理、能從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)致富帶頭人。二是直接面向新農(nóng)村輸送涉農(nóng)高職畢業(yè)生使其成為新農(nóng)村建設(shè)人才。針對當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難和農(nóng)業(yè)從業(yè)隊(duì)伍人才缺乏的問題，應(yīng)增大涉農(nóng)高職學(xué)生的培養(yǎng)比例，繼續(xù)實(shí)施一村一名或幾名大學(xué)生計(jì)劃，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大高職大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改善農(nóng)民的文化結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)“下得去，留得住，用得上，有發(fā)展”的高素質(zhì)新農(nóng)村建設(shè)人才。
專業(yè)設(shè)置上對接 高職院校的專業(yè)設(shè)置必須瞄準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)人才的需求，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。高職院校要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)和要求，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。一是根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。要從“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工、銷售一條龍”的需要考慮，沿著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向延伸，由單一農(nóng)科型向農(nóng)工、農(nóng)商、農(nóng)加工等多專業(yè)群方向發(fā)展，使之與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、與勞動(dòng)力流向一致，從總體上保證培養(yǎng)人才的適銷對路。二是根據(jù)農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的需求調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其外延和內(nèi)涵都已經(jīng)擴(kuò)大，不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。近幾年，休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)等新興特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)，新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，都需要新型的農(nóng)業(yè)人才。因此，高職院校應(yīng)抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，統(tǒng)籌專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，同時(shí)，也對傳統(tǒng)專業(yè)進(jìn)行改造，集中人力、財(cái)力、物力辦好拳頭骨干專業(yè)，形成自己的優(yōu)勢和名牌效應(yīng)。
培訓(xùn)方式上對接 高職院校為新農(nóng)村培養(yǎng)新型農(nóng)民時(shí)，在培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)形式上要適合現(xiàn)階段農(nóng)民的特點(diǎn)，進(jìn)一步提高培訓(xùn)的及時(shí)性、針對性和實(shí)效性。首先，合理確定培訓(xùn)內(nèi)容。應(yīng)本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，因人、因地、因時(shí)確定培訓(xùn)內(nèi)容。因人，即根據(jù)不同的從業(yè)對象確定培訓(xùn)內(nèi)容，即對口培訓(xùn)。例如，針對農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人的培訓(xùn)，應(yīng)以提高帶領(lǐng)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)致富能力為主；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，開展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營管理知識培訓(xùn)，使他們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營理念，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體力量。對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，著眼于提高他們的政治理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)。因地，即根據(jù)不同的地域確定培訓(xùn)內(nèi)容，緊緊圍繞當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)舉辦培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)。因時(shí)，即根據(jù)不同的季節(jié)、時(shí)令確定培訓(xùn)內(nèi)容，使培訓(xùn)不與現(xiàn)實(shí)主要生產(chǎn)脫節(jié)，增強(qiáng)針對性和可用性。其次，合理確定教學(xué)形式。針對不同類別、不同層次以及不同區(qū)域的需求，采取差別化培訓(xùn)。一是“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合?！罢堖M(jìn)來”是通過政府資助，利用學(xué)校的教學(xué)資源將農(nóng)村基層干部、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、能工巧匠和優(yōu)秀青年招收到學(xué)校到進(jìn)行學(xué)歷教育或非學(xué)歷培訓(xùn)?！白叱鋈ァ奔磿?huì)同政府相關(guān)部門，組織教師進(jìn)村入戶把培訓(xùn)班辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和田間地頭。二是學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)相結(jié)合。根據(jù)不同層次的人員需求，舉辦學(xué)歷班、資格證書班、綠色證書班、基層農(nóng)技人員更新培訓(xùn)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。三是自身辦學(xué)與聯(lián)合辦學(xué)相結(jié)合。根據(jù)高職院校自身優(yōu)勢獨(dú)立開辦培訓(xùn)班，也可以與相關(guān)職能部門、市縣鄉(xiāng)等政府聯(lián)合開辦各類培訓(xùn)班。為激發(fā)廣大農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣，可編寫一些農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會(huì)，一用就靈的“鄉(xiāng)土教材”，對理論知識采取召開座談會(huì)、專家報(bào)告、播放遠(yuǎn)程視頻、發(fā)放宣傳冊等形式進(jìn)行授課，對操作性較強(qiáng)的知識采取現(xiàn)場講解、經(jīng)驗(yàn)交流、案例教學(xué)、實(shí)踐操作等形式進(jìn)行培訓(xùn)。靈活安排培訓(xùn)時(shí)間，農(nóng)閑系統(tǒng)培訓(xùn)，農(nóng)忙急用培訓(xùn)，解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題。
科技服務(wù)上對接 在科技服務(wù)上力爭做到“四動(dòng)”。“一動(dòng)”即校地聯(lián)姻，結(jié)對互動(dòng)。校地聯(lián)姻是加強(qiáng)高職院校與地方政府聯(lián)系的有效形式，也是高職院校為新農(nóng)村培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才的極好平臺。黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院近幾年推行的“學(xué)校與縣市對接、教學(xué)院系與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接、專業(yè)教研室與村組（企業(yè)）對接、專業(yè)教師與農(nóng)戶對接”的“四層次對接”的培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式，值得各高職院校借鑒。“二動(dòng)”即面向“三農(nóng)”、科研驅(qū)動(dòng)。高職院校的教師要充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，立足區(qū)域農(nóng)業(yè)資源條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以提高農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的科技含量，增加農(nóng)民收入為核心，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、項(xiàng)目帶動(dòng)為手段，主動(dòng)調(diào)整科研方向，面向“三農(nóng)”一線尋求科研項(xiàng)目，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民遇到的難題作為應(yīng)用性研究課題，積極引進(jìn)、試驗(yàn)、示范推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，提高新農(nóng)村建設(shè)人才科技素質(zhì)，幫助農(nóng)民解決技術(shù)難題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展?！叭齽?dòng)”即科技下鄉(xiāng)，服務(wù)促動(dòng)。高職院校組織專業(yè)教師和高年級學(xué)生采取科技承包、技術(shù)合作、咨詢指導(dǎo)、社會(huì)調(diào)查、掛職鍛煉等形式開展“兩進(jìn)兩送”（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶、送知識、送技術(shù)）的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，為廣大農(nóng)民開展技術(shù)服務(wù)和咨詢。參與“科技進(jìn)村入戶”工程，在廣大教職工中積極開展“贈(zèng)送一個(gè)新品種、提出一條科技支農(nóng)建議、介紹一項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、扶助一戶農(nóng)家”活動(dòng)，培養(yǎng)“農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)業(yè)科技明白人、農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)人”，形成高職院校服務(wù)“三農(nóng)”的特色?！八膭?dòng)”即開辟基地，輻射帶動(dòng)。高職院校要依托農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，建設(shè)好一批科技含量高、生產(chǎn)效益好的涉農(nóng)企業(yè)和各種示范基地，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供良好的生產(chǎn)資源?？蛇x擇涉農(nóng)企業(yè)為龍頭，以高職院校為技術(shù)依托，采用“公司+科研+基地+農(nóng)戶”模式，使高職院校送科技進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶，同時(shí)發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新基地和科技示范基地的作用，形成高校與企業(yè)、農(nóng)民的有效互動(dòng)，使科技示范基地成為農(nóng)業(yè)實(shí)用人才“自身發(fā)展的創(chuàng)業(yè)園地、農(nóng)民培訓(xùn)的田間課堂、參觀學(xué)習(xí)的致富樣板、科技推廣的孵化園區(qū)”，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一個(gè)基地，帶動(dòng)一批人才，帶起一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶富一方百姓”的效應(yīng)。
管理機(jī)制上對接 高職院校能否成功推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)工作，解放思想、創(chuàng)新管理機(jī)制是關(guān)鍵。首先，要在教學(xué)條件尤其是實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件等硬件建設(shè)上適度向涉農(nóng)專業(yè)傾斜。要按照“政府撥一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、學(xué)?；I一點(diǎn)”原則積極籌措校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金，完善校企合作運(yùn)行機(jī)制，引入社會(huì)資金建設(shè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地。其次，加強(qiáng)既是高校教師，又是農(nóng)藝師的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。要把教師服務(wù)“三農(nóng)”作為教學(xué)單位一個(gè)重要考核指標(biāo)，也作為教師業(yè)績考核的一個(gè)重要依據(jù)。對帶著任務(wù)到農(nóng)村一線工作的人員，在工作量計(jì)算、津貼待遇上給予一定的傾斜，并與其專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、教師業(yè)績考核等直接掛鉤，引導(dǎo)和激勵(lì)一批優(yōu)秀教師深入基層參與新農(nóng)村建設(shè)，參與新農(nóng)村建設(shè)人才的培養(yǎng)。通過以上激勵(lì)措施，旨在把個(gè)人和零散的科技服務(wù)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校的整體部署，演變?yōu)榻處煹淖杂X行動(dòng)，突顯高職院校在服務(wù)“三農(nóng)”、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才中不可替代的作用，大力提升高職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力。
政府主導(dǎo)推動(dòng)高職教育
對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)
加大對高職院校辦學(xué)投入 高職教育特別是涉農(nóng)高職教育是一種弱勢教育類別，投入不足仍然是制約高職院校發(fā)展的“瓶頸”，同時(shí)，也是其為新農(nóng)村培養(yǎng)建設(shè)人才的最大障礙。為此，一方面，高職院校要積極挖掘自身潛力，通過自身的良性運(yùn)轉(zhuǎn)籌集資金；另一方面，要積極爭取政府支持，增加財(cái)政性投入。各地要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，可以根據(jù)《職業(yè)教育法》等相關(guān)國家法律法規(guī)，逐步實(shí)行按照專業(yè)類別確定高等職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，以及生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，形成各類高等職業(yè)院校以舉辦方投入為主的多渠道投入機(jī)制，確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)足額到位。只有在投入機(jī)制上形成良性循環(huán)，高職院校服務(wù)新農(nóng)村工作才能順利開展。
大力推行政府為新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)買單的政策 新農(nóng)村建設(shè)人才教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)公益性、社會(huì)性事業(yè)，涉及的行業(yè)和專業(yè)門類眾多，是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程。因此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，按照“農(nóng)民點(diǎn)菜，專家下廚，政府買單”的工作思路，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等新農(nóng)村建設(shè)人才為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村為基本實(shí)施單位，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)等相關(guān)知識的培訓(xùn)，為培養(yǎng)新型農(nóng)民、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)?？尚Х旅赓M(fèi)師范教育和中職涉農(nóng)專業(yè)免費(fèi)入學(xué)的制度，推行高職涉農(nóng)專業(yè)免費(fèi)入學(xué)的政策。高職院校培養(yǎng)、政府買單是培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才的新途徑，是全面提高農(nóng)民素質(zhì)的必由之路。
制定有利于促進(jìn)涉農(nóng)高職教育招生就業(yè)的政策 制定有利于促進(jìn)涉農(nóng)高職教育招生優(yōu)錄及學(xué)費(fèi)減免政策。對那些報(bào)考涉農(nóng)專業(yè)、自愿畢業(yè)后去農(nóng)村工作的高職大學(xué)生，可參照艱苦行業(yè)專業(yè)的高考錄取辦法適當(dāng)降低高考錄取分?jǐn)?shù)線。支持涉農(nóng)專業(yè)開放式辦學(xué)，對于優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)實(shí)用人才、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年、復(fù)員退伍軍人和能工巧匠逐步實(shí)行單獨(dú)組織考試、單獨(dú)招生錄取或者部分、全部免試入學(xué)。對涉農(nóng)高職專業(yè)實(shí)行學(xué)費(fèi)減免政策。對適合減免學(xué)費(fèi)的農(nóng)民子女實(shí)行哪來哪去的原則，以契約的形式使這些學(xué)生完成學(xué)業(yè)并在畢業(yè)后回到原地區(qū)工作，確保畢業(yè)生能“回得去，用得上，留得住，干得好”，吸引更多新農(nóng)村建設(shè)的人才。
采取有效措施引導(dǎo)高職畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè) 建議當(dāng)?shù)卣雠_類似2010年11月浙江省政府出臺的《關(guān)于鼓勵(lì)和支持大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干意見》，支持大學(xué)畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、成為“新型職業(yè)農(nóng)民”。鼓勵(lì)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策主要包括資金、項(xiàng)目、金融、土地流轉(zhuǎn)、戶籍、人事、社保等。要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，建立健全包括農(nóng)業(yè)人才供求信息、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目支持、職稱評定、信貸保險(xiǎn)、政策咨詢、跟蹤指導(dǎo)管理等內(nèi)容在內(nèi)的政策環(huán)境和服務(wù)體系，力所能及地幫助解決大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)中的實(shí)際困難，為大學(xué)生到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)搭好平臺，積極營造大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。要實(shí)行農(nóng)村基層管理干部和農(nóng)技人員招聘錄用時(shí)向涉農(nóng)高職大學(xué)生適當(dāng)傾斜的政策，招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公務(wù)員必須增加“三農(nóng)”方面的綜合知識測試；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門可優(yōu)先錄用涉農(nóng)高職教育畢業(yè)生，農(nóng)村基層干部選拔可優(yōu)先錄用取得涉農(nóng)高職教育畢業(yè)證書或農(nóng)業(yè)類職業(yè)資格證書的人員等。各級政府對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的高職大學(xué)畢業(yè)生，要在政治上關(guān)心愛護(hù)，在生活上切實(shí)幫助他們解決遇到的困難，為他們安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
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論文關(guān)鍵詞：養(yǎng)老需求；養(yǎng)老供給；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
在我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)建立和廣泛覆蓋的情況下，占全國人口大多數(shù)的農(nóng)民還沒有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺失，不僅是我國社會(huì)保障體系的殘缺，而且對農(nóng)民是極大的不公平。實(shí)際上，農(nóng)村先于城鎮(zhèn)成為老年性社會(huì)，農(nóng)村人口老齡化問題較城鎮(zhèn)更加嚴(yán)重。建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民幾千年來未曾實(shí)現(xiàn)的老有退休、老有所養(yǎng)的夢想，不僅是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。
1農(nóng)村養(yǎng)老保障的需求
廣西農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。廣西是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)業(yè)人口的比重比較大。2008年全區(qū)4816萬常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的為1838萬人，占38．16；居住在鄉(xiāng)村的為2978萬人，占61．84。廣西的生態(tài)環(huán)境比較惡劣，裸露石灰?guī)r面積占全區(qū)總面積的38，人均耕地面積僅520m，僅相當(dāng)于全國平均水平的一半左右，大部分地區(qū)非常不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以廣西的農(nóng)民十分貧困。據(jù)廣西調(diào)查總隊(duì)調(diào)查顯示，2008年全區(qū)農(nóng)民人均純收人為3690．3元[2]，而同期全國農(nóng)民人均純收入4761元，廣西農(nóng)民人均純收入在全國31個(gè)省、市、自治區(qū)中排名倒數(shù)幾位。
根據(jù)第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，廣西和全國一樣，早在2000年就進(jìn)入了典型的老齡化社會(huì)，全區(qū)老年人口增長迅速，人口老齡化程度高于全國平均水平。2007年廣西人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，全區(qū)常住人口中，60歲及以上老年人口635萬人，占13．31%，其中65歲及以上老年人口為442萬人，占9．27%。與2000年人口普查數(shù)據(jù)比較，65歲及以上老年人口比重提高了1．96個(gè)百分點(diǎn)，按照國際上劃分年齡結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)人口已明顯老齡化。人口的老齡化不僅存在于城市，在農(nóng)村更為嚴(yán)重，相對于城市，全區(qū)農(nóng)村人口老齡化表現(xiàn)出人口基數(shù)大、老齡化速度快的特點(diǎn)。人口老齡化時(shí)代的到來，對養(yǎng)老提出了迫切的要求。而廣西廣大農(nóng)村地區(qū)老年人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)情況讓人憂慮，養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)任重道遠(yuǎn)。
2養(yǎng)老供給的缺失
現(xiàn)有的養(yǎng)老方式已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。目前，廣西廣大的農(nóng)村居民和全國的農(nóng)民一樣，主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老，輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老(主要是針對農(nóng)村五保戶)、儲蓄養(yǎng)老、征地補(bǔ)償養(yǎng)老和低保養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老所占的比重很小，基本上可以忽略。
2．1家庭養(yǎng)老
目前家庭養(yǎng)老是廣西農(nóng)村最主要的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老就是靠子女的供給來贍養(yǎng)老人。由于廣西農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，實(shí)施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備，家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面發(fā)揮了無可替代的作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。
首先，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變化，出現(xiàn)家庭小型化傾向，核心家庭增多。廣西壯族自治區(qū)2005年1人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)顯示，廣西農(nóng)村家庭平均每戶為3．46人，多是三口之家或四口之家。家庭規(guī)模的小型化使家庭在抵御風(fēng)險(xiǎn)方面的能力下降，沒有更好的經(jīng)濟(jì)條件和精力來照顧老人。
論文摘要:中國總?cè)丝诘?096是農(nóng)村人口，搞好農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障制度建設(shè)，很有必要。但我國目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保降制度建設(shè)存在的間題較多，我們必須采取相應(yīng)的對策，不斷建立健全我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保庫體制。
社會(huì)保障制度是一個(gè)國家或社區(qū)為改善和提高成員的物質(zhì)和精神生活水平而提供的社會(huì)服務(wù)及其措施。我國是一個(gè)擁有l(wèi)3億人口的發(fā)展中國家，9億人口在農(nóng)村，隨著人口老齡化的迅速發(fā)展，探討我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性、分析其存在的問題并找到相應(yīng)的對策.這對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。
一、當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性
(一)加強(qiáng)農(nóng)村杜會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)，是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
我國是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，擴(kuò)大內(nèi)需無疑要重視啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。近年來，政府采取了一系列相關(guān)措施，效果卻并不十分明顯。固然，這與農(nóng)村增收困難有關(guān)，而收人不佳的預(yù)期和未來由于不確定性風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的高支出迫使農(nóng)民自發(fā)削減即期消費(fèi)的因素也不容忽視。因此，通過建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度以化解廣大農(nóng)民的后顧之優(yōu)，增強(qiáng)他們的俏費(fèi)信心，必將成為擴(kuò)大內(nèi)需的有效舉措。農(nóng)民需求的實(shí)現(xiàn)是帶動(dòng)農(nóng)村工商業(yè)發(fā)展的重要條件，也是推進(jìn)農(nóng)村城市化的強(qiáng)大動(dòng)力，對整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求
市場經(jīng)濟(jì)是一種公平競爭的經(jīng)濟(jì)，平等是市場經(jīng)濟(jì)賦予每一個(gè)公民的權(quán)利。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)必須得到足夠的重視，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該是一種重要的職業(yè)，理應(yīng)受到社會(huì)的普遍尊重。但是，目前以城鎮(zhèn)居民為中心的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度已初具規(guī)模，而9億農(nóng)民卻被排斥在社會(huì)保障體系之外，沒有失業(yè)保險(xiǎn)，沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，也沒有城市居民的最低生活費(fèi)制度和其它社會(huì)保障，只能靠天吃飯。農(nóng)民進(jìn)城打工:為城市生活提供了最廉價(jià)服務(wù)，卻在就業(yè)、居住、子女上學(xué)等方面受到不平等的待遇。因此，對于市場經(jīng)濟(jì)中要同時(shí)承受自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等多種重負(fù)的農(nóng)民，不僅要為其在城市就業(yè)上疏暢渠道，而且應(yīng)該盡快建立起必要的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利。只有這樣，才能有效地保證農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)，是開展農(nóng)村計(jì)劃生育工作的孟要配套措施
計(jì)劃生育工作是我國一項(xiàng)長期的基本國策，雖然目前我國農(nóng)村計(jì)劃生育工作取得了一定的成績，但由于幾千年來“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念束縛著農(nóng)民的思想，給農(nóng)村計(jì)劃生育工作帶來了阻力。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度后，社會(huì)化的養(yǎng)老及醫(yī)療服務(wù)將成為老年保障的主要模式，養(yǎng)兒防老觀念必定隨之淡化，給計(jì)劃生育工作帶來積極效應(yīng)，進(jìn)而有力地緩解我國農(nóng)村人口壓力，實(shí)現(xiàn)人口與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
二、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)存在的問題
(一)人口老齡化進(jìn)程加快.農(nóng)村養(yǎng)老形勢不容樂觀
由于政府推行嚴(yán)格的人口控制政策和人均壽命的延長，我國出現(xiàn)入口老齡化趨勢。從第二次人口普查到第三次人口普查的18年間，60歲以上人口增長了82％，年平均增長率高達(dá)3．4%，大大超過了人口增長速度。據(jù)第五次全國人口普查有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，0--14歲人口占總?cè)丝诘谋戎貫?2. 83％，比1990年下降了4， 8個(gè)百分點(diǎn);65歲從上人口占總?cè)肟诘谋戎貫?.69％，比1990年上升了1.39個(gè)百分點(diǎn)。到21世紀(jì)20一30年代，將是人口老齡化的高峰期，那時(shí)農(nóng)村老年人口將占總?cè)丝诘?2％～24％。由于農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后，農(nóng)村社會(huì)保障既面臨農(nóng)村原有老年入的養(yǎng)老問題(存量問題)，又面臨新增老年人的養(yǎng)老問題(增量間題)。同時(shí)，由于農(nóng)村人口基數(shù)龐大(據(jù)第五次全國人口普查有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，居住在農(nóng)村的人口為80739萬人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)63.91％)，所以農(nóng)村養(yǎng)老形勢更不容樂觀。
(二)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式功能逐步弱化
家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》明文規(guī)定:老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人，家庭成員有“對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰籍的義務(wù)’。但是，近年來，家庭 養(yǎng)老暴露出來的問題是越來越嚴(yán)重，傳統(tǒng)的農(nóng)村 家庭養(yǎng)老功能正在逐步弱化。首先，農(nóng)村家庭規(guī)模的逐步小型化使農(nóng)村家庭養(yǎng)老的作用越來越小。據(jù)198年14省市農(nóng)村家庭調(diào)查.我國農(nóng)村核心家庭的比重達(dá)63.6％，貴州省的核心家庭的比例高達(dá)70. 3 % ，按當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育政策，農(nóng)村“四二一”家庭將不斷增多，也就是說一對夫婦可能要負(fù)擔(dān)四個(gè)老入，這顯然是沉重的負(fù)擔(dān)。其次，城市化以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村家庭養(yǎng)老有消極影響。伴隨工業(yè)化和城市化，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)地區(qū)轉(zhuǎn)移是不可避免的。一般來說，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來了農(nóng)村老年人與子女生活上的分離，這種分離若時(shí)間較長，會(huì)削弱父母與子女間的感情，由此帶來的是子女孝道的下降。同時(shí)，由于流出的都是青壯年勞動(dòng)力，農(nóng)村老年人的家庭經(jīng)濟(jì)支持與生活照料將面臨困境。最后，現(xiàn)代社會(huì)的家庭觀和老年人價(jià)值觀會(huì)不斷沖擊傳統(tǒng)的家庭觀和老年價(jià)值觀。在日益發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品、貨幣觀念以及價(jià)值規(guī)律等對傳統(tǒng)家庭和倫理道德的沖擊日趨強(qiáng)烈，人們對小家庭的偏好和對大家庭的淡漠成了事物發(fā)展的必然結(jié)果，依賴傳統(tǒng)的倫理道德觀念來維持農(nóng)村家庭養(yǎng)老已顯得力不從心。
(三)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集困難.農(nóng)村合作醫(yī)療保障功能脆弱
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的(基本方案》規(guī)定:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上要堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體樸助為輔，國家給子政策扶持’的原則。這主要由于國家財(cái)力不足，所以資金的籌集主要依靠集體和個(gè)人。而事實(shí)上，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方.集體能夠補(bǔ)助一部分計(jì)人個(gè)人賬戶，而在集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的大部分地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要是農(nóng)民個(gè)入，甚至全部是農(nóng)民個(gè)人繳納。在無法享受到集體補(bǔ)助和國家扶持的情況下，農(nóng)民完全由個(gè)人交納保費(fèi)，且要從中提取一定比例的服務(wù)費(fèi)后再按一般利息存人銀行，這種保險(xiǎn)己不具備社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)，已經(jīng)成了商業(yè)保險(xiǎn)，使農(nóng)民對此反映一般。正是由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在資金籌集困難，使農(nóng)村合作醫(yī)療保障功能脆弱。據(jù)龔向光等人對我國10個(gè)國家級貧困縣2 932戶農(nóng)民的調(diào)查分析，全國地區(qū)農(nóng)民的基本需求為733元，接近調(diào)查人群年人均純收人的中位數(shù)750元。其中食品基本需求488元，接近調(diào)查人群年人均純收人的下4分位數(shù)473元，可以說，約有1／4的人群因收人低于488元，尚不足以維持其基本的食品消費(fèi)，對合作醫(yī)療無支付能力。
(四)家庭養(yǎng)老的體制轉(zhuǎn)換成社會(huì)養(yǎng)老的體制，成本難以消化
農(nóng)村養(yǎng)老保障由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老變遷過程中，面臨著養(yǎng)老金隱性負(fù)債問題。任何一個(gè)自愿參加養(yǎng)老統(tǒng)籌的人，一方面要贍養(yǎng)父母，另一方面要交納保費(fèi)，為自己將來的老年生活作積累。這樣看來，這種養(yǎng)老保障體制對他來說是極不公平的。所以，在政府提倡農(nóng)民參加養(yǎng)老保漳統(tǒng)籌以自愿為原則的背景下，各地農(nóng)村，不管經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)還是落后，農(nóng)民參加統(tǒng)籌的積極性都不高。而有的地方政府為了提高自己的政績，往往強(qiáng)制農(nóng)民參加社會(huì)統(tǒng)籌，這更激起了農(nóng)民的反感和對抗情緒:那么，農(nóng)村養(yǎng)老保障體制轉(zhuǎn)換成本究竟由誰負(fù)擔(dān)才比較公平合理呢?這有待于進(jìn)一步討論。
三、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的幾點(diǎn)對策
(一)提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)重要性的認(rèn)識
加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)，是促進(jìn)我國農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項(xiàng)重要國策，它既關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，又是一項(xiàng)落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的配套工程，工作量大，政策性強(qiáng)。各級政府要充分認(rèn)識到在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中，我國農(nóng)村人口老齡化趨勢的加快是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的迫切要求。
(二)建立家庭、社區(qū)、社會(huì)相結(jié)合的綜合養(yǎng)老模式
第一，充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能。盡管傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式存在諸多問題，但并不能否定家庭的養(yǎng)老價(jià)值。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系的暫時(shí)缺損，農(nóng)村老人在當(dāng)前和今后一段時(shí)間還將主要依靠家庭養(yǎng)老，我們應(yīng)充分肯定和發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能。
第二，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)養(yǎng)老是運(yùn)用社會(huì)各方面的力量，主要是通過社會(huì)服務(wù)而實(shí)施的。是社會(huì)保障體系中的重要組成部分，是老年人獨(dú)立生活的重要支柱。這種服務(wù)是辦在家門口，就近就地，離不開故土、熟人，能滿足老年人地緣心態(tài)的要求。大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù).既能補(bǔ)充家庭養(yǎng)老不足，又能滿足老年人的需要和減少家庭成員的負(fù)擔(dān)，社會(huì)養(yǎng)老將成為我國重要的養(yǎng)老模式。
第三，重視社區(qū)在農(nóng)民養(yǎng)老中的作用。社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)的一個(gè)基本單位，根據(jù)我國農(nóng)村的情況，我們可以將一個(gè)行政村作為一個(gè)社區(qū)。在考慮農(nóng)民養(yǎng)老時(shí)，我們應(yīng)充分重視并發(fā)揮社區(qū)的作用:因?yàn)殡S著家庭結(jié)構(gòu)的縮小、獨(dú)居老人的增加，年邁行動(dòng)不便者就醫(yī)、購物，出行、日常生活料理有許多困難，都需要有人幫助;內(nèi)心苦惱，需要有人勸解;冷清寂寞，希望有人陪伴聊天。因此建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，讓服務(wù)人員到家中料理、幫助，為老人排優(yōu)解難，以補(bǔ)充家庭結(jié)構(gòu)變化帶來的家庭養(yǎng)老功能的不足、實(shí)屬必要。
(三)開辟新稅源解決農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏問題，強(qiáng)化農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保險(xiǎn)性質(zhì)
國外社會(huì)保障資金主要來源于稅收，而我國目前實(shí)行的以“個(gè)人交納為主”的所謂農(nóng)村社會(huì)保障制度。還不具有“社會(huì)“的性質(zhì)。以商業(yè)保險(xiǎn)方式運(yùn)作社會(huì)保險(xiǎn)，超越了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。所以民政部門的社會(huì)保障往往被農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施，其制度成本十分高昂，這也是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)工作難以開展的根本原因。如何籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金是其成功與否的關(guān)鍵，國家應(yīng)該開征或完善稅收制度。另外，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度必須采取“保大”的形式來重點(diǎn)防止因病致貧的風(fēng)險(xiǎn)。貧困區(qū)應(yīng)該采取“保大不保小”的補(bǔ)償方式，有條件的鄉(xiāng)村農(nóng)民“保小”也可通過集體福利解決。同時(shí)，應(yīng)該改革農(nóng)村衛(wèi)生行政管理體制，形成農(nóng)村規(guī)范競爭的醫(yī)療市場，有利于降低醫(yī)療成本。
(四)積極探討農(nóng)村養(yǎng)老保障體制轉(zhuǎn)換成本轉(zhuǎn)移的途徑